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第1篇

論文摘要：我國(guó)物流業(yè)雖然有了一個(gè)良好的發(fā)展開端，但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的高速發(fā)展，物流法律環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要，成為現(xiàn)代物流快速發(fā)展的瓶頸。因此，我國(guó)現(xiàn)代物流需要國(guó)家制定、實(shí)施、完善物流發(fā)展的法律法規(guī)等法律環(huán)境。本文通過分析我國(guó)物流業(yè)現(xiàn)狀，尤其是物流立法存在的問題，提出構(gòu)建我國(guó)物流法律體系的基本思路。

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》對(duì)物流的定義是：“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等基本功能，實(shí)施有機(jī)結(jié)合?！盵1]由此可見，現(xiàn)代物流是在傳統(tǒng)物流的基礎(chǔ)上，引入高科技手段，從而達(dá)到運(yùn)輸合理化、存儲(chǔ)自動(dòng)化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸機(jī)械化、加工配送一體化及信息管理網(wǎng)絡(luò)化，由此實(shí)現(xiàn)海、陸、空、內(nèi)水及管道等多種運(yùn)輸方式的最佳組合與集成。總的來說，物流是一個(gè)涉及運(yùn)輸、保管、信息服務(wù)等龐大的工程，因而也面臨非常大的法律體系。構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律法規(guī)體系，已成為我國(guó)物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問題。

一、我國(guó)物流業(yè)的現(xiàn)狀

近年來我國(guó)物流業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但因物流業(yè)的法律環(huán)境體系不健全、不完善等因素的存在，使得我國(guó)物流業(yè)主要存在下列問題：

1．物流業(yè)內(nèi)市場(chǎng)不規(guī)范，誠(chéng)信缺失，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

誠(chéng)信缺失，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來所凸顯的一個(gè)嚴(yán)重問題。誠(chéng)信缺失、缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、不公平，加之相關(guān)法律不系統(tǒng)、不完善，使得很多物流企業(yè)合作不和諧、繼而采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、甚至非法經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致物流業(yè)整體效益不佳。嚴(yán)重的擾亂了物流業(yè)的市場(chǎng)秩序，也進(jìn)一步加劇了物流市場(chǎng)的誠(chéng)信危機(jī)。

2．物流行業(yè)沒有形成專業(yè)化程度高的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，物流成本高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于缺乏整體規(guī)劃，各環(huán)節(jié)沒有理順，使得物流布局不合理。表現(xiàn)為條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”、分散、低效、高耗的物流組織形式，是阻礙現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要因素。全國(guó)98％的倉(cāng)庫(kù)、90％的鐵路專用線、70％的汽車分散在商業(yè)、物資、糧食、供銷、外貿(mào)五大系統(tǒng)的批發(fā)和零售企業(yè)。公路貨運(yùn)空駛率多年來保持在50％左右；鐵路運(yùn)力不足；水運(yùn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，物流過程中的物資消耗十分驚人，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，物流造成的財(cái)產(chǎn)損失僅蔬菜一項(xiàng)全國(guó)一年損失價(jià)值達(dá)1354億元；鋼材銹蝕損失達(dá)1000億元以上[2]。

我國(guó)物流系統(tǒng)裝備落后。現(xiàn)代化的箱式貨柜和集裝箱及特種運(yùn)輸車輛、現(xiàn)代化立體自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（如具有冷藏、保鮮、氣調(diào)功能的倉(cāng)庫(kù)）比例極低（70％是普通平房倉(cāng)庫(kù)，70％以上是普通車輛），且各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，海運(yùn)與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在一定程度上影響著我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模的擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的拓展以及進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展都有一定程度的影響[3]。

3．人才短缺是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的巨大障礙

國(guó)外物流企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，從事現(xiàn)代物流業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具有一定的物流專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。為此，國(guó)外形成了比較合理的專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。而我國(guó)的物流市場(chǎng),并不缺乏懂得運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)素質(zhì)的物流人才，但十分缺乏通曉現(xiàn)代物流各環(huán)節(jié)運(yùn)作和物流管理的復(fù)合型高素質(zhì)人才。這已經(jīng)成為制約中國(guó)物流市場(chǎng)發(fā)展的障礙。

4．現(xiàn)階段物流法律環(huán)境現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與物流有關(guān)的職能又分屬于不同部門，各部門根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)和部門利益制定規(guī)章，致使物流法律法規(guī)分散。因?yàn)槿狈y(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行業(yè)法律體系，難以對(duì)物流行業(yè)健康發(fā)展形成很好的保護(hù)。表現(xiàn)為：

（1）物流業(yè)沒有系統(tǒng)而專門的法律，物流法律體系不完善。目前，我國(guó)執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)分散于海陸空運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理部門分別制定的有關(guān)文件中（如：交通部的《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》，外經(jīng)貿(mào)部2002年的《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》，鐵道部頒布的《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，中國(guó)民航總局頒布的《中國(guó)民用航空國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》），國(guó)家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》。因缺乏物流行業(yè)統(tǒng)一系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不健全，秩序混亂，無序競(jìng)爭(zhēng)。

（2）直接具有操作性的物流法律法規(guī)位次較低，法律效力較弱。我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用，法律效力不強(qiáng)。

（3）物流法律法規(guī)分散欠協(xié)調(diào)。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿(mào)等多個(gè)部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)相互沖突現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展[4]。

二、構(gòu)建我國(guó)物流業(yè)的法律環(huán)境體系

物流企業(yè)在建立、發(fā)展中，涉及的法律環(huán)境龐大、復(fù)雜。所以物流企業(yè)要“又好、又快”的發(fā)展，更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，就必須有強(qiáng)大的法律體系支撐。

1.整合現(xiàn)有的單行的法律、法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系

物流法律制度的內(nèi)容涉及到物流業(yè)的各個(gè)方面，大量的單行法以及“各自為政”的行政法規(guī)、規(guī)章等充斥著整個(gè)物流市場(chǎng)。為解決現(xiàn)存的法規(guī)相互沖突的問題，首先要疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系，做到最大限度地協(xié)調(diào)和銜接；其次匯編、修訂、整合現(xiàn)有法律法規(guī)和適當(dāng)補(bǔ)充立法，從而形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化；再次要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流的監(jiān)督管理，明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，這將有利于營(yíng)造一個(gè)規(guī)范的、健康有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)，從而在誠(chéng)信原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平合理的交易，這無形中為減少現(xiàn)代物流中的糾紛增添了一道有效的“保險(xiǎn)屏障”，從而有利于物流企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，合法競(jìng)爭(zhēng)。

2.借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，完善我國(guó)的物流法律體系

隨著我國(guó)物流業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，尤其是法律環(huán)境，越來越引起了人們的關(guān)注。要通過立法改革我國(guó)的物流運(yùn)輸法律環(huán)境。如日本的《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》、《綜合物流施政大綱》，美國(guó)的《汽車承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》、《機(jī)場(chǎng)航空通道改善法》等，將運(yùn)輸、集散、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、配送、銷售等功能有機(jī)結(jié)合起來，提高物流設(shè)施的利用率，保證道路暢通，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，建立一個(gè)便捷、安全、透明、低成本的全國(guó)大物流系統(tǒng)，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)向“自由市場(chǎng)的體系”的邁進(jìn)[5]。為此，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視對(duì)現(xiàn)代物流相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，尤其要分析研究以美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，汲取可借鑒的內(nèi)容，為建立高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提供法律保障。

3.營(yíng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好的外部法律環(huán)境

要建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，應(yīng)廢除不符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

整合現(xiàn)有的運(yùn)輸管理部門，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、權(quán)威、經(jīng)濟(jì)的連續(xù)運(yùn)輸管理系統(tǒng)。營(yíng)造現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，創(chuàng)造并維護(hù)優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使各類物流企業(yè)在統(tǒng)一、透明、公平、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中平等地進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)行政

干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并提高依法監(jiān)管水平。

4.加強(qiáng)物流行業(yè)自律，推動(dòng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)能力和行業(yè)自律作用，對(duì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通從法律上予以支持（如協(xié)會(huì)可以了解物流市場(chǎng)和物流企業(yè)的真實(shí)需求，協(xié)助政府制定并實(shí)施物流發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等）。這樣既可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，又可以加快與國(guó)際慣例接軌的步伐。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)自律的“誠(chéng)信物流”。把誠(chéng)信體系建設(shè)作為物流行業(yè)自律和物流企業(yè)形象提升的一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善誠(chéng)信交易的相關(guān)政策，依法處罰誠(chéng)信缺失的經(jīng)營(yíng)交易行為。

三、總結(jié)

現(xiàn)代物流業(yè)的興盛離不開良好的政策和與之匹配的完善的物流市場(chǎng)法律環(huán)境。通過制定一套有利于我國(guó)現(xiàn)代物流公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展的法律環(huán)境體系，使物流企業(yè)在法律環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)、有序經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，從而推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展步入法制化、國(guó)際化的軌道。物流法律體系的建立與完善，將使中國(guó)相對(duì)混亂無序的物流市場(chǎng)環(huán)境得到較大的改善,為物流業(yè)的騰飛創(chuàng)造一個(gè)廣闊的舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》第三條第二款.

[2]趙靜.試析我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2006,12:66-71.

[3]柳彥君,李文生.試析我國(guó)綠色物流發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].物流科技,2007,30(7):121--123.

[4]李善友.我國(guó)物流發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策[EB/OL]./html/Shang

ChangXianDai,2007-8-6.

第2篇

完善中國(guó)現(xiàn)代物流立法的思考淺析

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”，我國(guó)物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

一、目前我國(guó)物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國(guó)公路法》之外，還有《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國(guó)民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國(guó)際方面，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定書，并有80余個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國(guó)的民用航空運(yùn)輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。 缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國(guó)執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國(guó)物流立法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營(yíng)造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國(guó)際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國(guó)家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 三、結(jié)語

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開與之匹配的政策和法律環(huán)境，伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的日益加快，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國(guó)家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國(guó)物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問題。

第3篇

論文內(nèi)容摘要：日本的物流立法采取“準(zhǔn)統(tǒng)一”的立法模式，在制定綜合性的物流發(fā)展政策對(duì)本國(guó)物流業(yè)進(jìn)行整體指導(dǎo)的同時(shí)，還通過專門性法律對(duì)物流相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，這些專門性法律包括物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法、運(yùn)輸業(yè)立法、綠色物流立法等。日本在物流領(lǐng)域立法的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)借鑒，促進(jìn)我國(guó)盡快完善相關(guān)物流法律體系及配套制度。

日本物流立法模式

同絕大多數(shù)的國(guó)家一樣，日本對(duì)物流業(yè)的法律規(guī)制也是通過制定各種專門性法律來進(jìn)行的。到目前為止，世界上還沒有國(guó)家只用一部《物流法》來規(guī)范物流行為。筆者發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者卻認(rèn)為日本的物流立法是統(tǒng)一立法模式。如有學(xué)者認(rèn)為“日本于1990年頒布了《物流法》，日本現(xiàn)行的物流法律體系是以《物流法》為主，輔之以物流各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的專門法規(guī)”（師藝，2009）。類似的表述還如“20世紀(jì)90年代以來，日本頒布了《物流法》、《綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律法規(guī)，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展”（陳金濤等，2008）。通過筆者考證發(fā)現(xiàn)，日本現(xiàn)在不存在、過去也不存在被稱之為《物流法》的法律。造成這種誤解傳播的原因我想可能是由于翻譯的問題，將其他與物流相關(guān)的法律如《物流效率化法》，簡(jiǎn)譯為《物流法》。

對(duì)于許多人認(rèn)為的日本是統(tǒng)一物流立法模式，主要原因是日本頒布實(shí)施了指導(dǎo)其物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《綜合物流施政大綱》，然而日本并不單單依靠該政策調(diào)整物流各環(huán)節(jié)行為，而是與不同領(lǐng)域的專門性法律共同進(jìn)行調(diào)整。因此，筆者認(rèn)為稱日本為“準(zhǔn)統(tǒng)一”物流立法模式更為恰當(dāng)。

日本物流立法現(xiàn)狀

縱觀現(xiàn)今日本物流立法，可將其劃分為以下幾類：

（一）綜合的物流發(fā)展政策

日本政府根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，通過制定綜合的物流政策從整體上來指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，1999年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了作為日本物流產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件—《綜合物流施政大綱》。2001年，《新綜合物流施政大綱》又被內(nèi)閣會(huì)議通過實(shí)施，由此形成了日本各部委相互配合與承擔(dān)各項(xiàng)物流措施作為一個(gè)整體的基本形式?！缎戮C合物流施政大綱》將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，并在原有大綱的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境的變化做出進(jìn)一步的調(diào)整和策略推進(jìn)。[論文之家:]“作為實(shí)現(xiàn)日本物流現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，《新綜合物流施政大綱》確定了三項(xiàng)基本目標(biāo)：提供亞太地區(qū)便利而具有魅力的物流服務(wù)；實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不構(gòu)成妨礙的物流成本；解決環(huán)保問題”（靳偉，2003）。新舊兩部物流施政大綱對(duì)日本物流的快速發(fā)展和高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立起到了重要作用。

（二）物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法

由于在物流運(yùn)作過程中，商業(yè)布局、物流據(jù)點(diǎn)布局與運(yùn)輸?shù)牧髁?、流向等有著直接的關(guān)系，因此日本政府將配送中心、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、貨車場(chǎng)等與物流終端相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以法律的形式加以規(guī)定。這類法律主要有《大規(guī)模零售店鋪布局法》（以下稱《大店法》）、《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》和《汽車終端站場(chǎng)法》等。gwyOO.

《大店法》調(diào)整的對(duì)象為大型零售企業(yè)，它對(duì)商家設(shè)立店鋪時(shí)必須要遵守的地理位置、營(yíng)業(yè)時(shí)間、對(duì)周圍環(huán)境影響等做了明確規(guī)定?！洞蟮攴ā愤€對(duì)進(jìn)出車輛的噪音、等候場(chǎng)所設(shè)置了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。如此細(xì)致具體的規(guī)定，是為了保護(hù)居民的權(quán)益并促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，減輕對(duì)環(huán)境的污染。

就緩解城市交通壓力而言，如果說《大店法》對(duì)大型零售企業(yè)的各種限制是治標(biāo)，《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》是治本。制定該法的時(shí)代背景是當(dāng)時(shí)日本許多新興零售業(yè)進(jìn)入到市中心和交通樞紐地區(qū)，從而導(dǎo)致道路通行擁堵。而《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》的目的就在于將市內(nèi)的流通、商業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)移到郊外，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物流設(shè)施的布局，從而改善市內(nèi)交通混亂的狀況。該法和《大店法》的共同施行，保證了日本物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《汽車終端站場(chǎng)法》于1959年制定，其后被數(shù)度修訂。營(yíng)業(yè)性車站對(duì)“網(wǎng)絡(luò)型拼箱運(yùn)輸”的物流企業(yè)起著重要作用，因此日本政府對(duì)它不斷進(jìn)行了整治和完善。

（三）交通運(yùn)輸業(yè)立法

盡管物流被定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合”。運(yùn)輸一直是物流的核心與關(guān)鍵，而運(yùn)輸又分多種方式，因此日本的交通運(yùn)輸立法包括規(guī)范公路、鐵路、海運(yùn)和航空運(yùn)輸?shù)确伞９P者在此僅對(duì)幾部重要的運(yùn)輸法給予闡述。

被冠以“物流二法”之稱的《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》和《貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》對(duì)日本交通運(yùn)輸起到廣泛而深遠(yuǎn)的影響，主要因?yàn)槠浞艑捔苏畬?duì)物流的管制?！敦浳锲囘\(yùn)輸事業(yè)法》中將原來汽車營(yíng)運(yùn)需要政府批準(zhǔn)的方式改為許可制，即只要具備物質(zhì)條件的都可以經(jīng)營(yíng)汽車運(yùn)輸，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制大大放開。

日本物流立法對(duì)我國(guó)的啟示

日本現(xiàn)代物流法律體系的發(fā)展和完善，既有自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也有對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，因此，我國(guó)應(yīng)該遵循現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及物流法律體系建設(shè)的規(guī)律，充分借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷完善我國(guó)現(xiàn)代物流法律體系及配套制度。

（一）物流業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位

日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮昭示只有政府的扶持才能使物流業(yè)得到健康、快速地發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中政府要扮演好三個(gè)角色：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。對(duì)于第一種角色，政府應(yīng)增加對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善物流手段，同時(shí)應(yīng)對(duì)物流園區(qū)、物流基地進(jìn)行合理規(guī)劃與配置。日本的物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法可為我們提供有益的借鑒，被喻為我國(guó)“大店法”的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》目前正在加緊制定。

（二）建立健全物流法律體系

物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流的目的，必須通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)物流行為進(jìn)行規(guī)范。日本的物流活動(dòng)健康、有序，有賴于完善的物流法律制度作為后盾和保障。日本在指引物流發(fā)展的過程中，根據(jù)新形勢(shì)下不斷面臨的新問題積極地進(jìn)行探討研究，及時(shí)修改限制物流發(fā)展的法律法規(guī)或制定出新的更適應(yīng)形勢(shì)的法規(guī)。日本政府于2001年修訂1999年制定的《綜合物流施政大綱》，2003年修改《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》。

在完善物流法律體系的過程中，在法律規(guī)制上應(yīng)該放松管制，朝著由法律規(guī)制向市場(chǎng)規(guī)制的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，形成自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，可借鑒日本的《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》制定我國(guó)物流行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，放寬物流行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并對(duì)物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)體和程序要求作出相關(guān)規(guī)定。

（三）建立完善的物流協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國(guó)家物流領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制比較完備，通過對(duì)物流各環(huán)節(jié)集中管理，可以很好的解決物流各環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的協(xié)調(diào)問題。日本雖無專職物流管理部門，但有統(tǒng)轄大部分物流環(huán)節(jié)的政府部門，主要由通產(chǎn)省、運(yùn)輸省主管物流工作，制定各項(xiàng)物流政策和法令。特別是運(yùn)輸省，其職能不僅覆蓋了運(yùn)輸省所轄范圍內(nèi)主要運(yùn)輸方式的政策設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定及城市與區(qū)域運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃與協(xié)調(diào)，而且還包括了現(xiàn)代物流“供應(yīng)鏈”概念所及的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)與配送業(yè)相關(guān)的政策制定和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的管理工作?？梢姡毡疚锪鳂I(yè)大部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的活動(dòng)幾乎都在運(yùn)輸省的行政范圍調(diào)控之中。

然而，目前我國(guó)涉及物流的有關(guān)行業(yè)、部門、系統(tǒng)不僅自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，而且存在部門分割、行業(yè)壟斷和地方封鎖的現(xiàn)象，這些導(dǎo)致物流立法間、物流標(biāo)準(zhǔn)間缺乏統(tǒng)一性，甚至相互沖突。因此，我國(guó)迫切需要設(shè)立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的專門工作機(jī)構(gòu)，組織各有關(guān)部門，共同推動(dòng)全國(guó)物流的各項(xiàng)工作。

結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代物流業(yè)的興盛必然以良好的市場(chǎng)法制環(huán)境為依托和動(dòng)力。隨著我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的物流法律制度已無法承受物流的發(fā)展之重，制約了物流產(chǎn)業(yè)壯大。日本物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其健全的物流立法功不可沒。因此，應(yīng)借鑒日本先進(jìn)的物流立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)物流法律體系。物流立法包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)都是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟件”，還應(yīng)當(dāng)與物流標(biāo)準(zhǔn)化等“硬件”形成合力，共同促進(jìn)物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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第4篇

[摘要]消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益屢屢遭到侵害,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度需要進(jìn)一步完善。本文從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀分析,指出近年來我國(guó)消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)變化、目前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的不足與缺陷;并提出完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議,指出完善法律法規(guī)、提高消費(fèi)者自身素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督工作,是切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的根本所在。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)者權(quán)益制度監(jiān)督

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國(guó)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

1.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展。1891年,世界上第一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者利益的組織:紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立;1898年美國(guó)成立了世界上第一個(gè)全球性消費(fèi)者聯(lián)盟。1960年國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱IOCU)成立。

1983年國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”,1984年9月廣州市消費(fèi)者委員會(huì)作為我國(guó)第一個(gè)消費(fèi)者組織率先成立,1984年12月中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后,各省市縣等各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)相繼成立。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于1987年9月被國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會(huì)員。上海市在2004年初率先將消協(xié)更名為“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”,更好地體現(xiàn)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)。

2.消費(fèi)者權(quán)益合法化、規(guī)范化。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何,已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個(gè)重要標(biāo)志。在我國(guó),1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利,即:安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)。目前,根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)際,我國(guó)重點(diǎn)突出消費(fèi)者以下權(quán)利。(1)選擇權(quán)。選擇權(quán)是確保消費(fèi)者在消費(fèi)生活中行為自由、生活自主的法律保障,也是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自身消費(fèi)意愿的基本保證。(2)公平交易權(quán)。一是消費(fèi)者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件。二是消費(fèi)者有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。(3)安全權(quán)。一是消費(fèi)者人身安全的權(quán)利,即消費(fèi)者享有其生命、健康不受侵害的權(quán)利。二是財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)利,即消費(fèi)者享有其財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。(4)知情權(quán)。知情權(quán)是消費(fèi)者了解商品和服務(wù),避免因盲目購(gòu)買使用商品和接受服務(wù)而遭受損害的法律保障。(5)索賠權(quán)。索賠權(quán)是法律賦予消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時(shí)的一種救濟(jì)權(quán),使消費(fèi)者所受損害得到經(jīng)營(yíng)者的賠償,既是對(duì)消費(fèi)者的適當(dāng)補(bǔ)償,同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為進(jìn)行懲罰。(6)受尊重權(quán)。消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品,接受服務(wù)享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。

二、近年來我國(guó)消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)變化

1.投訴總量增幅平緩,部分傳統(tǒng)投訴熱點(diǎn)總量有所下降。

2.投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化。發(fā)展型和享受型,尤其含服務(wù)類的消費(fèi)投訴比重繼續(xù)上升;生存型消費(fèi)投訴比例下降。相關(guān)含服務(wù)類的投訴繼續(xù)呈上升趨勢(shì),主要體現(xiàn)在:壟斷業(yè)、電信、郵政服務(wù)、攝影沖印、洗染、美容服務(wù)等糾紛多;消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易時(shí),購(gòu)物權(quán)益受到損害;一些地方的商場(chǎng)、服務(wù)場(chǎng)所仍然發(fā)生對(duì)消費(fèi)者無故搜身的問題。

另外,值得關(guān)注的是汽車成為近年來投訴增幅最大的商品之一。

3.投訴難點(diǎn)變化不大。(1)商品房投訴明顯增多,群體投訴案件上升。(2)高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù),消費(fèi)者知情權(quán)難以保障。(3)部分壟斷、公用行業(yè)的規(guī)則欠公平。(4)汽車售后服務(wù)合同履行差。(5)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題仍很突出。(6)新商品和服務(wù)不斷涌現(xiàn),但有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)卻明顯滯后,給消費(fèi)者維權(quán)帶來很大不便。

三、完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步完善法律法規(guī)

(1)完善相關(guān)立法,尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法。我國(guó)雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī),但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力,法律效力也不高,對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠。

(2)加大執(zhí)法力度。目前,少數(shù)中介組織(如鑒定單位)執(zhí)法人員自律性差,更有甚者知法犯法,使消費(fèi)者投訴取證極為困難,因此,一方面要加強(qiáng)中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育,另一方面逐步實(shí)行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度,增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

(3)加強(qiáng)行政職能部門的協(xié)作和配合,做到以較小的社會(huì)投入,更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

(4)抓緊制訂消費(fèi)者援助制度。由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性,訴訟費(fèi)用影響了消費(fèi)者的訴訟能力。實(shí)施消費(fèi)者援助制度,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院,要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失,也可以支持消費(fèi)者,追究侵權(quán)者的民事責(zé)任,法庭也可以對(duì)特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度,體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。

(5)加大法律知識(shí)普及力度。

2.提高消費(fèi)者自身素質(zhì)

(1)提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)。消費(fèi)者維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的覺醒,取決于消費(fèi)者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動(dòng)性。因此,要逐步普及全民族消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。

(2)提高消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)能力。消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)商品知識(shí)的學(xué)習(xí),了解有關(guān)商品信息,積極做好消費(fèi)前的準(zhǔn)備工作;購(gòu)物、消費(fèi)過程中消費(fèi)者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù),以作為消費(fèi)權(quán)益受損時(shí)的投訴依據(jù)。。

3.加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

(1)加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作。①加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)照管理。②強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。③嚴(yán)歷制止、打擊具有外部負(fù)效應(yīng)的消費(fèi)行為。

(2)加強(qiáng)新聞監(jiān)督,實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。

(3)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用。廣泛宣傳消費(fèi)者維權(quán)意識(shí),自覺抵制假冒偽劣商品。

參考文獻(xiàn):

[1]王江云.消費(fèi)者的法律保護(hù)問題.法律出版社,1990.

[2]李昌麒,許明園.消費(fèi)者保護(hù)法.法律出版社,1997.

[3]王保樹.經(jīng)濟(jì)法原理.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1999.

[4]李國(guó)光.最高人民法院〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的理解與適用.中國(guó)法制出版社,2002.

第5篇

關(guān)鍵詞：政府學(xué)校共建實(shí)體店 義診車輛故障 促進(jìn)教學(xué)科研

2014年11月，江蘇省揚(yáng)州技師學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”）與揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱“交通局”）合作，共建了規(guī)模較大的公益組織――“江蘇車大夫揚(yáng)城工作站”（以下簡(jiǎn)稱“車大夫”）實(shí)體店。學(xué)院教師與揚(yáng)州汽車維修行業(yè)40多位汽修專家搭檔，帶領(lǐng)汽車專業(yè)學(xué)生，通過輪流坐診的方式，為廣大車主提供故障診斷、汽車維修技術(shù)咨詢、車輛保養(yǎng)建議、法律法規(guī)宣傳等免費(fèi)服務(wù)，在為廣大車主排憂解難的同時(shí)，提煉出接地氣的“汽車維修案例”，用于教學(xué)和科研。

一、實(shí)施背景

1.行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要

越來越多的私家車，促進(jìn)了汽車后市場(chǎng)的發(fā)展，但汽車維修企業(yè)良莠不齊。廣大車主修車難、修車亂、價(jià)格不透明、服務(wù)不靠譜等問題時(shí)有發(fā)生。要保持汽修市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，減少車主的后顧之憂，一方面靠汽車維修企業(yè)自律，另一方面構(gòu)建一個(gè)能夠?yàn)槭忻裉峁┚S修咨詢、制定修理方案、調(diào)解維修糾紛等公益服務(wù)的平臺(tái)需迅速提上日程。

2.學(xué)院教學(xué)改革的需要

由于汽品牌型號(hào)和汽車故障種類名目繁多，大多數(shù)專業(yè)教師只能按照學(xué)院現(xiàn)有車型預(yù)設(shè)一些汽車故障教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)有一定的局限性，不能全面掌握各類車型各種故障診斷技術(shù)。所以，由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)院四方聯(lián)動(dòng)，為學(xué)生提供一個(gè)可以熟悉各種車型和各種故障的平臺(tái)，不僅可以幫助學(xué)生開闊眼界、開拓思路、增強(qiáng)本領(lǐng)，還可以幫助學(xué)院推動(dòng)教學(xué)改革。

二、主要目標(biāo)

1.推動(dòng)“車大夫”活動(dòng)品牌化，提供公益服務(wù)

堅(jiān)持公平、公正、客觀、專業(yè)的原則，打造第三方公益性汽車維修品牌服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)幫助車主解決用車、修車時(shí)所發(fā)生的問題，促進(jìn)汽車維修行業(yè)和諧、有序、健康發(fā)展。

2.促進(jìn)學(xué)生職業(yè)崗位認(rèn)知，提高職業(yè)素養(yǎng)

讓學(xué)生提前“上崗”，積累對(duì)職業(yè)崗位的認(rèn)知。在實(shí)踐過程中增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)能力，開闊視野，鍛煉學(xué)生的服務(wù)能力，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

3.搭建專業(yè)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，拓寬師生視野

“車大夫”成立后，專家和教師輪流坐診，學(xué)生參與性地學(xué)習(xí)和服務(wù)，在為市民提供免費(fèi)汽修咨詢、診斷服務(wù)的同時(shí)，師生對(duì)各種車型的認(rèn)知和汽車故障的掌握也更全面。教學(xué)相長(zhǎng)，理實(shí)互動(dòng)，教師“理實(shí)一體”的教學(xué)水平迅速提高，特別是實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力得以提升。

4.改革學(xué)院專業(yè)教學(xué)模式，擴(kuò)大專業(yè)影響

成立“車大夫”，政、校、行、企共建、共用、共管、共拓，在為社會(huì)提供公益服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)了學(xué)院改革汽車專業(yè)辦學(xué)模式，提升了學(xué)院汽車專業(yè)的社會(huì)影響力。

三、工作過程

1.四方聯(lián)動(dòng)，共建車大夫

2014年2月初，學(xué)院與交通局商定合作意向，由政府主導(dǎo)、企業(yè)出人、行業(yè)和學(xué)院共同出資，在學(xué)院共建“車大夫”暨“學(xué)院汽車醫(yī)院”。此工作站也是“學(xué)院汽車檢測(cè)與維修教師工作室”“學(xué)院汽車檢測(cè)與維修實(shí)訓(xùn)基地”。

2.匯聚資源，制定聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

“車大夫”從籌建以來實(shí)行政、校、行、企四位一體的運(yùn)作模式。車大夫品牌的創(chuàng)建和推廣得到了地方政府和相關(guān)部門支持，與學(xué)院共同制定“車大夫”工作方案、服務(wù)流程、工作職責(zé)、工作紀(jì)律和監(jiān)督管理機(jī)制。

3.專家團(tuán)隊(duì)，義診服務(wù)揚(yáng)城人

由揚(yáng)州市運(yùn)輸管理處牽頭，學(xué)院深入汽車維修行業(yè)和各4S店洽談，選拔了一批德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)專家與學(xué)院汽車專業(yè)教師“師徒”結(jié)對(duì)，并擇優(yōu)招聘汽車專業(yè)部分優(yōu)秀學(xué)生共同組建了專家團(tuán)隊(duì)。企業(yè)專家擔(dān)任汽車維修的“主任醫(yī)生”，教師擔(dān)任“醫(yī)生”，學(xué)生擔(dān)任“實(shí)習(xí)醫(yī)生”，及時(shí)解決車輛的各種問題?！败嚧蠓颉背秊閺V大車主提供汽車故障診斷、汽車維修技術(shù)咨詢、車輛保養(yǎng)建議、相關(guān)法律法規(guī)宣傳等服務(wù)外，還開通了96196服務(wù)中心及工作站的固定電話和在線網(wǎng)絡(luò)，“車大夫”專家還深入社區(qū)、走進(jìn)“985新聞廣播車?yán)镘囃狻惫?jié)目，以多種形式為廣大車主提供服務(wù)。

四、條件保障

1.組織保障

“車大夫”自籌建以來得到各級(jí)政府和相關(guān)部門支持，由學(xué)院主要負(fù)責(zé)人牽頭，系主任具體落實(shí)，為“車大夫”品牌的創(chuàng)建和推廣提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.經(jīng)費(fèi)保障

交通局為“車大夫”品牌的創(chuàng)建和推廣提供資金近20萬元，學(xué)院也給予了人財(cái)物的全力支持，明確汽車系主任專門負(fù)責(zé)，單獨(dú)建設(shè)150 m2工作用房，購(gòu)買了1.5萬元的檢測(cè)設(shè)備。

3.機(jī)制保障

一是專家服務(wù)機(jī)制。由維修行業(yè)和各4S店選拔的技術(shù)專家與學(xué)院汽車專業(yè)教師組成“車大夫”專家隊(duì)伍。通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)在線受理、現(xiàn)場(chǎng)解答等多種方式、為車主提供免費(fèi)技術(shù)咨詢等服務(wù)。

二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格遵守“車大夫”專家標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、工作職責(zé)、工作紀(jì)律和服務(wù)規(guī)范等工作制度，保障品牌服務(wù)水平，共同維護(hù)“車大夫”品牌形象。

三是義務(wù)接診機(jī)制。“車大夫”實(shí)行義務(wù)服務(wù)，通過多種方式為車主提供汽車維修法律法規(guī)咨詢、車輛問診，維修建議等免費(fèi)服務(wù)。

五、成果及推廣

1.實(shí)際成果

一是企業(yè)參與，反哺課堂。“車大夫”正式運(yùn)行以來，每天由4S店、維修企業(yè)的專家會(huì)同學(xué)院教師學(xué)生共同負(fù)責(zé)接待會(huì)診。至2015年12月31日共接車主電話咨詢226次，現(xiàn)場(chǎng)汽車維修與保養(yǎng)問診車輛186次。在診斷的過程中，教師、學(xué)生與專家零距離交流，教師和學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸到學(xué)院現(xiàn)有車型以外的各種車型和故障，已提煉形成《空調(diào)不制冷》等22個(gè)教學(xué)案例，拍攝制作了《離合器傳動(dòng)部分的檢測(cè)》等30個(gè)微課等教學(xué)資源用于教學(xué)，取得了良好的教學(xué)效果。

二是集團(tuán)辦學(xué)，資源共享。學(xué)院和各4S店良好合作，互通有無，形成集團(tuán)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三是四方融合，多方共贏。在“車大夫”坐診的過程中，形成了學(xué)院、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生多方共贏的局面，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）技能精湛，技能大賽成效顯著。從企業(yè)選拔的專家作為學(xué)院汽車專業(yè)的客座教師，定期為師生開設(shè)汽車維修技能講座?！败嚧蠓颉钡慕?，強(qiáng)化了專業(yè)教師的實(shí)踐技能，提升了教師的專業(yè)水平。

（2）助推發(fā)展，教科研能力增強(qiáng)。2014年、2015年參與坐診的老師撰寫的《探析汽車底盤的保養(yǎng)和維修》等7篇論文在公開發(fā)行的刊物上發(fā)表；《淺析汽車底盤的維護(hù)與保養(yǎng)》等13篇論文在省市論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)；教師制作的《火花塞的檢查與維護(hù)》等4個(gè)微課在省市微課評(píng)比中獲獎(jiǎng)。

（3）唱響品牌，招生數(shù)量逐年增加。在新聞媒體報(bào)道“車大夫”、廣大車主贊譽(yù)“車大夫”的同時(shí)，學(xué)院汽車專業(yè)也提升了專業(yè)美譽(yù)度，促進(jìn)了學(xué)院汽車工程系的招生。近兩年學(xué)校汽車工程系的招生人數(shù)大幅上升，如下圖所示。

（4）校企合作，就業(yè)渠道越來越寬?！败嚧蠓颉表?xiàng)目將學(xué)院、企業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，為校企深度合作搭建了良好平臺(tái)，優(yōu)化了學(xué)校技能人才培養(yǎng)模式，為學(xué)生就業(yè)拓展了渠道，提升了W生就業(yè)質(zhì)量。

（5）服務(wù)社會(huì)，核心能力得到提升?！败嚧蠓颉表?xiàng)目不僅鍛煉學(xué)生的專業(yè)技能，也培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、共同探討、共同前進(jìn)的職業(yè)精神。

（6）儲(chǔ)備人才，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)自律。企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)并儲(chǔ)備更多優(yōu)秀的人才，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了汽車維修行業(yè)的自律。

2.區(qū)域覆蓋和推廣

“車大夫”開放以來，深受揚(yáng)州廣大車友的好評(píng)，有很多揚(yáng)州周邊地區(qū)的車友慕名前來咨詢，為進(jìn)一步服務(wù)社會(huì)，加快推進(jìn)“車大夫”品牌建設(shè)，邗江區(qū)和江都區(qū)車大夫分站分別在學(xué)校校外實(shí)訓(xùn)基地“亞美歐汽車修理廠”和“興都汽車修理廠”掛牌服務(wù)。

六、體會(huì)與思考

實(shí)踐證明，政校行企四方聯(lián)手、四方共贏的“車大夫”的嘗試是成功的，在公益服務(wù)領(lǐng)域開展“工學(xué)一體”教學(xué)活動(dòng)是可行的。為放大“車大夫”的品牌效應(yīng)，下一步還要著重做好以下三個(gè)方面工作。

1.打造前店后校模式，加快學(xué)院汽車專業(yè)發(fā)展

“車大夫”作為服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)人才的窗口和基地，一定要把基地的功能充分發(fā)揮好，推動(dòng)學(xué)院不斷創(chuàng)新和完善汽車專業(yè)人才培養(yǎng)模式，將業(yè)務(wù)技能、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德等方面融入到中職校人才培養(yǎng)方案中，打造前店后校的辦學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)院汽車專業(yè)的跨越發(fā)展。

2.打造互聯(lián)網(wǎng)汽修服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)能力升級(jí)改造

與政府共同籌建“汽車維修服務(wù)網(wǎng)”，放大“車大夫”的功能，打造揚(yáng)州廣大車主最可信賴的線上線下一體化的汽車服務(wù)平臺(tái)。

3.構(gòu)建多方合作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)質(zhì)量提高

第6篇

關(guān)鍵詞：貸款；保證保險(xiǎn)；貸款保證保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）10-0078-04

2013年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（[2013]67號(hào)），提出“試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)”。這是繼2011年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”之后，國(guó)務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步推動(dòng)貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展。發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)，有助于緩解社會(huì)各界廣為關(guān)注的小微企業(yè)融資難問題，國(guó)內(nèi)在這方面進(jìn)行了多次嘗試，但仍存在一些問題，本文試對(duì)此進(jìn)行研究分析。

一、貸款保證保險(xiǎn)的積極作用

（一）貸款保證保險(xiǎn)可以切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難問題

貸款保證保險(xiǎn)降低了商業(yè)銀行貸款時(shí)對(duì)抵押物的要求，有助于小微企業(yè)及時(shí)順利地獲得商業(yè)銀行貸款。從小微企業(yè)自身角度看，其融資難主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

一是小微企業(yè)融資渠道狹窄，外源融資中對(duì)商業(yè)銀行貸款依賴性較高。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)小企業(yè)融資方式中，選擇利用自有資金籌資的小企業(yè)占比為48.41%，選擇利用商業(yè)銀行信貸籌資的小企業(yè)占比為38.89%，選擇其他籌資方式的小企業(yè)占比不足13%，僅有2.38%的小企業(yè)首選通過發(fā)行股票和債券的方式融資?？梢?，小微企業(yè)外源融資過程中對(duì)商業(yè)銀行貸款的依賴性較高。

二是盡管小微企業(yè)對(duì)商業(yè)銀行貸款的依賴性較高，但商業(yè)銀行貸款給小微企業(yè)時(shí)往往要求提供抵押物。小微企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不健全、信息透明度不高等問題，直接導(dǎo)致商業(yè)銀行了解小微企業(yè)困難。為了保障信貸資金安全，商業(yè)銀行在對(duì)小微企業(yè)貸款時(shí)自然提出抵押物的要求，以保障風(fēng)險(xiǎn)在銀企之間分擔(dān)。然而，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、生命周期較短，土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)積累較少，缺乏合規(guī)足值的抵押物，被商業(yè)銀行拒貸的情況時(shí)有發(fā)生。存在融資難的小企業(yè)中，45%反映未能從商業(yè)銀行獲得貸款的主要原因是缺乏有效抵押。

（二）貸款保證保險(xiǎn)可以有效分散商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，小企業(yè)貸款的不良率高出其他企業(yè)貸款不良率的1倍，500萬元以下的小微企業(yè)貸款不良率是企業(yè)貸款不良率的4倍。這意味著，商業(yè)銀行信貸支持小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高。貸款保證保險(xiǎn)引入保險(xiǎn)公司后，形成了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，可以有效降低商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這主要源于以下兩方面原因：

首先，貸款保證保險(xiǎn)對(duì)客戶的篩選更加嚴(yán)格，可以在客戶準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更多地排除風(fēng)險(xiǎn)。小微企業(yè)貸款客戶的風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)更高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在沒有合作機(jī)構(gòu)的情況下，對(duì)小微企業(yè)貸款的客戶準(zhǔn)入工作由商業(yè)銀行獨(dú)自完成。貸款保證保險(xiǎn)則不同，不僅商業(yè)銀行要對(duì)客戶的資信進(jìn)行評(píng)估，作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司同樣要考核客戶的資信狀況，這種雙重把關(guān)的機(jī)制對(duì)客戶的篩選更加嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)把控更嚴(yán)。

其次，貸款保證保險(xiǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，客戶的風(fēng)險(xiǎn)不再由商業(yè)銀行單獨(dú)承擔(dān)。目前來看，抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后商業(yè)銀行受償困難，擔(dān)保貸款往往出現(xiàn)只擔(dān)不保的情況。面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)，商業(yè)銀行沒有償債優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致商業(yè)銀行貸款面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。在貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司通過規(guī)模效應(yīng)和大數(shù)定律為商業(yè)銀行信貸服務(wù)降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，與商業(yè)銀行共擔(dān)小微企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。這可以有效降低商業(yè)銀行在小微企業(yè)貸款中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高商業(yè)銀行開拓小微企業(yè)信貸市場(chǎng)的積極性。

二、國(guó)內(nèi)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)的基本情況

（一）經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)零星試點(diǎn)貸款保證保險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)零星試點(diǎn)貸款保證保險(xiǎn)始于1988年。在此過程中，保險(xiǎn)公司起了主導(dǎo)作用。1988年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司湖南省分公司在湖南郴州、株洲、湘潭三市試點(diǎn)貸款保證保險(xiǎn)。1990年工商銀行石家莊市分行與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司，在該行兩個(gè)辦事處試行了銀行貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2007年7月，太平洋財(cái)險(xiǎn)蘇州分公司自主研發(fā)推出“中小企業(yè)短期抵押貸款保證保險(xiǎn)”，其服務(wù)對(duì)象是申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性抵押貸款的中小企業(yè)，最高保險(xiǎn)金額200萬元，可滿足90%以上中小企業(yè)的貸款需求。合作的商業(yè)銀行包括工商銀行蘇州分行、常熟農(nóng)村商業(yè)銀行。

2008年8月，平安財(cái)險(xiǎn)和杭州商業(yè)銀行合作推出“平安易貸”業(yè)務(wù)，其貸款金額最低為1萬元，最高為個(gè)人月收入的7倍。在杭州商業(yè)銀行發(fā)放個(gè)人小額信用貸款的過程中，若出現(xiàn)借款人不能按期還款，平安財(cái)險(xiǎn)向商業(yè)銀行先行償付欠款。

2008年，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在上海地區(qū)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開辦了小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，原則上農(nóng)民可獲得的單筆貸款最高不超過50萬元，信貸資金被指定用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、原材料采購(gòu)等。單筆50萬元以上的貸款，由安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和中國(guó)投資擔(dān)保公司提供擔(dān)保。

2009年8月底，國(guó)元農(nóng)保開辦小額信貸保證保險(xiǎn)，安徽省政府在安徽國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的小額貸款保證保險(xiǎn)中提供財(cái)政支持，承擔(dān)80%的保費(fèi)，降低了借款人的貸款成本。

（二）汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)在全國(guó)的發(fā)展

1997年7月，中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)平安保險(xiǎn)公司試辦汽車分期付款貸款保證保險(xiǎn)。1998年中國(guó)人民銀行頒布《汽車消費(fèi)貸款管理辦法》后，隨著商業(yè)銀行按揭貸款業(yè)務(wù)的恢復(fù)和發(fā)展，貸款保證保險(xiǎn)也隨之快速發(fā)展。1999年保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在全國(guó)開辦《機(jī)動(dòng)車輛消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)》，太平洋保險(xiǎn)公司深圳分公司與建行深圳分行合作開辦汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。該業(yè)務(wù)的快速發(fā)展既促進(jìn)了汽車銷售的增長(zhǎng)，也滿足了汽車消費(fèi)的需要。但是，在汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開辦后，詐騙、挪用資金、惡意拖欠等貸款問題較為嚴(yán)重。2003年下半年開始，北京、上海、廣州、深圳等地的部分保險(xiǎn)公司相繼停辦了汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為此，保監(jiān)會(huì)于2004年1月15日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)[2004]7號(hào)），要求“各保險(xiǎn)公司現(xiàn)行車貸險(xiǎn)條款費(fèi)率截至2004年3月31日一律廢止”。雖然2004年4月1日新版汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品問世，但發(fā)展一直緩慢。

（三）地方政府主導(dǎo)的貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)

2009年，廣東省佛山市三水區(qū)首創(chuàng)“政銀保”。政府財(cái)政投入1000萬元作為貸款擔(dān)?；?，并替投保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)50%的保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)村信用社為符合條件的擔(dān)保對(duì)象提供貸款，廣東人保財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司對(duì)上述貸款本金提供保證保險(xiǎn)服務(wù)。貸款對(duì)象主要是佛山市三水區(qū)轄內(nèi)的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶，農(nóng)戶單戶最高貸款金額為50萬元，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)單戶最高貸款金額為500萬元?！罢y?！钡馁J款期限根據(jù)經(jīng)營(yíng)周期和預(yù)期可還款現(xiàn)金流量確定，一般不超過1年。試點(diǎn)的前3年，“政銀?！惫こ贪l(fā)放貸款1.6億元，1258家農(nóng)戶受益。經(jīng)廣東省有關(guān)部門批準(zhǔn)，“政銀保”工程將再持續(xù)3年，并在廣東省推廣。

2009年8月，浙江省寧波市試點(diǎn)推出小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主要為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、初創(chuàng)期小企業(yè)和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（含個(gè)體工商戶）提供不超過6個(gè)月的短期流動(dòng)資金貸款。三類借款人單戶最高貸款金額依次是30萬元、100萬元和10萬元。借款人融資成本由貸款利息、保證保險(xiǎn)費(fèi)及附加性保險(xiǎn)費(fèi)組成。其中，貸款利率最高不超過人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率的130%，保證保險(xiǎn)費(fèi)率和借款人意外傷害險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)最高不超過貸款本金的3%。當(dāng)借款人不能按時(shí)還貸時(shí)，商業(yè)銀行除了承擔(dān)貸款的各項(xiàng)費(fèi)用損失外，還要承擔(dān)的貸款本金損失比例為30%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)其余70%的貸款本金損失。為鼓勵(lì)業(yè)務(wù)發(fā)展，寧波市財(cái)政撥出1000萬元專項(xiàng)用于超額理賠補(bǔ)償。人保寧波分公司和太保寧波分公司組成共保體，人保財(cái)險(xiǎn)為首席承保人，寧波市的多家商業(yè)銀行參與了試點(diǎn)。2011年，寧波市政府又發(fā)文將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、初創(chuàng)期小企業(yè)和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者單戶最高貸款金額分別提高至50萬元、300萬元、100萬元。2011年10月，浙江省金融辦下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見的通知》，在浙江省范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)，截至2011年11月累計(jì)放款超過15.64億元。

三、發(fā)展保證保險(xiǎn)面臨的問題

（一）法律法規(guī)對(duì)保證保險(xiǎn)缺少明確的界定

理論界對(duì)保證保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)性質(zhì)仍存在分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保險(xiǎn)公司對(duì)商業(yè)銀行貸款客戶承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任是以投保人支付保費(fèi)為條件，主要對(duì)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)理賠責(zé)任，故而保證保險(xiǎn)屬于保險(xiǎn)的一種，甚至可將其歸入信用保險(xiǎn)的范疇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司是在客戶不能按時(shí)還款時(shí)承擔(dān)保證責(zé)任，以此減少商業(yè)銀行的損失，符合擔(dān)保的特征，因此保證保險(xiǎn)應(yīng)歸入擔(dān)保的范疇。

法律法規(guī)缺少對(duì)保證保險(xiǎn)的明確界定。雖然國(guó)務(wù)院于1983年頒布的《中華人民共和國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》、1985年頒布的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》均提到保證保險(xiǎn)這一術(shù)語，但1995年《保險(xiǎn)法》立法時(shí)，保證保險(xiǎn)并未寫進(jìn)《保險(xiǎn)法》中。2002年修訂《保險(xiǎn)法》時(shí)，仍未涉及保證保險(xiǎn)，只是在《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》中提到了保證保險(xiǎn)，這導(dǎo)致保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展面臨無法可依的局面。2009年再次修訂《保險(xiǎn)法》時(shí)，雖然將保證保險(xiǎn)列為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，但對(duì)于何謂保證保險(xiǎn)并未做出明確解釋。

上述狀況導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)保證保險(xiǎn)的判決標(biāo)準(zhǔn)不一。最高人民法院《關(guān)于審理保險(xiǎn)糾紛案件若干問題的解釋》指出：“保證保險(xiǎn)是為保證合同債務(wù)人的履行而訂立的合同，具有擔(dān)保合同的性質(zhì)……人民法院審理保證保險(xiǎn)合同糾紛確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)時(shí)，適用《保險(xiǎn)法》；《保險(xiǎn)法》沒有規(guī)定的，適用《擔(dān)保法》”。保監(jiān)會(huì)頒布的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》將保證保險(xiǎn)作為和信用保險(xiǎn)并列的一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。上述規(guī)定的直接結(jié)果是，法院在對(duì)保證保險(xiǎn)進(jìn)行判決時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，既有根據(jù)《擔(dān)保法》進(jìn)行判決的，也有根據(jù)《保險(xiǎn)法》作出判決的。

（二）貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展面臨較大的信用風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)信用體系不健全、信用監(jiān)督和懲罰機(jī)制缺乏、失信者沒有受到應(yīng)有制裁的概率相對(duì)較大，極易產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。抵質(zhì)押貸款因?yàn)橛械仲|(zhì)押物的威懾作用、且抵質(zhì)押率一般比較低，即使貸款出現(xiàn)問題，如果能夠順利處理抵質(zhì)押物，商業(yè)銀行貸款的本金和費(fèi)用損失基本可以得到補(bǔ)償。但貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，保障商業(yè)銀行免遭信用風(fēng)險(xiǎn)的主要措施是對(duì)客戶進(jìn)行全面了解，以及良好的信用約束機(jī)制。貸款保證保險(xiǎn)模式下，借款人為貸款而購(gòu)買保證保險(xiǎn)，其從心理上會(huì)認(rèn)為自己既然出錢買了保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司理應(yīng)承擔(dān)賠付責(zé)任，因此可能導(dǎo)致其主觀的還款意愿降低。同時(shí)，因?yàn)榻杩钊嗽谫J款過程中不僅要支付利息，也要支付保費(fèi)，承擔(dān)的融資成本較高。為了在償還貸款和購(gòu)買保險(xiǎn)后仍有錢可賺，自然要追求較高的利潤(rùn)，勢(shì)必誘導(dǎo)借款人從事高風(fēng)險(xiǎn)投資，在客戶選擇時(shí)難免存在逆向選擇問題，這將進(jìn)一步加劇商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銀保合作中存在合作不順暢的問題

保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)的開展涉及到商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司兩類金融機(jī)構(gòu)，需要雙方的通力合作才能有效開展。但就國(guó)內(nèi)前期試點(diǎn)的情況看，機(jī)構(gòu)合作不暢的問題比較突出，主要表現(xiàn)為：第一，商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)開展中存在保險(xiǎn)公司承擔(dān)托底擔(dān)保責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)貸款提供履約保險(xiǎn)，即使借款人不能按時(shí)還款還可以尋求保險(xiǎn)公司的理賠，因而放松客戶的準(zhǔn)入要求及管理。第二，保險(xiǎn)公司為了搶奪市場(chǎng)，放寬客戶準(zhǔn)入條件，但在理賠條款上做文章，出險(xiǎn)之后不能很好地履行賠付責(zé)任。同時(shí)，也存在商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司在合作中因地位不對(duì)等，強(qiáng)勢(shì)的一方推脫理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等問題。

四、發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)的相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

國(guó)內(nèi)的《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律對(duì)保證保險(xiǎn)的規(guī)定并不明確，對(duì)于以隱瞞、欺詐等手段騙取貸款或騙保者的違約失信行為仍缺乏相應(yīng)的制裁措施。為發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)，需要進(jìn)一步做好保證保險(xiǎn)的理論研究、統(tǒng)一對(duì)保證保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，明確保證保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及其相關(guān)的法律責(zé)任，厘清保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制、保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、各級(jí)政府的管理職能、經(jīng)營(yíng)主體該享受的政策支持等問題，為依法制裁各類違法行為提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化社會(huì)信用生態(tài)環(huán)境

發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須培育良好的信用生態(tài)環(huán)境，建立并完善信息共享機(jī)制，降低商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)通過各種媒體宣傳，正面引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體樹立誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好輿論氛圍。其次，政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮其征集信息的優(yōu)勢(shì)，建立信用檔案和信用信息系統(tǒng)，解決信用信息的征集、分析和共享問題，出臺(tái)相關(guān)的逃廢債懲罰措施。第三，要建立借款失信懲罰的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)懲罰，激勵(lì)借款人注重自身信用狀況，鼓勵(lì)其樹立良好的社會(huì)形象，減少借款人的失信行為，降低各類信用風(fēng)險(xiǎn)。最后，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司之間要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立客戶誠(chéng)信檔案，加大對(duì)失信客戶的信息交流。

（三）理順銀保合作關(guān)系

商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司需要精誠(chéng)合作，在貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。首先，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司要協(xié)同做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)，明確在貸款保證保險(xiǎn)存續(xù)期間雙方的責(zé)任。商業(yè)銀行要科學(xué)設(shè)計(jì)授信的額度和期限，合理確定貸款利率、選擇還款方式，保險(xiǎn)公司根據(jù)借款合同的內(nèi)容確定保險(xiǎn)的期限、金額等，明確保險(xiǎn)責(zé)任的履行方式。其次，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司要根據(jù)實(shí)際情況劃分風(fēng)險(xiǎn)，并聯(lián)手建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保險(xiǎn)公司要深入研究保證保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，做好貸款風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，明確保險(xiǎn)責(zé)任范圍。商業(yè)銀行要對(duì)貸款額度和規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制，明確主要的客戶對(duì)象，也可以借助抵質(zhì)押物建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。再次，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司要根據(jù)各自在業(yè)務(wù)發(fā)展中的預(yù)期收益，合理確定在借款人不能還款時(shí)各自承擔(dān)的本金損失比例，商業(yè)銀行要配合保險(xiǎn)公司做好保費(fèi)的收取，保險(xiǎn)公司要多跟蹤了解借款人的基本情況、積極尋求再保險(xiǎn)。最后，要積極尋求政府在保費(fèi)、稅收、超額理賠等方面的補(bǔ)貼和支持，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武吉如.銀保合作中汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)與防范研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年.

第7篇

論文關(guān)鍵詞 機(jī)動(dòng)車 安全檢驗(yàn) 監(jiān)管

我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。從國(guó)外情況來看，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)制定期安全檢驗(yàn)也是歐洲、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家的普遍做法。機(jī)動(dòng)車定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)，是保障機(jī)動(dòng)車安全性能處于良好狀態(tài)的有效措施，是政府機(jī)動(dòng)車管理部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理的重要手段。

2013年1月30日，公安部通報(bào)：截至2012年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.4億輛，汽車保有量1.2億輛，年增長(zhǎng)1510萬輛。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期的規(guī)定，就1.2億輛汽車而言，全國(guó)每年要有數(shù)千萬輛汽車需要接受安全技術(shù)檢驗(yàn)?！兜缆方煌ò踩ā返谑龡l規(guī)定：“對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第十五條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施?！笨梢哉f，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱安檢機(jī)構(gòu)）落實(shí)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)的質(zhì)量和效果，對(duì)保障數(shù)以億計(jì)的機(jī)動(dòng)車安全性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)與服務(wù)群眾的水平，也是對(duì)政府部門監(jiān)管舉措的考驗(yàn)。提高我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)監(jiān)管水平，督促安檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)檢驗(yàn)，提升公眾滿意度，勢(shì)在必行。

一、我國(guó)個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)存在的問題

（一）不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，致使檢驗(yàn)流于形式

個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)存在降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)范性差等問題，主要表現(xiàn)在：一是減少檢驗(yàn)項(xiàng)目，主要集中于人工檢驗(yàn)的外觀、底盤、底盤動(dòng)態(tài)、路試等檢驗(yàn)項(xiàng)目；二是引車員線內(nèi)檢測(cè)時(shí)不按規(guī)范操作或降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；三是篡改、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)果等。

（二）為牟利而故意刁難群眾，服務(wù)意識(shí)差

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化，安檢機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體一般為追逐經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，為了牟取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在政府部門疏于監(jiān)管的情況下，安檢機(jī)構(gòu)存在故意刁難群眾，向群眾變相征收調(diào)修費(fèi)等現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)的非法中介，以保過的方式向群眾多收費(fèi)。另外，個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，工作人員態(tài)度蠻橫、服務(wù)意識(shí)差，給群眾帶來極大不滿。

（三）安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局不合理，為群眾帶來極大不便

安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局不合理，主要表現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題，同時(shí)也是原因。一方面表現(xiàn)在驗(yàn)車占用了群眾過多的時(shí)間和資源，如長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)、長(zhǎng)距離驅(qū)車等；另一方面表現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，進(jìn)而導(dǎo)致為牟利而故意刁難群眾，服務(wù)意識(shí)差；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量過多容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)流于形式。

二、存在以上問題的原因分析

根據(jù)西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論以及“理性經(jīng)濟(jì)人”原理 得出，人、組織、機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益方面都是理性的，都追逐利益的最大化。因此，完善的監(jiān)管機(jī)制是任何制度良好運(yùn)行的前提條件。我國(guó)個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)開展機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)以上諸多問題的最主要原因就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約，安檢機(jī)構(gòu)在追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，以上行為也就順理成章。因此，解決以上問題，根本措施是加強(qiáng)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

三、國(guó)外加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的路徑

根據(jù)國(guó)外機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)，梳理機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)整體制度框架得出，國(guó)外加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要通過以下方式：一是法律法規(guī)層面，對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法處罰、檢驗(yàn)員資格管理等的明確規(guī)定；二是質(zhì)量管理方面，強(qiáng)調(diào)通過第三方認(rèn)證的方式加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，執(zhí)行國(guó)際質(zhì)量管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）法律法規(guī)明確規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法處罰，便于操作執(zhí)行

法律法規(guī)分類界定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門采取處罰措施提供依據(jù)和支撐，在制度設(shè)計(jì)上便于操作執(zhí)行。如美國(guó)夏威夷州地方法規(guī)將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為劃分為輕微、較重、嚴(yán)重三類 ，并且明確了各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn) 。我國(guó)臺(tái)灣車檢相關(guān)法律也有類似規(guī)定，將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)員資質(zhì)管理，作為加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有力補(bǔ)充

首先在檢驗(yàn)員資質(zhì)審批條件方面，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家均對(duì)檢驗(yàn)員專業(yè)背景有較高的要求，如美國(guó)夏威夷州規(guī)定檢驗(yàn)員必須具有一年以上的機(jī)械自動(dòng)化等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)經(jīng)歷，以及具有兩年以上的汽車維修保養(yǎng)相關(guān)工作經(jīng)歷；歐盟規(guī)定檢驗(yàn)員必須具有機(jī)動(dòng)車機(jī)械和技術(shù)中級(jí)以上資格，具有足夠的機(jī)動(dòng)車技術(shù)專業(yè)知識(shí)等。其次，在日常監(jiān)督管理方面，將檢驗(yàn)員資質(zhì)管理作為強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要方面。如果檢驗(yàn)員涉嫌違法，則按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，主要體現(xiàn)在對(duì)檢驗(yàn)員資質(zhì)的暫?；虻蹁N。這樣，檢驗(yàn)員處于理性考慮，在需要承擔(dān)巨大違法成本的前提下，違法行為在很大程度上可以得到遏制。

（三）將機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)納入質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管

歐盟將機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)納入質(zhì)量管理體系，通過機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)協(xié)會(huì)和歐盟認(rèn)可合作組織推動(dòng)執(zhí)行EN ISO 9002《質(zhì)量體系—生產(chǎn)、裝配和服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范》、ISO/IEC 17020《檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可準(zhǔn)則》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目的一是為了提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信任度，保證檢驗(yàn)質(zhì)量。二是為了推動(dòng)各國(guó)之間進(jìn)行相互檢驗(yàn)（類似于我國(guó)的委托檢驗(yàn)）的互認(rèn)，推進(jìn)一體化進(jìn)程。在對(duì)安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面引入第三方認(rèn)證組織，強(qiáng)化了政府、社會(huì)力量對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)督約束，增強(qiáng)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督約束的積極性和主動(dòng)性。

四、提高我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)監(jiān)管水平的對(duì)策

在我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化的語境下，參照國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索提高我國(guó)監(jiān)管水平的有效路徑，可以從以下方面進(jìn)行：

（一）對(duì)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，明確界定違法行為，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)

首先在資質(zhì)認(rèn)證方面，針對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、檢驗(yàn)車型、檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鷾?zhǔn)不同的檢驗(yàn)資質(zhì)，核準(zhǔn)相應(yīng)日均最大檢驗(yàn)量。其次在日常監(jiān)管方面，通過行政規(guī)章明確界定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為，按照情節(jié)嚴(yán)重程度劃分不同層級(jí)，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門或執(zhí)法部門采取處罰措施提供合理依據(jù)，加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法成本，督促其嚴(yán)格規(guī)范按照標(biāo)注檢驗(yàn)。

（二）提高檢驗(yàn)員專業(yè)化水平，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)員監(jiān)管

首先要提高檢驗(yàn)員專業(yè)化水平，在資質(zhì)審批方面，針對(duì)檢驗(yàn)車型要求其具有相應(yīng)的專業(yè)背景或工作經(jīng)歷。其次在日常監(jiān)管方面，規(guī)定每輛車的每項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目能夠追蹤到具體的檢驗(yàn)員，明確檢驗(yàn)員身份，便于采取針對(duì)檢驗(yàn)員的處罰措施。另外，將對(duì)檢驗(yàn)員資質(zhì)的處罰與查處檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為掛鉤，即處罰檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，處罰相關(guān)檢驗(yàn)員，兩者互為補(bǔ)充。

（三）探索檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)納入質(zhì)量管理體系

探索引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量加入對(duì)安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管的隊(duì)伍，通過質(zhì)量管理認(rèn)證，敦促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我監(jiān)管，提高檢驗(yàn)質(zhì)量。同時(shí)提高安檢機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度與認(rèn)可度，增加業(yè)務(wù)量。充分發(fā)揮中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)證監(jiān)督的作用，推動(dòng)《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》GB27025-2008等標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)執(zhí)行，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果的準(zhǔn)確性，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)的公正與規(guī)范。

注釋：

公共選擇理論、“理性經(jīng)濟(jì)人”原理，均屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。理論核心是作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的，既不會(huì)感情用事，也不會(huì)盲從，而是精于判斷和計(jì)算，其行為是理性的.在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主體所追求的惟一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化.

第8篇

論文摘要:對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)用gps和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研，并提出了存在的問題。

1云貴川安裝使用gps和行駛記錄儀的基本情況

1.1云南省gps的推廣應(yīng)用情況

2005年8月云南省 交通 廳決定在全省道路運(yùn)輸行業(yè)“兩客一危”車輛上安裝gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15477輛營(yíng)運(yùn)車輛上安裝使用了gps動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營(yíng)運(yùn)客車13170輛，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛1889輛，建成省、市(州)、 企業(yè) 三級(jí)gps監(jiān)控管理平臺(tái)498個(gè)。同時(shí)，制定了《云南道路運(yùn)輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運(yùn)輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運(yùn)輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見》，還通過地方立法出臺(tái)了《云南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)安全使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。

在2007年的審驗(yàn)工作中，云南省要求全省高快客車、 旅游 車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車必須在年底前完成安裝gps，否則不予年度審驗(yàn)和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營(yíng)運(yùn)客車、重型載貨汽車必須安裝gps，否則不準(zhǔn)上路行駛。wwW.133229.cOM

1.2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》中，對(duì)搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和gps提出了要求，并專門下達(dá)文件部署了這項(xiàng)工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時(shí)限，特別要求對(duì)超長(zhǎng)途(800km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對(duì)未按規(guī)定范圍和時(shí)限內(nèi)安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應(yīng)安裝車輛的90%以上，其中長(zhǎng)途客運(yùn)車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對(duì)道路安全管理部門監(jiān)督和制止長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運(yùn)車輛特大事故大為減少,2006年1-11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當(dāng)中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對(duì)公安交警、運(yùn)管部門和客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時(shí)處理、預(yù)防事故都起到了積極的作用。

1.3四川省gps動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

為加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于采取過硬措施堅(jiān)決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號(hào))文，提出把推廣應(yīng)用工作作為社會(huì)公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設(shè)，明確要求從事超長(zhǎng)、高速公路、旅游以及200km、核載人數(shù)35人以上的客運(yùn)車輛及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，必須安裝使用gps動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運(yùn)管局制定了配套激勵(lì)政策，一是對(duì)市、州運(yùn)管處二級(jí)平臺(tái)給予資金補(bǔ)助;二是對(duì)按要求安裝使用gps的車輛按每車500元給予補(bǔ)助;三是對(duì)安裝帶攝像功能的超長(zhǎng)客運(yùn)車輛再給予每車1000元的補(bǔ)助。目前，全省已補(bǔ)助到位資金909.3萬元。目前，共投人資金7500余萬元，其中省交通廳補(bǔ)助資金1000萬元。

截至2007年底，全省有近1.8萬輛營(yíng)運(yùn)車輛、6000輛出租車安裝使用了gps動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營(yíng)運(yùn)客車1.1萬輛，危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛5000輛，其他貨運(yùn)車輛1000輛，安裝帶攝像功能的客運(yùn)車輛1700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運(yùn)站)三級(jí)gps監(jiān)控管理平臺(tái)720個(gè)，40個(gè)一級(jí)客運(yùn)站建立了gps監(jiān)控管理平臺(tái)。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。

2云貴川三省推廣應(yīng)用gps和行駛記錄儀的經(jīng)驗(yàn)

云南、貴州、四川等地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，高度重視并不斷加強(qiáng)汽車行駛記錄儀和gps應(yīng)用工作，取得了一定進(jìn)展。三省都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，制訂實(shí)施方案，有力地推動(dòng)了汽車行駛記錄儀和gps應(yīng)用工作。對(duì)于監(jiān)控管理平臺(tái)的運(yùn)行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設(shè)備進(jìn)行g(shù)ps定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)安裝汽車行駛記錄儀或gps的車輛實(shí)施了有效的監(jiān)控和管理。 總結(jié) 各地做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1政府高度重視

目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把gps,汽車行駛記錄儀推廣應(yīng)用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作。同時(shí)明確規(guī)定了省級(jí)有關(guān)部門的工作職責(zé):安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)gps,汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并實(shí)行綜合監(jiān)督，推動(dòng)此項(xiàng)工作有序開展。交通部門負(fù)責(zé)gps、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。

2.2制定法規(guī)和政策，依法推動(dòng)，積極引導(dǎo)

一是為使推廣應(yīng)用工作有法可依，各地區(qū)加快了對(duì)安裝和使用gps,汽車行駛記錄儀的立法進(jìn)程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路 交通 安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對(duì)gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的 法律 保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會(huì)修訂通過的《四川省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)安裝和使用具有信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，未安裝和使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可并處2000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。地方法規(guī)的公布實(shí)施，對(duì)gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵(lì)加快汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用工作，一些省市制定了激勵(lì)政策，引導(dǎo)運(yùn)輸 企業(yè) 安裝使用gps。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和gps作為運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。如云南省下發(fā)了《云南道路運(yùn)輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運(yùn)輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。

2.3部門緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動(dòng)

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責(zé)，相互配合，協(xié)力實(shí)施推廣應(yīng)用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮了各職能部門作用。

2.4大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用

云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝gps,汽車行駛記錄儀對(duì)提高運(yùn)輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用。一是由組織召開運(yùn)輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用會(huì)，向運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車行駛記錄儀和gps的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和gps對(duì)提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和預(yù)防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和gps的管理和預(yù)防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。

3目前存在的問題

當(dāng)前，全國(guó)各地汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和gps的應(yīng)用還屬于起步階段，在推廣應(yīng)用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點(diǎn)。

(1)汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》中雖然對(duì)安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國(guó)家還缺少對(duì)汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對(duì)未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運(yùn)輸企業(yè)和車輛應(yīng)該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是gps的安裝，目前除危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝gps。

(2)各相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應(yīng)用汽車行駛記錄儀和gps過程中，各部門之間、部門與企業(yè)之間對(duì)汽車行駛記錄儀和gps的安裝認(rèn)識(shí)還不一致，如要不要強(qiáng)制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝gps，安裝什么型號(hào)的產(chǎn)品等問題有一些不同看法。

第9篇

[論文關(guān)鍵詞]毛皮動(dòng)物；動(dòng)物福利；取皮方式；法律保護(hù)

毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)有著悠久的歷史，而有著“軟黃金”之稱的裘皮一直是人們向往的高檔消費(fèi)品。近年來，毛皮服裝越來越趨于時(shí)尚化、個(gè)性化，擺脫了季節(jié)性和地域性的束縛，毛皮飾品也應(yīng)用于各種時(shí)尚服裝、家庭裝飾、汽車裝飾等領(lǐng)域，應(yīng)用范疇越來越廣泛，我國(guó)已經(jīng)成為公認(rèn)的毛皮生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。近來，媒體不斷曝出的“活剝皮”事件，促使人們開始思考如何進(jìn)一步保障毛皮動(dòng)物取皮過程中的動(dòng)物福利。

  　一、毛皮動(dòng)物取皮過程中的動(dòng)物福利

動(dòng)物福利是指動(dòng)物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)，主要包括生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利5個(gè)基本要素。涉及到毛皮動(dòng)物取皮過程中的是生理福利和心理福利，即免受苦痛及恐懼的自由，反對(duì)使用那些極端的生產(chǎn)手段和方式。

取皮是毛皮動(dòng)物生產(chǎn)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一只毛絨很好的動(dòng)物，如果剝皮方法不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重影響毛皮的使用價(jià)值和品質(zhì)。目前，我國(guó)毛皮動(dòng)物的養(yǎng)殖與取皮還沒有形成大規(guī)模的集體作業(yè)，也缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，多是私人作坊生產(chǎn)。因此取皮時(shí)多以方便快捷為原則，常用的有打昏法、藥物處死法、CO處死法和電擊法等?？梢哉f，實(shí)際操作中很少會(huì)考慮到動(dòng)物福利問題。這恰恰說明，國(guó)內(nèi)不少公眾以及商家動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動(dòng)物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。

二、研究毛皮動(dòng)物取皮方式的必要性

目前我國(guó)公眾對(duì)毛皮動(dòng)物取皮方式的福利意識(shí)仍普遍淡薄，對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利保護(hù)的知識(shí)了解甚少。

（一）與我國(guó)的大國(guó)形象極為不符

人們通常以動(dòng)物主宰者的身份肆意對(duì)待動(dòng)物，例如“活剝皮”等殘忍對(duì)待動(dòng)物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動(dòng)物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，這些事件嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)毛皮行業(yè)形象和聲譽(yù)。

（二）皮毛產(chǎn)品面臨貿(mào)易壁壘問題

據(jù)稱，“活剝皮”的報(bào)道后，被多家國(guó)外媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一時(shí)間，來勢(shì)洶洶的“動(dòng)物福利壁壘”給我國(guó)整個(gè)毛皮產(chǎn)業(yè)籠上了陰影。這不僅給我國(guó)的形象造成很大的負(fù)面影響，而且也成為抵制毛皮服裝運(yùn)動(dòng)的新起點(diǎn)，最終遭受損失的還是我國(guó)的毛皮加工及其上游養(yǎng)殖業(yè)。因此，我國(guó)動(dòng)物制品出口面臨著動(dòng)物福利壁壘的問題，即在動(dòng)物產(chǎn)品出口上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家要求供貨方必須提供動(dòng)物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許其出口，然而因?yàn)闀簳r(shí)沒有動(dòng)物保護(hù)方面相關(guān)立法，我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇動(dòng)物福利壁壘的打擊，受到較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）全球經(jīng)濟(jì)一體化下的必然選擇

動(dòng)物取皮方式的文明不僅是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化下的必然選擇。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快同國(guó)際的接軌，制定出適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利法，更好地保護(hù)動(dòng)物的福利，同時(shí)樹立我國(guó)皮毛產(chǎn)業(yè)的良好形象，我國(guó)的動(dòng)物制品才會(huì)漸漸被歐美國(guó)家所接受，進(jìn)而為解決我國(guó)的三農(nóng)問題帶來新的契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、現(xiàn)行法律對(duì)毛皮動(dòng)物保護(hù)的不足

最近幾年，動(dòng)物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，動(dòng)物福利意識(shí)有所提高。由此可見，我國(guó)的動(dòng)物福利意識(shí)水平在提高， 但從總體上來看仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（一）我國(guó)缺少專門的動(dòng)物福利法

歐美大部分國(guó)家有關(guān)防止虐待動(dòng)物法的立法在19世紀(jì)就基本完成了，英國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)法是1911年通過的。如美國(guó)就有動(dòng)物福利法案，英國(guó)有豬福利法案，歐盟也制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)，亞洲的新、馬、泰和日本都在上世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。相比之下，我國(guó)目前尚未出臺(tái)專門的動(dòng)物福利法，可見我國(guó)動(dòng)物福利法規(guī)體系有待完善，有許多需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

（二）我國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)的范圍過窄

除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國(guó)尚無一部比較全面的關(guān)于動(dòng)物福利方面的法律。而在保護(hù)對(duì)象上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)范圍非常有限，并不是所有野生動(dòng)物都受保護(hù)，只有珍貴、瀕危、有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的動(dòng)物才受保護(hù)。近年來，國(guó)內(nèi)屢屢發(fā)生虐待動(dòng)物的事件，但最終只上升到道德譴責(zé)，我國(guó)唯有出臺(tái)一部動(dòng)物保護(hù)立法，才能夠使傷害動(dòng)物的行為得到最終遏制。

（三）我國(guó)對(duì)動(dòng)物的保護(hù)不是以保護(hù)動(dòng)物個(gè)體利益為目的

長(zhǎng)久以來，動(dòng)物都是作為法律上的物而存在，它們的境遇同其他無生命的財(cái)產(chǎn)一樣，在人們的意識(shí)中，動(dòng)物只是純粹的資源，而忽視了動(dòng)物個(gè)體的利益，現(xiàn)有的保護(hù)動(dòng)物的法律也僅僅將動(dòng)物作為資源對(duì)待，涉及動(dòng)物保護(hù)的立法宗旨更多的是出于生態(tài)、物種、公共衛(wèi)生安全、食品安全的考慮，動(dòng)物自身的利益和價(jià)值并沒有得到重視與承認(rèn)。

四、完善我國(guó)毛皮動(dòng)物取皮方式的法律思考

當(dāng)今世界已有一百多個(gè)國(guó)家制定了現(xiàn)代意義上的動(dòng)物福利法，不論它們的名稱是動(dòng)物福利法還是動(dòng)物保護(hù)法，中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法都很難稱得上真正意義上的動(dòng)物福利法，而動(dòng)物福利法的缺失所帶來的不良社會(huì)后果也是有目共睹的，虐待動(dòng)物事件的不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)家和社會(huì)的文明形象。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高公民愛護(hù)動(dòng)物的法律意識(shí)

不斷強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳，提高全民保護(hù)動(dòng)物意識(shí)。同時(shí)，大力宣傳中國(guó)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》等法律法規(guī)和中國(guó)已參加的國(guó)際公約《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等，不斷提高全民的動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的意識(shí)，逐步地、有重點(diǎn)地開展動(dòng)物福利工作，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的動(dòng)物福利差距。

（二）制定有關(guān)“動(dòng)物福利”條文，逐步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)

推動(dòng)中國(guó)動(dòng)物福利法的立法工作，現(xiàn)階段可在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中增加有關(guān)“動(dòng)物福利”條文，如在制定《中華人民共和國(guó)畜牧法》中，提出對(duì)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利和防止虐待動(dòng)物等問題，在《動(dòng)物福利通則》中規(guī)定動(dòng)物福利的保障問題，逐步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)。同時(shí)，中國(guó)作為WT0正式成員，應(yīng)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，積極參與制定體現(xiàn)公平、公正的貿(mào)易規(guī)則，反對(duì)某些西方國(guó)家利用“動(dòng)物福利”名義設(shè)立新的貿(mào)易壁壘，從事貿(mào)易保護(hù)主義活動(dòng)，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（三）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)范性文件

目前，針對(duì)動(dòng)物的不規(guī)范飼養(yǎng)和存在的野蠻宰殺等侵害動(dòng)物福利的行為，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《毛皮野生動(dòng)物（獸類）馴養(yǎng)繁育利用技術(shù)管理暫行規(guī)定》。在取皮環(huán)節(jié)，《暫行規(guī)定》要求：毛皮動(dòng)物的取皮工作需經(jīng)毛皮成熟鑒定后進(jìn)行，嚴(yán)禁對(duì)毛皮尚未成熟的動(dòng)物進(jìn)行提前取皮。剝皮操作應(yīng)在毛皮動(dòng)物死亡30分鐘后進(jìn)行，嚴(yán)禁在毛皮動(dòng)物尚未徹底死亡的情況下剝皮。取皮時(shí)必須采用人道、安全的處死方法，禁止使用擊打、敲擊等不規(guī)范的處死方式，禁止各種虐待毛皮動(dòng)物和侵害毛皮動(dòng)物福利的行為。剝皮后的毛皮動(dòng)物胴體應(yīng)妥善處理，合理利用，嚴(yán)禁隨意處置。毛皮動(dòng)物剝皮工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行操作。