時間：2023-03-01 16:35:44
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一、基本情況
區轄7鎮3個街道辦事處，107個行政村、23個社區（含企業社區6個），區政府部門單位47個。有行政執法權的一級部門26個，有行政審批（核）權限的部門25個，辦理行政許可項目210項。1、機構設置方面：全區涉及行政許可、行政執法、政務服務的單位和部門機構健全，職責明確，各自都能按照職能開展工作，服務基本到位。2、人員配備方面：按照定編定員定崗、掛牌上崗的要求，各單位均能配備綜合素質高、業務能力強的人員到政務服務關鍵崗位依法開展工作。并加強人員管理、培訓、考核等工作，提高政務服務工作水平。3、場所建設方面：區、鎮、街道辦事處政務綜合服務場所建設相對滯后，僅財政、人社、工商、稅務、國土、、郵電、區電子政務管理中心及公安基層派出機構9個部門建設了政務服務大廳。全區23個社區，除6個企業單位社區外，其余17個社區中，有7個社區建立了便民服務室，實行“一廳式”辦公，創建率占41%。為了推進基層便民服務工作，區委區政府在紅土鎮崾峴村先行試點，利用崾先村原有圖書室、醫務室等現有硬件設施進行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農村首個社區化管理的便民服務中心。4、制度建設方面：各政府部門均結合工作實際制定并完善了政務服務相關制度，如首問負責制、限時辦結制、責任追究制、公開公示制、服務承諾制等規章制度，從審批服務的程序到工作人員的行為規范，從辦事運行到收費管理都做了一定的規定，在政務服務過程中，堅持用制度管人，用制度管事，基本實現了規范化服務。
二、工作開展情況
1、開展試點，努力探索提升基層政務服務的新途徑近年，我區在紅土鎮崾先村開展村級政務服務中心試點，將為民服務的陣地前移，利用崾先村原有圖書室、醫務室等現有硬件設施進行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農村首個村級便民服務中心——紅土崾先便民服務中心。該中心服務對象涉及崾先村、周陵村以及棗園村三個行政村共397戶1513口人。中心圍繞服務群眾、促進增收、構建和諧的主題，以方便群眾辦事、簡化辦事程序為宗旨。設立綜合代辦服務崗、社保民政服務崗、產業經濟服務崗三大服務崗，以及綜治服務室、中心衛生室、中心計生服務室三大服務室，全方位地服務發展、服務民生。通過試點，我們將逐步在全區行政村中推廣崾先經驗，擴大延伸便民服務工作。
2、積極推進社區便民服務室建設按照“服務居民群眾，構建和諧社區”的指導思想，我們在7個社區設立了便民服務室，實行“一廳式”辦理。從村（居）民的實際需求出發，通過整合民政、勞動保障、計生等方面的資源，搭建便民服務平臺。便民服務室實行“一門受理、窗口運作、承諾辦理、全程監督”的運作方式，不斷完善運行機制，豐富服務項目，提高服務質量，使社區成為街道密切聯系群眾的橋梁，全心全意為人民服務的載體，真正體現了“為民服務零距離”。目前，7個便民服務室分別開設便民窗口3—6個，辦理黨員服務、勞動保障服務、民政、殘聯、城建、及計劃生育服務共52項業務。
3、深化政務公開，加強政務服務我們堅持“突出重點、實事求是、公開透明、方便群眾、循序漸進、持之以恒”的原則，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，進行了統籌規劃，突出了政務公開的重點，確保了政務公開工作扎實穩妥開展。一是及時公開區委、區政府的重大工作安排部署及進展情況；區委、區政府全體會議、常委（務）會議、區長辦公會議等重要會議決定事項及政府工作報告涉及的重大事項的進展落實情況、人事管理事項、政府采購情況、財政預算執行情況及落實減輕農民負擔政策情況等事項，通過區委、區政府會議紀要、公文、網站向黨政機關和干部公布，并把不涉及保密內容的通過電子屏幕以及《報導》等新聞媒體向社會公開，接受干部群眾的監督。二是確定了政務公開示范點。結合工作實際，我們把紅土鎮、陳爐鎮、財政局、教育局、國稅局、人勞局等部門單位確定為全區政務公開示范單位，這些單位政務公開工作制度科學、完善、公開內容全面、具體，公開形式豐富、規范，對全區政務公開工作的開展起到很好的示范和帶動作用。三是確定了單位政務公開的重點。要求各鄉鎮辦、區政府各部門把各自的工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事紀律、辦理時限、收費依據、收費標準、監督投訴方式等向社會公開的同時，就群眾最關心的熱點、難點問題和重點工作事項進行重點公開。四是要求財政、民政、稅務、工商、公安、城建、社會保障等重點行業、窗口單位在辦理涉及群眾利益的事項時，公開辦理的依據、辦理機構的職權范圍和工作程序、工作人員職責，辦理中受理、審批等階段的要求、時限、監督舉報電話等，做到服務于群眾、方便于群眾?，F全區69個單位設置了公開欄，占應推行政務公開單位的100%，聘請政務公開監督員98人，設置公開欄121個，監督電話69部，投訴電話21部。五是政府信息公開更加扎實有效。按照“主動公開、及時公開、定期公開、依法公開”的要求，深化政府信息公開。區政府門戶網站信息1800余條，其中政務公開信息1500余條，視頻類文件100多個，政策、規范性文件50多個。重大建設項目、為民辦實事類信息60余條,安全生產、應急管理類信息20余條，招商類信息20余條，旅游類信息20余條，辦理區長信箱群眾來信28件，向市網站報送信息400余條。確保了人民群眾的知情權和監督權，切實做到了網絡服務零距離。六是不斷深化以鄉鎮政務公開和村務公開為重點的基層政務公開，對農業和農村公共事業投入、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等涉及群眾切身利益事項及時公開，公開面達到100%，群眾滿意率達到90%以上，深入開展了“村務公開民主管理示范單位”創建活動，區政府已被省民政廳作為“全國村務公開民主管理示范單位”候選單位上報國家民政部聯評。
4、政務服務（政務公開）公開與依法行政和黨務公開相結合全區深入貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》，不斷加強培訓，2011年先后3次對432名公職人員進行法制培訓，對54名執法人員進行培訓并辦理了行政執法證，提高了公職人員依法行政的意識和能力。積極完善行政決策機制，強化行政監督，落實政務公開。與此同時，我們結合創先爭優和“為民服務零距離”活動，把政務和黨務一起公開，把可以合并的干部任前公示、工作制度執行情況等黨務政務工作一起公開，把不能合并的如單位財務管理、資產管理使用制度等單獨進行公開。通過黨務政務公開工作的不斷深入，進一步提高了黨務政務工作的透明度和開放度，提升了黨委政府公信力，推動了全區和諧、穩定、發展。
5、強化監督制約機制，嚴格實行考核制度全區在推行政務服務的過程中，自覺接受人大、政協的監督和輿論監督，聘請人大代表、政協委員為政務服務監督員，各部門都設立了意見箱、監督電話。區委、區政府把政務服務工作與“創佳評差”、“行風評議”等活動結合在一起，納入對各鄉鎮、辦事處、各部門目標責任考核當中，加強監督檢查，年終考核兌現，以此推動行政執法和政務服務工作。
三、需改進的方面
1、全區政務服務體系建設還不夠健全，區政務服務大廳、鎮辦便民服務中心及行政村（社區）便民服務室（站）的建設還處于探索試點階段，相關政策規定和管理措施有待完善。
2、全區政務服務行政管理機構尚未明確建立，使全區政務服務工作的組織實施、監督管理和指導協調等職能作用發揮受到影響。3、個別部門單位對政務服務的認識還不到位，服務行為還不規范，服務質量和效率還不夠高，制度建設相對滯后。
4、政務服務的創新工作、特色工作不夠明顯。
四、粗淺建議
1、建議市上制定出臺全市政務服務工作規范性指導意見，有針對性的指導區、鎮（辦）、村（社區）政務服務工作，并編制統一規范的政務服務（公開）事項的基本目錄，整合資源，分類指導。
2、自上而下加強政務服務管理機制建設，設立、明確政務服務行政管理機構，進一步明確職責，強化職能作用，配套完善相關政策規定和管理措施。
一是體制制約因素明顯。推行政務公開，就目前現行的領導體制和工作機制而言，應該說是一項大的制度變革，它要求各個公開的機關和部門，必須由傳統的封閉式工作模式轉變為開放式的運行模式，原有的工作機制和制度規范，都要相應地進行調整，特別是在權力配置、權力運行、權力制約這些要害環節上，都要做出較大的改革。如果把推行政務公開僅僅當作簡單的工作方法改進，不在機制、制度和管理上進行改革和尋求突破，這項工作就不可能取得實質性進展，甚至會陷入誤區，流于形式。
要解決體制問題，就要盡快建立與政務公開相適應的、高效廉潔的行政運行機制，形成配套完善的政務公開制度規范，具體來說就是：建立五大機制，完善四個程序，強化四類制度規范。五大機制是：領導機制、工作機制、培訓機制、考核評價機制、監督機制。四個程序是：公示程序、承諾程序、監督程序、追究程序。四類制度規范是：公開內容的制度規范，重點圍繞用人權、決策權、審批權、辦事權及群眾關注的熱點問題全面公開。公開形式的制度規范，在因地制宜、形式多樣的基礎上，著重加強必要的硬件建設。公開結果的制度規范，按工作的性質和時效分為定期公開、階段公開和適時公開。公開監督的制度規范，主要采取內外有別的方法，健全組織，廣開渠道，搞好民主議政、評政。構建政務公開的基本制度框架，保證這項工作有章可循，有規可依。
二是縱深推進乏力。在政務公開工作由點到面普遍推開、初具規模后，適時地抓好工作引深是十分必要的。當前主要有兩個問題制約著引深工作。一是公開不到位，特別是對人、財、物等權力運行的核心部位觸動不大。二是公開中搞形式主義，表面文章多，實際效果差。有的甚至弄虛作假，引起負面效應，必須改變。
要推進政務公開向縱深方向發展，必須著重抓好兩個方面：一是圍繞實效下功夫。各級黨委、政府及其行政部門，作為政務公開的主體，要強化“三個意識”，實現“三個促進”，即強化公仆意識，促進政務公開更好地適應群眾的愿望和要求；強化責任意識，促進政務公開的各項要求真正落到實處；強化爭先創新意識，促進政務公開工作不斷上臺階上水平。二是要真正用規章制度、組織紀律保障政務公開的順利推行。推行政務公開有一個由淺入深、由表及里、循序漸進的過程，不可能一步到位，但在具體操作上，要體現工作的嚴肅性，在檢查考核等指標上，要有明確的要求和標準，要及時制定相應的責任追究辦法，對不公開、假公開的主要責任者，要通過誡勉教育、組織處理、紀律處分、法律追究等手段嚴厲懲處。同時，要注意樹立長遠和全局觀念，根據形勢的發展，適時地向更高層次、更大范圍的政務公開過渡。
一、提高認識，加強領導，切實增強做好政務服務工作的責任感和使命感
政務服務中心是推進政務公開、方便群眾和企業辦事、提高政府執政能力的重要舉措，是促進政府部門依法行政、優質高效服務的重要途徑，是從源頭上防治腐敗、優化經濟社會發展軟環境的重要手段。
在政務服務體系建設工作中，××區把區政務服務中心和鄉(鎮)街道、社區“一站式”服務大廳建設工作作為政府加強服務、促進招商引資工作的一項重要工作列入議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，搭建了以區政務服務中心為龍頭、部門及鄉(鎮)街道“一站式”服務大廳為基礎、社區為網點的三級政務服務體系。
二、突出重點，強化基礎，積極推進行政審批制度改革，優化投資環境
(一)認真清理，切實精簡，加大行政審批及行政事業性收費項目清理精簡力度
按照省、市的要求，××區對區級行政機關所實施的行政審批項目和行政事業性收費項目進行了全面清理。根據2008年9月統計，區屬各部門共有行政審批事項370項，行政事業性收費項目135項，經認真清理，行政審批事項決定保留實施181項，精簡189項，在精簡的189項中，取消20項，改為備案登記50項，區級初審轉報82項，暫不審批37項，清理精簡達到51.08%。行政事業性收費項目決定保留67項，精簡68項，精簡50%。2008年10月14日經政府常務會和區委常委會批準，目前已向向社會公告，正式實施。
在清理和精簡行政審批項目的同時，××區及時調整工作思路，轉移工作重點，從規范審批程序和環節上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務手段上下功夫，從建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度上下功夫，注重加強對項目的后續監管。
(二)建立網絡，夯實基礎，切實抓好三級政務服務體系建設
政務中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務，通過流程再造，達到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費不規范，服務質量和水平不高，門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規范，審批標準不統一等問題。
1、進一步完善區政務服務中心建設
××區政務服務中心成立于2008年12月，位于曲靖市翠峰西路開發區管委會一樓，面積300平方米。中心為副科級事業單位，核定財政全額撥款編制3名，領導職數1名，年度工作經費6萬元。目前共有5個部門入駐辦公，包括××區林業局、××區建設局、××區文化局、××區工商局、××區公安分局，窗口工作人員6人，涉及行政審批事項24項。2009年1-4月共受理和審批1294件，提供咨詢1500余人/次。
2、大力推進部門一站式服務大廳建設
××區具有行政審批職能的部門共38個，除進駐區政務服務中心的5個部門以外，目前已設立行政審批服務大廳的和相對集中服務窗口的有15個，包括勞動局、水務局、國土局、國稅局、地稅局、煙草公司、衛生局、計生局、民政局、環保局、農機局、質監分局、發改局、商務局、檔案局，設有服務窗口44個。未設立服務大廳的有18個，包括農業局、畜牧局、經濟局、交通局、安監局、財政局、教育局、統計局、煤炭局、藥監局、糧食局、旅游局、氣象局、體育局、地震局、民宗局、保密局、人防辦。
3、積極推行鄉(鎮)街道和社區一站式服務大廳建設
按照“服務重心下移、增強服務實效”的工作要求，全區11個鄉(鎮)、街道中有4個設立了“一站式”為民服務中心，包括寥廓街道、建寧街道、越州鎮、珠街鄉，有4個在社區、村(居)委會和所轄部門設立了服務窗口，包括南寧街道、白石江街道、西城街道、東山鎮，共有28個社區、村委會設立了一站式服務站。這些服務中心和服務窗口集中辦理各類行政服務事項，并做好行政許可事項的咨詢和接件受理工作。通過建立健全區、鄉、村(社區)三級服務窗口，不斷延伸政務服務工作的服務方式和服務內涵，切實提高便民服務水平。
寥廓街道于2005年5月成立了失地農民失業人員服務中心，經過不斷健全和完善而演變為街道“一站式”服務大廳，現設人口與計劃生育、新型合作醫療、社會保障、、農林科技、文體、民政扶貧、城建、綜治、司法調解、法律援助等12個窗口，提供34項服務;2008年共辦理服務4500多起，辦結率保持在96%以上，共發放撫恤金、最低生活保障金193萬元，辦理生育證540多份，為婦女提供孕檢8378人次，完成“兩移交”5228人，醫保13000多人，推廣農業科技25項，提供法律援助56人次，辦理林權證350份。
建寧街道投入15萬元在街道辦公樓建立便民服務中心和綜治維穩中心，并將街道的五辦(中心)集中辦公。
越州鎮按照“大統一、小集中”的原則，建立了以黨政辦為主體的便民服務中心示范點，在黨政辦、派出所、計生辦、衛生院、辦、民政所等窗口服務部門建成“一站式”服務點5個，推行定人定崗、公開服務承諾和辦事程序，全面落實四項制度;積極推進政務公開，建立了越州信息網，主動向社會公開政務信息;半年來共辦理服務200多人次，辦證600多人次，辦結率95%以上，群眾滿意率98%以上。
在社區建設中，為進一步完善社區服務功能和提高社區工作效率，方便居民辦事，更好地為社區居民服務，××區在全區全面推進“九星”和諧社區創建和社區軟環境建設。各街道按照區委、區政府《關于構建和諧社區的意見》(區黨發〔2007〕42號)的精神，積極整合社區現有資源，在社區全面推行社區“一站式”便民服務大廳，去年已建成社區“一站式”便民服務大廳6個，占全區36個城區社區的17%;正在建設的5個，有11個“一站式”便民服務大廳列入2009年建設計劃。
白石江街道在豐登社區、麟東社區建立便民服務中心，將社區流動黨員管理服務站、計生衛生服務站、社會事務服務站、文體活動服務站、環境衛生服務站、社會化管理服務站“六站”綜合集中辦公，為居民提供便利服務;該街道幸福社區、保度社區便民服務中心建設已近尾聲。
西城街道多方籌措資金35萬元，在馮官橋社區、三岔社區建成便民服務中心;至2008年7月以來累計辦理各項服務300多件，群眾滿意率達100%。南寧街道建立了花柯社區便民服務站，××社區、向陽社區、瀟湘社區等便民服務站也在建設中。
(三)建章立制，規范管理，進一步加強制度建設
制度是保證各項便民、利民政策落到實處的必要保證。為加強配套制度建設，××區對政務服務工作制定了嚴格的配套實施辦法，制定了中心管理規定，明確了中心和窗口單位的職責和對窗口工作人員的管理、獎懲辦法，制定了中心的服務承諾制、限時辦結制、首問首辦責任制和一次性告知等制度。全區逐步建立了政務服務制度體系，一些執法部門對部門執行的相關法律法規和辦事指南制度匯編成冊，在實踐中，不斷探索，不斷完善。
(四)多措并舉，加強監督，確保審批和服務公開透明
為保障全區政務服務工作的順利推行，××區多措并舉、多管齊下，對政務服務工作多方位全面監督，一是區監察局設立了投訴窗口，對進入服務中心的各窗口單位及政務服務中心辦公室進行監督，加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規違紀問題的查處力度。區監察局投訴窗口將建立電子政務監察系統，對窗口辦件實施全過程動態監督，監督各窗口單位嚴格按照服務承諾和工作流程開展工作，對承諾時限到期的，按照效能建設規定嚴肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部門、鄉(鎮)街道及社區的“一站式”服務中心建立內部民主監督機制和工作保障機制，設立了舉報箱和群眾舉報電話，加強了群眾監督和社會輿論監督;三是今后凡納入政務服務中心受理、辦理的政務服務事項，都要按照公開法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據和收費標準、聯系方式等的要求進行規范，制定辦事指南并對外公布，接受社會各界的有效監督;四是在××電子政務網上設立投訴平臺，實行網上評議投訴，暢通社會監督渠道，健全投訴處理機制。
三、突出重點，分步實施，努力開創政務服務工作的新局面
今后一個時期，我區政務服務工作圍繞服務群眾和提高效能的總體思路，重點在“95531”工程上狠抓落實，即：
推行九項服務新舉措：一、擴大公示內容。各政務服務大廳在原來的受理窗口、項目名稱、申報材料等對外公開的基礎上，將增加設定依據、審批條件、辦理結果等公示內容。二、完善投資審批流程。進一步整合項目審批流程，進一步縮減承諾件辦理時限。三、增加服務項目。政務服務大廳服務范圍以投資類審批為主向便民類行政許可服務和社會中介服務方面拓展。四、推進網上審批。積極推行網上審批，為申辦者提供項目申請網上預審和預核準登記等服務。五、有效組織聯辦聯審活動。對需要多個部門審批和登記的項目，設立聯辦窗口，進行聯合審批。六、實行全程陪同或報批服務。凡是經上級政府批準或區級重點招商引資項目，只要投資者需要，服務窗口可以全程陪同或報批。七、推動服務禮儀規范化。各服務大廳必須進一步規范服務用語，提供文明服務、禮貌服務和熱情服務。八、建立快速審批、急辦項目制度。對于特急事項，各服務大廳受理后，只需要件齊全，有關窗口幫助特殊處理，快速辦結。需在節假日服務的項目，只要預約，服務中心將安排窗口工作人員加班處理。九、拓寬意見征詢渠道。中心通過主動回訪網上評議和電話采訪申辦者等多種形式，動態跟蹤服務質量。
實行“五個公開”和“五制”辦理：即對進入中心的審批事項實行服務公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開;一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制。
時間： 地點：心
二、調研目的
按照中央要求“不忘初心、牢記使命”工作部署，以問題為導向，緊密結合總局主題教育實施方案確定的12個主題，緊密結合手頭正在推進的工作，緊密結合“找差距、抓落實”，調研信息化人才隊伍、
三、調研對象及內容
此次調研主要采取座談調研方式，圍繞管理機制、網站建設、網絡安全運維、人才隊伍建設四項內容交流經驗做法，探討難點和問題，提出意見和建議。
四、政務信息化建設發展現狀及經驗
公益二類事業單位，是以經濟分析預測、信息化產業研究、國家電子政務外網建設和大數據應用為特色的國家級決策咨詢機構和國家電子政務公共服務平臺。主要目前在職人員570余人；內設8個正局級職能部門，3個直屬機構，4家全資或控股公司。信息中心公共技術服務部（國家電子政務外網管理中心辦公室）負責中心信息化建設，內設辦公室、技術處、運維管理處、安全管理處、云平臺管理處等六個處室，（100多人）在崗人員。
（一）信息化戰略發展規劃。一是綜合管理部負責中心發展戰略研究。二是中心信息化和產業發展部負責面向國家發展改革委和上級部門開展信息化戰略規劃、頂層設計與制造業等產業的決策咨詢。三是大數據發展部負責面向國家發展改革委和上級部門開展大數據決策支持服務，組織開展大數據發展戰略與總體規劃，推動數據共享開放。各部內設相關處室具體負責信息化各領域規劃發展。
（二）網站建設。建設任務。二是公共技術服務部（國家電子政務外網管理中心辦公室）負責國家發展改革委政務信息化建設及技術支持，負責牽頭協調國家電子政務外網建設相關管理工作。經驗做法：信優化，安全防護體系設計；三是采取基礎設施+防護+認證平臺形成統一安全防護平臺。四是領導高
（三）網絡安全及運維。個部門負責。一是信息與網絡安全部（國家電子政務外網管理中心電子認證辦公室）承擔政務部門委托的信息安全高端咨詢、安全等保測評及評估、技術支撐、專項服務及相關管理工作，開展信息系統和網絡安全的相關理論和應用研究工作，協調指導國家經濟信息系統地方節點的信息安全工作，承辦國家電子政務外網管理中心電子認證辦公室業務及相關管理工作。二是公共技術服務部負責政務外網、云計算平臺等運維工作和網絡安全工作。經驗做法： 一是逐步將多平臺、多系統應用向大平臺應用轉化。2017年后，信息中心逐步整合多個應用平臺，形成一個網絡平臺、一個安全平臺、一個運維平臺，同時推進省級政務信息系統在國家級平臺的遷移部署。二是統一設備品牌，形成應用集群，降低運維工作的復雜性。比如堡壘機設備由原來的5個廠家6種設備，經過使用比較，選擇出功能最強、使用友好的一個品牌，在后來采購中實行單一品牌競價采購，建立堡壘機集群。三是管理網與生產網分開時，能夠立即啟用，縮短業務中斷時間，降低不良影響。六是繁瑣辛苦的一線運維工作外包，信息中心自身運維人員在二線三線進行支持，解決運維人員的幸福感和成就感不高的問題。
五、政務信息化人才隊伍建設發展現狀及經驗
國家信息中心自組建以來，以業務需求為導向，按照國家公益二類事業單位規范用人，目前在職員
（一）人事黨建。信息中心辦公室負責中心文秘、人事、財務、行政后勤、離退休干部服務等工作；黨委辦公室主要負責組織開展中心的黨群工作，承辦中心重要黨務和群工活動，完成中心黨委、紀委交辦的任務。
(二)經費管理。信息中心在內部管理部門和業務部門，在編人員與外聘人員，創收與管理之間采取多元的管理機制和靈活有效的競爭辦法。中心黨委辦公室、綜合管理部是一類部門，由信息中心負責承擔全部人員工資績效福利等經費開支；大數據部、公共技術服務部是二類部門，中心承擔部門人員的基本工資和相關社會保險，績效獎金補貼等由部門通過自主開展業務活動收入解決，同時按照在崗人員數量需每年給予中
(三)人才引進及錄用。一是國家信息中心每年有固定10-20個事業編制名額，通過招收高校應屆碩士畢業生，對口專業，專業化人才使用，解目前公共技術服務部29位聘用人員，主要是通過長期合作的乙方公司招聘有經驗的專業人員，人事勞務關系和管理放在公司，中心支付相關勞務費用。
（四）績效考核和激勵機制。通過招錄的應屆碩士畢業生、海歸人員、軍轉干部按照國家事業單位人員工作標準待遇制定，個人績效則采取權限下放的辦法，由各處處長境制度保障，貢獻與績效掛鉤，創收與個人收入結合，不封頂，不上限；借調人員由借調部門負責績效定檔。
一、我區政府信息化建設現狀
我辦根據區政府信息化建設規劃設計，利用波分復用技術，采取租用新聯通（原網通）裸光纖方式，統一構建起覆蓋全區黨政群機關，集數據、語音、視頻等多業務綜合傳輸網絡體系。以區政務內網平臺和外網平臺為基礎，以全面深化、拓展應用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內外政務網已覆蓋各鄉鎮、街道、區直各部門和副處級企事業共123個單位，以及主要道路（卡）口、重點部位（村街）共86個點位。
（一）統一構建“信息網”網絡平臺
1、“信息網”是區政府門戶網站，是我區政府信息的總平臺，是對外宣傳、展示形象的窗口，同時也是政府聯系群眾、服務群眾的一個重要的信息溝通橋梁。目前網站已聯接81個區政府部門及有關單位，網站包括走進、動態、政務公報、熱點問題、政民互動、網上辦事、城市建設、政府采購、服務指南等十幾個欄目。
2、依托“信息網”網絡平臺，我們先后建立了行政許可服務、農村管理信息、新型農村合作醫療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應用系統。
（1）行政許可服務網。為了方便群眾，提高辦事效率和質量，我辦特別在信息網上建立行政許可服務二級站點。企業和群眾通過互聯網訪問許可服務中心服務網站，即可實現網上申報、網上下載表格、網上查詢結果和網上行政投訴等業務。
（2）農村管理信息系統。為了促進農村管理現代化，推動農村管理信息化，我辦于8月建立了“農村管理信息系統”，對農業發展、鄉鎮經濟、財務管理、企業經營等方面進行數據采集并錄入，方便領導和群眾了解農村的各方面情況。
（3）勞動力資源管理信息系統。借助市農委在全市進行“農村管理信息系統”建設的機遇，我們根據區勞動局的實際業務工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開發了勞動力資源管理信息系統，以此來實現對全區勞動力資源的動態管理。該系統收錄了具有區常住戶口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術專長和等級、就失業情況等相關信息，基本形成了轄區的村（社區）、鄉鎮街道、區三級勞動力資源數據庫框架，為下一步構建人口領域基礎數據庫奠定了基礎。
（4）新型農村合作醫療信息管理系統。目前新農合網絡采取vpn設備接入方式，已連接39家醫院和40個結報處及458家社區衛生服務站共537個單位，該系統具有網絡化監督管理、網上結算、即結即報和實時數據交換等功能。市領導對新農合網絡系統給予了高度評價，參合農民也感覺到了網絡方便、快捷?，F在無論是新農合管理辦公室還是區級領導，隨時可以在網上監測各鄉鎮參合農民的就醫動態信息。
（5）短信系統。為配合oa系統及時有效傳遞信息，我辦專門建立了短信系統。實現會議通知、公文下發等方面的手機短信同步提醒，目前已累計發送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過短信系統向重點企業及時發 布電力預警信息，區團委利用短信系統為團員青年就業提供信息幫助。
（6）電子郵件系統。我辦為全區黨政各部門均開通了電子郵箱，用戶達到1000多個。通過電子郵件實現了各部門之間的信息即發即收，極大地方便了各部門之間的工作。
（二）統一構建“黨政辦公網”網絡平臺
1、“黨政辦公網”網絡平臺是黨政群機關（含區人大、區政協）及其各部門和副處級企事業共116個單位的網絡辦公窗口。目前開設了領導講話、工作動態、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。
2、依托“黨政辦公網”網絡平臺，先后建立了辦公自動化(oa)、社會應急指揮、行政審批三個應用系統。
（1）辦公自動化(oa)系統，該系統主要實現上下級之間、部門與部門之間的文件收發和一般性材料網上傳送等功能。目前，區五大機關及黨政各部門的文件全部實現了網上接收與發送，41個黨政部門的98個工作流程實現了網上辦理。
（2）社會應急指揮信息系統。該系統包括地理信息、基礎平臺、應急信息受理、預案指揮、決策支持等子系統，建立起統一的應急處置平臺，以實現應急聯動各個部門的網絡互聯互通和資源共享，也便于實施統一的指揮調度。按照平戰結合原則，該系統既支持處理一般事件又能及時處置重大突發事件。指揮中心統一接警后，按部門職責通知處警。
一期建立六個應急分中心:水務局、人防辦、地震辦、民政局、衛生局、消防中隊。各應急分中心分別放置一臺處警終端計算機。應急管理中心通過網絡將處警單發送到所轄處警單位，同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯動指揮網傳輸到遠程處警單位計算機終端，并發出提醒音。處警完畢，處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。
（3）行政許可中心行政審批和效能監察系統。目前區行政許可中心服務大廳進駐23個部門，共165個事項。網上審批和網上評議等業務通過此系統將得到實現。
3、依托“黨政辦公網”網絡平成市垂直專網接入
目前，在“黨政辦公網”網絡平臺與市政務專網對接的基礎上，完成了區委組織部、區政府辦、辦、法制辦、審計局、統計局與市有關部門的聯網。
4月區審計局與市審計局專網對接成功，提供了兩級審計部門的數據傳輸通道，審計項目實現了網上管理和控制，審計機關信息資源實現了互聯互通和共享，審計人員培訓實現了網上教學。區審計局利用應用現場審計師系統（oa）對已有電子賬的8個單位進行了計算機審計。
同時利用已建目錄體系，還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務專網直接檢索市級、各區縣的文件目錄，也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區目錄體系奠定了基礎。
二、建設中存在的問題
（一）內網辦公自動化（oa）系統未能得到真正使用。目前辦公oa系統使用雙軌制，在使用oa實現一般性文件網上收發的同時還存在紙制或電話的傳達方式。
（二）重硬件輕軟件，信息資源開發與應用水平低。我區網絡資源基礎和電子政務應用雖處于全市區縣前列，但信息資源開發與應用水平卻遠遠落后于國內先進地區，尤其在為社會提供網上在線服務等方面，與先進地區依然存在很大差距，沒能發揮硬件基礎的最大效能。
（三）缺乏循序漸進的信息化培訓和輔導。目前政府公務人員的信息應用水平參差不齊，由于培訓時間短人員多，培訓不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學習，培訓的效果不理想。
（四）各部門組織機構不健全。我區信息化發展不平衡，個別單位領導重視程度不夠，信息化辦下級機構不能獨立設置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進帶來了難度。
三、今后建設方向
從總體上看，我區政府信息化建設還處于起步階段，基礎設施建設雖已基本到位，但各項應用還有待于進一步深化。
（一）以確保業務發展為前提，完善電子政務專網。我區的電子政務專網已經建成，隨著各應用系統的跟進，首先要完成網絡的全覆蓋，其次根據各應用系統的需求，及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統建設，確保各應用系統的順利實施。
（二）從門戶網站建設入手，逐步實現“網上辦事”?！熬W上辦事”，就是要以門戶網站為樞紐，結合政務公開和廉政建設，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口，實現網上辦事、網上服務，提高為民服務的水平。
（三）加大資源整合力度，進一步提高共享能力。以公文交換系統為基礎，逐步推廣“網上辦公”?！熬W上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區級政府統一的綜合辦公業務系統，并從機關內部業務量最大的公文流轉著手，統一公文交換，以達到規范格式、整合資源、節約經費的目的。
（四）以“四庫”建設為目標，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數的信息資源，為滿足社會對政務信息資源的迫切需要，為領導決策提供服務，政府信息資源庫的規劃和開發勢在必行。資源庫將根據國家確定的政務信息資源建設專項規劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的“四庫”建設。
四、今后建設具體措施
（一）加強基礎數據平臺建設
以人口基礎數據和空間地理基礎數據為切入點，逐步整合各職能部門相關人口、空間地理基礎數據資源，完善并建立各職能部門業務應用系統，實現資源共享。
1、完善并建立人口相關職能部門業務應用系統。在人口基礎數據交換與共享平臺的基礎上，完善勞動管理信息系統和新農合管理信息系統、建立全區教育師生人員信息管理系統、整合并建立計劃生育信息管理系統，以及公共衛生信息管理系統。
2、完善并建立空間地理相關職能 部門業務應用系統。在全區空間地理基礎數據交換與共享平臺的基礎上，完善城市管理相關職能部門空間地理基礎數據的應用系統建設；整合區規劃局空間地理基礎數據，建立全區統一“空間地理基礎數據庫”，通過交換與共享平臺實現資源共享。
（二）加大資源整合力度
資源整合主要包括網絡資源整合和信息平臺整合兩部分。
1、在區電子政務綜合傳輸網絡的基礎上，整合視頻監控（公安、城管）、公共衛生、新農合、城管、應急等網絡資源，實現網絡資源互聯互通與資源共享，尤其是市垂直部門與區直部門的網絡整合，加大組織協調力度，積極爭取網絡互聯與資源共享。
2、隨著我區黨政機關及部門的信息化應用進程不斷加快，以“平戰結合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺、城市管理平臺、應急聯動指揮平臺、國防動員指揮平臺和電子政務平臺”5大平臺，既能保證資源共享，又能有效避免重復建設。
（三）強化安全管理
加強政務網（內網與外網）的網絡審計、入侵檢測，強化業務數據的安全統一存儲備份。在日常維護中，加強電子政務系統網絡日常巡查與檢測，做到主動發現，及時處理，確保系統網絡安全、穩定、通暢。
一、問卷統計與分析
（一）關于檔案信息化建設
1．檔案信息化基礎設施。在填寫問卷的市級檔案館中，有100％檔案館擁有計算機，有三臺以上的占78％，而有掃描儀的占100％，擁有打印機與復印機的占89％。而在填寫問卷的縣區級檔案館中，有100％的檔案館擁有計算機，有三臺以上的占40％，有掃描儀的占56％，同時擁有計算機、掃描儀、打印機與復印機的占24％?？梢?，湖南省各級檔案館檔案信息化基礎設施基本具備，市級檔案館在硬件設施水平上有了較大提高，縣區級檔案館的硬件設施稍有落后，但作為常用與基本設備的計算機，已經得到了普及，這些設施為檔案數字化與檔案全文數據庫的建設奠定了一定的基礎。
2． 檔案信息資源建設。檔案目錄數據庫與檔案全文數據庫是檔案信息資源庫的兩種主要形式，也是檔案信息服務網絡化的基礎。在被調查的市級檔案館中，建立了目錄數據庫的占89％，正在建設的占8％。在建立了目錄數據庫的檔案館中，建庫工作始于2000年的有25％，目錄檢索可以到文件級的有50％。建立了全文數據庫的有33％，正在建設的占23％。在建立了全文數據庫的檔案館中，數據庫建設始于2002年的有33％，大致數據在10萬條以上的有33％。在被調查的縣區級檔案館中，建立了目錄數據庫的占60％，正在建設的占28％。在建立了目錄數據庫的檔案館中，建庫工作始于2000年的占60％，目錄檢索可以到文件級的有86％。建立了全文數據庫的有4％，正在建設的占10％。在建立了全文數據庫的檔案館中，建庫工作始于2002年的占100％，大致數據在10萬條以上的有100％。但是，在所有被調查的縣、區、市級檔案館中，沒有一個檔案館對檔案數字化作相關著作權的處理，沒有一個檔案館建立特色數據庫?？梢姡鲜「骷墮n案館目錄數據庫的建設已初具規模，而且起步較早，大部分能夠實現文件級檢索，這為全省建立省級檔案目錄中心準備了條件。但是，與目錄數據庫相比，全文數據庫的建設就有些遜色了：一是數據庫數量少，數據條目少；二是建庫工作起步較晚，總體進展不快；三是檔案數字化建設中沒有重視對檔案著作權的處理；四是特色數據庫建設十分薄弱。
3． 檔案管理應用系統建設。在填寫問卷的市級檔案館中，100％擁有檔案管理系統，其中自行開發的有11％，購買的有78％，既購買又開發了的占11％，使用時間在3年以上的占44％，所使用系統能夠升級換代的占67％，對系統使用評價較好的占44％。在填寫問卷的縣區級檔案館中，68％擁有了檔案管理系統，其中自行開發的占47％，購買的占53％，使用時間在3年以上的占40％，所使用的系統能升級換代的占65％，對系統評價較好的占35％。可見，檔案管理應用系統在全省各級檔案館的普及率比較高，而且應用較早。但是，由于多方的原因，在系統的建設與應用過程中，也造成了一些問題：一是檔案管理系統種類多樣，難以統一；二是系統功能不強大，使用效果不佳，不同程度地存在著諸如操作復雜、上網能力欠缺、檢索不便、界面不友好、系統維修服務不及時、費用太高、不宜推廣等問題。
4． 檔案信息化建設的其他相關問題。在被調查的市級檔案館中，信息化建設始于2001年的有33％，有明確方案的有89％，建立了信息化相關的規章制度的有56％，在信息化建設的過程中，有89％的檔案館遵循了一定的標準。設立了專門負責信息化建設部門的檔案館有67％，擁有專門負責人的檔案館有100％。檔案館擁有懂計算機與網絡的專業技術人員的占68％，對館員進行了新技術、新設備操作使用培訓的有90％，用于信息化建設的專項資金在1萬元以下的有68％，2－5萬元的有22％，沒有專項資金的占10％。在被調查的縣區級檔案館中，信息化建設始于2001年的有10％，有明確方案的有40％，建立了信息化相關的規章制度的有24％，在信息化建設的過程中，有36％的檔案館遵循了一定的標準，4％的檔案館設立了專門負責信息化建設部門。用于信息化建設的專項資金在1萬元以下的有72％，2－5萬元的有16％，沒有專項資金的占12％。由此可以總結出目前湖南省檔案信息化建設的若干特點：一是起步較晚；二是各自為政，標準不一，發展狀況不平衡；三是人才與資金問題成為湖南省檔案信息化建設中的兩大突出瓶頸。
5． 檔案信息化建設與電子政務建設。在被調查的市級檔案館中，參加了同級政府電子政務建設的占33％，檔案信息化建設已納入了當地電子政務建設規劃的有30％。在被調查的縣區級檔案館中，參加了同級政府電子政務建設的占8％，檔案信息化建設已納入了當地電子政務建設規劃的有12％。由此得知，湖南省檔案信息化建設基本上已經開始搭上了電子政務這趟列車。但是，湖南省檔案信息化與電子政務建設合作還處于一個較低的層次，同時還有一部分地區的檔案信息化建設仍然排除在電子政務建設之外，檔案信息化建設的某些與電子政務緊密相關的項目也還沒有完全納入到電子政務的建設規劃之中。如很少有檔案館將其檔案管理系統與同級政府的辦公自動化系統相連，很少有檔案館將數據庫的建設納入到政務信息資源庫的建設之中。
6． 電子文件管理。在填寫問卷的市級檔案館中，有33％的開始了電子文件歸檔。在填寫問卷的縣區級檔案館中，有4％的開始了電子文件的歸檔工作。不難看出，湖南省的電子文件管理工作還十分滯后，須引起足夠的重視，而且，在已開展電子文件歸檔工作的檔案館，其歸檔方式也多種多樣，并未統一，如有的檔案館實行物理歸檔，移交磁盤，有的檔案館實行歸檔文件目錄數據邏輯歸檔，有的則實行雙套制歸檔。
（二）關于檔案資源的整合與共享
1． 檔案館網站建設與服務。在所有被調查的市級檔案館中，開通了局域網的有44％，沒有開通但準備在1－2年以內開通的有11％。在開通了局域網的檔案館中，開通了2年以上的有50％，與政務網相聯的有50％，有一定的安全保障措施的有100％。市級檔案館中建立了門戶網站的有44％，在這些網站中，每天點擊次數超過30次的有50％，能夠通過政府網站進入檔案館網站的占50％。市級檔案館中沒有一個檔案館的檔案管理系統與同級政府的辦公自動化系統相連，也沒有一個將數據庫的建設納入到政務信息資源庫的建設之中。在所有被調查的縣區級檔案館中，開通了局域網的有4％，沒有開通但準備在1－2年以內開通的有8％，縣區級檔案館中沒有一個建立了自己的門戶網站?？h區級檔案館中有30％的檔案館的檔案管理系統與同級政府的辦公自動化系統相連，沒有一個將數據庫的建設納入到政務信息資源庫的建設之中。可見，湖南省檔案網絡的建設情況不容樂觀，問題比較多。一是各級檔案館建局域網的數量太少，而且起步晚，進展緩慢；二是各級檔案館建立門戶網站的數量太少，而且訪問率低；三是檔案局域網與政府公眾網的聯接不緊密。但是，應該值得肯定的是，在建立了檔案網絡與網站的各級檔案館中，都采取了一定的安全保障措施，這也反映了檔案館網絡信息安全意識得到了加強。
2． 檔案館館際互聯。在所有被調查的檔案館中，沒有一個參與了館際協作，也沒有實現館際互聯互通，但有78％的市級檔案館和52％的縣區級檔案館認為館際合作與互聯很有必要性。由此可見，檔案館館際互聯在湖南省暫時還沒有啟動，但共享與合作觀念已深入人心，只是目前由于客觀條件的限制，不能得到有效的實現，正如在調查中某些檔案館所說的“館際的互聯與合作可以共享資源，為公眾提供便利，是今后檔案館工作發展的必然趨勢，但就目前來講，因為湖南省許多檔案館網絡基礎薄弱，互聯與合作無法開展”。
3．現行文件公開服務。在填寫問卷的市級檔案館中，開展了現行文件公開服務的占44％，其中同時在網上提供服務的占了25％；在填寫問卷的縣區級檔案館中，開展了現行文件公開服務的占48％，其中同時在網上提供服務的占17％。調查表明，現行文件公開服務是檔案館功能的拓展，是充分實現文件現行價值的有效途徑，去年，全國各地掀起了開展現行文件公開服務的熱潮，湖南省進展也很快，成績斐然。從調查情況來看，各級檔案館紛紛成立現行文件服務部門，組織相應人員，以各種方式開展服務，并有一部分檔案館還與政府辦公室合作，提供現行文件的網上查詢服務。
二、調查結論與對策
（一）調查結論及其原因分析
根據以上問卷統計與分析，本次調查可以得出如下結論：
湖南省當前檔案信息化建設問題較多，發展滯后，基礎薄弱，信息化建設任重而道遠。湖南省檔案信息化建設大大落后于電子政務整體建設，也落后于兄弟省市甚至圖書、情報等相近行業的信息化建設，這是湖南省檔案信息化建設的基本情況。主要表現在如下幾個方面：首先，檔案館信息資源建設特別是全文數據庫的建設滯后；其次，檔案館網絡基礎薄弱，網絡服務程度不高，跟不上電子政務的發展步伐；再次，各地檔案信息化建設發展不平衡，市與縣區之間的差距大；最后，湖南省檔案信息化建設各自為政的現象仍然存在。
造成這些問題的主要原因在于：一是經費不足，設備落后，檔案信息化建設要求具備較好的信息化基礎設施，比如檔案數字化需要性能較好的刻錄機、掃描儀和配置較好的電腦，檔案資源共享需要比較完備的網絡等，這些需要大量的經費與人力投入；二是領導觀念跟不上，對檔案資源共建共享的意識不強，對檔案信息化建設不太重視。這樣，要么不愿意開展這項工作，要么也只是在搞一點面子工程。即使有一些領導有資源共享意識，但資源共建的動力也不強，受“獨立王國”思想作祟，從而各自為政，形成“信息孤島”；三是檔案信息化特別是數字化的前期工作與相關工作太復雜，比如在數字化之前必須進行檔案的鑒定，以防止玉石不分，重復建設，造成浪費，這是一項極為復雜與浩繁的工程。
（二）對策建議
1． 知識產權處理問題須引起足夠的重視。在檔案數字化與檔案全文數據庫建設的過程中，往往要涉及到知識產權的保護問題。從湖南省目前的實踐情況看，大多數檔案館法律意識淡薄，在檔案數字化的過程中無視著作權，這是極其危險的，一旦著作權人主張權利，檔案館不僅會造成巨大的經濟損失，還將造成不好的社會影響，國外圖書館與檔案館就有過這方面的教訓。因此，這一問題不得不引起充分的重視，檔案館要提高法律意識，尊重著作權人的權利。
2． 理論界要關注實踐，加強對現實矛盾與問題的研究，為實踐提供智力支持。理論來源于實踐，但理論高于實踐，解釋實踐并指導實踐。檔案信息化建設是一項前所未有的事業，需要在實踐中不斷地探索與研究，理論界要加強對實踐問題的關注，從湖南省檔案信息化建設的實踐出發，對此過程中出現的新問題與新矛盾如檔案數字化、電子文件管理、檔案信息化建設的模式等進行重點研究，提出切實可行的觀點，從而為實踐提供智力支持與理論指導，而不要脫離實際情況，一味進行空洞的說教或追趕時髦、熱點。
3． 當前檔案信息化建設須統一規劃。規劃是檔案信息化建設的重點，檔案信息化暫時落后并不可怕，怕的就是沒有規劃的亂建設、低水準重復建設，分散式各自為政的建設已經埋下了推倒重來的隱患。因此，檔案行政管理部門要統觀全局，結合電子政務建設的要求，盡快出臺湖南省檔案信息化建設的近期規劃，對信息化建設中的一些需要達成共識的問題如某些標準規范等予以明確，并要求共同遵守，各級檔案館要結合自身現實情況，制定切合實際的發展規劃，堅決杜絕盲目建設。
4．依托電子政務建設，加快檔案信息化建設的步伐。檔案信息化實質上是電子政務建設的一部分，它是電子政務的后臺應用系統，檔案信息化也只有依托電子政務的建設，才能夠獲得實質性的進展。湖南省檔案信息化建設與電子政務建設的合作已經有了一定的基礎，當務之急在于明確定位，依托電子政務平臺，將檔案信息化建設全面納入到湖南省的信息化建設隊伍中來。一方面要將檔案信息化工程項目化，作為電子政務建設中的一個子系統、子項目，爭取立項，從而獲得財政支持；另一方面要將檔案信息化建設納入同級電子政務的發展規劃之中，實現兩者協調同步發展，檔案館在網絡建設、系統建設、數據庫建設中要充分與政府部門合作，遵守電子政務的相關標準規范，集中開發，統一使用，保證信息資源的共享。
5．電子文件的管理問題亟待解決。隨著政府信息化建設的日益推進，電子文件將成為未來檔案的主要形式，對傳統的檔案管理工作造成了極大的沖擊。正如湘潭市檔案館在調查問卷中的回復所說“大量的電子文件已經流失，再不引起重視，社會的記憶將出現空白區，檔案工作將無法滿足電子政務發展的要求，同時也會使電子政務面臨更大的因難”。因此，電子文件的管理問題亟待解決，要全面推進湖南省檔案信息化建設，首先就要著重加強對電子文件歸檔管理。具體來說，主要有兩個方面的工作要做：一方面，要盡快制定統一的操作性強的電子文件管理實施辦法、技術標準和規范，統一推廣實施；另一方面，要求各級機關和企事業單位將電子文件歸檔管理納入電子政務和辦公自動化建設的總體規劃，整體設計，同步實施，逐步實現文檔管理一體化。
根據江西省委部署，為全省創業服務年。目前，全省上下按照省委文件精神，在有條不紊地深入開展創業服務年活動。創業服務年活動的開展，根本目的是為了通過提高行政審批效率，制定各項創業優惠政策，吸引投資興業，號召全民創業，它對于進一步轉變機關干部作風，深入機關效能建設，優化地方發展環境，促進地方經濟社會發展有著重要的意義。但是，一些地方、單位、部門卻并沒有準確掌握創業服務年活動的各項要求，工作存在走過場、走形式，已經嚴重違背了創業服務年活動開展初衷。筆者經過調研，在問題、原因、對策等方面進行了一些淺薄的分析。
一、存在的問題
筆者經過調查，發現主要存在以下幾方面問題：
1、進展較緩慢。創業服務年活動開展4個多月以來，大部分地方還只是停留在召開動員大會、制定實施方案等工作層面上，還沒有進入到實質性的活動開展階段，工作停留在表面，導致活動進展緩慢。
2、參與面不廣。大部分地方的創業服務年活動都是政府在唱“獨角戲”，群眾參與面不廣，有悖于實現全民創業的初衷。
3、存在走過場。創業服務年活動作為一項全年度、全局性工作，有的牽頭單位、責任單位，工作重點在哪里心中還沒有數；自己應該采取什么措施，對整個創業服務年活動應該達到一個什么目標，還不太清楚，工作存在走過場、走形式現象。
4、成效不明顯。一些地方和部門在服務創業、政策措施出臺等方面成效不是很明顯，沒有真正為創業者提供優良的服務。
二、原因分析
筆者分析，出現以上這些問題主要原因為以下四個方面：
1、領導重視不夠。一些單位主要領導沒有做到親自調度、親自過問、親自部署。有的牽頭單位工作不夠主動，沒有真正起到牽頭的作用，甚至存在應付的思想和拖延、推諉的現象
2、宣傳力度不夠。對創業服務年活動的各項政策宣傳還不是很到位，沒有深入基層、深入企業、深入群眾進行廣泛宣傳，沒有營造有利于全民創業的濃厚氛圍。
3、措施不夠有力。有的地方制定的方案或采取的措施缺乏針對性、操作性和實效性，沒有切合本地實際，沒有切合服務創業的實際。
4、方法創新不夠。在開展創業服務年活動時只是依葫蘆畫瓢，照搬照套，沒有工作方法上的創新，創業服務年活動沒有亮點。
三、建議和對策
筆者建議，應該明確把握創業服務年活動的指導思想，著力找準創業服務年活動的工作重點，強化工作措施，創新工作方法，從而推進創業服務年活動的有序開展，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。
（一）應該把握創業服務年活動的指導思想
一是要把握創業服務年活動的目標，即推動全民創業，促進地方經濟發展。
二是把握創業服務年活動的著力點，即如何提高服務創業的質量。
三是把握創業服務年活動的重點，即要圍繞主導產業和企業經濟來服務。
（二）應該找準創業服務年活動的工作重點
1、以扶持產業發展為目標，加快政策措施制定步伐
政策措施的制定落實與否，關系到整個創業服務年活動的成效好壞。政策措施的制定，其目的最終是為了扶持地方產業的發展，進一步促進地方經濟社會實現更好更快發展。
一是要深入調研，制定政策。要圍繞地方主導產業，深入基層，深入企業，聽取業主、群眾對于扶持產業發展的意見和建議，查找影響、阻礙產業發展的因素，認真進行整理、分析，擬定有建設性的意見。對已經制定出臺的各種優惠政策，進行歸納、整理，對于過時的、不適應當前產業發展需要的政策，要及時依法依規進行廢止。同時，對于國家、省在扶持產業發展方面的優惠政策，要結合地方實際依法合理制定我市的優惠政策，為企業創業享受優惠提供咨詢服務，降低企業創業經營成本。
二是要大力宣傳政策。充分利用各種網絡平臺、電視媒體、宣傳手冊等方式大力宣傳政策；適時組織宣講團深入基層，深入企業，深入群眾大力宣傳創業優惠政策，宣傳地方政府關于開展創業服務年活動的各項文件精神神；定期舉辦培訓班，進一步宣傳創業政策、激發創業活力，引導創業者正確投資創業。
三是要依法依規，落實政策。堅決落實在信貸、中介服務、技術、人才、財政、稅費等方面有利于產業發展和全民創業的各項扶持政策。鼓勵各類創業主體用好、用活、用足各項創業優惠政策。
2、以主題實踐活動為載體，深化機關干部作風建設
開展創業服務年活動，需要我們打造一個服務型、創新型、務實型、廉潔型的機關，培養服務型、創新型、務實型、廉潔型干部。可以結合當前開展的學習焦裕祿精神主題教育實踐活動，提高黨員干部黨性修養，進一步轉變干部作風。這同時也是開展創業服務年活動的需要。
一是打造服務型機關、爭做服務型干部。積極開展服務型機關創建活動，倡導服務之風，強化服務意識。加強職業道德與業務培訓，提高機關干部服務創業的能力和素質。
二是打造創新型機關、爭做創新型干部。以統一思想謀創新、確立目標求創新、強化機制比創新、狠抓落實促創新為重要途徑，大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式。
三是打造務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導務實之風，切實解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題，繼續解決影響機關效能的突出問題。堅持和深化領導干部下訪、約訪和聯系基層等制度，深入基層、深入群眾，強化為民意識，建立責任機制。
四是打造廉潔型機關、爭做廉潔型干部。大力倡導廉潔之風，推行“陽光政務”，規范權力運行機制，完善規章制度，強化監督檢查，形成激勵機制。機關干部帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，深入開展科（站、所）長述職述廉活動，開展民主評議基層站所活動。
3、以行政審批改革為手段，進一步優化創業環境
一是提升行政審批效率。加快行政審批“兩個集中”建設步伐，提高審批項目進駐服務中心數量和行政審批首席代表授權率。加大 行政許可方式創新力度，推行行政許可網上審批。大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權分離等問題，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。
二是規范行政行為。進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免。進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象。進一步清理規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費。
三是優化創業者經營和項目建設環境。嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為；堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的行為,全面實行中介服務市場化；嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪,從嚴懲處強買強賣、強裝強卸、斷水斷電斷路、惡意阻工等違法行為。
四是發揮環境監測點作用。充分利用監測點，對發展環境進行動態監測，并加強對監測點反映問題的督查督辦。健全發展環境監測工作機制。
五是加大投訴受理和查處力度。及時受理創業者和群眾的投訴，嚴肅查處損害投資創業者利益、擾亂市場秩序的人和事，解決影響機關效能、損害創業發展環境方面的突出問題。
4、以宣傳創業政策為重點，積極營造創業濃厚氛圍
在廣大干部職工中樹立服務創業意識，適時建立干部掛點幫扶企業制度。同時，大力宣傳創業政策，培育創業文化，激發人們創新創業熱情的事業觀、財富觀、信用觀和成敗觀，形成“百姓創家業、能人創實業”的濃厚氛圍。積極開展推薦和評選“創業之星”、“服務之星”等活動，大張旗鼓地宣傳創業典型的成功事例和先進事跡，宣傳高效優質服務創業的先進單位和個人的事跡，激發全社會創業熱情，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。
（三）應該強化創業服務年活動的工作措施
1、加強重視。主要領導親自抓、親自調度、親自部署，實行月匯報、季調度、半年跟蹤的工作機制，確?；顒尤〉贸尚А?/p>
2、落實責任。采取倒排工期的方式來抓好工作落實。建立獎懲制度，把創業服務工作納入所在單位整個工作綜合考評。
一、現實問題：“兩個比重”明顯偏低
“*”期間，*國稅收入實現了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個百分點，國稅收入與GDP增長彈性系數達1.137。其中：納入全省財政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財政總收入的46.6%。但是，“兩個比重”偏低的問題卻始終困擾著*財稅工作。
（一）財政總收入占GDP比重偏低
我省財政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達10.54%，比*年上升1.39個百分點，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部6省低10個百分點，較全國增速低37個百分點。二是我省比重明顯低于全國水平?！?”時期各年度我省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個百分點，差距逐年拉大?！?”時期合計比重我省低于全國6.28個百分點，我省比重僅為全國水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平?！?”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個百分點，差距逐年拉大?！?”時期合計比重我省低于中部6省平均水平0.6個百分點，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后。“*”時期合計比重我省僅高于河南省1.01個百分點，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個百分點。
（二）稅收收入占財政總收入比重偏低
1.稅收收入占財政總收入比重偏低。我省稅收收入占財政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國平均水平?！?”時期各年度我省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個百分點，差距呈拉大趨勢?！?”時期合計比重我省低于全國11.65個百分點，我省比重僅為全國水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個百分點，差距呈拉大趨勢?！?”時期合計比重我省低于中部6省平均水平4.72個百分點，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省?！?”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個百分點。
2.國稅收入占財政總收入比重偏低。我省國稅收入占財政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平?！?”時期合計比重我省低于全國7.83個百分點，我省比重僅為全國水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平?！?”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個百分點，差距呈拉大趨勢?！?”時期合計比重我省低于中部6省平均水平7.7個百分點，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省?！?”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個百分點。
二、主要成因：稅收收入規模偏小
（一）經濟因素
1.直接稅源二、三產業增加值占國內生產總值的比重偏低。“*”時期我省二、三產業增加值占國內生產總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢明顯，幅度較大；同一時期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個百分點縮小到5.33、1.26個百分點，說明我省以工業化為主戰略對經濟運行產生了重大而深遠的影響。但是，“*”時期各年度我省二、三產業增加值占國內生產總值的比重仍然明顯低于全國，較中部6省平均水平也存在一定差距，導致我省直接稅源規模相對較小。
2.直接稅源工業增加值占二三產業增加值總額的比重偏低。直接稅源工業增加值占二三產業增加值總額的比重，“*”時期各年度我省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于全國6.91個百分點。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于中部6省平均比重7.75個百分點。當然，隨著我省經濟發展速度加快和產業結構的優化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業增加值占二三產業增加值總額的比重達43.72%，比2001年比重上升7.59個百分點；20*年我省工業增加值占比與全國的差距為4.35個百分點，較2001年差距10.16個百分點減少5.81個百分點；20*年我省工業增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個百分點，較2001年差距13.21個百分點減少8.86個百分點。
3.重點稅源產品稅收規模小。我省工業增值稅主導行業生產規模偏小，稅源有限，與中部地區兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產品，但由于國家指令性計劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車、冶金、通信、化工、煤炭等行業中的39戶重點稅源企業實繳國稅部門稅收收入75.4億元，占全省國稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長11.6%，低于全省國稅同口徑收入總額增長21.3%的幅度9.7個百分點。重點稅源產品稅收規模小是我省“兩個偏低”的又一重要原因。
4.經濟效益因素的影響。我省經濟效益較之全國水平存在一定差距。經濟效益狀況如何，對稅收收入影響很大。一是直接影響企業所得稅收入（含內、外資企業所得稅，下同）?！?”時期，全國企業所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個百分點。二是直接影響企業的稅收支付能力。欠稅核查工作結果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國、地稅合計）在30億元左右，其中有相當部分是難以清繳或無法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當份額的陳欠稅款。
5.部分大型“引進來”“走出去”企業轉移經濟效益的影響?？傮w上看，大型企業“引進來”“走出去”對發展*經濟發揮了積極作用，但部分大型“引進來”“走出去”企業通過關聯交易和轉讓定價轉移經濟效益，在一定程度上對我省財稅“兩個比重”提高帶來負面影響。
6.經濟統計口徑不一致的影響。在財政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計算公式中，GDP是分母，而工業增加值是GDP的重要組成部分。據統計，20*年全省4030戶規模以上工業企業向國稅機關申報的增值稅計稅依據（銷項減進項的余額）總額為488.48億元，而統計部門統計的其工業增加值匯總數為788.43億元，較其增值稅計稅依據高出299.95億元，高出幅度達61.4%。
（二）稅制因素
1.稅收減免優惠政策影響。我省稅收規模偏小，但稅收減免規模相對較大，稅收減免對宏觀稅負的影響明顯。20*年，全省國稅系統減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%，高于當年全省國稅收入增長18.7%的幅度31.3個百分點。減免稅大幅增長勢必負面影響宏觀稅負。
2.廢舊物資優惠政策影響。20*年我省廢舊物資發票進項稅額比2004年增長75%，而同期總的進項稅額、增值稅專用發票進項稅額僅比上年增長32%、31%，廢舊物資發票進項稅額遠遠高于其他抵扣憑證的增長水平。
3.農產品抵扣制度影響。農產品收購企業長期存在銷項、進項倒掛現象，農產品抵扣存在很大水分。20*年我省農產品收購憑證進項稅額增長65%，遠高于同期總的進項稅額、增值稅專用發票進項稅額32%、31%的增長幅度。
4.總部型匯總納稅方式是國家加強宏觀和部門管理的需要，但客觀上使我省已實現的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規模。
（三）稅收管理因素
1.思想不夠重視。近幾年來，我省國稅系統組織收入形勢較好，稅收任務的壓力相應有所減緩，少數單位對征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視。同時，稅收信息化建設的發展使部分國稅人員對信息化系統存在依賴性，忽視了人的主觀能動性，放松了稅源管理的基礎性工作。
2.戶籍不夠清晰。據統計，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國稅登記戶數分別為67.2、33.3、28.4萬戶，工商與國稅、地稅與國稅的登記戶數差額分別為38.8和4.9萬戶。排除統計口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機關仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局數據通報情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業后長期不辦證，假停業、假失蹤等現象也時有發生。
3.職能不夠明確。部分國稅機關職能部門的工作重心還沒有轉移到稅源管理上來。同時，內部各職能部門及征、管、查各業務環節間信息共享和工作銜接方面仍需加強。
4.機制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評估還沒有建立起科學的方法體系和協作機制。一方面，分析評估的基礎數據主要來自于納稅人報送，與納稅人實際經營情況可能不盡一致。另一方面，分析評估的方法主要是簡單的指標計算與對比，信息掌握也不充分，納稅評估的質量有待提高。
5.監控不夠有力。對納稅人的稅源監控仍存在漏洞，稅源管理風險依然存在，主要表現：增值稅一般納稅人零負申報率偏高；部分企業存在偷逃騙稅行為；部分行業異常增長；對納稅人一些較為隱蔽的生產經營情況掌握不夠。
6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬元，當年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬元，年末新欠與陳欠合計余額達1.82億元；20*年又產生了部分新欠，年末新欠21003萬元，年末新欠與陳欠合計余額達3.67億元，比上年增加1倍多。
7.治稅環境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個別地方對引資企業稅收優惠過頭承諾、過分保護，給稅收政策執行、稅收管理帶來了一些阻力和潛在風險。稅收環境有待進一步優化，稅收秩序有待進一步整頓。
三、對策思考：加強和改進稅源管理
（一）優化組織體系。一是規范稅源管理機制。縣（市、區）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區納稅人。二是完善稅源管理崗責體系。納稅人需要找稅務機關辦理的各項涉稅業務統一歸并到辦稅服務廳受理，稅務機關需要找納稅人辦理的事項統一由稅源管理部門負責。三是加強稅源管理各職能部門的協調配合。征管部門負責稅源的綜合管理，稅政管理部門負責具體稅種稅源管理，稅源管理部門負責具體納稅人稅源管理，計統部門負責稅收會統核算、稅源預測和稅收經濟分析等工作，信息中心負責稅源管理數據信息的集中處理和定期，稽查部門負責涉嫌偷騙稅案源查處。
（二）落實稅收管理員制度。一是充實稅源管理人員。優化整合稅收管理員隊伍，做到稅源管理員數量與稅源規模相匹配、稅源管理員素質與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業標準，建立起“執法有記錄、過程能監控、結果易核查、績效可考核”的機制。三是提高人員素質。實施稅收管理員合格上崗、績效考核，落實能級管理制度，最大限度地調動和發揮稅收管理員工作積極性。
（三）加強戶籍管理。一是嚴格稅務登記。建立與技術監督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強認定管理。從嚴審批增值稅減免退稅資格認定。加強享受所得稅優惠的資格認定和出口退稅資格認定管理。三是加強停復業和非正常戶管理。
（四）實施分類管理。一是重點稅源企業管理。逐步實現稅務機關與企業生產經營、財務核算信息的互聯，提高管理的科技含量。二是規模以上工業企業重點管理。按季重點比對納稅人向稅務機關申報的銷售收入、計稅依據與向企業主管部門、統計、銀行等單位報送的銷售收入、工業增加值之間的差異。三是特殊行業企業加強管理。對享受減免退稅行業，特別是廢舊物資回收經營單位、資源綜合利用企業等，根據工商注冊信息、實際生產能力和生產要素分析測定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負情況。完善重點應稅消費品的稅基控管。加強房地產行業所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個體工商戶核定管理。
（五）嚴格申報審核。一是加強增值稅專用發票認證報稅管理。報稅環節對企業專用發票使用情況進行“三審”，對傳入報稅系統的數據進行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理工作。三是強化異常票審核檢查。四是加強所得稅申報審核。
（六）加強稅款征收。一是強化稅收會統的核算反映與監督職能。建立省局一級會統核算、集中編制會統報表和多元化電子申報納稅信息集中比對運行體系，每月定期會統核算信息。二是嚴格減免退稅審批管理。三是加強欠稅管理。定期、分類公告納稅人欠稅情況。
（七）強化稅收分析。一是提高數據采集質量。將數據準確率和及時修改率納入征管質量考核范圍。二是加強稅負分析。建立稅負按季分析制度，重點分析本地區總體宏觀稅負、稅收彈性水平、稅種稅負、行業稅負等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環節。三是建立稅負預警制度。開展宏觀稅負預警、重點行業稅負預警、風險預警。四是完善數據制度。數據質量、征管質量和稅源分析報告實行省、市兩級辦法，各職能部門根據的數據，認真核對、分析管理中存在的問題，落實整改和反饋。
（八）深化企業納稅評估。一是提升納稅評估管理平臺。優化納稅評估軟件，實現與綜合征管軟件同一平臺。按季測算評估軟件指標峰值、確定重點行業評估指標的峰值區間。二是收集第三方經濟信息。三是加強各稅種評估。重點加強對連續發生低稅負申報、零負申報、稅負畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺經營的商貿企業等納稅人的增值稅評估。加強消費稅稅基與增值稅稅基的評估比對分析。試行由省、市國稅機關稅政、稽查等部門聯合組織對跨地區大型企業納稅評估以及涉及關聯企業轉讓定價的反避稅調查。四是提高評估質量。建立以納稅評估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時反饋率為主要指標的納稅評估質量考核體系；建立評估個案復核制度，重點復核檢查結果與評估分析結果、稅收分析結果存在顯著差距的評估個案。
（九）規范稅收檢查。一是規范日常檢查。稅源管理部門組織對納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評估實地核查的方式。二是規范稅收專項檢查。三是加強涉稅案件查處。積極推行分級分類稽查辦法，規范省、市、縣三級稽查部門職責范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機制。四是建立稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，形成以稅收經濟分析指導納稅評估和稅務稽查、納稅評估為稅務稽查提供案源、稅務稽查驗證納稅評估實效、納稅評估和稅務稽查解決稅收經濟分析發現的問題的工作機制。
（十）健全稅源控管措施。一是完善征管質量考核。全面推行稅收執法管理信息系統，量化基層執法人員考核，全過程監控稅收執法行為。二是加強發票管理。推行增值稅納稅人“一機多票”。逐步在個體工商戶中推行定額發票。三是積極推廣稅控裝置。四是推進社會綜合治稅。
桂洋鎮人大主席團
桂洋鎮人大主席團高度重視行政審批服務提質提速專題調研，及時召開主席團會議，組織各級人大代表對我鎮行政審批服務提質提速進行了專題調研，先后實地考察福建金蕾食品有限公司、福建泉州市雙喜食品有限公司、興宇環保材料有限公司、美嶺環保有限公司、宏業礦產有限公司等，在鎮政府二樓會議室進行座談，在深入分析、認真討論、反復醞釀的基礎上，形成了如下調研報告。
一、調研意義
全面推進行政審批服務提質提速，強化服務意識，提高行政效率，是促進我縣實現好發展、快發展的一大推力。近年來行政審批服務水平得到了大幅提高，但與縣委縣政府的要求、人民群眾的期望相比仍有很大差距，為此，開展此次調研活動，主要要以問題為導向，征集多層次、多方位問題，征求解決問題的意見建議。
二、調研內容
調研人員圍繞深化工程建設項目審批制度改革、政務數據匯集與共享應用平臺及“互聯網+政務服務”一體化行政服務平臺建設、加強中介組織管控等三個方面積極建言獻策，提出存在問題和相關意見建議。
三、存在問題
推進行政審批服務提質提速，有利于群眾和市場主體辦事更方便、更快捷、更有效率，讓人民群眾成為行政審批服務改革的受益者。但目前行政審批服務仍然存在審批手續繁瑣、項目審批過程出現各種行業規劃不協調、審批時間長、工程驗收難、行政服務平臺的資料錄入存在諸多限制、中介組織服務質量不夠高，管理不夠規范、對中介組織缺乏嚴格管控的機制等問題。
四、意見建議
（一）進一步落實《行政許可法》。
緊密結合《行政許可法》精神，由上級組織，對各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。
（二）配齊配強行政審批服務工作人員。
行政審批服務工作必須是單位的中層干部或業務骨干，當年內一般不得更換，著力培養選拔任用行政審批工作人員。
（三）進一步推進“網絡化”行政審批。
常規的行政審批是以申請表、圖紙等“紙媒”為中心的審批方式，存在體量大、存儲段、流通不便等問題，難以適應行政審批的信息化建設的需求，“線上”和“線下”難以同步進行，積極推進辦公自動化，將審批工作納入網絡化管理，實現信息共享，將項目基本信息及進展情況快速傳遞，有效地縮短報建時間，提高審批效率，節省人力和物力。
（四）建立“管家式”審批中心。
建設項目檔案資料在審批管理中心建檔，對必備材料進行手機、原件核驗、上傳、共享，以及任務分配、審批環節的督促等，對建設項目“從無到有”的全過程管理，促進行政審批效能的提質提速，加快公正、透明的行政審批制度的建設。
（五）實行多部門聯動審批。
建立統一的信息共享和管理聯動平臺，實現“一部門牽頭，多部門聯動”的網絡審批，避免常規的并聯審批中存在的信息壁壘、信息反復提交，建設單位四處跑的情況，真正做到審批實現和環節的“瘦身”。
（六）規范行政審批服務工作。
從實際出發，按照合法、合理、效能的原則，對妨礙公平競爭，以及實際上難以發揮有效作用的行政審批決予以取消；對各單位自行設立的審批項目堅決予以取消。對仍在執行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規范、高效的操作規程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。
