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第1篇

關(guān)鍵詞:勞動力流動農(nóng)村服務市場勞動力就業(yè)

自20世紀80年代以來,我國出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力流動帶來多方面的社會經(jīng)濟效應:大量農(nóng)村勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),減輕了人口對耕地的壓力,緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件;農(nóng)村勞動力的非農(nóng)活動逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要動力,并為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會投資提供了資金保障,從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;農(nóng)村勞動力流動大大增強了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流,從而打破了鄉(xiāng)村地區(qū)的封閉狀態(tài);農(nóng)村勞動力自由流動促進了社會公正和經(jīng)濟效率,也提高了外出打工者及其家庭的生活水平,使部分貧困地區(qū)和勞動力過剩地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入上升(或阻止其下降),也適應了城市經(jīng)濟對彈性勞動力日益增長的需要,減緩了城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的進一步擴大,加快了城鎮(zhèn)化進程,促進了國民經(jīng)濟的增長。但是,農(nóng)村勞動力流向城市,繁榮了城市經(jīng)濟的同時,也加劇了諸如交通擁擠、就業(yè)困難等“城市病”;農(nóng)村勞動力流向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),活躍了農(nóng)村市場的同時,也帶來了土地拋荒等問題。所以,關(guān)于農(nóng)村勞動力流動對我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響要做審慎思考。

“新生代農(nóng)村流動人口”問題突出

“新生代農(nóng)村流動人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人,他們大多數(shù)是從校門直接外出務工經(jīng)商,有的甚至連基本的務農(nóng)常識和經(jīng)歷也沒有,他們追求城市生活,有著很強的市場競爭意識,他們把外出務工經(jīng)商作為改變生活態(tài)度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對鄉(xiāng)土認同感在減弱、對城市認同感在增強,但又未被城市社會所接納,新生代農(nóng)村流動人口的社會認同趨向不明確、不穩(wěn)定,這會進一步強化農(nóng)村人口的流動性。新生代農(nóng)村流動人口在流入地經(jīng)濟不景氣、陷入失業(yè)困境時,不會回歸農(nóng)村而是選擇繼續(xù)流動生活,他們將面臨生存危機,會更加邊緣化,成為社會動蕩的潛在因素。因此,加快城市改革步伐,增強城市包容吸納農(nóng)村勞動力的能力,尤其是對他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出的貢獻得到社會承認,使社會對他們有認同感、他們在城市有歸屬感,從而達到一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

農(nóng)村勞動力單向流動加重城市負擔

自20世紀90年代后期開始,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有太大改變,難以吸收更多農(nóng)村勞動力就業(yè),尤其是推行使得隱性失業(yè)顯性化,這就加劇了農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。到2005年,鄉(xiāng)村勞動力占全國總勞動力的72%,長期處于流動狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口約1.3億,其中農(nóng)民工大約在1億左右。各地政府或有關(guān)部門為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,大肆宣傳“打工”經(jīng)濟、加強對進城務工的農(nóng)民培訓、實施對進城務工的農(nóng)民便利的政策等措施,提高對進城務工的農(nóng)民組織化程度,在一定程度上減少了盲目性。但是,城市并不是解決如此規(guī)模的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的惟一途徑。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀決定城市化水平還比較低,城市已處于“飽和”狀態(tài),自身就面臨著大量失業(yè)和下崗人員的壓力,不太可能吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)。相反,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè),那些在城市得到了鍛煉、開闊了視野的農(nóng)村勞動力,那些通過各種教育、培訓機構(gòu)增強了知識和技能的新生代農(nóng)業(yè)人口以及城市當中有志于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才都會流向農(nóng)村,共同服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,現(xiàn)階段應采取各種措施合理安置農(nóng)村富余勞動力到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè);同時也要積極籌劃吸引更多的優(yōu)秀分子參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。

農(nóng)村勞動力單向流出不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民尤其是有文化的青年農(nóng)民會以賺錢的多少來決定自己的從業(yè)行為。由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)處于相對落后的狀態(tài),因此,即使提高了流動成本,只要外出打工收入高于種田收入,也會形成相當?shù)牧鲃右?guī)模,這也是近年來就業(yè)環(huán)境有所惡化,農(nóng)民外出就業(yè)沖動仍持續(xù)高漲的內(nèi)在原因。與農(nóng)業(yè)勞動力的流動相適應,流動人員中文化素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民占的比例較大,且有上升趨勢。因此,農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)業(yè)人才的流失是同時存在的。從農(nóng)村勞動力的流動來看,它既滿足了第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展,又減輕了農(nóng)村的隱形失業(yè)。但是,從農(nóng)業(yè)人才的流失來看,它的負面作用也是不容忽視的。首先,加快了我國農(nóng)業(yè)勞動力老化、女性化的發(fā)展趨勢,使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,削弱了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位。其次,農(nóng)業(yè)人才的流失,使文化素質(zhì)本來就普遍偏低的農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)更為低下,從而影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度審視,農(nóng)業(yè)人才流失是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必須解決的一個問題。農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)業(yè)人才的流失都是勞動力市場的特征。解決農(nóng)業(yè)人才流失問題要從農(nóng)村實際出發(fā)。從長遠看,應著眼于提高農(nóng)民整體的科學文化素質(zhì)。從目前來看,應引導農(nóng)業(yè)人才回流。在流動的農(nóng)村勞動力中,由于各種原因,也有一部分人員返回農(nóng)村。但是,他們中的大部分人回來不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,引導農(nóng)業(yè)人才回流,主要是指吸引有文化的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從理論上講,在市場經(jīng)濟條件下,只有務農(nóng)的收益大體上與務工、經(jīng)商相當時,才能吸引農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動力回流,才能維系農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從實踐來看,應主要解決好兩個問題:一是通過國家宏觀調(diào)控縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格,增加農(nóng)民收入;二是實行適度規(guī)模經(jīng)營,通過規(guī)模效益增加農(nóng)民收入。因為,小規(guī)模經(jīng)營投入再多,也難以使種田收入與務工、經(jīng)商相當。因此,必須有一個適度的規(guī)模經(jīng)營,并相應地增加投入,增加農(nóng)業(yè)機械,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,以規(guī)模經(jīng)營獲得足以調(diào)動農(nóng)民積極性的收益,這樣才能吸引一部分有文化的青年農(nóng)民繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)才會得到進一步發(fā)展,并促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)促進農(nóng)村勞動力就業(yè)

目前,我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的重要時期。在此過程中,隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)村勞動力就業(yè)將會日益多元化,也就是我國農(nóng)村勞動力除了繼續(xù)在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外,還可能有一部分會到城市去謀生。但正如前所述,我國農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)和城市發(fā)展水平?jīng)Q定了我國不能效仿發(fā)達國家通過城市化來解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題,開拓具有巨大就業(yè)空間的農(nóng)村市場是當前解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的有效途徑。但是應當指出的是,從直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力并非全都離開了農(nóng)業(yè),而是應該運用發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的理念,積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)服務部門,把轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力利用起來為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展服務。如美國政府在20世紀30年代,通過推行教育和訓練計劃使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力直接為農(nóng)業(yè)服務,或更準確地說,是為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)服務。20世紀50年代以來,隨著美國工業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益社會化。農(nóng)業(yè)服務業(yè)迅速增多,形成了“農(nóng)業(yè)供應——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)產(chǎn)品加工銷售”這樣一個龐大的“大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)”。通過發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè),延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線不但細化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工,完善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且擴大了農(nóng)村對勞動力吸納能力。如1984年,美國直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力只有270萬人,而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門有勞動力200萬人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門的勞動力高達1630萬人。所以,我國在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和我國城市吸納農(nóng)村勞動力有限的情況下,不能僅僅通過把農(nóng)村勞動力輸出到城市就業(yè),而是應該努力把我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大農(nóng)業(yè),把從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的大批富余勞動力主要通過發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)來吸納,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后以及為農(nóng)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來消化吸收農(nóng)村勞動力。

參考文獻:

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2.馮治.中國農(nóng)村現(xiàn)代化道路與規(guī)律[M].人民出版社,2004

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動力素質(zhì)；中國人力資源

中國自改革開放以來，憑借外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，產(chǎn)業(yè)分布的非對稱性也有所擴大。進入20世紀90年代以后，隨著中國對外貿(mào)易自由化步伐的加快，中國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象越發(fā)明顯，形成了以廣東、山東、浙江、江蘇、上海為代表的東部外向型工業(yè)帶。從1989年起侯鳥式的“民工潮”一直沖蕩著中國的交通運輸、城市建設(shè)和能源消費市場，根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，全國的遷移人口超過1.31億，其中跨省遷移3392萬人。如此大規(guī)模的全國范圍內(nèi)的勞動力流動在世界經(jīng)濟發(fā)展史中也是不多見的。當前中國農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)出以下兩大特征：

1勞動力流動與轉(zhuǎn)移的規(guī)模巨大、距離較遠且多分布于勞動力素質(zhì)要求不高的行業(yè)

大量農(nóng)村剩余勞動力迫切需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外再獲得一部分的非農(nóng)業(yè)收入。而事實上，這種流動與轉(zhuǎn)移從改革開放之初到20世紀80年代中期都一直存在，但當時的方式是一種“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移模式為主，只是由于在競爭的壓力下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增加的速度逐漸加快，吸納勞動力的速度相應減緩。農(nóng)村勞動力面臨著越來越強烈的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的壓力。在這種情形下，作為流動勞動力主體的內(nèi)地剩余勞動力，必然向能夠提供工作機會較多，均衡工資水平較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。首先由于省際之間基礎(chǔ)設(shè)施的相對滯后，東部沿海成為加工貿(mào)易型外商直接投資的首選地。加工貿(mào)易以低技術(shù)含量的非熟練勞動密集型的環(huán)節(jié)為主，其創(chuàng)造出的勞動力需求除了給本地農(nóng)業(yè)剩余勞力提供就業(yè)機會，還吸引大量內(nèi)地勞動力；其次沿海地區(qū)由于更靠近國外市場，當?shù)氐膫€體私營企業(yè)在管制解除之后借助相對較大的市場（國內(nèi)和國外市場）獲得迅速發(fā)展，其所創(chuàng)造的勞動力需要達到一定程度以后就不得不從外地補充；再次工業(yè)在自身規(guī)模經(jīng)濟特征的作用下，所創(chuàng)造出的“后向聯(lián)系”使得資本要素開始向東部匯集，而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也創(chuàng)造出更多的勞動力需求。這就意味著其所能提供的均衡工資水平和就業(yè)機會遠高于內(nèi)地工業(yè)，并且對勞動力素質(zhì)的要求也非常寬泛，而農(nóng)民的跨省流動就是追求兩個簡單的目的：一是工作機會，在其他條件不變的前提下，農(nóng)民工傾向于向工業(yè)化程度較高、非國有經(jīng)濟較多，從而工作機會較多的地區(qū)遷移。而一旦經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了這種豐富的機會，大量的農(nóng)村勞動力就會涌入城市，下表是1999－2003年間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例的數(shù)據(jù)：

表1顯示90年代后期隨著東部地區(qū)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村勞動力流出的速度與距離也明顯增強。二是農(nóng)民工傾向于流入名義工資水平較高的省份，這樣即使他們所進入的并非高利潤行業(yè)，也能獲得較之其他地區(qū)或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的報酬，下表是2000年農(nóng)村勞動力在城市中就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布以及1997、1998年各行業(yè)農(nóng)村勞動力從外地匯寄款統(tǒng)計：

表3顯示農(nóng)村勞動力在城市產(chǎn)業(yè)中的分布主要集中與知識與技能要求不高的行業(yè)，農(nóng)民工更選擇在制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)，并且從事的是本地勞動力不愿從事的比較累、臟、危險的工種，由于農(nóng)民工的職業(yè)身份決定了他們不能夠進入到城市的正式就業(yè)體系中來，而只能在非正規(guī)的、與城市居民分割的勞動力市場尋找工作機會。同時，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工大多保持著原來的消費模式，儲蓄傾向很高，通常把工作掙得的錢中的一部分甚至大部分寄回家鄉(xiāng)，很少照顧到自己在城市的生活質(zhì)量。這些條件保證了農(nóng)民工在現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系中能夠得到較之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高得多的積累，從而分享城市經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2外出農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高，而勞動力的大量流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響也不明顯

由于中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)著明顯的三元化特征：即城市經(jīng)濟、農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不同經(jīng)濟的技術(shù)水平不同，對人力資本需求的層次和量也有所不同，由之引起的收入差距也會有顯著不同。而第一產(chǎn)業(yè)較之其他行業(yè)不僅生產(chǎn)效率低，而且支出與收入的對應水平也低，再加上宏觀經(jīng)濟環(huán)境，特別是產(chǎn)品和要素的市場結(jié)構(gòu)與相對價格等因素綜合影響，就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“低投入、低收益、低效率”的問題，隨之而來的是農(nóng)戶的“高投入、低收入、低素質(zhì)”問題，反映了中國當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅比較效益低下，而且缺乏獲取資源的競爭能力。如下表：

而這種不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式對農(nóng)村居民中文化水平較低的部分壓力更大，他們既缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又缺乏理解科技與信息的能力，只能在有限的土地中浪費大量的勞動能力與勞動時間。對他們而言，與其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中付出大量的勞動而獲取不到較高的收入，還不如在城市中從事一些危險性大、勞動強度高但收入也較高的工作。而中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀也提供了許多這樣的機會，由于數(shù)量化的粗放經(jīng)濟仍然在經(jīng)濟活動中占據(jù)優(yōu)勢，所以應對市場競爭的最有效手段就是降低生產(chǎn)成本而不是獲取科技壟斷優(yōu)勢，而這種相對低廉的勞動力報酬對農(nóng)民特別是低教育水平的農(nóng)民仍然有相當?shù)奈Γ@就使農(nóng)業(yè)人口中初中以上學歷的部分較多地流在了農(nóng)村，而小學及文盲半文盲的部分更多地流向了城市。而更明顯的是，對于中國這種土地資源有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村集體化大生產(chǎn)不發(fā)達的國家而言，這種農(nóng)業(yè)人口的流出并不會對數(shù)量化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成多少效率上的喪失，如下表所示：

這種低素質(zhì)農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移會壓制城市產(chǎn)業(yè)升級的步伐，并在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中成為可能被淘汰的對象。所以，如果不配合農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的有計劃提升，農(nóng)民教育與再教育投資的迅速增長，則這些低素質(zhì)農(nóng)民工必然會在將來成為社會的棄兒，一方面是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的加速將不斷限制其獲取就業(yè)機會的能力；另一方面是長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使其所擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)知識更加匱乏，較之于那些留在農(nóng)村的相對高素質(zhì)居民，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地經(jīng)營、多樣化種植和市場營銷等諸多方面都毫無競爭優(yōu)勢可言，其結(jié)果只能是造成這些人口既難以在城市立足又很難重新適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為在城市邊緣游蕩的流民。

參考文獻

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［7］侯風云.中國農(nóng)村外出勞動力收入與人力資本狀況相關(guān)性研究［J］.財經(jīng)研究，2004，（4）.

第3篇

農(nóng)村日益嚴峻的就業(yè)形勢和來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)下降，使越來越多的農(nóng)民向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的一項調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)比較效益低和勞動力過剩是農(nóng)村勞動力外流的最主要動因。62％的外出者是因為農(nóng)業(yè)的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4％的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。目前，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，剩余勞動力規(guī)模龐大，農(nóng)村勞動力總量還在逐年增加，就業(yè)壓力和轉(zhuǎn)移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動力規(guī)模還將進一步下降。

第二，城市就業(yè)壓力大，對農(nóng)村勞動力的吸納能力降低，轉(zhuǎn)移空間越來越小。

第三，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適應能力差。外出務工農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。素質(zhì)上的局限性決定了他們在行業(yè)選擇上的局限性。外出務工農(nóng)村勞動力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)及其他一些行業(yè)，大多數(shù)從事的是簡單勞動。當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級的步伐加快，對員工素質(zhì)的要求不斷提升，素質(zhì)較低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力很難適應這一變化。據(jù)勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。目前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這也給進一步擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。

第四，對農(nóng)村勞動力進城務工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。

對于出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因，主要是我國為了加速工業(yè)化進程，長期以來走了一條非均衡式的發(fā)展道路。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累，這使得農(nóng)民的利益受到剝奪，城鄉(xiāng)間利益之差也就非常明顯。為了將農(nóng)民固定在土地上，我國建立了森嚴的戶籍管理制度，將人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)戶口的城市人口，并且將戶口與就業(yè)、福利等掛鉤。國家對非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和生活必需品的供應實行“大包大攬”和低價補貼政策，農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和福利則由農(nóng)民自行解決。這種二元經(jīng)濟政策導致了城鄉(xiāng)勞動力市場的行政分割，大量的農(nóng)村人口被固化在有限的土地上，造成了農(nóng)民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對城市生活的向往，大批的農(nóng)村勞動力流向城市就業(yè)，形成了特有的“民工潮”現(xiàn)象，對城市勞動力的就業(yè)形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業(yè)工人下崗，城市勞動力的就業(yè)問題越來越突出。因此，有人認為，農(nóng)民進城打工搶了城市勞動力的“飯碗”。

許多地方還出臺了限制農(nóng)民進城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業(yè)。主要措施包括：清退，即辭退沒有本地戶口的外來勞動力，將其崗位轉(zhuǎn)讓給本地勞動力；收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來人口個人征收就業(yè)管理費、就業(yè)調(diào)節(jié)金、暫住人口管理費，以用于下崗工人安置的相關(guān)經(jīng)費；限制，即限定外來勞動力進入的行業(yè)或崗位。實際上，這種限制農(nóng)村勞動力進城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿意接受。由于絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓，職業(yè)技能普遍較低，無法勝任城市工業(yè)的某些現(xiàn)代化勞動，只能進入非正規(guī)部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠看，我國應當建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，促進勞動力市場的健全整合。

二、農(nóng)村就業(yè)制約因素

對于農(nóng)村就業(yè)問題，我國理論界主要存在以下方面的探討：（1）對于我國農(nóng)村就業(yè)的特點、范圍、趨勢、富余勞動力和農(nóng)村失業(yè)、農(nóng)村貧困、農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國加入世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)村就業(yè)的影響；（3）對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)增長和生產(chǎn)力的影響，以及對工作數(shù)量和收入減少的估計；（4）農(nóng)村就業(yè)中的性別問題；（5）農(nóng)村就業(yè)的政策框架。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務組織發(fā)展還很不平衡。已經(jīng)建立的中介組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的服務組織，沒有發(fā)揮應有的作用，還沒有形成相對集中統(tǒng)

一、信息暢通、運作規(guī)范的中介服務網(wǎng)絡。從勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，通過勞動力中介機構(gòu)的占少數(shù)，多數(shù)屬自找門路、自行外出，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性較大。對于農(nóng)村勞動力就業(yè)，主要有以下幾個方面的制約因素。

1、勞動力素質(zhì)不高影響進一步轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化素質(zhì)偏低。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的都是農(nóng)村勞動力中的“精英”，而仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)、難于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力多為初中以下文化程度。二是農(nóng)村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農(nóng)村滯留勞動力進取意識較低，保守思想惰性意識較強。

2、轉(zhuǎn)移空間的制約。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力的減弱。隨著市場經(jīng)濟的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的競爭。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉了，一批好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，對勞動力的要求不斷提高，吸納農(nóng)村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮(zhèn)職工的下崗失業(yè)隊伍不斷擴大，新增勞動力加速，對農(nóng)民工產(chǎn)生“排擠”。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，減弱第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能。

3、配套政策滯后的制約。首先是社會保障機制不健全：放棄土地、脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進城后得不到與城市人一樣的醫(yī)保、養(yǎng)保和失業(yè)保險等社會保障，使轉(zhuǎn)移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農(nóng)不離土的兼職農(nóng)民。第二是土地流轉(zhuǎn)機制不健全，不能有效地組織農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，從而使一部分需要土地的農(nóng)民不能成為規(guī)模經(jīng)營者；一部分不需土地的農(nóng)村勞動力，因土地的牽制而成為兼業(yè)農(nóng)民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農(nóng)村、扎根城市的農(nóng)民，因為戶口不能解決，而導致住房、子女入學等一系列問題，從而影響著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。第四是缺少對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策上的扶持，使農(nóng)民出國、進城務工支付過高的成本。

三、完善我國農(nóng)村勞動力市場

1、逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，取消各種歧視性政策。傳統(tǒng)的戶籍制度導致了城鄉(xiāng)之間明顯的經(jīng)濟勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現(xiàn)了很多歧視性就業(yè)政策，最終影響城市經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須對其實施深度改革。當然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進。在這一漸進過程中，關(guān)鍵在于社會總資本對勞動力的吸納能力。非農(nóng)業(yè)部門吸納一個勞動力，必須有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和社會基礎(chǔ)設(shè)施條件的資本投入。同時，應當逐步打破各種行業(yè)壁壘和區(qū)域分割的局面，使農(nóng)民能夠逐步進入以前只能由城市人口從業(yè)的行業(yè)，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場。

2、加強和完善宏觀調(diào)控體系。當前，政府對勞動力的調(diào)控應從僅由面對城鎮(zhèn)就業(yè)，擴大到包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的全體勞動者就業(yè)，逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，把引導農(nóng)村勞動力有序流動作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

（1）加強各地政府調(diào)控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業(yè)率作為各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，要加快各級政府在提高再就業(yè)率、采取再就業(yè)措施方面的法律責任。各級政府要把控制失業(yè)率、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。政府部門應成立對農(nóng)村勞動力市場進行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系，包括防止就業(yè)歧視、保護平等競爭、維護市場秩序、打擊欺詐行為、消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統(tǒng)一開放、競爭有序地運行創(chuàng)造環(huán)境和條件。同時，依據(jù)政策法規(guī)和勞動合同，開展爭議仲裁處理和勞動監(jiān)察工作。還應打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關(guān)部門密切配合，組建區(qū)域性或省級統(tǒng)一的勞動力供求信息網(wǎng)絡。

（2）加強法律法規(guī)建設(shè)。盡量依靠法制調(diào)控勞動力市場，規(guī)范市場運行秩序要以國家現(xiàn)行法規(guī)《勞動法》為“龍頭法”，通過制定就業(yè)促進法、職業(yè)介紹法等法規(guī)，有計劃、有步驟地建立包括規(guī)范市場主體行為和維護市場秩序以及政府宏觀調(diào)控、保護勞動者和用人單位合法權(quán)益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。應當完善勞動爭議、勞動仲裁、勞動保護等方面的法律法規(guī)；同時，動用勞動監(jiān)察手段對勞動力市場進行監(jiān)督，解決勞動力資源配置過程中出現(xiàn)的爭議問題，以便保護企業(yè)和勞動者擇業(yè)的合法權(quán)益，促進勞動力市場正常發(fā)育和運行。

（3）建立完善的勞動監(jiān)測指標體系。把農(nóng)村的失業(yè)率、工資增長率、工資結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系緊張程度等作為監(jiān)測內(nèi)容。同時，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度、聯(lián)絡員制度和信息反饋系統(tǒng)、監(jiān)測預警系統(tǒng)及綜合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對勞動力市場運行狀況的監(jiān)測預警。

（4）改革工資體系。除國家公務員外，其他就業(yè)部門的工資水平應由企業(yè)、部門在國家法規(guī)框架內(nèi)自行制定，讓工資這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)勞動力資源的地區(qū)和行業(yè)配置，通過彈性工資計劃、最低工資保障制度、企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度等措施，加強對工資發(fā)放的宏觀調(diào)控。通過深化內(nèi)部分配制度改革，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動者的素質(zhì)和所承擔的任務，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工資標準，使工資水平基本反映勞動力成本和勞動力市場供求關(guān)系，從而發(fā)揮工資對勞動者就業(yè)方面的調(diào)節(jié)作用。

第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應。

1.增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現(xiàn)出來。

以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。

2.提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移的重要時期。1965年日本每個農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。

3.擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進程。

三、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模

一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經(jīng)濟增長速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應求。加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接,勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟體系的形成。

四、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施

農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢認為,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。

2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農(nóng)村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。

另外,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強,農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計劃有步驟地實施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴大就業(yè)需求,引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點,立足本地資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工的種種不合理限制,引導農(nóng)村勞動力合理流動。

4.消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。進城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財富的創(chuàng)造者,城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當務之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的管理,取消對農(nóng)村勞動力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點,是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應適當?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓、項目管理、開業(yè)指導、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農(nóng)民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制,改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權(quán)益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關(guān)注勞動力需求不足,對勞動力供給關(guān)注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應提高勞動力供求預測意識,及時根據(jù)勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經(jīng)濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結(jié);另一方面,推行以激勵為基礎(chǔ)的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業(yè)課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業(yè)予以減稅。學習西方發(fā)達國家裁員與減薪替代經(jīng)驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業(yè)績?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監(jiān)察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權(quán)案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者的合法權(quán)益。要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質(zhì),這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業(yè)技能培訓的任務,以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

參考文獻:

[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.

[2]中國經(jīng)濟網(wǎng)[EB/OL].,2005-10-20.

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

1我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。

（3）波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進城務工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

（4）消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

2我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：

（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。當農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當事人之間的權(quán)利義務不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。

（6）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。

3促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1深化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)為重點第三產(chǎn)業(yè)。

（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。加快農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。首先要鼓勵富裕起來的農(nóng)民進城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進城的“門檻”，給進城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農(nóng)村市場。

（3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠選擇。

①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強可為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會；②以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；③以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域；④大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。

（4）擴大對外勞務輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。

要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務市場，必須抓好以下幾方面工作:

①首先提高對勞務輸出重要性的認識；②拓寬勞務輸出的渠道；③放寬勞務輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；④加強對勞務輸出人員的培訓，提高勞務人員的素質(zhì)；⑤建立完善的國際勞務市場信息。

3.2逐步提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。

從近期看,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)有以下措施：

（1）素質(zhì)教育保障。

盡快推廣國家的九年義務教育制度，保證適齡少年兒童入學,為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點技術(shù)培訓，多進行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學種田的技術(shù)水平教育對人的發(fā)展的必要性。

3.3加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證

進一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務。此外，農(nóng)村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。

3.4實行有利于農(nóng)村勞動力合理流動的農(nóng)村土地政策

土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學、是否有效的基本標準。

（1）發(fā)展土地股份合作。

（2）進行土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（3）進行土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.5充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務的力度

政府應當做到:

（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領(lǐng)導農(nóng)民進行勞務輸出；

（3）對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護功能；

（4）對外出勞動力提供跟蹤服務；

（5）知識培訓；

（6）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；

（7）依法整頓勞動力市場,規(guī)范中介組織行為。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標能否實現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫Γ扇∏袑嵱行У拇胧业秸_的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

參考文獻

［1］陳淮.談我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移［J］.中國經(jīng)濟信息,2004,(6).

［2］趙海東,王治國.促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策［J］.遼寧行政學院學報,2007,(7).

第6篇

一年培訓60萬農(nóng)村勞力

根據(jù)我省制定的2009年度農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，全省將培訓60萬人。省勞動和社會保障廳要求，2月15日前，各省轄市將培訓任務及時下達各縣、市、區(qū)，各縣、市、區(qū)要在2月25日前將培訓任務落實到定點培訓機構(gòu)。各定點培訓機構(gòu)則會根據(jù)市場需求和農(nóng)民工意愿，科學設(shè)置培訓專業(yè)，延長培訓時間，開展針對性技能培訓，提高農(nóng)民外出務工競爭力。

此外，我省還將加大培訓投入，勞動保障部門將和財政部門協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃培訓所需資金按實際需求從就業(yè)專項資金中列支，確保農(nóng)民工培訓補貼資金及時足額兌付。對培訓期限3個月以上的，將適當提高培訓補貼標準。

技能培訓為農(nóng)民工提供方便

據(jù)了解，我省今年對農(nóng)民工將重點開展分類培訓，堅持以技能培訓為主，積極創(chuàng)新培訓方式，推廣培訓機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)合培訓和送職業(yè)培訓下鄉(xiāng)等培訓模式，降低農(nóng)民參加培訓的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將搞好新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓；對仍擬在二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，著力開展3~6個月的技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓；對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要著力提供創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營知識的培訓。

第7篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移資源配置經(jīng)濟增長勞動生產(chǎn)率

由于的實施以及科技的進步，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，使萊蕪市農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。盡管自1990年以來，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，然而其總量規(guī)模仍然居高不下，進一步轉(zhuǎn)移的壓力有增無減。大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，將會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅有利于農(nóng)業(yè)勞動力資源的合理配置和勞動生產(chǎn)率的提高，對于促進農(nóng)民增收以及我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展也具有深遠意義。

一、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的影響分析

對于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移推動農(nóng)民收入增長的機制，可以從兩個方面考察。一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)使得從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少，從而帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，進而使得人均農(nóng)業(yè)收入增加，而這是農(nóng)民收入增長的一個重要方面。二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村居民的時間資源得到更充分有效的利用。眾所周知，農(nóng)業(yè)勞動力平均收入低的主要原因是就業(yè)不充分，而勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民由就業(yè)不足轉(zhuǎn)向較為充分的就業(yè)，從而增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。特別是存在兼業(yè)型農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶中，非農(nóng)收入構(gòu)成其家庭收入的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民的收入總量，這是不爭的事實。1990年以來，萊蕪市農(nóng)民人均純收入顯著提高，從1990年的822元增加到2007年的5912.5元，按可比價格計算的年均增長率為12.3%。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。最顯著的特點是，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重迅速攀升。在表1中可見：1990年農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)的收入占66.5％，而非農(nóng)收入只占到33.5％，為農(nóng)業(yè)收入的一半；2000年，農(nóng)業(yè)收入的比重下降到48.4％，非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)收入，占到51.6％；2005年，非農(nóng)收入的比重繼續(xù)上升，達到52.39％。可以預見，隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的繼續(xù)推進，非農(nóng)收入（尤其是工資性收入）的上升趨勢將會持續(xù)。非農(nóng)收入增加對農(nóng)民純收入提高起到了至關(guān)重要的作用，1990—2007年期間，非農(nóng)收入增長對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率為58.1％，遠高于農(nóng)業(yè)收入41.9％的貢獻率。這表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移狀況已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入的一項重要決定性因素，轉(zhuǎn)移的數(shù)量越多、速度越快，對農(nóng)民增收地促進作用就越強。

二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長的配置效應

1、理論模型說明

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不僅促進農(nóng)民收入的增長，而且對整個國家的經(jīng)濟增長也有不可忽視的作用。結(jié)構(gòu)主義增長理論認為，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長的重要動因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會顯著地影響經(jīng)濟增長速度。勞動力轉(zhuǎn)移效益屬于資源再配置或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效益問題，這種部門間資源再配置對經(jīng)濟增長的促進作用，對于發(fā)展中國家來說是一個非常現(xiàn)實的問題。勞動力在不同部門之間的轉(zhuǎn)移，是以不同部門間的勞動力生產(chǎn)效率不同為前提的，勞動力從效率低的部門向效率高的部門轉(zhuǎn)移勢必會提高勞動力的總體效率。因此，在測量具有不同邊際生產(chǎn)率的部門之間勞動力轉(zhuǎn)移對增長的作用時，就要比較生產(chǎn)率總增長率與生產(chǎn)率部門增長率的加權(quán)平均數(shù)，兩者之間的差距就是勞動力再配置效益。那么，我國農(nóng)業(yè)勞動力的再配置對經(jīng)濟的貢獻究竟有多大？為了回答這一問題，下面使用一種比較簡單的方法測度勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長的配置作用。

社會總產(chǎn)出Y，可以表示為總勞動生產(chǎn)率P與投入勞動力數(shù)量L的乘積。用G（X）表示各要素的增長率，則可得：

GY=GL+GP+GLGP（1）

這說明，總產(chǎn)出的增長率可以分解為勞動力增長率、勞動生產(chǎn)率增長率以及二者乘積之和。因此可以分別得到考察期內(nèi)勞動力增長率對產(chǎn)出增長的貢獻EL，勞動生產(chǎn)率的變化對產(chǎn)出增長的貢獻EP，以及勞動力與勞動生產(chǎn)率共同作用不可分解部分對產(chǎn)出增長得貢獻ELP。

GP=（I1GP1+I2GP2）+（I1GR1+I2GR2）（2）

式（2）中I1、I2分別為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門在總產(chǎn)出中的比重，GP1、GP2分別代表兩部門的勞動生產(chǎn)率增長率，第二項代表了農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)變化對總勞動生產(chǎn)率增長的影響，即農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的再配置效應，記為A（P）。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移對總勞動生產(chǎn)率增長的貢獻以及對總產(chǎn)出增長的貢獻分別為：

Eap=A（P）/GP；EaY=A（P）/GP（3）

在具體測算時，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的再配置效益為：

A（P）=GP-（I1GP1+I2GP2）（4）2、實證分析

利用萊蕪市1990—2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用1990年不變價格，計算出1990年以來勞動力轉(zhuǎn)移對勞動生產(chǎn)率及經(jīng)濟增長的貢獻。

從表2中看出，1990—2007年，萊蕪市GDP年均增長率10.39％，社會勞動生產(chǎn)率年增長6.78％，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別年均增長3.69％和5.38％；勞動力部門間的再配置對社會勞動生產(chǎn)率的貢獻約19.23％，對GDP增長的貢獻率約為11.61％。

分段來看，1995—2000年，我國經(jīng)濟得到了較快的增長，GDP年均增長9.83％，勞動生產(chǎn)率的增長達到10.89％。在此期間，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)得到一定提高，青年勞動力不愿再從事臟、苦、累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始向城市轉(zhuǎn)移，勞動力部門間的再配置對社會勞動生產(chǎn)率的貢獻約18.25％，對GDP增長的貢獻約為14.45％。2000—2005年，勞動力部門間的再配置對社會勞動生產(chǎn)率的貢獻約為9.13％，對GDP增長的貢獻約為12.76％，比上一時期有所下降。但2005—2007年以來，勞動力部門間的再配置效益又有所回升，對GDP增長的貢獻上升為15.29％，這很大程度上是我國黨和政府加大對農(nóng)業(yè)扶持力度的一系列政策措施的直接結(jié)果。

總體來看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)效應對我國經(jīng)濟增長具有重要作用，這種資源再配置效應對提高勞動生產(chǎn)率的作用尤其突出。研究農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律，尋求促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，制定切實有效的措施來加速農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移顯得十分重要。

三、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的模式選擇

在萊蕪市農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，各區(qū)（縣）先后創(chuàng)造和總結(jié)出以下幾種農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移模式。

1、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

這種模式的優(yōu)點是農(nóng)民可以在工作之余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就地轉(zhuǎn)移使勞動力的可分性較強，農(nóng)業(yè)和本地兼業(yè)之間易于協(xié)調(diào)，而且農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本小。缺點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是在較低技術(shù)含量下增加投資的外延擴張。自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于有機構(gòu)成提高、資源浪費嚴重，沒有形成較好的規(guī)模經(jīng)濟，與城市工業(yè)競爭的優(yōu)勢不斷減弱，吸納勞動力的能力減弱。

2、進入城市

這種轉(zhuǎn)移模式的優(yōu)點是彌補了城市就業(yè)的供求缺口。城市建筑、家政、餐飲等臟、險、累的行業(yè)，其工資水平和對勞動力的技能要求較低，城市勞動力不愿從事，因而需求與供給缺口相對較大，而農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，正好彌補了供求缺口，也有利于加快城市化的發(fā)展。缺點是農(nóng)民進城與城市待業(yè)人員急劇增加之間存在著矛盾，使得農(nóng)民進城就業(yè)的機會相對減少。另外，農(nóng)民文化水平較低、轉(zhuǎn)移到城市的成本較大、土地及家庭等因素都使農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市就業(yè)受到一定的制約。

3、在農(nóng)村內(nèi)部消化吸收

這種轉(zhuǎn)移模式的優(yōu)點是可以促進農(nóng)村各要素的重新配置。萊蕪市目前有大量的三荒地、荒山等資源，如果將這些資源開發(fā)利用，可以吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。而且，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，不但可以緩解城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，從長遠來看，還可以使生態(tài)環(huán)境得到改善，促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。缺點是，由于目前許多地方農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民收入水平低，導致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性不高。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅促進農(nóng)民收入增加，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也起到了重要的推動作用。因此研究農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律，尋求促進我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑意義重大。本文通過分析得出，萊蕪市農(nóng)業(yè)剩余勞動力應選擇以向城市轉(zhuǎn)移為主、本地兼業(yè)轉(zhuǎn)移為輔的轉(zhuǎn)移模式。

【參考文獻】

[1]萊蕪統(tǒng)計局：萊蕪統(tǒng)計年鑒[Z].萊蕪：萊蕪市統(tǒng)計局.

第8篇

上半年農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作總結(jié)

一、基本情況

到目前為止，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移培訓農(nóng)村勞動力700人，完成年計劃88%，（其中陽光工程215人，完成年計劃90%），轉(zhuǎn)移就業(yè)700人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率100%。舉辦培訓班4期，培訓專業(yè)主要有：毛紡、服飾（縫紉工）、制革等專業(yè)。在崗培訓1300人，完成年計劃65%。農(nóng)技培訓701人。完成250%。

二、主要工作

1、安排部署了2006年全鎮(zhèn)培訓工作，全面落實培訓、轉(zhuǎn)移目標任務。

2、研究確定了2006年農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程實施計劃方案和適當提高了2006年農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程財政資金補助辦法。

3、加強與市陽光辦、培訓學校、企業(yè)在培訓過程的合作、協(xié)調(diào)溝通工作，并宣傳好勞動力轉(zhuǎn)移培訓政策等，確保培訓工作順利進行。

4、完善了相關(guān)檔案資料建設(shè)，上報好轉(zhuǎn)移培訓信息材料和數(shù)據(jù)。

5、接受并配合市財政調(diào)研組對我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的調(diào)查。

三、工作措施

1、加強領(lǐng)導、精心組織實施。鎮(zhèn)充實了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程領(lǐng)導小組及其設(shè)辦公室，加強了全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，并與與農(nóng)業(yè)、勞動、科技、婦聯(lián)、團委、成教等部門密切合作，按照職責分工，廣泛動員組織各類農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，不斷擴大培訓規(guī)模，努力提高培訓率和就業(yè)率。

2、培訓骨干，推進規(guī)范動作。對從事農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作的管理人員開展業(yè)務和政策培訓，做到政策熟悉、業(yè)務知曉。

3、多渠道籌措農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費。實行政府、用人單位和培訓機構(gòu)共同分擔的經(jīng)費籌措機制。鎮(zhèn)財政或經(jīng)濟發(fā)展服務中心因地制宜，按實際需要安排一定的培訓經(jīng)費；與勞動等有關(guān)部門配合，督促用人單位在職工教育經(jīng)費中列支所錄用農(nóng)民工的培訓經(jīng)費。使參訓農(nóng)民得到免費培訓。以推動農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作。

4、建立督導和表彰獎勵機制。加強對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓計劃實施情況組織督導檢查。及時表彰獎勵農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作成效顯著的單位和先進個人。

四、存在的問題和建議

1、對已通過轉(zhuǎn)移培訓并就業(yè)但因各種原因需轉(zhuǎn)至別的行業(yè)或別的企業(yè)人員未列入轉(zhuǎn)移培訓范圍，不利于重新就業(yè)或素質(zhì)提高，建議列入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓范圍。

2、根據(jù)我市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀分析，農(nóng)村勞動力統(tǒng)計目前存在一定問題，實際富裕勞力接近“0”，大量的是50歲以上做小工的兼職農(nóng)民，需要轉(zhuǎn)移培訓的僅是剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生與外地來的農(nóng)民工。建議不要把務工農(nóng)民工統(tǒng)計成農(nóng)民，使轉(zhuǎn)移培訓指標（目標）更符合我市實際情況。

五、下步打算

1、繼續(xù)做好各類培訓的掃尾工作。

2、加大培訓檔案資料的整理歸檔工作，并及時上報有關(guān)部門。

3、及時兌現(xiàn)培訓政策。

4、對明年的農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作早作打算。

第9篇

一、勞動力資源及就業(yè)狀況;

1、從勞動力數(shù)量來看，勞動力資源比較充裕。在被調(diào)查的——人中，有勞動力——人，占——％。

2、從勞動力年齡結(jié)構(gòu)來看，青壯年勞動力占大多數(shù)。在被調(diào)查勞動力——人中，30歲以下的——人，占——％；30—50歲的——人，占——％；50歲以上的——人，占——％。

3、從勞動力外出情況來看，整個調(diào)查農(nóng)戶——戶，全家外出——戶，占——％；家庭成員部分外出——戶，占——％；外出半年以上的——人，占——％。

4、從行業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力來看，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主體。在被調(diào)查的——人中，從事農(nóng)作物種植的——人，占——；從事家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖的——人，占——％。第一產(chǎn)業(yè)勞動力占——％，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占——％。

5、從勞動力就業(yè)區(qū)域來看，本縣市范圍內(nèi)就業(yè)者居多。在本鄉(xiāng)本土就業(yè)的勞動力——人，占——％；在——市境內(nèi)就業(yè)的——人，占——％；到廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份就業(yè)的——人，占——％。

二、勞動力就業(yè)的特點

農(nóng)村勞動力就業(yè)總的特點：一是依托原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件本地就業(yè)；二是依托本市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向工業(yè)、建筑業(yè)、運輸、商貿(mào)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。具體從以下幾方面分析：

1、產(chǎn)業(yè)特點：第一產(chǎn)業(yè)勞動力基本上是以夫妻兩人就業(yè)為主體，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化素質(zhì)偏低，沒有接受過任何的勞動技能培訓。從調(diào)查情況看，第一產(chǎn)業(yè)勞動力中——％的是夫妻，年齡在40歲以上的有——％，文化素質(zhì)在初中和初中以下的有——％，——％的勞動力沒有接受過任何勞動技能培訓。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)是以子女就業(yè)為主體，同時有一定的文化素質(zhì)，基本上男的從事建筑業(yè)，女的從事制造業(yè)，但是勞動技能培訓率仍然較低。調(diào)查顯示，第二產(chǎn)業(yè)勞動力中子女就業(yè)人數(shù)占——%；年齡在16—30歲之間的占——％；全部為初中以上文化素質(zhì)，但是勞動力技能培訓人數(shù)僅占——％。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要是以夫妻兩人和子女為主體，占調(diào)查總戶數(shù)的——％，主要從事商品批發(fā)和零售業(yè)。

2、區(qū)域特點：從抽樣調(diào)查情況看，由于調(diào)查小區(qū)屬城郊鄉(xiāng)，距離中心城區(qū)近，交通方便，就業(yè)機會多，年齡在35歲—50歲從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力大多數(shù)選擇在本鄉(xiāng)或本縣市就業(yè)，占被調(diào)查勞動力的——％；到省外就業(yè)的以30歲以下的為主體，占被調(diào)查勞動力的——％。

3、社會保障特點：農(nóng)村勞動力社會保障參加率極低，老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)現(xiàn)象比較突出。調(diào)查顯示，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力——人，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療——人，占——％，參加社會養(yǎng)老保險的沒有；從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力——人，其中參加社會養(yǎng)老保險的——人，占——％，參加失業(yè)保險的——人，占——％，參加醫(yī)療保險的——人，占——％。

三、存在的問題：

1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低。第一產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)的降低和勞動力年齡的偏大，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的阻力。農(nóng)村勞動力總體來看本身素質(zhì)就不高，由于大批的年輕和具有較高文化的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得第一產(chǎn)業(yè)勞動力的文化素質(zhì)提高不快，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的家庭經(jīng)濟發(fā)展相當緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不大。在家就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)的水稻種植為主，從事經(jīng)濟林種植、家禽家畜和水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力年齡基本上是在45歲以上，女性勞動力占的比重為——％，這將大大制約農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和勞動力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村勞動力就業(yè)存在著盲目性和不穩(wěn)定性因素。本次調(diào)查小區(qū)農(nóng)村勞動力中除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以在自家的承包地作業(yè)外，二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)基本上是依靠親朋好友介紹的，而且有——％左右的勞動力外出帶有盲目性和自發(fā)轉(zhuǎn)移。

3、農(nóng)村勞動力技能培訓少。由于農(nóng)村勞動力在就業(yè)前受過專業(yè)技能培訓的人少，導致勞動力素質(zhì)普遍不高，就業(yè)環(huán)境差，多以賣苦力或從事簡單的流水線作業(yè)為主，勞動報酬低。從調(diào)查情況看，接受過正規(guī)技能培訓的勞動力占——％，沒有接受或不愿意接受培訓的占——％。

四、對策建議

1、進一步加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓。外出務工人員的文化程度、技能水平和整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到勞動力的市場競爭力和勞動報酬，擴大農(nóng)村勞動力輸出必須加強技能培訓，要充分發(fā)揮我市職業(yè)學校及勞動力就業(yè)培訓中心的職能作用，擴大就業(yè)技能培訓，切實提高外出務工人員的素質(zhì)，以適應社會的需求。對于在家的勞動力，要依托目前的“陽關(guān)工程培訓”和“跨世紀青年農(nóng)民培訓”兩大工程，加大對在家務農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)和勞動技能培訓力度，讓他們掌握一門以上的實用種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。