時間:2022-06-21 18:19:34
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【正文】
“十三五”期間,我單位按照市委、市政府工作部署,解放思想、精心謀劃、真抓實干,創新開展招商引資工作,統籌推進黨的建設、脫貧攻堅、依法治市等各方面工作,高質量完成了各項目標任務,現將“十三五”期間及2020年工作總結和“十四五”時期工作思路及2021年工作打算報告如下:
一、“十三五”期間工作總結
“十三五”以來,我市招商引資工作在市委、市政府的正確領導下,在各部門的大力支持配合下,持續深化“項目攻堅突破年”“招商引資落地年”、“開放發展突破年”活動,緊緊圍繞“6+3”重點產業,瞄準“三類500強”企業及行業知名企業,精心搭建招商引資平臺,做好項目包裝推介、對接洽談、落地開工等各環節工作,全面促進萬源經濟社會科學發展、加快發展、又好又快發展,市委市政府加大招商引資力度,全市對外開放合作水平呈現又好又快發展的良好態勢。
(一)主要成效
1、招商引資到位資金情況。2016年-2020年,全市累計實施招商引資項目56個,投資總額536.6億元,引進國內外實際到位資金377.06億元。
2、區域協作情況。2016年—2020年,全市不斷加強區域協作,有力地促進了我市對外開放合作水平,大大地提高了我市對外知名度,積極參加省、達州市組織的投資促進活動,有力地促進了我市對外開放合作水平。
(二)主要特點
(1)突出重點精準招商。“十三五”期間,我市緊緊圍繞“十三五”發展規劃建設,把招商引資與經濟結構戰略性調整結合起來,加強對產業政策、產業鏈條、產業分布的研究,在科學論證的基礎上精準制定產業招商路線圖,形成以文化旅游、農產品加工、醫藥健康、現代物流、綠色建材、綠色能源為主的“4+2”重點產業,推動產業集群布局、集聚發展,全力引進八臺山景區綜合開發、藍潤集團生豬全產業鏈、天然氣長輸管線建設、通用機場及航空產業園、風能發電開發等一大批重點產業招商項目紛紛落戶我市。同時,“十三五”期間,我市始終把長三角、珠三角、成渝經濟圈作為全市的重點招商引資區域。根據全市的重點促進產業和項目,以招引“三類500強”企業、上市公司及行業龍頭企業為導向,加強對企業產業布局和投資趨向的跟蹤研判,全力以赴招大引強。
2.創新方式靈活招商。一是積極探索招商引資新形式、新渠道,充分借助互聯網、電話、微信、云會議系統等技術手段,采取“連線”洽談、“網絡”簽約、“線上”服務等模式開展產業招商和推介洽談活動。二是充分發揮6支產業招商小分隊作用,選優配強招商力量,細化具化招商任務,每季度至少開展1次小分隊活動,每月通報一次“三類500強”企業招引情況,努力提高招商成功率。三是大力倡導“全員招商”理念,廣泛發動黨員干部及萬源籍在外成功人士利用自身社會資源開展自主招商,通過以商招商、以親招商、總部招商等方式,推動形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良好效應。
3.深化開放合作招商。一是用好商會資源。加強與重慶、成都、廣東等地商協會的溝通聯系,切實發揮各類商協會組織在信息收集、資源對接方面的優勢,定期邀請商協會企業家來萬實地考察。二是深化友好市區交流。積極與成都市雙流區、重慶市渝中區、西安市蓮湖區、舟山市普陀區開展交流合作,借助豐富的人脈資源和優質的企業資源,加強萬源招商引資對接力度。三是著力打造品牌展會。結合萬源自身產業特色,在渝中區精心舉辦專題投資推介會,更好地對接“成渝雙城經濟圈”這個平臺,增強與三類500強企業、總部型企業、央企及知名民營企業等開展宣傳推介和項目對接,吸引更多的客商來萬投資。
4.優化營商環境鞏固招商成果。一是加大重點項目督導力度。完善重大招商引資落地項目市領導“一對一”掛包工作機制,對已簽約重大項目實行市領導掛圖作戰、及時協調解決項目落地過程中的具體問題,突出由虛轉實、能快則快,促進項目早落地、早建設、早投產。二是強化企業協調溝通。定期舉行招商引資落地企業座談會,深入企業進行實地走訪,關心落地企業發展現狀、了解項目推進中的問題,為企業發展創造良好的環境。三是加強落地項目動態監管。對簽約項目建立項目后期評審制度,實施項目開工、建設、達產、稅收等節點的履約管控,全面提高項目履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率,確保項目按照時間節點順利推進。四是兌現優惠政策支持企業發展。全面梳理承諾給企業的優惠政策,主動向上匯報,推動優惠政策的兌現,積極向上爭取獎補資金。
5.全面提升專業技能充實招商隊伍。一是全面落實“招商專員”制度,探索招商引資新模式,落實專班專人跟蹤對接,專職專責對目標企業進行緊盯研究和聯絡洽談,著力提高招商引資實效。二是舉辦“投促小課堂”專題培訓班,充實熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉談判策略的人員到招商隊伍中來,不斷壯大招商力量;同時開辦招商專業培訓,認真學習各級關于招商引資的部署要求,吃透政策、洞察市場,及時掌握投資熱點,找準招商切入點。
二、2020年1—10月招商引資工作開展情況總結
(一)目標任務完成情況
1-10月,我市新簽約正式項目10個,投資總額107億元;其中三類500強簽約項目2個,分別為:①大唐集團投資15億元的風能發電開發項目;②華新水泥投資8億元的萬源綠色新型建材產業基地建設項目。今年以來,市委、市政府主要領導和相關領導率領6支產業招商小分隊赴成都、重慶、北京、內蒙古、湖南等地開展招商30余次,新對接洽談企業40余家。重點會見了長江三峽集團、大唐集團、太極集團等多家“三類500強”企業及華錄集團、中惠旅集團、重慶西演集團等知名企業,加速八臺山-龍潭河景區綜合開發、通用機場及航空產業園等項目的對接力度,推進項目盡快落地。
1-10月,實際到位資金35.86億元,占達州市下達目標任務40億元的89.65%,其中:國內省外實際到位資金17.75億元,占達州市下達目標任20億元的88.78%;固定資產投資到位資金13.02億元。納入省級督辦的項目共10個,截止目前,項目履約率、開工率均為100%,資金到位率為51.06%,各項指標均按時序進度完成既定目標。
(二)主要工作舉措
一是精心謀劃推介項目,積極開展赴外招商。今年以來,市投促中心圍繞“4+2”特色產業(文化旅游、農產品加工、醫藥健康、現代物流、綠色能源、綠色建材),在科學論證的基礎上精準制定產業招商路線圖,推動“4+2”特色產業集群布局、集聚發展。1-9月,通過前期包裝、篩選、論證,共入庫重大招商引資項目15個,投資總額114.2億元。針對重點產業,組成6支專業招商隊伍,全力對接目標企業。
二是借助節會招商平臺,擴大對外宣傳推介。5月14日,萬源市政府聯合中國工商銀行北京分行,共同舉辦產業扶貧專題招商活動,通過視頻連線的模式,向多家知名企業推介萬源文化旅游、農產品加工、醫藥健康等重點產業及重大招商。6月18日,借助成渝雙城經濟圈發展平臺,加強與友好市區重慶市渝中區的聯系,在渝中區舉行“萬源市重點產業招商引資推介會及重大項目集中簽約儀式”,大力推介萬源投資優勢和重點項目,主動與各地企業家對接洽談,成功簽約項目10個,投資總金額達85.18億元。
三是強化項目跟進服務,協調推動項目建設。今年以來,萬源市新簽約項目全部納入“全市6+3重大招商項目庫”,并按照成熟情況和影響力,納入全市重大項目年度投資計劃滾動實施,對項目實施精確跟蹤管理。市投促中心建立項目一對一落實協調服務機制,認真清理已簽訂的招商協議,梳理擬建、在建項目,明確工作責任,加強對重大簽約項目的督查督辦力度。同時,從項目申報、立項到建設、投產實行“一條龍”、“保姆式”、“全過程”跟蹤服務。針對藍潤集團五十萬頭生豬養殖全產業鏈等重點招商引資項目,市投促中心落實項目承包員全程跟蹤服務,為企業解決生產建設過程中遇到的困難。
三 、“十四五”時期工作思路
(一)總體思路
“十四五”期間,我們將按照市委、市政府的統一部署和要求,搶抓成渝雙城經濟圈建設等重大戰略機遇,以全面推動萬源高質量發展,加快建設全國康養度假旅游目的地和達州北向開放“橋頭堡”主線,以4+2重點產業為主導,深入實施產業鏈招商,著力提升招商引資質效,促進主導產業邁向中高端,不斷增強對我市經濟社會發展的貢獻度,確保招商引資工作實現新突破。
(二)總體目標
力爭2025年招商引資實際到位資金達500億元以上,新簽約項100個以上,簽約總額突破500億元。
(三)主要舉措
一是進一步明確主攻方向。突出重點產業,緊緊圍繞“4+2”重點產業集聚力量和資源,有的放矢開展招商。突出重點區域,借助成渝雙城。突出重大活動,堅持“活動搭臺,招商唱戲”,認真組織策劃一系列重大招商活動,推動一批重點項目簽約,持續提升萬源影響力和吸引力。
二是進一步創新方式方法。在全局全面落實“招商專員”制度,探索招商引資新模式,落實專班專人跟蹤對接,專職專責對目標企業進行緊盯研究和聯絡洽談,著力提高招商引資實效。要有效利用各類重大經貿活動,多頭出擊,開展靈活多樣的推介活動,廣泛宣傳萬源的資源稟賦、產業特點和區位優勢,吸引客商、招引項目。更大力度推進以商招商,充分挖掘楚商、本土企業及已落戶企業等客商的親情圈、朋友圈、生意圈,建立人脈庫和項目庫,開展一對一拜訪對接。
三是進一步夯實基礎工作。加強對產業鏈龍頭項目、關鍵環節項目、支撐性項目的分析鎖定,為精準招商提供指導。及時更新完善招商引資宣傳片、投資指南、宣傳畫冊及全市統一的推介PPT、推介詞,提高時效性和針對性。科學制定招商引資專題培訓計劃,集中開展多種形式的輪訓活動,不斷提高招商隊伍能力素養。
四是進一步優化工作機制。圍繞既定招商引資目標任務,帶頭定向攻關、跟蹤服務,及時會商解決重大問題,充分發揮好“頭雁”效應。優化統籌調度和考核機制,強化“四個一批”工程,加快重點項目落地。深化“放管服”改革,規范設置投資準入門檻,著力推進“審批不見面”“最多跑一次”,優化政務環境、提升辦事效率。
四、2021年工作打算
2021年,我們將緊緊圍繞實現“兩個定位”的總體要求,全面對標對表,精準發力,堅決保證全年目標任務圓滿完成。
(一)總體目標
結合2020年達州市下達招商引資目標任務,2021年,全市力爭引進三類500強企業2家、招商引資實際到位資金達40億元以上。
(二)工作計劃
一是緊盯抓實目標任務。聚焦全年目標,加強對招商引資工作的預研預判,加大通報、督導力度,奮力沖刺趕超,確保完成全年招商引資各項目標任務。
二是緊追洽談三類500強。充分發揮“頭雁”效應,繼續緊盯三類500強、各產業領域龍頭企業,加強對其產業布局、投資趨向的跟蹤研究,強力推進一批重大在談項目取得突破性進展。
今年,在縣農經部門和我鎮黨組的正確領導下,我們堅持“統一核算、規范收支、全程監控”的工作方針,在各村的支持配合下,通過會計核算中心全體同志的共同努力,加強了核算中心內部管理,完善了集中核算業務規程,強化了財務審核和監督,較好的完成了各項工作,實現了預期目標。現將2014年上半年工作情況總結如下:
一、強化經管意識,促進農村社會和諧
作為鎮經管站,我們在縣農經部門指導下,結合本鎮實際,圍繞現代農業發展,積極推進土地流轉和加快農民專業合作社建設,為培育現代農業主體創造條件;圍繞農村社會和諧穩定,認真抓好村級財務管理、加強農民負擔監督和調處土地承包糾紛,為改善農村干群關系夯實基礎;圍繞社會主義新農村建設和加強農村基層組織建設,推進村級集體經濟發展,為推進新農村建設提供物質保障。如:我中心按時上網并審計各村每月財務情況。我鎮還對各村(除東呈村外)2013年的財務情況開展了審計工作,經過兩個月緊張的審計,基本完成了審計工作,并處理了個別村存在的一些不規范情況,確保各村財務公開、公正、公平。
二、強化經管隊伍,工作有序開展
隨著農村經濟的快速發展,在構建社會主義和諧社會中,建設好一支群眾信賴、業務精熟、作風過硬的農經隊伍是農經體系的重要支撐和保障,是適應新時期新形勢下農村工作的基礎。在我中心的響應和各村的積極配合下,各村上交了“三資”清理登記表的紙質版、電子版和照片。
三、強化經管職能,認真履行職責
遵章程、強管理才能有作為, 這是我鎮農經人的共同體會。農村集體“三資”管理,是農經部門最基本的職責。為了認真履行好這一職責,我鎮經管站主要從以下幾個方面努力。
(一)完善管理制度,規范管理行為。按照《農村集體經濟組織會計制度》的要求,我鎮制定了《財務管理制度》和《會計電算化管理工作規范》。根據實際情況制定了相應的報帳制度、現金管理制度、開支審批制度、票據管理制度、民主理財制度等切實可行的操作辦法。
(二)加強票據管理,杜絕腐敗現象。我鎮規定了村級使用票據統一由經管站管理。從而有效地防止了收入不入賬、挪用集體資金的現象。
(三)強化監督措施,提高管理水平。為了進一步加強農村集體“三資”監管,提高工作效率,我鎮農村集體“三資”管理全部實行了鄉村共享的信息、網絡化管理,利用網絡平臺進行數據的傳輸、匯總上傳和分析,實現了網上查詢、網上檢查的新時代網絡辦公。做到各村資產正確、資金準確、資源明確。對在農村集體“三資”管理工作中,不履行職責,造成農村集體“三資”管理混亂的相關人員和單位,明確了責任追究辦法,為我鎮的農村集體“三資”管理規范化建設鋪平道路。
(四)強化農村審計,嚴肅財經法規。搞好農村審計,是規范農村財務管理的有效途徑。為了落實好這一工作,鎮經管辦根據當地村的數量、規模,分解落實審計任務,制定審計計劃,扎實推進農村集體經濟審計工作,確保每年完成轄區內19的審計,同時還全面實施了村干部任期和離任經濟責任審計工作。
另外,我站每年都要確定全年的農經工作思路,今年在鎮黨委、鎮政府的工作總思路下,我站具體做好以下工作:
1、在加快農村土地流轉上要有新的突破;
2、在指導農民專業合作社規范建設上要有新的舉措;
3、在農村財務管理工作機制上要有新的亮點;
今年以來,根據市委、市政府對農業利用“三資”工作的總體要求,農業系統各部門、單位、各級干部繼續堅持“融資為本、項目為王”的工作方針,把農業利用“三資”工作作為全系統工作的重中之重,原創:自加壓力,扎實工作,取得了較為明顯的成效。現將有關工作的情況簡要匯報如下:
一、明確工作目標,強化工作責任
年初我們就召開黨政聯席會研究系統招商引資工作,將全年招商引資指標和任務向全體黨政負責人和各直屬事業單位進行了分解落實,并制定了與市政府一致的考核獎勵辦法,瞄準全年的考核指標,做到責任早落實,壓力早傳遞,措施早到位。
二、理清工作思路,狠抓關鍵措施
我們在總結以往工作經驗的基礎上,進一步理清思路,狠抓招商引資的關鍵措施,在招商引資的方式、方法上不拘一格,多路出擊,效果較為明顯。一是認真搜集、編制招商項目,廣泛向外推介;二是以商引商形成葡萄串效應;三是積極地走出去,請進來;四是盤活存量資產,以優惠的條件吸引客商投資;五是注重了與促進農業主導產業發展相結合。農業招商引資工作取得了較大的進展。
到目前為止,我們共引進項目5個,基本建設完成的4個,500萬元以上大項目2個;在手意向項目3個。吸引外資總額2200萬元,意向資金1500萬元和100萬美元。實際投資2100多萬元,與去年同期的430萬元相比,增長388%,達到了時間過半,任務過半的目標。這些項目和引進的資金分別是:
1、引進臺資1000萬元。在認真總結近年來引進三資發展林業生產成功經驗的基礎上,繼續引進三資發展林業生產,解決林業生產的投入和管護問題。我局與臺灣客商徐老板(鞠局長的朋友)多次洽談,鼓勵其在本市投資農田林網建設。2005年元月28日,經我局牽頭,該臺商與溪橋鎮人民政府正式簽訂土地租賃協議書。臺商分期投資約1000萬元人民幣,租賃該鎮路、溝、渠等村級集體公用地,規劃栽植意楊10萬株,租賃土地15年,15年每株上交鎮政府35元,其中土地租賃費15年每株20元、管護費每株每年1元,計15元,預計共支付鎮政府350萬元,分期付款。目前,7.8萬株意楊全部栽植、管護到位。該臺商還注冊成立了泰興市雄泰有機肥料制造廠,進行生物有機肥的生產。
2、幫助引進新疆客商顧老板(本市古溪人)在古溪鎮搞生態農業加工、秸稈加工系列畜禽全價飼料項目。計劃投入1000萬元,已投入900多萬元,注冊成立了“明珠生物科技公司”,目前已試產。
3、幫助引進上海客商唐老板在古溪鎮利用小學校舍建設“杜長大”母豬及優質禽繁育、畜禽產品加工基地,計劃先購300頭母豬,新品母豬向周邊擴散,自產商品畜禽屠宰率達到70%。目前已投入100萬元,原創:注冊了公司。正在幫助其申報市重點農業龍頭骨干企業。
4、2003年,南京林業大學張教授、審計學院及本市10多個個體承包戶租賃果園場土地200多畝種植銀杏、意楊、花卉及特種苗木,今年計劃增資100萬元,目前已投入到位資金50萬元。
5、市農干校引進民資50萬元,建設數控車床教學培訓與加工項目,目前已購機1臺,投入建設基本到位。
在手意向項目:
1、幫助引進深圳客商陳老板在溪橋鎮投入100萬美元搞豬、羊、雞的養殖、屠宰加工,目前已洽談成功,簽了協議。
2、引進省林業局潤森公司下屬德華林產有限公司投入500萬元,借鑒“溪橋模式”在根思鄉承租47畝地,栽插速生意楊,承租期為25年。5月11日,林業局張局長已同該公司市場營銷科負責人到根思考察,根思鄉的熱情很高,具體事宜目前正在洽談之中。
1. 加強理論業務學習,不斷提高思想業務素質
今年農經站始終把加強政治理論學習、提高思想修養、業務素質放在第一位。在加強政治理論學習的同時,注重對業務知識的更新,思想上同鎮黨委、政府保持高度一致。
2. 農村財務管理工作
我們鎮嚴格執行村級財務管理制度,項目工程財務報賬嚴格按照縣公管局{2018}2號文件關于印發《縣限額以下建設工程發包管理辦法》的通知嚴格執行,同時小額開支嚴格按照鎮出臺2014年文件精神嚴格執行,加大重點大額項目支出的監管力度,根據19年的村級考核方案分別對各村每月村級財務執行情況進行考核打分。
3. 一事一議工作
全鎮19年共有8個村申報一事一議工作,共 8個項目,竣工項目8個,村民籌集資金17255元,嚴格落實了有關減輕農民負擔方面的方針、政策,全面做到一事一議籌資籌勞的監督工作。
4. 村級集體經濟完成情況
19年我鎮11個村集體經濟目標共100萬元,其中10個村目標為5萬元,1個培強村目標為50萬元,截止19年末共完成224.74萬元的集體經濟收入,超額完成目標。
20年工作計劃
1. 嚴格執行農村財務管理制度,推進農村財務管理及監督的常態化、制度化、規范化建設,促使各村票據年檢工作;積極化解村級不良債務,鎖定村級債券債務總額并逐步建立村級債務動態監測體系。加強對重點村財務管理的監控力度,組織財政、紀檢等職能部門對村級財務收支進行審計監察。
扎實推進農村財政管理工作
財政工作會議交流材料
“十一五”時期,是深入推進農村綜合改革、實現職能轉軌轉換、切實加強農村基層財政管理的重要階段。期間,***縣農稅局更名為農村財政管理局,各鎮財政所更名為財經所,農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革升級為農村綜合改革,各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善,在完善中創新,在創新中規范。2010年,***縣農村財政管理工作以轉換職能、規范管理、創新發展為重點,積極調整工作思路,強化工作措施,完善相關制度,進一步規范農村集體“三資”監管工作,進一步推進新農合基金征收管理,進一步加強基層財經所管理和推進農村綜合改革,較好地完成了各項工作任務。
一、主要做法
(一)明確要求,完善制度,大力規范農村集體“三資”監管工作。
一是健全機構設置,明確工作責任。根據省有關文件精神,原來農村資金、財務“雙”轉變為“資金、資產、資源”三資監管工作。為將工作落實到位,***縣掛牌成立了***縣農村集體“三資”監管中心,縣編辦進行定編核編,保證了機構到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮、開發區也分別成立“農村集體三資監管中心”,已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、會計共132人,為全縣開展“三資”監管工作提供了相關政策依據,為三資監管工作奠定了工作基礎。二是完善工作制度,規范工作規程。我縣今年先后頒布了《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作實施細則》(陽政辦發[2010]79號)、《關于規范村級資金、資產、資源使用處置行為的有關規定》(陽農村監發[2010]2號)、《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作違規行為責任追究制度》(陽紀發[2010]20號)等文件,并制定了村級財務民主理財制度、村級財務預決算制度、農村集體三資監管中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務監管工作流程圖、集體工程項目建設招標投標工作流程圖、資產資源經營處置招標投標工作流程圖、鎮農村集體三資監管中心網絡圖等。并為各中心配備三資監管電算化設備,建立了三資網絡化管理平臺,建立了農村產權交易平臺(招標投標廳),完善監管機制,實行動態管理。同時,規范村集體三資管理帳表據。確保帳、表相符,村級收入統一使用省廳監制的“湖北省農村集體經濟組織統一收款收據”,村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務清理,夯實工作基礎。2010年對全縣所有行政村進行了財務清理,按照邊清理邊規范的原則,全部實行三資監管工作,做到了全覆蓋,不留死角。截止到目前為止,已經清理了403個村,403個核算單位,清理登記固定資產合計24527.5萬元,各類債務14510.9萬元,各類債權7453.2萬元,各類村級收入52694.2萬元,各項村級支出49767.3萬元,專項資金收入13235.1萬元,專項資金支出14437.3萬元,進一步理順了我縣村級財務手續不全、帳務不齊、檔案不清等問題,奠定了村級財務監管工作基礎。
(二)提高認識,落實措施,確保惠民政策普惠廣大人民群眾。
一是加強新型農村合作醫療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農村合作醫療制度政策宣傳力度,講清政策、正確引導農民醫療消費觀念。進一步規范征收管理和征收督辦工作。嚴格執行省下發的《關于新型農村合作醫療基金征管工作有關問題的通知》和《關于切實做好新型農村合作醫療基金代收工作的通知》,統一由基層財政所征收,嚴格按規定收取農民繳費,堅決制止滯留代收代墊農民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度,從征收之日起,按日編制收入進度表,為領導提供決策依據。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農村合作醫療基金財務制度》,實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農村合作醫療基金征收任務數2109.92萬元,到12月上旬完成征收任務1368萬元,全縣參加農村合作醫療人數70.33萬人,農村參合比例達到92%以上,參合率達到90%。二是規范涉農補貼資金發放管理工作。按照“政策公開、據實核算、直補到戶、陽光操作”的原則,統一政策、統一標準、統一發放。依據農業部門核實面積,將補貼資金按政策規定的時間打入賬戶和存折上;同時向每個農戶發放監督卡,告知農戶全年應補貼資金額度。監督卡全部用電腦打印發放,提高了發放效率,減少了填寫誤差,也便于查找、統計、調檔,并能完整、準確、真實地記錄農民負擔及惠農補貼信息,增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止,全縣發放糧食直補1001萬元;農資綜合直補4068萬元;農作物良種補貼1737萬元;油菜良種補貼229萬元;農機購置補貼870萬元;汽車摩托車及家電下鄉補助資金1786萬元,發放農戶14.86萬戶,發放監督卡14萬余份。
(三)加強指導,深化改革,切實加強基層財政管理工作。
一是強化目標責任制考核。年初,以突出工作重點、細化考評要點為原則,下發了《關于2010年度農村局在各鎮(區)財經所開展考核評先工作的通知》文件,年終采取查、問、看、訪的方式,對財經所各項工作進行全面考評。通過考評工作,大大加強了農村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設的一項重要工作來抓,今年,派送7個鎮10余人參加省培訓,舉辦了兩期財經所業務人員培訓班和所長培訓班,近90人參加了培訓,重點學習村集體“三資”監管、村級財務會計電算化操作和一事一議財政獎補等業務知識,大大提高了基層財政隊伍的業務水平和工作效率。三是加大經費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務量分配一點、支持基層財政建設補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經所的經費支持力度,有效促進了基層財經所各項工作順利完成。
(四)創新機制,鞏固成果,全力做好農村綜合改革各項工作。
一是進一步完善“以錢養事”新機制。為進一步提高全縣農村公益性“以錢養事”服務人員的服務質量和能力,促進農村公益事業健康發展,對全縣“以錢養事”公益的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制,聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務人員的合法權益,也提高了服務人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務人員。目前已預撥服務報酬930余萬元。二是搞好國有農牧漁良種場的改革工作。根據省要求,我縣對國有農牧漁良種場改革,取消其事業單位性質,改制為企業,建立社會保障機制。所有國有農牧漁良種場職工全面納入養老保險。目前,我縣良種場職工納入養老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年,省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍,縣委、縣政府高度重視,認真落實文件精神,成立了由縣長任組長,常務副縣長及分管農業副縣長任副組長,相關部門負責人為成員的工作領導小組,并制訂了《關于印發〈***縣關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》(陽政辦發[2010]85號)。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料,采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經所所長和業務人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業務培訓會,并組織人員深入村、組進行了現場指導。我們結合我縣的實際情況,制定了《***縣村級公益事業建設項目決議表》、《***縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關申報表格,要求各村按“項目申報流程圖”規范操作,真實準確的填報表格;按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則,嚴把“公示關、審批關、驗收關、撥付關”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個,319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元(其中本級投入獎補資金720萬元)。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴、監督不到位的現象依然存在。由于農村財政管理工作面向全縣農村,問題非常復雜,在監督管理上往往出現一些漏洞。建議進一步加強監督管理工作,加大問題查處力度,同時進一步強化細化監督管理機制,強化監管職能。
2、財務核算軟件不能滿足當前“三資”監管工作需要,不能正確及時反映資產、資源變化情況及相關報表的生成。建議根據基層實際工作意見,適時升級財務軟件,以滿足不同時期的工作需要。
二是對接不好。領會上級精神和領導意圖是確定工作任務的依據,只有對接工作做得好,并結合自身工作實際,才能更好地落實我們的工作任務。
三是重點不清。只有把工作的重點突出出來,才能抓住工作的主要矛盾,這是帶動和推動整體工作深入落實的有效手段。
四是創新不夠。沒有創新,工作就會停止不前,就不可能有新發展。我們一定要記住創新是推進工作深入開展、提升工作水平的源泉和動力。
五是目標不明。目標是我們努力的方向和奮斗的航標,沒有既定的目標,工作就會迷失方向,就象大海中的一片葉舟,無目的地漂行。
六是計劃不詳。工作計劃是確保工作統籌性、指導性、操作性的有效措施,沒有周詳的計劃,工作就會打亂仗,并無所事從。
上述存在的問題,如果解決的不好,就會導致我們的工作不會有新的突破、新的發展和新的作為。
那么,為什么會產生上述問題呢?究其根源,歸納起來主要是三個方面(“三個不”)的原因:
一是素質不高。聽不明白、想不明白、干不明白。主要表現為自以為是、不虛心學、不研究事,說和不說一個樣,麻木至極。
二是作風不實。不思事、不干事、不為事。主要表現為講特權、耍派頭、爭利益,不推不動,整天無所事事混日子。
三是責任不強。沒有爭先意識,沒有創新精神,沒有負責態度。主要表現為缺活力、無所謂、等靠看,以我為中心盤算事情。
怎么才能改變這樣的工作局面呢?以我看,主要就是要從“五個加強”來入手,解決當前我們委局上下存在的問題:
一是要加強自身建設。(1)提高素質,增強能力。(2)領會精神,抓好突破。(3)創新項目,培育亮點。
二是要加強爭先創優。(1)想事謀事,要有主動性。(2)想事干事,要有積極性。(3)想事成事,要有創造性。
三是要加強規范管理。(1)搞好材料積累。(2)搞好跟進更新。(3)搞好分類歸檔。
四是要加強責任落實。(1)定崗確責,落實任務。(2)督查指導,注重質量。(3)考評問效,追究責任。
五是要加強任務推進。當前和今后一個時期,怎么擺布我們的工作,我看就是要突出抓好以下七項重點工作:
1、預前防范。做好三件事:(1)抓教育。主要包括教育內容、活動形式和陣地建設等。(2)抓制度。主要包括列席會議、招標投標、大事大項、勤廉雙述、廉政考核等。(3)抓監督。主要包括政策落實、制度執行、重大事項、日常行為、民主公開等。
2、行政監察。做好三件事:(1)執法監察。主要包括專項清理、專項檢查和專項督查。(2)廉政監察。主要包括廉潔自律、責任落實和黨風建設。(3)效能監察。主要包括行風、政風和作風。
3、服務中心。做好三件事:(1)維護穩定。主要包括政治穩定、社會穩定和行業穩定。(2)“三資”管理。主要包括制度執行、運行管理和日常監督。(3)優化環境。主要包括行政環境、執法環境和社會環境。
4、案件查辦。做好三件事:(1)線索發現。主要包括、清理和檢查。(2)線索管理。主要包括登記、報告和批轉。(3)線索使用。主要包括初核、立案和定性。
5、群眾利益。做好三件事:(1)涉農、涉醫、涉路、涉教、涉法等“三亂”問題。(2)轉移支付、社會保障、扶貧救濟等。(3)農民負擔、項目建設、市場管理、土地征用、惠民政策等。
6、專項清理。做好三件事:(1)定向清理。例如上級規定的清理項目。(2)重點清理。例如我們認為存在嚴重問題的。(3)稽察清理。例如群眾反映強烈的問題。
7、網絡作用。做好三件事:(1)組織隊伍。農村主要包括派駐紀工委、鄉鎮黨委和村黨支部;城內主要包括區紀委、區直黨委和基層黨支部;社區主要包括社區紀工委、辦事處黨委、社區黨支部。(2)工作隊伍。農村主要包括派駐紀工委、鄉鎮紀委和村紀檢員;城內主要包括區紀委、區直部門紀委、基層紀檢員;社區主要包括社區紀工委、辦事處紀委、社區紀檢員。(3)監督隊伍。農村主要包括派駐紀工委、黨風巡視組和村屯監督員;城內主要包括區黨風巡視組、區直部門紀委、區聘監督員;社區主要包括區黨風巡視組、社區紀工委、社區監督員。
自去年以來,我縣認真貫徹落實中央和省市關于推進農村集體產權制度改革的各項部署要求,建立健全工作體系,精心安排部署,緊扣關鍵環節,細化目標任務,明確時間表、路線圖,狠抓工作落實,農村集體產權制度改革工作扎實有序開展。
一、工作開展情況及成效
一是加強組織領導,靠實工作責任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、鄉(鎮)成立了由鄉(鎮)主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組,各村成立了由村支部書記任組長的工作小組,層層壓實了工作責任,形成了縣委縣政府主抓推動、行業部門牽頭指導、鄉(鎮)組織實施、村組具體操作的農村集體產權制度改革工作體系。
二是強化宣傳培訓,營造良好氛圍。至目前,共計發放《致農民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份,通過靜寧農經公眾號、海報、產改宣傳橫幅等舉措,積極廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要內容和意義,有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(鎮)會計和村級報賬員為主要培訓對象的產權制度改革工作業務培訓班,培訓人員1721人(次),提升了業務人員的工作素質和能力;組織業務骨干深入鄉村一線,面對面,點對點講解農村集體產權制度改革政策,培訓達30場1.2萬人次,有效提高了群眾參與改革的積極性。
三是摸清核實家底,明晰產權歸屬。始終把清產核資作為推動產權制度改革的前提和基礎。重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等內容,查實存量價值和使用情況,采取財務清理、盤點清理實物資產、歸集清理資源型資產、民主審議、張榜公示、審核備案等措施,截止2017年12月31日前,共清理核實24鄉(鎮)333個村集體2310組集體資金869.02萬元,資產71617.0257萬元,資源323.8078萬畝。進一步明確了清產核資結果現狀、產權,為推進產權制度改革奠定了良好的基礎。
四是深入摸底調查,界定成員身份。組織村產權制度改革工作小組深入農戶,摸底填寫農戶入戶調查摸底表,詳細登記人口、土地承包關系及戶籍變動情況等信息,按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則,依據有關法律法規,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對村集體積累貢獻率等因素,指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份界定辦法》,經4榜公示后,確定農村集體經濟組織成員。截止目前,農村集體經濟組織成員身份摸底調查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口,全縣333個村都完成了村集體經濟組織成員身份界定工作,界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。
五是探索產改路徑,加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤,利用疫情期間不能入戶的有效時間,縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室制定了《靜寧縣農村集體股份經濟合作社股份股權管理辦法(試行)》《靜寧縣農村集體經濟組織登記管理辦法(試行)》《靜寧縣農村集體股份合作社股權設置與量化指導意見》《靜寧縣農村股份經濟合作社組建工作指導意見》《靜寧縣農村集體產權交易管理辦法(試行)》《靜寧縣農村集體經濟產權制度改革資產清查移交辦法(試行)》《靜寧縣農村集體資產價值評估辦法(試行)》《靜寧縣村級集體經濟收益分配管理辦法(試行)》等8個文件。分有經營性資產和無經營性資產的村,分別制定了《農村集體產權制度改革股權設置折股(量化)方案》,以上文件已經縣產權制度改革工作領導小組審議通過,下發各鄉(鎮)指導開展折股量化及村股份經濟合作社組建工作。
六是優化思路舉措,推進項目建設。按照省市農村產權流轉交易市場建設的要求,優化工作思路,全面謀劃,主動出擊,積極爭取項目資金,擬申請中央投資1320萬元,地方自籌120萬元,建設建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農村產權流轉交易中心,目前正在項目申報階段。
二、存在的困難和問題
總體來看,我縣貫徹落實農村集體產權制度改革工作開局良好、進展順利、成效明顯,但與上級部門的要求和農民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經濟基礎差底子簿。由于自然資源匱乏,絕大多數行政村都沒有較好的集體經濟項目,有些村即使引進了集體經濟項目也無法產生效益,影響了村集體經濟發展,從而限制了農村集體產權制度改革步伐。二是機制體系不夠健全。我縣在集體資產評估、經營主體運行管理、投融資機制和產權交易平臺搭建、風險防范等機制體系創建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農村集體產權制度改革、產權交易市場建設等工作,必須要有一支素質過硬的農經隊伍作保障。但目前我縣鄉鎮一級農經機構缺失,農經人員均為兼職,人員隊伍不穩定,整體素質偏低,影響了改革進程和質量。
2013年全市農經工作的總體思路是:以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以創新農業生產經營體制機制為主線,以穩定農村土地承包關系,推進農地依法流轉,引導農民興辦多元化、多類型合作社,強力培育示范社,探索集體經濟有效實現形式,不斷壯大集體經濟,以維護農民合法權益和促進農民增收為核心,著力推進全市農經管理水平再上新臺階,為挺進全國“百強”縣市、推動城鄉一體化發展再創佳績。
二、工作目標
農民土地承包關系切實得到穩定,市、鄉土地流轉交易中心規范運行,力爭全年流轉土地1萬畝以上;土地承包糾紛得到及時調解和仲裁;重點培育農莊業主30個、種養大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家,創新試點專業聯合社1個、土地股份合作社試點1個,積極爭創國家級示范社,大力推進“農超對接”,參與協調組織農超、農商對接及農博會活動6次,多途徑培訓合作社帶頭人、經管人員100人以上;健全農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化運營體制機制;開展農村集體資產產權制度創新試點村2個;強化強農惠農富農政策的監督,“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規范,開展農民負擔專項治理2-4次;高質量完成農經統計工作,確保農民人平純收入增長20%。
三、工作措施
(一)加強農村土地承包管理,進一步推動農村土地有序流轉
1、深入貫徹實施好農村土地承包法律政策。結合農村土地承包法頒布實施十周年,加強土地承包法律政策的宣傳貫徹,進一步落實和維護好農民承包土地的各項權利。不斷強化土地承包、經營權流轉檔案管理,推進全市農村土地承包信息化建設,指導各地建立農村土地承包管理信息系統。
2、強化農村土地承包經營權流轉管理和服務。按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求,健全完善鄉鎮土地流轉交易中心運作體制機制,規范有序流轉土地承包經營權。探索流轉價格評估機制,制定流轉價格指導辦法。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度。引導農民以土地承包權經營權入股,建立切實可行的分配機制。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營。逐步建立家庭農場、專業大戶登記制度及家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法,扶持家庭農場、專業大戶健康發展。鼓勵和引導農民采取互利互換方式,解決承包地塊細碎化問題。
3、切實提高農村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包法》,按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓大綱(試行)》要求,開展仲裁培訓工作。開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁考核評價,進一步完善市、鄉、村三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構,及時有效化解土地承包糾紛矛盾。
(二)著力規范農民專業合作社發展,進一步推進農民專業合作社提檔升級
1、深入推進示范社建設行動。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求,大力鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社,依法指導合作社建章立制,統一設立成員賬戶,規范財務管理。繼續實行合作社輔導員聯社開展規范社創建活動,每個經管站重點聯系輔導合作社3家以上。推行部門聯合評定示范社機制,建立示范社名錄平臺,實行動態化管理。
2、推動政策完善落實。積極會同財政、稅務、金融等部門,增加合作社發展資金,支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。配合相關行業,推行合作社標準化生產,指導市級及市級以上示范社建立產品質量安全追溯管理體系。配合金融機構,在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。
3、加強人才培養。建立市級及市級以上示范社經管人員人才庫,支持和指導建立示范社人才培訓實訓基地,依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。大力培養一支政治素養高、業務本領強、服務意識好、熱心合作事業的合作社輔導員隊伍。大力引導和推介高校畢業生到合作社工作。
3、強化服務指導。鼓勵和引導農民專業合作社廣泛參與各類農產品展示展銷活動,支持合作社在城市社區建立直銷店(連鎖店),推進“農超對接”、“農商對接”。開展行業聯合社創新試點,探索合作社聯社登記管理辦法。
(三)強化農村集體“三資”和財務管理,進一步推進農村集體產權制度改革
1、強化農村集體“三資”管理。認真貫徹執行市委、市政府《關于實施“農廉工作”深入推進農村基層黨風廉政建設的意見》,采取多種形式和辦法強化鄉鎮“三資”委托服務中心和村級“三資”工作站運行的監管。嚴格執行“五項”制度。即資產產權登記制度、項目建設招標投標管理制度、資產產權轉移變更評估制度、年檢備案制度和財經管理制度。指導各地逐步建立農村集體“三資”、承包土地、農民負擔信息化綜合監管平臺,加快推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。
2、推進農村集體產權制度改革。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求,切實抓好農村集體產權制度創新試點。指導社區股份合作社規范運作,實現集體經濟持續增長,增加社區居民收入。
3、加強和規范農村財務管理。強化村級財務公開,進一步推動農村財務管理規范化建設。建立農民專業合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農村財務審計工作,指導各地做好日常財務收支審計,重點開展村干部任期離任經濟責任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。
(四)健全農民負擔監管長效機制,進一步推動減負惠農政策落實
1、拓展農民負擔監管范圍。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》,創新監管思路,拓展監管范圍,加強制度建設,建立減輕農民負擔長效機制。繼續完善和落實涉農收費文件“審核制”、涉農收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”等制度,逐步建立涉農負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。研究制定相關監管措施,推動農民負擔監管向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務、強農惠農富農政策落實等領域延伸。
2、推動一事一議籌資籌勞規范化建設。按照《農業部關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求,進一步加大工作指導力度,深入開展政策宣傳培訓,加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計,推動一事一議項目規范組織實施。逐步建立文件、項目審核、項目管理、數據統計一體化的網絡監管系統,促進村級公益事業健康發展。
3、開展農民負擔重點問題治理。針對農民反映和檢查發現的突出問題,深入開展農民負擔專項治理,重點解決計劃生育、農民建房、農村義務教育等領域多收亂罰及向村級組織、農民專業合作社亂收費、亂攤派問題。繼續開展農民負擔綜合治理,加大涉農利益違規違紀查處力度,加強農民負擔重點案件督辦,解決農民反映的難點問題。
4、強化對減負惠農政策落實的監督檢查。定期開展實地督查,及時通報督查結果。組織開展一事一議專項檢查,切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查,深入督辦違規違紀問題。
(五)加強農經體系建設,做好農村經營管理基礎工作
1、加強基層農經體系建設。強化經管工作職能,建立科學的考核考評機制,逐步理順農經工作體制與職責體系。大力開展政策法律、業務等各方面的培訓工作,努力提高經管干部的綜合素質。
一是提升企業創新能力。培育高成長企業,__電子順利通過市高成長企業考核。煙廠、韻升成為市工業納稅“五十強”。完成韻升等5家企業省級技術中心申報復評工作。13家企業的43余款產品列入市自主創新產品與優質產品目錄。組織37名企業家和高管赴浙大EMBA培訓和新加坡等地考察。二是提高工業設計產業影響力。產業基地輻射能力不斷加強,依托__提升設計產業集聚能力,__順利通過省級特色工業設計示范基地考核,位列全省第一,組織20____設計周,舉辦意大利金圓規&CODEX獎展覽。工業設計企業進一步做大做強,強化政策引導,制訂《關于鼓勵__創意廣場發展的若干意見》,科創、東方船舶等7家企業入圍寧波市工業設計十強企業。三是優化服企水平。推動8715企業服務平臺升級改造項目,搭建企業法律服務平臺,豐富融資超市服務項目。組織50余家企業開展__區小微企業政策導讀專場培訓。推動各涉企部門開展專項服務,上半年,全區機關干部共走訪調研企業500余家次,排摸企業困難(問題)69個,已解決或基本解決55個。
上半年區經信局各項工作穩步推進,但也存在一些問題。一是我區工業企業的外遷持續擴大,規上工業企業數從去年59家減少到39家,影響了工業的穩定發展。二是合作社改革動力不足,致使合作社整體改革推進不快。三是由于群眾4G基站輻射問題存在疑惑,導致4G網絡建設推進不快。四是能耗壓力持續增長,從一季度的情況看,能耗指標呈正增長,完成年度任務壓力較大。
(一)繼續保障工業經濟平穩發展。加強對接,推動煙廠等龍頭企業提高產能。鼓勵和引導企業通過生產工藝升級、新產品開發、品牌培育、管理創新等方式,促進優化升級。進一步拓寬工業發展空間,加快推動矮柳老工業區塊改造。強化服務平臺建設,繼續招大選優,組織好“__獎”等活動,壯大工業設計產業規模。全面實施87150000企業服務平臺改造提升,研究制訂8715平臺運行制度、信息制度、聯席會議制度。
(二)提升智慧城區建設水平。加大無線WIFI覆蓋的密集度,確保10月完成全部WIFI熱點建設。強化“無線商圈”建設,探索搭建第三方運營平臺建設。加快“Smart Building -JD”二期、三期和的4G網絡建設。著力推進整合相關部門的業務系統,搭建區域電子政務云。推進信息化和工業化的全面融合,加快新一代電子信息產品制造業在__的發展。
(三)推動節能降耗工作方式創新。深入開展節能降耗服務企業工作,科學劃定ABC三類型企業,針對不同類型實施服務方案。推廣清潔生產審核,加強節能技術改造,鼓勵企業應用節能技術和產品。重點突破樓宇節能,加強培訓,組織推介會。7月份完成能源管理服務平臺上線,組織分層次分行業的平臺運作培訓工作。確保低洼地段配電設施改造工程順利完成。
(四)加快推進合作社綜合改革。繼續穩步推進股權質押融資、做好項目公司化改革,依托街道三資管理服務中心,建立股權流轉交易平臺,鼓勵和引導做好土保轉保工作。不斷完善三資規范化管理,出臺出納考核管理辦法,督促街道出臺零星資產處置辦法,推進有線電視公開,全面開展物業經濟專項清理規范工作,逐步推行“責任清單”制度。加強指導,推動合作社換屆工作的平穩開展。