時間：2023-03-02 15:06:15
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方案提出，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系。知名地產評論人徽湖告訴新華網記者，近幾年，地價一直是推動房價的重要因素。理論上說，巨大土地供應的增加，將有助于抑制地價的增長從而遏制房價的上漲。
“383方案”或致土地供應單軌變
方案提出，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。
“以前的供地方式是國有用地單一的單軌制供地模式，現在383改革最重要的突破是土地供應從單一變成雙軌，這是最根本的改變。”徽湖表示。
伴隨著中國經濟升級的大背景，房地產行業不斷被催熱，加之城鎮化進程的不斷推進，原本的供地模式和節奏已經不能滿足當下房地產行業對土地的需求，隨之而來的是征地制度遇到難以為繼的挑戰和障礙，土地市場的供地模式遭遇前所未有的瓶頸。
關于集體土地入市的話題，早在兩年前或者更早時間，已經有人提出，為何這次這個時機再被拿出熱議，足以說明了當前土地市場面臨的重大問題。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾表示，農村集體土地的主要問題不是入市問題，而是在保證其權利的基礎上，對其用途要有嚴格限定。
公開資料顯示，深圳市此前便允許農村集體土地入市交易，盡管對相關范圍和條件都有所設定，未來對于市場的效力如何也不得而知，但這種土地出讓制度的改革創新，或許在不久的將來，對經濟健康發展起到不小作用。
“土地制度的改變一定要跟中央地方的財稅體制同步變化，不然會執行不了，因為會涉及很多利益分配的問題。”徽湖表示，這其實就是中央和地方的博弈過程。
或將緩解供地不足 大型囤地房企將受沖擊
當前房地產市場如此之熱，主要原因還在于土地供應上，一線城市表現尤其明顯。民革中央此前的一份調查報告顯示，全國城鎮建成區只有5700萬畝，而農村集體建設用地卻有2.84億畝，是前者的5倍。業內人士分析認為，如果這部分集體建設用地可以直接入市，意味著房地產市場增加了一個龐大的資源供應渠道。
21世紀不動產集團市場發展中心總監桑豫峰分析，允許集體建設用地直接入市，享有與國有建設用地同等權利，房地產市場將增加巨量土地供應，將根本上緩解長期以來土地有效供應不足的問題。
“允許集體土地入市，表明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是為了緩解供地不足的局面，” 徽湖表示，對房地產行業的影響不排除整個房價下降的結果，當然一線城市除外，尤其像北京這種一線城市高城市化率的，幾乎沒有集體用地帶來的影響不會明顯。但是，對于省市城市的沖擊將非常大。
“對房地產行業，將有利于增強市場競爭力，活躍市場環境。對房企來說，存有大量土地的大型房企來說，或是災難性的影響。”徽湖分析，之前40個億買的地，現在如果集體土地上市，旁邊的集體用地也許10或20個億就能買到。
從2019年秋季入學的高中一年級學生開始實施新的普通高中學業水平考試實施方案、新的普通高中學生綜合素質評價實施方案，2021年高考開始實行新的高考改革方案。高考實行3+3考試模式改革完善統一高考制度。統一高考實行3+3的考試模式，也就是普通本科院校實行語文、數學、外語3門統一高考科目和3門高中學業水平考試科目考試方式，統一高考的語文、數學、外語科目分值不變，每科滿分150分。考生高考總成績由統一高考的語文、數學、外語3門科目成績和高中學業水平考試3門科目成績組成。統一高考實行3+3的考試模式，也就是普通本科院校實行語文、數學、外語3門統一高考科目和3門高中學業水平考試科目考試方式，統一高考的語文、數學、外語科目分值不變，每科滿分150分。改革完善一年多考制度。普通高中學業水平考試和普通高考外語科目為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試機會，學生選擇最好成績使用，以減輕學生集中應考壓力，改變一考定終身的弊端。14門學科納入學考范圍高中學業水平考試成績作為學生畢業和升學的依據，覆蓋高中所有學習科目，引導學生全面學習所有課程，促進中學全面落實國家課程要求，努力提高教育質量。
綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發展情況，客觀、真實、準確記錄學生成長過程的突出表現，著重引導學生參加公益服務和社會實踐等，落實立德樹人，促進學生健康成長，同時也為高校錄取提供參考。
省考試院相關負責人表示，學考主要檢驗學生學習程度，成績是學生畢業和升學的重要依據。國家規定的所有學習科目均列入學考范圍，包括語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、音樂、美術和體育等14門。
學考分散安排在各學期進行，創造條件為有需要的學生提供同一個科目兩次參加考試的機會，同時計最好成績為最終結果，以減輕學生集中備考和一次考試所產生的心理焦慮和精神負擔，同時促進基礎教育課程改革，促進高中學校更加注重個性化教育，更多地實施因人施教。
綜合素質評價作為學生畢業和升學的重要參考，要如實記錄反映學生成長過程中的突出活動和表現并收集相關事實材料，全面、充分反映學生高中階段學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等方面的發展情況。注重考查學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，做到有據可查。
同時要建立規范的學生綜合素質檔案和統一的綜合素質評價信息管理平臺。建立綜合素質評價監督管理機制，嚴格記錄和評價程序，建立公示、申訴和誠信責任追究制度，活動記錄和事實材料要進行公示，確保公開透明、內容真實準確。通過這些制度的設計，保障綜合素質評價真實可靠。
省教育廳將于2019年制定完善普通高中學生綜合素質評價制度的實施方案，對實施綜合素質評價工作作出具體的規定。
高校錄取探索借鑒631模式普通本科院校招生錄取依據統一高考成績和普通高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價，即可概括為兩依據、一參考，實行綜合評價、擇優錄取。同時積極探索基于高考基礎上的綜合評價招生錄取模式改革，按照統一高考成績、高校測試成績、學業水平考試成績各占一定比例計算綜合成績，由高校按照綜合成績擇優錄取，更好地促進學生健康發展和高校科學選拔各類人才。
廣東省考試院相關負責人指出，2019年，廣東在南方科技大學試點進行基于高考基礎上的綜合評價錄取模式招生改革，即在學校錄取的標準中，高考成績占60%，學校測試占30%，學生學業考試成績占10%，簡稱631錄取模式。
近幾年，上海交通大學、中國科技大學、上海紐約大學、香港中文大學(深圳)、西交利物浦大學、北師大香港浸會大學聯合國際學院等高校先后參與了這項改革。從改革試點的情況看，631錄取模式在人才選拔、促進學生成長方面取得了較好成效。
《實施意見》明確，廣東將繼續深化基于高考的綜合評價招生錄取模式改革，發揮統一高考成績、高中學業水平考試成績、高校測試成績和高中綜合素質評價在招生錄取中的積極作用，逐步建立科學的人才評價和多元化的人才選拔機制。
高職與本科招生相對分開
根據《實施意見》，新的考試招生制度改革主要包括八個方面。
一是改革完善分類考試招生制度。高職院校考試招生逐步實現考試的內容、形式、時間安排和錄取與普通本科院校相對分開，本科院校實行統一考試，高職院校實行文化素質+職業技能評價方式，讓學生盡早選擇適合自己的教育，使部分學生從過重的課業負擔中解放出來。高職院校分類考試是指從統一高考中分離出來的實行單獨招生的考試方式，目前主要包括：3+技能證書考試、五年一貫制、中高職三二分段、高職院校自主招生等考試招生形式。
2019年廣東將在普通高中學業水平考試增加語文、數學、英語3門考試科目，高中階段學校畢業生自愿選擇報考，并以此成績作為報考高職院校文化素質的成績;2019年啟動新的高考方案后，進一步完善高職院校分類招生改革。高職院分類考試方案由省教育廳制定，考生報考辦法將在高職院校分類考試專項改革配套文件中予以明確。
中小學招生推進指標到校、
試行學區制和九年一貫制對中小學招生制度進行系統設計、統籌規劃，通過完善義務教育免試就近入學辦法、試行學區制和九年一貫對口招生、積極推進以初中學業水平考試成績和綜合素質評價為依據錄取高中階段學校新生等有力措施，改革完善中小學招生制度，引導義務教育均衡發展，破解中小學擇校難題。
全省統一取消公辦普通高中招收擇校生，完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中學校的招生辦法，逐步擴大優質高中指標到校比例。具體改革辦法由各地市制定。
改革時間表 2019年
出臺文件：
出臺深化考試招生制度改革實施方案
制定完善普通高中學業水平考試實施方案
制定完善高中學生綜合素質評價實施方案
制定高職院校分類考試招生實施方案
各地市制定出臺中考加分項目的實施方案
各地市完善義務教育學校招生辦法
各地市出臺高中階段學校考試招生辦法
完善隨遷子女升學考試辦法
積極推進單項改革：
改革完善義務教育和高中階段學校考試招生辦法
繼續完善考生志愿填報方式增加平行志愿院校數
調整和優化招生錄取批次二本A、B合并為第二批本科
統一高考科目使用全國卷
普通高中隨遷子女可在我省參加普通高考
深化基于高考的綜合評價招生錄取模式改革
2019年
分類考試招生
高中學業水平考試增加語文、數學、英語3門科目，高中階段畢業生自愿選擇報考，并以此成績作為報考高職院校文化素質的成績
2019年
啟動高考綜合改革方案
出臺我省高考綜合改革方案
高中一年級學生開始實施新的高中學業水平考試方案
高中一年級學生開始實施新的綜合素質評價方案
2021年
實施高考綜合改革方案
2021年高考開始實行高考綜合改革方案，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度
據新京報新媒體報道，北京將于2017年啟動高考綜合改革。從秋季入學的普通高中起始年級開始實施高中學業水平考試，實行合格性考試和等級性考試;將取消本科三批，與本科二批合并;英語聽力考試要從筆試中分離，一年兩次實行機考等等。
北京中高考改革方案重磅解讀!
1、北京新中考改革方案 科目和分值均有調整
新中考考試科目為語文、數學、外語、歷史、地理、思想品德、物理、生物(化學)、體育9門課程，總分580分。
語數外為必考科目，外語增加了聽力、口語考試，計分為40分，外語有兩次考試機會。其他科目實行選考，即從除體育外的5門科目中選擇3門參加考試，物理、生物(化學)須至少選擇1門。
解讀
北京市中考改革方案和《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)及教育部等部委相關配套文件精神十分吻合，同時，體現了首都特色和推進優質均衡教育發展的“北京理念”。
高中階段學校考試招生制度具有重要的導向作用，是教育綜合改革的關鍵環節。新中考給學校、教師、學生必然帶來深刻影響，給初中教育進一步優質均衡發展帶來新的機遇。
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更多選擇性，選考科目是亮點
新方案中將之前所謂的“小科”，歷史、地理、政治、物理、生物(化學)全部納入考試科目，同時，學生可以在這些科目中五選三。所選三科成績，由高到低分別按照100%、80%、60%的系數折算為實際分數，即：三科折算后實際滿分分別為100分、80分和60分。
解讀
之前，北京市中考科目相對固定，考試科目為語、數、英、物理、化學五門學科。新中考方案尊重學生的個性化發展，讓學生有更多的學習選擇，學生不必為自己的弱項誠惶誠恐，每個學生都有好的一面以及優勢的展示機會。具體表現在，科目可以選擇，尊重學生的強項，尊重學生學習特點，同時命題時答案具有開放性。
開放性科學實踐占10分，
體育成績增至40分
方案中規定，物理、生物(化學)、歷史、地理、思想品德五門考試科目滿分均為100分，每科都包含10分開放性社會實踐活動分數;同時體育分數增加到40分，逐步增強考試項目的選擇性，加強儀器設備在量評項目測試中的應用。
解讀
初中開放性科學實踐活動是北京市教委2015年秋季學期推出的新舉措，2015年秋季學期共有約43萬人次學生參加活動。2016年春季學期自3月17日正式實施，已經有3萬余名初一學生來到高校、科研院所、企業等社會資源單位進行科學動手實踐。開放性科學實踐活動本學期共有1009個活動項目供學生選擇，滲透物理、化學、生物等學科知識，含電子與控制、健康與安全、自然與環境等六大領域。
中招改革的指導思想，即是有利于學生全面發展，堅持教育教學與社會勞動、社會實踐相結合，充分利用社會資源開發實施實踐活動課程，堅持品德、學習成績和能力素質并重。同時有利于學生個性成長，樹立多樣化的人才觀和人人成才觀念，關注學生個性差異，尊重學生選擇，鼓勵學生個性發展，促進每個學生積極主動、生動活潑的成長。
考查學生9年義務教育的積累
新中考方案中明確表明，要嚴格按照義務教育各學科課程標準確定考試內容，注重考查學生9年義務教育的積累，注重對學生掌握基礎知識、基本技能、基本思想和基本能力。擴大選材范圍，貼近生活，注重實踐。
此外，改進普通高中招生計劃分配方式。加大市級優質教育資源統籌力度，完善優質高中校部分招生計劃分配到初中校制度，2016年力爭達到不低于招生計劃50%的目標。招生政策向優質高中教育資源比較短缺的區縣和一般初中學校傾斜，引導全市義務教育均衡發展。
解讀
此次中考改革利于學校系統培養，注重學生在初中階段能力素養的全面積累，為高色培養奠定基礎。在深化辦學體制改革，繪制北京教育新地圖形過程中，推進初中、小學、高中教育的有機銜接，推進學校家庭社會密切配合，形成體系開放，機制靈活的人才培養體系。
2、北京新高考改革方案 北京高考將不分文理 文理科目6選3
科目調整為“3+3”模式，即3門必考科目(語數外)+3門自選科目。未來，文理不分科，考生可從物理、化學、生物、歷史、地理、思想品德6科中任選3科。自選科目不用參加高考統考，采取高中學業水平考試的方式，計算高考成績。新高考方案2020年實施。除了基礎的語數外三門課，個人可以根據自己的強項，20種組合。高考英語改革大 明年起聽力一年兩考
從2017年起，英語采用計算化考試，英語30分的分值不變，但英語聽力一年可兩考，取成績計入高考英語總分。從2021年起，英語增加口語考試，口語加聽力總計50分。
高等院校要求提前公布選考科目要求
根據最新高考改革方案，高等院校可以根據各自的培養需求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門自選科目中，對考生的選考科目范圍提出要求，但要求科目最多不能超過3門，必須提前向社會公布。考生滿足選考科目其中任何1門，即視為符合報考條件。
經過兩個月的意見征集和方案修改，深圳2015年中考改革方案終于出爐了，記者從深圳市教育局獲悉，科目調整后的中考科目為5科共460分，成績以單科原始分、單科等級和原始總分同時呈現。深圳市教科院院長尚強表示，對于備受關注的思想品德考試，做義工等幫助他人的行為或納入考查內容。
根據2015年中考科目設置，語文、數學、英語(含聽說)、理化(合卷)、歷史等五科文化課考試安排在初三年級末進行，采用閉卷筆試，體育考試項目則以深圳當年中招體育考試方案為準。各科卷面分值均為100分，但歷史和體育按照卷面成績的30%折算后計入中考總分，故中考總分為460分。
新增的生物與地理(合卷)考試也是閉卷筆試，卷面滿分為100分(生物50分、地理50分)，考試成績不計入中考總分，但考生均須參加考試。在中考總分相同的情況下，生物與地理(合卷)分數高的優先錄取，還可作為高中階段學校錄取的參考條件之一。
生物與地理(合卷)學業水平考試安排在初二年級末進行(一般安排在每年中考結束后第二天下午)，因特殊原因缺考的考生可申請在初三年級末參加一次補考(與下一個初二年級學生一起考試)。
（一）推進糧食管理體制改革。加快糧食行政管理部門職能轉變，更新管理理念和管理方式，加強糧食行業指導、管理和宏觀調控，落實國家糧食政策，積極處理改革中的遺留問題，進一步理清與企業的關系，實行政企分開、政資分開。
（二）規范和完善糧食購銷企業改革。按照債務跟著資產走的原則，進一步落實好糧食購銷企業債權債務，繼續做好原糧管所土地證、房產證補辦過戶手續，加快辦理無對應資產貸款的資產抵押手續。加大應收款清欠力度。積極化解老債務，遏止當期貸款欠息行為。優化股權結構，進一步降低國有股比例，提高經營者和經營層持股比例，積極吸納民間資本。完善企業法人治理結構。按照黨管干部的原則和《公司法》要求，尊重股東和職工意愿，公開選擇經營者。建立健全企業“三會一層”工作制度，落實董事、監事“四項制度”（授權制、責任追究制、民主決策制和定期向股東會匯報制）和經營者“一書三制”（聘任書、目標責任制、年薪制和風險抵押金制），規范企業內部運行。深化企業人事用工制度改革，實行競爭上崗，全員聘用。探索新的富有活力的分配機制，推行績效掛鉤，以崗定薪、薪隨崗變。
（三）加快國有資產有序退出。積極探索國有資產退出渠道，對當地無糧源或糧源不足的原糧管所資產，通過掛牌出售、公開拍賣、競標租賃等形式，逐步把國有資產置換出來，盤活存量資產。鼓勵現有糧食經營企業做大做強。對改制后企業經營不善，出現嚴重虧損的，要進行重新整合，采取更加靈活的機制，實行兼并、托管或租賃經營。出售、租賃收入，實行專戶儲存管理，主要用于充實糧食發展基金和歸還農發行貸款。
（四）改革糧食補貼辦法。按省統一安排，逐步將原來通過糧食購銷企業按保護價收購農民余糧的間接對農民補貼方式，改為由財政部門對農民進行直接補貼。按每戶農民享受補貼商品糧常量和政府公布的差價標準，確定每戶農民的補貼數額，由鄉鎮財政所直接兌付到戶，切實保護農民種糧積極性。補貼資金，設立專用帳戶，實行專款專用。加強地方糧食風險基金的籌集和管理使用，維護糧食安全和社會穩定。
（五）有序放開搞活糧食市場。加快糧食購銷市場化、市場主體多元化，充分發揮市場調節在配置糧油資源中的基礎作用，同時加強政府宏觀調控和管理。放開糧食收購價格，放開糧食收購市場。鼓勵和支持糧食經銷大戶、糧食經銷和加工企業參與糧食收購和經營；鼓勵和支持國有和國有控股、參股的糧食購銷企業自主經營、自負盈虧；鼓勵和支持外地糧食經銷、加工企業進入我市糧食市場，發展訂單農業，從事購銷業務和建立糧食生產基地，開展多種形式的糧貿合作、技術合作和聯合開發；鼓勵和支持我市糧食購銷、加工企業和農戶結成利益共同體，實現產加銷一條龍。
二、深化供銷社體制改革
（一）轉換職能，實行社企分開。供銷社要改變以前直接管理企業的做法，強化指導、協調、監督、服務職能，理清與企業的關系，解除其行政隸屬關系，實行人、財、物三分離。加快社有資本退出，建立現代企業制度，推進企業真正成為法人實體和市場主體。社有資本暫時不能全部退出的應按出資人的出資額享受相應權益。加快棉花企業產權制度改革，推進供銷社與棉花企業的社企分開（具體按政發〔〕147號文件執行）。
（二）轉變觀念，推行開放辦社。打破投資主體單一、資本封閉狀況，鼓勵和支持社會法人、自然人參與社有企業、基層供銷社產權改革和股權流轉。以資產為紐帶，吸收農村各種專業社、專業協會和聯合體加入供銷社，與產業化龍頭企業，農村流通集團開展多層次聯合與合作，打破區域、級別、系統的限制，按照不同情況、不同的結合帶，通過多種形式的合作，形成新的經濟聯合組織。鼓勵棉花企業領辦棉花專業合作社，建立棉花基地，培植龍頭企業，與棉農結成利益共同體。支持農資企業整合網絡資源，通過直營、加盟連鎖經營，拓展市場。
（三）轉換機制，深化企業改革。按照“三置換一保障”的總體要求，對改制企業進行規范完善。對采取租賃形式處置土地使用權的改制企業，要加大置換力度，多方籌措職工身份置換資金。優化股權結構，經營者持股比例要占經營層股本的50%以上，經營層持股比例要占企業總股本的50%以上。加快增資擴股，充分吸納民間資本和外來資本。完善法人治理結構，健全內部管理制度。加大未改制企業產權制度改革力度，加快國有集體資本退出。進一步做好改制企業職工社會保障關系銜接工作，維護職工的合法權益。
（四）改革經營方式。大力發展連鎖經營、倉儲超市、經銷、物流配送、電子商務等新型流通業態和現代營銷方式。整合資源，通過聯合經營、加盟經營、特許經營，發展多種類型的連鎖店。積極推進全市農資商品經銷、生活資料經營掛靠省內外大型連鎖集團，逐步創造條件組建市連鎖經營集團，組建具有庫存、配送、包裝、流通加工和信息處理等功能完備的商品配送中心。進一步靠大、靠外、靠強，加強與“農”、“果”等省內外大企業的合作。大力發展總、總經銷、特約經銷、直銷等現代營銷方式，開展品牌經營。
三、創新外經貿體制
（一）深化外貿企業改革。實行開放式改制，支持民間資本、外來資本參與企業改制，促進外貿經營主體的多元化。妥善安置分流職工，做好落聘職工經濟補償工作，銜接好職工社會保障關系和企業的業務關系。
（二）放開外貿經營主體。支持和鼓勵各種所有制企業取得自營進出口權。加強外貿出口的組織度，調整產品出口結構，提高出口產品質量，擴大地產品出口品種和數量，完善出口“免、抵、退”稅政策，推進銀貿、稅貿合作。
實施統一的學業水平考試
將原來的初中畢業考試和高中招生考試“兩考合一”，實施統一的學業水平考試，是很多地方中考改革的一種重要做法。由于學業水平考試是一種全面考查，促進了國家課程方案和課程標準的有效落實，也有利于督促學校開足開齊課程，從根本上扭轉“考什么、學什么”和“考什么、教什么”的群體性偏科現象，利于學生知識結構更加全面，利于促進初高中學科知識的有效銜接。同時，“兩考合一”也避免了重復考試，在一定程度上減輕了考試負擔。
這一做法面臨的主要問題包括：一是由于初中學業水平考試統考科目涵蓋了初中階段設置的主要科目，考試科目過多，特別是一些科目考試放在初二下學期進行，使學生過早地處于備考狀態，壓力和負擔明顯加重，且打亂了學校正常的教育教學秩序;二是由于“水平考試”與“選拔考試”存在功能上的差異，相對于“選拔考試”，學業水平考試的試題難度有所降低，使得學生成績的區分度變小，高中招生的篩選難度加大。目前通過增設附加題等方式體現“選拔性”，對學業水平考試的命題工作提出了很高的要求;三是由于學業水平考試科目多、次數多，學校組織考試的管理難度加大，經濟負擔加重，傳統的“以考養考”方式難以為繼，需要財政投入予以保障。
風向標：盡管推進“兩考合一”，實施統一的初中學業水平考試，在實際操作過程中面臨一些困難，但從長遠發展來看，將學業水平考試成績和綜合素質評價結果作為初中畢業和高中招生的重要依據，應當成為改革的基本方向。與此同時，學業水平考試的科目設置、考試方式、命題方式和成績呈現方式等有待進一步探索。
考試成績使用“等級呈現”
考試成績使用“等級呈現”，是一些地方中考改革的重要變化。在學業水平考試中用“等級呈現”取代“分數呈現”，模糊了分數的細微差異，避免了分分計較，為“綜合素質評價”進入高中招生提供了一定空間。同時，實施“等級呈現”有利于杜絕炒作中考狀元，以及按中考分數為學校排名等現象，也有利于緩解高中學校無序的生源爭奪。
這一做法面臨的主要問題包括：一是現行的“等級呈現”都是通過分數轉換而來，且等級的劃分大多依據教育資源狀況、高中招生計劃等因素，沒有按照一定的分數區間確定學生的學業成績等第，科學性不強;二是從分數轉換為等級的方式過于復雜，直觀性不強，不易為大眾所理解，甚至造成一些誤解，以至于在實際推行過程中難度較大;三是相對“分數呈現”而言，“等級呈現”的區分梯度減少，極易出現報考志愿扎堆的狀況，甄別不易，招生計劃難以控制。特別是在“綜合素質評價”與高中招生沒有真正實現“硬掛鉤”的情況下，招生難度相應加大;四是由于目前高考仍然沿用“分數呈現”方式，中考實施“等級呈現”改革，難以與高考實現對接。
風向標：鑒于各地在實施考試成績“等級呈現”中所面臨的實際問題，在今后中考改革過程中，應考慮對不同科目采取不同的考試成績呈現方式，部分核心科目(如語文、數學等)沿用“分數呈現”方式，部分科目實行“等級呈現”方式，還有部分科目采取“合格”與“不合格”的呈現方式。這樣做的目的，既保證了考試成績的區分度，又能夠在一定程度上避免分分計較。特別值得注意的是，一些省市在嘗試“等級呈現”后，重又回歸“分數呈現”，在國家層面的制度設計中，對于這一情況應當予以考慮，并對政策變化可能帶來的影響進行評估。
部分學科實行“多次考試”
在一些地方的改革實踐中，對學業水平考試的部分科目實行“多次考試”，為學生提供多次機會，避免了考試的“一錘定音”。
這一做法面臨的主要問題包括：一是對于學生而言，只要成績不滿意，一定會爭取再考的機會，而“多次考試”也意味著“頻繁備考”，無形中增加了考試的壓力;二是為了保證考試的公平性，每一次考試的難易程度必須保持一致，這對命題工作提出很高的要求;三是對于統一組織的考試而言，“多次考試”的成本較高，需要投入大量的人力、物力和財力，而且風險較大，安全問題難以保證。
風向標：從高中招生改革的視角看，“多次考試”的理念固然很好，但由于學業水平考試的大部分科目是在初三舉行，不具備“多次考試”的條件，通常只有地理、生物和信息技術等科目的考試在初二下學期舉行，因此，“多次考試”在大部分地方并沒有真正實施。從長遠看，如果將學業水平考試的部分科目(如英語)納入社會化考試，“多次考試”的意義和作用會更加明顯。
“綜合素質評價”與高中招生掛鉤
推進初中學校開展綜合素質評價，并將綜合素質評價作為高中錄取的依據之一，這是各地推進中考改革的一個重要做法。綜合素質評價突出強調對學生成長過程中的表現進行綜合評價，有利于學生綜合素質的培養。同時，將綜合素質評價結果作為高中招生錄取的依據，有利于改變用考試分數簡單相加作為錄取的標準。
實施綜合素質評價面臨的主要問題包括：一是將綜合素質分解成日常的行為表現并一一加以量化評分，再將成長中初中學生的綜合素質評定為ABCD不同等級，這種做法的科學性不強;二是由于綜合素質評價的部分指標難以量化，僅靠“定性”又不好評價(如：審美、生活態度等)，操作彈性較大，客觀性難以保證;三是綜合素質評價是一種過程性評價，工作量較大，很多教師疲于應付，容易流于形式。以至于出現“說起來很重要、干起來很次要、忙起來就不要”的尷尬局面。
將綜合素質評價與高中招生掛鉤面臨的主要問題包括：一是由于綜合素質評價機制不夠完善，科學性、客觀性不強，在高中招生中的實際作用較為有限。目前綜合素質評價納入高中招生還只限于“資格條件”(如指標分配生、推薦生的資格條件)、同等條件下的“優先錄取條件”等，至多只是一個“門檻”，難以真正實現與高中招生的“硬掛鉤”;二是在目前誠信意識相對薄弱的社會環境下，將綜合素質評價作為高中招生錄取依據之一，極易受到種種不誠信行為的干擾，影響高中招生錄取的公平公正;三是由于初中學校發展水平差異較大，使用初中學校各自提供的學生綜合素質評價結果，可比性不強，以此作為高中學校招生錄取的重要依據，有失公平。此外，很多初中學校為了確保自身的升學率，增強學校整體競爭力，往往在綜合素質評價上給學生打高分，違背了綜合素質評價與高中招生掛鉤的本意和初衷。
風向標：從總體上看，各地對實施初中學生綜合素質評價，并將綜合素質評價作為高中招生錄取的依據予以高度認同，認為此舉有利于學校推進素質教育，有利于促進學生全面發展。但從具體實施情況來看，由于操作性不強，在高中招生中的實際作用不大。當務之急，必須完善綜合素質評價辦法，增強綜合素質評價的科學性、客觀性和透明度。如完善“成長檔案”、“記錄袋”，強化事實性材料、寫實性評語在高中招生錄取中的作用。在此基礎上，逐步實現綜合素質評價與高中招生從“軟掛鉤”向“硬掛鉤”的轉變。
擴大高中學校招生自主權
由高中學校依據學校定位、培養目標、辦學特色等自主制定招生錄取工作方案和學生綜合素質認定辦法，是推進中考改革的一種重要探索，在一些地方的改革實踐中也取得了比較好的效果。擴大高中學校招生自主權，符合高中多樣化發展方向，利于學校特色的形成，也利于學生個性與特長的發展。
這一做法面臨的主要問題包括：在目前的社會環境下，教育主管部門對高中學校“招生自主權”的公正性存有顧慮，高中校長對“招生自主權”也存在一定的畏難情緒，擔心受到來自各方面的干擾、壓力和質疑。可能的結果是學校仍然將分數作為錄取的標準，改革的意義和作用難以真正體現。
風向標：在今后的高中招生改革中，擴大高中學校招生自主權，應當成為一個基本方向。但在目前的社會環境下，可先行選擇部分地區和學校進行探索實驗，待時機成熟后再行推廣。
優質高中招生指標分配到校
將優質高中的招生指標合理分配到初中學校，是各地中考改革的一項重要內容。此舉有利于促進義務教育均衡發展，緩解小升初擇校壓力，為在薄弱初中就讀的學生提供進入優質高中的機會。
這一政策面臨的主要問題包括：一是分配方式還不完善。目前指標分配的主要依據是初中學校畢業生人數，還有的是根據初中學校的綜合情況進行分配，包括畢業生人數、辦學水平、素質教育實施狀況，往年升入高中的學生數量等。如果單純依據初中學校畢業生人數分配指標，對于那些辦學規模小、辦學水平高的學校顯得不夠公平;二是錄取方式存在一些矛盾和困惑。如果設定錄取分數的底限要求，很多學校由于達到分數要求的學生數量不足而造成指標浪費，使得分配生政策難以按計劃完成，實際效果大打折扣;如果不設錄取分數的底限要求，只要獲得分配生指標，就能夠獲得進入優質高中的機會，造成學生之間入學成績差異巨大，給高中學校的教育教學造成一定困難。
關鍵詞 高職院校；廣告策劃；實訓
高職院校是向社會提供實用型人才的搖籃，其定位是是在完全中等教育的基礎上培養出具有大學知識，而又有一定專業技術和技能的人才，其知識的講授是以能用為度，實用為本。因此實訓在高職院校的教學環節中顯得尤為重要。在大力倡導教學改革的指導思想下，廣告學的實訓改革也成為一種必然。廣告學是市場營銷專業的專業課，系統地介紹廣告的基本原理和基礎知識，總結廣告實踐的經驗和技巧，幫助學生樹立廣告意識，了解和掌握廣告、營銷活動的原則規律和表現技巧。廣告策劃實訓就是將上述的理論知識和實際聯系起來，幫助學生在牢固掌握基礎知識的同時進一步提升溝通能力、創新能力和團隊協作能力。具體的實訓方案如下：
一、廣告策劃實訓的目的
為了提高市場營銷專業學生廣告策劃動手和實踐能力，使所學的理論知識能夠熟練的應用于實際，提高學生的整體廣告策劃水平而開設《廣告策劃》實訓課程，以作為《廣告學》課堂理論教育的輔助及補充。
本實訓的目的在于使學生在學習理論的同時，力圖通過實訓對企業廣告活動有一個全面直觀的了解。使學生自覺的把所學理論知識融會貫通，用于具體操作中，增強其動手能力。同時還會讓他們體會到，廣告學不只是一門純理論的學科，它更是一項實踐性極強的工作，通過該實訓最終有助于其對《廣告學》課程基本理論知識的全面掌握。
二、實訓基本要求
結合某企業實際情況，為某一企業進行廣告策劃活動，以此增強學生的實踐動手能力。通過本實訓課程，要求學生在掌握現代廣告學的基本理論、基本知識和基本方法的基礎上，重點掌握廣告策劃實訓過程中各階段的方法和技巧，通過對經典廣告的欣賞和經典廣告策劃案例的賞析，學習和鞏固現代廣告策劃的有關理論知識，并能夠理論聯系實際，為某企業產品上市、產品促銷或企業形象進行專業的廣告策劃，包括廣告調查與分析、制定廣告目標、確定廣告任務、廣告媒體策劃、編制廣告預算、編制廣告計劃書、廣告創意表現，并根據需要完成廣告創意作品（主要是報紙廣告、雜志廣告、電視廣告、廣播廣告）的設計制作，最后編制一份比較詳實全面的廣告策劃書。
三、考核方式
指導教師根據學生在實訓期間的表現（占總成績的30%）和撰寫實訓報告的質量（個人報告占總成績的30%，小組報告占總成績的40%），綜合評定成績（按優、良、中、及格、不及格）。
四、實訓的主要內容
模塊一：經典廣告欣賞、經典廣告策劃案例賞析
本次實訓通過對經典廣告和經典廣告策劃案例的欣賞和評析，使學生學習和鞏固現代廣告學和廣告策劃的有關理論知識，并為后續的廣告策劃提供借鑒與參考。
1、經典廣告欣賞
2、就欣賞的經典廣告進行討論、評析
3、經典廣告策劃案例欣賞
4、就欣賞的經典廣告策劃案例進行討論、評析
模塊二：某企業新產品上市、產品促銷或企業形象廣告調查與分析
本次實訓通過對某企業新產品上市、產品促銷或企業形象廣告調查與分析，使學生鞏固市場調查的有關理論知識，并為廣告創意提供充足的資料。
1、設計廣告調查計劃
2、根據廣告調查計劃進行二手資料收集
3、（如果有必要的話）根據廣告調查計劃進行一手資料收集
4、通過訪談法對消費者進行深度的調查
5、在產品銷售的終端對消費者的消費行為進行統計
6、對收集的資料進行分析整理
7、得出廣告調查分析結論，形成調查報告
模塊三 ：某企業新產品上市、產品促銷或企業形象整體廣告策劃
本次實訓在廣告調查與分析基礎上進行整體廣告策劃，使學生學習和鞏固廣告策劃中制定廣告目標、確定廣告任務、廣告媒體策劃、編制廣告預算、編制廣告計劃書等有關理論知識，并為企業提出整體廣告策劃方案。
1、制定廣告目標
2、確定廣告任務
3、廣告媒體策劃
4、編制廣告預算
5、編制廣告計劃書
模塊四 ：某企業新產品上市、產品促銷或企業形象廣告創意表現及廣告制作
本實訓在實訓三對某企業新產品上市、產品促銷或企業形象整體廣告策劃基礎上進行廣告創意表現及廣告制作，使學生學習和鞏固廣告創意及廣告制作的有關理論知識，同時為企業設計有效的廣告。
1、確定廣告主題
2、確定廣告定位
3、根據廣告主題及定位進行廣告創意
4、根據廣告創意創作廣告文案
5、根據廣告創意進行廣告制作
模塊五 ：撰寫完整的廣告策劃書
使學生學習和鞏固廣告策劃書的寫作內容及方法，同時形成的廣告策劃書可為企業的廣告實踐提供借鑒或指導。
五、成果具體要求
1、小組報告包括一份完整的廣告策劃書（3000字以上、30分）和以“看《贏在中國》，感受廣告策劃”為主題的總結（1000字左右、10分）；2、個人報告包括上述模塊二、模塊三和模塊四的內容（1500字以上、30分）；
3、“經典廣告策劃案例”小組討論發言（在實訓平時成績中加分）
以上是本次廣告策劃實訓的主要內容，因為教學環境與現實中廣告公司的運作模式存在差異性，因此廣告學的實訓改革任重而道遠，期望在今后的教學中摸索出更合理的改革方案。
參考文獻：
阻礙課改順利進行的因素主要有以下三個方面：
一、隊伍建設
毋庸諱言，有一支高素質的教師隊伍和領導班子隊伍是確保課改成功的最關鍵的因素。但目前的隊伍建設顯然還不足為課改的順利進行提供充足的保障。
（一）目前領導班子隊伍中存在的主要問題：
1、教育觀念的轉變不均衡
雖然有相當多的領導同志能夠積極學習新的教育思想，不斷提高對新的教育理論理解和把握的水平，但仍然有部分的領導同志圍著中考、高考的指揮棒轉，有著這樣的領導，就必然會把教師們禁錮在應試的圈子之內，課改也就必然是紙上談兵。
2、管理水平和管理能力不均衡
受領導干部本身管理水平和管理能力的制約，所產生的教育教學效果也不盡相同。部分領導干部心有余而力不足，捉襟而肘見，顧此而失彼。有的熱衷于抓后勤、抓經濟，忽略了對教學的管理；有的善于用條條框框來管理，忽略了教師的人本因素；有的一門心思地拉關系，成為教壇上的政客；有的不思創新，不能履行職責；更有甚者追逐奢靡，作風敗壞……這樣的領導能帶出一支好隊伍是絕對不可能的。
3、依法治校、廉潔治教不均衡
“民不服我能而服我公，吏不畏我威而畏我廉”雖然是封建王朝清官老爺的執政名言，但在今天仍然有它積極的意義。受市場經濟、拜金主義的侵蝕，教育也不是一塵不染的凈土。特別是在一些敏感問題諸如職稱評聘、年度評優、工資晉升、獎勵榮譽等問題的處理上，部分領導干部利用手中的權利，不厭其煩地為自身、為子女、為親屬謀求各種利益，也就失去了起碼的公平和公正，在教師隊伍中彌散著不滿和怨氣。這樣的隊伍也就必然是一支沒有凝聚力和戰斗力的隊伍，打贏課改攻堅戰也就成了鏡花水月。
4、年齡結構不均衡
近年來，在領導干部隊伍的建設與調整中，一大批年富力強的業務骨干被提拔到領導崗位，在干部隊伍建設的年輕化上有所突破，但從整體上看，仍然有老同志還勤勤懇懇地堅守在領導崗位上。當然，有部分年輕的領導干部心里年齡偏老，瞻前顧后，缺乏開拓進取精神，也是客觀存在。
（二）目前教師隊伍中存在的主要問題：
1、教育教學觀念打破與重建尚需時日。
觀念的轉變絕非一時一事。實施素質教育的口號已經喊了許多年，新的教育理論的學習也進行了若干年，但在教育教學的實踐中，從教育教學組織到教育教學方法，從教育教學評價到教育教學效果，或多或少地總要留存應試教育的陰影，也就是有人戲稱的“應試教育陰魂不散”。究其緣由，還在于我們的部分教師從思想、認識等方面的保守和頑固。有句話說“洞中方七日，世上已千年”。教育改革日漸深入，新課標、新課程、新課改在部分地區已經取得了經驗性成果。我們的部分教師還意猶未盡地駐留在填充和灌輸之中，所缺乏的就是教育改革舍我其誰的果敢和從容，所缺乏的就是教書育人服務社會的責任和堅持。這樣我們的教育，就必然是家長不滿意的教育，就必然是社會不滿意的教育。有了責任的觸動和激發，認識的提高，觀念的轉變就成為理所當然。但這一切都需要時間來完成。
2、教師專業素質和教育教學水平總體偏低，農村中小學尤為突出。
（1）教師整體能力偏弱
十年對教育的沖擊不僅僅表現在十年當中，恢復正常的教育教學秩序，需要大量的教師，而在當時，原有的教師數量已經不能滿足需要，于是“矬子里面拔大個”，民辦教師應運而生。這些教師在特定的歷史時期，為教育的發展做出了一定的貢獻。也不能否認，這其中有相當部分的教師素質還是比較不錯的，而且責任心也比較強。但總體上說，這些教師畢竟沒有接受正規的師范教育，責任心強的，善于自我學習與提高的成為了教育中的骨干和中堅，但還是有一部分教師責任心不是很強，又不善于學習和提高，在加上家里農活和單位工作兩頭忙，結果就成了落伍者。特別是在教育改革到來的時候，就必然成為老大難。
（2）自費教師濫竽充數
僅從新惠師范來說，自一九八二年開始招收學生普師班，經過三年的學習，這些學生在教育教學崗位的早已成了教育教學的骨干和中堅力量，還有為數不少的教師走上了領導崗位，成為我們地方教育的頂梁柱。但從九十年代中期開始，師范學校開始招收自費生，其中的部分教師雖然經過了四年的學習，但到了工作崗位上以后，先天的缺點和不足便很快地暴露出來：基本功差、教學水平低，而且有相當的自費生自我感覺良好，既不善于向老教師學習，又以師范畢業生自居，教育教學好大喜功，工作如蜻蜓點水，只能是濫竽充數而已。
（3）敬業精神偏差
教師雖然是“太陽底下最光輝的職業”，但在這個光環里，還是有部分教師缺乏真情的投入，老牛趕山，當一天和尚撞一天鐘。有的還常常橫向比較，滿腹牢騷，見異思遷，不能立足本職。既不能靜下心來研究業務，又不肯踏踏實實地做好工作。這樣就勢必造成了整體教育教學水平的下降。
3、年齡結構老化，新補充教師由于受編制等因素的影響使隊伍建設后繼乏人。
在農村教育隊伍中，四十五周歲以上的教師占50%以上，男五十五、女五十以上人員占15%至20%。三五年內，這些教師即將退休。而從二二年開始補充的教師至今無編薪少，從教師進修學校畢業的英語班的部分學生有的還沒有上崗。一方面是專業人才的匱乏，比如還有不少學校至今沒有開英語課，一方面是人才的閑置。供與求的矛盾只有期待通過體制改革來解決。
4、骨干教師匱乏，學科教師難以配套。
在農村教師隊伍中，特別是在農村的小學教師隊伍中，骨干教師明顯匱乏。由于受編制等因素的影響，小學教師多數成為全科教師，眉毛胡子一把抓，部分學科成了有名無實的擺設。而中學教師隊伍中又很難做到學科配套，即使是主要學科，在一些學校內也很難做到科科有骨干。這樣即使在部分學科有優勢，但從整體上評價，優勢將大大弱化。
二、評價制度
目前，在教師評價學生，家長評價學校，社會評價教育等方面的評價體系尚未完全確立，應試教育陰魂不散，高考、中考的指揮棒魔力無窮。補課辦班風起云涌，特長班加強班如雨后春筍。正如有人戲言的：千道理、萬道理，學生考上是硬道理；這個法、那個法，考試成績是憲法。
1、教師評價學生
教師不能以發展的觀點來評價學生，還是有不少的老師喜歡“五分加綿羊”的學生，而那些有主見、有創造性、善于發現和提出問題的學生常常使教師“難堪”，很少受到教師們的厚愛。這樣就很難說發展學生的創新精神和實踐能力，使應有的教育教學效果得不到保障。
2、家長評價教師和學校
家長對教師和學校的評價，很多來自功利。我的學生在學校受到教師的偏愛，能夠使學生在學習成績上有所上升，教師就是好教師，學校也就是好的學校。而一旦對某個教師或學校領導的做法有所看法，即使是教師或學校為推行教育教學改革而進行的一些方法上的改變，使他在短期內難以確定學生成績是否提高，那學校也不是好的學校，教師也就不是好的教師了。
3、社會評教育
社會對教育的評價一方面來自家長形成的輿論潮，另一方面還來自政府對教育的引導和評價。作為學校，如果在教育教學上進行的改革沒有獲得家長或當地政府的首肯，那絕對是“豬八戒端盤子——又落忙乎，又落丟人”。而在政府行為上來說，由于部分領導在一段時間內，將教育看作是經濟發展的包袱，自然就有這樣的意見：你就好好教學，多考上幾個學生，其他就“狗長犄角——少整那羊（洋）式子了”。
三、經費投入
【關鍵詞】金融危機 監管改革
一、金融監管改革提議概述
在這本名為“金融監管改革:新的基石”的白皮書中,奧巴馬政府建議在如下方面對現有金融系統進行改革。
1.有效監督和管理金融企業。對市場正常運轉至關重要的金融機構將受到強有力的監管,再也不允許可能對金融系統造成了重大系統性風險的金融機構游離于監管之外。
2.建立對金融市場的全面監督,使得主要金融市場強大到足以承受系統性的壓力和一個或多個大型機構倒閉所造成的沖擊。
3.建立對消費者金融服務和投資市場的強有力的監管,以保護消費者和投資者,使他們免受不當金融行為的損害,從而重建民眾對金融市場的信心。
二、在加強對金融機構和金融市場監管方面的措施
1.對金融機構的監管有漏洞
雖然大多數大型的金融機構受到相應的聯邦政府機構的監督和管理,但事實證明這些監管是明顯不夠的。
首先,對資本和流動性的要求過低。監管機構沒有要求金融機構預留足夠的資金來支付交易資產,高風險貸款和表外承諾可能帶來的損失,也沒有要求他們在市場情況好的時候留存足夠的資本金,以便為市場情況變壞做好準備。同時,監管機構也沒有要求金融公司為市場流動性大幅萎縮的情況作出必要準備。
第二,監管機構沒有考慮到的相互緊密關聯的,進行高杠桿金融業務的大型機/，！/構的倒閉對整個金融系統和國民經濟可能造成的傷害,更沒有制定相應的預防措施。
第三,對綜合經營的大型金融公司的監管責任被分割在不同的聯邦機構中。分割的監管責任和對“銀行”的法律定義中的漏洞使得一些金融機構可以隨意選擇由哪個政府機構來監管他們,從而逃避更嚴格有效的監管。
2.一些衍生金融市場和創新金融產品放大和擴散了風險
新的金融工具使信用風險得到廣泛傳播,使得投資者獲得了將其投資組合多樣化的新途徑,也使得銀行得以將很多業務剝離到其資產負債表之外。住房抵押貸款通過證券化,和其他貸款混雜在一起,然后被分割為具有不同風險特性的部分,出售給具有不同風險偏好的投資者。通過信貸產品衍生化處理,銀行不需要把這些貸款直接出售,就可以把大量的信用風險轉移給第三方。
由此可見,過于復雜的金融衍生品和缺乏透明度的場外交易市場導致市場參與者無法充分理解他們所交易的金融產品的風險特性,從而導致這些風險在金融衍生產品市場逐步累積,最終使場外交易市場變成了金融危機一個主要發源地和重災區。
基于以上分析,奧巴馬政府提出了相應的加強和改善監管的措施,以避免金融危機周期性地在美國爆發。其中,在加強對金融機構的監管方面的舉措如下。
1.設立金融服務監督委員會,改善和加強金融監管部門之間的溝通和協調。這個委員會將由財政部長領銜,成員包括美聯儲和證券交易委員會等金融監管部門的主席,以期為這些政府首腦提供一個常設的交流平臺,從而促進各部門之間信息交流和協調,及時甄別新出現的風險,并為解決各部門之間司法管轄權的爭端提供溝通渠道。
2.所有管理資產超過一定門限值的對沖基金,私募股權基金和風險投資基金的投資顧問都必須在證券交易委員會注冊,同時他們必須提供有關其所管理的這些基金的足夠的信息,以便于監管機構來評估這些基金是否威脅了金融穩定。
3.加強對保險行業的監督。美國計劃在財政部內新設立一個全國保險局,以收集保險行業內的信息,談判國際協定的制定,并協調對保險業的監管政策。
在加強對金融市場的監管方面,奧巴馬政府提出了如下措施,以期實現對金融市場的全面監管。
1.加強對資產證券化市場的管理。美國政府要求資產證券化的創設和發行方必須在這些資產中保留一部分的份額,從而繼續承擔一定的風險責任。監管機構隨后也將頒布一些補充條例,將市場參與者的薪酬與證券化資產的長期業績聯系起來,同時,進一步增加資產證券化市場的透明度和標準化,提高信用評級機構的水準。
2.建立對所有場外衍生工具的交易市場的全面監管,以達到預防這些市場中的交易給整個金融體系帶來危險,促進這些市場的效率和透明度,防止市場操縱和欺詐等公共政策目標。
3.美聯儲將承擔起對那些具有系統重要性的支付,清算和交割機構的監管責任,同時這些機構將被允許使用美聯儲的金融服務和貼現窗口。
三、簡評
仔細研究美國政府的這些金融監管改革提議,就可以發現他們的在這次僅次于大蕭條的金融危機之后對金融業的監管改革,與上次大蕭條以后的改革的思路有著很大的不同。
在1929年股市暴跌和大量商業銀行倒閉的背景下,1933年美國國會通過了《格拉斯-斯蒂格爾法》。根據該法案,商業銀行不得從事投資銀行業務,實行分業經營。1956年,美國國會通過《銀行控股公司法》,進一步要求銀行不得從事保險業務,僅允許銷售保險產品。這些措施奠定了美國金融業長達幾十年的銀行、證券、保險分業經營的局面。
而這次的金融改革提議繼承了《1999年金融服務法》的思想,允許混業經營的金融控股 公司的繼續存在,進一步加強了美國聯儲統一監管者的職能,即對系統性重要的所有金融公司作為一個集團進行并表監管。同時,奧巴馬政府以消除監管空白和增加透明度為宗旨,對以前監管不到位的對沖基金,保險公司,評級機構等重要的市場主體明確了監管機構,將以前存在于少數大的投資銀行之間的不受監督的場外交易市場也納入了監管體系。
細細品位這些措施,可見美國政府對這次金融改革的良苦用心。他們既希望通過這次改革加強金融市場和金融機構的透明度,從而避免金融危機的頻繁爆發;也不希望肢解現有的大型金融控股公司,以免削弱美國金融業在全球的競爭力。但是,這些措施在給監管者帶來了更多權力的同時,也給他們帶來了比以往更大的挑戰。一下子增加了如此多的監管對象和內容,他們能否迅速地了解這些內部盤根錯節的監管對象,熟悉其錯綜復雜的業務內容,從而實現有效監管,達到這些改革措施設計者的初衷,還需要我們拭目以待。
參考文獻:
[1]金融監管改革:新的基石.美國財政部網站.
