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基金項(xiàng)目：本文是2012年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“媒體法制傳播與農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障研究”（12BXW018）的階段性研究成果之一。
作者簡(jiǎn)介：王平，女，江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院新聞系副教授、碩士生導(dǎo)師，南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，主要從事電視傳播與電視法治文化批評(píng)研究。
摘 要：當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與依法治理“共舉”時(shí)期。我國(guó)電視法制節(jié)目的普法宗旨也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在加強(qiáng)法治普遍原則和培育公民現(xiàn)代法律精神的同時(shí)，還應(yīng)以權(quán)利為本位，注重公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營(yíng)建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，確立“普治共舉”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督等。
關(guān)鍵詞：電視法制節(jié)目；普法；法治；法律意識(shí)
中圖分類號(hào)：G223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）05-0014-02
改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)法治建設(shè)與普法教育的推動(dòng)下，電視法制節(jié)目日益興盛，其一大功能或主要職責(zé)無(wú)疑是普法，六個(gè)五年普法規(guī)劃也一直重視電視等媒介的普法作用。那么，電視法制節(jié)目的普法宗旨究竟是什么呢？?jī)H僅是普及公民法律知識(shí)或培養(yǎng)守法的公民等那么簡(jiǎn)單？
縱觀新時(shí)期以來(lái)我國(guó)政府主導(dǎo)推行的六個(gè)五年普法教育活動(dòng)，其對(duì)提升公民的法律素質(zhì)發(fā)揮了一定的作用，但是其中存在的問(wèn)題也不容忽視。首先，在普法內(nèi)容上，主要側(cè)重于具體的法律知識(shí)的傳授而忽略了法律基本理念與原則精神的傳播，較重視實(shí)體法律知識(shí)的宣傳而忽視了程序法律知識(shí)的普及；其次，在普法思想上，強(qiáng)調(diào)的是重義務(wù)、輕權(quán)利的消極守法型法律知識(shí)的宣傳，而不是現(xiàn)代法治精神所要求的權(quán)利本位主義和法律至上理念的普及。這種消極的守法型普法教育其實(shí)質(zhì)就是讓人們?cè)趯?shí)際生活中不違法、不犯罪，做安分守己的良民，而忽略了鼓勵(lì)公民勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，以及培養(yǎng)公民利用法律維權(quán)的行為、能力和素質(zhì)等[1]。
當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與法治“共舉”時(shí)期。這一時(shí)期的普法特點(diǎn)和要求是：普法是手段，法治或促進(jìn)社會(huì)依法治理才是目的，普法應(yīng)與法治實(shí)踐相結(jié)合[2]。依循于此，電視等媒介普法傳播的目標(biāo)應(yīng)在于培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的依法治理。毋庸贅述，立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐或現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境因素對(duì)公民法律意識(shí)培養(yǎng)更有著決定性的影響。“對(duì)公民接受或遵守法律而言，司法或執(zhí)行比‘普法’更為重要。因?yàn)榉赡芊窠邮埽Q對(duì)法律的信任與否；對(duì)法律信任與否，又取決人們自己在心中塑造的法律形象。司法和執(zhí)法是人們可以直接感知與體驗(yàn)法律的基本場(chǎng)域，是人們塑造法律形象的重要質(zhì)料。如果司法或執(zhí)法不公，或者腐敗墮落，人們心中法律的高大形象就會(huì)轟然倒塌，因而斷然與法律疏離。”[3]
當(dāng)然，采取何種具體的電視“普治”措施，這將是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題，也是一個(gè)值得深入探討的課題。下面，筆者對(duì)電視法制節(jié)目在貫徹普法宗旨的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在理論上注意的一些問(wèn)題作進(jìn)一步探析。
一、遵循法治的普遍原則，培育公民現(xiàn)代法律精神
普法并不僅僅意味著讓每一個(gè)人都知道哪些法律被頒布，哪些法律被修改，抑或哪些權(quán)利、義務(wù)被了解，而更意味著讓老百姓認(rèn)識(shí)到這些法律的頒布、修改，抑或這些權(quán)利、義務(wù)的賦予，對(duì)自己意味著什么。從電視法制節(jié)目普法宗旨的角度講，就是應(yīng)重視對(duì)公民的現(xiàn)代法律精神尤其是“法治”原則的宣傳與普及。
1959年，“國(guó)際法學(xué)家會(huì)議”通過(guò)了一個(gè)《德里宣言》。在這份宣言中，集中了各國(guó)法學(xué)家對(duì)于“法治”的一般認(rèn)識(shí)，提出了以下關(guān)于“法治”的三條原則：
（1）根據(jù)“法治”原則，立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件。（2）法治原則不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效地維護(hù)法律體系，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件。（3）司法獨(dú)立和律師業(yè)自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件[4]。
上述三條關(guān)于法治的普遍原則，既是現(xiàn)代法律精神的一種體現(xiàn)，也是“法治”理念的核心之所在，即“強(qiáng)調(diào)法律在保護(hù)人權(quán)、制衡政府權(quán)力上的職能，法律的普遍的約束力或權(quán)威性，以及法律實(shí)施的公允性”[5]。從這一意義上看，在電視媒介采制法制節(jié)目的過(guò)程中，應(yīng)遵循法治的普遍原則，貫穿現(xiàn)代法律精神或法治原則，同時(shí)注意批判人治意識(shí)、法律工具主義或傳統(tǒng)的“法即刑”等觀念，尤其是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非“法律的統(tǒng)治”現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)曝光，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，維護(hù)法律的權(quán)威和公民的合法權(quán)益，營(yíng)建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，從而在潛移默化中培育公民的現(xiàn)代法律意識(shí)。
二、以權(quán)利為本位，注重公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)
有學(xué)者認(rèn)為，要在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的大國(guó)里實(shí)行法治，需要進(jìn)行一次觀念的革命。其中之一，就是否定中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)形成和建構(gòu)的義務(wù)本位的價(jià)值模式，而徹底肯定權(quán)利精神[6]。另有學(xué)者明確地把權(quán)利本位觀念當(dāng)做現(xiàn)代法律的基本觀念，而與之對(duì)應(yīng)的，則是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的義務(wù)本位、權(quán)力本位觀念。以義務(wù)或權(quán)力為本位的傳統(tǒng)法律文化使中國(guó)公民大多敬畏法律，遠(yuǎn)離法律，往往把法律看做是懲戒手段或政府管理老百姓的工具，而與法律保持著一定的距離，甚或漠視法律的存在，不到萬(wàn)不得已不去觸碰法律。
所以，電視媒介在法制報(bào)道或節(jié)目制作中，對(duì)受眾進(jìn)行法律法規(guī)條文的普及固然重要，使人們了解自己的義務(wù)也是必不可少，但同樣不可忽視的、抑或更為重要的是增強(qiáng)中國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)及精神。
這是因?yàn)椋湟唬谥袊?guó)民眾的法律意識(shí)中，權(quán)利意識(shí)被普遍公認(rèn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，我們以往的普法宣傳教育對(duì)此也沒(méi)有給予足夠的重視。其二，權(quán)利意識(shí)與現(xiàn)代法治觀念的形成是密切相關(guān)的，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致民眾更多地親近法律，運(yùn)用法律，增強(qiáng)對(duì)法律的信心，并能對(duì)法律提出更高的要求，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的法治化發(fā)展。其三，權(quán)利與義務(wù)是不可分割的，但從源泉、時(shí)序和目的來(lái)看，權(quán)利是主要方面，現(xiàn)代法律應(yīng)以權(quán)利為本位。從這一意義上看，立法的宗旨是“確認(rèn)權(quán)利”，執(zhí)法的目的是“保護(hù)權(quán)利”，守法的實(shí)質(zhì)是“尊重權(quán)利”，違法的危害性是“侵犯權(quán)利”[7]，而普法的宗旨則更應(yīng)是對(duì)權(quán)利意識(shí)的普及。進(jìn)而言之，電視法制節(jié)目也要注重加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和正當(dāng)利益的維護(hù)，將反映、維護(hù)廣大受眾尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益作為電視法制節(jié)目制作的根本出發(fā)點(diǎn)。
三、注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營(yíng)建現(xiàn)代法治文化環(huán)境
電視法制節(jié)目作為一種現(xiàn)代法制文化傳播，應(yīng)注意批判或摒棄傳統(tǒng)法制文化中的法律工具主義、重刑輕民、義務(wù)本位、權(quán)尊于法、禮重于法、崇尚“無(wú)訟”以及宗法人倫觀念等消極因素。當(dāng)前某些電視媒介在法制節(jié)目或報(bào)道中，不同程度地受上述思想觀念的影響，主要表現(xiàn)在選題偏窄，所選案例多為刑事案件，內(nèi)容涉及搶劫、、盜竊、詐騙、殺人等；相比之下，與民眾日常生活密切相關(guān)的民法、民事案件，或涉及公民授權(quán)性法律規(guī)范的報(bào)道不足；另外在報(bào)道的過(guò)程中往往只強(qiáng)調(diào)法律的鎮(zhèn)壓或懲罰功能，而對(duì)法律的權(quán)益維護(hù)等功能體現(xiàn)或宣傳不足。盡管這樣的法制節(jié)目或報(bào)道在一定程度上能夠起到教育觀眾、震懾犯罪分子的作用，但僅止于此也會(huì)產(chǎn)生不良效應(yīng)，如只能營(yíng)建傳統(tǒng)法制文化氛圍而不能營(yíng)建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，或只會(huì)強(qiáng)化受眾的傳統(tǒng)法制觀，而不能培養(yǎng)受眾的現(xiàn)代法治觀，尤其是刑事案件報(bào)道太多、太細(xì)，還會(huì)對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響。
四、確立“普治共舉”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督
對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，司法和行政執(zhí)法活動(dòng)與他們有著更為直接的聯(lián)系，人們更容易通過(guò)對(duì)司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的公正性獲得對(duì)法律公正性的感知和體驗(yàn)。而這種感知和體驗(yàn)決定著民眾對(duì)法律的信任感，以及對(duì)法律的接受與遵守等行為。因此，監(jiān)督法律實(shí)施，推進(jìn)司法和行政執(zhí)法等法治實(shí)踐的完善，促進(jìn)社會(huì)依法治理，對(duì)公民法律意識(shí)培養(yǎng)至關(guān)重要。否則，即便電視媒介在法制節(jié)目中不斷普及法律知識(shí)，或者不斷宣傳法律的至上權(quán)威等，然而當(dāng)公眾在日常生活中所感知的法律形象，卻是與法制節(jié)目中的法律形象面目全非、甚或相互背離時(shí)，法律及涉法信息傳播是不可能真正被接受或認(rèn)可的。
“依據(jù)現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求，執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的各級(jí)執(zhí)法者、司法者應(yīng)是普法對(duì)象的重中之重。這是因?yàn)椋绻麄儾恢ā⒉欢ā⒉皇胤ǎ瑢?duì)社會(huì)秩序造成的危害遠(yuǎn)甚于普通民眾不知法、不守法所帶來(lái)的后果”[8]。多年來(lái)在談及普法教育的時(shí)候，往往一些政法工作人員總是高高在上，似乎普法教育的對(duì)象只是普通民眾。然而，從當(dāng)前尚不健全的行政執(zhí)法和司法等法治實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的各級(jí)執(zhí)法者、司法者法律意識(shí)及精神的培養(yǎng)相當(dāng)重要。如從征地拆遷、干部、基層政府“與民爭(zhēng)利”[9]等引發(fā)的來(lái)看，不少政府官員就缺乏意識(shí)和法律意識(shí)，在發(fā)生之初，就武斷或直接地將有關(guān)事件定性為反政府性質(zhì)或違法行為，孰不知“集會(huì)、游行、示威”以及“批評(píng)、建議、申訴、控告”等是公民的權(quán)利；在對(duì)的具體處理方面，部分官員不是努力著手化解矛盾、依法解決群眾的合理訴求，而往往是、采取武裝鎮(zhèn)壓的手法，常常致使愈演愈烈和干群關(guān)系的愈發(fā)對(duì)立。可見(jiàn)，電視法制節(jié)目在踐行普法宗旨的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法者、司法者職權(quán)行為的輿論監(jiān)督，以促進(jìn)法治實(shí)踐的完善。
參考文獻(xiàn)：
1 苗連營(yíng).公民法律素質(zhì)研究[M].河南：鄭州大學(xué)出版社，2005.
一、認(rèn)真抓好黨組理論中心組學(xué)法工作。根據(jù)市、縣統(tǒng)計(jì)普法的的要求，以鄉(xiāng)黨組會(huì)議為載體，組織開(kāi)展以統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、相關(guān)行政法規(guī)等為主要內(nèi)容的黨組中心組學(xué)法活動(dòng)。把法制學(xué)習(xí)列入本單位黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，年度黨組理論中心組學(xué)法不少于4次，原則上每季度1次，并做好學(xué)法記錄。（時(shí)間安排1月至12月）
二、深入開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)法活動(dòng)。鄉(xiāng)將以黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)整體方略為指引，以構(gòu)建法治機(jī)關(guān)為主線，以提高公職人員依法行政能力為重點(diǎn)，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及相關(guān)行政法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并適時(shí)組織開(kāi)展法律法規(guī)的知識(shí)測(cè)試，檢驗(yàn)學(xué)法活動(dòng)的成果。制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃。要充分利用法制培訓(xùn)、法制講座、法制報(bào)告、普法考試等形式，深入開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)及與依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章活動(dòng)。全年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)（法制培訓(xùn)、法制講座每半天為4學(xué)時(shí)；法制考試為2學(xué)時(shí)），做到學(xué)法有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查。（時(shí)間安排1月至12月）
三、做好統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法制知識(shí)培訓(xùn)。制定統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)普法實(shí)施方案，積極開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)班，切實(shí)提高廣大統(tǒng)計(jì)人員的依法統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)。
四、扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)“六五”普法總結(jié)迎檢工作。鄉(xiāng)普法辦將根據(jù)市、縣統(tǒng)計(jì)局普法辦的部署，組織力量對(duì)“六五”期間的統(tǒng)計(jì)普法資料進(jìn)行收集、整理和匯總，按要求撰寫總結(jié)報(bào)告，迎接縣統(tǒng)計(jì)部門檢查驗(yàn)收。各村（居）、鄉(xiāng)直各部門要高度重視統(tǒng)計(jì)“六五”普法的總結(jié)，按照縣局和縣普法辦的要求，系統(tǒng)梳理五年來(lái)統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育所取得的成績(jī)，開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題與不足，按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)各單位統(tǒng)計(jì)“六五”普法開(kāi)展情況的檢查。（時(shí)間安排1月至9月）
五、深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法主題宣傳教育活動(dòng)。鄉(xiāng)普法辦將以“9•20”中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、“12•4”憲法日、“12•8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日等主題普法宣教日為節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”等“六進(jìn)”活動(dòng)。各村（居）、鄉(xiāng)直各部門要緊抓主題宣傳日的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)懸掛橫幅、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，組織開(kāi)展豐富多彩，為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法的覆蓋面與影響力。（時(shí)間安排1月至12月）
一、目標(biāo)任務(wù)
1、要充分發(fā)揮普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的職能和作用，進(jìn)一步建立健全公職人員的法律學(xué)習(xí)制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，加大普法依法治理工作的經(jīng)費(fèi)保障，建立規(guī)范的學(xué)法檔案。
2、要定期完成中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，舉辦法律知識(shí)講座和培訓(xùn)，圍繞黨和政府中心工作并充分利用各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，按要求完成普法教材、資料的征訂和答題任務(wù)，撰寫讀書筆記，組織全體人員參加本系統(tǒng)和全省性的普法培訓(xùn)和考試，開(kāi)展網(wǎng)上普法宣傳，完成治省辦部署的向農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民以及社區(qū)、農(nóng)村“法律圖書角”贈(zèng)送普法教材任務(wù)及年制定的普法教材的征訂任務(wù)，參加治省辦統(tǒng)一組織開(kāi)展的普法活動(dòng)。
3、要依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)、規(guī)范管理，全面推行政務(wù)公開(kāi)，建立健全科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，完善決策程序，依法、及時(shí)辦理群眾上訪事件，公職人員中無(wú)重大違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
4、要開(kāi)展有創(chuàng)新內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)和依法治理工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、普法依法治理工作，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，組織進(jìn)行內(nèi)部隨機(jī)采訪、問(wèn)卷調(diào)查，掌握情況，改進(jìn)提高，加強(qiáng)專業(yè)法宣傳，開(kāi)展面向社會(huì)的普法工作，根據(jù)治省辦的部署，做好面向社會(huì)的普法宣傳。
二、重點(diǎn)工作
1、繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，對(duì)擬提任的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)任職資格培訓(xùn)和考試，并頒發(fā)任職資格證書。
2、繼續(xù)加強(qiáng)未成年人思想道德教育和普法教育，開(kāi)設(shè)法制教育課，把《憲法》、《體育法》的學(xué)習(xí)貫徹其中，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。繼續(xù)開(kāi)展依法治校工作，責(zé)任到人，使青少年的法制教育工作不斷深入開(kāi)展下去，提高青少年法律意識(shí)。
3、在搞好“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳系列活動(dòng)和治省辦統(tǒng)一安排的活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合本單位、本部門“法律七進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案，突出單位特點(diǎn)，采取多種形式，舉辦豐富多彩的普法宣傳教育活動(dòng)。
4、積極參加全省階段性普法考試，組織本系統(tǒng)專業(yè)法的培訓(xùn)或考試。
5、結(jié)合社會(huì)治安綜合治理、安全保衛(wèi)、精神文明建設(shè)工作，采取培訓(xùn)、講座、觀看法制教育片等形式，做好廣大干部職工、運(yùn)動(dòng)員、學(xué)生的普法教育工作。局系統(tǒng)將定期舉辦兩次法律知識(shí)講座和培訓(xùn)。
三、具體要求
1、各單位普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在制定今年計(jì)劃的同時(shí)，要充實(shí)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)人員，加大開(kāi)展工作的力度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，使全局的普法和依法治理工作從組織、經(jīng)費(fèi)上得到保證。
2、各單位應(yīng)根據(jù)本單位具體情況，有針對(duì)性地開(kāi)展普法教育宣傳活動(dòng)2次，并進(jìn)一步健全學(xué)法檔案。
根據(jù)集團(tuán)公司工會(huì)要求，為開(kāi)展好我礦“四五”普法活動(dòng)，推進(jìn)工會(huì)工作法制化進(jìn)程，確保“和諧孫煤”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)，望各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指針，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我礦“和諧孫煤”建設(shè)大局，把“四五”普法與工會(huì)法制工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提高職工的法律意識(shí)和素質(zhì)，增強(qiáng)工會(huì)組織依法決策、依法辦事、依法維權(quán)、依法治會(huì)的能力，全面推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保“四五”普法工作的順利開(kāi)展，成立“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由工會(huì)主席××同志任組長(zhǎng)，工會(huì)副主席××、××同志任副組長(zhǎng)，工會(huì)常委為成員，辦公室設(shè)在文體宣教辦公室，××武同志任辦公室主任。各單位車間工會(huì)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。版權(quán)所有
三、活動(dòng)措施
1、召開(kāi)一次“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)部署年度普法工作和任務(wù)。
2、充分利用電視、報(bào)紙、廣播、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)、牌板、黑板報(bào)等各種宣傳工具進(jìn)行全方位、立體式的宣傳，重點(diǎn)宣傳與職工的工作、生活密切相關(guān)的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)知識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知。
3、礦工會(huì)將于19日~22日開(kāi)展“四五”普法驗(yàn)收試題答題活動(dòng)，對(duì)工會(huì)干部和全礦職工進(jìn)行一次集中考試，并將考試成績(jī)記入職工學(xué)習(xí)檔案，確保工會(huì)干部受教育面達(dá)到95%以上，職工受教育面達(dá)到85%以上。請(qǐng)各單位車間工會(huì)于19日下午17：30分前到礦工會(huì)文體宣教辦公室領(lǐng)取“四五”普法驗(yàn)收試題和《山東省工會(huì)干部和職工“四五”普法基礎(chǔ)知識(shí)匯編》手冊(cè)，22日下午17：30分前將職工所答試題上報(bào)礦工會(huì)文體宣教辦公室。
4、做好工會(huì)干部的集中培訓(xùn)工作，利用會(huì)議和集中學(xué)習(xí)時(shí)間組織工會(huì)干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，并把考核情況列入工會(huì)干部任職資格。
5、為確保普法工作的順利進(jìn)行，由礦工會(huì)撥付“四五”普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到按時(shí)足額，專款專用。
四、考核辦法
1、各單位車間工會(huì)要積極組織本單位職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《山東省工會(huì)干部和職工“四五”普法基礎(chǔ)知識(shí)匯編》手冊(cè)，按規(guī)定參加工會(huì)組織的“四五”普法驗(yàn)收試題答題活動(dòng)。對(duì)不按規(guī)定參加的，罰單位200元，罰車間工會(huì)主席50元；參加考試人數(shù)達(dá)不到本單位在冊(cè)職工85%的，罰單位100元，罰車間工會(huì)主席20元。
2、各單位車間工會(huì)要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)“四五”普法驗(yàn)收試題答題考試成績(jī)前三名的單位各獎(jiǎng)勵(lì)200元，對(duì)車間工會(huì)主席各獎(jiǎng)勵(lì)50元；對(duì)考試成績(jī)后三名的單位各罰款200元，對(duì)車間工會(huì)主席各罰款50元；對(duì)考試成績(jī)90分(包括90分)以下的工會(huì)干部罰款20元，對(duì)考試成績(jī)80分(包括80分)以下的職工罰款10元。
關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)“四五”普法工作資料整理歸檔的
通知
各縣級(jí)機(jī)關(guān)：
今年是“四五”普法的最后一年，全縣普法依法治理工作將接受省市的檢查驗(yàn)收。為了全面展現(xiàn)普法依法治理成果，保證“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收的順利通過(guò)，各縣級(jí)機(jī)關(guān)在落實(shí)縣委、縣政府《××年法制宣傳教育和普法依法治理工作意見(jiàn)要求和做好本部門《“四五”普法五年規(guī)劃》自查自檢工作的同時(shí)，要結(jié)合《××縣“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，重視和加強(qiáng)普法工作資料的收集整理和完善歸檔工作。
一、資料歸檔要求
縣級(jí)各機(jī)關(guān)應(yīng)將“四五”普法期間（年—××年）形成的普法依法治理工作資料分年度裝訂成冊(cè)。卷首應(yīng)有卷內(nèi)目錄，寫明資料的名稱、起止頁(yè)碼等內(nèi)容。每年的資料收集都應(yīng)齊全、完整，能夠反映本單位一年來(lái)普法依法治理工作的全貌。要認(rèn)真對(duì)照《××縣“四五”普法規(guī)劃》以及“四五”普法總結(jié)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)保障、普法教育、依法治理、工作成效六大方面的資料全部收集完整，不能遺漏。其中反映制度建設(shè)的資料可單獨(dú)裝訂成冊(cè)，圖片、影像資料可把五年來(lái)形成的資料匯總起來(lái)裝訂成冊(cè)。年至××年已經(jīng)歸檔的，也應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和后面的主要資料目錄檢查是否已經(jīng)收集全面，必須補(bǔ)的材料應(yīng)盡量補(bǔ)充齊全。版權(quán)所有
二、歸檔主要資料
⒈本單位的“四五”普法規(guī)劃（年編寫，時(shí)間、內(nèi)容跨度為年至××年整個(gè)“四五”普法期間）；
⒉本單位年度普法依法治理工作實(shí)施意見(jiàn)；
⒊成立或調(diào)整充實(shí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的文件，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議（年度不少于次），聽(tīng)取、研究、部署普法依法治理工作的記錄、資料（含圖片、音像等）；
⒋成立或調(diào)整充實(shí)普法宣講團(tuán)（組），配備法制宣傳員或普法聯(lián)絡(luò)員的文件，普法宣講團(tuán)（組）、法制宣傳員開(kāi)展普法教育的資料；
⒌年度普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行資料；
⒍普法依法治理工作目標(biāo)責(zé)任制的建立、簽定、年度考核資料；
⒎本單位中心組及職工的學(xué)法用法制度、年度計(jì)劃，學(xué)法用法、法制講座資料黨委中心組學(xué)法不少于次，職工不少于學(xué)時(shí)或每月一次年度重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容見(jiàn)附件），；
⒏“送法下鄉(xiāng)”，法制趕集的資料（相關(guān)文件、書籍、圖片、簡(jiǎn)報(bào)、信息）；
⒐開(kāi)展“”法制宣傳日法制教育活動(dòng)的資料（內(nèi)容同）；
⒑本單位依法治理資料：首先是反映實(shí)施規(guī)劃、治理目標(biāo)、工作措施、取得成效的相關(guān)資料；其次是建立法律顧問(wèn)制度、科學(xué)決策制度、推行執(zhí)法責(zé)任制等的資料；再次是創(chuàng)建依法治理合格單位、模范單位的資料，政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)資料；
⒈本單位職工學(xué)法，書籍、講義（或授課提綱）、學(xué)法名冊(cè)、考勤表、成績(jī)表、圖片等資料，領(lǐng)導(dǎo)干部及職工參加法制培訓(xùn)、“四五”普法培訓(xùn)考試、普法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的資料；
⒉行政執(zhí)法案件材料；
⒊創(chuàng)新普法依法治理工作方式，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的資料；
⒋報(bào)送的信息、簡(jiǎn)報(bào)（年度不少于4篇），制作的法治宣傳專欄、展板、標(biāo)語(yǔ)（巖報(bào)）的資料；
⒌全年（半年）工作總結(jié)；
⒍反映先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的材料；
⒎“四五”普法考核驗(yàn)收匯報(bào)材料。
附件：《“四五”普法期間重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容》
1.將法制宣傳貫穿日常統(tǒng)計(jì)工作。結(jié)合本區(qū)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，在統(tǒng)計(jì)“五五”普法、《統(tǒng)計(jì)法》修訂、各專業(yè)報(bào)表單位經(jīng)濟(jì)普查總結(jié)會(huì)、“12.1”地方法規(guī)施行15周年紀(jì)念日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“12.8”統(tǒng)計(jì)法頒布日等各項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)中，大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，同時(shí)將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳融入、滲透到日常統(tǒng)計(jì)工作管理和組織開(kāi)展的每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作中去。
2.做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。在20*年統(tǒng)計(jì)“五五”普法學(xué)習(xí)、注冊(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)“五五”普法資料進(jìn)行電子化管理，建立和完善“五五”普法資料庫(kù)。按照全市統(tǒng)一部署，做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作，重點(diǎn)組織規(guī)模以上單位統(tǒng)計(jì)法學(xué)習(xí)、考試、注冊(cè)情況的檢查和驗(yàn)收工作，保證普法答卷比例達(dá)到市局、總隊(duì)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
3.深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育。在全市開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查普法答卷基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、交流座談、普法培訓(xùn)、發(fā)放普法宣傳資料、示范單位評(píng)選等形式向企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、居民調(diào)查戶宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。開(kāi)展季度主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多角度、多題材撰寫統(tǒng)計(jì)法制宣傳稿件，及時(shí)在宣武統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，并同時(shí)投報(bào)*統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，擴(kuò)大宣武統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)影響。
4.加強(qiáng)局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和全體干部統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際在局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和干部中開(kāi)展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)《統(tǒng)計(jì)法》征文演講比賽、參觀國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料館、觀看《案說(shuō)統(tǒng)計(jì)法》視頻等形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高全局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和干部依法統(tǒng)計(jì)的自覺(jué)性，做好對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法制宣傳工作。
5.發(fā)揮“統(tǒng)計(jì)工作示范單位”作用。召開(kāi)“統(tǒng)計(jì)工作示范單位”和部分大中型企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人或統(tǒng)計(jì)人員參加的依法統(tǒng)計(jì)工作座談會(huì)，交流貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)。
二、實(shí)施進(jìn)度和要求
3月份：學(xué)習(xí)貫徹全市統(tǒng)計(jì)法制工作會(huì)議精神，起草本年度法制宣傳教育工作計(jì)劃。
4月份：（1）上報(bào)市局、總隊(duì)本年度法制宣傳教育工作計(jì)劃。核定統(tǒng)計(jì)“五五”普法骨干培訓(xùn)范圍和規(guī)模以上單位名錄庫(kù)，做好“五五”普法自查自評(píng)工作；（2）召開(kāi)“統(tǒng)計(jì)工作示范單位”研討會(huì)，廣泛推廣自覺(jué)遵守統(tǒng)計(jì)法、貫徹《統(tǒng)計(jì)法》典型單位的經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)依法統(tǒng)計(jì)、和諧統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的精神。
5月份：（1）召開(kāi)全區(qū)依法統(tǒng)計(jì)工作會(huì)，面向全區(qū)積極推廣“統(tǒng)計(jì)工作示范單位”工作經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)廣大單位積極參加統(tǒng)計(jì)工作示范單位評(píng)選活動(dòng)；（2）做好“五五”普法驗(yàn)收資料準(zhǔn)備工作；（3）結(jié)合統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名，做好對(duì)統(tǒng)計(jì)人員依法持證上崗的宣傳工作。
6月份：迎接市局、總隊(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作；在各專業(yè)經(jīng)濟(jì)普查及年定報(bào)總結(jié)會(huì)上通過(guò)播放統(tǒng)計(jì)法制宣傳片的形式開(kāi)展法制宣傳。
7月份：開(kāi)展局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政復(fù)議、行政處罰法律法規(guī)，同時(shí)在局隊(duì)廣大干部中加強(qiáng)宣傳。
8月份：積極籌備送法下基層活動(dòng)，對(duì)規(guī)模以上單位二級(jí)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。
9月份：面向社會(huì)開(kāi)展宣傳活動(dòng)；結(jié)合統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試向廣大考生宣傳統(tǒng)計(jì)法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)影響。
10月份：結(jié)合《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)修訂，開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)法》征文演講比賽，宣傳依法統(tǒng)計(jì)精神。
（一）為迎接國(guó)家、省、市“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收，我普法辦制發(fā)了《__“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作實(shí)施方案》，下發(fā)到各機(jī)關(guān)單位，進(jìn)一步進(jìn)行了任務(wù)分解，細(xì)化責(zé)任分工和任務(wù)完成時(shí)限，加大了“六五”普法宣傳工作力度。并于5月9日至13日對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位開(kāi)展了普法督導(dǎo)檢查工作，先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市開(kāi)展了多場(chǎng)次的普法活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料10000余份，在政府門口、集市等顯要位置懸掛宣傳橫幅共計(jì)3幅，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢35人次，刷帖普法宣傳標(biāo)語(yǔ)600余條。
（二）結(jié)合關(guān)心下一代委員會(huì)、教育局在全縣創(chuàng)建 “零犯罪學(xué)校”活動(dòng)極積開(kāi)展針對(duì)青少年的普法宣傳活動(dòng)，印制青少年的法律讀本、以案說(shuō)法等宣傳材料免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)各普法辦公室加大力度重點(diǎn)開(kāi)展青少年普法活動(dòng)。下一步普法辦將進(jìn)一步聯(lián)合關(guān)心下一代委員會(huì)、教育局、檢察院、公安局等相關(guān)單位在學(xué)校開(kāi)展以法律講座、發(fā)放法律圖書、展示法律展牌、舉行法律文藝演出等多種形式的青少年普法活動(dòng)，以提高廣大師生法律素質(zhì)，促零犯罪進(jìn)校園建設(shè)。
（三）針對(duì)政協(xié)委員提出的“加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)”提案，普法辦專門制定并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)的落實(shí)方案》和《關(guān)于開(kāi)展“法律春風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”專題普法宣傳活動(dòng)的通知》，并結(jié)合“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作開(kāi)展了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法工作的督導(dǎo)檢查。下一步普法辦將結(jié)合“法律春風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”專題普法活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能，秉承“大普法”理念，組織協(xié)調(diào)多家部門開(kāi)展進(jìn)集市、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)的普法宣傳活動(dòng)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，組織多家執(zhí)法單位深入鄉(xiāng)村、深入群眾開(kāi)展與老百姓面對(duì)面的普法交流，讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。
四、為貫徹落實(shí)縣委、縣政府開(kāi)展的《關(guān)于開(kāi)展緝槍治爆和打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》的活動(dòng)，縣普法辦根據(jù)方案的要求在全縣開(kāi)展了以緝槍治爆和打黑除惡為專題普法活動(dòng)，制定文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要緊緊圍繞緝槍治爆和打黑除惡為專題大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，并積極組織法律宣講團(tuán)開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，利用集市等群眾聚集的時(shí)間段，發(fā)放宣傳資料，懸掛宣傳橫幅，現(xiàn)場(chǎng)解答人民群眾提問(wèn)，宣傳關(guān)于打擊、制止黑惡勢(shì)力等違法犯罪行為的政策及案例，有效震懾犯罪分子，營(yíng)造嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作的氛圍，增強(qiáng)群眾同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)的信心與決心，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。7月至9月份，縣普法辦多次組織公、檢、法、公商、國(guó)稅、地稅等單位在__鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、興濟(jì)鎮(zhèn)等大集開(kāi)展了“深入推進(jìn)緝槍治暴、打黑除惡，深化‘平安__’建設(shè)”為主題的普法宣傳活動(dòng)。
五、下步工作打算。一是抓住農(nóng)閑時(shí)機(jī)大力開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)市場(chǎng)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)家庭”為主體的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。二是做好迎接國(guó)家、省、市對(duì)“六五”普法工作的總結(jié)驗(yàn)收工作，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法辦、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普法工作的督導(dǎo)力度，查漏補(bǔ)缺，為明年的“七五”普法打好基礎(chǔ)。三是緊緊抓住全國(guó)“12、4”普法宣傳日、元旦等節(jié)日進(jìn)一步加大普法宣傳教育工作力度。四是進(jìn)一步作好全縣國(guó)家公職人員年度法律知識(shí)考試的組織工作，促進(jìn)全縣國(guó)家公職人員法制素質(zhì)的全面提高。為深入開(kāi)展“六五”
普法規(guī)劃，推動(dòng)“法律六進(jìn)工作深入開(kāi)展，2015年法制宣傳教育工作將緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十和十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，認(rèn)真謀劃“七五”普法的開(kāi)展，為推進(jìn)法治__、政德__，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣營(yíng)造良好的法治
環(huán)境。（一）為迎接國(guó)家、省、市“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收，我普法辦制發(fā)了《__“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作實(shí)施方案》，下發(fā)到各機(jī)關(guān)單位，進(jìn)一步進(jìn)行了任務(wù)分解，細(xì)化責(zé)任分工和任務(wù)完成時(shí)限，加大了“六五”普法宣傳工作力度。并于5月9日至13日對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位開(kāi)展了普法督導(dǎo)檢查工作，先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市開(kāi)展了多場(chǎng)次的普法活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料10000余份，在政府門口、集市等顯要位置懸掛宣傳橫幅共計(jì)3幅，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢35人次，刷帖普法宣傳標(biāo)語(yǔ)600余條。
（二）結(jié)合關(guān)心下一代委員會(huì)、教育局在全縣創(chuàng)建 “零犯罪學(xué)校”活動(dòng)極積開(kāi)展針對(duì)青少年的普法宣傳活動(dòng)，印制青少年的法律讀本、以案說(shuō)法等宣傳材料免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)各普法辦公室加大力度重點(diǎn)開(kāi)展青少年普法活動(dòng)。下一步普法辦將進(jìn)一步聯(lián)合關(guān)心下一代委員會(huì)、教育局、檢察院、公安局等相關(guān)單位在學(xué)校開(kāi)展以法律講座、發(fā)放法律圖書、展示法律展牌、舉行法律文藝演出等多種形式的青少年普法活動(dòng)，以提高廣大師生法律素質(zhì)，促零犯罪進(jìn)校園建設(shè)。
（三）針對(duì)政協(xié)委員提出的“加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)”提案，普法辦專門制定并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)的落實(shí)方案》和《關(guān)于開(kāi)展“法律春風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”專題普法宣傳活動(dòng)的通知》，并結(jié)合“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作開(kāi)展了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法工作的督導(dǎo)檢查。下一步普法辦將結(jié)合“法律春風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”專題普法活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能，秉承“大普法”理念，組織協(xié)調(diào)多家部門開(kāi)展進(jìn)集市、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)的普法宣傳活動(dòng)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，組織多家執(zhí)法單位深入鄉(xiāng)村、深入群眾開(kāi)展與老百姓面對(duì)面的普法交流，讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“六五”普法順利實(shí)施
1.健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)
為保證公司“六五”普法工作的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，公司成立了“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨總支書記、總經(jīng)理任組長(zhǎng)，以綜合辦公室、財(cái)務(wù)科、安全生產(chǎn)技術(shù)科、供銷科、車隊(duì)、等部門負(fù)責(zé)人為普法領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員。并設(shè)立普法辦公室(綜合科)作為辦事機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)普法具體工作。普法辦公室要重點(diǎn)做好“六五”普法總結(jié)與“六五”普法規(guī)劃，安排法制宣傳教育，開(kāi)展法制宣傳教育和依法治企工作。
2.建立工作制度，確保普治工作落到實(shí)處
一是建立學(xué)法制度化。公司普法領(lǐng)導(dǎo)小組把普法宣傳教育內(nèi)容納入公司日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排相應(yīng)的法制知識(shí)學(xué)習(xí)。二是建立集中普法培訓(xùn)制度。明確每年上下半年各組織一次集中學(xué)習(xí)，上半年的學(xué)習(xí)以“3.15”知識(shí)產(chǎn)權(quán)周為載體，下半年的學(xué)習(xí)活動(dòng)以“12.4”法制宣傳月為載體。三是建立學(xué)法用法考核制度。本著 “以考促學(xué)”的宗旨，堅(jiān)持學(xué)法用法考核制度，年底定期對(duì)干部職工的法律知識(shí)水平和依法辦事能力進(jìn)行考試和考核，學(xué)法用法考核納入機(jī)關(guān)工作人員年度考核中，考試結(jié)果和考核情況以及學(xué)法用法情況，作為干部年度評(píng)比先進(jìn)的依據(jù)之一。四是建立定期匯總制度，我們將普法依法治理工作納入了重要議事日程，定期召開(kāi)普法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，經(jīng)常聽(tīng)取情況匯報(bào)，妥善解決普法依法治理工作中存在的困難和問(wèn)題。
3.分解工作任務(wù)，確保普治工作有序開(kāi)展
一是我們嚴(yán)格按照集團(tuán)公司公司普法工作總體要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，制訂了2011年普法工作要點(diǎn)，然后細(xì)化分解落實(shí)，并根據(jù)部門職責(zé)將各項(xiàng)工作任務(wù)分解相關(guān)科室。二是制訂定出臺(tái)了考核細(xì)則，監(jiān)督檢查各單位普法工作方案落實(shí)情況，嚴(yán)格考核。三是定期對(duì)普法工作開(kāi)展情況進(jìn)行講評(píng)，及時(shí)整改，做到了年初有計(jì)劃、年內(nèi)有檢查、年終有總結(jié)。
二、精心組織，形式多樣，深入開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)
1.以開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)為載體，做好女職工權(quán)益保障法宣貫工作
2.以“12•4”全國(guó)法制宣傳日為載體，開(kāi)展多種形式的普法活動(dòng)
為弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)和諧，緊密結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際，燃運(yùn)公司普法領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展了有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)。
一是利用每月兩次的公司大會(huì)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與企業(yè)制度建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法律法規(guī)宣傳教育。二是下發(fā)了學(xué)習(xí)材料到科室，組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)合同法》、《財(cái)務(wù)法》、《工會(huì)法》、《企事業(yè)消防管理暫行規(guī)定》，深入開(kāi)展“合法建設(shè)、守法經(jīng)營(yíng)、依法保護(hù)，全面提升管理水平”的主題活動(dòng)，制作宣傳板報(bào)1期。三是強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提升依法守法能力。通過(guò)學(xué)習(xí)專項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)，提高了員工的守法自覺(jué)性，提高了公司依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。
四是組織公司29名人員參與了全國(guó)《女職工權(quán)益保障法》知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)上答題活動(dòng)。
三、注重實(shí)效，科學(xué)規(guī)劃，為普法工作持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
通過(guò)“六五”普法宣傳教育，使廣大干部員工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，大家在學(xué)法的同時(shí)，也學(xué)會(huì)了用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，把法律作為一把尺子來(lái)衡量身邊所發(fā)生的事情，深切感受到了在法制社會(huì)法律的重要性。同時(shí)，公司的各項(xiàng)規(guī)章制度也更加規(guī)范，依法治企的水平不斷提高，為公司又好又快發(fā)展提供了更堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
回顧一年來(lái)的普法工作，取得了一定的成績(jī)。但是，在我們面前的任務(wù)還很重，我們的工作還有不完善的方面，還存在這樣那樣的問(wèn)題，需要我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找差距和不足，制定積極的、行之有效的措施來(lái)進(jìn)一步完善普法工作。
今年是“四五”普法教育實(shí)施的第三年，各單位按照“四五”普法提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)要求，正把普法依法治理工作扎扎實(shí)實(shí)推向深入。在具體實(shí)施過(guò)程中，各職能部門和單位針對(duì)不同的對(duì)象，有計(jì)劃，有步驟地抓好各類人員的法制教育培訓(xùn)工作。抓好普法隊(duì)伍的建設(shè)，搞好骨干培訓(xùn)是普法教育中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作；而舉辦各類普法骨干培訓(xùn)班（小教員）是培訓(xùn)造就一批合格的法制宣傳員隊(duì)伍，為搞好普法教育創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。所以，各單位的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這項(xiàng)工作，選派了一批熱心普法工作，接受過(guò)普法教育，懂得一定的法律知識(shí)；有較高的文化水平和較好的語(yǔ)言表達(dá)能力，能承擔(dān)本單位普法授課任務(wù)的同志參加普法主管部門和其他職能部門舉辦的普法培訓(xùn)。這些同志肩負(fù)著本單位的普法重任，學(xué)習(xí)積極性很高。他們非常珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，希望能多學(xué)點(diǎn)東西，以提高自身的法律素質(zhì)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的普法工作任務(wù)。但由于他們?cè)诒締挝粡氖碌墓ぷ鞑煌渲校河兄鞴苷嗡枷牍ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位中層以上經(jīng)管人員、有經(jīng)過(guò)多次普法教育的老骨干、有黨政工人員、保衛(wèi)科干部、企事業(yè)法律工作者、工人等；其次在他們之中文化素質(zhì)參差不齊，接受知識(shí)的能力也不一樣。再則普法培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)時(shí)間一般都安排在幾天，他們要在短時(shí)間內(nèi)將幾部法律法規(guī)學(xué)深學(xué)透的確有一定的難度。骨干是普法教育的核心，是一個(gè)單位普法教育的人才資源，如何使參訓(xùn)學(xué)員在短時(shí)間內(nèi)能掌握一定的知識(shí)，這就需要主辦者精心的組織和合理的安排。
首先，作為主辦者既普法教育的主管部門和其他職能部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有的放矢地確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)“四五”普法總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的要求，緊密聯(lián)系黨委、政府的中心工作，有重點(diǎn)地組織學(xué)習(xí)一些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)。其次是聘請(qǐng)優(yōu)秀的授課教師，教師是應(yīng)具有豐富的法律知識(shí)和授課經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任。目前，各單位聘請(qǐng)的教師有大學(xué)教授、社科院的法學(xué)專家；有普法講師團(tuán)的成員（成員有法院、檢察院、公安局、司法局、法制局以及行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干）；還有眾多的法律志愿者。第三是教師的經(jīng)驗(yàn)和水平。教師作用是至關(guān)重要的，這是因?yàn)榕嘤?xùn)班學(xué)員文化水平參差不齊，接受能力存在著差異，在學(xué)習(xí)中，常聽(tīng)參訓(xùn)的學(xué)員反映對(duì)法律法規(guī)條文的理解有一定的難度，有些學(xué)員文化水平有限，常處于一知半解的狀態(tài)。再則培訓(xùn)班時(shí)間緊，有時(shí)半天學(xué)一門法律或法規(guī)，這就要求授課老師廓清教學(xué)思路、完善教學(xué)方法，在認(rèn)真?zhèn)湔n的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，以保證教學(xué)的質(zhì)量。
在具體教學(xué)和運(yùn)作中，如何達(dá)到一定的效果，筆者參加過(guò)多期普法培訓(xùn)班，有著個(gè)人的一些建議，現(xiàn)與同志們商榷。首先，教師在講學(xué)中：一是要條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，在語(yǔ)言上力求通俗易懂。比如學(xué)某一部法時(shí)，應(yīng)著重闡述為什么要立這部法律，它的重要性和深遠(yuǎn)意義？遇到官司如何運(yùn)用法律，以維護(hù)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。二是在教學(xué)中，應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，以案釋法。很多學(xué)員在學(xué)習(xí)中對(duì)案例頗感興趣，對(duì)條文的理解有難度，感覺(jué)比較枯燥和抽象。所以老師在授課中應(yīng)著重通過(guò)案例分析，結(jié)合條文來(lái)解讀內(nèi)容，語(yǔ)言上力求簡(jiǎn)潔，變抽象的語(yǔ)言為具象的事例。這樣，即生動(dòng)又靈活，學(xué)員們不但理解了法律法規(guī)條文中的含義，即增強(qiáng)了記憶，又活躍了課堂的氣氛。三是在教學(xué)中，利用高科技工具來(lái)增強(qiáng)教學(xué)的效果。如采用電子屏幕、錄相等宣傳工具，提高教學(xué)的檔次，拓展學(xué)習(xí)的空間。四是組織考試，檢驗(yàn)參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。培訓(xùn)班授課結(jié)束前，應(yīng)對(duì)參訓(xùn)學(xué)員組織考核，考試是檢驗(yàn)幾天以來(lái)學(xué)員們學(xué)習(xí)的態(tài)度和應(yīng)掌握的知識(shí)面，也是對(duì)所學(xué)知識(shí)的回顧。其次，主辦單位和教師還應(yīng)準(zhǔn)備好適用于參訓(xùn)學(xué)員備課之用的教學(xué)輔導(dǎo)材料，以便他們回去后上課。五是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索辦學(xué)的新思路。授課教師應(yīng)在總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷更新教學(xué)觀念，摒棄舊的教學(xué)模式，樹立全新的教學(xué)理念；作為主辦者應(yīng)征求老師和學(xué)員對(duì)授課和辦班的意見(jiàn)，為以后的辦班積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。版權(quán)所有
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，培訓(xùn)班的教學(xué)方式和方法應(yīng)在實(shí)踐中逐步積累，目的是讓參加學(xué)習(xí)的學(xué)員們多學(xué)點(diǎn)法律法規(guī)知識(shí)，并掌握一定的教學(xué)方法，為本單位普法教育的深入實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。
