時間：2023-03-01 16:35:15
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隨著我國城鎮化水平的不斷提高，一方面是城鎮新區建設和城鎮規模不斷擴大，另一方面伴隨而來的是舊城老化問題日益突出。城鎮發展過程中的舊城區比較普遍地存在基礎設施水平低，土地利用率低，布局零亂，環境惡化，城鎮功能衰落等問題，無法適應社會經濟發展的要求。為了保證城鎮社會經濟的持續發展，促進城鎮土地的合理有效利用，改善城鎮環境質量和城鎮設施水平，強化舊城區的城鎮功能，必須對城鎮舊城區進行有計劃的改造。
自上個世紀八十年代，我國改革開放以來的二十余年間，許多城市都進行了多輪城市規劃和開發改造，城市建設取得了較為顯著的經濟效益和社會效益，同時城市環境質量和地方特色遭受破壞日趨嚴重的事實也急待面對和解決。
1 舊城改造存在的問題分析
1.1 重視經濟效益，忽視社會效益和環境效益
由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中重視經濟效益，通過對一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎設施建設所需的資金。也有一些地塊由于改造開發沒有足夠的利潤空間，舊城改造則一再推遲。
1.2 重視局部改造，忽視全局的統籌協調
在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個單體舊城改造項目的規劃設計、改造質量和改造水平等各個環節，力爭使每個項目成為舊城改造項目的精品和亮點工程，但是對舊城改造全局統籌性和協調性普遍沒有引起重視。
1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個性
城市特色和個性是城市的生命。但舊城改造過程中為了追求現代化城市景觀，出現了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現狀，甚至對外地建筑照搬照抄，而沒有根據自身城市的特色和形態進行改造和建設，造成新建單體建筑雖然很好，但風格風貌與城市特色形態格格不入，建筑風格風貌沒有整體協調性，極大地減弱了城市特色和城市個性，造成了舊城改造的質量和水平難以得到保證。
1.4 重視土地利用，忽視生態環境的建設
針對舊城區人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時引起了城市地區人口和產業的過度集中，公共綠地等生態環境建設的減少，導致了城市生態環境的惡化。
1.5 重視改造開發，忽視舊城修復和保護
舊城改造是集開發、修復、保護一體的綜合性城市改造建設。但舊城改造大都采取大規模拆遷改造的方法，對舊城區的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設的方針。
2 舊城改造的發展對策分析
2.1 協調舊城與新區發展進程關系
舊城和新區均為一個城市的有機組成部分，是相輔相成的。新區是當代城市發展的重要標志，發展新區將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區開發建設進程把握，應將城市新區作為重點建設區域，相應的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護為主，改善和改造相結合”的建設方針。
2.2 調整舊城改造方針政策
“雙自”方針和以實物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發揮過重大作用。但是如今舊城改建全面開展之際，這些政策的繼續推行無疑會給今后城市建設留下巨大的隱患，從舊城傳統歷史風貌保護和創建全國歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續實施是不適宜的。規劃建議今后的舊城改建應采取改善與改造相結合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過調整舊城改造政策，使舊城改建達到降低密度、改善環境、保持可持續發展的目標。
2.3 堅持舊城改造規劃原則
規劃設計的質量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規劃設計本身的質量有關。規劃建議舊城改建應堅持保護性改善和改造相結合的原則，對古城范圍內應主要采取改善城市總體空間結構為主導，以疏導完善路網系統，改善環境景觀為重點，完善基礎設施配套，調整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據城市建設發展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。
2.4 強化“城市運營”理念，多方籌措舊城改造資金
城市運營是運用市場機制和市場規律來調控城市發展要求與發展條件之間矛盾的一項經營管理活動，是將城市作為最大的國有資產來規劃、建設、管理和運營，通過營造城市的最佳投資環境和最適宜的居住條件，創造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優化城市資源要素配置、帶動城市經濟社會的全面發展，從而提高城市自身價值和綜合競爭力。舊城改造的項目因拆遷量較大，尤其是有保護性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開發商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開發經驗，如在舊城區內先投資建設公共綠地和重要的公共設施，等周邊的土地升值之后再進行土地拍賣，獲得的資金再用補償先前的建設投入。不宜采用先拍賣土地再投資基礎設施的開發模式，因為在基礎設施建設之前土地價格較低，基礎設施投入運行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權已不在政府手中。政府應加強“城市運營”的理念，多方籌措資金完成舊城區更新改造的任務，保證城市的和諧、均衡發展；而不應以缺乏資金為由而對舊城區的更新改造放任自流。
2.5 加強房屋拆遷宏觀調控，完善拆遷計劃和拆遷方案
城市的建設和發展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府。關鍵問題是政府應該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發揮。政府如果對自身的角色定位把握不準，其結果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環境的變化，政府職能也應相應的發生變化。
發改、規劃、房管、國土資源等部門加強對舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區舊城改建和舊村改造的近中遠期計劃，并定期下達年度拆遷計劃，凡未列入年度拆遷計劃的，不得實施動遷改建。對于具體改建項目，不得隨意調整拆遷范圍。確需調整的，必須報市政府相關部門批準。同時要進一步完善拆遷計劃和拆遷方案，計劃和方案應明確拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實施步驟、補償安置方案、安置房建設方案和臨時安置周轉房房源情況、各項拆補償費、補助費預算，以及拆遷期限、具體時間安排等。對于尚未制定詳細拆遷計劃的申請單位，一律不予發放房屋拆遷許可證，不得實施動遷改建。
過去的拆遷政策對集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調換的補償安置方式，而新拆遷政策對房屋拆遷補償安置體現造價原則。因此應積極引導被拆遷人轉變思想，用造價原則做好新老政策的銜接，協調好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護被拆遷人的合法權益，又維護拆遷安置政策的嚴肅性。
3 結語
舊城改造歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的一項系統性的社會工程，是涉及到政府、社會、經濟和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關注的重大問題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區存在的各種城市問題，進行城市社會經濟的持續發展。可以說，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環境質量、強化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區有計劃地實施再開發、修復和保護為一體的綜合性城市改造建設。
參考文獻
1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫刊.2006
近年來，由于醫療衛生事業受客觀經濟調控的影響，整體效益下滑，使得許多醫院的發展步履維艱。然而，正是在這種境況下，誰能夠更冷靜地思考，更切實地抓好基礎管理，更有效地把醫療費用降下來，誰就占據了新一輪競爭的先機。因此，關于醫院內部物流系統改造的思考和探索正是基于這樣一個背景下進行的。
物流是一門科學。物流科學是當代最具影響力的新興學科之一，它揭示了物流各個環節的內在聯系，是管理學和工程技術相結合的綜合學科，是應用系統工程的科學成果，提高物流系統的效率，可以更好地實現物流的時間和空間效益。現代物流要求既要降低成本，又要充分滿足受供者的需求。
物流的概念自80年代初從日本引入我國以來，其研究對象主要是集約化生產的企業、連鎖經營的零售業和各類形式的儲運業等。而物流在醫院方面的應用研究和實踐則是近些年的事，尚未建立一個完整的共識。為此，根據物流學研究的一般規律，綜合醫療行業的特征，力求探索醫院內部在原有的物流基礎上進行流程再造，以最少的資金成本保障醫院的物資供應，是作者思考的目的所在。
醫院物流研究的產品主體是藥品、醫用耗材、辦公用品等大宗物資，其資金用量約占醫院年收入的40%～50%，是醫院最主要的成本支出，其重要性對于任何醫院而言均是不言而喻的。醫院物流不能照搬其它行業物流的經驗，例如，一般行業物流把配送作為其最后環節，而醫院物流需要對配送后的物資進行有效監控，部分物資使用后還需回收。醫院物流的實現方式可有多種選擇，不一定拘泥于一種模式，可在現有條件下從易到難，循序漸進。一般情況下，如果醫院的信息網絡運行較健全的話，實行網絡申領，按需配送，有效監控，合理儲備的物流方式是可行的。
醫院物流研究的一個重要內涵就是庫存管理和最佳批量模型。傳統思想認為倉庫里的物資越多，表明單位興旺發達，現在則認為零庫存是最佳的庫存管理。當然，合理的儲存是醫院進行持續性醫療活動所必需的。這里需說明一下庫存與儲存的區別，庫存單指倉庫中處于暫時停滯狀態的物資，而儲存則是指包括庫存在內的各個環節所有物資的總和。庫存管理的目的是在滿足服務要求的前提下，通過對庫存進行有效的控制，力求盡可能地降低庫存水平。
醫院使用的物資種類繁多，每個品種的價格不同，需求量也不等。為了使有限的時間、人力、物力、資金等資源能夠得到最佳的利用，應對物資進行ABC分類，然后針對不同類別的物資決定不同的庫存、采購方式和配送方式。ABC分類是按物資占總資金的比例和占總品種的數量的比例這兩個指標進行分類的，下面以醫用耗材的ABC分類舉例：
具體地說，A類物資為高值耗材，品種約占醫院使用總品種的5%～15%，而使用資金占資金總額的50%～60%，C類物資為低值耗材，品種約占醫院使用總品種的60%～70%，而使用資金占資金總額的20%以下，B類物資介于兩者之間。
對物資進行分類后，根據醫院的經營策略和實際使用情況確定不同的庫存和采購方式。A類物資：為零庫存物資。由于這類物資價格昂貴，時間要求不高且是不可計劃的，一般采用定時招標即時采購的方式。值得注意的是，這類物資往往是國家法律法規特別關注的物品，應對進貨渠道、質量、有效證件等嚴格把關。C類物資：為計劃庫存的物資。由于這類物資單價不高，數量較大，是醫院持續開展醫療活動的保證，不可斷貨且是可計劃的，一般采用集中招標采購下的定時、定量供貨方式。B類物資：介于上述兩類物資之間，可視情況而定。醫院每次訂貨數量的多少直接影響到庫存水平和總成本。經濟批量模型就是通過平衡采購進貨成本和保管倉儲成本，確定最佳的訂貨數量。在年需求量是已知和連續的，訂貨到貨間隔時間是固定的且不發生缺貨的條件下，下列數學模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳經濟批量，D=年需求量，I=每次進貨成本，J=單位貨物倉儲成本。例如：醫院年需采購膠片10000張，每資訂貨成本是100元，膠片的單位倉儲成本是4元，則最佳經濟批量Q=≈700（張）每年的訂貨次數，N=10000/700≈14（次）每次訂貨的時間間隔為：T=365/14≈26（d）
經過2～3次的配送到訂貨點，經過一定的到貨時間（t）間隔后，恢復原有存的庫存水平而完成一個周期［1］。
配送是物流最具代表意義的節點運動。從環節上看包括了貨物的品種、規格、數量、送達時間要求等，同時還融合了存儲、分棟、配貨等活動。事實上醫院的供應室、病區藥房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多種，如定時、定量、即時、看板供貨等等，這與病區的需求量及需求方式有關，從醫院的現狀看以下幾種方式比較合適。（1）定時配送方式：以周配和日配形式為佳，在病區的病人數量一定的情況下，一般C類物資的需求量是一個相對確定的數量，這種配送方式要求配送中心通過一定的形式（如網絡）掌握各病區的住院病人數。（2）看板供貨方式：一般為B類物資，要求配送中心按照各病區根據自己的工作特征和節奏提出的需求，適時配送物資到現場的方式，是需求與供應同步運轉的一種行為方式。（3）即時配送方式：一般為A類物資，根據病區對于一些特定物資提出時間要求、供貨數量、品種規格后，到貨及時進行配送的形式。配送的基本環節有備貨、理貨、獨立配送與共同配造三個。一是備貨。為了使配送持續運作必需存一定量的貨源保證，儲備是按照一定時期內配送活動要求和根據貨源的到貨周期有計劃地確定的，一般以2～3個配送周期為妥，而安全儲備則以庫存形式，采用先進先出的方式輪轉。二是理貨。理貨是配送的重要內容，也是配送區別于送貨的重要標志。作業人員拉著集貨箱在排列整齊的儲貨架間按配貨單所列的品種、規格、數量將某個病區所需要的物資裝入集貨箱內，然后集中碼放。三是獨立配送與共同配送模式。獨立配送模式是由一個配送主體獨立完成一類物資（如醫用耗材）的配送活動，其組織體系相對較專業和簡單，而共同配送模式是為了提高物流效率，以幾個配送中心經整合后共同進行配送的形式，也可建立共同的儲備區，分別理貨，共同配送，就目前而言，由于受專業知識的限制，醫院一般采用獨立配送的形式，與一般配送概念有區別的是，一般配送出去的物資與儲備物資不發生關聯，而醫院內各病區尚未用完的物資仍應視作儲備的組成部分，因此，在一個合理的時間間隔內，正確地反饋各病區的物資儲備是必需的。（4）回收：由于醫院是一個特殊行業，許多物資使用完后不能隨意丟棄，需回收后經專業處理，目前多數醫院設專人回收交由專業公司處理，也有承包給專業公司上各病區回收并處理的，事實上，應回收的物資常是容易人為流失的物資，醫院完全可利用回收的環節對這類物資的使用情況進行有效監控。
計算機技術的應用為物流管理帶來了標志性的進步。在信息社會中，信息已成為任何單位生存和發展最重要的資源。為了在市場競爭中獲得更有利的競爭地位，醫院一定要樹立人才是支柱，信息是生命的經營理念。物流信息反映的是資源、倉儲、配送等物流活動各個環節的內容、形式及其發展變化。目前市場上開發并應用于醫院的有《庫存管理系統》、《供應室管理系統》、《藥庫管理系統》等，在空間上是互相獨立的，尚未整合成整體的物流管理系統。但若將進入醫院所有的物資納入一個系統進行管理，由于受專業知識和人才的限制，目前實施的難度較大。而對現有體系進行流程改造，先按物資分類進行物流管理，在分系統運行成熟的情況下，再整合成一個系統進行管理是比較切實可行的。目前，物流人才不足和物流人員的知識不到位是制約醫院物流發展的瓶頸。物流工作的實踐性非常強，物流人員要求有財務知識，熟悉醫院的業務和供應鏈管理，能提供整體規劃方案并懂得現代物流理念和一般貿易規程，具有一定的醫學知識并能處理數據信息及精通電子商務。要做到這些并不容易，醫院的物流人員要有敬業精神，努力學習相關知識，借鑒先進經驗，不斷完善自己的工作內涵。
物流管理涉及醫院內部的多個部門，由于單位里的很多東西已形成固定模式，要進行流程再造并不是一件簡單的事情。這需要各部門達成共識，盡可能地了解和學習這方面的知識，經過充分協調共同把這件事情做好。
[關鍵詞]城中村改造成本安置補償費
隨著我國經濟和建設事業的發展，以及加快城市化進程口號的提出。各地城市擴張的腳步不斷加快，出現了大量的“城中村”。“城中村”中存在著諸多突出問題，在衛生、環境、治安上給城市總體發展帶來矛盾。“城中村”改造迫在眉睫，勢在必行。改造“城中村”不僅要改造環境，還要改造人的思想。改造人的思想是漫長而復雜得過程。本文主要從技術層面介紹環境改造的成本。
一、城中村的內涵及存在的問題
所謂“城中村”即城市規劃區范圍內的村莊。在我國，由于急風暴雨式的城市建設，導致城市用地急劇擴大，農村土地逐步被蠶食。這些被城市包圍，但又基本沒有耕地的農村，仍然保留著農村建制，其行政管理機構是“村委會”，常住人口是村民，因而形成了一個個都市里的村莊。村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規則。
“城中村”給人的印象就是臟、亂、差。靠著穩定的租房收入、村里的福利，村民們過著悠閑自在的生活，打麻將、下象棋、閑聊，這是目前許多“城中村”的村民生活的寫照。“城中村”普遍存在著管理落伍、建設混亂、社會治安突出等問題。村內供水、供電、排污等設施布局不合理。經常出現下水道堵塞，污水橫流，基本沒有公共綠地。治安問題一直困擾著“城中村”，這里聚集了大量無固定職業，居無定所的人。賭博行竊現象在“城中村”也比較普遍，與現代文明相矛盾，這些都深刻地影響著一個城市的發展進程。
二、“城中村”改造成本
“城中村”改造的成本最主要的有三個方面：
1.村民安置補償費。“城中村”村民是失去了土地而只有宅基地，在城市建成區生活。那么對村民的安置補償費，按什么標準補償這是村民最關心的問題。拆遷補償應包括:一是房屋拆遷補償費;二是臨時安置補助費;三是搬遷補助費。拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位，用途、建筑面積等因素，采用市場比較法，以房屋拆遷評估價格確定。實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照貨幣補償的金額的規定，計算被拆遷房的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。或協商確定合理的拆賠比。村民變市民，安置就業問題，可以采用現金補償和安排就業兩種辦法。現金補償標準由省市自治區、直轄市人民政府規定。就目前來看，國家補償標準比較低。安排就業，政府部門通過政策補償，比如免費為“城中村”村民進行勞動技能培訓；利用城中村改造產生出來的商機，優先考慮安置經過專門培訓的村民就業。此所謂授之于魚，不如授之于漁。
2.土地使用權出讓金。它是指建設項目通過土地使用權出讓方式，取得有限期的土地使用權，依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，支付的土地使用權的出讓金。在當今社會主義土地市場，在保證土地為國有制度不變的前提下，土地使用者不是通過行政劃撥而是通過有償的市場競爭取得土地使用權。土地使用權不是無限而是有限期的，在限期內，土地使用者可靈活運用土地使用權。地價不是靠國家單方面確定，而是在土地使用者的競爭中形成，以促使土地資源得到更合理，更充分的利用。“城中村”土地屬于集體土地，其運作有三種模式可借鑒:一是政府征收土地后轉為國有土地，由政府負責安置村民及補償。土地轉為凈地，政府或拍賣或自己開發;二是開發商直接與村委會協商，按市場運作開發土地;三是村集體成立房地產開發公司，自己對土地開發利用。這三種方式各有其特點:第一種從城市總體發展觀點來看，政府開發最優，按城市規劃以公眾利益為目的，以城市綜合效益最大化為目標，但政府往往資金有限，難以隨人心愿。其他兩種都是以集團經濟利益最大化為目標，易造成與周邊環境規劃矛盾，易忽視公眾利益。需要政府做好協調工作。
在有償出讓和轉讓土地時，政府對地價不作統一規定，但應堅持以下原則：即地價對目前的投資環境不產生大的影響；地價與當地的社會經濟承受能力相適應；地價要考慮已投入的土地開發費用，土地市場供求關系，土地用途和使用年限。
3.土地重新規劃建設成本。開發商對“城中村”土地改造建設，多數開發成商業用房或居民小區。那么在這一階段主要發生的費用有：建設單位的管理費、勘察設計費、臨時設施費、工程監理費、建安工程費、預備費、固定資產投資方向調節稅及建設期投資貸款利息等。
在房地產開發成本中，地價、建安成本和開發商稅費、管理費等是最主要的三大塊。以鄭州為例地價從2000年～2004年，鄭州的地價高的1000元/m2左右，低的在800元/m2左右，建安成本這項費用是房地產開發成本的重要部分。鄭州近幾年一般來說，多層建安成本在600元/m2～800元/m2，小高層、高層在1000元/m2～1200元/m2之間，管理費、稅費占開發成本的三分之一。
三、成本控制的對策
在村民安置補償費與地價費確定后。開發商要想獲得更大的經濟效益，就要有效地進行建安工程造價的控制。在城中村改造中，開發商要從以下幾個方面中考慮建設成本。
1.科學決策，合理規劃。在“城中村”的改造規劃中，首先要確定改造的目標，發展方向。“城中村”改造有以下幾種發展方向。一是可以徹底改造的“城中村”，改造成集辦公、商業零售、休閑、娛樂和餐飲服務等為一體的商務區;二是基礎設施和規劃原本較好的“城中村”，可以將其配套設施搞得更好，建成現代化的文明社區，實現錦上添花;三是基礎比較差的，地處邊緣的“城中村”，重點是要完善其周邊的路網、交通、水電、文體等配套設施。使其成為管理規范、適合中低收入群眾和外來暫住者居住的城市社區。
以第一類改造為例，首先要做到小區規劃要根據基本功能要求確定各構成部分的合理層次與關系。據此安排住宅建筑、公眾建筑、管網、道路及綠地的布局。確定合理的人口與建筑密度，房屋間距、層數與造型，布置公共設施項目的規模及服務半徑，以及水電等供應。
小區用地面積指標，反映小區內居住房屋和非居住房屋，綠化地、道路和工程管網等占地面積和比重，是考察建設土地利用率和經濟性的重要指標。這些費用占小區投資的20%～50%左右。所以，必須重視小區的規劃和土地利用。在保證功能的前提下，密度高，有利于降低單位造價。
2.在項目設計中控制造價。運用價值工程原理，改善設計方法，提高設計經濟效益。它是一種科學的組織管理技術，也是一套科學的技術經濟分析方法。
價值工程是把技術問題和經濟問題有機地結合起來研究，而不是分別研究。價值工程以工程功能分析為中心，把抽象的功能因素進行細化和量化，并分別和其成本進行對比，從多方案中選擇最佳方案。采用10分制評分，并進行加權平均，最后得到各方案的功能評價總分，即價值工程公式中的分子F值。以造價除功能分數，得價值系數V值，V值最大的為優。
3.實行限額設計制度。按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計和概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算；又要在保證工程功能的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。這有利于增強設計人員的經濟觀念。
1、城市園林的功能
隨著城市日趨工業化和現代化，隨之而來的是工礦企業的“三廢”污染嚴重地破壞了人居環境，威脅著居民的身心健康。科學家和園林專家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發揮其生態功能，以改善城市日益嚴重的環境污染。城市園林的基本功能作為現代城市建設范疇的城市園林綠化,其出發點和歸宿點都應落實在有利于促進城市居民的身心健康這一目標上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應產生良好的生態效益,使城市生態環境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應該給人們美的視覺享受,并且通過城市園林綠化景觀的展現,使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風貌與歷史脈絡,從而使人們獲得心靈的滿足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應充分發揮出兩方面的功能：
1.1改善城市生態環境城市綠地系統是城市中惟一有生命的基礎設施,在保持城市生態系統平衡、改善城市環境質量方面,具有其他設施不可替代的功效,是提高城市居民生活質量的一個必不可少的依托條件。城市園林綠化通過植樹、種灌、栽花、培草、營造建筑和布置園路等過程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態效應,包括吸音除塵、降解毒物、調節溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態環境,使城市環境質量達到清潔、舒適、優美、安全的要求,從而為市民創造出一個良好的城市生活空間。但草坪的生態功能有限，只相當于森林的1/25.光靠草坪來改善生態，改善環境是不夠的。相比起來，建設上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態和環境價值就要高得多。國際上以“城市之肺”來比喻森林對城市的作用。由城市森林構造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態環境作為首要功能。
1.2美化市容,充分烘托城市環境的文化氛圍城市園林綠化根據不同城市的自然生態環境,把大量具有自然氣息的花草樹木引進城市,按照園林手法加以組合栽植,同時將民俗風情、傳統文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營造出各種不同風格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過不同園林綠化景觀的展現,充分體現出城市的歷史文脈和精神風貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據測定，同樣面積的喬、灌、草復層種植結構的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態效益也明顯優于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達到最佳的生態效益，最大限度地改善人居環境，喬、灌、草的合理配置和有機結合的綠化方式是最優選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥語花香、盡情休閑娛樂，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識的啟迪。美好的市容風貌還有利于吸引人才和資金,有利于經濟、文化和科技事業的發展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時還應充分體現出城市特有的人文底蘊,這是城市園林綠化重要而獨特的功能。
2、城市園林現狀
2.1城市綠地結構趨向單一,缺乏生態學指導
在城市園林綠地建設中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結構上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態穩定性最強的喬灌草結構則較少見。尤其是在近年來全國大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性傾向推向了頂峰。另外,從生態學的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長的植物群落。將這些植物群落根據不同的需要選擇運用到城市園林綠化的過程中,就可以自然地體現出城市綠色景觀的地域特征,從而產生可識別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會使人體驗到南方沿海城市特有的風韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會使人感受到北方城市的風格。這種突出地理特征、凸現城市風貌、因地制宜而又經濟實惠的綠化理念,應該成為城市園林綠化建設的主導法則。但這一法規近些年來在名為“現代化”實則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產于韓國、后風行于歐美、現風靡于中國的韓國草草坪大片大片地在城市鋪起來了,不論這個城市地處東西還是南北,也不管這個城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長的植物如檳榔樹、棕櫚樹、椰子樹等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗不到城市應有的獨特風貌和魅力而興味索然。可見,這種結構趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個城市應有的獨特風貌,影響了每個城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹立,而且也大大弱化了城市園林綠化應發揮的生態效益。從旅游經濟的發展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點”,顯然這對城市旅游經濟的發展是極為不利的。
2.2綠地生態效益重視不夠，綠化體系亟待完善
城鎮綠化中引進一些適宜的樹種是非常必要的，但相比之下使用鄉土樹種更為可靠、廉價和安全，因此這兩者都應改受到重視。北方城鎮受自然環境的影響，常綠樹種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮都非常注意常綠樹種的引進。當然，從豐富景觀的角度來說，這是理所應當的。但是有些常綠樹種引種進來后，許多都處于瀕死邊緣，不要說發揮生態效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發揮降溫增濕、凈化空氣等生態效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設中，熱衷于引進外國植物及新品種，忽視鄉土樹種，尤其是建群種的應用。在植物景觀設計和生態環境建設中，不重視植物的生物學和生態學特征，片面追求視覺效果和美化效果，導致城市森林景觀單調，缺乏自然特性，生態效益低下，不能充分發揮單位面積上應有的森林生態效益。從全國城鎮綠化的現狀來看，除了城鎮森林公園、城郊片林等原生綠地體現了多樹種、多層次的喬灌草結合的復層結構以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現象非常普遍，這類設計忽視了植物本身的生物學、生態學特性，于城市森林綠地建設自然化、生態化的趨勢背道而馳。
2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈
如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現,城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡單的植樹、栽花、培草,也并非僅僅是從生態法則角度來種植好花草樹木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內涵的植樹栽花培草活動。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風情、文脈和特色的重要方面,應在以自然生態條件和地帶性植被為基礎的同時,將民俗風情、傳統文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設之中,烘托出城市環境的文化氛圍,從而體現出城市特有的人文底蘊。不同國家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡,城市園林綠化必須充分考慮和運用這些文化背景。然而近些年來,國內一些城市的園林綠化建設都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學視覺來指導城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應有的獨特性和吸引力。
3、樹種選擇配置
樹木是構成森林最基本的組成要素，科學的選擇城市森林樹種是保證城市森林發揮多種功能的基礎，也直接影響城市森林的經營和管理成本。
3.1發展各種高大的喬木樹種
在我國城市綠化用地十分有限的情況下，要達到以較少的城市綠化建設用地獲得較高生態效益的目的，必須發揮喬木樹種占有空間大、壽命長、生態效益高的優勢。比如德國城市森林樹木達到12修剪6以下的側枝，林冠下種植櫟類、山毛櫸等闊葉樹種。我國的高大樹木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹種很多，應該廣泛加以利用。在高大喬木樹種選擇的過程中除了重視一些長壽命的基調樹種以外，還要重視一些速生樹種的使用，特別是在我國城市森林還比較落后的現實情況下，通過發展速生樹種可以盡快形成森林環境。
3.2按照我國城市的氣候特點和具體城市綠地的環境選擇常綠與闊葉樹種
喬木樹種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環境。在我國，大部分地區都有酷熱漫長的夏季，冬季雖然比較冷，但陽光比較充足。因此，我國的城市森林建設在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現在許多城市的城市森林建設并沒有這種考慮，偏愛使用常綠樹種。有些常綠樹種引種進來了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒有生態效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發揮降溫增濕、進化空氣等生態效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據城市所處地區的氣候特點和具體城市綠地的環境需求選擇常綠與落葉樹種。
3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種
追求城市綠化的個性與特色是城市園林建設的重要目標。地區之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉土樹種是表現城市園林特色的主要載體之一。使用鄉土樹種更為可靠、廉價、安全，它能夠適應本地區的自然環境條件，抵抗病蟲害，環境污染等干擾的能力強，盡快形成相對穩定的森林結構和發揮多種生態功能，有利于減少養護成本。因此，鄉土樹種和地帶性植被應該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數量等方面占主導地位的樹木種類。建群種可以是鄉土樹種，也可以是在引入地經過長期栽培，已適應引入地自然條件地的外來種。建群種無論是在對當地氣候條件的適應性，增建群落的穩定性，還是展現當地森林植物群落外貌特征等方面都有不可替代的作用。
4、園林植物配置原則及方法
4.1配置原則
4.1.1整體優先原則
城市園林植物配置要遵循自然規律，利用城市所處的環境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質等進行科學建設或改建。要高度重視保護自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關系，使城市建設與自然和諧，在城市建設中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類型、景觀格局和特征特色，在科學合理的基礎上，適當增加植物配置的藝術性、趣味性，使之具有人性化和親近感。
4.1.2生態優先的原則
在植物材料的選擇、樹種的搭配、草本花卉的點綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態環境、提高生態質量為出發點，也應該盡量多地選擇和使用鄉土樹種，創造出穩定地植物群落；充分應用生態位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發揮出最大的生態效益。
4.1.3可持續發展原則
以自然環境為出發點，按照生態學原理，在充分了解各植物種類的生物學、生態學特性的基礎上，合理布局、科學搭配，使各植物種和諧共存，群落穩定發展，達到調節自然環境與城市環境關系，在城市中實現社會、經濟和環境效益的協調發展。
4.1.4文化原則
在植物配置中堅持文化原則，可以使城市園林向充滿人文內涵的高品位方向發展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡在城市園林中得到體現。在城市園林中把反應某種人文內涵、象征某種精神品格、代表著某個歷史時期的植物科學合理地進行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級秘書網
4.2配置方法
4.2.1近自然式配置
所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規格的一致。在配置中，盡可能自然，通過不同物種、密度、不同規格的適應、競爭實現群落的共生與穩定。目前，城市森林在我國還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進行模擬，選擇合適的建群種；同時要減少對樹木個體、群落的過渡人工干擾。上海在城市森林建設改造中采用宮協造林法來模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。
4.2.2融合傳統園林中植物配置方法
充分吸收傳統園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經過藝術加工來提升植物景觀的觀賞價值，在充分發揮群落生態功能的同時盡可能創造社會效益。
參考文獻：
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3嚴玲璋努力創造有利于城市生態質量的綠色空間環境中國園林1999（1）：1～7
4俞孔堅文化生態與感知北京：科學出版社，1998
關鍵詞：棚戶區改造；房地產開發
引言
隨著對棚屋的改造、拆除工作的開展，很多地區都建成了一批經濟適用房用于安置拆遷戶，原舊城居民從低矮、潮濕、破舊的房屋，搬進了配套設施完善、環境優美的居住小區。棚戶區的改造大大改善了各地中低收入和困難群體的居住環境，提高了他們的生活質量。
一、國家當前推進對棚戶區進行改造的現實價值和歷史意義
（一）有利于推進和諧社會建設
國家當前推進對棚戶區進行改造的工作確實縮小了城市不同群體、不同區域之間的生活差距，促進了人與人之間的和諧，對社會整體氛圍的提升也有不小的幫助和好處。目前，各地政府都在努力推進和諧社會的建設進程，而棚戶區改造確實對推進和諧社會建設有著深遠的影響。
（二）有利于縮小住房差距
通過舊城改造計劃，據不完全統計：各地居民的人均住房建筑面積比以往明顯增加，舊城區與城市中心區的人均住房面積差距也縮小到歷史同期較低水平。棚戶區居民從沒有好的基礎設施的舊城區搬進了設施齊全的新區，一些舊城區居民回遷小區的環境比商品房的周圍環境還要好。通過整體政府的調控和規劃，使得城市不同群體之間的住房差距與生活差距變小，進而消除了很多社會矛盾。
（三）有利于提升城市整體形象
結合以往經驗，通過對棚戶區的集中改造，以往破爛不堪的舊城區變成了鱗次櫛比的高樓大廈，新建的市政設施配套都達到了基本齊全，城市面貌有了很大改變。結合舊城改造計劃的不斷推進，各地區積極籌措資金用于城市基礎設施、公共服務配套設施建設的動作越來越多，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線，新建幼兒園、醫療中心、超市等各種配套設施，進一步完善了城市功能。這些工作都極大的提升了城市整體形象。
（四）有利于提高居民生活水平
當前，國家推進的棚戶區改造計劃確實深得民心，因為這一工程項目和民生建設緊密相關。改造前，這些待改地方沒有像樣的道路、排水等基礎設施，有的小區居民仍在采用原煤取暖，大氣污染嚴重加上市政配套設施落后，上水管和下水管道年久失修的情況較為嚴重，跑冒滴漏現象處處可見。通過舊城改造，極大地改善了居民的居住環境，不但營造了良好的輿論氛圍，更進一步提升了居民的生活水平。
二、棚戶區改造中常見的難點分析
（一）監管難的問題始終困擾著項目全程
棚戶區項目改造工程一直以來都備受關注，監管部門在改造工作中遇到了很多難題，也創新的運用了很多方法，但是，監管難的問題始終困擾著項目全程。以鋼鐵企業的棚戶區的改造為例：從項目論證階段開始，歷經項目開發、設計、調整、檢核等環節，直到項目交付為止，容易出現風險和弊端的流程較多，所以如果出現執法的懈怠，就會滋生出不必要的麻煩。因此，監管過程中一定要實現程序的公開、公平、公正，通過接受社會公眾、新聞媒體的監督，保證資金到位、按照規劃改造，避免出現以調高容積率來換取私利的做法。
（二）客觀上容易出現借機囤地的問題
借機囤地的問題主要是針對在二、三線城市而言。因為一線城市不僅拿地成本高，而且隨著各地閑置土地的處理辦法的出臺，各開發商還將加快房地產開發的速度。但是對于二、三線城市來說，拿地可以以較低成本獲得土地儲備；二、三線城市擴展快，市場空間及前景廣闊，招商引資環境也比一線城市好。同時，因為這些城市經濟發展速度低于一線城市，土地溢價速度也慢，可能使房地產企業借機囤地。
（三）容易產生“新三舊”的問題
在解決問題的時候，我們不能遵循“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的行為模式。如果不能及時從根本上消除導致“三舊”形成的誘因，那么今天的“三舊”就有可能會演變成明天的“三舊”，城市發展就會陷入一種“改造三舊”—“制造新的三舊”—“再改造三舊”—“再制造新的三舊”的惡性循環。
三、提升棚戶區改造進程質量的幾點想法
（一）確立改造進程的原則是項目順利推進的前提
提升棚戶區改造進程質量的首要因素就是要確立改造進程的原則，結合多地多年的項目經驗，筆者提出了棚戶區改造項目的幾點建設原則，一是項目要貫徹“以人為本”的原則：將被改造區域的民眾的根本利益和切身感受作為重點，探索溫和的、有序的、有效的改進方案，營造積極的、順暢的改造環境；二是項目要貫徹“高效、便捷”的功能原則：在不增加額外費用的基礎上，實現效率優先、公平公正，各相關部門要相互銜接搭配做好各項工作；三是要貫徹“可持續發展”的原則：保證項目前、項目中、項目后的前后連接和推進；四是要貫徹“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則。
（二）明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點
明確規劃目標就是要明確整體規劃的設計原則，即高綠化、低密度、綜合服務配套設施齊全、戶型設計適應“升級換代”居住要求、體現小區獨特的整體建筑風格等等。之所以說明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點歸根結底還是由棚戶區改造工程本身的特點和性質決定的。棚戶區改造在各地區呈現出不同的歷史遺留問題，比如說鋼鐵類企業的棚戶區改造：有的地區在改造前參雜著復雜的情感紐帶和產權問題，有的地區在改造中遇到了規劃方案的變動和調整造成工期拖延，還有的地區在改造后偏離預期目標等。所以，規劃目標的重要性體現在棚戶區改造的各個階段，不容忽視。
（三）做好功能分區建設是改造進程的關鍵
縱觀國內外的舊房改造計劃，其中的經驗和教訓值得我們警醒，做好功能分區建設是改造進程的關鍵所在，因此改造工程要具備三個基本功能，即居住安置功能、房產開發功能和商業貿易功能，使改造項目實現功能齊備定位。
結束語
棚戶區改造項目是國家重點改善民生問題的一項重要舉措，在全國各地實施之后，取得了較好的社會反響，但是，也折射出了很多社會深層次矛盾和問題。有的問題是政府部門的管理問題，有的問題是項目進程的具體操作問題，還有的問題是社會關系協調問題。隨著棚戶區改造不斷深化和調整，只要能夠措施得當、執行有力、統籌兼顧，就一定可以實現這一項目的又好又快發展。（作者單位：湖南湘潭鋼鐵集團有限公司產業管理部）
參考文獻
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【關鍵詞】歷史街區；革新；保護；西安
【 abstract 】 old city reconstruction will usually face of historical and cultural heritage preservation and the city of the fast development of double contradictions and confused. This paper introduced the old city reconstruction based on culture planning mode, the hope that this will ease xian city of historic blocks met in the reconstruction of the various contradictions.
【 keywords 】 the historical block; Innovation; Protection; xian
中圖分類號：G623.41文獻標識碼：A 文章編號：
古城西安以其源遠流長的歷史及種類繁多的歷史文物古跡，使之成為了世上最為著名的歷史文化名稱之一，在中國歷史文化名稱中享有很重要的地位。然而隨著近年來城市化現代進程的加快，對西安古城的保護顯然帶來了嚴重的沖擊，如何解決好舊城保護與革新的關系，使之可以在保持城市傳統特色不變的基礎上適應現代化的城市發展，是我們當前面臨的最為迫切的重要問題。
西安書院門街區屬于西安市歷史文化的核心區域，距今已有500多年的歷史，是現存較為完整的歷史街區之一。然而大量的歷史街區同時又面臨著全新的危機。歷史悠久的街區蒙上了逐步衰敗、發展緩慢的陰影，很多歷史建筑頻臨破壞，居住環境嚴重低下，其周邊的衛生設施、公共服務不健全，傳統道路格局也顯然無法滿足現代人的生活及交通等方面的需要。尤其是隨著現代科技的不斷發展，技術、經濟的全球化，給歷史街區的文化帶來了巨大挑戰，再加上人們對這些歷史街區的重視度不夠，導致城市特色不再鮮明，街區一些珍貴的歷史建筑也被強行拆除，導致街區風采嚴重收到損害。采取何種有效方式，能夠最大限度的在保護原有歷史信息的基礎上，復興街區活力，不僅是歷史街區保護的需要，更是西安市文化名城保護的需要。
1 基于文化規劃的舊城改造模式
基于文化規劃的舊城改造，可將城市空間的歷史文化積淀實現良好的延續，以此來對城市遺留的文化遺產起到有力的保護。這種對文化獨特延續方式正式舊城改造最需要的，由此看來，基于文化規劃的舊城改造具有十分重要的現實意義。與此同時，結合文化規劃的城市更新中無論是對已有環境的改造還是對重新建設，最重要、最突出的特點也即是將歷史資源的恢復和保護與城市的旅游、休憩、以及商業等功能緊密結合，這才是城市文化資源合理利用、突出城市特色、體現城市文化的最有效途徑。
基于文化規劃的舊城改造模式，可參照圖-1所示，其重點在于深入挖掘舊城中所蘊含的深刻文化內涵以及歷史文化遺產資源，同時根據各文件條文進行統籌規劃和整體部署。首先，必須對舊城中的文物保護、歷史要素以及土地利用現狀等條件進行充分掌握，病將舊城改造后的建筑質量、空間結構等考慮進來。其次，根據以上所述的所有條件要素，深入挖掘舊城中所特有的文化特色，從而對舊城改造的建筑進行科學合理的設計。最后，確定舊城區特色文化與節點設計、整體空間結構以及區域內重要街巷空間風貌的政治等內容。
2 基于文化規劃的西安老城歷史街區的舊城改造
2.1 特色文化提取
歷史街區就如同城市人文精神的“容器”；街區里的一磚一瓦都在訴說著古老的文明和歷史。西安城市最為突出的是古都特色。西安作為華夏文明的源頭興城市，在中國乃至世界上都有著屬于自身的特殊歷史使命和特殊文化身份，至今已有3000多年歷史。悠久的歷史給西安留下了大量的文化遺存，形成了西安特有的城市風貌和地域文化。在全球經濟一體化的今天，只有充分挖掘歷史遺留的文化特色，才能繼承并發揚城市獨有的文化內涵，永葆城市魅力。
2.2 道路空間格局
道路是城市格局的重要決定因素。西安自西漢采用的“井”字型結構道路網一直沿用，到唐長安發展成熟——經緯龍骨，均衡對稱的地理格局，結合道路景觀和地形條件，組成了棋盤狀加放射的形式。形成了九宮格格局，以舊城主要道路向外延伸。以南北大街及其延伸道路為城市中軸線。這種路網格局方便地處理了新城與舊城區道路的銜接關系，又使明城路網的可以完整利用，不但利于保護明城完整格局，同時還利于未西安城市的建設。
2.3 環境綠化格局
環境綠化包括綠化、路燈、地面鋪裝及小品的設計。其宗旨也即是充分利用周邊環節，充分、協調的體現城市特色和地域特色。所以在綠樹選擇上，選擇以國槐為主的綠化樹種。小品的設計包括下馬石、石刻、抱鼓石、影壁等，通過對小品的設置，充分展現關中傳統民居的特色。
3 小結
總之，通過引入基于文化規劃的舊城更新改造模式，很大程度上環節了舊城改造中的保護與發展中的矛盾。然而，任何模式的成功都不是一蹶而就的，需要我們在實際工作中進行不斷摸索和總結。但以文化規劃為基礎的舊城革新模式必將會為舊城的改造做好指導工作，因此其應用前景十分遼闊。
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關鍵詞：中心城區 舊城改造 成效 思路
Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.
Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
近年來，隨著經濟、社會的迅猛發展，城市規模日益擴大，老城的物質環境和功能已不適應城市發展的需要，舊城改造成了城市建設和發展的重要內容。就麒麟中心城區而言，市、區政府對舊城改造和房屋拆遷安置工作十分重視，始終把舊城改造作為完善社會公共事業和城市基礎設施功能、改變城市面貌、提升城市品位、改善生產生活環境、解決安全隱患和社會矛盾問題、緩解交通壓力的一項重要抓手。通過出臺配套政策，建立多項制度，采取切實措施，堅持“政府主導、市場運作”的原則，以“創建人民滿意城市”為載體、提升城市形象和完善城市功能為重點，統一安排、部署，先后對南寧東西路、荷花塘舊城區、兩江治理、子午路立交橋、326國道小坡鐵路橋至沾益段等項目進行了拆遷改造，充分發揮重點項目的輻射帶動作用，為舊城改造的健康發展打下良好基礎，打造曲靖生態城市品牌，現已取得初步成效。
曲靖麒麟區涉及的拆遷點多、面廣、情況復雜、糾紛多，為維護拆遷當事人的合法權益，保證社會穩定發展，各項拆遷任務都是嚴格按照《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》、《曲靖市中心城區舊城改造土地收儲辦法（試行）》及現行的法律法規，堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊緊圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關鍵環節，在各項舊城拆遷改造中探索實踐出了一些有效的做法，取得了一些好的經驗。
一、曲靖麒麟中心城區舊城改造基本情況
（一）中心城區舊城改造呈現出的特點：一是建設主體多元化的特點。有以市級建設部門為主體，有以市國土部分為主體，有區級建設部門為主體，有片區整體開發建設辦公室為主體，有社會力量建設為主體的。二是投資主體多元化的特點。有招商引資項目，有財政撥款投入項目，有財政部份投入加社會捐款的項目，有貸款投入為主的項目，有以入股開發商參與共建的項目等。三是舊城拆遷改造矛盾大，拆遷難度大，耗時長的特點。荷花塘片區的舊城拆遷改造已歷時4年，僅完成了拆遷任務；農校片區的拆遷改造歷時3年多，僅完成了單位的部份拆遷；火車站站前廣場的拆遷歷時4年多，僅完成85%的工作量；南寧東西路的拓寬改造歷時4年，完成道路建設及后續安置工作；兩江治理建設歷時3年也才完成一期道路及綠化工程建設。
（二）人文關懷成效大，舊城拆遷補償安置更加合理。在舊城改造中，市、區政府及各責任單位堅持以人為本，按照“剛性要求，有情操作”的原則，始終把群眾的利益放在第一位，做到公開、公平、公正，讓整個拆遷工作透明化、公開化。為保護被征收人合法權益，采取了多項切實可行的措施：一是征求住戶意見，被征收人自行選擇補償方式，補償方式主要有3種：貨幣補償；回遷安置（產權調換）；貨幣補償與回遷安置相結合。二是合理確定補償標準。三是合理安排安置地點，保證安置面積。四是對特殊困難戶，結合實際給予適當考慮。以上措施的實施，使補償安置更加合理，有效地保障了住戶的合法權益。
二、主要做法、經驗和成效
（一）主要做法：做好摸底調查工作；加強領導，成立組織機構；依法辦理相關手續；制定方案、強化措施；政府引導，市場運作；加強宣傳，營造氛圍；加強協調和溝通，強化部門配合；妥善解決遺留問題；依法拆遷，規范運作程序；堅持人性化操作； “選好人、用好人”，不違背原則的要敢于授權給一線工作人員，便于即時解決小問題，小矛盾，充分發揮好“一線指揮員和一線工作人員”工作的積極性和作用；通過親戚朋友、熟人的聯系，建立起與被拆遷戶的溝通橋梁，用感情去感化和打動被拆遷戶，以推動拆遷。（二）主要成效：城市面貌變化大；城市居民生產、生活環境得以優化；城市交通得以緩解；城市的品位，檔次得以提升；城市的危舊房、危險房、低凹水淹消防隱患突出的安全隱患問題得以排除。（三）主要經驗：城市規劃必須具有前瞻性、全局性、嚴肅性、可持續性、可操作性，不能換人就換規劃，不能“今天建明天拆”，這讓老百姓很反感，社會資源浪費巨大，會造成巨大的社會矛盾；已啟動的項目，規劃部門、國土部門及相關職能部門應結合拆遷安置的實際，及時盡快批準規劃，盡快供地，盡快辦理相關手續，有效推進項目的進展，有效緩解資金壓力和社會矛盾，能讓項目按預期目標完成并投入使用；拆遷工作要在把握全局、把握原則的基礎上，善于表態、敢于表態，并兌現承諾；拆遷工作可以培養一批敢于做群眾工作、善于做群眾工作、會做群眾工作的干部；拆遷工作的人員要熟悉掌握相關的法律法規，但必須做到學以致用，善于結合、善于思考、善于學習、善于溝通；拆遷工作也要敢于碰硬、善于碰硬，針對少數不理解、不支持、無理取鬧、帶頭煽動的，要依法依規及時快速的進行處理；拆遷工作中領導要敢于擔責、善于擔責，強力推進；拆遷補償安置方案的制定要依法合理，可操作，要結合當地的實際。
三、存在的困難和矛盾
多數被拆遷戶賠償期望值過高；少數被拆遷戶認識差、缺乏大局意識，漫天要價，甚至串聯上訪；個別單位領導發展思路不清，對拆遷改造工作不理解、不支持，拆遷安置難度大；在舊城拆遷改造工作中，矛盾多，情況復雜，困難和問題突出，工作難度較大；資金投入量較大，資金籌措困難，規劃審批難度大，供地手續繁雜；由于目前我們普遍實施的是“先拆后建”模式，常常造成過渡期過長，回遷安置房不能按時建設完工，超期過渡費與日增加，資金壓力較大，還容易產生矛盾，影響社會穩定；相關行政職能部門還有待進一步加強協調。由于舊城改造和房屋拆遷安置工作是一項比較復雜的系統工程，涉及市房管、規劃、稅務等多個部門，舊城改造和房屋拆遷安置還缺乏一定的統一性和前瞻性；老城區的建筑類型較為復雜，致使制定拆遷補償安置政策的難度較大。
關鍵詞:危舊房改造;可持續發展;城市發展
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
一、引言
危舊房改造是一項涉及改善民生、美化城市、發展經濟、保護文化的綜合性工程,是一種以社會效益為前提,以提升被改造區人居環境為宗旨,以城市基礎設施和產業功能升級為核心的社會積極變遷。危舊房改造的前身是全世界范圍內的舊城改造,城市的發展是由外部擴張和內部重組的兩種力量共同推動進行的。危舊房改造就是內部重組力量的表現,是對城市內不能滿足功能需求和結構上無法安全使用的建筑物及構筑物進行改造和改建的過程。
重慶市進行大規模的危舊房改造工作始于1990年,2001年重慶市進一步加大對主城區內危舊房的改造力度,由此可見,在過去的8年大規模改造工作中,危改工作整體取得了明顯的成績。2008年重慶市政府為優化城市布局,提高城市功能,提出“減量、增綠、留白、整容”的危舊房改造原則。
二、文獻回顧
國外的舊城改造通過對舊城中心區域進行再開發、修復以及保護,獲得煥然一新而又不破壞城市歷史的城市新貌。許多國家不約而同地把改造舊城與保護歷史文化古都風貌結合起來,對重要文物、古跡及古建筑物重點保護,不允許改變其原有風貌。德國強調把改革市政基礎設施和居住環境質量作為城市改造的中心內容,處理好人與自然的關系;在改造資金籌集方面,美國發揮各級政府及私人的積極性、多方籌集舊城改造的資金,保障改造目標的實現。Grace k.L.Lee和Edwin H.W.Chan通過研究香港高密度城市中心的舊城改造,發掘出影響該類城市區域舊城改造的因素,將其按照經濟、環境和社會發展三方面進行研究,強調城市老化區域的改建和重建研究問題。
國內學者也對影響我國舊城改造工作的因素做了相應研究,指出在舊城改造中要關注區域發展、社會可持續發展等問題。例如:在土地轉化過程中,市場化進程對區域價值提升的作用也是影響改造效果的重要因素。動遷導致的社會公平缺失、社會公共空間和人與人交往節點的斷裂等問題直接導致社會沖突,影響改造工作的開展。針對舊城改造影響因素的分析,對城市老化社區中典型區域的危舊房改造同樣具有借鑒意義。
三、重慶市危舊房改造現狀
(一)改造范圍及體量。2008年經調慶市主城區1969年底前建成的舊房和經鑒定的危房尚存786萬平方米,主要分布在主城205個片區,其中舊房面積431萬平方米,危房面積355萬平方米;住宅面積473萬平方米,非住宅面積313萬平方米。2008～2010年的3年間,主城區分別需完成危舊房改造拆遷230萬平方米、360萬平方米和196萬平方米。(表1)為了滿足重慶市迫切進行危舊房改造的需要,各區政府對危舊房改造項目追求超額完成,政府投入增幅較大。
(二)改造思路與方式。根據《重慶市人民政府關于印發加快主城區危舊房改造實施意見的通知》(渝府發[2008]36號)要求,重慶市危舊房改造思路為“統一規劃,政策扶持,強化保障,分類改造,依法拆遷,維護穩定,分步實施”。采用的改造方式分為三種情況:
1、已經被土地儲備機構儲備的地塊,由儲備該地塊的機構結合當地區人民政府的改造計劃盡快啟動拆遷整治。
2、已經出讓給開發單位的地塊,由主城各區人民政府責成開發單位限期進行開發整治。
3、未拆遷整治儲備的危舊房地塊,由市、區人民政府指定的土地儲備機構儲備、拆遷、整治。
重慶市采用的危改思路和方式可以看出政策導向性明確,通過政府主導,市場化運作方式完成。這樣做可以保證改造目標的部分實現,但是在實際運行過程中也會遭遇阻礙。
(三)改造面臨的矛盾
1、政策規定同實施結果的矛盾。對于由政府主導完成的改造項目由各區政府承諾限期完成,這一部分項目可以保證在限期內完成。但是,由開發商承擔改造任務的項目實施情況卻不容樂觀。各區政府雖然對行政范圍內的逾期未整治的土地進行清查,對于未按期整治的項目,想要收回現有國有土地使用權困難重重。對于已經出讓給開發單位的土地,多數已經被抵押或者設定了收益權質押,一旦收回,政府還需要處理該宗土地上附帶的債權債務關系,所以在實際中難以實現。
2、拆遷居民在改造過程中的矛盾。改造工程參與者包括:政府、開發商和居民,由于信息的不對稱,居民處于弱勢地位,時常出現一些改造居民同政府及開發商的沖突事件。在改造過程中,拆遷居民被粗暴對待,進行強制拆遷;政府規劃變動導致居民不能回遷;部分地方政府制定的改造政策沒有考慮特殊情況,使困難家庭失去生活基礎;部分地區沒有按照政策進行補償等。
3、城市更新與文脈保護的矛盾。重慶主城區一些具有城市特色的地區,如渝中半島地區存在的依山而建的特色民居、明清時期的由兩江河運培育而成的紙業、鹽業專營街區遺址及眾多革命舊址在改造過程中消失。代表歷史的建構筑物被拆除后,城市作為傳承歷史文脈的史書也缺失了中間的篇章,帶來的只剩后代人對過去的猜測。
四、影響重慶市危舊房改造的因素
(一)影響經濟可持續發展的因素
因素一:改造區域的選擇。重慶市現在實行以區為主的行政首長負責制。依據五年內基本完成城區現有危舊房改造的目標,市、區兩級計劃部門要制定嚴格的危舊房改造計劃,危改任務實行行政首長負責制。通過對危舊房改造目標的宏觀控制,落實具體的任務到各城區由直接負責人完成。改造工作實行差別危改政策,分類推進危舊房改造。在全市城區現有危舊房中,各片的情況千差萬別,區位、密度、規劃控制、市政條件、商業價值等都有很大差異,選擇改造區域次序需要謹慎研究。
因素二:改造資金的籌集。縱觀全國危改項目遇到的難題就是資金籌措難,大多數危改企業,尤其是項目公司,沒有抵押物很難得到銀行貸款,因而籌措危改項目啟動資金難度大。另一方面,商業銀行面向居民購房低息抵押貸款業務尚未形成氣候,大多數居民主要依靠開發企業安置,拆遷居民貸款買房的觀念也還沒有全面樹立起來。因此,資金缺口一直是推進危舊房改造的瓶頸因素。
因素三:社會基礎設施狀況。社會基礎設施狀況直接影響改造的投資和開發難度。危舊房集中區域的既有市政設施較落后,對其進行改造投入較大,工程實施難度也較大。危舊房改造要與基礎設施建設,特別是與路網加密有機結合起來。
(二)影響環境可持續發展的因素
因素一:公共區域的發展規劃。在市場經濟環境下,為獲取更大的經濟利益,重慶市的危舊房改造開發大多采用“拆舊房、蓋高樓”的高密度開發模式,不斷突破限定的規劃指標。公共區域的缺失使得城市的“熱島效應”日益明顯,嚴重降低居住適宜度。
因素二:對建筑、設施和人文環境的管理。文化是城市的特質和靈魂。重慶大學城規學院李和平認為,重慶的危舊房改造在吸取有關教訓中,注重對歷史建筑文脈的保護與傳承,努力塑造充滿人文精神和人文關懷的城市空間。
因素三:科學營造綠色城市。經濟發展越快,危舊房改造規模越大,越是要保護生態環境,決不能以犧牲環境為代價發展經濟,或者走“先污染、后治理”的老路。伴隨全球自然氣候多變,城市對于綠色植被的需求激增,這也是實現重慶市危舊房改造原則中的“增綠”的基礎。
因素四:改造區域的人口密度。以危改體量最大的渝中區為例,作為重慶市的政治、金融、文化中心,人口密度很高,人均用地面積嚴重不足,政府近年來積極采取“退二進三”進行土地置換,本意是大力發展第三產業,優化城市功能布局,讓渝中區人口適當外遷,但經過幾年的發展,結果卻是居住用地比重依然偏高,戶籍人口由2000年的58.24萬人增加到2006年的60.13萬人,人均用地面積指標呈逐年下降趨勢。危改區域是城市人口密集區域,改造后的區域需要保證合理的人口密度,實現“減量”。
(三)影響社會可持續發展的因素
因素一:改造區域居民的就業、生活。危改居民大多是國企下崗職工、進城務工人員、體力勞動者,文化素質和知識技能較低,社會競爭能力十分有限,特別是實施異地安置后,新的居住點往往遠離城市中心區,可能導致許多人生活成本加大,甚至喪失維持基本生存的就業機會。
因素二:居民鄰里關系。危改居民被安置到新的開發城區中,公共設施不健全,對于生于斯長于斯的老居民和建立了深厚感情的老街坊而言,他們的人際交往網絡被破壞,短期內無法建立新的網絡,感覺到嚴重的失落感。
因素三:社會安全性保障。危舊房片區由于房屋老化破損嚴重,違章搭建現象普遍,導致相應的社會治安較混亂,安全隱患較多,居民的社會安全意識較差。
五、結論
危舊房改造由于其復雜性、系統性,及其直接導致的社會沖突現象而成為當前中國討論的一大熱點。隨著現代主義、鄰里思想、新都市主義等城市規劃理論的發展,危舊房改造也越來越注重從人的需要出發對城市中衰老的區域進行改造或者重建。本研究通過對重慶市危舊房改造現狀進行分析,挖掘改造過程中存在的矛盾,從經濟、社會和環境三方面分析影響改造實施效果的因素,希望通過反映并代表公眾心聲,使危舊房改造可持續發展,社區可持續發展,居民和諧生活。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
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關鍵詞：文化規劃；舊城改造；白沙街改造
日新月異的高科技帶動了城市推陳出新，舊城改造無疑成為改善舊城區風貌、注入新城活力的必然過程，然而舊城改造不僅是經濟問題更是社會問題，如何解決好本土文化和地方文化的尊重、傳承、創新同城市高速發展的尖銳矛盾，成為了決策者們與規劃師們開始探尋的新出路。
1 文化規劃釋義
關于文化規劃的定義最早出現在西方，20世紀70年代英國DeMontfort大學國際文化規劃和文化政策研究室認為：文化規劃是城市和社區發展中對文化資源戰略性以及整體性的運用[1]。這是最被廣泛認可的定義，文化規劃是以帶動城市經濟及其他產業規劃發展為目標，更與社會經濟發展、市民休閑娛樂、市民住宅及公共領域密切關聯，是城市與社區發展戰略中的一部分，規劃應重心突出、立足主要矛盾、合理部署、分期進行。
文化規劃分為：區域（宏觀）文化規劃、城市（中觀）文化規劃、社區（微觀）文化規劃[2]，作為一種聚焦于文化資源、文化需求和發展機會的公眾化過程[3]，在各個國家的實際應用情況也不同。中國地域遼闊、人口多而雜，居住方式與西方國家存在巨大差異。就目前而言，國內對于文化規劃理論研究及實際成功案例多集中于宏觀文化規劃與中觀文化規劃，因為中國式社區平行空間尺度窄、垂直空間單一而無法形成完整而系統的文化結構體系，加之中國式社區自身條件復雜和文化需求不一呈現出高度的異質性，導致中國式社區（微觀）文化規劃的應用不足，理論研究更是少之甚少。
2 研究對象及技術路線
2.1白沙街概述
白沙街位于長沙市中心，湘江東岸，屬于天心區地界內，東北――西南走向，連接勞動西路與芙蓉路，周邊商業氣息濃厚。白沙街以長沙古玩城、白沙公園為輻射中心，老社區穿插其間，多年來的歷史沉淀與人文風貌形成了其他街區不可效仿的社區環境。然而，街區歷史悠久，在舊城改造過程中需考慮多方面的矛盾：（1）文化繼承與城市發展的矛盾；（2）改造片區資源與周圍環境的矛盾；（3）民眾需求與舊區多層次保護的矛盾；（4） 局部改造與城市長遠利益的矛盾。
2.2 技術路線（如圖1）
2.2.1特色文化提取。白沙街是長沙一條文化底蘊深厚的城市走廊，以長沙古玩城、白沙古井為中心輻射節點，利用交通門戶優勢及文化資源重點展現本土文化特色――茶文化，打造有別于黃興路步行街的商業機制，加強便利的活動設施與休閑活動中心，茶融天地人于一體，提倡“天下茶人是一家”，通過茶文化精神來創造人與社區和諧環境。
2.2.2改造因子評價。（1）活動空間：主要包括綠地空間和商業空間，綠地空間小，分布散，1級（改造可能性最大，下同）為白沙井公園，中心節點輻射范圍廣，聯通至體育館，2級（改造可能性較大，下同）為兩端入口處，但范圍都較小，3級（改造可能性一般，下同）為街道綠化，街道綠化單一。商業空間較密，1級以勞動西路入口處為主，2級為天心閣古玩城，簡牘博物館，3級商鋪向街道兩端蔓延。
（2）建筑類型及建筑層數。建筑類型分為四類：1級居住型建筑、2級商居混合建筑、3級商業建筑及其他。1級建筑為1~3層，2級建筑為4~6層，3級建筑為7~12層及12層以上。
（3）商鋪類型。商鋪類型分1級茶莊、特色餐飲類占37%，2級普通餐飲與副食類占20%，3級服務類（銀行、診所）、其他及非商業建筑占44%。
（4）停車位分析。停車以1級（改造可能性最大）免費停車位為主約占80%，3級（改造可能性一般）為收費停車位為20%，收費停車位包括小區地下停車位、商家停車位、橋底收費停車位。
（5）基礎服務設施。據實地調查，白沙街整條街道服務設施（道路燈62個、垃圾箱28個、電話亭7個、觸地變壓器箱17個、公交停靠站6個）陳舊、老化，亟待更換、創新，都是是1級（改造可能性最大）改造對象。
2.2.3建設策略分析。由上分析可以看出，基于文化規劃的白沙街改造模式，首先，能夠充分立足主要矛盾，從歷史文化資源及當代文化資源出發，深入挖掘白沙街的文化內涵。其次，根據地方部門要求及民眾需要進行統籌規劃，形成文化脈絡，突出重點，將城市功能聯系起來，增強社區中人們的聯系，創造和諧社區。再者，將茶文化滲透到白沙街區品牌當中，提高茶文化氣息，建立一個風格統一、獨具特色的茶文化景觀街，以期建成國內獨具盛名的文化街，引領文化街區復興潮流。
2.3 街區改造實施方案
2.3.1整體空間格局分層分級分期治理。白沙街地理位置優越，文化資源豐富，然而空間平行尺度窄，每天人口流動量大，車輛多，基礎設施落后，建筑立面單調，破壞了古城的歷史文化風貌。規劃把整體空間格局分為活動空間層、建筑類型及建筑層數層、商鋪類型層、停車位規劃層、服務設施規劃層，并分為1級、2級、3級分別進行分層分級整治，根據現狀問題大小及空間秩序進行分期改造。
2.3.2確定舊城區文化空間脈絡。規劃以茶文化為主線，把現在居民活動分布及各種現狀條件串聯起來，從勞動西路入口處設置景觀，以茶的功能切入景觀節點，分布形成“以茶思源”、“以茶會友”、“以茶入畫”、“以茶興文”、“以茶致富”的連續景觀，層層遞進，直至景觀。
2.3.3特色文化和節點設計。（1）以茶思源。在勞動西路入口處，在原有景觀基礎之上，設置動態倒茶水景，以迎八方賓客。（2）以茶會友：以白沙公園景觀營造，創造一種交友氣氛濃厚、休閑娛樂活動廣場，塑造成為吸引游客的主題性茶文化公園，在這里不僅可以品茶、交友，更能解決居民取水難的問題，游客還能親自體驗自己舀水的樂趣。（3）以茶入畫：通過建筑立面改造，統一商鋪招牌，使整個街區如詩如畫般。（4）以茶行文：對街道細節改造，融入茶因子，提高整個街區品味。包括街道植物、街道夾角景觀、圍墻欄桿及景觀小品。（4）以茶致富：通過對改造的設想，展望街區的未來，引入科技手段，如電子公交LED站牌，節約地面空間，對于街區停車服務進行統一收費、統一管理，推動未來白沙街區的發展。
綜上所述， 基于文化規劃的白沙街改造模式， 能夠很好地緩解舊城改造的過程中遇到的各種矛盾， 但中國式社區空間格局更復雜，人文資源種類多，就國內各種舊街區自身條件也大不相同，以上提供的改造模式只是提供借鑒并不能完全效仿，這還需要在新的實際改造過程中以文化規劃為指導工具進行系統的探索。
（收稿：2013-11-15）
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項目介紹：湖南省長沙市天心區城鄉綜合整治設計大賽一等獎.
