時(shí)間：2022-07-21 03:55:36
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一、強(qiáng)化嚴(yán)打高壓態(tài)勢
我局圍繞“打兩搶”、“除黑惡”、“治亂點(diǎn)”、“反三車”、“打傳銷”、“掃丑惡” 二、加強(qiáng)農(nóng)村治安防控，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警務(wù)。 三、加強(qiáng)交通消防安全管理
2009年，我局加大了全市道路交通安全隱患排查力度，及時(shí)整改消除存在的臨水臨崖、事故黑點(diǎn)等安全隱患。狠抓重點(diǎn)車輛監(jiān)管、行車秩序整治、道路隱患治理、安全宣傳教育等措施，不斷深化和推進(jìn)道路交通安全管理機(jī)制。加大道路交通的科技投入，在市區(qū)三條主干道建成“智能控制雙向綠波帶”，有效提高了通行效率。深入貫徹落實(shí)“五條常態(tài)嚴(yán)管措施”，集中開展整治酒后駕駛違法專項(xiàng)工作。扎實(shí)開展消防安全宣傳工作，組織開展了“三合一”、人員密集場所、重大火災(zāi)隱患督改、“利劍行動”等專項(xiàng)整治工作。
四、積極爭取群眾理解支持
我局為全面貫徹落實(shí)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法新要求，一手抓群眾工作，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，一手抓規(guī)范執(zhí)法，推動執(zhí)法質(zhì)量的提升。一是深入推進(jìn)“警民懇談”、“相約警務(wù)室”、“向人民報(bào)告”等工作，組織開展了以“四進(jìn)四送”為主要內(nèi)容的愛民實(shí)踐大走訪活動和“百名網(wǎng)友進(jìn)公安”、“百名評議員進(jìn)公安”、萬名群眾“走進(jìn)監(jiān)控中心”等活動。二是制訂出臺了《海寧市公安局群眾“安全感”“滿意度”評議員工作暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)聘請了2500名群眾“安全感”、“滿意度”評議員，每季組織評議員對轄區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行評議，進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。三是不定期地對派出所接處警工作進(jìn)行明察暗訪，從執(zhí)法源頭上遏制涉法、投訴等案件發(fā)生。在全局開展“強(qiáng)責(zé)任、查漏洞、除隱患”執(zhí)法安全教育整頓活動，進(jìn)一步排查整改各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的安全漏洞及隱患，進(jìn)一步完善操作規(guī)范，杜絕執(zhí)法安全事故發(fā)生。
五、嚴(yán)格公安隊(duì)伍管理
為深入推進(jìn)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，全面提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和推動公安工作可持續(xù)發(fā)展。一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“五學(xué)、五講、五會”、“海寧警察精神”大討論等活動為載體，做到“規(guī)定動作做到位、自選動作創(chuàng)特色”。二是深入開展“、、刑訊逼供”三類案件專項(xiàng)治理活動，切實(shí)抓好“五條禁令”等從嚴(yán)治警措施。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《民警違規(guī)違紀(jì)記分辦法》，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)實(shí)施意見，進(jìn)一步打牢執(zhí)法為民的思想根基，民警違紀(jì)率進(jìn)一步降低。三是扎實(shí)推進(jìn)民警教育訓(xùn)練工作。緊緊圍繞民警崗位職責(zé)特點(diǎn)，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場模擬教學(xué)、互動式教學(xué)和實(shí)訓(xùn)實(shí)考。組織中層領(lǐng)導(dǎo)及優(yōu)秀民警到公安高等教育學(xué)府培訓(xùn)、進(jìn)修，選派多名派出所所長到杭州市局基層派出所掛職鍛煉，邀請法律專業(yè)人士
（ 曾 偉）
2018年6月末，我響應(yīng)省委省政府號召，自愿報(bào)名參加涼山州脫貧攻堅(jiān)工作，按照組織安排掛職擔(dān)任雷波縣松樹鄉(xiāng)禁毒專職副書記。一年來，我全力做好脫貧攻堅(jiān)幫扶工作，完成了從一名檢察官到扶貧干部的跨界轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)將脫貧攻堅(jiān)一年來工作總結(jié)如下：
一、深入開展禁毒防艾工作
我牢記使命職責(zé)，始終把禁毒宣傳預(yù)防和涉毒人員管控作為工作重點(diǎn)。一是廣泛開展“雷波縣千村萬戶禁毒大宣傳”活動。利用各村黨建月會和農(nóng)民夜校宣講、入戶走訪、在各村張貼禁毒宣傳欄、組織吸毒人員和家屬到雷波縣戒毒所參加禁毒警示教育等多種形式進(jìn)行禁毒宣傳。二是印制彝漢雙語的《禁毒承諾書》2000余份，張貼到全鄉(xiāng)每一家農(nóng)戶家中，教會每一個(gè)家庭成員用彝話念誦承諾的9項(xiàng)禁毒內(nèi)容。三是深入開展禁種鏟毒工作。聯(lián)合派出所公安干警對全鄉(xiāng)偏僻山坳和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了6次毒源、罌粟和大麻種植排查。四是通過對吸毒人員實(shí)地走訪了解最新動態(tài)、現(xiàn)場尿液檢測、視頻談話、手機(jī)簽到等措施加強(qiáng)管控。五是組織全鄉(xiāng)220余名黨員及公職人員，開展了拉網(wǎng)式尿液檢驗(yàn)。還將尿檢人員范圍擴(kuò)大到村小村幼教師、村醫(yī)、村小三職干部和小組長，在全鄉(xiāng)進(jìn)行了一場聲勢浩大的禁毒宣傳。六是真誠對待吸毒人員，化解其排斥管理的心理。幫助1名涉毒人員解決誤工問題，幫助1名吸毒人員解決就醫(yī)難問題，聯(lián)系成都華西醫(yī)院的一級專家，并護(hù)送其到成都就醫(yī)。
今年以來，禁毒索瑪花軟件管理系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升，全鄉(xiāng)管控率穩(wěn)步提高，各類戒毒檔案逐步完善規(guī)范。2018年10月，我鄉(xiāng)的西蘇角村被雷波縣禁毒委評為禁毒工作“五無”先進(jìn)村。
全鄉(xiāng)現(xiàn)有艾滋病人全部實(shí)行管控到位。協(xié)助處理一起幫扶工作隊(duì)隊(duì)員涉嫌被艾滋病人感染事件。
二、積極開展掃黑除惡和綜治工作
充分發(fā)揮法律人的優(yōu)勢，利用各種會議和入戶走訪，適時(shí)進(jìn)行掃黑除惡和法律宣傳，排查涉黑涉惡案件線索2件。轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢力得到有效遏制，群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效凈化。
在松樹鄉(xiāng)舉辦“德古”調(diào)解員法律知識培訓(xùn)會，擔(dān)任主講人，探索彝族民間德古調(diào)解與官方調(diào)解相結(jié)合的有效銜接方式。參與調(diào)解了猴兒溝村村民因放羊引發(fā)落石砸壞汽車糾紛事件、哈洛窩村巫爾大門家庭矛盾糾紛事件，有效化解了社會不穩(wěn)定因素。全鄉(xiāng)未發(fā)生非法上訪和聚眾鬧事事件，保證了平安創(chuàng)建工作落到實(shí)處。
三、認(rèn)真做好聯(lián)村工作和結(jié)對幫扶工作
我與負(fù)責(zé)聯(lián)系（包村）的姑媽甲谷村干部一起同吃同住，白天入戶調(diào)查，晚上開會探討致富辦法。該村種植業(yè)方面已經(jīng)栽種“青翠李”品牌李子樹3000株，栽種“六月熟”品牌桃子樹1000株。養(yǎng)殖業(yè)方面姑媽甲谷村已經(jīng)建好一個(gè)養(yǎng)雞場，2200只小雞苗已經(jīng)入場開始飼養(yǎng)，預(yù)計(jì)2019年10月彝族年期間就可以上市。
我還承擔(dān)了結(jié)對幫扶5戶建卡貧困戶。每月保持走訪幫扶的貧困戶2次以上，做到戶戶人頭清楚，感情融合。給他們宣講方針政策，幫助他們開闊眼界，分析貧困原因，落實(shí)幫扶措施。為貧困戶阿伙石巫家爭取到特殊困難救濟(jì)金500元，帶領(lǐng)村義務(wù)服務(wù)隊(duì)幫助其進(jìn)行住房環(huán)境衛(wèi)生整治和風(fēng)貌改造。幫助貧困戶洛根惹打找到一份務(wù)工工作。聯(lián)系都江堰友愛學(xué)校為5戶貧困戶的13個(gè)孩子每人捐贈了一套校服。
關(guān)鍵詞：基層檢察室；設(shè)置；定位；職能
上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些地方檢察機(jī)關(guān)在基層試點(diǎn)設(shè)置檢察室。不可否認(rèn)，基層檢察室在當(dāng)時(shí)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)基層工作水平等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的進(jìn)展，檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負(fù)面效應(yīng)隨之凸顯。90 年代中后期，基層檢察室紛紛被撤銷。但2009年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的服務(wù)意見》，各地的做法中又出現(xiàn)了農(nóng)村檢察室的設(shè)置[1]。2010年10月2日最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“新設(shè)檢察室，要考慮工作需要和實(shí)際可能，解決好辦公場所、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等保障條件?！痹俅蚊鞔_了可以新設(shè)檢察室。當(dāng)前，全國各地檢察機(jī)關(guān)基層檢察室建設(shè)工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時(shí)代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)過程中也多有困惑，如何正確認(rèn)識當(dāng)前新一輪基層檢察室建設(shè)的意義、正確定位新時(shí)期檢察室的職能和地位、實(shí)現(xiàn)檢察室的長遠(yuǎn)發(fā)展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。
一、設(shè)置基層檢察室的必要性分析
相對于現(xiàn)今的中國社會現(xiàn)狀，重設(shè)基層檢察室困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、我國的司法資源有限，無法承擔(dān)基層檢察室的需要。以筆者所在的縣為例，該縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，平均3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)檢察室，則至少需要設(shè)置3個(gè)檢察室，如果每個(gè)基層檢察室人員以3到5人算，則需要9到15人。但目前該院總共在編干警為49人（含事業(yè)編制2人），人員編制非常緊張，根本沒有多余的人力能下派到檢察室。同時(shí)要設(shè)立基層檢察室，就要涉及到辦公室、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問題。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設(shè)立基層檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立基層檢察室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立基層檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對基層檢察室的設(shè)立只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認(rèn)可。
3、基層檢察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個(gè)角落。但我國的司法資源有限，如果在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室，所需經(jīng)費(fèi)、人員無法保障。如果只在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個(gè)檢察室管轄兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。一個(gè)檢察室如果人員設(shè)置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費(fèi)了有限的人力物力。同時(shí)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督管理也是一個(gè)問題。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前設(shè)立基層檢察室確實(shí)存在著諸多問題和困難，但隨著社會的發(fā)展，在現(xiàn)階段設(shè)置基層檢察室也有其必要性。
首先，設(shè)立基層檢察室是我國憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設(shè)立基層檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導(dǎo)出來。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應(yīng)作廣義的解釋，不應(yīng)局限于工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)，同時(shí)第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設(shè)立基層檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”根據(jù)該條文，我們可以衍生出一個(gè)結(jié)論：應(yīng)該從組織上保證公、檢、法等機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。
其次，設(shè)立基層檢察室是健全農(nóng)村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強(qiáng)化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)缺乏類似的機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。[2]可見，現(xiàn)階段以及今后很長一段時(shí)期，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，使檢察資源配置落實(shí)到農(nóng)村、落實(shí)到基層，是健全中國特色農(nóng)村司法體系的必由之路，而基層檢察室無疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。
再次，設(shè)立基層檢察室是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，各種審判、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到了農(nóng)村基層，唯獨(dú)基層檢察院沒有與之相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在基層信息不通、耳目不聰?；鶎訖z察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報(bào)材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補(bǔ)償款、侵吞國家惠農(nóng)資金等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，各種涉農(nóng)犯罪得不到及時(shí)有效查處，農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室通過收集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件線索，參與農(nóng)村綜合治理，宣傳檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報(bào)、申訴的方法等，能有效激發(fā)農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
最后，設(shè)立基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展的形勢所趨?；鶎訖z察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識和能力還不強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展基層檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。
二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位
當(dāng)然，基層檢察室的重構(gòu)并非是對原有檢察室的簡單恢復(fù)，而是哲學(xué)上的“揚(yáng)棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務(wù)，賦予檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予其新的界定、新的內(nèi)涵。
1、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設(shè)立基層檢察室的地區(qū)，對發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)破壞法律統(tǒng)一實(shí)施的行為很難進(jìn)行法律監(jiān)督，設(shè)立基層檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題。重新構(gòu)建的基層檢察室必須以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)，賦予基層檢察室立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。
2、以服務(wù)業(yè)務(wù)部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當(dāng)延伸和擴(kuò)展檢察室職能的同時(shí)，必須考慮到檢察室與派出院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系，特別是檢察室與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)重疊關(guān)系，如基層檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關(guān)系等。有學(xué)者認(rèn)為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢的前提下的部分權(quán)能。[3]筆者贊同這種觀點(diǎn)，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內(nèi)的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解的案件，但不承擔(dān)上級民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，可以接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補(bǔ)充。現(xiàn)有基層檢察室的工作情況來看，基層檢察室的職責(zé)包括收集職務(wù)犯罪線索、職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內(nèi)容廣泛，但虛而軟，難以產(chǎn)生像執(zhí)法辦案這一剛性權(quán)利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認(rèn)可度也難以預(yù)料。而當(dāng)前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認(rèn)為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權(quán)利的賦予、實(shí)質(zhì)性職責(zé)的履行充實(shí)基層檢察室的工作內(nèi)容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權(quán)履行的公信力和實(shí)效。
三、規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見和建議
由于基層檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機(jī)制等先天性缺陷，在推進(jìn)過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)檢察改革的需求，讓基層檢察室明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面考慮：
1、宣傳教育到位，進(jìn)一步深化認(rèn)識。檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的重要性，尚無足夠的認(rèn)識，即使在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對于基層檢察室也無統(tǒng)一的認(rèn)識：一是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)案多人少矛盾突出，再設(shè)置基層檢察室勢必分散力量，影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展；二是以前也搞過基層檢察室，但由于指導(dǎo)思想不對或設(shè)置方式不當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)置效果不佳，遂認(rèn)為設(shè)置基層檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認(rèn)為人財(cái)物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內(nèi)部的思想障礙，是當(dāng)前制約設(shè)置進(jìn)程的關(guān)鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等措施進(jìn)一步統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識，奠定穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。
2、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，逐步推廣鞏固。目前設(shè)置基層檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設(shè)一樣全線鋪開，其設(shè)置也應(yīng)采取探索式的試點(diǎn)性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。各地的地方政府都會根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，對轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的中心鎮(zhèn)設(shè)立基層檢察室進(jìn)行試點(diǎn)工作，可以起到良好的示范效果，總之設(shè)立基層檢察室必須堅(jiān)持因其所需，因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)設(shè)立。二是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)?；鶎訖z察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)，在做好試點(diǎn)工作之后，做好理論研討、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，將成熟的工作思路、方法、機(jī)制進(jìn)一步推廣。三是目標(biāo)管理高效原則?；鶎訖z察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益、群眾利益、檢察機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。因此，筆者認(rèn)為有必要對基層檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)，為基層社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
3、職責(zé)定位準(zhǔn)確，防止華而不實(shí)。設(shè)立基層檢察室的目的是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能，要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，其職能的承擔(dān)應(yīng)與其人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，否則可能導(dǎo)致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態(tài)，陷入重蹈歷史覆轍的危機(jī)。總的來說，基層檢察室所承擔(dān)的職能在于實(shí)而不在于多，當(dāng)前，在基層檢察室推進(jìn)過程中，很多職能設(shè)置是空而虛的，沒有實(shí)際意義，這種虛空的職能設(shè)置宜少不宜多，而具有延續(xù)基層檢察室生命力功能的法律監(jiān)督職能則必須強(qiáng)化而不能弱化。
4、人才配備穩(wěn)定，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠(yuǎn)，條件相對艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)溝通能力，為了調(diào)動檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動性，應(yīng)該在政治地位上適當(dāng)傾斜，才能穩(wěn)定人心、吸引人才，發(fā)揮基層檢察室應(yīng)有作用。其次，基層檢察室應(yīng)作為基層檢察院培養(yǎng)青年干警的一個(gè)重要平臺，在設(shè)立基層檢察室的基層檢察院，除抽調(diào)骨干人員到檢察室之外，應(yīng)下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，基層檢察室在一定意義上是游離于派出院的監(jiān)督管理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檢察權(quán)具有的監(jiān)督性為檢察室干警提供了足夠的空間，因此必須加強(qiáng)基層檢察室干警的廉政教育，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)防止隊(duì)伍出問題，防止不廉潔、執(zhí)法不公問題的發(fā)生。
注釋：
[1]李 云：《設(shè)置農(nóng)村檢察室問題研究》，載《法治論壇》2009年第3期
[2]曹志瑜：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的立體解構(gòu)與回溯性發(fā)展研究》 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會科學(xué)版 2009年第3期
［論文關(guān)鍵詞］治安管理課程 實(shí)訓(xùn)教學(xué)
近年來，公安院校大都針對治安專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特征，相對強(qiáng)化治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動的開展，但尚未形成體系，未形成整體合力，實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果自然無從談起?！袄碚撁撾x實(shí)踐、動手能力差”的治安人才培養(yǎng)缺陷并沒有得到改觀。有效開展治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)，對于造就具有從事治安管理實(shí)際工作的應(yīng)用型人才具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、確立正確的實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)思路
治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)前教學(xué)和未來職業(yè)的平衡，注重課程教學(xué)與未來警察職業(yè)崗位的適應(yīng)性，使得課程教學(xué)適合公安行業(yè)的發(fā)展需要。故要秉承“警學(xué)結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持科學(xué)性、時(shí)代性、實(shí)踐性和針對性的統(tǒng)一，要求理論緊密聯(lián)系實(shí)際，全面貫徹“教、學(xué)、訓(xùn)、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)訓(xùn)練模式。要以治安業(yè)務(wù)為內(nèi)容，以實(shí)踐工作操作為規(guī)范，以著力提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)際動手操作能力為核心，強(qiáng)化學(xué)生的服務(wù)意識、程序意識和證據(jù)意識。要嚴(yán)格根據(jù)治安管理課程體系的內(nèi)在規(guī)律和治安實(shí)踐工作的現(xiàn)實(shí)要求設(shè)計(jì)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)施實(shí)訓(xùn)教學(xué)。在強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大知識面的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)置，緊緊圍繞公安院校各公安專業(yè)尤其治安管理專業(yè)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，能夠從事公安工作特別是基層治安管理工作的實(shí)用型人才的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)定治安管理課程的實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬或增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)性和從事治安管理、安全防范的實(shí)際工作能力，充分體現(xiàn)理論教學(xué)為實(shí)踐服務(wù)的特點(diǎn)。
二、準(zhǔn)確定位實(shí)訓(xùn)教師角色
在日新月異的現(xiàn)代社會，教師應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)時(shí)代要求，改變“學(xué)生是教育的對象，是教育過程的客體”的教育單主體觀理念，明確自身現(xiàn)實(shí)角色定位，由單純的知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的知識引導(dǎo)者和能力指導(dǎo)者，樹立“師生互動、寓教于樂”的教育雙主體觀理念。“教師的職責(zé)表現(xiàn)在已經(jīng)越來越少地傳遞知識，而越來越多地激勵(lì)思考，除了他的正式職能以外，他將越來越成為一位顧問，一位交換意見的參與者，一位幫助發(fā)現(xiàn)矛盾論點(diǎn)而不是拿出現(xiàn)成真理的人。”治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動的有效開展更要求教師由傳統(tǒng)的單向教與學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的溝通與互動。教師不僅要成為課堂的指揮者，更要參與到學(xué)生的具體實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)中來，甚至于與學(xué)生共同分擔(dān)扮演實(shí)訓(xùn)場景設(shè)計(jì)中的角色，共同完成實(shí)訓(xùn)演練?！耙郧暗慕處熛喈?dāng)于是羊群中的牧羊犬，而現(xiàn)在則變成了羊群中的領(lǐng)頭羊。”羅素曾說：“要使個(gè)人生活成為整體，它必須體現(xiàn)一個(gè)人所有的創(chuàng)造性沖動，而且他的教育應(yīng)該是一種能夠啟發(fā)和加強(qiáng)這種沖動的教育?！敝伟补芾碚n程老師應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)現(xiàn)時(shí)代治安管理形勢發(fā)展變化對于治安管理課程教學(xué)的新要求，探究現(xiàn)代社會發(fā)展模式下公安院校學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，通過場景的設(shè)計(jì)、角色的調(diào)配、問題的引導(dǎo)等途徑想方設(shè)法調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，最大限度發(fā)揮其能動性和創(chuàng)造性。
三、著力提升教師實(shí)踐能力
治安管理課程是實(shí)踐性特別強(qiáng)的實(shí)用性課程，其實(shí)訓(xùn)教學(xué)能否有效開展關(guān)鍵在于實(shí)訓(xùn)教師“實(shí)訓(xùn)場景”的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，在于實(shí)訓(xùn)教師的素質(zhì)和能力。“教師作為教育的靈魂，其使命在于點(diǎn)燃受教育者的求知之火，調(diào)動學(xué)習(xí)者的能動性、自主性和創(chuàng)造性，去私心而揚(yáng)公心，使之具有寬廣的胸懷，未來的眼光，豐富的想象力，獲取新知識的渴望以及創(chuàng)造的欲望，而這一切的關(guān)鍵在于能否使學(xué)生獲得思維的彈性和發(fā)展的空間?！币虼耍瑧?yīng)當(dāng)在加強(qiáng)教學(xué)方法和手段研究的同時(shí)，著力提升實(shí)訓(xùn)教師的實(shí)踐操作能力，可以采用外請基層公安實(shí)戰(zhàn)部門有一定理論素質(zhì)的優(yōu)秀干警作為教官、教師和教官崗位互換制、專業(yè)教師掛職鍛煉到先進(jìn)公安院校交流學(xué)習(xí)等方式有效彌補(bǔ)、提高現(xiàn)有專業(yè)教師的實(shí)戰(zhàn)能力，逐步建設(shè)形成一支數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的治安管理課程實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，使治安管理課程實(shí)訓(xùn)教師真正融治安管理研究者、治安課程教學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的治安管理實(shí)踐者為一身，才能真正地大幅度提升治安管理課程的實(shí)訓(xùn)效果。
四、夯實(shí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)硬件條件
“工欲善其事必先利其器”，治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)的有效開展除了軟件條件外，實(shí)訓(xùn)場所的齊全和實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的完備也是必不可少的硬件條件，它是實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程中實(shí)施技能訓(xùn)練的依托，能夠?yàn)閷W(xué)生創(chuàng)造職業(yè)崗位的仿真環(huán)境，提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和綜合能力。其建設(shè)的好壞直接決定著治安管理課程實(shí)訓(xùn)場景設(shè)計(jì)的仿真性和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)的完整性，當(dāng)然也決定著實(shí)訓(xùn)的最終效果。而治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)研究尚存在開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺少可利用的現(xiàn)代設(shè)備模擬環(huán)境和資金投入量少與支持研究全面深入開展的矛盾。所謂“巧婦難為無米之炊”，沒有實(shí)訓(xùn)條件卻硬性要求教師開設(shè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，將不可避免陷入“虛于應(yīng)付”的實(shí)訓(xùn)“形式化”“虛無化”的尷尬現(xiàn)狀，學(xué)生不滿意，老師有怨言，嚴(yán)重影響到教學(xué)質(zhì)量。作為現(xiàn)代化的公安院校，應(yīng)當(dāng)加大資金投入，逐步解決當(dāng)前治安管理實(shí)訓(xùn)室數(shù)量相對較少、條件相對較差、設(shè)施設(shè)備相對缺乏的問題。如前期可加強(qiáng)模擬派出所、治安陳列室、治安防控實(shí)訓(xùn)室等室內(nèi)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，在資金相對不足的情況下盡最大可能最大限度滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要。在后期積極獲取資金支持，設(shè)計(jì)并建設(shè)完成治安實(shí)訓(xùn)“模擬街區(qū)”，如仿真街道、銀行、娛樂場所、特種行業(yè)、地鐵車站、公交站臺、社區(qū)等，為治安實(shí)訓(xùn)完成仿真的室外實(shí)訓(xùn)場所，將大部分治安實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目由室內(nèi)轉(zhuǎn)移到室外，形成水平較高、容量較大、條件配套的硬件實(shí)訓(xùn)環(huán)境，真正契合治安管理課程實(shí)訓(xùn)要求。
五、科學(xué)設(shè)定實(shí)訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)
由于治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)開展得比較晚，各個(gè)公安院校大多沒有制定統(tǒng)一的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核要求、形式不一，任課教師也大多各自為政，甚至同一實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的不同任課教師的考核要求也不盡相同，存在很大程度上的主觀性和隨意性，再加上沒有制度化約束，如有些院校僅僅規(guī)定了理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)的比例，但在成績評定上卻未為實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)定比例，甚至沒有規(guī)定實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核，故往往使實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核流于形式。而實(shí)訓(xùn)考核是保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的重要手段，沒有實(shí)訓(xùn)考核必然使實(shí)訓(xùn)教學(xué)流于形式。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)在整體課程中所占比例明文規(guī)定實(shí)訓(xùn)考核成績在課程最終成績中所占比例，切實(shí)監(jiān)督實(shí)訓(xùn)考核的有效實(shí)施，保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)的有效開展。治安管理課程的實(shí)訓(xùn)考核可分項(xiàng)目進(jìn)行，每個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目成績按照優(yōu)、良、中、及格、不及格五級記分制評定，從以下方面考核記分：對有關(guān)治安管理法律規(guī)范的理解和掌握程度20%，案情設(shè)計(jì)10%，法律文書的制作25%；參與各方角色表現(xiàn)10%；組織紀(jì)律性、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神15%；法律適用20%。每個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，實(shí)訓(xùn)學(xué)生按照實(shí)訓(xùn)要求寫出該實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)報(bào)告，由實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生分組實(shí)訓(xùn)情況和實(shí)訓(xùn)報(bào)告完成質(zhì)量情況給出實(shí)訓(xùn)小組成績，由實(shí)訓(xùn)小組長在實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師的監(jiān)督下會同本小組成員商量后，根據(jù)本小組成員在本次實(shí)訓(xùn)中的貢獻(xiàn)大小、表現(xiàn)情況等，在實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師給出的實(shí)訓(xùn)小組成績基礎(chǔ)上上下浮動后給出本小組成員的個(gè)人成績，浮動幅度為10％。在所有實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目完成后，綜合每個(gè)單體實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目成績和綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目成績后平均得出該學(xué)生最終實(shí)訓(xùn)成績。
六、有效駕馭實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程
治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程以“場景運(yùn)作”為主線開展，通過場景的設(shè)計(jì)與角色的扮演，使學(xué)生自覺置于某個(gè)特定場景中，將抽象理論與生動現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系在一起。通過場景有關(guān)環(huán)境條件分析、人物性格特點(diǎn)分析以及違法犯罪狀況分析，相關(guān)資料的收集、甄別、整理、加工、編排，相關(guān)治安管理管理措施和治安執(zhí)法法律知識的運(yùn)用，使學(xué)生融合治安管理課程與該項(xiàng)目場景教學(xué)的相關(guān)知識，掌握人、事、地、物等不同治安管理對象在不同時(shí)空條件下管理的差異性，促進(jìn)其更好地掌握各種相關(guān)治安執(zhí)法工作技能和管理藝術(shù)。其實(shí)訓(xùn)教學(xué)程序一般安排為：
第一，場景設(shè)計(jì)。根據(jù)治安管理課程不同教學(xué)內(nèi)容、知識點(diǎn)的不同要求，創(chuàng)設(shè)相對應(yīng)的真實(shí)或類真實(shí)場景：根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中的典型實(shí)例，創(chuàng)設(shè)實(shí)體場景，也稱真實(shí)場景再現(xiàn)；運(yùn)用教材基本原理，靈活根據(jù)客觀情況，創(chuàng)設(shè)需要學(xué)生推理的場景；利用現(xiàn)有物品進(jìn)行實(shí)物演示，創(chuàng)設(shè)演示場景；采用實(shí)驗(yàn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)場景再現(xiàn)；根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地考察，給出真實(shí)場景；利用現(xiàn)有材料，引導(dǎo)學(xué)生親自動手，創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)場景；利用電化教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)圖像場景等。但無論何類場景，都應(yīng)當(dāng)貼近治安管理工作實(shí)際，生動形象、富有吸引力，至少也要類似于真實(shí)社會生活，這是實(shí)訓(xùn)教學(xué)能否成功完成的前提。
第二，場景預(yù)熱。實(shí)訓(xùn)教學(xué)前，為學(xué)生留出一定的預(yù)習(xí)和準(zhǔn)備時(shí)間，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師提前向?qū)W生展現(xiàn)已創(chuàng)設(shè)的場景，讓他們有時(shí)間查資料、找問題、做分析。
第三，角色分工。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目參與人員根據(jù)場景要求劃定各自所扮演的角色，做好職責(zé)的分工。
第四，物品準(zhǔn)備。根據(jù)課堂教學(xué)需要，準(zhǔn)備相應(yīng)的物品。
第五，場景演繹。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師引導(dǎo)學(xué)生參與運(yùn)作該場景。綜合運(yùn)用觀摩式、啟發(fā)式、辯論式、研究式等教學(xué)方法，通過“場景運(yùn)作”，在場景的展開中強(qiáng)化思維開發(fā)、知識運(yùn)用和實(shí)際動手操作能力。要求學(xué)生按照預(yù)先的角色分工演繹整個(gè)場景。角色的扮演要盡可能生活化，要有吸引力，強(qiáng)調(diào)逼真性和完整性，鼓勵(lì)學(xué)生開拓思維、大膽演繹。將娛樂性、懸疑性、研究性融為一體，最大限度強(qiáng)化學(xué)生的特定情境感受性。實(shí)訓(xùn)老師要充分考慮到該場景運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的問題，積極引導(dǎo)角色扮演者自身以及旁觀學(xué)生開動腦筋發(fā)現(xiàn)問題并盡可能找出問題的最佳解決方案。
第六，場景評價(jià)。角色扮演者自評、旁觀學(xué)生點(diǎn)評、互相討論與實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師總結(jié)點(diǎn)評相結(jié)合。
第七，實(shí)訓(xùn)考核。完成相關(guān)實(shí)訓(xùn)報(bào)告，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)考核。如：“治安糾紛調(diào)解”實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)程序即可設(shè)定為：教師擬定并給出“實(shí)訓(xùn)場景”：某日，梁某某的侄女與汪某某的堂弟結(jié)婚，梁某某與其他親戚到汪某某的堂弟家做客，汪某某也在，飯后談話期間，講到婚嫁財(cái)物，話不投機(jī)，雙方拉扯起來，汪某某不分青紅皂白，用手中的茶碗向梁某某頭上砸去，將梁某某頭部砸傷。經(jīng)鑒定系輕微傷。旁觀者報(bào)警，當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍髮α耗衬澈屯裟衬尺M(jìn)行調(diào)解，汪某某蠻橫不講理，雙方爭執(zhí)不下；學(xué)生復(fù)習(xí)有關(guān)治安糾紛調(diào)解的適用范圍、適用條件和調(diào)解程序規(guī)定的相關(guān)知識點(diǎn)；學(xué)生分組并進(jìn)行角色分工：一般每10位學(xué)生一組，2人為社區(qū)民警，2～4人為糾紛當(dāng)事人，2～4人為旁觀群眾或目擊證人；做相關(guān)物品和道具的簡要準(zhǔn)備；糾紛當(dāng)事人根據(jù)角色分工，按照“實(shí)訓(xùn)場景”的框架和要求演繹該糾紛“實(shí)訓(xùn)場景”；派出所民警接到報(bào)警出警、介入；民警演繹治安糾紛調(diào)解的相關(guān)過程和程序；角色扮演者自評；旁觀學(xué)生點(diǎn)評；互相討論；實(shí)訓(xùn)指
五、科學(xué)設(shè)定實(shí)訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn) 由于治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)開展得比較晚，各個(gè)公安院校大多沒有制定統(tǒng)一的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核要求、形式不一，任課教師也大多各自為政，甚至同一實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的不同任課教師的考核要求也不盡相同，存在很大程度上的主觀性和隨意性，再加上沒有制度化約束，如有些院校僅僅規(guī)定了理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)的比例，但在成績評定上卻未為實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)定比例，甚至沒有規(guī)定實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核，故往往使實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核流于形式。而實(shí)訓(xùn)考核是保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的重要手段，沒有實(shí)訓(xùn)考核必然使實(shí)訓(xùn)教學(xué)流于形式。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)在整體課程中所占比例明文規(guī)定實(shí)訓(xùn)考核成績在課程最終成績中所占比例，切實(shí)監(jiān)督實(shí)訓(xùn)考核的有效實(shí)施，保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)的有效開展。治安管理課程的實(shí)訓(xùn)考核可分項(xiàng)目進(jìn)行，每個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目成績按照優(yōu)、良、中、及格、不及格五級記分制評定，從以下方面考核記分：對有關(guān)治安管理法律規(guī)范的理解和掌握程度20%，案情設(shè)計(jì)10%，法律文書的制作25%；參與各方角色表現(xiàn)10%；組織紀(jì)律性、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神15%；法律適用20%。每個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，實(shí)訓(xùn)學(xué)生按照實(shí)訓(xùn)要求寫出該實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)報(bào)告，由實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生分組實(shí)訓(xùn)情況和實(shí)訓(xùn)報(bào)告完成質(zhì)量情況給出實(shí)訓(xùn)小組成績，由實(shí)訓(xùn)小組長在實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師的監(jiān)督下會同本小組成員商量后，根據(jù)本小組成員在本次實(shí)訓(xùn)中的貢獻(xiàn)大小、表現(xiàn)情況等，在實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師給出的實(shí)訓(xùn)小組成績基礎(chǔ)上上下浮動后給出本小組成員的個(gè)人成績，浮動幅度為10％。在所有實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目完成后，綜合每個(gè)單體實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目成績和綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目成績后平均得出該學(xué)生最終實(shí)訓(xùn)成績。
六、有效駕馭實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程
治安管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程以“場景運(yùn)作”為主線開展，通過場景的設(shè)計(jì)與角色的扮演，使學(xué)生自覺置于某個(gè)特定場景中，將抽象理論與生動現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系在一起。通過場景有關(guān)環(huán)境條件分析、人物性格特點(diǎn)分析以及違法犯罪狀況分析，相關(guān)資料的收集、甄別、整理、加工、編排，相關(guān)治安管理管理措施和治安執(zhí)法法律知識的運(yùn)用，使學(xué)生融合治安管理課程與該項(xiàng)目場景教學(xué)的相關(guān)知識，掌握人、事、地、物等不同治安管理對象在不同時(shí)空條件下管理的差異性，促進(jìn)其更好地掌握各種相關(guān)治安執(zhí)法工作技能和管理藝術(shù)。其實(shí)訓(xùn)教學(xué)程序一般安排為：
第一，場景設(shè)計(jì)。根據(jù)治安管理課程不同教學(xué)內(nèi)容、知識點(diǎn)的不同要求，創(chuàng)設(shè)相對應(yīng)的真實(shí)或類真實(shí)場景：根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中的典型實(shí)例，創(chuàng)設(shè)實(shí)體場景，也稱真實(shí)場景再現(xiàn)；運(yùn)用教材基本原理，靈活根據(jù)客觀情況，創(chuàng)設(shè)需要學(xué)生推理的場景；利用現(xiàn)有物品進(jìn)行實(shí)物演示，創(chuàng)設(shè)演示場景；采用實(shí)驗(yàn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)場景再現(xiàn)；根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地考察，給出真實(shí)場景；利用現(xiàn)有材料，引導(dǎo)學(xué)生親自動手，創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)場景；利用電化教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)圖像場景等。但無論何類場景，都應(yīng)當(dāng)貼近治安管理工作實(shí)際，生動形象、富有吸引力，至少也要類似于真實(shí)社會生活，這是實(shí)訓(xùn)教學(xué)能否成功完成的前提。
第二，場景預(yù)熱。實(shí)訓(xùn)教學(xué)前，為學(xué)生留出一定的預(yù)習(xí)和準(zhǔn)備時(shí)間，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師提前向?qū)W生展現(xiàn)已創(chuàng)設(shè)的場景，讓他們有時(shí)間查資料、找問題、做分析。
第三，角色分工。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目參與人員根據(jù)場景要求劃定各自所扮演的角色，做好職責(zé)的分工。
第四，物品準(zhǔn)備。根據(jù)課堂教學(xué)需要，準(zhǔn)備相應(yīng)的物品。
第五，場景演繹。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師引導(dǎo)學(xué)生參與運(yùn)作該場景。綜合運(yùn)用觀摩式、啟發(fā)式、辯論式、研究式等教學(xué)方法，通過“場景運(yùn)作”，在場景的展開中強(qiáng)化思維開發(fā)、知識運(yùn)用和實(shí)際動手操作能力。要求學(xué)生按照預(yù)先的角色分工演繹整個(gè)場景。角色的扮演要盡可能生活化，要有吸引力，強(qiáng)調(diào)逼真性和完整性，鼓勵(lì)學(xué)生開拓思維、大膽演繹。將娛樂性、懸疑性、研究性融為一體，最大限度強(qiáng)化學(xué)生的特定情境感受性。實(shí)訓(xùn)老師要充分考慮到該場景運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的問題，積極引導(dǎo)角色扮演者自身以及旁觀學(xué)生開動腦筋發(fā)現(xiàn)問題并盡可能找出問題的最佳解決方案。
4月26日，我們**鎮(zhèn)工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎(chǔ)上，按照“解決問題與長遠(yuǎn)發(fā)展兩步走”的總體思路，從解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，牢牢抓住土地調(diào)整、社會穩(wěn)定、計(jì)劃生育三項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，做了大量深入細(xì)致的工作，使東紀(jì)二村多年積壓的問題逐步得到解決，黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高，村容村貌和治安環(huán)境明顯改善，各項(xiàng)工作得到整體推進(jìn)。
一、抓班子強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)村級基層組織
我們認(rèn)為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變東紀(jì)二村的落后面貌，關(guān)鍵是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團(tuán)結(jié)，以武力論權(quán)勢，工作組把這一情況匯報(bào)黨委，并請示了由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)工作人員掛職東紀(jì)二村的支部書記，同時(shí)配全充實(shí)了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證，按照“五個(gè)好”要求，協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公開和民主管理制度、村干部管理監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實(shí)，促使東紀(jì)二村逐漸步入了制度化、規(guī)范化軌道。第三，加強(qiáng)陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部設(shè)施，加強(qiáng)硬件建設(shè)。第四，加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部提高思想政治素質(zhì)，統(tǒng)一干部思想。七一期間，我們利用三天的時(shí)間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時(shí)，與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，東紀(jì)二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強(qiáng)措施解難題、確保重點(diǎn)工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，按照“以點(diǎn)帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創(chuàng)建平安村莊。由于多年來該村各項(xiàng)工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補(bǔ)償?shù)葐栴}，村民多次上訪，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時(shí)疏理矛盾糾紛，力爭將問題化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立完善村級治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時(shí)手機(jī)開機(jī)，辦公室24小時(shí)輪流值守，隨時(shí)接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，提高村務(wù)管理的透明度。財(cái)務(wù)不清是每個(gè)后進(jìn)村的焦點(diǎn)問題，我們邀請鎮(zhèn)審計(jì)辦、經(jīng)管站的人員參加，理清了村的財(cái)務(wù)，并成立民主理財(cái)小組，把債權(quán)、債務(wù)等開支帳目擺放桌面，及時(shí)張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，為群眾提供一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前，群眾的安全感普遍增強(qiáng)，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調(diào)整。由于該村近20年沒有調(diào)整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點(diǎn)。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發(fā)了《致東紀(jì)二村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實(shí)際行動參與到土地調(diào)整工作中來。制定了《〈東紀(jì)二村2004年土地調(diào)整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設(shè)立了11個(gè)意見箱，并公開了村情民意舉報(bào)電話（*******），在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上，制定了《土地調(diào)整方案》，幫助各經(jīng)營組也制定了《實(shí)施細(xì)則》。方案確定后，為確保東紀(jì)二村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續(xù)奮斗了10多天的時(shí)間，對各經(jīng)營組的土地進(jìn)行實(shí)地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經(jīng)營組入手，逐組調(diào)整，做到第八經(jīng)營組土地已經(jīng)調(diào)整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經(jīng)營組在調(diào)整之中。目前，東紀(jì)二村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
（三）深入細(xì)致，推進(jìn)計(jì)劃生育。工作組駐村以來，我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過去計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)入手，下大力氣，做好計(jì)生工作。一是加大計(jì)劃生育政策宣傳力度，我們工作組結(jié)合計(jì)生辦的工作，利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計(jì)生知識。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌，并上墻。三是調(diào)整計(jì)劃生育工作專職隊(duì)伍。四是組織計(jì)生辦站人員40多人先后兩次對東紀(jì)二村展開了一次“拉網(wǎng)式”的排查，徹底清除了計(jì)劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項(xiàng)底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規(guī)范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，為確保年底跳出重點(diǎn)管理的范圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、找路子促發(fā)展、千方百計(jì)富群眾
月日，我們鎮(zhèn)工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎(chǔ)上，按照“解決問題與長遠(yuǎn)發(fā)展兩步走”的總體思路，從解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，牢牢抓住土地調(diào)整、社會穩(wěn)定、計(jì)劃生育三項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，做了大量深入細(xì)致的工作，使村多年積壓的問題逐步得到解決，黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高，村容村貌和治安環(huán)境明顯改善，各項(xiàng)工作得到整體推進(jìn)。
一、抓班子強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)村級基層組織
我們認(rèn)為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變村的落后面貌，關(guān)鍵是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團(tuán)結(jié)，以武力論權(quán)勢，工作組把這一情況匯報(bào)黨委，并請示了由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)工作人員掛職村的支部書記，同時(shí)配全充實(shí)了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證，按照“五個(gè)好”要求，協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公開和民主管理制度、村干部管理監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實(shí)，促使村逐漸步入了制度化、規(guī)范化軌道。第三，加強(qiáng)陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部設(shè)施，加強(qiáng)硬件建設(shè)。第四，加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部提高思想政治素質(zhì)，統(tǒng)一干部思想。七一期間，我們利用三天的時(shí)間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時(shí)，與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，村的班子問題得到了有效的解決。
二、強(qiáng)措施解難題、確保重點(diǎn)工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，按照“以點(diǎn)帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創(chuàng)建平安村莊。
由于多年來該村各項(xiàng)工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補(bǔ)償?shù)葐栴}，村民多次上訪，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時(shí)疏理矛盾糾紛，力爭將問題化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立完善村級治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時(shí)手機(jī)開機(jī)，辦公室24小時(shí)輪流值守，隨時(shí)接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，提高村務(wù)管理的透明度。財(cái)務(wù)不清是每個(gè)后進(jìn)村的焦點(diǎn)問題，我們邀請鎮(zhèn)審計(jì)辦、經(jīng)管站的人員參加，理清了村的財(cái)務(wù)，并成立民主理財(cái)小組，把債權(quán)、債務(wù)等開支帳目擺放桌面，及時(shí)張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，為群眾提供一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前，群眾的安全感普遍增強(qiáng)，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調(diào)整。
由于該村近年沒有調(diào)整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點(diǎn)。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發(fā)了《致村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實(shí)際行動參與到土地調(diào)整工作中來。制定了《〈村年土地調(diào)整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設(shè)立了11個(gè)意見箱，并公開了村情民意舉報(bào)電話（），在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上，制定了《土地調(diào)整方案》，幫助各經(jīng)營組也制定了《實(shí)施細(xì)則》。方案確定后，為確保村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續(xù)奮斗了10多天的時(shí)間，對各經(jīng)營組的土地進(jìn)行實(shí)地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經(jīng)營組入手，逐組調(diào)整，做到第八經(jīng)營組土地已經(jīng)調(diào)整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經(jīng)營組在調(diào)整之中。目前，村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
（三）深入細(xì)致，推進(jìn)計(jì)劃生育。
工作組駐村以來，我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過去計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)入手，下大力氣，做好計(jì)生工作。一是加大計(jì)劃生育政策宣傳力度，我們工作組結(jié)合計(jì)生辦的工作，利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計(jì)生知識。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌，并上墻。三是調(diào)整計(jì)劃生育工作專職隊(duì)伍。四是組織計(jì)生辦站人員40多人先后兩次對村展開了一次“拉網(wǎng)式”的排查，徹底清除了計(jì)劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項(xiàng)底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規(guī)范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，為確保年底跳出重點(diǎn)管理的范圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、找路子促發(fā)展、千方百計(jì)富群眾
4月26日，我們*鎮(zhèn)工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎(chǔ)上，按照“解決題目與長遠(yuǎn)發(fā)展兩步走”的總體思路，從解決熱門、難點(diǎn)題目進(jìn)手，牢牢捉住土地調(diào)整、社會穩(wěn)定、計(jì)劃生養(yǎng)三項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，做了大量深進(jìn)細(xì)致的工作，使*二村多年積存的題目逐步得到解決，黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步進(jìn)步，村容村貌和治安環(huán)境明顯改善，各項(xiàng)工作得到整體推進(jìn)。
一、抓班子強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)村級基層組織
我們以為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變*二村的落后面貌，關(guān)鍵是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團(tuán)結(jié)，以武力論權(quán)勢，工作組把這一情況匯報(bào)黨委，并請示了由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)工作職員掛職*二村的支部書記，同時(shí)配全充實(shí)了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證，按照“五個(gè)好”要求，協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公然和*治理制度、村干部治理監(jiān)視制度等各項(xiàng)制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實(shí)，促使*二村逐漸步進(jìn)了制度化、規(guī)范化軌道。第三，加強(qiáng)陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有屋子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部設(shè)施，加強(qiáng)硬件建設(shè)。第四，加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部進(jìn)步思想政治素質(zhì)，同一干部思想。七一期間，我們利用三天的時(shí)間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時(shí)，與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，*二村的班子題目得到了有效的解決。
二、強(qiáng)措施解困難、確保重點(diǎn)工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關(guān)心的熱門、難點(diǎn)題目作為當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，按照“以點(diǎn)帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創(chuàng)建平安村莊。由于多年來該村各項(xiàng)工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補(bǔ)償?shù)阮}目，村民多次上訪，已成為著名的“題目村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部分，印制《矛盾糾紛排查表》，深進(jìn)到戶做好思想工作，及時(shí)疏理矛盾糾紛，力爭將題目化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立完善村級治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時(shí)手機(jī)開機(jī)，辦公室24小時(shí)輪流值守，隨時(shí)接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公然，進(jìn)步村務(wù)治理的透明度。財(cái)務(wù)不清是每個(gè)后進(jìn)村的焦點(diǎn)題目，我們邀請鎮(zhèn)審計(jì)辦、經(jīng)管站的職員參加，理清了村的財(cái)務(wù)，并成立*理財(cái)小組，把債權(quán)、債務(wù)等開支帳目擺放桌面，及時(shí)張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪題目上，我們做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，為群眾提供一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前，群眾的安全感普遍增強(qiáng)，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調(diào)整。由于該村近20年沒有調(diào)整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點(diǎn)。為解決土地題目，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發(fā)了《致*二村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實(shí)際行動參與到土地調(diào)整工作中來。制定了《〈*二村20*年土地調(diào)整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設(shè)立了11個(gè)意見箱，并公然了村情*舉報(bào)電話（*），在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上，制定了《土地調(diào)整方案》，幫助各經(jīng)營組也制定了《實(shí)施細(xì)則》。方案確定后，為確保*二村的所有村民都能均勻分配到土地，我們工作組的全體同道同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續(xù)奮斗了10多天的時(shí)間，對各經(jīng)營組的土地進(jìn)行實(shí)地丈量。我們先從遺留題目多、工作難度大的第八經(jīng)營組進(jìn)手，逐組調(diào)整，做到第八經(jīng)營組土地已經(jīng)調(diào)整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經(jīng)營組在調(diào)整之中。目前，*二村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
（三）深進(jìn)細(xì)致，推進(jìn)計(jì)劃生養(yǎng)。工作組駐村以來，我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過往計(jì)劃生養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)進(jìn)手，下大力氣，做好計(jì)生工作。一是加大計(jì)劃生養(yǎng)政策宣傳力度，我們工作組結(jié)合計(jì)生辦的工作，利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計(jì)生知識。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌，并上墻。三是調(diào)整計(jì)劃生養(yǎng)工作專職隊(duì)伍。四是組織計(jì)生辦站職員40多人先后兩次對*二村展開了一次“拉網(wǎng)式”的排查，徹底清除了計(jì)劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項(xiàng)底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清楚規(guī)范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生，為確保年底跳出重點(diǎn)治理的范圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、找路子促發(fā)展、千方百計(jì)富群眾
［關(guān)鍵詞］公安院校招錄體制改革思想政治理論課教學(xué)改革
［作者簡介］田娟（1977-），女，遼寧沈陽人，遼寧警官高等?？茖W(xué)校思想政治理論課教研部，講師，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院在讀博士，研究方向?yàn)榛驹?。（遼寧大連116036）
［中圖分類號］G711［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0062-02
公安院校招錄體制改革后，為適應(yīng)培養(yǎng)政治素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)型的公安人才的需要，思想政治理論課教學(xué)也開始如火如荼地進(jìn)行改革。教學(xué)改革力圖實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即課堂教學(xué)由以前的灌輸型向?qū)W員參與型轉(zhuǎn)變，教師由以前的“單一型”向“雙師型”轉(zhuǎn)變，同時(shí)，特別注重實(shí)踐教學(xué)在學(xué)員職業(yè)能力培養(yǎng)方面的積極作用。
一、把握教學(xué)主體的特點(diǎn)是思想政治理論課教學(xué)改革的切入點(diǎn)
思想政治理論課教學(xué)的主體是學(xué)生，教師只有認(rèn)真分析招錄體制改革后的學(xué)生（以下簡稱“錄改生”）的特點(diǎn)才能有的放矢地做好學(xué)員的思想政治教育工作。
一是錄改生生源較為復(fù)雜。從學(xué)歷層次上看，既有高中生、大專生、本科生，還有研究生；從來源上看，既有來自部隊(duì)的退伍軍人，又有來自公安院校和地方院校的學(xué)生。他們大部分年齡偏大，有一小部分有參加工作的經(jīng)歷，有的學(xué)員已經(jīng)結(jié)婚生子。來自部隊(duì)和地方院校的學(xué)生具有不同的特點(diǎn)：全日制高等院校的學(xué)生文化基礎(chǔ)較為扎實(shí)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但服從意識、集體意識較弱；來自部隊(duì)的退伍軍人文化基礎(chǔ)較為薄弱，但學(xué)習(xí)意識強(qiáng)，服從意識、集體榮譽(yù)感強(qiáng)。錄改生生源的復(fù)雜性給教師的總體感覺是上好政治理論課的難度較大。
二是錄改生普遍具有優(yōu)越感。因?yàn)殇浉纳谡袖洉r(shí)就已經(jīng)同就業(yè)單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，意味著在畢業(yè)后沒有后顧之憂，普遍存在就業(yè)心理上的優(yōu)越感。一方面，這種優(yōu)越感使他們在學(xué)習(xí)時(shí)沒有太大的包袱，能夠在放松的環(huán)境下積極的思考與學(xué)習(xí)；但另一方面，這種優(yōu)越感使個(gè)別學(xué)員學(xué)習(xí)動力不足，精神處于松懈狀態(tài)，加大了思想政治教育的難度。
三是錄改生普遍關(guān)心和關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。錄改生思想較為成熟，普遍關(guān)心和關(guān)注社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在教師組織課堂討論時(shí)，思想活躍，善于發(fā)表自己的見解，并積極尋找解決問題的辦法。但是，當(dāng)理論與現(xiàn)實(shí)差距較大時(shí)，容易產(chǎn)生迷茫甚至消極的心理。尤其是有工作經(jīng)歷的學(xué)員在原工作單位受到過不公正待遇，他們的思想容易對其他學(xué)員產(chǎn)生不良影響。
二、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與創(chuàng)新教學(xué)方法是思想政治理論課教學(xué)改革的主要內(nèi)容
一是優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。首先，以警察核心價(jià)值觀教育為基點(diǎn)，加強(qiáng)錄改生警察職業(yè)道德教育。強(qiáng)化學(xué)員的忠誠意識，培養(yǎng)他們樹立新時(shí)期“忠誠可靠、服務(wù)人民、公正執(zhí)法、清正廉潔、勇于奉獻(xiàn)”的人民警察精神，激勵(lì)他們將肩負(fù)的歷史責(zé)任化為前進(jìn)的動力。其次，剖析社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。開展形式與政策專題講座，對社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深刻的剖析，向?qū)W員講清楚社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題形成的原因、過程及應(yīng)對措施，教他們用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點(diǎn)分析問題，消除學(xué)員對現(xiàn)實(shí)社會矛盾的困惑，堅(jiān)定他們對社會主義事業(yè)的決心和信心。最后，加強(qiáng)廉政教育。公安院校應(yīng)把錄改生廉政教育納入思想政治理論課教學(xué)計(jì)劃中，并通過多種形式的廉政教育活動營造校園的廉潔氛圍，使每位學(xué)員從內(nèi)心深處感受到廉潔奉公在公安工作中的重要性。利用公安系統(tǒng)涌現(xiàn)的大批廉潔奉公的楷模激勵(lì)學(xué)員，反面案例警示學(xué)員；利用唱廉政歌，觀警示片、聽廉政報(bào)告等宣傳廉政知識；利用校園網(wǎng)站、廣播、社團(tuán)等組織廉政教育活動；等等。
二是創(chuàng)新教學(xué)形式與方法。首先，專題討論法。圍繞當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在教師和學(xué)員充分討論的基礎(chǔ)上設(shè)立幾大專題。教師將專題進(jìn)行充分講解，然后拋出與公安工作結(jié)合較密切的問題，供學(xué)員進(jìn)行討論，最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評與總結(jié)。以《思想和中國特色社會主義理論體系概論》為例，科學(xué)發(fā)展觀這一專題在師生共同討論的基礎(chǔ)上確立后，教師對科學(xué)發(fā)展觀的提出、內(nèi)涵和意義進(jìn)行充分的講解，然后拋出一個(gè)問題：在公安工作中如何堅(jiān)持以人為本，如何改善警民關(guān)系？由于學(xué)員的社會閱歷不同，有的當(dāng)過協(xié)警，有的在公安一線實(shí)習(xí)過，他們從不同的角度參與討論，效果非常好。最后，教師點(diǎn)評與總結(jié)，使學(xué)員對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵有了更深刻的理解。其次，案例教學(xué)法。選擇與公安工作相關(guān)的案例，本省或本地區(qū)的案例效果更佳。教師要精心選擇案例，在授課過程中正確剖析案例中的思想政治教育因素，幫助學(xué)員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，針對學(xué)員的特點(diǎn)，可以嘗試情景教學(xué)、角色體驗(yàn)等教學(xué)方法，進(jìn)一步調(diào)動學(xué)員的積極性。
三、注重實(shí)踐教學(xué)是思想政治理論課教學(xué)改革的著力點(diǎn)
公安部《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》明確指出了公安教育的實(shí)戰(zhàn)性，要突出實(shí)踐教學(xué)。要確保實(shí)踐教學(xué)的順利開展，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是完善實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)。在理論上，實(shí)踐教學(xué)的重要性在公安院校有統(tǒng)一的認(rèn)識，但在實(shí)踐中，由于缺乏制度保證，實(shí)踐教學(xué)流于形式或曇花一現(xiàn)的情況較多。因此，要建立由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)處、思政部、學(xué)生處分工負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處、車輛管理處、保衛(wèi)處等部門積極配合的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的需要，學(xué)校黨委應(yīng)細(xì)化相關(guān)部門的分工，并制定制度落實(shí)下去。同時(shí)，要建立實(shí)踐教學(xué)動態(tài)評估與評價(jià)機(jī)制，通過對實(shí)踐教學(xué)的評估與評價(jià)，全面了解實(shí)踐基地對學(xué)員的教育效果如何，經(jīng)費(fèi)支出是否合理，學(xué)員需要提高哪些素質(zhì)，各部門協(xié)調(diào)過程中哪些細(xì)節(jié)需要注意，帶隊(duì)教師是否盡到職責(zé)等，并對出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善下一步的實(shí)踐教學(xué)。
二是配備專職實(shí)踐教學(xué)人員。思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)具有涉及學(xué)員多、組織協(xié)調(diào)難度大、不可預(yù)見的因素較多等特點(diǎn)，因此，配備專職實(shí)踐教學(xué)人員是十分必要的。這些專職實(shí)踐教學(xué)人員必須有較高的政治素質(zhì)，較強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)、組織能力，具體體現(xiàn)在拓寬實(shí)踐教學(xué)基地的能力、協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)部門合作的能力、加強(qiáng)學(xué)校與各公安機(jī)關(guān)的交流、組織學(xué)員活動能力等方面。
三是經(jīng)費(fèi)保障。沒有資金的支持，實(shí)踐教學(xué)活動需要的車輛、人員食宿等就不能得到保障。公安院校應(yīng)設(shè)立思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的專項(xiàng)資金，并派專人管理，切實(shí)保障學(xué)員實(shí)踐教學(xué)活動的順利進(jìn)行。
四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是思想政治理論課教學(xué)改革的關(guān)鍵
一是由“單一型”教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變。招錄體制改革培養(yǎng)公安實(shí)戰(zhàn)人才的目標(biāo)確定后，只會教而沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的“單一型”教師已經(jīng)不適應(yīng)培養(yǎng)人才的需要。因此，“雙師型”教師不僅具有深厚理論功底和學(xué)術(shù)水平，還要有公安工作的經(jīng)歷，才能順利完成培養(yǎng)學(xué)員的任務(wù)。為了彌補(bǔ)“單一型”教師的不足，一方面，思想政治理論課教師要“走出去”，到基層派出所掛職鍛煉或調(diào)研，深入公安工作一線，了解公安業(yè)務(wù)知識，并注意收集公安實(shí)踐中的案例，充實(shí)到教學(xué)中，使理論與實(shí)踐結(jié)合起來。公安院校應(yīng)將教師深入公安一線作為職稱考核的準(zhǔn)入門檻，督促教師提高實(shí)戰(zhàn)能力。另一方面，要“請進(jìn)來”。公安院校在充分開發(fā)本校教學(xué)人力資源的基礎(chǔ)上，要積極聘任思想政治理論課兼職教官。這些兼職教官來自公安一線，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，懂群眾心理，會做群眾思想政治工作，他們會從一個(gè)全新的角度開展學(xué)員的思想政治工作。
二是實(shí)現(xiàn)由“單打”向團(tuán)隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。由于受到社會大環(huán)境的影響，教師授課能力以及學(xué)員接受能力等因素強(qiáng)弱的制約，上好思想政治理論課的難度較大，但只要教師們能夠從自身的情況出發(fā)，取長補(bǔ)短，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，就能達(dá)到事半功倍的效果。因此，要建立健全集體備課制度和資源共享制度，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)棄工作中的不足，依靠集體的力量將教學(xué)搞好。
［參考文獻(xiàn)］
回顧我校家長學(xué)校的辦學(xué)歷程，家長學(xué)校從單一到多元化、系統(tǒng)化，辦學(xué)形式從不規(guī)范到規(guī)范化、制度化，到現(xiàn)在“四有三優(yōu)一突出”。這與我們起始時(shí)的辦學(xué)思路“在探索中求發(fā)展，在實(shí)踐中求完善”是密不可分的，與區(qū)、鎮(zhèn)、村關(guān)工委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)是密不可分的，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視以及全體家長和師生員工的共同努力是密不可分的。近年來，我們開辦家長學(xué)校的主要作法是：
一、重視管理
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到抓好關(guān)心下一代工作和辦好家長學(xué)校的必要性和重要性，把創(chuàng)辦家長學(xué)校，提高家長素質(zhì)當(dāng)作是建設(shè)有中國特色的社會主義教育事業(yè)的一項(xiàng)重要工程，因此在成立組織機(jī)構(gòu)，任命任課老師，聘請校外輔導(dǎo)員等都特別用心。學(xué)校鐘小平校長任家長學(xué)校的校長，各行政人員也掛職相應(yīng)的家校職務(wù)，我們的教師隊(duì)伍由學(xué)校老師，離退休教師，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，派出所民警等組成，他們都熟悉家庭教育知識，熱愛家庭教育，勤奮敬業(yè)，為人師表，并有一定的組織管理能力。教師隊(duì)伍職責(zé)明確，分工合理，并建立健全規(guī)章制度，有專用場所以及相應(yīng)的課桌椅，使家長學(xué)校做到：有人抓、有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有效果、有總結(jié)。每年制定工作計(jì)劃，按照預(yù)定目標(biāo)開展教育教學(xué)活動。在家庭和社會中加強(qiáng)宣傳，形成一定的氣候。
二、科學(xué)組織
學(xué)校自掛牌成立家長學(xué)校以來，我們對各年級家庭教育情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些家庭教育中教而無方，管而無法的實(shí)際狀況，制定了各種規(guī)章制度及家長學(xué)校工作計(jì)劃、目標(biāo)，根據(jù)不同類型的家教情況采取分年級、分層次，定期和不定期，集中和個(gè)別多種辦學(xué)形式，從三個(gè)層面，即“兒童為本”、“家長主體”、“多向互動”的原則，開展家庭教育工作。
1、結(jié)合家長會講課。我校聘請本校有家教經(jīng)驗(yàn)的老師，講課內(nèi)容抓住家長感興趣的熱點(diǎn)問題及家長平時(shí)教育子女比較薄弱的環(huán)節(jié)，如讓孩子養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，進(jìn)行了題為《家長如何教育自己的孩子》的專題教育報(bào)告。我校要求老師講課內(nèi)容盡是做到既有理論性又切合實(shí)際，讓家長們聽得進(jìn)，學(xué)得來，做得到，從而切實(shí)有效地提高家長教育水平。
2、我們突出“引導(dǎo)家長逐步學(xué)會科學(xué)育人”這一主題，結(jié)合宣講教育部、全國婦聯(lián)頒發(fā)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》對家長家教方法指導(dǎo)。不少家長通過家長學(xué)校學(xué)習(xí)，懂得了對孩子靈活的教育方法。如有位羅姓家長，常年在外打工，平常沒時(shí)間對孩子進(jìn)行教育，孩子由奶奶照看，奶奶的遷就，教育方法的簡單，孩子成了“網(wǎng)癮少年”，后由厭學(xué)發(fā)展到逃學(xué)。這位家長參加家長學(xué)校學(xué)習(xí)后，明確了孩子犯錯(cuò)誤，責(zé)任在父母，增強(qiáng)了責(zé)任感，為了更好地教育與挽救孩子，這位家長主動到學(xué)校同班主任商討教育方法，改變過去粗暴、簡單的教育，后來這位學(xué)生重返校園，且改變較大，學(xué)習(xí)成績有進(jìn)步，表現(xiàn)也不錯(cuò)。該生家長十分感激地說：“是老師及老同志、校外輔導(dǎo)員幫助我們教育好孩子，這種恩情我們永遠(yuǎn)不會忘卻。”孩子的轉(zhuǎn)變《楚天金報(bào)》2010年5月12日第33版作了專題報(bào)道。
3、舉辦獨(dú)生子女家教研討會。隨著農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的增多，我校召開獨(dú)生子女家長研討會，進(jìn)一步加強(qiáng)研討當(dāng)前中學(xué)獨(dú)生子女農(nóng)村教育狀況，通過這次座談一致認(rèn)為形成獨(dú)生子女某些心理弱點(diǎn)的原因，是由后天人為的獨(dú)特環(huán)境和家長教養(yǎng)心理偏差以及教育不當(dāng)所造成的。獨(dú)生子女容易出現(xiàn)不良的心理弱點(diǎn)，為了使獨(dú)生子女心理得到良好的發(fā)展，家校的教育必須一致，老師要家訪，家長要校訪，學(xué)校在“家長學(xué)校”中傳授家長教育知識，家長積極參加，了解學(xué)校對孩子的要求，這樣，家校同步進(jìn)行，家校之間，家庭成員之間的要求一致，方法、態(tài)度也一致，使各方面的教育因素匯成一支強(qiáng)大的教育力量，共同教育獨(dú)生子女，讓他們身心得到和諧健康的發(fā)展。
我們認(rèn)為今后獨(dú)生子女家教研討會要經(jīng)常召開，參加討論覆蓋率要達(dá)到95%以上，聘請由科學(xué)育兒有方的獨(dú)生子女家長現(xiàn)身說法，傳授教育經(jīng)驗(yàn)，提高育人效益。
4、充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)三結(jié)合教育的合力。學(xué)校建有“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，建有“校訊通”平臺。我校服務(wù)區(qū)聘請近百位家校委員和校外輔導(dǎo)員成為學(xué)校與家長的橋梁、紐帶，每學(xué)期定期召開座談會、指導(dǎo)輔導(dǎo)會，交流家庭、社區(qū)、學(xué)校教育情況，一起探討研究幫助青少年的辦法。我們的具體做法有：
（1）召開家長會：我們采取以班級或年級請進(jìn)來和以片區(qū)或村部走出去的形式，定期召開家長會，讓家長評校，征集管理意見，向家長反饋學(xué)生情況。收效良好。
（2）建立家訪制度：平時(shí)各班主任發(fā)現(xiàn)學(xué)生有某些錯(cuò)誤及時(shí)用電話跟家長直接聯(lián)系，溝通學(xué)生在校、在家表現(xiàn)情況，請家長協(xié)助教育，每學(xué)期期中考后進(jìn)行全面性重點(diǎn)家訪，并做好家訪記錄，使家長很好地配合學(xué)校教育學(xué)生。2010年8月23日，我校組織全校老師開展大型的把“家長會開到村支部”活動，利用開學(xué)前的時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，老師分組，全員參與，到村到戶，與家長、社會溝通，反響好，收效佳。這項(xiàng)工作我校計(jì)劃今后長期堅(jiān)持開展。
（3）開展家教咨詢活動：家長在家庭中對子女進(jìn)行教育，常常會出現(xiàn)一些疑難問題，學(xué)生家長如有疑問或建議可來校向校長反映情況或與年級長、班科老師交流學(xué)生在校在家的表現(xiàn)情況，共同磋商如何培養(yǎng)提高學(xué)生整體素質(zhì)問題，家長們可以就教育、教學(xué)工作向?qū)W校、年級長、班科任老師提出建議或意見。這樣既加強(qiáng)家校聯(lián)系，又增進(jìn)了家長和老師的感情。
（4）評選優(yōu)秀家長：為弘揚(yáng)家長對我校一貫的關(guān)心與支持的美德，我校結(jié)合家長學(xué)校的教育活動，向家長印發(fā)《家長必讀》。每學(xué)期從以實(shí)際可行方法教育子女、取得較突出的教育成效的家長中評選一批優(yōu)秀家長，并舉行隆重的表彰會，從中宣揚(yáng)先進(jìn)，樹立尊師重教，善于教育子女的典型。會上他們互相學(xué)習(xí)，互相探討培養(yǎng)子女的方法，紛紛表示能榮獲“辛沖二中優(yōu)秀家長”這一榮譽(yù)歸功于在辛沖二中家長學(xué)校的學(xué)習(xí)。
