時間：2023-03-02 15:07:52
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1.1 編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
（1）本預案適用于國家應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對國家安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
（2）本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關地區、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
（3）本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網、省電網或重要中心城市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4 工作原則
（1）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
（2）統一指揮。在國家統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。
（3）分工負責。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發電企業完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發生次生災害。各省（區、市）人民政府、國務院有關部門按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
（4）保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證大電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
2 組織機構
2.1 國家應急機構
2.1.1 電網大面積停電應急領導小組
國家成立電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡
稱應急領導小組），統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監會安全監管局。
2.1.3 相關部門（應急機構）
發展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產監督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協調機構、應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
2.2 地方應急指揮機構
各省（區、市）人民政府比照國家處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并
成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。
2.3 電力調度機構、電力企業、重要用戶
2.3.1 電力調度機構
各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。
2.3.2 電力企業
有關電網企業、發電企業成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。
2.3.3 重要用戶
負責本單位事故搶險和應急處理。
3 事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。
3.1 Ⅰ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅰ級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；
（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
（4）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網60％以上容量機組非計劃停機，省電網拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對區域電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響；
（5）因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
3.2 Ⅱ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；
（2）因電力生產發生重特大事故，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，50％以下；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；
（4）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。
4 應急響應
4.1 Ⅰ級停電事件響應
4.1.1 事件報告
（1）發生Ⅰ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告應急領導小組辦公室。
（2）應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。
（1）發生Ⅰ級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（
單位）和公眾通報信息。
（2）在大面積停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
4.l.3 應急處置
（1）電網與供電恢復：發生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。
——在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應。
——在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。
——在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
（2）社會應急：發生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。
——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
——交通管理部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。
——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。
——電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。
4.1.4 應急結束
在同時滿足下列條件下，應急領導小組經研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態：
（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；
（2）停電負荷恢復80％以上，重點地區、重要城市負荷恢復90％以上；
（3）發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；
（4）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。
4.2 Ⅱ級停電事件響應
發生Ⅱ級停電事件時，由電網企業應急指揮機構和省級人民政府就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。
對Ⅱ級停電事件，由應急領導小組辦公室或經授權的地方政府與電監會區域電監局共同負責通報事故情況，事故信息。
5 應急保障
5.1 技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電
力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。
5.2 裝備保障
各相關地區、各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
5.3 人員保障
加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
6 宣傳、培訓和演習
6.1 宣傳
各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。
6.2 培訓
各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。
6.3 演習
應急領導小組辦公室至少每年協調組織一次應急聯合演習，加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。
7 信息
應急領導小組辦公室負責對事故信息統一對外，并負責擬定信息方案，及時采用適當方式信息，組織報道。
8 后期處置
8.1 事故調查
大面積停電之后，由國務院有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關地區、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。
8.2 改進措施
（1）大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
（2）各相關地區、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
9 附則
9.1 預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，及時修訂完善本預案。
一、主體選擇設計型作業
例一：教材內容為《牛津小學英語6b》unit2 ben’s birthday
作業設計：套餐a：1.聽錄音，跟讀對話。套餐b：1.聽錄音，表演課文（四人小組）。2.用月歷大轉盤進行對話操練。套餐c：1.聽錄音，編創對話，進行情景表演（四人小組合作）。2.錄入personal tape。3.口頭調查你身邊親友的生日。
分析及反思：套餐a根據學生年齡小、理解力弱的特點，鞏固性練習有助于教學目標的達成。套餐b作業的設計和完成具有實踐性、趣味性的特點。教師應加強引導和示范，積極開拓學生思維，讓學生“知無不言，言無不盡”。套餐c鋪墊性作業是連接新舊知識的橋梁，從而減少學生對新知識的畏懼。教師應鼓勵孩子們多使用英語完成任務，對學生的表現及時評價，以激發他們的熱情和興趣。
二、社會實踐探究型作業
例二：教材內容為《牛津小學英語5b》unit3 hobbies
作業設計：do a survey。要求學生調查親朋好友的愛好，填寫好調查表格，并寫出簡單的調查報告，書寫要工整（未學的愛好詞組可查字典、問老師或到網上搜索）。模式如下：
report： yuan yu likes growing flowers. she doesn’t like taking photos.
分析與反思：此項任務需要學生運用所學的知識去完成，從收上來的作業看，他們興趣濃厚，都很樂于擔任小記者，調查親朋好友的愛好是五花八門，比課堂上所提到的豐富得多，而且還有一些未學過的詞。此項活動調查貼近學生生活和表達需要，將語言學習、信息歸納和整理等技能巧妙結合，促進學生多技能發展，滲透了同學之間的相互了解和關心，也增進了學生對親情的感知和體驗。活動設計層次清楚，可操作性強。
三、制作型作業
例三：教材內容為《牛津小學英語6a》unit1 public signs
作業設計：讓學生制作公共標志牌，并挑選出優秀的張貼在適當的地方。
班級、校園各個角落出現了一張張圖文并茂的公共標志牌：閱覽室里貼上了“be quiet”；教室門前貼上了“no littering”“no eating or drinking”；我們班級負責的花園里也插上了“keep off the grass”的牌子；校園的電線桿上張貼了“danger”；校門口放置了學生自制的標志牌“no parking”。
分析與反思：學生們對這種制作類的作業反應積極，全員參與，取得了非常好的效果。尤其是班級里學困生的積極性也被調動了起來，他們都有著自己的勞動成果。學生們不僅很好地鞏固了課本上的知識，還拓展了知識面，“no spitting”放置在教室外門旁，“no swimming”標志牌插在校園的小河邊等。這些制作類的作業既增長了知識，又使他們積極主動地學習，而且在發揮學生創造力的同時，能激起學生學習英語的興趣，培養他們學習英語的積極態度，為他們終身學習和發展打下良好的基礎。
四、創新型作業
例四：教材內容為《牛津小學英語6a》unit6 holidays。
作業設計：讓學生出一份英語小報，但這份英語小報要有一個主題：1.可以是西方的某個節日（如，圣誕節、萬圣節、愚人節等），針對這個節日，學生從網上或雜志、報紙上找到相關的節日的資料，摘錄一些相關內容，可以是有關這個節日的具體時間、起源、歷史、習俗、形式或內容等，以此來了解一些國外的文化，培養小學生跨文化意識與交流的能力。
分析與反思：
在傳授英語語言知識的同時，應加強對學生的社會文化教學，幫助他們既掌握語言知識，又了解西方國家的風俗、習慣、民情，從而潛移默化地培養、提高跨文化的交流能力，真正學好英語。學生的創造如何才能激發、展現得如此精彩與生動？筆者認為重要的
是給予了學生自主學習的權利和自主學習的時間。他們一般會先在文中尋找可以借鑒的詞句，這樣就鞏固了課堂知識。在找不到或覺得還不夠的情況下，就不得不想方設法到外面尋找，這樣就獲取了書本以外的知識，拓展了知識面，同時也不知不覺學會了自主學習。學生真正成了學習的主人，他們的主動精神和創造才能得到發揮，教師估計不到的奇思妙想就都會出現了。
五、藝術滲透型作業
例五：教材內容為《牛津小學英語5a》unit9 shapes.本單元要求學生掌握四會句型what shape is the...？ it’s a...能認讀形狀詞circle，square，diamond，rectangle，triangle，star。
作業設計（畫一畫）：用學過的圖形畫一畫，可以是自己喜愛的動物、物品等，然后請學生運用所學的英語來談談自己所畫的內容。
上圖：五年級學生設計的作業
分析與反思：小學生愛動好玩，以豐富多彩的藝術形式呈現的英語課外作業可以有效地吸引學生的注意力，引起他們學習的興趣，并且可以充分激活學生的藝術細胞。有同學的作業描述：his head is a circle. his hat is a triangle. his trousers are rectangles. his shoes are stars. they’re interesting.
（安徽大學 中國三農問題研究中心，安徽 合肥 230601）
摘 要：隨著我國農業新型經營主體的出現，家庭農場將成為未來農業發展的趨勢.因此在家庭農場發展的過程中，對家庭農場成本的研究就顯得很有必要.本文將基于安徽大學三農研究中心2013～2014年期間在安徽省六個縣（區）實踐調研時所整理的數據，對家庭農場發展進程中的成本問題進行簡要分析，找出影響家庭農場成本的因素.并就調研過程發現的家庭農場經營問題進行概括整理，提出對策建議.
關鍵詞 ：家庭農場；成本分析；實證分析
中圖分類號：F324.1文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）07-0090-02
基金項目：本文系安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院課業創新項目“家庭農場成本效益研究”（KYCX201402）階段性成果
1 問題的提出
改革開放以來，隨著我國經濟的高速發展，農業的發展相對于第二產業和第三產業則顯得明顯落后.所以，傳統的一家一戶小規模經營已經不適應我國農業發展的需要，符合現在農業發展要求的家庭農場勢必會成為不少地區新的農業經營方式.近年來，隨著我國城鄉戶籍制度的改革放松，農村青壯年勞動力不斷向城鎮轉移，使得農地規模經營有了可能性；同時，我國經濟高速發展對先進穩定農業發展需求與滯后的農業發展現狀相矛盾，使得家庭農場的發展有了必要性.因此，家庭農場勢必會成為未來主要的農業經營形式.
目前我國家庭農場發展已經形成一定的規模.特別是2009年后，政府主動介入土地流轉，規范流轉市場，使得流轉規模和涉及范圍逐漸擴大，為家庭農場的進一步發展創造了更有利的政策環境.但是，在家庭農場發展的進程中仍然存在很多問題，特別是制約家庭農場發展的一個重要的因素：經濟因素，即成本問題.所以，隨著我國家庭農場如雨后春筍般興起，對家庭農場的成本進行研究，分析家庭農場的得與失，不僅有利于指導已經初具規模的家庭農場進行有效的經營管理，也可以為持續進行的土地流轉提供經驗和教訓，保障農場主和農民的根本利益.
2 家庭農場的經營現狀
2.1 樣本來源
樣本來自于筆者所在課題小組2013年7月至2014年9月對安徽省家庭農場的調查數據，調查選取了安徽省3市6縣（宿州市蕭縣、埇橋區、泗縣、碭山縣，蕪湖市繁昌縣和安慶市懷寧縣）、66個行政村，通過問卷訪談的方式獲取了187戶家庭農場數據，篩選出169份有效樣本，樣本有效率90.4%.
2.2 家庭農場基本情況
2.2.1 農場主年齡和文化程度
調查結果顯示，農場主年齡在40歲以下的比例占23.64%，有60.60%的年齡在40～50之間，50歲以上的僅僅占15.76%，可見農場的年齡以青壯年居多.而農場主受教育年限為9年及以下的比例占47.62%，12年及以上的占53.38%，可知農場主的文化程度較改革開放時期以來明顯上升.其中受教育年限為9年及以下的農場主經營規模小于200畝，而受教育年限為12年及其以上的農場主經營規模大部分在200畝以上.上述結果與理論分析相符，說明農場主的受教育年限越高，往往更傾向于從事大規模經營.
2.2.2 土地租賃情況
家庭農場的土地主要是通過土地流轉的途徑獲取，而農場的土地流入方式：有61.4%農村主和轉出方直接簽訂合同，其余38.6%主要是通過村集體或村小組調配，反租倒包到農場主手里，由農場主和村兩委簽訂土地的租賃合同.從土地租期來看，33.77%的農場租期為5年及以下，另有35.06%的農場租期為6～10年，租期為11～15年和20～30年分別占18.18%、12.99%.
3 家庭農場成本分析
成本分析就是利用成本核算及其他相關資料，來分析、評價和總結產品成本的形成情況和變功原因.從而揭示成本升降的原因和主、客觀因素，尋找降低成本的途徑.在計算成本時，不同的生產經營項目的不同的產品各有不同的計算標準.種植業一般情況下只計算畝成本即可（見公式（1））；其它產品就應計算單位產品的成本（見公式（2））.
公式（1）畝成本=（畝消耗物資費用+人工費用—副產品產值）/該項作物的面積
公式（2）單位產品成本=（單位產品消耗物資費用+勞動報酬—副產品產值）/該產品產量
經調研計算發現，宿州、蕪湖市農場成本構成中種子、化肥、農藥成本基本上隨著規模擴大而減小.個別農場由于種植氣候、農場主種植經驗等因素導致出現波動.日常管理成本呈現不規律，而水電成本兩市基本處于平均水平，相差不大.其中，在機收機種成本方面，蕪湖市平均水平要比宿州市高100元/畝.結果顯示，兩市規模為400畝和1000畝的農場單畝總成本較少，而規模為100和3000畝的農場其成本較其他農場要高很多.可以看出，家庭農場的成本規律基本上符合規模效應，隨著規模的不斷擴大，其單畝成本也相應減少.但是，由于各家庭農場主的年齡、文化程度、管理經驗不同，再加上政府對不同類型的農場扶持力度不同以及金融機構借貸利率不同，也導致了部分農場的規模不經濟.
4 家庭農場成本影響因素分析
通過調研和研究發現，目前安徽省家庭農場主要分布區存在著許多影響家庭農場發展的因素，這些因素直接或間接的影響了家庭農場成本的控制，因此本文有必要對其進行歸納總結，并根據這些因素和問題提出相關的對策建議.
4.1 家庭農場土地流轉集聚難，土地規模經營細碎化嚴重
發展家庭農場的先決條件是發展農業的適度規模，然而，目前安徽省家庭農場土地經營規模小的現狀仍然存在，且伴隨著土地穩定性的問題，迫使農場主為追求短期利潤而過度利用土地，影響農場長期投資.根據筆者調研地區的農場主經營土地規模發現，宿州、蕪湖、安慶等地區農場經營土地的規模在200畝以下的占大部分，在1000畝以上的僅僅在10%左右，農場主細碎化經營大量存在.
4.2 家庭農場主文化程度偏低.
根據對安徽省相關地區的農場主文化水平的研究調查發現，農場主學歷在大專的占13.69%，在本科及以上的僅僅占3.57%，學歷在小學及以下、初中、高中或中專的比例分別為8.93%、38.69%、35.12%.可知農場主的文化程度普遍為初高中水平.家庭農場主文化程度偏低，導致他們在學習和掌握現代專業生產經營知識、提高農業經營管理水平方面能力有限，致使與現代家庭農場經營管理理念的要求差距擴大，難以適應市場化競爭.
4.3 農業技術支持不足及農業信息化服務水平低.
（1）目前我國農業技術發展面臨諸多問題，比如，農業技術產權缺失、農業技術研究經費投入低、農業技術成果轉化率低.根據調研數據，安徽省上述地區有25.3%的農場主認為不懂技術市制約家庭農場健康發展的因素，且有60.59%的農場主希望政府提供的服務類型是加大技術指導培訓.（2）當前，我國農業社會化服務水平滯后，建立健全農業社會化服務體系就十分必要.根據調研數據，安徽省相關地區，有57.06%的農場主表示沒有享受當地政府的優惠政策，有56.47%的農場主認為信息閉塞和缺乏組織引導制約家庭農場健康發展的因素.
4.4 家庭農場融資困難.
家庭農場擴大生產規模，從上地流轉、水利設施建設、前期農業生產機械購置、后期經營管理等生產環節都需要投入大量的資金，融資難成為制約家庭農場發展的一個重要障礙.根據調查發現，安徽省上述地區農場主87.65%遇到過資金不足的問題，其中84.46%的農場表示向正規的金融機構借貸比較難.因此大部分農場會選擇向親朋好友或民間機構借貸.另一方面，由于現行土地產權制度的缺陷，家庭農場大多缺乏貸款抵押物，這導致金融機構缺乏對家庭農場貸款的動力與意愿.同時，由于我國政府支農惠農政策并不完善，政府財政支農強度不足，再加上農村金融發展滯后，導致農村地區的金融有效供給嚴重不足.
5 促進家庭農場發展的思路和政策建議
5.1 建立土地確權登記制度，完善土地流轉制度
完善土地流轉制度包括要加快土地承包經營權確權建設，加快建立家庭農場注冊等級制度，建立健全農村農業保障體系建設.土地確權制度建立后，還要建立起完善的土地流轉機制，規范土地流轉合同，明確雙方權利與義務，通過確權，明晰權益分配主體，賦予家庭農場主較為長期穩定的承包經營期限，使土地流轉者得到確切的利益，使經營者能實現長遠投資的預期.
5.2 培養農場主先進經營管理理念，提高農場主文化程度
大力培育新型家庭農場經營主體，培養大批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業家庭農場主對我國現代家庭農場發展具有重大意義.應協調農業高等院校、農業技術學校，為農場建立起基礎的科學技術教育網絡，著力提高家庭農場主的文化素質、科技素養、市場意識和現代管理水平.其次，政府應出臺人才引進等優惠政策，引導高等教育人才轉向農村，提高家庭農場經營水平.
5.3 完善農技推廣制度，健全社會化服務體系
完善農技推廣制度包括三個方面：保護農業技術知識產權、加大農業技術研發投入、加快農業技術成果應用.政府農技推廣部門要協調農業科研單位，農業研究高等院校等，根據家庭農場的特點制定出農業技術推廣實施方案，共同實施.現代信息化也是我國農業現代化發展的一個重要內容，要在農村構建信息服務網絡，為家庭農場的發展服務.
5.4 改革農村金融體制，完善政府支持政策
緩解家庭農場融資問題，應深化農村信用社改革，加大對農村信貸支持力度.同時應該降低農村金融市場準入門檻，加快發展農村中小金融機構發展，探索建立農業信貸擔保公司，為家庭農場貸款提供擔保.政府應為家庭農場提供金融、稅收等政策支持，建立健全農業保險保障體系，強化政策性保險，并且將家庭農場作為政策性保險支持的重點對象，給予農業保費補貼.
參考文獻：
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根據《省人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》的要求,為全面加強基層地震應急預案管理工作,建立“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案體系,現就進一步強化我區工業企業、商貿服務企業地震應急預案建設提出以下意見。
一、充分認識預案建設的重要性
地震應急預案是地震應急管理工作的重要基礎,是高效有序開展應急工作的重要前提。無論工業企業,還是商貿服務企業都是人員相對密集的場所,是防震減災應急管理的重要組成部分。各單位有無應急預案、預案是否切合實際、是否具有可操作性,直接關系到各行業防震減災應急工作的落實,關系到職工及顧客的生命安危、家庭的幸福和社會的和諧穩定。為此,各單位要高度重視地震應急預案的編制和修訂工作,加強領導、精心組織,明確任務、落實責任,切實加強地震應急預案的建設工作。
二、預案建設的基本要求
(一)突出特色,注重實用。地震應急預案既可獨立編制專項地震應急預案,也可與其它災害應急預案相結合,但必須針對地震事件的突發性和致災重等特點,突出實用性和可操作性,做到分工明確、職責清晰、簡明扼要、便于操作,保證在震時的應急疏散、自救互救更加有序、高效和科學合理。要動員廣大干部職工積極參與預案編制,使預案編制過程同時成為地震應急救援知識宣傳教育的過程。
今年以來，我局一直把安全生產作為基本盤抓緊抓實，特別是在道路交通領域，認真對照“協調道路交通安全生產工作；依法組織道路交通責任事故的調查處理；組織協調事故應急救援工作”的職責，深刻汲取今年福建“4.13”等重特大交通事故教訓，與交管大隊、交通局等兄弟單位密切配合，“減量控大”，認真做好全區道路交通安全工作。
第一，完善道路交通突發事件應急預案體系。為加強和規范我區突發事件應急預案管理工作，切實提高突發事件處置能力，今年3月份印發了《關于做好全區應急預案編制和修訂工作的通知》，其中對道路交通事故應急預案（區公安交管大隊）、水上突發事件應急預案和船舶污染事故應急預案（區交通運輸局）3個專項和部門預案進行了明確和分工。5月份專門印發了應急預案演練三年規劃的通知，根據我區實際將上述3個預案分別列入全區第二批（道路交通事故應急預案、水上突發事件應急預案）和第三批演練計劃（船舶污染事故應急預案），對交通類應急演練工作明確了時間表。
第二，狠抓道路交通事故隱患排查。4月份根據區主要領導批示要求，印發了《關于在全區重點行業領域開展安全生產專項督查的緊急通知》，會同交通、住建、商務局等單位，對交通運輸、建筑施工、大型綜合體等重點行業領域開展安全生產專項督查，夯實了企業安全生產主體責任。針對交通領域，我們與交通局抽調11人成立聯合督查組，通過現場“看、問、查”方式，深入細致地了解和檢查企業安全隱患排查治理、隱患排查臺賬、江西省安全生產事故隱患排查治理信息系統“雙十五”落實情況、疫情防控以及應急預案建立情況等，檢查企業39家，其中企業自查并整改隱患21個，工作組排查并整改隱患4個，約談企業負責人1名。
第三，堅持協同推進嚴防安全事故發生。針對今年特殊形勢，在“五一”小長假期間、全國“兩會”等敏感時期，都會與交警大隊、交通局等單位溝通協調，加強對道路交通運輸特別是客運有關企業以及值班值守情況調度檢查，確保了上半年全區安全穩定。
為做好下半年道路交通安全工作，我局下一步主要是做好一下3個方面工作：
一是開展好一項宣教活動。結合當前正在深入開展的“安全生產月和質量萬里行”宣傳教育活動，配合交警、交通等單位做好道路交通安全進社區、進家庭、進企業、進學校等活動，進一步增強全社會交通安全意識。
春節工地應急預案一目的：為積極防范重、特大事故發生，確保本系統春節期間平安穩定，讓全區人民度過歡樂、祥和的節日，根據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，結合本系統實際情況，特制定春節期間安全生產應急預案。
一、組織機構
總 指 揮：劉元龍 文祥鋒
副 指 揮：劉克建
成 員：當日值班人員
可以指揮部下設一室三組，即商務和經信科技局安全事故應急救援辦公室（以下稱安全事故應急辦）、現場處置組、監督檢查組和綜合保障組。
二、預防、預警
1、事故預防
對轄區內相關企業、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等管轄領域要進行定期檢查，及時排大危險源、重大事故隱患。建立救援物資、救援隊伍等應急資源信息檔案。建立健全應急救援體系，組織應急演練。
各相關企業、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等要對本單位、本行業的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，制定應急預案，并報區商務和經信科技局備案。加強教育培訓，提高從業人員應對突發事件的能力。
2、 信息監測與報告
幫助各相關企業、糧食倉庫、市場、超市、家庭旅館（香期客棧）等管轄的領域加強對危險源的監測，對可能發生事故的險情或重要信息，要按照規定及時上報，同時做好預警信息和應急救援的前期準備工作。
報告的主要內容：
（1）事故發生單位概況；
（2）事故發生的時間、地點、類別、簡要經過以及事故現場情況等；
（3）事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（4）事故發生原因的初步判定，事故采取的措施及事故控制情況；
（5）救援所需的專業人員和搶險設備、器材等；
（6）報告人、報告簽發人、聯系人等。
3、 應急報告
目前相關企業、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等單位或行業發生安全生產事故后，應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定及時報告，對其事故國家有關部門有具體規定的，從其規定。
4、事件報告及前期處置
接企事業單位安全生產事故報告后，本局按規定上報。對于較大（Ⅲ級）、一般安全事故，安全事故應急辦要立即組織人員赴現場檢查，控制好現場，了解和初步評估事件狀態，同時向指揮部報告情況。
5、 啟動應急預案
指揮部依據現場評估情況，匯總有關信息，決定是否啟動應急預案。
6、下達處置指令
依據區商務和經信科技局行業安全生產事故應急救援指揮部下達啟動應急預案的決定，應急辦公室組織協調各工作組趕赴現場，各工作小組按照職責分工開展工作。
7、 實施應急處置
各工作組到達現場后依據職責開展工作，同時要注意加強協調，配合有關部門開展應急救援，遇有新情況要及時調整工作方案，并向安全事故應急辦報告。
8、 終止應急處置
在各工作小組應急處置結束后，向安全事故應急辦報告，經應急辦確認應急處置完成，事件危害消除或基本消除后，報請指揮部下達事件應急處置結束指令。
9、 調查和恢復重建
在應急處置結束后，指揮部應組織對事件原因進行進一步的調查分析，制定和完善相應的監管和處理措施，預防類似事件的再次發生。
三、應急措施
1、春節放假期間，春節值班人員及領導小組人員的手機要 求24小時保持通暢。春節值班人員不得離開南岳。
2、遇有事故向春節值班領導報告。
四、 急救電話
匪警：110
火警：119
急救：120
春節工地應急預案二目的：
此時的春節將至，為了切實做好節日期間的施工現場穩定和安全生產工作，確保項目部渡過一個安定、祥和的節日，結合我們項目部的實際情況，特制定如下應急預案:
災害預防：
一、煙花爆竹安全管理：
1.施工現場及外圍顯著位置張貼煙花爆竹禁放標識。
2.保持施工現場消防管道水流暢通，確保消防器材完好，儲備充足。
3.臨近施工現場的居民區在煙花爆竹燃放期間，項目部人員對周邊及現場內的施工道路、材料堆放場地等進行噴水濕潤，盡可能的降低可燃性，并且對施工現場內的可燃物采用不燃材料進行遮擋。指派專人在施工現場有可燃物的地段進行不間斷巡邏，以便及時發現火情并及時制止。
二、春節期間防火安全保證措施：
1.在施工現場要嚴格遵守防火規定和現場的防火制度。在工作中要認真執行個人的防火責任制。
2.一旦發生火情要按消防組織的分工進行自救，不能自救時要及時打119電話報警。
3.值班室取暖用電暖氣時有專人負責看管。不準用電爐子取暖。人走電源斷，春節期間為防止火災事故，不準在堆放易燃、易爆材料的地方用火、吸煙;不準在庫房生火取暖做飯，不準私自亂拉亂搭電線等。如不按上述規定執行，造成火災事故的，要分別按照“誰違章誰負責”及“三不放過”的原則給予責任處罰，賠償經濟損失，追究事故責任。
4.在施工現場木料存放場及各號樓樓梯間入口處、辦公室、配電房、門衛值班室等重點部位布置消防滅火器，以便迅速控制火勢。
三、春節期間施工現場用電安全措施：
在春節期間施工現現場的用電：施工用電、生活用電除值班室照明電以外其余用電均斷電。確保春節期的用電安全。春節期間定期檢查電路是否有雨水打濕而導電的情況、配電箱是否進水、現場機械設備電機用采取防雨防風措施。
四、春節期間的崗位巡檢工作：
在春節期間施工現場值班工作，實行24小時值班制度，有規律的在施工現場巡查，對施工現場防火、防盜進行重點巡查，遇到緊急情況要及時趕赴事故現場，組織搶救和處置，并及時、如實上報。落實好春節期間安全保證應急救援組織機構等應急資源，加強應急準備情況的檢查，完善應急救援機制，達到有效防范和應對突發事故的發生。現已排出春節假期值班人員表，安排好專人值班，公布值班電話，嚴肅值班紀律，值班人員一定要堅守崗位，盡職盡責，做好上情下達，下情上報工作，保證24小時值班信息暢通，明確負責人。并已將值班表張貼在施工現場，向甲方、監理提交值班表，已完善信息溝通機制。
五、春節假期施工現場防盜：
外來閑雜人員、無關車輛嚴禁進入施工現場，春節期間嚴禁外來閑雜人員進入現場。任何材料一律不得出現場，對偷盜現場料具等物品者，值班門衛扣留交值班總負責人處理，情節嚴重者送交公安部門處理。
六、值班領導小組人員名單及聯系電話
領導小組：
組長： 趙xx 電話：13621xxxxxx
副組長：徐xx 電話：13671xxxxxx
成 員：吳xx、楊xx、楊x、劉xx
急救：120 匪警：110 火警：119
附：20xx年春節值班人員名單
xx水安建設集團股份有限公司
1．安全事故應急領導小組：
總指揮：略；副指揮：略；成員：略。
2．安全事故應急隊伍：
（1）各班主任
（2）各科任教師
二、安全事故應急預案：
（一）防火安全預案：
1．防范預案：
（1）嚴禁學生將火柴、打火機等火種帶入學校。
（2）嚴禁學生在教室里使用用電設備等。
（3）嚴禁在校園內存放或燃放煙花爆竹。
（4）嚴禁在校園內焚燒廢紙、樹枝、樹葉等。
（5）組織師生聽取消防安全知識講座。
（6）進行學生自護疏散、消防器材使用及緊急狀態時切斷電源等學習、演練。
（7）教育學生不私自上山，必須有家長陪同上山，嚴禁攜帶火種上山。
2．應急預案：
（1）出現火警：立即組織有效撲救，切斷電源、燃氣源等火源，防止火勢蔓延。
（2）迅速組織學生從最靠近的安全通道疏散（不得組織學生撲救）。
（3）在實施第一、第二條款同時，立即向學校領導報告，嚴重的直接向街道領導報告，必要時撥打119火警電話，以求援助（火警電話必須講清楚事發地點、所處地域、方位、火情種類等）。
（4）及時組織對受傷人員進行救治。
（5）排查事故原因，及時處理并上報。
（二）用電安全預案：
1．防范預案：
（1）組織對學生及老師進行用電安全知識輔導。
（2）學生宿舍內嚴禁使用電爐、電水壺、電熱毯等高度危險用電設備。
（3）師生不得在學校內私自拆、卸電器及開關、插座等。
（4）學生不得擅自從插座內引出電源接入其它用電器。
（5）組織學生進行用電安全防范知識學習。
（6）定期檢測學校線路是否正常。
2．應急預案：
（1）遇有突發性觸電事故立即切斷電源（包括總電源）。
（2）遇有緊急情況立即用絕緣棒或非導電棒、棍擊打，將觸電人員與電源脫離，（不得用手拉觸電人員。）
（3）對觸電受傷人員視情形及時組織自救或他救，必要時撥打急救中心求援。
（4）及時向安全事故應急領導小組報告，以便組織施救。
（5）排查事故原因，及時處理上報。
（三）、食品衛生安全預案：
．防范預案：
（1）定期組織人員對師生進行食品衛生安全知識輔導。
（2）教育學生在任何時候
,任何場合都不購買和食用三無食品(無生產廠家、無商標、無出廠日期)。
（3）教育學生養成良好的一日三餐的用餐習慣，不挑食，少吃零食。
2．應急預案：
（1）發現有嘔吐腹脹、腹瀉等癥狀，立即送往醫院診療。
（2）一旦發生三人以上同時出現腹脹、腹瀉、出疹等癥狀，立即向安全事故應急領導小組報告，及時采取有效措施，以防意外。
（3）發生上述第二條款情況，即與學生家長取得聯系，以便共同研究對策。
（4）調查事故原因，及時處理上報，追究責任。
（四）體育活動及活動課安全預案：
1．防范預案：
（1）要求老師牢固確立安全第一的意識，把學生上課及活動安全放在首要位置。
（2）體育課、活動課前必須充分做好準備活動，然后才實施活動項目。
（3）按規定開展學生跳高、長跑等課程項目，事前必須做好防護工作。
（4）高溫時段學生體育課因地制宜，或安排到室內，以防學生中暑。
2．應急預案：
（1）遇有學生發生暈倒、抽搐等中暑癥狀或發生其它安全意外時，立即將其送往醫院救治。
（2）遇有學生四肢無力、面色蒼白等癥狀，立即將其安置陰涼通風處，并給予補充水份。
（3）發生上述第一、第二條款情況立即向學校領導報告。
（4）分析原因，及時作出處理意見。
（五）教室課間活動安全預案：1．防范預案：
（1）教育學生上、下樓梯靠右行，不得擁擠，不推人。
（2）學生在教學區，不得在走廊內打鬧，不得撞擊玻璃欄板或攀爬走廊護欄，以免發生墜樓事故。
（3）嚴格禁止學生攀爬教室窗臺。
（4）要求學生在教室活動或打掃衛生時注意安全，不要碰電源插座。
（5）要求門衛到點鎖好大門，落實來人、車輛登記制度。
（6）定期檢查教室內各種設施，及時排除安全隱患。
2．應急預案：
（1）遇有發生安全傷害事故，傷情嚴重的立即送往醫院診治。
（2）一旦發生學生安全嚴重傷害事故，立即向安全事故應急領導小組報告，撥打120急救電話，及時采取相應措施。
（3）分析事故原因，及時處理上報。
（六）交通安全預案：
1．防范預案：
（1）對學生加強交通安全知識教育，提高學生的交通安全防患意識。
（2）在校門附近樹立好交通安全提示牌，提示來往車輛注意行人安全。
2．應急預案：
（1）發生交通事故時，對受傷人員及時送醫院搶救，并要記清肇事車輛的型號、牌號。
（2）保護好事故現場以及重要物品、證據。
（3）迅速向交警部門報告，再向學校、家庭、其它相關部門報告。
（4）做好家長、家屬的工作。
（5）配合交警部門做好調查、取證、事故處
理等工作。
（七）流行傳染病安全預案：
1．防范預案：
（1）加強流行傳染病預防教育。
（2）加強個人衛生教育。
2．應急預案：
（1）學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
（2）學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。
（3）學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
（4）及時將發現的疫情上報街道及相關教育部門、衛生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。
（八）社會實踐、校外活動安全預案：
1．防范預案：
外出前認真做好安全防患教育。
2．應急預案：
（1）學校組織外出大型活動必須先向上級教育主管部門申報，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
（2）事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報上一級教育主管部門。
（3）及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。
（4）采取有效措施，做好善后處置工作。
（5）分析事故原因，及時處理上報。
（九）外來暴力侵害事故預案：
1．防范預案：
（1）加強文明禮貌教育，杜絕師生在外滋事。
（2）加強門衛保安工作，外來未經允許人員，學校門衛（保安人員）不得放行。
2．應急預案：
（1）學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛（保安人員）應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛（保安人員）向其發出警告。
（2）學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報110、120請求援助。
（3）對受傷師生及時救治。
（4）分析事故原因，及時處理上報。
（十）其它傷害事故應急預案：
（1）如發生師生身體受到意外傷害時，應及時送傷害者到醫院診治。
（2）及時向學校、家庭、教育局和有關部門報告。
所謂危機管理的應急預案，即事前經過反復論證制定的對付危機的措施和辦法。［3］危機管理應急預案的作用，多表現為以下三個方面:一是可以規范政府的危機管理行為，防止政府在危機管理中濫用權力。二是可以使危機管理的責任更加明確，提高危機管理的效率，也便于對危機管理的成敗進行評價。三是可以提高政府和危機管理的其他主體戰勝危機的能力。所以應急預案的質量高低，直接關系到能否戰勝危機。［4］應急預案實踐顯示，很多地方制定的危機管理預案在應急處理中沒有發揮其應有的作用。雖然危機管理應急預案的機制已成體系，但其還是有進步完善的空間。城市供水系統，既是供給城市生產和生活用水的工程設施，又是城市公用事業的組成部分。同時，城市供水系統規劃還是城市總體規劃的重要組成部分。［5］城市供水系統對于城市與人民事關重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環西路的供水主管網早上4時左右發生漏水事故。由于受損的是供水主管網，波及區域較廣，造成該市數萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費、電費支付問題產生糾紛，造成J市全市多個水廠停產，部分區域數日停水，在全國造成不良影響。
2制約應急預案發揮作用的因素
鑒于J市兩起供水事故出現的問題，下面以J市城市供水系統重大事故應急預案為例，分析應急處理在發揮作用時容易受到制約的主要原因:
2．1功能沒有落到實處
地方和部門把應急預案看作是自身逃避職能責任的籌碼和擋箭牌，以致應急預案沒有在功能上落實到實處，長此以往只能成為文件性的擺設和危機來臨時的走場活動。市政府設立城市供水突發事件應急指揮機構，是為了負責城市供水較大及較大以上突發事件的應急處置工作，根據突發事件情況設立現場應急指揮部。有關部門和單位應設立本部門或單位城市供水突發事件應急處置機構，負責本部門或單位的應急處置工作。J市的供水應急預案改動，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業局城市供水應急預案》和《2009年J市市政公用事業局城市供水應急預案》，可以發現，在其中“市應急指揮領導小組組成與職責”標題下的領導小組構建中，由2008年的分管城建的市政府高層領導負責，調整為2009年的市政公用部門全權負責承擔;同時，市應急指揮領導小組在2009年去掉了市建委、市總工會、市國資委、市水利局、市環保局、市衛生局等部門或單位的分管負責人;取而代之的是局供排水處、安監處、市供排水監測中心、水業集團、制水公司、水務公司、水庫管理處等處室和單位的主要負責人。從市應急指揮領導小組的人員調整可以看出，主要負責人員從有關供水行業的政府相關部門更改成市政公用局為主，各供水企業、水庫管理處等為輔的領導格局。雖然這種調整將責任進行了形式上的細化，但同時也將應急預案的壓力瞬間轉移給了各供水企業及水庫管理處。實際上這些新加入的單位缺少參與應急預案制定與行動的經驗。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機問題上的權威性幾乎不可撼動，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機應急預防、預警、預控系統;將這樣一些部門剔除出應急預案領導小組，增加了像企業、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機應急的經驗上、權威性上、前后承接度、應急效率等方面或多或少的存在一些問題。
2．2應急預案制定不科學
地方政府、政府部門、事業單位、企業都有自己的應急預案，但相互之間缺乏協調，各種預案間相互矛盾，操作執行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應急總體預案》、《省城市供水系統重大事故應急預案》，還有J市人民政府的《J市應急總體預案》、《J市城市供水應急預案》、《J市市政公用事業局城市供水應急預案》，J市水務集團的《J市水務集團供水應急預案》等十幾份供水企業的預案，以及J市各縣市區的《J市XX區自來水公司供水系統突發性事件應急預案》等數十個供水應急預案。J市這些供水應急預案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區政府、市各供水企業、市各水廠等單位部門以及企業。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關系，或存在著一定的平級行政關系，或存在著責任共擔的關系。在這些關系的作用下，各供水應急預案的制定單位自己制定的應急預案看似完善，一旦在實踐中操作起來，會受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實踐過程中產生責任重疊不清、預案實施幫助無援等狀況。J市各類供水系統應急預案中，有一些應急預案是模仿其他同類應急預案而設立的，沒有結合當地的特殊情況而進行針對性設計，缺乏一定的科學性，從而使應急預案在實踐中會大打折扣。
2．3落實不到位
一些供水系統應急預案制定后往往被束之高閣，各有關部門都沒有提前進行系統學習或缺乏操作演練。在這種準備不足，相關人員對預案缺乏一定了解的背景下，危機來臨時會降低危機處理的效率，造成實施困難。
3公共危機的應急管理體系建設的思考及啟示
一般來說，公共危機往往具有非預測性、破壞性、時間性、不可估計性等屬性。要妥善解決公共危機，往往需要發動整個社會;此時，社會的運行也會暫時脫離正常狀態而進入一種非常規狀態。所以，公共危機應急解決應有兩大方向，一個是在最短時間內解決危機;第二個是把在危機中產生的相應損失降到最低。為此，下面對公共危機的應急管理體系建設提出一些針對性的改善意見。
3．1建立和完善在法制基礎上的應急管理體系
當前我國正在實施依法治國方略，推進依法行政勢在必行，法治社會的建設呼吁之聲日益高漲。而在大災大難或突發事件來臨時，為了更好地解決公共危機，社會需要進入一個非常規狀態;與此同時，非常狀態時期的法治也同樣重要。從以往世界各國發生的公共危機來看，不乏一些啟示:非常規的社會狀態下，更加需要法治的作用，把危機應急系統納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應急法律規范，更加有效地調整緊急情況下的各種社會關系，穩健地維護我國經濟社會發展和人權保障所需的法律秩序，確保公民權利獲得更加有效的法律保障，確保公共權力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現行的危機應急法律體系大致上包括災害性突發事件法、事故性突發事件法、騷亂性突發事件法、恐怖性突發事件法、緊急狀態法、戰爭狀態法等重要部分，雖然在構建應急法律體系方面已經做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規和政府規章居多，部門和地方各自立法導致應急法律體系內部產生較多沖突。［8］第二，許多立法的內容較為抽象化、概念化，實踐性效果并不好，忽視了緊急權力的控制和法律救濟而過多的投入了緊急權力的配置。第三，較多重視政府、機關和上級的領導，輕視了非政府部門和下級機關的合作與治理;較多看重應急措施的實體性規定，輕視了應急程序制度建設;較多關注縱向的領導隸屬關系，輕視了機關、部門間橫向作用的互相監督與配合機制。第四，現有法律規范的清理工作機制及很多領域的應急法制規范工作仍不完善。必須使應急法律規范體系化及專門化，才能在一定程度上實現社會從常態管理到應急管理的轉換。緊急狀態制度已在我國憲法中清晰地規定出來，但仍需強化發展應急機制的法治化。第一，需在短時間內制定出緊急狀態法，以適應公共危機發生時帶來的非常規化社會環境。第二，相應的機制與制度需要按照公共危機管理的理論進一步科學完善。第三，現有的應急法律規范進行系統清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規范化。第五，找出應急體系中的法律空白漏洞，加以填補。
3．2重視高效的情報收集和信息管理
公共危機的應急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識別和工作。危機來臨時，其爆發的發展姿態會導致相關的危機信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應急處理本身具有時間的緊迫性，一個不起眼的誤導性、錯誤性信息都有可能導致決策的重大偏離，從而帶來更大的災難。在此階段，權威信息的公告是由政府，這些權威信息導向著社會的參與度及價值選擇，避免網絡謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報收集和信息管理系統的建立勢在必行。與此同時，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識別、匯報和的制度，會豐富有序地讓社會公眾準確且快速地了解和把握危機信息及解決進度。現在全國大部分城市緊急情況發生時，當地政府有關部門會通過手機短信形式向所在城市公民發出預警或報警信息，通知災情類別和等級，但此類預警提醒往往僅限于簡單的大風寒潮氣象警報、天氣災害和重大地質災害(暴雨、地震等)。供水應急突發事件的公眾預警和信息幾乎沒有。此外，現在的互聯網大媒體時代，公民獲取信息的渠道發生了改變，政府的應急危機信息依舊偏重于傳統的電視、短信以及滯后與消息無法及時互動的報紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強，造成預警及危機處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應該重新衡量新時代下預警機制傳播媒介的選擇。
3．3建立公共危機應急指揮程序
城市公共安全管理中位于先導地位的理應是風險評估;而風險評估應當設立在做應急預案之前。要先根據風險評估的結果來預測風險，再根據風險的順序確定相關配套方法及資源。目前，風險評估體系很多停留在理論研究階段，轉換成實際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數據分析出來的結論最后不一定能成為危機決策的最終依據，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報請示、等待領導批示的程序，對很多突發事故的解決造成了滯后，耽誤了危機的最佳解決時機，這就需要建立一個強大、統一、高效的公共危機應急指揮相應程序。
4結語
（一）加強預案動態管理，根據市級部門預案與專項預案的修訂進展情況，及時做好相關區級預案的修訂跟進工作，使區級預案與上級相關預案配套銜接，使預案適合形勢發展變化的需要；對已修訂或調整過的各類應急預案，做好分級備案工作，并按政務公開的要求推進應急預案的公開化。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）（二）對已制訂各類應急預案進行一次梳理，已過時限或按要求需要修訂的應急預案，要及時組織人員進行修訂，經評估、演練或實際處置中發現不適合的部分要及時調整，提高預案的實用性和操作性。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）（三）做好所屬行業、基層單位預案完善修訂工作的指導和督促檢查，健全并做實基層應急預案。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）
以創城工作為抓手，抓好風險隱患排查治理。
（一）以全國文明城區創建、國家衛生應急綜合示范區創建、全國綜合減災示范社區創建為抓手，由各部門對全區存在的各類風險隱患進行全面摸排調查和分析整理，對一些特別重大、重大突發性事件的危險源、危險區域進行風險預測和評估，加強檢查監控，制定整改方案，按照分級負責的要求進一步落實工作責任和整改措施，有計劃、有步驟地抓好整改，健全隱患排查治理常態機制。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）（二）明確企業安全生產責任，加強安全生產監管,嚴格落實企業法定代表人安全生產責任制，完善危險源、危險區域調查、登記、風險評估,建立備案制度和按照國家規定及時向社會公布的工作。（區安監局、區環保局等負責）（三）組織防汛能力調查評估。開展防汛墻、區域除澇、城鎮排水、道路下立交、軌道交通、民防工程、防汛應急能力等七個專項能力評估，并針對薄弱環節,研究落實切實可行的對策措施。（區水務局及相關職能部門負責）（四）依托城市管理聯勤和網格化管理平臺，將應急管理工作納入城市綜合管理“大聯勤”范疇，形成長效機制，并逐步形成和完善應急工作領導問責制。（區應急聯動中心、區應急辦負責）
推進監測預警體系建設，繼續實施應急重點項目。
（一）繼續做好應急管理“十二五”規劃重點項目建設實施與推進工作。做好區氣象災害監測評估與應急管理平臺、市強對流預警中心分中心等平臺的上線工作,提高監測預報水平、健全氣象災害的預評估機制。（區氣象局負責）（二）繼續推進應急物資儲備，明確各部門物資儲備分工,加強儲備基地建設，確保在發生突發公共事件時的一些必需的生存生活用品、專業應急物資、應急救援裝備等能夠保障到位；推進區紅十字備災物資庫和倉儲物資管理標準化、信息化建設。（區經委、區紅十字會、區相關應急管理工作機構、各街鎮負責）（三）開展應急避難場所建設。制定關于推進區應急避難場所建設實施意見；完成新城主城區與安亭、南翔、江橋地區及四個新市鎮應急避難場所布局和實施規劃的編制；開展應急避難場所情況調研，擴展應急避難標志設置場所，制定本區應急避難場所啟用方案。（區民防辦、區規土局、區綠化市容局、各街鎮負責）
提高應急演練水平，提升應急保障能力。
（一）著力推廣應急預案在各個層面的演練，提高應急預案的演練率,結合區內重點或熱點工作，由區應急辦聯合相關部門組織一次綜合性應急演練,各部門、各街鎮要根據自身特點；年內至少選擇一項預案針對一個課題進行專項演練，通過演練進一步增強預案的實戰性和操作性，提高相關部門對突發事件的應急指揮和處置能力水平。（區應急辦、區應急聯動中心、區應急救援支隊、各應急管理工作機構、各街鎮負責）（二）完成加強公共衛生體系建設三年行動計劃,組織開展衛生應急所涉及項目的裝備列裝和人員培訓演練；繼續開展衛生應急大練兵活動;做好安全生產應急資源普查；摸清區內應急機構、應急專家等信息,掌握區域內企業的應急隊伍、裝備、物資數據等情況。(區衛生局、區安監局、區應急辦負責)（三）深化“110”應急聯動工作,落實聯動單位責任制,提高應急聯動效能；強化應急救援“3+X”工作機制,統籌協調全區重大演練，加強對各專業應急救援隊伍建設的業務指導，組織開展應急救援隊伍的聯勤聯訓；公安、衛生、環保、安監、民防、交通、建設、氣象、供水、供電、供氣等部門及各街鎮要加強應急隊伍建設,充實應急裝備，加強日常訓練與培訓，提高完成任務的能力。（區應急辦、區應急聯動中心、區應急救援支隊、相關應急管理工作機構、各街鎮負責）
開展應急管理宣教培訓，普及應急知識。
（一）以“5.12”防災減災日、國防教育日等重要節點為契機，組織開展集中宣傳活動；擴大宣傳受眾面;結合創建“全國綜合減災示范社區”、“衛生應急綜合示范區”、安全小區、社區民防建設等工作，開展有針對性的宣傳教育活動；營造應急知識宣傳的良好氛圍，多種形式普及民眾應急常識。（區民防辦、區民政局、區衛生局負責）（二）在村、居委層面繼續推動災害信息員職業資格培訓，做到工作常態化，培訓全覆蓋，健全突發事件災情損失的統計公布制度,做好突發事件災情損失向社會公布等工作。（區民政局負責）(三)完成民防進樓組、進家庭三年行動計劃第三年的工作任務，計劃完成全區11萬余家庭應急包的發放、培訓以及1萬余個樓道應急疏散指示牌的制作和安裝,進一步鞏固社區民防建設成果。（區民防辦牽頭，區民政局、區社建辦、區紅十字會協辦）(四)開展專業領域應急知識培訓。開展各級各類應急干部培訓，強化提高應急業務素質；加強校園安全教育，提高師生的安全防范意識和校園安全防范管理水平；開展消防網格管理人員消防業務、農民工安全生產知識培訓；組織教育安保人員、住宅修繕工程從業人員、食品生產從業人員、建設系統相關人員應急管理和相關安全知識培訓。（區教育局、區消防支隊、區安監局、區房管局、食藥監局、區建委等負責）
