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基金項目：本文是2012年度國家社科基金項目：“媒體法制傳播與農民話語權保障研究”（12BXW018）的階段性研究成果之一。
作者簡介：王平，女，江蘇師范大學傳媒與影視學院新聞系副教授、碩士生導師，南京師范大學新聞與傳播學院博士研究生，主要從事電視傳播與電視法治文化批評研究。
摘 要：當前我國法治建設已經進入普法與依法治理“共舉”時期。我國電視法制節目的普法宗旨也應與時俱進，在加強法治普遍原則和培育公民現代法律精神的同時，還應以權利為本位，注重公民權利意識的培養和正當權益的維護，注意批判傳統法制文化中的消極因素，營建現代法治文化環境，確立“普治共舉”意識，加強對法治實踐的輿論監督等。
關鍵詞：電視法制節目；普法；法治；法律意識
中圖分類號：G223 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0014-02
改革開放以來，在我國法治建設與普法教育的推動下，電視法制節目日益興盛，其一大功能或主要職責無疑是普法，六個五年普法規劃也一直重視電視等媒介的普法作用。那么，電視法制節目的普法宗旨究竟是什么呢？僅僅是普及公民法律知識或培養守法的公民等那么簡單？
縱觀新時期以來我國政府主導推行的六個五年普法教育活動，其對提升公民的法律素質發揮了一定的作用，但是其中存在的問題也不容忽視。首先，在普法內容上，主要側重于具體的法律知識的傳授而忽略了法律基本理念與原則精神的傳播，較重視實體法律知識的宣傳而忽視了程序法律知識的普及；其次，在普法思想上，強調的是重義務、輕權利的消極守法型法律知識的宣傳，而不是現代法治精神所要求的權利本位主義和法律至上理念的普及。這種消極的守法型普法教育其實質就是讓人們在實際生活中不違法、不犯罪，做安分守己的良民，而忽略了鼓勵公民勇于拿起法律武器維護自己的合法權益，以及培養公民利用法律維權的行為、能力和素質等[1]。
當前我國法治建設已經進入普法與法治“共舉”時期。這一時期的普法特點和要求是：普法是手段，法治或促進社會依法治理才是目的，普法應與法治實踐相結合[2]。依循于此，電視等媒介普法傳播的目標應在于培養公民的法律意識，促進社會的依法治理。毋庸贅述，立法、執法、司法等法治實踐或現實法治環境因素對公民法律意識培養更有著決定性的影響。“對公民接受或遵守法律而言，司法或執行比‘普法’更為重要。因為法律能否接受，取決對法律的信任與否；對法律信任與否，又取決人們自己在心中塑造的法律形象。司法和執法是人們可以直接感知與體驗法律的基本場域，是人們塑造法律形象的重要質料。如果司法或執法不公，或者腐敗墮落，人們心中法律的高大形象就會轟然倒塌，因而斷然與法律疏離。”[3]
當然，采取何種具體的電視“普治”措施，這將是一個實踐性很強的問題，也是一個值得深入探討的課題。下面，筆者對電視法制節目在貫徹普法宗旨的過程中應當在理論上注意的一些問題作進一步探析。
一、遵循法治的普遍原則，培育公民現代法律精神
普法并不僅僅意味著讓每一個人都知道哪些法律被頒布，哪些法律被修改，抑或哪些權利、義務被了解，而更意味著讓老百姓認識到這些法律的頒布、修改，抑或這些權利、義務的賦予，對自己意味著什么。從電視法制節目普法宗旨的角度講，就是應重視對公民的現代法律精神尤其是“法治”原則的宣傳與普及。
1959年，“國際法學家會議”通過了一個《德里宣言》。在這份宣言中，集中了各國法學家對于“法治”的一般認識，提出了以下關于“法治”的三條原則：
（1）根據“法治”原則，立法機關的職能就在于創設和維護得以使每個人保持“人類尊嚴”的各種條件。（2）法治原則不僅要對制止行政權的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效地維護法律體系，借以保證人們具有充分的社會和經濟生活條件。（3）司法獨立和律師業自由是實施法治原則必不可少的條件[4]。
上述三條關于法治的普遍原則，既是現代法律精神的一種體現，也是“法治”理念的核心之所在，即“強調法律在保護人權、制衡政府權力上的職能，法律的普遍的約束力或權威性，以及法律實施的公允性”[5]。從這一意義上看，在電視媒介采制法制節目的過程中，應遵循法治的普遍原則，貫穿現代法律精神或法治原則，同時注意批判人治意識、法律工具主義或傳統的“法即刑”等觀念，尤其是應對轉型時期非“法律的統治”現象進行批評曝光，充分發揮媒體輿論監督的作用，維護法律的權威和公民的合法權益，營建現代法治文化環境，從而在潛移默化中培育公民的現代法律意識。
二、以權利為本位，注重公民權利意識的培養和正當權益的維護
有學者認為，要在中國這樣一個有著幾千年人治傳統的大國里實行法治，需要進行一次觀念的革命。其中之一，就是否定中國傳統社會形成和建構的義務本位的價值模式，而徹底肯定權利精神[6]。另有學者明確地把權利本位觀念當做現代法律的基本觀念，而與之對應的，則是中國傳統法律文化的義務本位、權力本位觀念。以義務或權力為本位的傳統法律文化使中國公民大多敬畏法律，遠離法律，往往把法律看做是懲戒手段或政府管理老百姓的工具，而與法律保持著一定的距離，甚或漠視法律的存在，不到萬不得已不去觸碰法律。
所以，電視媒介在法制報道或節目制作中，對受眾進行法律法規條文的普及固然重要，使人們了解自己的義務也是必不可少，但同樣不可忽視的、抑或更為重要的是增強中國民眾的權利意識及精神。
這是因為，其一，在中國民眾的法律意識中，權利意識被普遍公認是一個薄弱的環節，我們以往的普法宣傳教育對此也沒有給予足夠的重視。其二，權利意識與現代法治觀念的形成是密切相關的，權利意識的增強必然會導致民眾更多地親近法律，運用法律，增強對法律的信心，并能對法律提出更高的要求，從而推動我國社會的法治化發展。其三，權利與義務是不可分割的，但從源泉、時序和目的來看，權利是主要方面，現代法律應以權利為本位。從這一意義上看，立法的宗旨是“確認權利”，執法的目的是“保護權利”，守法的實質是“尊重權利”，違法的危害性是“侵犯權利”[7]，而普法的宗旨則更應是對權利意識的普及。進而言之，電視法制節目也要注重加強對公民權利意識的培養和正當利益的維護，將反映、維護廣大受眾尤其是弱勢群體的合法權益作為電視法制節目制作的根本出發點。
三、注意批判傳統法制文化中的消極因素，營建現代法治文化環境
電視法制節目作為一種現代法制文化傳播，應注意批判或摒棄傳統法制文化中的法律工具主義、重刑輕民、義務本位、權尊于法、禮重于法、崇尚“無訟”以及宗法人倫觀念等消極因素。當前某些電視媒介在法制節目或報道中，不同程度地受上述思想觀念的影響，主要表現在選題偏窄，所選案例多為刑事案件，內容涉及搶劫、、盜竊、詐騙、殺人等；相比之下，與民眾日常生活密切相關的民法、民事案件，或涉及公民授權性法律規范的報道不足；另外在報道的過程中往往只強調法律的鎮壓或懲罰功能，而對法律的權益維護等功能體現或宣傳不足。盡管這樣的法制節目或報道在一定程度上能夠起到教育觀眾、震懾犯罪分子的作用，但僅止于此也會產生不良效應，如只能營建傳統法制文化氛圍而不能營建現代法治文化環境，或只會強化受眾的傳統法制觀，而不能培養受眾的現代法治觀，尤其是刑事案件報道太多、太細，還會對青少年產生不良影響。
四、確立“普治共舉”意識，加強對法治實踐的輿論監督
對于普通民眾來說，司法和行政執法活動與他們有著更為直接的聯系，人們更容易通過對司法和行政執法活動的公正性獲得對法律公正性的感知和體驗。而這種感知和體驗決定著民眾對法律的信任感，以及對法律的接受與遵守等行為。因此，監督法律實施，推進司法和行政執法等法治實踐的完善，促進社會依法治理，對公民法律意識培養至關重要。否則，即便電視媒介在法制節目中不斷普及法律知識，或者不斷宣傳法律的至上權威等，然而當公眾在日常生活中所感知的法律形象，卻是與法制節目中的法律形象面目全非、甚或相互背離時，法律及涉法信息傳播是不可能真正被接受或認可的。
“依據現代法治的內涵要求，執掌國家公權力的各級執法者、司法者應是普法對象的重中之重。這是因為，如果他們不知法、不懂法、不守法，對社會秩序造成的危害遠甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果”[8]。多年來在談及普法教育的時候，往往一些政法工作人員總是高高在上，似乎普法教育的對象只是普通民眾。然而，從當前尚不健全的行政執法和司法等法治實踐來看，加強對執掌國家公權力的各級執法者、司法者法律意識及精神的培養相當重要。如從征地拆遷、干部、基層政府“與民爭利”[9]等引發的來看，不少政府官員就缺乏意識和法律意識，在發生之初，就武斷或直接地將有關事件定性為反政府性質或違法行為，孰不知“集會、游行、示威”以及“批評、建議、申訴、控告”等是公民的權利；在對的具體處理方面，部分官員不是努力著手化解矛盾、依法解決群眾的合理訴求，而往往是、采取武裝鎮壓的手法，常常致使愈演愈烈和干群關系的愈發對立。可見，電視法制節目在踐行普法宗旨的過程中，應加強對各級執法者、司法者職權行為的輿論監督，以促進法治實踐的完善。
參考文獻：
1 苗連營.公民法律素質研究[M].河南：鄭州大學出版社，2005.
一、認真抓好黨組理論中心組學法工作。根據市、縣統計普法的的要求，以鄉黨組會議為載體，組織開展以統計法律法規、相關行政法規等為主要內容的黨組中心組學法活動。把法制學習列入本單位黨組理論中心組學習的重要內容，年度黨組理論中心組學法不少于4次，原則上每季度1次，并做好學法記錄。（時間安排1月至12月）
二、深入開展基層統計人員的學法活動。鄉將以黨的十八屆四中全會關于依法治國整體方略為指引，以構建法治機關為主線，以提高公職人員依法行政能力為重點，組織開展統計法律法規及相關行政法規的學習活動，并適時組織開展法律法規的知識測試，檢驗學法活動的成果。制訂學習計劃。要充分利用法制培訓、法制講座、法制報告、普法考試等形式，深入開展基層統計人員學習通用法律知識及與依法行政相關的法律、法規、規章活動。全年學法時間不少于40學時（法制培訓、法制講座每半天為4學時；法制考試為2學時），做到學法有計劃、有安排、有落實、有檢查。（時間安排1月至12月）
三、做好統計人員統計法制知識培訓。制定統計人員統計普法實施方案，積極開展基層統計人員統計業務和統計法制培訓班，切實提高廣大統計人員的依法統計工作意識。
四、扎實做好統計“六五”普法總結迎檢工作。鄉普法辦將根據市、縣統計局普法辦的部署，組織力量對“六五”期間的統計普法資料進行收集、整理和匯總，按要求撰寫總結報告，迎接縣統計部門檢查驗收。各村（居）、鄉直各部門要高度重視統計“六五”普法的總結，按照縣局和縣普法辦的要求，系統梳理五年來統計普法宣傳教育所取得的成績，開展查漏補缺，認真查找存在的問題與不足，按規定做好轄區內各單位統計“六五”普法開展情況的檢查。（時間安排1月至9月）
五、深入開展統計普法主題宣傳教育活動。鄉普法辦將以“9•20”中國統計開放日、“12•4”憲法日、“12•8”《統計法》頒布紀念日等主題普法宣教日為節點，深入開展統計普法“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”等“六進”活動。各村（居）、鄉直各部門要緊抓主題宣傳日的有利時機，通過懸掛橫幅、現場咨詢等方式，組織開展豐富多彩，為人民群眾所喜聞樂見的統計普法活動，不斷增強統計普法的覆蓋面與影響力。（時間安排1月至12月）
一、目標任務
1、要充分發揮普法依法治理領導機構和辦事機構的職能和作用，進一步建立健全公職人員的法律學習制度，實施領導干部法律知識任職資格制度，加大普法依法治理工作的經費保障，建立規范的學法檔案。
2、要定期完成中心組學習計劃，舉辦法律知識講座和培訓，圍繞黨和政府中心工作并充分利用各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，開展法制宣傳教育活動，按要求完成普法教材、資料的征訂和答題任務，撰寫讀書筆記，組織全體人員參加本系統和全省性的普法培訓和考試，開展網上普法宣傳，完成治省辦部署的向農牧民和城鎮居民以及社區、農村“法律圖書角”贈送普法教材任務及年制定的普法教材的征訂任務，參加治省辦統一組織開展的普法活動。
3、要依法建立健全各項規章制度，實行科學、規范管理，全面推行政務公開，建立健全科學民主的行政決策機制，完善決策程序，依法、及時辦理群眾上訪事件，公職人員中無重大違法違紀現象發生。
4、要開展有創新內容的法制宣傳教育活動和依法治理工作，加強社會治安綜合治理、精神文明建設、普法依法治理工作，爭先創優，組織進行內部隨機采訪、問卷調查，掌握情況，改進提高，加強專業法宣傳，開展面向社會的普法工作，根據治省辦的部署，做好面向社會的普法宣傳。
二、重點工作
1、繼續實施領導干部法律知識任職資格制度，對擬提任的處級領導干部進行法律知識任職資格培訓和考試，并頒發任職資格證書。
2、繼續加強未成年人思想道德教育和普法教育，開設法制教育課，把《憲法》、《體育法》的學習貫徹其中，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。繼續開展依法治校工作，責任到人，使青少年的法制教育工作不斷深入開展下去，提高青少年法律意識。
3、在搞好“12.4”全國法制宣傳日宣傳系列活動和治省辦統一安排的活動的同時，結合本單位、本部門“法律七進”活動實施方案，突出單位特點，采取多種形式，舉辦豐富多彩的普法宣傳教育活動。
4、積極參加全省階段性普法考試，組織本系統專業法的培訓或考試。
5、結合社會治安綜合治理、安全保衛、精神文明建設工作，采取培訓、講座、觀看法制教育片等形式，做好廣大干部職工、運動員、學生的普法教育工作。局系統將定期舉辦兩次法律知識講座和培訓。
三、具體要求
1、各單位普法和依法治理工作領導小組，在制定今年計劃的同時，要充實和加強組織領導和工作機構人員，加大開展工作的力度和專項經費的投入，使全局的普法和依法治理工作從組織、經費上得到保證。
2、各單位應根據本單位具體情況，有針對性地開展普法教育宣傳活動2次，并進一步健全學法檔案。
根據集團公司工會要求，為開展好我礦“四五”普法活動，推進工會工作法制化進程，確保“和諧孫煤”目標的順利實現，特制定如下實施意見，望各單位認真貫徹落實。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞我礦“和諧孫煤”建設大局，把“四五”普法與工會法制工作實踐結合起來，提高職工的法律意識和素質，增強工會組織依法決策、依法辦事、依法維權、依法治會的能力，全面推動工會各項工作向縱深發展。
二、組織領導
為確保“四五”普法工作的順利開展，成立“四五”普法領導小組，由工會主席××同志任組長，工會副主席××、××同志任副組長，工會常委為成員，辦公室設在文體宣教辦公室，××武同志任辦公室主任。各單位車間工會也要相應成立領導機構，明確責任，抓好落實。版權所有
三、活動措施
1、召開一次“四五”普法領導小組會議，總結部署年度普法工作和任務。
2、充分利用電視、報紙、廣播、櫥窗、網絡、牌板、黑板報等各種宣傳工具進行全方位、立體式的宣傳，重點宣傳與職工的工作、生活密切相關的《工會法》、《勞動法》等法律、法規知識，做到家喻戶曉、人人皆知。
3、礦工會將于19日~22日開展“四五”普法驗收試題答題活動，對工會干部和全礦職工進行一次集中考試，并將考試成績記入職工學習檔案，確保工會干部受教育面達到95%以上，職工受教育面達到85%以上。請各單位車間工會于19日下午17：30分前到礦工會文體宣教辦公室領取“四五”普法驗收試題和《山東省工會干部和職工“四五”普法基礎知識匯編》手冊，22日下午17：30分前將職工所答試題上報礦工會文體宣教辦公室。
4、做好工會干部的集中培訓工作，利用會議和集中學習時間組織工會干部學習有關法律、法規，并把考核情況列入工會干部任職資格。
5、為確保普法工作的順利進行，由礦工會撥付“四五”普法專項經費，做到按時足額，專款專用。
四、考核辦法
1、各單位車間工會要積極組織本單位職工認真學習《山東省工會干部和職工“四五”普法基礎知識匯編》手冊，按規定參加工會組織的“四五”普法驗收試題答題活動。對不按規定參加的，罰單位200元，罰車間工會主席50元；參加考試人數達不到本單位在冊職工85%的，罰單位100元，罰車間工會主席20元。
2、各單位車間工會要組織職工認真學習，對“四五”普法驗收試題答題考試成績前三名的單位各獎勵200元，對車間工會主席各獎勵50元；對考試成績后三名的單位各罰款200元，對車間工會主席各罰款50元；對考試成績90分(包括90分)以下的工會干部罰款20元，對考試成績80分(包括80分)以下的職工罰款10元。
關于加強縣級機關“四五”普法工作資料整理歸檔的
通知
各縣級機關：
今年是“四五”普法的最后一年，全縣普法依法治理工作將接受省市的檢查驗收。為了全面展現普法依法治理成果，保證“四五”普法總結驗收的順利通過，各縣級機關在落實縣委、縣政府《××年法制宣傳教育和普法依法治理工作意見要求和做好本部門《“四五”普法五年規劃》自查自檢工作的同時，要結合《××縣“四五”普法總結驗收辦法》的標準，重視和加強普法工作資料的收集整理和完善歸檔工作。
一、資料歸檔要求
縣級各機關應將“四五”普法期間（年—××年）形成的普法依法治理工作資料分年度裝訂成冊。卷首應有卷內目錄，寫明資料的名稱、起止頁碼等內容。每年的資料收集都應齊全、完整，能夠反映本單位一年來普法依法治理工作的全貌。要認真對照《××縣“四五”普法規劃》以及“四五”普法總結考核驗收標準，把組織領導、制度建設、基礎保障、普法教育、依法治理、工作成效六大方面的資料全部收集完整，不能遺漏。其中反映制度建設的資料可單獨裝訂成冊，圖片、影像資料可把五年來形成的資料匯總起來裝訂成冊。年至××年已經歸檔的，也應對照標準和后面的主要資料目錄檢查是否已經收集全面，必須補的材料應盡量補充齊全。版權所有
二、歸檔主要資料
⒈本單位的“四五”普法規劃（年編寫，時間、內容跨度為年至××年整個“四五”普法期間）；
⒉本單位年度普法依法治理工作實施意見；
⒊成立或調整充實普法依法治理領導小組及辦事機構的文件，領導小組召開會議（年度不少于次），聽取、研究、部署普法依法治理工作的記錄、資料（含圖片、音像等）；
⒋成立或調整充實普法宣講團（組），配備法制宣傳員或普法聯絡員的文件，普法宣講團（組）、法制宣傳員開展普法教育的資料；
⒌年度普法依法治理工作經費的預算、執行資料；
⒍普法依法治理工作目標責任制的建立、簽定、年度考核資料；
⒎本單位中心組及職工的學法用法制度、年度計劃，學法用法、法制講座資料黨委中心組學法不少于次，職工不少于學時或每月一次年度重點學法內容見附件），；
⒏“送法下鄉”，法制趕集的資料（相關文件、書籍、圖片、簡報、信息）；
⒐開展“”法制宣傳日法制教育活動的資料（內容同）；
⒑本單位依法治理資料：首先是反映實施規劃、治理目標、工作措施、取得成效的相關資料；其次是建立法律顧問制度、科學決策制度、推行執法責任制等的資料；再次是創建依法治理合格單位、模范單位的資料，政務、財務公開的相關資料；
⒈本單位職工學法，書籍、講義（或授課提綱）、學法名冊、考勤表、成績表、圖片等資料，領導干部及職工參加法制培訓、“四五”普法培訓考試、普法業務骨干培訓的資料；
⒉行政執法案件材料；
⒊創新普法依法治理工作方式，努力實現“兩個轉變、兩個提高”的資料；
⒋報送的信息、簡報（年度不少于4篇），制作的法治宣傳專欄、展板、標語（巖報）的資料；
⒌全年（半年）工作總結；
⒍反映先進典型和成功經驗的材料；
⒎“四五”普法考核驗收匯報材料。
附件：《“四五”普法期間重點學法內容》
1.將法制宣傳貫穿日常統計工作。結合本區統計工作實際，在統計“五五”普法、《統計法》修訂、各專業報表單位經濟普查總結會、“12.1”地方法規施行15周年紀念日、“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”統計法頒布日等各項普法宣傳活動中，大力開展統計法制宣傳，同時將統計法律法規宣傳融入、滲透到日常統計工作管理和組織開展的每一項統計工作中去。
2.做好“五五”普法檢查驗收工作。在20*年統計“五五”普法學習、注冊基礎上，對“五五”普法資料進行電子化管理，建立和完善“五五”普法資料庫。按照全市統一部署，做好“五五”普法檢查驗收工作，重點組織規模以上單位統計法學習、考試、注冊情況的檢查和驗收工作，保證普法答卷比例達到市局、總隊檢查驗收標準。
3.深入開展統計法制宣傳教育。在全市開展第二次全國經濟普查普法答卷基礎上，結合我區工作實際，深入開展統計法制宣傳教育。通過網絡宣傳、交流座談、普法培訓、發放普法宣傳資料、示范單位評選等形式向企事業單位、機關、團體、居民調查戶宣傳統計法律法規。開展季度主題宣傳活動，通過多角度、多題材撰寫統計法制宣傳稿件，及時在宣武統計信息網，并同時投報*統計信息網，擴大宣武統計工作的社會影響。
4.加強局隊領導和全體干部統計法律知識學習。結合統計工作實際在局隊領導和干部中開展多種形式的統計法律知識學習，通過《統計法》征文演講比賽、參觀國家統計局資料館、觀看《案說統計法》視頻等形式的學習活動，提高全局隊領導和干部依法統計的自覺性，做好對統計調查對象的法制宣傳工作。
5.發揮“統計工作示范單位”作用。召開“統計工作示范單位”和部分大中型企業統計負責人或統計人員參加的依法統計工作座談會，交流貫徹執行《統計法》，保證統計數據質量的經驗。
二、實施進度和要求
3月份：學習貫徹全市統計法制工作會議精神，起草本年度法制宣傳教育工作計劃。
4月份：（1）上報市局、總隊本年度法制宣傳教育工作計劃。核定統計“五五”普法骨干培訓范圍和規模以上單位名錄庫，做好“五五”普法自查自評工作；（2）召開“統計工作示范單位”研討會，廣泛推廣自覺遵守統計法、貫徹《統計法》典型單位的經驗，弘揚依法統計、和諧統計、誠信統計的精神。
5月份：（1）召開全區依法統計工作會，面向全區積極推廣“統計工作示范單位”工作經驗，激勵廣大單位積極參加統計工作示范單位評選活動；（2）做好“五五”普法驗收資料準備工作；（3）結合統計從業資格報名，做好對統計人員依法持證上崗的宣傳工作。
6月份：迎接市局、總隊“五五”普法驗收工作；在各專業經濟普查及年定報總結會上通過播放統計法制宣傳片的形式開展法制宣傳。
7月份：開展局隊領導干部法制學習講座，重點學習行政復議、行政處罰法律法規，同時在局隊廣大干部中加強宣傳。
8月份：積極籌備送法下基層活動，對規模以上單位二級統計人員進行法律知識培訓。
9月份：面向社會開展宣傳活動；結合統計從業資格考試向廣大考生宣傳統計法，擴大統計工作社會影響。
10月份：結合《統計法》等法律法規修訂，開展《統計法》征文演講比賽，宣傳依法統計精神。
（一）為迎接國家、省、市“六五”普法總結驗收，我普法辦制發了《__“六五”普法總結驗收工作實施方案》，下發到各機關單位，進一步進行了任務分解，細化責任分工和任務完成時限，加大了“六五”普法宣傳工作力度。并于5月9日至13日對全縣各鄉鎮、縣直各單位開展了普法督導檢查工作，先后在鄉鎮、集市開展了多場次的普法活動，發放宣傳資料10000余份，在政府門口、集市等顯要位置懸掛宣傳橫幅共計3幅，現場解答法律咨詢35人次，刷帖普法宣傳標語600余條。
（二）結合關心下一代委員會、教育局在全縣創建 “零犯罪學校”活動極積開展針對青少年的普法宣傳活動，印制青少年的法律讀本、以案說法等宣傳材料免費發放到各鄉鎮、學校，督促鄉鎮各普法辦公室加大力度重點開展青少年普法活動。下一步普法辦將進一步聯合關心下一代委員會、教育局、檢察院、公安局等相關單位在學校開展以法律講座、發放法律圖書、展示法律展牌、舉行法律文藝演出等多種形式的青少年普法活動，以提高廣大師生法律素質，促零犯罪進校園建設。
（三）針對政協委員提出的“加強農村法制教育，提高農民法制意識”提案，普法辦專門制定并印發了《關于開展加強農村法制教育，提高農民法制意識的落實方案》和《關于開展“法律春風進萬家”專題普法宣傳活動的通知》，并結合“六五”普法總結驗收工作開展了對各鄉鎮、各部門普法工作的督導檢查。下一步普法辦將結合“法律春風進萬家”專題普法活動，發揮協調組織職能，秉承“大普法”理念，組織協調多家部門開展進集市、進鄉村、進企業的普法宣傳活動。按照“誰執法、誰普法”的原則，組織多家執法單位深入鄉村、深入群眾開展與老百姓面對面的普法交流，讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。
四、為貫徹落實縣委、縣政府開展的《關于開展緝槍治爆和打黑除惡專項行動的實施方案》的活動，縣普法辦根據方案的要求在全縣開展了以緝槍治爆和打黑除惡為專題普法活動，制定文件下發到各鄉鎮司法所要求各鄉鎮司法所要緊緊圍繞緝槍治爆和打黑除惡為專題大力開展普法宣傳活動，并積極組織法律宣講團開展法律進鄉村、進學校活動，利用集市等群眾聚集的時間段，發放宣傳資料，懸掛宣傳橫幅，現場解答人民群眾提問，宣傳關于打擊、制止黑惡勢力等違法犯罪行為的政策及案例，有效震懾犯罪分子，營造嚴打專項工作的氛圍，增強群眾同違法犯罪行為做斗爭的信心與決心，促進社會安全穩定。7月至9月份，縣普法辦多次組織公、檢、法、公商、國稅、地稅等單位在__鄉、舊州鎮、興濟鎮等大集開展了“深入推進緝槍治暴、打黑除惡，深化‘平安__’建設”為主題的普法宣傳活動。
五、下步工作打算。一是抓住農閑時機大力開展“法律進鄉村”、“法律進機關”、“法律進市場”、“法律進企業”、“法律進家庭”為主體的“法律六進”活動。二是做好迎接國家、省、市對“六五”普法工作的總結驗收工作，加大對各鄉鎮普法辦、縣直機關、企事業單位普法工作的督導力度，查漏補缺，為明年的“七五”普法打好基礎。三是緊緊抓住全國“12、4”普法宣傳日、元旦等節日進一步加大普法宣傳教育工作力度。四是進一步作好全縣國家公職人員年度法律知識考試的組織工作，促進全縣國家公職人員法制素質的全面提高。為深入開展“六五”
普法規劃，推動“法律六進工作深入開展，2015年法制宣傳教育工作將緊緊圍繞貫徹落實黨的十和十八屆四中全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，全面落實“六五”普法規劃，認真謀劃“七五”普法的開展，為推進法治__、政德__，建設沿海經濟強縣營造良好的法治
環境。（一）為迎接國家、省、市“六五”普法總結驗收，我普法辦制發了《__“六五”普法總結驗收工作實施方案》，下發到各機關單位，進一步進行了任務分解，細化責任分工和任務完成時限，加大了“六五”普法宣傳工作力度。并于5月9日至13日對全縣各鄉鎮、縣直各單位開展了普法督導檢查工作，先后在鄉鎮、集市開展了多場次的普法活動，發放宣傳資料10000余份，在政府門口、集市等顯要位置懸掛宣傳橫幅共計3幅，現場解答法律咨詢35人次，刷帖普法宣傳標語600余條。
（二）結合關心下一代委員會、教育局在全縣創建 “零犯罪學校”活動極積開展針對青少年的普法宣傳活動，印制青少年的法律讀本、以案說法等宣傳材料免費發放到各鄉鎮、學校，督促鄉鎮各普法辦公室加大力度重點開展青少年普法活動。下一步普法辦將進一步聯合關心下一代委員會、教育局、檢察院、公安局等相關單位在學校開展以法律講座、發放法律圖書、展示法律展牌、舉行法律文藝演出等多種形式的青少年普法活動，以提高廣大師生法律素質，促零犯罪進校園建設。
（三）針對政協委員提出的“加強農村法制教育，提高農民法制意識”提案，普法辦專門制定并印發了《關于開展加強農村法制教育，提高農民法制意識的落實方案》和《關于開展“法律春風進萬家”專題普法宣傳活動的通知》，并結合“六五”普法總結驗收工作開展了對各鄉鎮、各部門普法工作的督導檢查。下一步普法辦將結合“法律春風進萬家”專題普法活動，發揮協調組織職能，秉承“大普法”理念，組織協調多家部門開展進集市、進鄉村、進企業的普法宣傳活動。按照“誰執法、誰普法”的原則，組織多家執法單位深入鄉村、深入群眾開展與老百姓面對面的普法交流，讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。
一、加強領導，健全機構，推動“六五”普法順利實施
1.健全組織機構，明確工作職責
為保證公司“六五”普法工作的實施，加強對普法工作的組織領導，公司成立了“六五”普法依法治理工作領導小組，由黨總支書記、總經理任組長，以綜合辦公室、財務科、安全生產技術科、供銷科、車隊、等部門負責人為普法領導小組工作成員。并設立普法辦公室(綜合科)作為辦事機構，指定專人負責普法具體工作。普法辦公室要重點做好“六五”普法總結與“六五”普法規劃，安排法制宣傳教育，開展法制宣傳教育和依法治企工作。
2.建立工作制度，確保普治工作落到實處
一是建立學法制度化。公司普法領導小組把普法宣傳教育內容納入公司日常學習計劃，安排相應的法制知識學習。二是建立集中普法培訓制度。明確每年上下半年各組織一次集中學習，上半年的學習以“3.15”知識產權周為載體，下半年的學習活動以“12.4”法制宣傳月為載體。三是建立學法用法考核制度。本著 “以考促學”的宗旨，堅持學法用法考核制度，年底定期對干部職工的法律知識水平和依法辦事能力進行考試和考核，學法用法考核納入機關工作人員年度考核中，考試結果和考核情況以及學法用法情況，作為干部年度評比先進的依據之一。四是建立定期匯總制度，我們將普法依法治理工作納入了重要議事日程，定期召開普法領導小組會議，經常聽取情況匯報，妥善解決普法依法治理工作中存在的困難和問題。
3.分解工作任務，確保普治工作有序開展
一是我們嚴格按照集團公司公司普法工作總體要求，結合公司實際情況，制訂了2011年普法工作要點，然后細化分解落實，并根據部門職責將各項工作任務分解相關科室。二是制訂定出臺了考核細則，監督檢查各單位普法工作方案落實情況，嚴格考核。三是定期對普法工作開展情況進行講評，及時整改，做到了年初有計劃、年內有檢查、年終有總結。
二、精心組織，形式多樣，深入開展普法宣傳教育活動
1.以開展工會活動為載體，做好女職工權益保障法宣貫工作
2.以“12•4”全國法制宣傳日為載體，開展多種形式的普法活動
為弘揚法治精神，促進社會和諧，緊密結合生產生活實際，燃運公司普法領導小組開展了有針對性的專項法制宣傳活動。
一是利用每月兩次的公司大會學習時間，組織領導干部學習與企業制度建設、生產經營有關的法律法規知識學習，加強了對領導干部廉政法律法規宣傳教育。二是下發了學習材料到科室，組織業務人員學習《經濟合同法》、《財務法》、《工會法》、《企事業消防管理暫行規定》，深入開展“合法建設、守法經營、依法保護，全面提升管理水平”的主題活動，制作宣傳板報1期。三是強化員工培訓，提升依法守法能力。通過學習專項法律法規知識，提高了員工的守法自覺性，提高了公司依法經營管理的能力。
四是組織公司29名人員參與了全國《女職工權益保障法》知識競賽網上答題活動。
三、注重實效，科學規劃，為普法工作持續發展奠定基礎
通過“六五”普法宣傳教育，使廣大干部員工的法律意識明顯增強，大家在學法的同時，也學會了用法律的武器維護自身的合法權益，把法律作為一把尺子來衡量身邊所發生的事情，深切感受到了在法制社會法律的重要性。同時，公司的各項規章制度也更加規范，依法治企的水平不斷提高，為公司又好又快發展提供了更堅強的法律保障。
回顧一年來的普法工作，取得了一定的成績。但是，在我們面前的任務還很重，我們的工作還有不完善的方面，還存在這樣那樣的問題，需要我們在認真總結工作的基礎上，重點查找差距和不足，制定積極的、行之有效的措施來進一步完善普法工作。
今年是“四五”普法教育實施的第三年，各單位按照“四五”普法提出的“兩個轉變、兩個提高”的目標要求，正把普法依法治理工作扎扎實實推向深入。在具體實施過程中，各職能部門和單位針對不同的對象，有計劃，有步驟地抓好各類人員的法制教育培訓工作。抓好普法隊伍的建設，搞好骨干培訓是普法教育中一項重要的基礎性工作；而舉辦各類普法骨干培訓班（小教員）是培訓造就一批合格的法制宣傳員隊伍，為搞好普法教育創造一個良好的條件。所以，各單位的領導都非常重視這項工作，選派了一批熱心普法工作，接受過普法教育，懂得一定的法律知識；有較高的文化水平和較好的語言表達能力，能承擔本單位普法授課任務的同志參加普法主管部門和其他職能部門舉辦的普法培訓。這些同志肩負著本單位的普法重任，學習積極性很高。他們非常珍惜學習的機會，希望能多學點東西，以提高自身的法律素質，完成領導交辦的普法工作任務。但由于他們在本單位從事的工作不同，其中：有主管政治思想工作的領導干部、企事業單位中層以上經管人員、有經過多次普法教育的老骨干、有黨政工人員、保衛科干部、企事業法律工作者、工人等；其次在他們之中文化素質參差不齊，接受知識的能力也不一樣。再則普法培訓班的學習時間一般都安排在幾天，他們要在短時間內將幾部法律法規學深學透的確有一定的難度。骨干是普法教育的核心，是一個單位普法教育的人才資源，如何使參訓學員在短時間內能掌握一定的知識，這就需要主辦者精心的組織和合理的安排。
首先，作為主辦者既普法教育的主管部門和其他職能部門應結合實際，有的放矢地確定學習內容。根據“四五”普法總體規劃和年度實施計劃的要求，緊密聯系黨委、政府的中心工作，有重點地組織學習一些與當前經濟工作和社會活動密切相關的法律法規。其次是聘請優秀的授課教師，教師是應具有豐富的法律知識和授課經驗的同志擔任。目前，各單位聘請的教師有大學教授、社科院的法學專家；有普法講師團的成員（成員有法院、檢察院、公安局、司法局、法制局以及行政執法部門的領導和業務骨干）；還有眾多的法律志愿者。第三是教師的經驗和水平。教師作用是至關重要的，這是因為培訓班學員文化水平參差不齊，接受能力存在著差異，在學習中，常聽參訓的學員反映對法律法規條文的理解有一定的難度，有些學員文化水平有限，常處于一知半解的狀態。再則培訓班時間緊，有時半天學一門法律或法規，這就要求授課老師廓清教學思路、完善教學方法，在認真備課的基礎上，抓住重點，以保證教學的質量。
在具體教學和運作中，如何達到一定的效果，筆者參加過多期普法培訓班，有著個人的一些建議，現與同志們商榷。首先，教師在講學中：一是要條理清楚，簡明扼要，在語言上力求通俗易懂。比如學某一部法時，應著重闡述為什么要立這部法律，它的重要性和深遠意義？遇到官司如何運用法律，以維護正當的合法權益。二是在教學中，應理論聯系實際，以案釋法。很多學員在學習中對案例頗感興趣，對條文的理解有難度，感覺比較枯燥和抽象。所以老師在授課中應著重通過案例分析，結合條文來解讀內容，語言上力求簡潔，變抽象的語言為具象的事例。這樣，即生動又靈活，學員們不但理解了法律法規條文中的含義，即增強了記憶，又活躍了課堂的氣氛。三是在教學中，利用高科技工具來增強教學的效果。如采用電子屏幕、錄相等宣傳工具，提高教學的檔次，拓展學習的空間。四是組織考試，檢驗參訓學員的學習效果。培訓班授課結束前，應對參訓學員組織考核，考試是檢驗幾天以來學員們學習的態度和應掌握的知識面，也是對所學知識的回顧。其次，主辦單位和教師還應準備好適用于參訓學員備課之用的教學輔導材料，以便他們回去后上課。五是要不斷總結經驗，探索辦學的新思路。授課教師應在總結教學經驗的基礎上，不斷更新教學觀念，摒棄舊的教學模式，樹立全新的教學理念；作為主辦者應征求老師和學員對授課和辦班的意見，為以后的辦班積累寶貴的經驗。版權所有
普法教育是一項長期的基礎性工作，培訓班的教學方式和方法應在實踐中逐步積累，目的是讓參加學習的學員們多學點法律法規知識，并掌握一定的教學方法，為本單位普法教育的深入實施打下良好的基礎。
