時間：2023-03-01 16:35:53
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我們根據高校維修工程的特點以及難點，就高校維修工程管理中存在的一些問題進行了研究，并圍繞管理主動、項目立項以及管理團隊這幾項內容討論出一種可以提高維修工程管理效率的方法，從而促進高校維修工程管理水平的提升，有助于高校的建設和發展。
關鍵詞:
高校；管理制度；維修工程
高校建筑是高等學校辦學的一項基本設施，同時也是高等學校培養人才的基地。要改善高校建筑和道路的修建水平，保證各項設施的安全，就要對房屋進行及時的修整，并結合高校的具體情況，根據高校后勤社會化的發展狀態，合理的利用各項資源，做好校舍、校園的維護工作，這樣才能更好的為教育工作服務。此外，要把校園和校舍的維護工作做到位，就要完善高校的各項管理體制。
1高校維修工程管理中急需解決的主要問題
1．1維修工程達不到真正的專業化水平
高校的維修工程具有工程量龐大、維修困難等特點，此外，高校維護工程的內容特別多，涵蓋給排水、土建、通風、供暖、綠化以及強弱電等方面;為不影響正常的教育工作，一般維修的時間都集中在假期，工期比較短。而負責高校維修管理方面的工作人員的數目又不多，所以，通常會出現一個負責人同時負責幾項或者幾十項管理工作的情況，而在他們所負責的工作當中多少會涉及到他們不懂的專業知識，從而造成管理的困難，導致管理水平的下降。此外，由于缺乏技術水準，通常會受到施工企業的欺騙，導致工程維修效率不高，引起維修成本高，維修工作不能按時完成等問題。因而，高校維修要達到專業化的標準，就必須要聘請專門的管理人員。
1．2維修工程項目的立項沒有系統性和規劃性
因為大部分高校成立的時間都比較早，所以很多的設備都出現老化等情況，有的設備甚至無法滿足現代教學的需要，大多數的公房、宿舍、實驗室、道路以及校園設備都需要維修和完善。但是高校得到的來自國家和社會的經費支持是有限的，這樣一來，高校在進行維修計劃的時候就會出現頭痛醫頭、腳痛醫腳等現象，缺少規范化和專業化，從而導致維修成本的增加和維修效率的下降。例如，在屋面治漏方面，每次都只對漏水層進行維修，而不針對漏水原因進行根治，從而造成漏水層下面的各層出現水分丟失過多或者干裂等問題。因而出現了年年漏水，修補無效的結果。
1．3維修工程缺乏制度化管理
高校每年用于維修的經費在幾百元至幾萬元之間，通常不會超過百萬，維修的周期在幾天至一個月之間，不會出現上百天的情況，維修工程表現出規模小，工期短工的特征，這樣就造成了高校的管理人員對管理制度不夠重視。此外，對于施工單位的選取、項目的審批、材料的選擇、施工的監督、現場的管理以及維修的完成效果等方面都沒有制定相應的制度和規范，使得這一系列工程的實施缺乏規范化和制度化，而又的時候，施工單位還會為了盡快完成維修工作，忽略了對維修的成果進行檢查和試驗。
2加強維修工程管理的方法
2．1成立專業的維修工程管理隊伍，建立健全分配制度
(1)定期對管理工作者進行專業培訓，聘請專業的管理人員負責相關的管理工作，按要求給維修工程分配專業的裝飾、土建、暖通、綠化以及水電等技術人員，摒棄以往陳舊的管理觀念，確保每個基層的工作者具備專業的工作水平。
(2)在進行工程管理的時候，項目的負責人不可能一個人管理好全部的項目，所以，一些專業水平要求較高的項目要由相應的專業人員去負責。專門的工作由專門的人員負責，這樣就能保證項目管理的規范、合理，從而確保工程管理和施工技術復核要求，達到提高施工效率，降低施工成本，保障維修質量，縮短維修周期，排除安全隱患的目的。
2．2提高維修項目立項的系統性和規劃性
(1)根據高校的基建情況、經費情況，按照單位的需求度，在盡量保證利益的最大化的情況下給項目立項。
(2)要求參與立項的工作者到施工現場進行實地考察和研究，并和項目的申報者進行溝通，確定項目是否可行，避免出現盲目施工的情況。
(3)在某個項目立項完成之后，如果發現建設標準設置過高，計劃經費、人力資源嚴重不足的情況，那么施工就沒法順利進行，立項也就作廢。如果標準設置過低，那么維修就沒有預期的效果，無法為高校的教育服務，整個工程就失去了意義。所以，在進行標準設置的時候，要對質量、進度、經費等進行嚴格的控制，嚴格遵守設置的標準，避免盲目施工的現象發生。
2．3建立合理、規范的維修工程管理制度
(1)優選施工單位。優選施工單位要遵循如下準則:a．選擇口碑較好、有經驗的施工單位;b．所選施工單位的資質必須達到相應的標準。選取施工單位可以采用招標的形式，也可以采用自主確定方式。按照維修的標準，給施工單位的選擇制定工正、公開、公平的招投標制度。根據招投標制度來選出比較有實力且符合要求的施工團隊，這樣可以節約維修經費，保證維修的效果。
(2)按要求簽訂相關的合同。在確定施工單位以后，首先要做的事情就是進行合同的簽訂，并要求所簽訂的合同規范、合法，對合同的具體要求如下:對施工的標準要有嚴格的規定，對工程費用的支付方式和程序也要有明確規定，并明確施工的時間和違約的后果，從而維護雙方的利益。
(3)對施工現場的管理要求。施工現場的關聯屬于維修工作當中最重要的部分。現場的施工一定要按方案的要求、合同的要求以及施工的要求進行，保證施工的質量。為了對施工現場進行有效的管理，必須要設計合理的項目管理模式，對于項目管理模式的建立要做到如下兩點:第一，組件一支管理水平較高的項目管理團隊;第二設計一個和項目管理標準相一致的管理制度。組件一支素質高、技術好的項目管理隊伍是項目管理的重中之重。項目管理制度要涵蓋以下內容:施工進度的管理制度，施工質量的管理制度，施工安全的管理制度，合同管理制度，成本管理制度以及材料管理制度等。由于項目在實施的過程中會出現很多無法預測的因素，所以要對施工的全過程進行實時監督。在進行招標和簽訂合同的時候，施工單位要對工程的實施方案、施工材料、安全保障、工期保障以及機構管理等提出相關的建議和意見，在施工記錄、施工驗收和服務安等方面也可以提出一些建議。安排技術水平較高且經驗豐富的管理人員和施工單位的員工對施工的全程進行有效的監督，通過多方的力量對施工單位進行調配或者制約，對用于施工的材料和裝置進行仔細的審核和評估，減少工程變更、現場簽證等現象的發生，對于變更比較大的情況要嚴格依照相關的標準進行審批。此外，還可以根據實際的情況設計能夠直觀的反應維修工程進度是竣工圖。
(4)在工程完成之后要進行嚴格的驗收。維修完畢之后要經過嚴格的驗收才算整個工程真正完成，通過驗收之后才可以進行各項費用的結算。通常工程的驗收要經歷幾個步驟，驗收要遵循如下準則:①延時準則。也就是在工程結束之后要等待的時期到了才可以對其進行驗收，因為很多的問題通常會在施工完畢之后才出現，因而在工程結算的時候不宜馬上驗收。②多次驗收準則。驗收的內容包括對施工人員的資格、施工的方式以及施工的材料等。對于其中的竣工驗收、單項驗收以及修改后的驗收等要進行多次驗收，這樣可以確保工程的質量。③責任界定準則。如果出現由于各種原因而造成的工期延長或者工程質量不達標等無法通過驗收的現象，要對雙方應承擔的責任進行合理的規定，對雙方各自應付的費用也要做好協調工作。
3結語
高校維修工程的管理屬于一個比較系統、有機的過程，一方面它具有獨特的特征，另一方面它又存在著許多的問題，使得維修工作的進行比較困難。此外，高校維修工程管理仍有很多的地方需要改進，我們希望以后能夠摸索出一種符合高校維修的現狀的，達到相關維修標準的有效的項目管理方案，促進高校的建設和發展。
作者：黃棋城 單位：漳州城市職業學院后勤管理處基建科
參考文獻
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關鍵詞：新疆師范大學；維修工程；管理辦法；對策
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著學校辦學規模的不斷擴大，在校師生人數逐年增多，校園基礎設施建設、維修與改造工程的規模和數量均大幅度增長。為確保我校教學、科研的順利進行，促進學校健康、和諧發展，做好校園基礎設施的維修及改造工作非常重要。目前，學校維修項目涉及教室、實驗室、圖書館、體育場地及食堂等師生員工工作、學習、生活的諸多方面，主要包括房屋維修、水電改造、環境改造等。其特點為施工點多、分布零散、工程施工無正規設計、隨意性強，除保證學校正常的教學、科研及師生生活不受影響外，大多數工程常利用暑假施工，時間相對集中，施工工期緊，任務重，管理漏洞容易出現。
一、目前我校維修工程存在的問題
（1）工程質量的管理；工程質量的管理是決定維修工程成敗的關鍵，一直貫穿到工程交付使用的全過程。工程質量的管理主要包括材料質量的管理和施工工序的管理。
現階段材料質量的把關主要由后勤管理處會同資產處、審計處、紀檢委通過市場詢價，確定材料品牌及價格，施工單位根據詢價確定的材料進行施工。在具體實施過程中，個別施工單位存在偷換材料或幾種材料穿插使用現象。
施工工序的管理是加強工程成本管理和質量管理的主要組成部分。現階段施工工序的管理主要由項目負責人現場把關，施工單位每完成一項工序，報請項目負責人查驗合格后，方可進行下一項工序，做到每項工序的關鍵點必驗。由于維修工程施工時間一般都集中在暑假，時間緊、項目多且較為零散，項目管理人員不能對每項工程每個環節都親力親為。個別施工單位施工工序不夠嚴謹，偷工減料、以次充好的現象時有發生，給工程的正常使用埋下隱患。
（2）工程驗收的管理；工程驗收階段作為工程交付使用前的試用階段，驗收工序有工程的靜態驗收、工程的動態驗收及工程的運行驗收。現階段的驗收辦法是工程完成后由使用方先試用一個月，如果沒有質量問題及其他相關問題，再給予驗收。驗收由后勤管理處組織，會同資產處、審計處、紀檢委、使用單位、監理單位等相關部門負責人進行現場檢查、檢測，并現場簽署驗收意見，不合格的項目責令施工單位整改，整改后再進行復驗。由于工程驗收體制不夠完善，工程驗收重視不夠，導致驗收過程中存在相關問題，需進一步完善。
（3）工程質量評價機制建設；建立施工單位工程質量評價機制，對工程質量優、服務好的施工企業，實施獎勵及鼓勵措施。由于工程質量評價標準尚未確定，工程質量評價體系未建立起來。
（4）工程造價控制管理；工程造價控制主要包括兩個方面，工程量的控制和材料價格的控制，現階段主要通過施工前現場核實工程量、市場詢價及套定額計價的方法控制工程造價。在工程結算過程中，施工單位虛報工程量、高報材料價格的現象也時有發生，需進一步加強隱蔽工程及相關項目現場工程量的核實。
二、目前我校維修管理的思路
為了做好維修工程管理工作，學校出臺了《新疆師范大學修繕項目管理辦法》，主要對維修計劃的編制、維修項目管理、施工單位管理、項目變更及工程量審核等做了相關的規定。
（1）維修計劃的編制；由后勤管理處根據各部門上報的維修項目申請，匯總編制年度維修計劃，依據維修項目內容、資金情況，對申報項目進行篩選審定，編制項目概算，制定維修方案，并上報校長辦公會討論審議。
（2）維修項目管理；學校維修項目由后勤管理處統一管理，并對每個項目指派項目負責人，由項目負人負責跟蹤管理，實行責任追究制度。
（3）施工單位管理；要求施工單位在施工前先提交開工報告及施工方案，經后勤管理處批準后方可施工，對施工單位不按施工操作規范施工、不聽從項目負責人現場管理、使用假冒偽劣產品等行為的，不得參與學校各種維修項目。
（4）項目變更；維修項目原責任上不做變更，如果確需發生變更，由項目負責人會同施工單位及監理工程師現場核定，由施工單位填報變更申請，經后勤管理處領導及相關職能部門初審，報經校領導批準后，納入工程結算。
（5）工程量審核；工程竣工驗收合格后30日內，施工單位向后勤管理處報送結算，由項目負責人對所報結算進行初審，并現場核實工程量后報送審計處，由審計處審計結算。
三、結語
總之，在學校經費緊張、維修項目又較多的情況下，學校維修工作要面向市場競爭機制，維修工作必須有一個發展和完善的過程, 必須經過逐步的摸索和實踐才能逐步完善, 要不斷地去創造、去探索、去實踐。另外，學校內部各部門應對維修工程相互配合，協作管理，各盡其責，使維修工程能夠按期保質保量完成，使有限的維修資金發揮最佳經濟效益，從而促進學校各項事業規范、有序地進行。
參考文獻：
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關鍵詞：維修工程；監督；管理；審計
隨著我國經濟水平的不斷提高，我國建筑行業得到了蓬勃的發展，同時也對建筑工程中的管理工作質量提出了更高的要求，從建立健全的維修項目質量管理制度保障措施、嚴格合同管理制度、重視施工現場監督管理、依據合同結算、做好工程招標與施工單位選擇、工程驗收、決算統計幾方面來對建筑維修工程的管理工作進行分析，提出相關見解，旨在促進我國建筑行業的不斷進步，為我國的經濟建設做出貢獻。
1 建立健全的維修項目質量管理制度保障措施
必須建立一套行之有效的制度措施.管理部門應結合本單位的實際情況，做出規定，遵守《維修項目管理制度》等。
2 嚴格合同管理制度
工程施工合同是明確雙方當事人權利和義務的有效依據，也是確保工程質量、進度、造價的關鍵性文件。訂立合同r，應明確定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等方面要求，并對承包方擅自轉包、違規操作等明確處罰措施及相應的責任追究辦法，從而為工程項目的順利實施提供保證。
3 重視施工現場監督管理
維修項目的施工有別于新建工程，不可預見因素較多，因此在施工階段除了實現與項目相關的各部門之間的通力協作以外，對施工全程的監督管理就顯得至關重要了。應該聘請或指派有經驗的工程管理人員全程跟蹤監督，制約并配合施工單位，以確保工程方案落到實處，處理好突況，嚴格控制工程變更，對施工過程中出現的隱蔽工程據實簽證，為竣工后的工程結算提供真實可靠的技術資料。
4 依據合同結算
工程結算應本著真實、合法的原則進行。做到四嚴：一是嚴把工程量計算關：二是嚴把定額套用關：三是嚴把工程質量計算關；四是嚴把材料差價關。在此基礎上，由市計部門審核最終工程造價，并出具工程結算審計報告，連同工程合同、現場簽證等資料文件進行最終的工程財務結算。
5 做好工程招標與施工單位選擇
中小維修工程的招標最常見的是邀請招標，邀請招標需要注意以下三點，一是邀標說明書要詳細。對施工單位的資質和經驗的要求，工程內容、做法、工序、材料要求、工期、付款方式等工程方面的說明，以及中標條件、開標方式、不中標的處理，其中有關投標費用和投標保證金的處理必須進行詳細的規定：二是防范串標和假投標，主要是要求廠方工作人員要遵守財經紀律，不能透露標底和投標單位名稱等信息，防止串標。邀標的過程必須透明，杜絕出現“陪標”現象：三是是否參照標底及其與投標單位的報價之間的差額比例，最低價中標還是合理低價中標都是需要考慮的。由于不招標的現象比較普遍.在此僅對不招標方式下的中小型維修工程施工單位選擇問題進行討論。維修工程的維修質量取決于施工單位的經驗和工人的素質，往往與施工單位的資質關系不大。
6 工程驗收
工程驗收是工程完工的標志，也是結算的開始。工程驗收由施工單位申請，由后勤管理部門通知，申請維修的部門、審計部門及其它相關人員參與，組成驗收小組現場進行。在驗收時要堅持以下原則，一是延時原則，即施工完成后應適當滯后一段時間來驗收，由于許多維修工程在使用一段時間后才會暴露質量問題，所以在施工完后不必立即驗收。二是多次驗收原則，這里的驗收是指開工后對主材、施工人員資格、施工方法進行驗收，期間的單項驗收、竣工驗收及整改后的驗收等，需要多次驗收，方能保證工程工期與質量。
7 決算審計
中小維修工程進行的決算工作通常都是由施工單位自行制定的。編制決算的內容主要包含以下幾方面：第一，和維修工程有關的數據，例如工程數量、具體做法等；第二，由相關部門每一次所編制的指導信息；第三，對于維修工程適合的定額標準。這三方面都組成了維修工程決算的預算基礎。
就日常維修、改造的工程而言，在定額上采取不同的實施標準，例如在裝飾工程中擁有裝飾定額，而在改造過程中就可以有基建定額等，對定額的適應方面存在較大的差異性，因此實現2對工程性質加以確定是進行科學決算的關鍵所在。
工程量在決算的過程中經常會和相應的預算數據發生出入的問題，這都屬于正常現象。工程量數據的來源形式依據主體的不同存在多種形式，有些是相關單位自行丈量的，而有的是相關管理人員提供的，還有的是部門和部門之間一起測量獲得的，規范的數據通常都是由上面三方一起得到的，然而在具體情況中并不是常見的，經常因為一個工程面要經過一系列的復雜過程。通過相關管理部門來對決算書做好審核工作，審核的內容包含諸多方面，如工程量是否準確、型號是否處于一致的情況等。經過附注審核意見以后得到相應的印章即可，當做送審的相關依據。
審計部門應當將相應的決算書做好詳細登記以后要事先對工程性質進行確定，檢查定額標準套用是否存在準確性，提供材料上面的價格是否存在規范性，收費標準是否存在合理性等方面。相關人員在進行審計時應當遵循以下幾點原則：第一是同步原則；第二是信任原則。審計應當參與到施工環節是公認的監督形式，不但能夠發揮自身的作用，而且還能夠減少事后出現重復勞動的情況發生。而對于信任原則來說，主要的目的是將后勤管理部門以及相關部門關系的主要基礎。因為中小工程發生較為頻繁，有著較大的工作任務，相關單位以及管理部門應當簡化一些流程，亦或是因為溝通不及時導致的。一定會致使審計部門出現“猜疑”的情況，這在維修審計過程中屬于正常現象，然而這一定要建立在互相理解的基礎上，以建設性的方式來解決相關事宜。內部審計在維修、裝飾等工程中屬于必要環節，為后期管理工作起到了威懾的作用，但是要求本身要有正確的意識，不能出現“越位”亦或是“缺位”的情況。
結束語
總而言之，本文主要從建立健全的維修項目質量管理制度保障措施、嚴格合同管理制度、重視施工現場監督管理、依據合同結算、做好工程招標與施工單位選擇、工程驗收、決算統計幾方面來進行分析的，可以得知只有各個部門之間保持良好的合作意識、各盡其職，才可以為維修項目的如期竣工帶來益處，確保維修建設工程能夠順利、規范的開展，促進我國建筑行業的不斷進步，為我國的經濟建設做出貢獻。
參考文獻
（新疆藝術學院新疆烏魯木齊830000）
摘要 高校基建維修工程管理貫穿于高校內基建維修工程的各個環節與施工的每個關鍵點。只有各部門聯手配合，恪職盡責，方能保證基建維修工程規范、有序地進行，也才能助推維修工程如期、高質、順利完成，從而使維修資金物盡其用，一箭雙雕，取得經濟效益和社會效益的“雙豐收”。
關鍵詞 高校基建 基建維修 維修工程 工程管理 管理關鍵
毋庸置疑，高校基建維修工程管理貫穿于高校內基建維修工程的各個環節與施工的每個關鍵點，對此相關管理人員務必重視且努力做到萬無一失。眾所周知，高校基礎設施是廣大師生進行教學、科研、生活的物質基礎，其結構、耐久性、安全性與廣大師生的生活、學習、工作息息相關。雖然高校基建管理部門相繼出臺了一系列關于維修工程管理的政策和措施，但高校維修工程管理中仍存在一些漏洞。筆者認為，進行招投標、選擇專業的施工隊伍是做好高校維修工程的前提，同時基建維修管理部門加強工程監管力度可為維修工程的質量保駕護航。另外，注重工程造價結算審核是提高工程經濟效益、降低工程成本的有力舉措。這幾個方面環環相扣，缺一不可，因此只有各部門聯手配合，恪職盡責，方能保證基建維修工程規范、有序地進行，也才能助推維修工程如期、高質、順利完成，從而使維修資金物盡其用，一箭雙雕，取得經濟效益和社會效益的“雙豐收”。
一、目前高校維修工程管理狀況縱覽
1.基建維修工程工期變化大，加大了基建部門的施工管理難度。首先，高校基建維修工程要照顧到老師的教學辦公及學生的學習生活，同時受天氣影響，導致施工工期無法得到保障。其次，由于高校各部門在節假日放假，當對某些專業教室、實驗室進行維修時，若得不到相關師生的配合，將使維修計劃難以執行，更別說落到實處。
2.人員不夠造成管理力度低，且有返工及浪費現象，儲多因素導致工程質量未能滿足要求。高校基建維修工程的管理，無法像新建工程那般采取聘請工程監理的方法對施工質量進行控制，只是依靠基建管理部門的自有技術人員。在實際施工過程中，基建管理人員工作量大，往往心有余而力不足，不能對所有維修工程進行全過程的質量跟蹤管理，從而造成工程質量打折扣。
3.高校基建維修工程缺乏整體規劃，致使管理無計劃意識而成碎片式狀態。首先，高校基礎設施時常突然損壞，搶修任務多，種種意外造成高校基建維修工程管理措手不及、疲于應付。其次，功能逐漸老化的基建設施，要求管理者務必根據高校基礎設施現狀制定合理的年度維修計劃，但是高校的基建維修工程比較重視改造、裝修工程，對基礎設施的整體維修保養計劃性較差。
二、目前高校維修工程特點
1.施工時間分散，工期要求嚴格。為了不影響莘莘學子的正常學習與生活，高校基建維修工程在施工時，要求必需避開學生上課或其他活動時間。對于教室改造、道路整治、樓宇粉刷等項目的施工，則會利用寒暑假、節假日突擊施工。值得一提的是，有些工程要求必須在暑假結束時投入新一學年的使用，為了趕工期倉促施工往往導致工程后期階段的細節管理被忽略，這個因素也使后期維修的工作量加大。
2.現場搶修，維修量大，任務緊。高校校園集中了水、電、煤氣及市政管網等多種系統，加之人員活動頻繁，通常會發生事先毫無征兆也沒有發展過程的設施故障和維修事項（如下水道堵塞、宿舍設施損壞等）———這些突發意外，需要相關人員第一時間奔赴現場，進行保質保量的快速維修。
3.施工種類繁多，施工地點零散分布于校園各處。悉數總結歸納，高校基建維修工程主要以改造工程、校園綠化、道路硬化、零星維修為主，且單個工程金額不大。
三、高校基建維修工程管理存在的主要漏洞
1.審計部門忽視小型維修項目，導致學校維修資金合法地流失。對高校基建維修工程而言，當新建和維修項目增多，審計任務與審計力量存在沖突時，審計人員常常僅注重新建大型項目的審計，而對小型維修項目的審計不置可否。這些作法，將使高校維修資金不能最大限度地發揮作用。
2.個別施工單位不注重信譽，虛報工程量，刻意提高工程造價。業內人士很清楚，因為高校基建維修工程管理人員對預算、結算中量價組合不甚了解，個別施工單位會趁人之虛，采取重復計算工程量、增大材料單價等手段，以掙取更高的利潤。
四、加強高校基建維修工程管理的關鍵
1.主張多方攜手，嚴格把控合同管理。假若是管理部門和使用部門雙方共同來管理控制，各司其職，分工明確，但又彼此聯手，從而有利于維修工程的順利進行。另外，工程施工合同是確保工程質量、進度、造價的關鍵性文件，可為工程項目的順利實施提供保證。
2.重視施工現場管理，加強相關管理人員的業務培訓。首先，務必選擇經驗豐富的工程管理人員對維修工程進行全程跟蹤管理控制，約束監督并配合施工單位，以保證工程的維修方案得到落實，同時解決好突發的意外情況，嚴格控制工程變更，對施工過程中出現的隱蔽工程根據事實情況進行簽證，為竣工后的工程結算提供真實的資料。
其次，行行相通，業精于勤，應定期對高校基建維修工程管理人員進行建筑材料、施工技術、新材料新技術、設備性能、施工工序等專業知識的培訓學習，以此提高基建管理人員的業務綜合素質。
3.加大審計力度，樹立成本意識。高校基建維修管理人員應嚴格控制成本支出，確保基建維修資金不超支。另外，充分發揮審計部門的監督職能，嚴格控制工程造價的合理性，提高建設資金使用效率。
4.規范管理，秉承“真實、合法”的原則，依據合同進行工程結算。首先，務必選派有經驗的工程管理人員對高校基建維修工程的施工過程進行全面有效、科學合理的管理控制，在規范簽證程序的同時，及時核定工程量的增減變化，對隱蔽工程進行嚴格驗收，并對施工資料進行穩妥保管，為維修竣工后的造價結算和未來的維修改造提供真實可靠的第一手技術資料。
其次，依據“四嚴”理念，進行最終的工程財務結算。第一，嚴把工程量計算關。第二，嚴把定額套用關。第三，嚴把工程質量計算關。第四，嚴把材料差價關。在此需強調說明：在“四嚴”的基礎上，務必由審計部門審核最終工程造價，并出具工程結算審計報告，匯同工程合同、現場簽證等資料文件，進行最后的工程結算。
5.推行招投標制度，擇優選擇維修隊伍。不可否認，工程項目的招標制度有助于建設成本的降低和工程質量的提高，利于優選施工單位。招標時，應公開、公正、公平，從嚴要求，按照正規的招標程序對投標單位的信譽、資質、業績等情況進行細致審核，優先選擇施工具有豐富施工管理經驗、技術先進、工程質量穩定、施工隊伍業務過硬的投標單位。需要說明一下：有些高校備有自由施工隊伍，那么可將小型單項維修項目、搶修項目交給他們施工，這樣做既節約了維修資金，又確保工程的維修質量。
6.規范大型維修工程決策行為，合理規劃，制定年度維修計劃。首先，大型維修工程需經過慎細的論證與民主決策程序。其次，僧多粥少，務必使有限的基建維修工程建設資金發揮更大的作用，同時通過科學規劃使之落到實處。也就是說，由基建維修工程管理人員對全校范圍內的基礎設施進行巡查，在綜合考慮各項維修項目的緩急程度和維修資金的預算金額之后，再將年度計劃基建維修工程項目劃分為“大修項目、中修項目、小修項目、搶修項目”，最后科學地對施工進度進行認真安排，從而使基建維修資金得以充分的合理利用。
五、結束語
綜上所述，伴隨著高校基礎設施維修工程的規模和數量的大幅增長，高校基建維修工程的管理也越來越受到重視。作為高校基建維修工程管理人員，一定要從嚴要求，謹慎對待，確保維修工程能保質量、按工期、安全順利地竣工。
高校維修工程是指對高校建筑、道路、綠化、所有試驗設備及相關基礎設施等進行維修改造。維修工程管理工作是教學科研、師生正常生活的重要保障，是促進學校各項事業發展的一項關鍵工作。因此，如何管理好維修工程，讓有限的資金發揮最大的作用，促進高校的快速發展，是后勤管理部門面臨的一個現實問題。
1、高校維修工程的特點
（1）經常性。由于人為破壞和自然損耗原因，各種建筑、設備設施及校園中所有基礎設施等都處于消耗損失過程中，故障問題經常出現，可以說“天天零修，周周小修，月月大修”。為了保證學校師生的正常教學和生活，必須及時對出現的各種問題進行維修。因此，維修工作成為一項經常性工作。
（2）復雜性。高校維修工程涉及土建、裝飾、道路、綠化、通信、給排水、電氣及各種設備設施的維修安裝等多方面，專業面廣，損壞原因和維修部位各不相同，施工環境惡劣，通常無正規設計隨意性較強。因此，維修工程是一項復雜性工作。
（3）緊迫性。高校維修工程的施工時間安排有他的特殊性，為了不影響師生的正常生活和教學，大多數維修工程都選擇在寒暑假或節假日來施工。另外，一些突發性工程（例如水管爆裂、電纜損壞等）必須在短時間內搶修完成，也都安排在晚上。因此，維修工程的施工時間非常緊迫。
（4）矛盾性。高校的維修經費主要來源于政府的財政資金和各種自籌資金。隨著高校規模的不斷擴大，但是維修經費仍然維持不動，即使有所上漲，也是杯水車薪，再加之這幾年人員工資和材料費用節節上漲，導致維修經費非常短缺。因此，如何充分利用有限的維修經費來最大限度地提供優質的維修服務,就成為后勤服務中的一個尖銳的矛盾。
2、高校維修工程中存在的問題
（1）工程立項缺乏整體規劃
由于學校撥給后勤用于維修改造的經費有限，不可能有求必應，必須要有選擇性地進行維修項目立項。但是面對大量信息和維修工程項目時，主要是憑現實急需和領導意見確定維修項目，嚴重存在著拆東墻補西墻和“只顧眼前，不顧將來”的現象，缺乏系統性和規劃性。導致同一工程幾經反復維修也沒有達到投資的效果，造成資金的浪費。
（2）維修工程缺乏專業化管理
目前高校維修工程的管理人員主要來自當年土地征用工，高校合并及機構調整的分流人員，文化程度偏低，專業技術不全面，管理能力不高。學校往往只重視教學科研，而忽視后勤隊伍的建設，相關專業技術人員得不到及時補充，造成工作效率低下，服務水平上不去。
（3）維修工程過程管理不到位
高校維修工程的特點是種類多、數量大、工期緊、分布零散等等，導致工程管理人員同時要監管幾個甚至十幾個項目，而且工地分布在校園的不同地方，無法進行全過程的監督管理，對隱蔽工程和工程關鍵部位不能及時驗收，工程質量可想而知。同時維修工程施工隨意性較強，一般無正規的專業設計，只是口頭現場交底，加上管理人員專業知識限制，往往被施工單位蒙騙、鉆空子，造成工程質量低，工程造價高。
（4）審計部門對維修工程的審計監督力度低
一般高校的審計部門就有幾名員工，全責負責工程審計的也就兩三個人。就這幾個人既要完成高校新建基礎設施建設工程的審計, 又要兼顧到維修工程的監督, 要達到對基建工程的跟蹤審計監督完全是不可能的。所以, 現在高校的審計部門, 主要把精力集中在大型新建工程的過程審計和結算審計中, 而維修工程只對結算監督把關, 過程審計基本是空白的, 在一定程度上導致高校維修工程質量低下, 資金流失。
3、加強維修工程管理措施
（1）充實人員，組織培訓
1）針對目前維修管理人員和專業短缺的情況可以從后勤其他部門調配，校外引進，臨時聘用等途徑充實所需專業人員，進行專業對口管理，確保維修工程涉及的所有內容都有專業人員把關；2）定期組織業務學習、培訓, 不斷提高他們的業務能力和實際能力，以學以致用、按需施教原則，以達到“來之能戰，戰之必勝”為目的。3）加強思想道德教育，只有相關人員的思想政治素質提高了，才能負起相應的責任，才能把好維修工程的質量關、造價關和人情關，才能廉潔自律。
（2）明確管理責任
無論維修經費來源是各部門自籌，還是學校財政計劃內的，所有維修改造工程都必須歸維修管理部門管理，都必須先申報、批準再施工。使用部門自籌經費的，由工程管理部門負責項目審批、施工方案審查；學校財政計劃內的，由使用部門提出使用要求，工程管理部門負責施工。所有工程都由工程管理部門和使用部門同時監管施工質量和工程造價。只有由專業人員管理，才能最大限度的保證工程質量和節約經費。
（3）提高維修項目立項系統性和規劃性
1）積極向學校有關部門理解學校基建發展規劃,合理充分利用有限的維修經費，避免重復和無用的維修；2)做到立項專業人員現場考察、調研,對眾多信息進行分析、比較、排除和優選，與申報用戶溝通, 明確項目的可行性、必要性, 減少維修工作中的盲目性。
（4）堅決執行工程招投標制
高校維修工程招投標一般采用邀標和公開招標兩種形式。對于金額較小的維修項目采用邀請招標的形式，一般邀請3―5家信譽好的施工隊伍進行投標報價，由維修工程管理部門、使用部門和分管領導共同確定施工單位；對于金額較大的維修項目，必須采用公開招標的形式，必須由學校招標小組、工程管理部門和項目使用部門共同確定施工隊伍。招標小組要求結構合理、人員素質高，這是招標活動有效進行的關鍵。嚴格招標紀律，嚴禁泄漏標底，建立規范化的招標程序，制定完整可靠的評標方法，實行公開、公平、公正投標競價原則，避免暗箱操作。工程的招投標制度可以選擇有競爭力的施工隊伍, 有助于降低維修成本, 提高維修質量。
（5）強化合同管理制度
任何一個工程施工隊伍確定后，緊接著就是施工合同的簽訂。這是維修工程的核心。雖然維修工程大小不一，仍然要采用規范性的標準合同文本，必要時在合同外補充規定一些內容。合同中要明確工程的項目、施工方法、質量標準、付款方式、施工工期、保修期要求以及違約責任,以保護雙方的合法權益。簽訂合同要堅持越細越好的原則，無論工程多么的小，工期多么的緊，都必須先簽訂合同再進場施工。
（4）加強維修工程過程管理
維修工程通常無正規的專業設計，施工過程常出現變更，不可預見因素較多，所以施工現場的監督管理至關重要,是維修工程保質保量順利進行的關鍵。在簽訂合同時, 要求施工單位提出管理組織機構、具體實施方案、具體維修內容、施工工藝要求和方法、工期保障措施、安全保障措施和質量保障措施等，施工單位在施工時必須按要求施工， 做好施工現場原始記錄、對關鍵部位和隱蔽工程進行驗收照相。指派有經驗的工程管理人員進行全過程的監管，嚴防偷工減料、以次充好，對使用的大宗材料和設備進行嚴格認質認價，嚴格控制工程變更、嚴格限制現場簽證，對大額的變更應按有關程序進行報批。同時監督竣工資料的編制，要求竣工資料真實反映工程內容，工程量真實準確，為工程結算的編制審核提供有限依據。
（5） 完善竣工驗收制度
工程驗收是工程完工的標志， 也是結算的開始。工程驗收往往不是一次完成的， 在驗收時要堅持以下原則：1）延時原則。即施工完成后應適當滯后一段時間來驗收，由于許多維修工程在使用一段時間后才會暴露質量問題， 所以在施工完后不必立即驗收。2）多次驗收原則。這里的驗收是指施工隊伍進場后對各種材料、施工人員資格、施工方法進行驗收， 期間的單項驗收、竣工驗收及整改后的驗收等， 需要多次驗收，方能保證工程工期與質量。3）責任界定原則。對于因種種原因導致工程沒有按時完成、產生質量問題、不能順利驗收等情況， 需要明確甲乙雙方的責任， 并承擔相應的費用等責任后果。
（6）加大維修工程審計監督力度
工程審計是建設單位對工程進行全過程監督的重要環節。對于維修工程, 高校審計部門往往把重點放在結算審計工作上, 忽略了過程審計，對施工過程中的隱蔽工程根本無法考證，因此，過程審計也顯得極為重要。過程審計主要包括工程預算審計、合同審計, 施工過程的跟蹤監督審計。經過這樣的過程監督控制， 審計部門掌握了施工的第一手材料，工程結算審計也會更準確、輕松。同時加大審計部門的過程審計力度， 也有利于提高工程質量， 降低工程造價， 有效避免窩工、返工現象， 保證工期， 使高校維修工程的投資效益實現最大化。
3.結語
隨著高校后勤社會化改革的進程,以及社會市場競爭機制,高校維修工程管理是一個逐步發展和完善的過程，必須在不斷摸索和實踐中發展適合高校本身情況的工程管理機制，促進高校的發展。
參考文獻:
（1）維修工程很難做到有步驟、有計劃地進行
高校由于辦學的時間普遍較長，原有的建筑物、道路、綠化、水電、暖氣等配套設施逐漸老化，大都需要重新改造或維修，才能滿足現代教學的需要。后勤部門雖然每年都將維修計劃報請學校財務部門預算，由于經費緊張等原因，不能完全按照維修計劃進行安排。另外由于維修工程，如水、電、暖氣等項目，具有事發突然的特點，事先無法預知，造成維修工程中不確定因素較多，至使維修工程項目無法整體規劃，很難有計劃地進行。再加上有些維修工程由于質量方面的原因，導致維修工程幾經反復也無法達到理想效果，造成無法按時完工。
（2）施工監督管理力度難以到位
高校維修工程主要包括辦公樓、教學樓、實驗室、老房屋修繕、道路硬化以及水、電改造等，這類工程具有種類多、分散廣、金額小等特點，通常很難正規進行設計和招標；對于有些突發工程，由于時間緊急，處理不及時往往會影響師生的正常學習、生活，往往總是先干完再說，也造成學校對維修工程較難管理。加上部分學校的管理人員對于維修工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深，在施工過程中，不能起到有效的工程監管作用，造成監管力度低，工程質量不能很好滿足需要。再加上維修工程搶修工程多、隱蔽工程多等特點，不好進行管理。
（3）施工工程預算難做到精確
高校維修工程的預算一般是由業主單位提出維修項目內容，經由后勤部門編制工程預算，經過資金立項，單位招、議標，進行施工。由于維修工程大都為更新改造項目，在工程量的測量方面數據相差較大，由于是拆舊更新，在施工中工程量變數較大，施工單位在結算中常出現工程量超過原來的招標給定量，個別施工單位采用重復計算等手法，增大決算金額。加之，建設單位缺少專業技術人員，現場監管力度不夠，調查研究工作不細，對預決算中量價組合了解不夠準確，施工單位往往鉆這個空子，提高工程總造價。
（4）學校審核部門不重視小型維修項目
工程項目的審核是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環，每一項維修工程必須經過學校審計部門審核監督。但隨著學校新建和維修項目增多，審核任務與審計部門人員力量的矛盾越來越突出，出于無耐，學校只有劃定出審計范圍，往往只注重大型項目的審計，而忽視了小型維修項目的審核，導致學校維修資金在部分工程的使用管理難以到位。
2.高校維修工程管理中的難點
（1）學校維修工程立項困難
由于高校經費緊張，維修項目不可能做到有求必應，對維修項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求后勤管理部門必須按照輕重緩急原則來確定維修項目，在眾多須要改建的項目中選擇最急需施工的項目。但當面對數量眾多、都比較急的項目時，需要后勤管理人員必須要具備相當的維修專業知識，熟悉掌握高校財務運作程序，合理申報年度維修項目。
（2）維修工程的質量無法有效控制
高校維修工程由于存在單項工程量及維修金額較小的特點，往往是大公司不愿干，小公司難干好，使得維修工程無法像新建工程一樣采用委托監理的方式進行質量管理。同時，維修工程所具備的工作面散、工作量小、種類煩瑣等特點，使得管理人員分身乏術，無法對所有工程進行全過程的監督管理。因此，針對維修工程的特點，如何采取有效措施，確保維修工程數量和質量是高校維修工作面臨的一大難題。
（3）維修項目的經費不易控制
高校維修工程具有工程量小、施工內容彈性大的特點，由于管理跟不上，施工效率較低，造成人工費在工程項目中的所占比重很大。另外，維修工程中使用的原材料種類相對較多、數量相對較少，要貨急，造成采購成本較高，也增加了維修成本，從而在維修工程結束時，給工程決算及審核工作帶來一定的難度。
（4）維修工程的工期較難控制
高校維修工程最適宜安排在暑假、寒假或節假日進行，但由于受到經費到賬時間的限制，往往很難做到。維修工程遭遇突發事件多，要莫不來，一來就很難收拾，大都屬搶修工程，工期和金額一時都很難說清。還有些工程受時間的制約、受天氣的影響，施工工期很難得到保證，給施工管理造成很大困難。加上維修施工企業的自身資質和管理水平制約，施工人員一般是從社會上招募的“臨時工”，技術水平不等，工程質量和進度難以保證。所以，維修工程項目的工期控制難度相當大。
3.做好高校維修工程管理的有效途徑
（1）學校后勤部門應合理確定年度維修工程
高等學校維修工程，是整個高校基礎設施建設的重要組成部分。維修工程不論大小，均應確立明確的計劃。對使用中的房屋及配套設備，要正確估算使用年限，確定合理的維修時間表，應既有超前性又有實現可能。目標不能定得太高，應按設備、房屋正常周期和使用年限，確定維修計劃，報請學校經費，對全校的設備和房屋做到有計劃有步的維修，切莫空談計劃，浪費有限的經費和時間；學校要建立合理的激勵機制，鼓勵節約，對突發維修事件一定要采取質量控制、數量控制、資金控制等多種手段，達到及時安全地搞好維修工作，努力減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
（2）嚴格執行維修工程項目招投標制度
維修工程項目的招標制度有助于選擇優秀的施工企業，降低建設成本和提高維修質量。對于金額較大的基建維修項目必要進行公開招標。目前，因維修工程項目的特點決定，高校維修工程的招標多數為邀請招標，且無標底，往往利用工程總報價下浮點數作為標底，按照招標程序進行招標產生施工單位。高校在招標過程中，一方面要注意招標小組人員的配備，除了行政領導參加外，還要選熟悉工程業務、具有一定招投標業務知識的管理人員參加，保證招標工作人員結構合理；另一方面，高校后勤部門，對招標信息必須在網上充分公示，做到信息公開，盡量選擇熟悉和了解學校情況，企業資質高、技術實力和管理水平好、信譽較好、有一定技術實力的單位前來參加投標，以保證工程質量。
（3）后勤部門應加強維修工程施工階段的管理
維修施工和管理是整個維修管理工作的中心環節。施工企業必須按照設計要求、合同條款、施工規范進行施工，確保工程的進度和質量。高校后勤部門和施工企業要科學規范的簽訂工程合同，在合同中明確規定標的物、施工質量、施工工期以及違約責任等要約，確實保護雙方的合法權益。學校后勤部門要選派懂施工技術、有一定經驗的管理人員，進行現場監管，發現問題及時解決。根據須要，還應建立維修工程項目保證金制度。對維修工程，收取一定比例的質量保證金，對于不能達到質量要求的責令其返工，拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質量保證金。對提前完工并達到施工質量要求的工程，也應給予一定的獎勵，從而激發施工企業加快施工進度，提高質量，保證工程提前完成。
近年來，為保證各臨床診療科室正常運作，不妨礙病人日常就醫，醫院多會選用長期提供服務的合作單位接管零星維修工程項目。與此同時，施工方為方便趕工，滿足對工程的快速應答，則多借故選擇在醫院駐扎。如此做法，雖在一定程度上對醫院正常運行提供了保障，但卻凸顯了后勤科室與外派施工范圍界定模糊的弊端。醫院自身就設置了維修組、電工室、污水處理等后勤科室，他們承擔著醫院相關設施維修護理的職責，其存在便是保障醫院日常工作正常運作，降低醫院成本，減少不必要的浪費。然而隨著醫院建設發展零星維修工程日益增多，外派施工方的介入，后勤科室便逐漸將其職責內的工作向外推諉，造成其自身的閑置或低效。這不但不能提高醫院效率，還增加了醫院營運成本，且不利于工程報送審計總額控制。
二、資料送審不及時，加大審計風險
零星維修工程因為項目規模相對較小，單個工程涉及金額不大，往往按月累計后報送審計。在經手的零星維修工程審計過程中，常出現送審滯后的現象。有的施工方為避免多次送審增加審計費成本，故而按季、按年報送，人為的導致審計時間較工程完工時間跨度延長。如此做法，一方面累計的工作量較大，造成審計工作時效降低;另一方面因時隔較長很多修補工程已被覆蓋，使工程真實性、工程量準確性無法核查。同時，由送審不及時導致了施工方對施工內容的表述與實際勘察結果不符，增加了審計談判中產生爭議分歧的幾率，降低審計效率，加大審計風險。
三、工程簽證不規范，增加審計難度
審計中發現工程現場簽證存在如下現象:1.簽證中對施工內容描述粗略，沒有具體描述所涉及材料的品牌、規格、型號、材質、等級;2.簽證本該簽具體事項或維修部位的尺寸及做法，實際審計中存在用金額代替技術指標填列的現象;3.派工簽證施工時不注明責任歸屬，事后通過補簽或以事出緊急為由拒絕提供文字說明。描述粗略不利于結算審計詢價、核價，或導致審定金額與報送金額差距過大，滯緩結算審計工作的推進;以具體金額上報，使得審計人員無法參照準則審定給價;事后補簽缺乏對施工內容的核實，易給施工單位在簽證上弄虛作假提供可乘之機，另外責任認定不明，也會給醫院造成不必要的經濟損失。
四、工程量審核把控不嚴，施工監管力度不夠
零星維修工程因其項目規模較小的特點結算中多數是以現場簽證代替施工圖紙來報送工作量。相比圖紙而言文字表述靈活、隨意性較大，對其所體現的工程量真實性難以保證。盡管多數醫院在零星維修工程中采用了派工部門和用工部門共同簽字驗收的方式。但實際上，簽字多只能確認施工方在此進行過實地維修，而對于用工用料情況，并不能起到有效的工程監管作用。除工程量未能得到有效審核外，因專業限制的緣故，工程維修質量也往往不盡如人意，有些工程時隔不久就需要重新修補，由此造成了資金的浪費。上述問題的存在，不僅增加了審計難度，而且不利于審計結算價格的控制。現針對以上問題，提出以下幾點加強零星維修工程管理的建議:
1.建議相關部門制定《零星維修工程管理辦法》，“辦法”應明確界定適用于外派的零星維修工程范圍，并對工程送審資料內容、工程送審時間、工程完工質量等提出相應要求。從制度上對各環節加以約束，規范施工報送、實施、驗收、結算程序，減少資金浪費，促進零星維修工程質量高效、有序的開展運行。
2.加強簽證管理。根據醫院實情，制定有針對性的模版用以明確簽證必述的內容。模版應側重在明確施工責任歸屬、描述全面詳細的用工用料情況、維修時間、驗收情況等方面。以用料情況為例，施工方需對所用材料的廠家、規格、型號、數量等進行詳細描述，并為院方監督部門留有簽字確認的空間。如此做法既方便派工部門或用工部門有針對性的驗收，又為后期審計詢價提供佐證與便利。另外，為嚴防結算審計過程中補簽情況的發生，工程送審前，應強調并貫徹“一次性接收工程審計有關文件，不在審核中接收補充資料”的規定，以此避免結算時各方自行補辦的現象。
關鍵詞:水利工程管理單位;維修工程;造價控制與管理
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-6997(2012)18-0055-02
1 加強制度建設,構建水管單位工程管理的制度體系
俗話說,沒有規矩不成方圓。沒有制度的管理必然沒有質量。完善水管單位維修工程造價管理首先要從制度建設入手,水管單位應建立維修項目工程的管理制度和責任追究制度。進一步明確中小型基建項目以及維修工程的合同管理、現場管理,明確工程特殊材料及點工的核定、工程質保、竣工驗收、財務結算的程序和管理要求,明確因管理失職、監督不到位造成水管單位經濟損失責任人的責任,并針對工程管理中遇到的問題適時修訂和完善相關制度,健全各關鍵控制環節的控制措施,不斷優化水利工程維修造價控制與管理制度環境。
水管單位維修工程的單位項目工程資金不大,但年度累計總量大。因此,要結合國家有關規定,積極推行建設項目招投標制,對萬元以上的維修工程也要從全年的總量上規整積極相應招標投標制度。管理單位要做好全年水利工程檢查及維修計劃、預算等工作,將零星的很多維修項目規整為一個或兩個維修項目,使單項工程資金符合國家推行的基建工程招投標制度。有了招投標制水管單位就可以多角度地有效控制投資,使工程建設部門在繁瑣的維修管理工作中擺脫出來,積極有效的將繁瑣的維修管理工作納入合法的經營管理渠道。
2 加強過程監督,向工程管理要效益
監督和管理是控制系統的有機組成部分,兩者相互聯系、相互作用和相互依存。水管單位工程管理職能科室通過對項目前期活動的監督,促進管理部門完善工程的招標、評標管理,幫助管理部門選擇適當的工程定額,制定合理的合同條款,維護水管單位合法權益。通過對施工過程的材料設備采購、工程項目變更、隱蔽工程驗收等程序的完善,促進管理部門規范工程管理,嚴格控制變更,做好現場簽證,加強對點工的核定記錄等。糾正施工變更隨意性大、數量多、點工認定無授權、項目完工補簽證等管理活動滯后和不到位的問題,為管理部門提供準確真實的結算依據。
維修工程一般因為項目小,按實結算的項目比較多,要保證事后結算質量。一是水管單位管理機構要派人員盡量參與工程全過程的監督管理,特別是一些基礎、隱蔽工程的驗收,對工程的全貌有所了解;二是管理人員接到項目后,要將圖紙計算的書面復核與現場實測結合起來,取得工程量的真實數據;三是要積極爭取管理部門的支持、配合,建立相互尊重理解、各行其責、協調配合等部門關系,這樣才能順利開展工程項目管理工作,實現管理目標。
3 規范造價管理程序,保證資料齊全
工程造價管理程序和資料的規范性、完整性直接影響著工程造價管理工作質量。施工合同、工程圖紙、國家頒發的工程造價定額,地方政府建設管理部門下發的造價文件、材料價格信息,項目變更、隱蔽驗收、材料認價等簽證資料都是構成工程結算不可缺少的要素。在實際工作中,筆者發現送到工程管理部門的一些工程結算,由于管理部門的一些疏忽,造成的一些相關資料常常殘缺不齊、不規范等等,使工程造價管理工作難以深入。為確保工程造價的真實、合理,筆者認為有必要對以下環節加以控制[1]。
3.1 維修工程項目立項
維修工程結算時需要提供立項依據。
3.2 合同授權
工程合同的簽定必須經過授權批準。
3.3 超常規審批
因工期緊,指定施工單位施工的,工程管理單位要提供書面的原因說明材料。
3.4 簽證權限
屬甲方認價的工程材料、綜合費率、點工等需提供現場簽證單(后補的無效),并加蓋建設管理部門公章,其中單項工程獨立費用在萬元以上的經工程管理部門負責人簽章。
3.5 結算依據
按實結算的工程需提供施工圖、施工做法說明、工程量計算書及施工簽證單。
3.6 工程驗收
項目結算必須同時提交竣工驗收報告,報告中要有使用單位對工程質量的明確意見。
由于種種原因,目前水管單位管理部門仍不可能對所有工程的每個環節、過程都了解和掌握。因此實現工程管理目標,還是要充分依靠現場管理人員,利用其提供的詳實準確的資料作為結算依據,實施有保證的事后監督。
4 收集工程信息,建立工程造價檔案
水管單位日常維修改造工程雖然項目多,但有相當一部分工程是類似或相同的。如做法相同的:渠道維修工程中的漿砌石襯砌、混凝土襯砌、石面勾縫和灌縫等;防洪導流工程中的鉛絲籠卵石壩、麻袋和編織袋土圍堰等;水閘維修工程中的啟閉機更換、閘門板止水更換等;房修工程中的屋面防漏、混凝土地面、簡易平房砌筑、圍墻砌筑、地面和面磚鋪貼、簡單水電改造等工程。水管單位預算人員要做有心人,及時收集和整理這類工程的項目構成和價格信息,形成工程信息檔案。維修工程常用材料的價格信息收集也是如此。在一些項目預算價格時,預算人員就可以利用已掌握的造價信息,很快對施工單位的預算報價進行確認,在合同或協議中確定單位工程造價。這樣減少了預算時間,適應了水管單位維修項目施工周期短的要求。工程結算時預算人員只要根據實際發生的工程量,以及少量變更和特殊材料價格的調整就可很快確定工程造價,另外也可將這些相同和類似的項目,在合同中明確其工程單價,從而使造價管理工作效率大大提高[2]。
5 重視隊伍建設,加強內部控制
水管單位工程造價管理工作已經成為水管單位發展中不可缺少的組成部分,在維修工程預算方面所取得的工作成績和經濟效益有目共睹。但是,隨著科技不斷發展,計算機應用軟件的開發,預算工作人員力量不足,業務技能不高也不可忽視。因此,水管單位應重視工程造價人員隊伍的知識結構建設,有計劃的安排預算人員進行業務培訓和進修,把計算機技術充分地運用到工程造價管理工作中來,提高預算人員的業務勝任能力和工作效率。與此同時水管單位職能科室應強化內部控制,規范預算行為,規避造價風險,這樣才能確保工程預(結)算結果是真實的、合理的。
6 重視社會中介機構審核質量的監控
目前,將數額較大的維修工程結算委托中介機構(即工程造價咨詢公司)審核。它可以緩解水管單位工程造價審核力量不足的矛盾,還可以通過社會審核力量的介入促進內審業務水平的提高。但是,由于社會審核機構是以盈利為目的的企業組織,對其審核結果的公正性需要加以監控,以維護水管單位的合法利益。為此,筆者認為在中介機構選擇、簽定委托合同、送審工作程序等環節上水管單位應注意加以重點控制。水管單位可以成立有紀檢監察、工程、財務等管理部門組成的工程監督工作組,引進競爭機制,從資質信譽(業績)、審核期限、審核費用、服務承諾等方面對中介機構進行評議,選擇服務好、價格合理的社會中介機構承擔水管單位的工程審核業務。在簽定委托協議書時,水管單位要明確審核的質量、時間、報酬等雙方的權利義務;在送審程序方面,水管單位應強調由工程主管部門負責工程結算資料的收集和傳遞,參與中介機構人員的現場復核;對需要補充的工程資料,由水管單位造價人員收集后向中介機構提供,避免施工單位與中介機構直接接觸引發有可能出現的舞弊行為。實踐證明,這些工作在控制工程造價方面是卓有成效的。
參考文獻:
【關鍵詞】高校;維修工程;管理
近幾年來,隨著國家高等教育的快速發展,高校辦學規模不斷擴大,校園基礎設施建設逐年增多,后勤各種配套、維修與改造工程的規模和數量大幅度增長。加之,近一時期以來,原材料等物資價格上漲迅猛,維修工程資金的投入量比過去增加較大,給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學、科研順利進行, 促進學校發展的一項關鍵工作。提高與加強維修工程工作的質量和科學管理是新時期高校后勤工作的一項重要內容。如何管理好維修工程,讓有限的資金發揮最大的作用,促進高校的又好又快發展,是高校后勤管理部門面臨的現實問題。
一、高校維修工程管理中存在的主要問題
(一)維修工程項目實施缺乏計劃性
目前,大多數高校因短時期的規模擴張,各項建設密集上馬,大工程不斷,高校的主要注意力都集中到以規模擴張為主的外延發展建設,維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置,再加上原有建筑等設施的功能逐漸落伍,已經不適應現實需求,被學校列入淘汰范圍,短時使用,導致超負荷運轉,破損老化嚴重。到現階段,原有設施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項目列入年度財務預算,由于資金緊張等原因,主要是憑現實急需和領導意見實施維修項目,不能按照計劃實施。維修工程項目的整體規劃缺失,再加上維修質量無法保證,導致有的維修工程幾經反復也沒有達到理想效果,造成資金浪費。
(二)施工監督管理力度低
高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等,且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大,同時,工程施工隨意性較強,通常無正規的專業設計;工程時間相對集中,常利用寒、暑假突擊施工,校方對工程監督管理比較困難,漏洞相對也較多。加上部分工程的建設單位的施工人員對于維修工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深,在施工過程中,不能起到有效的工程監管作用,造成監管力度低,工程質量不能滿足需要。
(三)施工單位普遍存在預算高估冒算
當前,高校維修工程項目的預算和結算一般是由施工單位編制,建設單位認可。施工單位在預算和結算過程中往往是高估冒算,在一定程度上進行虛報工程造價。加之,建設單位管理人員調查研究工作不細不實,對預算、結算中量價組合了解不夠精確,人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往鉆這個空子,利用虛報工程量,增大材料單價,重復計算工程量等手段提高工程造價。
(四)審計部門忽視小型維修項目
工程項目的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環。高校非常重視維修工程審計工作,每一項維修工程必須經過學校審計部門審計監督。但隨著新建和維修項目增多,審計任務與審計力量的矛盾越來越突出,加之審計人員業務水平有限,往往只注重新建大型項目的審計,而忽視了小型維修項目的審計,導致學校維修資金在一定程度上的浪費與流失。
二、高校維修工程管理中的工作難點
(一)維修項目的立項選擇
由于維修資金的限制,在維修項目的選擇上不可能做到有求必應,對維修項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來確定維修項目,在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在維修工程項目的確定和選擇工作中,需要對眾多信息進行分析、比較、排除和優選。但當面對信息量比較大,需要選擇的維修工程項目較多的情況時,負責具體工作的管理人員就必須要具備相當水準的專業知識和熟悉掌握學校各方面工作的能力。
(二)維修工程項目的質量控制
高校維修工程由于存在單項工程量及維修金額較小的特點,往往是“正規軍”不愿干,“雜牌軍”難干好,使得維修工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監理的方式進行質量管理。同時,維修工程所具備的種類與數量較多,施工點變換快的特點,使得管理人員分身乏術,無法對所有工程進行全過程的監督管理。因此,針對維修工程的特點,如何采取有效措施,確保維修工程質量是高校維修工作面臨的一大難題。
(三)維修項目的經費控制
高校維修工程有工程量小、施工內容增減彈性大的特點,施工過程中窩工現象十分普遍,施工效率低下,造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外,維修工程使用的原材料數量相對較少,采購成本較高,也造成了維修項目成本較高,從而在維修工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。
(四)維修項目的工期控制
高校維修工程的施工過程往往與教學辦公同時進行,施工受影響較大。同時,室外作業受天氣的影響,施工工期無法得到保證,因此,維修工程的工期伸縮性很大,給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質和管理水平制約,具體施工人員一般是從社會上招募的“散兵游勇”,技術水平參差不齊,工程進度難以保證整齊劃一。所以,維修工程項目(下轉第180頁)(上接第157頁)的工期控制難度相當大。
三、高校維修工程管理的實現途徑
(一)確立維修工程的實現目標
無論是高校整個維修工作或者是某一建筑物的維修任務,均應確立明確的計劃實現目標。目標的確定,應既有超前性又有實現的可能性。若目標定得太高,計劃的立項、資金、人工先天缺口較大,則施工環節再努力亦無法完成,計劃目標必成空談;若目標定得太低,則毫無激勵作用,不能滿足高校發展的需要,造成虛假節約、實質浪費的后果。在確定實現目標的同時,要進行目標控制,如進度控制、質量控制、投資控制等,進而達到強化維修工作計劃與決策的嚴肅性的目的,減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
(二)推行維修工程項目招投標制度
維修工程項目的招標制度有助于選擇優秀的施工單位,降低建設成本和提高建筑質量。對于金額較大的基建維修項目有必要進行公開招標,公平競爭。目前,因維修工程項目的特點決定,高校維修工程的招標多數為邀請招標,利用工程定額總造價下浮點數作為標底,按照招標程序進行招標產生施工單位。在招標過程中,一方面要注意招標領導小組人員的配備,要有熟悉工程行業、具有一定業務知識的人員參加,保證招標工作質量;另一方面,作為維修工程管理的后勤部門,除了利用招標制度挑選施工單位外,要在平時的管理過程中,盡量熟悉了解各施工單位的技術實力和管理水平,邀請信譽較好、有一定技術實力的單位參加投標,以保證工程質量。
(三)加強維修工程施工管理
維修施工管理是整個維修管理工作的中心環節。施工階段必須按照設計要求、合同條款、施工規范及上級文件進行,確保工程的進度和質量。維修施工管理要科學規范的簽訂工程合同,在合同中明確規定施工質量標準、施工工期以及違約責任,以保護雙方的合法權益。必要時,應建立維修工程項目保證金制度。對施工隊伍完成的維修工程,收取一定比例的質量保證金,對于不能達到質量要求的責令其返工,拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質量保證金。對提前完成施工并達到施工質量要求的項目,也可給予一定的獎勵,從而促使施工單位加快施工進度,節省工期,保證工程質量。
(四)加大維修工程的審計監督力度
工程審計是建設單位對工程進行全過程監督的重要環節,審計既可監督施工單位,又可監督建設單位,在維修工程管理過程中有不可替代的作用。尤其要把重點放在結算審計工作上,工程竣工后,嚴格細致地計算監督工程量、套價、取費等,是否按合同執行,在保證質量的同時,將工程價款控制在最低標準,從而達到控制維修工程資金投入,降低工程造價、節約投資、提高經濟效益的目的。
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