時間：2023-03-02 15:09:47
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一、關于統籌安排，加大力度，千方百計完成“*”規劃目標。
2009年，全省節能工作以工業節能、節水、資源綜合利用、循環經濟和清潔生產為重點，確保萬元GDP能耗下降4.3％以上，萬元工業增加值能耗下降6％以上。省政府確定了2009年COD和SO2分別削減2％，并與17個市政府分別簽訂了2009年度主要污染物總量削減目標責任書及污水處理廠建設目標責任書。2009年，全省共安排COD減排項目214個，減排6萬噸，安排SO2減排項目233個，減排19.79萬噸。
二、關于堅持結構調整、工程措施和管理措施結合，全面推進能源節約工作。
積極發展低能耗的先進制造業，重點發展裝備工業、高新技術產業和現代服務業。繼續加大落后產能淘汰力度，重點整治落后小粘土磚瓦窯。實施能源評價及增量控制，嚴格高耗能固定資產投資項目的評估、審查和審批。加強工業節能技術改造，繼續實施大規模的節能和資源綜合利用改造工程。加快節能新技術推廣應用，開展水泥低溫余熱發電等節能技術的推廣應用。加強重點耗能單位節能管理，建立節能責任制，完善節能管理制度。加大《*省發展新型墻體材料條例》實施力度，廣泛使用新型墻體材料。以推廣綠色照明產品為契機，引領全民節能。
三、關于以推進城鎮污水處理系統建設為重點做好COD減排工作，以電廠上大壓小和同步建設脫硫設施為重點完成SO2削減任務。
加快建設污水處理廠減排工程，確保到2010年6月底，長江、新安江流域各縣均建成一座污水處理廠。進一步提高已建成和在建的污水處理廠運行負荷，加快雨污分流的配套管網建設。抓緊實施電廠減排工程，制定了2009年度新建發電機組脫硫設施計劃表，將發電計劃與SO2減排掛鉤。加大排污收費力度，充分利用經濟杠桿促進減排工作。
四、關于嚴格考核，嚴格獎懲，信息公開，社會監督。
省政府每年與各市人民政府和省直有關部門簽訂年度節能和減排目標責任書，并進行評價考核，向社會公布。全省各級統計部門加強對百家企業的能源統計和分析，在新聞媒體上公布上一年度百家企業能源利用狀況等，每年分兩次公布各市上半年和全年節能指標。及時編發污染減排工作簡報，在省政府信息公開平臺及各相關部門網站上信息，保障群眾知情權。
五、關于重視做好重點流域的污染治理。
充分認識在新形勢下做好重點污染治理工作的新要求新特點，把治理淮河和擴大內需、調整結構、改善民生結合起來，堅持總量減排和容量控制并重、控制外源污染和控制內源污染并重、削減氨氮和削減COD并重、點源治理和生態修復并重，確保重點治污工程建設達到進度要求，重點斷面水質穩定達標，水污染物排放總量持續穩定下降，重點污染源穩定達標，飲用水源水質安全，落實水污染防治目標責任制。
六、關于完善配套法規和政策體系，推動節能減排工作制度化。
全縣任務目標
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%，節能建筑占比比去年提高2個百分點，為“十二五”節能工作奠定堅實的基礎。二、責任分解
（一）分行業明確目標責任
1、工業。編制并組織實施工業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃，切實抓好全縣工業企業節能降耗和資源綜合利用。將工業企業能耗總量和單位產品能耗指標分解下達，并作為對企業及企業負責人的評價考核內容。重點監控全縣18家年耗能5000噸標準煤以上的工業企業，縣工信局要與重點企業簽訂并落實節能目標責任書，將節能降耗的目標和責任層層分解，落實到車間、班組和個人。堅持存量調整優化和增量嚴格準入相結合，抓好新上項目節能評估關口，堅決完成淘汰落后產能任務目標。組織實施規模以上工業企業能耗“對標先進、強化技改”專項行動，在全縣工業企業中推廣30項節能應用技術，工業主導產品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業引進推廣能源管理師和能源管理員制度，在年耗能10000噸標準煤以上企業強制配備2名以上能源管理師和能源管理員，年耗能2000噸標準煤以上企業強制配備1名以上能源管理師和能源管理員，大幅度提升全縣節能管理專業化水平。充分利用市場機制推進節能工作，年內引進合同能源管理模式，實施工業節能項目5項。按照省“雙三十”要求，加大對區域內列入省“雙千企業工程”的重點節能企業和重點排污企業的監控力度，確保完成“十二五”節能減排年度目標任務；高耗能行業增加值占規模以上工業增加值的比重逐年下降；當年實施技術改造項目和淘汰落后產能項目形成的節能減排能力占本行政區域當年節能量的比例有明顯提升。確保全縣規模以上工業企業萬元工業增加值能耗同比下降7%以上。（責任單位：縣發改局、縣工信局、縣環保局）
2、建筑。編制并組織實施建筑領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。以提高節能建筑比重為目標，研究制定部門規章和政策措施，完善建筑節能工作制度。積極推進實施既有建筑節能改造，推進實施建筑節能試點示范小區2個。加強建筑節能管理，嚴格執行省公共建筑50%、居住建筑65%的節能設計標準，在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置；強化建筑工程節能設計、施工圖審查、開工許可、節能產品檢測、在建工程稽查、建筑節能專項驗收、節能產品使用等環節的閉合監管力度，確保全縣城鎮500平方米以上新建建筑節能強制性標準執行率達到98%以上；大力發展新型墻體材料，新型墻體材料推廣應用率達到90%以上；積極推進地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術應用和普及。全年實現節能建筑占比提高2個百分點以上。（責任單位：縣發改局、縣住建局）
3、交通運輸。編制并組織實施交通領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。大力推廣節能環保型交通工具，推進節能型綜合交通運輸體系建設，積極構建節能、高效運輸網絡，提高運輸車輛的運輸效率；嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》；嚴格控制各類新增運力，客車實載率低于70%的線路不得投放新運力；優先發展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵使用節能和新能源車輛。2011年，更新雙燃料出租車30部，更新其他車型出租車23部；淘汰老舊客車18部，更新節能環保型客車18部。（責任單位：縣交運局）
4、商業和公用事業。編制并組織實施商業和公用事業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。對大型商場、公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節能改造示范工程，推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品，完成2.4萬支高效照明產品推廣任務。發揮流通服務業對消費行為的引導作用，在超市、商場等場所推行節能標簽制度，減少使用一次性用品。引進合同能源管理模式，組織實施商貿服務業節能降耗示范工程5項。進一步完善商貿服務業節能管理的規章制度，深入開展節能宣傳教育，年內組織全縣商貿服務業節能降耗現場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進行節能升級改造；2011年縣內建設天然氣加氣站1座；在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程，代替能耗較大的傳統路燈；加快推進城市集中供熱工程，繼續完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。（責任單位：縣商務局、縣社、縣住建局、縣發改局、縣物價局）
5、農業和農村。編制并組織實施農業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃，加大農業農村節能降耗推進力度和循環經濟發展速度。重點建設15個節能型農村新民居建設示范村，力爭使我縣節能型農村新民居建設示范村累計達到50個以上；嚴格控制農業污染，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化，污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處；示范推廣4種循環農業模式，普及6類循環農業技術；在新農村、新民居建設中大力推廣太陽能利用等節能新技術，推廣太陽能熱水器2000個，節柴灶2000個，秸稈綜合利用率達到90%以上；推廣新型農機具200臺（套），農機化新技術實施面積達到3萬畝，以降低農機作業用油消耗。（責任單位：縣農工委、縣農牧局、縣農機局）
6、公共機構。編制并組織實施公共機構“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機構節能基本工作制度、組織協調機制和量化考核評價體系。切實抓好公共機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，利用市場機制引進合同能源管理模式，組織實施公共機構節能示范項目2項。全面落實《省公共機構節能辦法》，2011年全縣各級黨政機關事業單位節電率、節水率、節油率均達到5%以上，評選縣級公共機構節能示范單位5家。（責任單位：縣機關事務管理局）
7、教育、衛生、水利等其他領域。編制并組織實施本系統“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。大力建設節能型學校、醫院、圖書館、體育場等公共設施，積極采用高效節能空調、電腦、節能燈等節能產品，節能燈覆蓋率達到95%以上。開展本系統節能降耗先進單位評選活動，培樹本行業節能環保示范試點。大力開展植樹造林，增加森林碳庫容量，年內完成6.5萬畝造林綠化任務，其中人工造林2萬畝，封山育林4.5萬畝。（責任單位：縣教體局、縣衛生局、縣水利局、縣林業局、縣文廣新局）
（二）各鄉鎮明確目標責任
1、加強組織領導，統籌計劃安排。各鄉鎮人民政府要切實把節能降耗擺到政府工作的重要議事日程，主要領導要親自抓。按照《節能法》和縣政府有關節能管理的要求，健全機構、理順職能、明確責任。按照承擔的目標任務，細化、分解、落實節能指標，制定和實施本轄區“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。
2、抓住重點環節，確保完成任務。各鄉鎮人民政府要按照承擔的目標任務，督促、檢查轄區內工業、農業、建筑業、公共機構等重點領域的節能工作開展情況。要結合本地區實際，創造性地謀劃實施一批節能工程項目，大力發展現代農業、現代服務業和文化旅游產業，實現產業結構優化升級，為推動我縣調整產業結構、轉變經濟發展方式奠定堅實基礎。
推進措施
（一）細化目標責任，健全考核體系。一是細化分解責任。由縣節能減排辦牽頭，組織縣發改局、統計局、工信局等部門，按照省、市下達的工作目標，結合區域發展情況，細化分解各鄉鎮、縣直各部門、重點企業具體任務和推進目標，由縣政府與其簽訂責任狀，建立橫向到邊、縱向到底的目標責任體系，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確，確保全縣目標順利實現。二是加強督導考核。堅持年初部署、年中督導、年底考核制度，每季度通報各責任單位節能目標和任務完成情況。三是嚴格兌現獎懲。堅持把節能目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，依規嚴格獎懲。
（二）加大增量控制，調整優化存量。一是嚴把項目準入關口。繼續嚴格落實能評制度，對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標的項目，一律不得審批、核準、備案。所有新上工業項目必須采用國內先進技術工藝，必須按照循環經濟理念考慮產業鏈的延伸，必須達到同行業能耗、排污先進水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內。對違規建設的“兩高”項目責令停止建設，金融機構不得發放貸款。二是強力開展淘汰落后產能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業淘汰落后產能及落后裝備整體實施方案，圓滿完成市政府下達的全年淘汰落后產能任務。加強監察執行處罰力度，促進各企業加快淘汰中小型落后設備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產業。強化服務，鼓勵企業投資新建能耗低、污染小、產出大的項目，對低能耗、高產出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業重點企業的產品結構調整，延長產業鏈，提高產品附加值。
（三）加強項目謀劃，建立節能支撐。一是大力謀劃實施節能減排類項目。各鄉鎮、縣直有關單位、重點工業企業要把謀劃實施節能減排、循環經濟、資源綜合利用類項目做為項目實施重點，作為本區域調整產業結構、發展循環經濟的抓手，全力謀劃實施推進。各鄉鎮、縣直有關部門、重點工業企業的節能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節能考核的主要內容。對今年安排實施的70個縣重點節能降耗、資源綜合利用及產業結構調整類項目，實行領導分包和部門負責制，一月一通報，竣工抓驗收，重點見成效；列入市重點的12個節能項目確保按期完成，實現項目年節能能力14萬噸標準煤。二是加大對節能減排項目的支持。全年推廣30項節能重大技術，縣科技三項經費要側重支持重點用能企業節能減排新技術的研發力度，資金、項目占比達到1/4以上。
（四）實施動態監測，控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規模以上工業企業能源消耗實行總量控制，對能源消費和碳排放總量進行動態管理。對超過限定指標的，及時下達預警通知并采取“兩高”企業限產等措施。對經濟發展速度快、質量高且節能指標完成好的鄉鎮和企業，適當調增能源消費總量控制目標，使有限的容量發揮最大效益。二是繼續施行每月會商制度。定期召開由縣主要領導參加的節能減排工作領導小組會議，對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業能源消耗、碳排放情況和建筑、農業等重點行業節能工作開展情況進行調度和分析，及時解決全縣節能減排工作中存在的問題和難題。
（五）發揮市場功能，加大杠桿調控。一是健全市場促進機制。積極推行合同能源管理模式，培育壯大一批專業化節能服務公司，加速推廣節能產業化發展。邀請國內鋼鐵、建材、化工等行業專家，到全縣年耗能5000噸標準煤以上的18家重點耗能企業進行節能巡診行動，幫助企業查找節能漏洞，同時推介合同能源管理服務。二是強化電價杠桿調控。組織高耗能設備、產品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強資金投入。積極爭取國家、省、市節能減排專項資金支持。加強與金融機構的節能信息溝通、共享，探索實行節能成效與企業信用等級評定、貸款相掛鉤。
（六）實行能效對標，落實激勵機制。一是深入推進能耗大戶對標。采取內部對標、競爭性對標和同業對標等方式，分行業樹立標桿，及時為企業提供服務信息。二是建立對標核查制度。把對標行動開展情況納入節能監察和環境監察的重要內容。督導企業建立能源管理師制度。三是落實激勵約束措施。將節能技改作為工業技改貼息資金重點投入方向，對積極開展技改對標且取得顯著成效的企業，在項目審批、資金安排、要素供應等方面優先支持；對不參加對標行動或措施不力、進展不快的企業，責令限期整改。
【關鍵詞】火電廠管理精益管理運營管理精益生產管理
中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：
一．引言
精益管理是建立在精益生產之上的，實現精益管理的目的是提高顧客滿意度、提高質量、降低生產成本、加快生產流程速度、改善投入資本的運作，實現股東價值最大化。火電廠導入精益化運營管理是適應市場變化，推進精益化管理能提高行業競爭能力，減少浪費，降低生產成本，實現更多的生產收益。
二.火電廠精益化運營管理的推進模型。
火電廠推進精益化運營管理模式，實現全面的精益變革管理，需要推進流動管理、質量管理、設備管理、服務管理、研發創新管理，以此來改善生產過程，實現對項目改善、日常改善和支持改善，將精益改善價值觀和改善行為轉換為消除浪費的具體措施。精益運營管理需要同時兼顧低投入、低消耗的“精”要求和最大產出的“益”。
三.火電廠精益運營管理措施。
1.流程分析。
火電廠中核心的流程包括：燃料采購、發電生產和電力營銷。燃料采購環節中主要是需要加強對燃料供應商的管理，在供應關系中建立平等互利的平臺，增強供需雙方在持續價值創造的能力。發電生產是火電廠最重要的生產環節，同時也是精益管理的主要部分，其主要任務是保證生產安全，采取以節能減排降低耗能的經濟調度為中心，優化生產運行管理；采取以維修為主導，可靠性狀態的設備管理；采取以安全生產為中心的生產安全管理。電力營銷的精益化運營管理主要是針對客戶關系管理，通過加強管理，提高客戶滿意度。
2.優化生產管理。
火電廠的精益生產管理，其基礎是生產的PDCA管理。由于電力生產是一個不要不斷重復的生產過程，對于傳統采用以計劃為中心的管理模式也適合電力生產的需要。火電廠的PDCA管理需要實現以下內容：
（1）理順生產中各項工作內容之間的輸入和輸出、事件因果關系。
（2）根據年度、月份、星期、天數以及隨機的工作內容，列出工作清單。
（3）根據各項工作內容，進行分類整理，并將各類工作規劃到計劃中。
（4）對各個部門的工作計劃執行情況進行檢查分析，分析研究后，總結評價報告，將部門生產效益和部門主管責任績效進行掛鉤。
火電廠是能源消耗大戶，實施精益管理需要查清能源消耗，挖掘節能措施的潛力，實現節能技術改造，創造節約生產。為實現火電廠的能源節約，需要做到水平衡、電平衡、熱量平衡、燃料平衡，通過實現能量平衡，達到能源節約的目標，減少生產成本。燃料管理控制中，在采購時要堅決杜絕劣質媒入廠，根據采購計劃和供應商評價，篩選優質供應商，提供保質保量的媒資源。在發電運行控制中，要優化流程，在接卸后，同步完成摻配和儲存，并做好入爐準備。進行流程優化時，要堅決杜絕漏洞，要以提高效率為核心進行調整。
3.優化設備和技術的監督管理。
設備的精益化管理是要通過技術監督和設備可靠性指導管理，對發電機組和輔助機組的運行狀態、檢測修理提供可靠性依據。通過健全發電設備的技術管理臺帳、加強各類生產報表的分類統計，根據設備的運行狀況，建立生產運行統計報表，對設備的技術性能和變化規律以及運行經濟指標變化原因進行分析，并掌握設備在設計和運行上存在的缺陷，將運行操作中存在的問題列出，提出相對應的改進措施。
設備的維修管理要結合火電廠的內部運行狀況和設備類型、操作人員專業素質以及設備的先進程度、設備擁有的技術含量等綜合因素進行考量，并制定專項設備維修策略。根據不同設備的運行狀況和維修決策，將設備維修成本、維修有效性、維修可行性等內容作為輔助考慮的內容。設備優化維修策略需要對周期性發生故障的進行定期檢修計劃；對設備故障和故障后果進行分析，針對設備在設計原因造成的性能不足，提出改進性檢測方法；依靠先進的在線、離線工具進行狀態的檢測，根據最大化利用設備的原則，提升故障檢測力度，實現設備剩余壽命內的經濟運行。
火電廠的的汽水系統中有鍋爐、凝汽器、管道、水泵、汽輪機的設備，而在燃燒系中具有磨媒機、碎媒機、給媒機、皮帶輸送機、粗細分離器、除塵裝置、脫硫裝置等；而在發電系統中，發電機、高壓斷路器、主（備用）勵磁機、升壓站、發電轉子等。發電機組設備眾多，包含三大主機和多種重要輔機，建立維修策略時，涉及內容較為廣泛，但需要建立以可靠性為中心的維修，即建立基礎保養、常規保養、定期檢查、發現異常根據緊急事件處理程序處理、設置判斷決策和維修決策。
為保障設備擁有良好的技術狀態，保持設備良好性能，要保持設備傳動系統的、操作系統的靈敏、油路的通暢、電氣系統的完整，同時要保持設備內外的清潔，減少設備的缺失和通過節能措施，減少能量消耗。提高設備保養和維護方案，能有效降低故障率，減少機組在停運時的損失，同時能減少維修費用，這對順利完成電量任務、保證提供清潔穩定的能源、降低火電廠運營成本、防止和減少生產事故的發生，實現火電廠經營管理的目標。
4.火電廠安全管理。
火電廠的安全管理是實現火電廠正常經營的基礎，同時也是精益化運營管理的核心內容。
火電廠的安全管理需要建立以行政第一責任人為中心的各級安全生產體制，將安全生產的宣傳教育落實在生產教育宣傳中，利用一切可利用的資源，將安全意識和安全措施灌輸和傳達給電廠從業人員。加強火電廠生產安全管理主要是要提高內部管理水平，在建立健全安全管理制度的基礎上，設置多項緊急處理預案和安全管理制度；對火電廠的生產、運行進行安全風險評價，做好預防管理控制；在春、冬季節開展安全年度檢查，設置安全生產月，做好安全措施和反事故的措施；建立危險品的專項管理制度，做好廠區內的防火、防電、防雷、防靜電的檢查，建立消防設施的監督管理，定期組織消防安全培訓和消防演練，完善消防監督制度。火電廠要建立員工的安全培訓制度，每周進行安全學習，對招聘用工做好崗前培訓和安全考核、緊急處理、事故急救等內容的培訓，根據培訓內容設置考核項目，對考核不達標的人員不安排在風險較高的崗位。做好安全事故案例的分析，做好機組安全檢查和日常安全監督，根據可視化要求，健全企業安全文化。
5.積極開展精益培訓。
精益化運營管理是新管理方法在火電廠中的應用，精益化管理需要全員的參與，這也需要全員都具有精益化意識和專業的管理知識、技能。火電廠要組織對管理人員或員工開展精益管理培訓，樹立員工的精益管理思想，提高管理人員精益管理的能力和水平。
四．結束語。
火電廠引入精益化經營管理能創造更多的經濟價值，通過對流程進行優化，對生產經營中實現節能減排，減少資源浪費，結合精益化管理優點，建立生產優化、設備和生產優化、設置合理的設備維修策略，提高設備運行的安全，降低生產成本，達到收益預期。
參考文獻
[1] 楊武全 論火電廠精益化運營管理 [期刊論文] 《電源技術與應用》2012年9期
[2] 劉軍 精益管理在火電廠的應用 [期刊論文] 《中國高新技術企業》2010年24期
[3] 嚴劍文 徐智華 通過精細化管理提高火電廠綜合效益 [期刊論文] 《江西電力職業技術學院學報》2012年2期
關鍵詞：徐州市節能減排管理經驗問題建議
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
節能減排是“十一五”規劃以來宏觀調控的重點，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。如何加強節能減排工作管理，值得我們在理論上研究，在實踐中探索。為此，今年7月以來，筆者就徐州市節能減排工作管理進行了深入地調查研究。調查發現：一方面，近年來，徐州市圍繞提高能源資源利用效率，按照轉方式、調結構、促發展的要求，大力實施節能專項行動、節能技術改造、清潔生產、發展循環經濟、強化節能考核等措施，全面加快推進工業企業節能降耗，連續多年完成省下達的節能減排任務，經驗值得總結；另一方面，由于歷史的原因，徐州作為江蘇省能源基地，煤炭、電力、建材、冶金等行業是徐州老工業時代最顯著的特征和最具代表性的縮影，電廠、化工廠、冶煉廠、水泥企業較多，存在工藝落后，治理設施不完善，這些企業大部分都集中在市區及周邊地帶，對市區大氣質量造成影響十分嚴重，每年排放的粉塵、煙塵和二氧化硫形成強大的塵霧籠罩在城市上空，大氣污染問題十分突出，實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節能減排目標，必須進一步加強節能減排工作管理。
徐州市節能減排工作管理概況
近年來，徐州市按照省委省政府的部署和要求，認真貫徹落實科學發展觀，堅持環境優化經濟增長，以創建國家生態市為抓手，以節能減排為主線，不斷加快產業結構調整步伐，加強環境基礎設施建設,加大重點工業污染防治和區域環境綜合整治力度，在發展經濟中保護環境，在改善環境中促進發展，控制排污總量，削減污染存量，優化排放增量，區域環境質量取得很大改善，節能減排工作管理成效明顯。主要做法和經驗是：
（一）領導重視，全力推進節能減排工作
黨委、政府的堅強領導是推動減排工作的根本保障。徐州市政府始終堅持科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對減排工作的組織領導，進一步落實減排目標責任制。一是高度重視，強化領導。市委、市政府始終堅持把節能減排與促進經濟社會發展、轉變增長方式、提高群眾生活質量結合起來，統籌兼顧，標本兼治，將節能減排當作促進全市經濟又好又快發展的重要舉措，納入全市經濟社會發展全局，全力加以推進。市委曹新平書記、市政府張敬華市長親自謀劃、親自批示、親自部署，先后7次召開市長常務會、專題調度會，聽取節能減排工作進展情況和節能減排規劃編制工作情況，有力地推動了各項節能減排任務和措施的落實。二是明確目標，落實責任。市政府制定了《徐州市“十二五”主要污染物總量控制規劃》，下發了《徐州市“十二五”主要污染物減排實施方案》、《徐州市2011年度主要污染物總量減排工作計劃》，綜合考慮各縣（市）、區主要污染物排放和環境質量現狀，結合重點治污工程建設，將總量削減任務以《減排目標責任狀》的形式分解落實到各縣（市）、區，進一步明確了各級政府的工作目標、總量計劃、重點項目和工作要求。市政府還與市發改委、經信委、環保、水利、公安、農委、商務等部門簽訂責任書，要求各有關部門各司其職，通力配合，盡心盡力，共同推進減排任務的完成。下半年，徐州市針對節能減排工作的嚴峻形勢，又下發了《徐州市關于進一步加強2011年污染減排工作的實施方案》，制定實施了2011年度應急預案，對全市電力行業提出了拆除旁路、爐內噴鈣改造等減排措施要求，加大淘汰老舊黃標車工作力度，扭轉了上半年大氣主污染物凈增的局面。三是通力配合，多頭推進。在工作實施過程中，注重協調配合，形成工作合力。發展改革部門積極推進造紙、紡織、水泥、電力、鋼鐵等行業結構調整，緩解結構污染；經貿部門對全市所有火電企業進行績效測算，建立火電企業全口徑發電、用煤、產污臺帳；水利部門采取BOT、TOT等多種形式，加快城鎮污水處理廠及配套管網的建設，盡早形成減排能力；農業部門全面開展農業源減排工程建設；公安部門加大對全市老舊黃標車的淘汰力度；統計部門全面分析社會發展與人口增加對減排工作的壓力，深入調查，合理平衡；環保部門加大監管力度，嚴厲打擊環境違法行為，加強對重點減排項目的監管和指導，建立健全主要污染物減排項目檔案。四是健全體系，嚴格考核。為保證全市減排工作的順利實施，市政府專門成立了總量減排考核小組，嚴格按照考核細則對各責任單位減排任務完成情況進行考核，并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。對減排措施不落實、總量控制達不到要求的企業,一律暫停新、擴、改建項目和環保專項資金補助的審查審批。
（二）落實責任，著力強化節能減排管理
一是強化監督管理。市環保局對重點監管企業每月至少現場檢查一次，并填寫在線監督設備現場核查表，對于發現的問題及時提出整改建議和意見。建立了重點污染源監督性監測、每季度一次的有效性審核比對監測、在線自動監測和企業自主監測相結合的環境監測體系。通過國家重點監控企業自動監控系統安裝、驗收及在線監控設備有效性審核工作的實施，國控重點污染源企業守法排污的自覺性大大提升，在線監控設備的數據準確率有了明顯提高，為減排工作奠定了堅實的數據基礎。二是嚴格檢查督促。一方面，全市共分了八個督查組，每個分管領導包掛一組，對各縣（市）、區減排項目的實施與污染物削減量情況實行駐縣（區）督查。市政府對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報；對減排措施滯緩、未按計劃節點實施或者未達到計劃序時進度削減量的項目及時進行預警提示，督促當地人民政府實施整改。另一方面對各地重點監管企業的監察、監測情況進行匯總、分析，核實減排項目實施情況，核算減排項目的削減量，編制減排形勢月度分析報告。三是完善資料檔案。圍繞“十二五”減排的“四項指標”，深入開展污普的動態更新調查工作，今年先后4次組織全市環境統計人員以及電力、鋼鐵、水泥、造紙、紡織等重點行業300余人（次）進行了環境統計、污染減排的業務培訓，大大提高了業務人員的工作素質。同時，認真開展了各行業全口徑測算，完善減排工程驗收臺帳，注重臺帳資料的邏輯性和關聯性，確保減排項目臺帳資料完整、準確，為減排量的核算和認定提供了可靠的依據。
（三）突出重點，大幅提升節能減排效益
一是加強結構節能減排。我市結合開展清理高耗能高污染行業專項檢查，不斷加大工作力度，堅決關閉能耗高、污染重、不符合國家產業政策的小火電、小水泥、小焦化、小鋼鐵,大大減少了各類污染物的排放量。二是做實工程節能減排。加快城鎮污水處理廠等基礎設施建設，實施新建、擴建及配套管網建設項目。繼續狠抓工業企業綜合治理，通過改進工藝，清潔生產，污染治理設施改造等手段，降低工業廢水排放量和化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放濃度，三是提高管理節能減排。貫徹國家、省相關污染減排考核要求，加強對污水處理廠的環境監管，加強污水處理廠自動監控設施及中控系統建設、改造工作，加強自動監控設備有效性審核。
（四）強化措施，節能減排監管能力全面提升
狠抓監測監控體系建設。進一步完善污染源在線監控平臺建設，目前全市已建成污染源監控中心，環境監測能力進一步提高。根據國家有關技術規范的相關要求，對全市環境空氣質量監測點位進行了全面優化和升級，機動車監管中心集中控制平臺投入運行。全市檢測站的排氣檢測工位及檢測設備已實行聯網，實現檢測、發標數據和檢測現場監控視頻實時上傳，極大提高我市機動車排氣監管綜合執法能力，成為全省第二家成立并履行監管職能的市級機動車排氣污染監督管理機構。同時，市環境監控中心建設已全面啟動，危險廢物處置中心一期建設按序時進度順利開展。
（五）嚴格監管，節能減排成果得以鞏固
為最大限度發揮減排設施的減排效益，鞏固減排成果，各級政府高度重視減排設施的監督管理，著力解決減排設施運行管理中的突出問題。一是重點加強污水處理廠監管。建立了對污水處理廠 “旬檢查、旬監測、旬抽查”的監管機制，對集中式污水處理設施運行情況、污泥處理情況進行定期督查，市水利局對監管的污水處理廠全面實行了第三方運營，處理水量、水質監測結果作為污水處理運營經費撥付的依據之一。二是全面強化脫硫脫硝設施運行監管。大力推進脫硫設施運行規范化建設，對兩爐一塔、設計硫份過低、CEMS測點不規范的脫硫系統全面進行改造；全面實施脫硫煙氣旁路鉛封并逐步拆除旁路，。開展電力行業減排專項檢查，幫助企業逐個分析診斷減排管理中存在的問題，督促他們加強整改，提高日常管理水平。三是開展各種環保專項行動，打擊環境違法行為。今年以來，先后開展了《醫藥制造業專項執法檢查》、《化學品和危險廢物專項執法檢查》、《突出環境問題集中整治行動》、《重金屬企業專項整治》、《主城區化工企業現狀調查》、《環境安全隱患排查》、《運河沿線涉水企業調查》、《污水集中處理設施環境監管調查》等環保專項行動。通過專項環境執法檢查，查處了一批環境違法企業，整治了一批環境安全隱患，確保了我市環境安全。四是全面加強工業園區突出環境問題整治。關閉、取締和整改了一批違法企業，封堵了非法排污口，企業實行了“一廠兩管”，完成了化工污水處理廠的建設和試運行，改造完成園區危險廢物處置中心。
二、徐州市節能減排工作管理中存在的問題及原因
2011年是“十二五”主要污染物總量減排開局之年，隨著創建國家生態市、加快經濟結構調整和促進可持續發展、加速轉變發展方式、實現老工業基地振興目標的穩步推進，將為徐州市提供著力解決重大環境問題、開創環境保護工作新局面、推進環境保護工作歷史性轉變的歷史機遇。但是，徐州市主要污染物總量減排仍面臨巨大的壓力，形勢十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
一是主要污染物總量減排空間有限。通過“十一五”的減排以及環保模范城市的創建，徐州市已整治、關閉大量的企業，市區及各縣（市）、區都已建成污水處理廠并投產運行；各主要電力企業均在“十一五”期間完成了改造任務，工程治理及結構調整方面已經做了大量的工作，綜合脫硫效率提升空間很小。
二是污染物新增量居高不下。徐州市作為江蘇省特大城市和三大都市圈之一，是典型的資源型工業城市，按照市委市政府確定的發展目標，到“十二五”末，全市地區生產總值將超過5000億元，城市化水平將提高到57%，經濟的持續增長，城市居民的快速增加，導致資源消耗和污染物排放量也在逐年加大。
三是脫硝工作近期推進難度大。非電行業的脫硝改造工程目前還沒有成熟的技術和技術規范，缺乏示范工程引導；而地方政府對工程推進沒有有效手段，無法要求電力企業提前實施脫硝計劃，這將大大影響我市近期脫硝任務的完成。
三、加強徐州市節能減排工作管理的建議
一是嚴格環境準入，嚴控污染增量。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。注重源頭控制，認真實施節約資源和保護環境的市場準入標準，控制高耗能、高排放行業發展，從源頭上促進節能減排。
二是強化環境監管，發揮節能減排效益。加大對國控、省控重點污染源的環境監察、監測頻次，堅決杜絕偷排、直排現象，確保污染防治設施正常運行、污染物穩定達標排放。加強污染源在線監控系統日常維護和運行管理，全面推行在線監控的社會化運營，確保在線監測數據準確無誤、傳輸及時。有針對性地對減排項目的實施與污染物削減量情況，按季度進行督查與核實，對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報。加大對環境違法行為的查處力度，進一步擴大企業環境行為等級評定及信息公開化范圍，真正將污染減排變成企業的自覺行動。
三是加大資金投入，推進節能減排工程。為確保項目順利實施，在資金保障方面，我市將采取“政府主導，企業自籌，向上爭取，社會參與，政策優惠”的多元化投入保障機制。發揮政府投資的主體地位，加大財政資金投入力度。實行企業自籌，責令企業嚴格履行環境義務，自籌資金治理污染，積極爭取國家、省環保專項資金。鼓勵民間投資，采用BOT、TOT等市場化運營方式，使更多社會資金參與環境治理。出臺排污權交易、流域補償等環境政策，籌集項目資金。
四是加快結構調整，淘汰落后產能。按期完成國家下達的淘汰落后產能任務。建立健全污染物減排倒逼工作機制，對電力、鋼鐵、焦化、造紙、釀造、化工等重點行業實行更加嚴格的總量控制。堅持以整治促調整，以調整促發展，加大整治、關停力度，對“小焦化、小造紙、小鋼鐵、小火電、小釀造、小化工”等企業實施整治和關閉。
五是推行清潔生產，減少污染排放。我市將對所有重點企業實施強制性清潔生產審計，并落實總量控制要求，將污染控制從末端逐步延伸到中端和前端，將環境管理從排污口向環保設備、環保設施延伸，實現大幅度減少工業污染物的產生和穩定達標排放。實施強制清潔生產審核，將清潔生產審核結果作為核定排污總量的依據之一。加快循環經濟和節能環保產業的發展。按照減量化、再利用、資源化的原則，實施以工業為主并全面考慮一、二、三產業發展的循環經濟方案。
六是健全約束機制，落實節能減排責任。進一步完善減排的約束機制、激勵機制和工作機制，加快資源價格、環境價格改革，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。對部分地區不合理的產業結構實施倒逼機制，充分利用當前保增長、調結構和南北產業掛鉤的綜合優勢，徹底解決產業轉移過程中污染轉移問題。完善減排“三大體系”建設，嚴格按照考核細則對各責任單位進行考核，并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。持續強化、繼續全面實行污染物排放的總量控制，將總量控制指標層層分解到縣（市、區），落實到具體排污單位，并制定達到環境容量總量要求的分年度削減目標。
綜上所述，節能減排工作管理意義重大。近年來，徐州市加強節能減排工作管理，全力推進節能減排工作，節能減排工作管理成效明顯，經驗值得總結。但是，由于歷史的原因，徐州市實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節能減排目標，必須進一步加強節能減排工作管理。
參考文獻：
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3.《市政府辦公室關于印發徐州市“十一五”工業結構調整和發展規劃綱要的通知》，徐政辦發〔2007〕51號
4.《市政府關于印發〈徐州市“十一五”大氣環境二氧化硫污染控制方案〉的通知》，徐政發〔2007〕51號
我公司就推進“碳達峰”“碳中和”工作的現狀、存在問題和工作計劃進行了認真研究，并結合實際對上級公司開展此項工作提出了幾點建議。現將有關情況報告如下：
一、企業現狀
我公司以XXXX為主營業務，公司碳排放主要由XXXX運營、企業供暖及職工生活所產生。近年來，我公司緊抓國家環保政策落實和XXX市鐵腕治污機遇期，積極推進企業綠色低碳轉型發展。一是公司按股比累計投資2.17億元，分批次完成了控股或參股的6家XXX的環保擴能升級改造，實現了封閉式環保型儲煤，除XXX站使用裝載機裝車以外，其它站均實現了快速裝車系統裝車，有效降低了粉塵污染和裝載機等機械設備的碳排放。二是公司所屬各公司積極踐行藍天計劃，均將燃煤鍋爐、燃煤灶具改為空氣能供暖或者天然氣鍋爐和灶具，減少環境污染，降低了碳排放。
雖然近年來我們在節能減排、降低二氧化碳排放等方面做了一些工作，但仍然存在企業生產耗電量大、耗油量大，下屬個別單位對“碳達峰”“碳中和”政策理解和重視不夠等問題。
二、工作計劃
“碳達峰”“碳中和”行動正在逐漸掀起新一輪的產業革命，公司要想在新形勢下謀生存求發展，就必須深刻認識“碳達峰”“碳中和”所帶來的機遇和挑戰，厘清思路，明確方向，把握機遇，積極尋求低碳發展之路，推動企業高質量發展。一是要加快制定公司二氧化碳排放達峰行動方案，為公司“碳達峰”工作提供根本遵循；二是積極推進公司在“碳達峰”“碳中和”背景下的遠景戰略研究，把降碳作為優化公司產業結構，推動生產模式低碳化轉型的總抓手；三是要持續挖掘企業節能減排潛力，從源頭上減少污染排放，加強集裝站綠色化改造，著力構建綠色集運體系；四是要加強生態文明建設，加大企業植綠造林力度，全面推行綠色低碳生產生活方式，持續開展大氣排放、水污染防治和土壤污染風險管控，實現減污降碳目標。
三、對集團公司開展此項工作的幾點建議
1.研究發展太陽能、風能、生物質能源和垃圾焚燒發電。太陽能、風能是目前陸地上分布最廣泛、利用最普遍的可再生綠色能源。從利用方式上看，生物質能源（薪柴、秸桿、農產品加工業下腳料、禽畜類糞便等）與煤炭、石油的內部結構和特性相似，可以采用相同或相近的技術進行處理和利用。建議集團公司結合區域、企業實際，因地制宜，加大太陽能光伏、風能、生物質能源、垃圾焚燒發電項目研究及投資，擴大產業規模。
2.改造老舊發電機組、提高能源利用效率。建議集團將本系統有關單位設備工藝落后、生產效率低的老舊發電機組更新改造，降低運維成本、安全隱患和碳排放。
3.整合鐵運資源，加大“公轉鐵”力度。我市煤炭年產量超過4.5億噸，除小部分以發電等方式就地轉化以外，大多數都以公路運輸方式銷往全國各地，鐵路運輸量不到2億噸。針對公路運輸煤炭單車運量小、能耗大、污染大的實際，建議集團公司將系統內煤炭外運工作交由我公司統一以鐵路集運方式銷售，這樣不僅能極大地降低運輸成本、增加效益，并且能夠有效減少碳排放。
4.發展氫能源和儲能技術的應用。氫能是一種清潔、高效、安全、可持續的二次能源，具有來源廣、熱值高、能量密度大、可儲存、可再生，可電可燃、零污染、零碳排等優點。可通過一次能源、二次能源及工業副產氣等多種來源獲取，氫能將成為第三次能源變革的重要媒介。面對機遇，建議集團公司積極開展氫能和儲能技術開發應用，重點推進集團系統發電企業在二次能源領域的調度經驗實現氫電之間深度耦合互補，提高能源綜合利用效率，為企業創造更大效益。
關鍵詞：安全、管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
前言
水電廠運行工作逐步走向現場無人值班，少人值守，遠方集中控制，迫切要求運行設備自動化進一步提高，監控系統進一步完善，運行人員的工作責任心、安全意識進一步提高。
一、水電廠對設備安全管理
要提高水電廠的安全經濟運行效率，維護水電廠的正常運行,其設備維護是一項必不可少的工作。如何降低設備維護成本,提高水電廠設備運行的可靠性成了水電廠不可忽略的問題。
其一，機電設備的現代化水平要求技術人員的技術要不斷的提高，要求技術人員不斷學習新技術，來勝任機電設備安全運行工作。這就需要水電廠主動對技術人員進行培訓，建立健全規章制度，完善考核機制，提升運行人員對設備的巡檢質量及操作水平。
其二，安全管理部門要加強管理力度和對設備的分析力度，促進各個部門技術規范化、管理規范化，對于出現磨損的設備及時的維修和維護，防止事故發生。另外，只有發揮了各個部門的技術監督職能，水電廠的機電設備的安全運行才能得到保證。安全部門要不斷的細化技術監督內容，而且要定時的對設備進行安全性能檢測，提高整體設備的工作質量和安全性能。
其三，要定時的對整個設備進行詳細具體的檢修工作，及時發現設備中存在的隱患，提高設備檢修的管理水平。對于各個設備損壞程度的不同，不定時的對設備進行抽查檢修，對技術人員的檢修工作規范化。對于機器的檢修、維護，要形成發現故障、計劃檢修、檢修狀態、改進設備等操作一條龍，加強設備檢修水平的同時，保證設備能夠在最短的時間內檢修完成恢復正常使用。因此，通過標準化作業指導、精細化管理等行之有效的設備管理措施，嚴把設備檢修及維護的質量關。統籌協調、合理安排機組運行方式，加大巡回檢查力度，及時將可能出現的設備隱患消滅在萌芽狀態，大大提高了機組安全穩定運行水平。
二、人員素質的管理
安全的本質是人、機、環境相互作用的結果，而人在安全活動中處于主導的作用。從完善規章制度入手，不斷強化職工的安全意識、安全行為。先后制定下發了一系列制度，強化了各級人員履行安全生產職責的能力，必須通過扎實的業務技能素質培訓，才能達到我懂安全的更高層次。
（1）查看值班記錄；
（2）了解運行方式和注意事項，核對模擬圖與實際運行方式相同；
（3）設備檢修及改進情況；
（4）二次回路變更及保護投退情況；
（5）設備缺陷及處理情況；
（6）檢修中所做的安全措施；
（7）設備缺陷、檢修作業情況及安全措施、發生的事故情況、處理過程和結果等。
認真做好安全生產工作，確保生產正常運行。切實抓好安全生產工作，是我們多發電，發好電的根本保證。安全生產就是全年重點工作的重中之重。要始終堅持“安全第一”的生產方針來開展工作，健全和完善安全生產的組織機構網絡，與各部門簽訂安全生產責任書。并將有關措施落實到部門，落實到班組，落實到職工。加強管理，嚴格考核制度，根據年初提出的全年工作計劃以及各部門的崗位職責，分季度進行按時考核，并將考核結果與內部獎罰制度掛鉤，從而有力地保障各項工作、生產的有序進行。
三、“兩票”管理
水電廠安全生產重要保障要有“兩票”管理，為了嚴格執行電力安全的相關規定，結合水電廠實際情況，管理者應當制定細節，突出規范化、統一化、標準化的管理。提高操作票和工作票質量與合格率。兩票管理規定中要求有關人員必須嚴格執行工作票的開工，結束手續，即“四不開工”、“五不結束”。
1.操作票管理，由中控室負責人下達操作指令。操作人結合典型票和歷史票在生產管理系統上根據下達的指令擬票由監護人審核按照流程交由值班人員和負責人核實正確后返回操作人員。操作開始首先在微機防誤裝置上進行核對模擬正確，同時采取雙監護制。
2.工作票操作管理，由工作票負責人在生產管理系統上擬寫工作票，由簽發人審核后傳至值長處。由值長審核簽收，開工前按照工作票所列安全措施進行操作。經工作許可人到現場確認核實無誤后進項工作。工作結束后，辦理工作結束恢復臨時安全措施。
（1）負責檢查工作票所列安全措施是否正確完備，是否符 合現場條件。
（2）工作現場布置的安全措施是否完善。
（3）負責檢查停電設備有無突然來電的可能。
（4）對工作票中所列內容性很小疑問，必須向工作簽發人詢問清楚，必要時應要求作詳細補充。
（5）工作地點或工作任務不明確不開工；
（6）安全措施的要求或布置不完善不開工；
（7）審批手續和聯系工作不完善不開工；
（8）檢修（試驗）人員和運行人員沒有共同赴現場檢查及檢查不合格不開工。
（9）檢修（試驗）人員未全部撤離工作現場不結束；
（10）設備變更或改進交接不清或記錄不清不結束；
（11）有關測量試驗工作未完成或測度不合格不結束；
（12）安全措施未全部清理不結束；
（13）檢修人員和運行人員沒有共同赴現場驗收檢查或檢查不合格不結束。
四、事故處理管理
本著解決問題穩、準、快的原則，事故原因分析不清楚不放過；事故責任者和應受到教育者沒有受到教育不放過；沒有采取防范措施不放過。
（1）首先應設法保證廠用電源；
（2）迅速限制事故的發展，消除事故的根原，并解除對人身和設備的危險；
（3）保證非故障設備繼續良好運行，必要時增加出力，保證用戶正常供電；
（4）迅速對已停電用戶恢復供電；
（5）調整電力系統運行方式，使其恢復正常；
(一)千方百計做好收進的組織工作
1、建立稅源稅收調研、監視、追繳機制。加強與稅務部分溝通協調,確保稅務機構配合完成區委區政府下達的稅收指標,加強激勵機制,使稅務機構做到應收盡收。
2、與招商辦做好工作計劃,盡快協助、扶持*電廠及山水龍盤的上馬建設,從而拓寬稅基、擴大稅源。重點關注石化企業在20*年稅收大幅減少的情況,做好調研工作,力促2009年有一個全新的面貌。確保傳統稅收大戶建材企業穩定發展,力求穩中有升。
3、認真做好預算外綜合服務款收繳困難原因的調研,制定可行的工作方案,努力將題目較妥善的解決。從而為捉襟見肘的財政收進加注一分動力。
4、做好基金的使用支出,由于基金使用的專限性,需要做好支出預算,在保重點支出為基礎上,騰出更多一般預算及預算外資金保工資、保運保。
(二)加強對支出的治理在支出治理上,做好預算工作,做到量進為出。
1、重點做好部分預算工作,嚴格審核每一筆預算支出,加強績效評價,杜盡浪費一分一角財政資金。
2、加強財政資金支付的政府采購、基建工程的合同治理、撥款治理,做到支出預算有方案、支出有計劃。公道利用、使用每一分一角財政資金。
3、在支出民生方面,對涉及面廣,如醫療衛生、社會保障、新農村建設等方面的事項進行跟蹤核實,確保財政資金不被濫用、亂用。
(三)協助部分開展部分預算的執行
1、2009年將是更全面、更加深進、更加科學開展部分預算執行的一年。我們將會引進部分預算治理軟件系統,使部分預算的編制與執行規范化、智能化、簡單化。
2、加強各部分報帳員的軟件使用學習將是開展部分預算的執行的基礎。通過定期的培訓對各報帳員進行知識的更新,與各報帳員一起面對題目、解決題目。
(四)認真做好區局布置的各項工作。
1、繼續抓好全區陶瓷行業節能減排、優化升級后稅收的調研工作。
雙創工作匯報材料
“雙創”工作是省、市、縣各級政府貫徹落實黨的十七大精神，構建和諧社會的重要舉措；是優化、美化、改善人居環境、提高城市品位和綜合競爭力的一項意義深遠的工作。我公司的“雙創”工作在府谷縣委、縣政府的領導及縣“雙創”辦的業務指導下，認真落實全縣“雙創工作推進會議”精神，以共創“省級衛生城市和環保模范城市”為出發點，以20__年本公司制定的“雙創”實施方案為指導，按照“注重宣傳、強化整治、立足長效、全面提高”的要求，全廠動員，全民動手，全面安排，精心組織，周密部署，狠抓落實，克難攻堅，真抓實干，不斷加大創建工作力度，推動我公司“雙創”工作向深層次發展。
一、健立健全組織機構，加強雙創工作組織領導
根據府谷縣委、縣政府 “雙創”工作文件精神，我公司新一屆領導班子組建后積極展開工作，首先在公司全體干部職工會議上學習文件精神，并分析了我們的現狀和存在的問題，制定了各項落實措施。把“雙創”工作落到實處，將“雙創”工作當作公司的一項重要工作來抓。強化了“雙創”工作的組織領導，由公司董事長擔任公司“雙創”領導小組組長負總責，分管領導抓落實，各部門負責人擔任“雙創”領導小組成員。領導小組下設“雙創”辦公室，“雙創”辦公室設在總經理辦公室，主要負責關于“雙創”的日常事務。
二、強化宣傳，提高認識，增加干部職工“雙創”工作積極性、主動性和自覺性
雙創工作量大面廣，是各單位、全社會所有人都需共同參與的一項長期的艱巨的十分重要的工作任務。為此，我公司在宣傳上：一是利用各種會議進行宣傳，宣傳其意義、形勢、要求、先進事例等；二是通過板報、圖片、觀看錄像等形式讓廣大職工全面了解開展雙創的重要性和必要性；三是開展有效活動進行宣傳，6月份在公司內部開展了“我為雙創出力”的演講比賽，提升了干部職工的工作理念和雙創工作勁頭；四是利用身邊的人和事現身說教宣傳，雙創工作一部分是打掃衛生，可是總有人怕臟怕累干不好，這些人雖少但卻影響大多數。對此，針對這些現象及時組織大家分析、討論、解剖其根源，認識其危害，從思想深處解決問題，基本達到了認識水平提高的目的。
三、突出重點、重抓落實、扎實推進
按照“雙創”活動的標準和公司工作的總體部署，我公司著力從以下幾方面落實具體工作措施。
一是分解任務落實責任。按照縣雙創辦下達我公司“雙創”主要工作任務書的內容和要求。我公司將下達的任務分解細化，將各項指標落實到各有關部門及各有關人員，落實班子和隊伍建設在“雙創”工作中的責任，5月份公司出臺了新的《勞動紀律考核條例》，從制度上起到了對“雙創”工作的促進作用；二是創建衛生廠區，美化企業環境。公司把廠區環境保護和清潔衛生作為一件大事來抓，公司先后投資88萬元用于廠區環境的綠化、美化、凈化，其中種樹2500平方米，種花1250平方米，種草8750平方米，綠化面積約占廠區總面積的43%，每逢夏季萬木競綠、百花爭妍、彩蝶飛舞，呈現在人們面前的是一派＂園中廠，廠中園＂的美麗景象：1、公司建立了衛生工作檢查小組，堅持每周對廠區、生產車間、辦公樓、宿舍等區域安全、衛生狀況進行檢查，及時發現問題及時通報整改，有效地保證了整個廠區的清潔衛生；2、將整個廠區劃分為若干個清潔區，并落實到各部門，堅持"每天清掃二次，每周一次大掃除；3、建立專業的保潔班，5月份公司專門雇用了8名清潔工，每天對辦公樓、廠區公共區域進行集中的衛生清理，每個辦公室由本部門人員自己打掃，做到責任到崗，責任到人。每個樓層、洗手間和職工食堂備有廢物箱，每個辦公室有垃圾桶，日產日清，基本杜絕了衛生死角。在會議室及辦公室醒目位置設立禁煙標志，配備了花草養護工，負責廠區草坪、林帶的修剪養護工作；4、在廠區、食堂、宿舍等各處放置了30只加蓋塑料垃圾桶，建立了垃圾回收站，保證垃圾每天清理，整個公司的環境衛生 工作是全員參與、人人有責的環境衛生工作機制，使得廠區環境衛生工作事事有人管，處處有人管，時時有人管；三是宣傳健康知識，強化健康理念，注重公司內部學習。公司組織職工學習和鼓勵職工自學健康知識，堅持開展健康教育工作。健康教育一直以來都是我公司非常重視的一項工作。結合今年開展健康教育的工作計劃，我公司專門成立了健康教育領導小組，負責健康教育工作任務的開展。為了更好地宣傳“雙創”工作和傳播健康教育知識內容，我公司專門開辟了“雙創”健康教育宣傳欄，作為宣傳“雙創”健康教育知識的園地，每月更換一次，以不同的內容讓廣大干部職工能及時接觸到新的健康知識。公司還多次組織干部職工通過會議、講座、健康知識測試、文體活動多種形式進行雙創學習，內容豐富形式多樣，以此來推進干部職工的健康知識和理論知識的提高。其次，注重學習其他兄弟單位的經驗。20__年6月，根據公司雙創辦安排，安教部組織一線職工，分批次參觀學習了周邊電廠雙創工作的先進經驗，并結合我公司實際制定了相關的工作措施；四是堅持疾病預防工作，對食堂、衛生間、水溝、潮濕綠化帶等蚊蠅、鼠患易發地，按時消毒噴灑藥物，做到預防在先；五是加強食品衛生管理，確保職工身體健康。職工食堂和從業人員衛生許可證、衛生制度、健康證辦理齊全，專用消毒設備購置齊備，消毒記錄完整，生熟食用俱做到分離，廚房物品擺放整齊有序，達到了職工食堂管理的標準；六是注重環境保護，開展節能降耗工作，為創建優美府谷做好企業的實際工作。充分利用自然光照明設備，離開辦公室時間較長或工作完成后能夠做到及時關燈和關閉計算機，杜絕了白晝燈、長明燈現象，并在辦公樓走廊、餐廳、洗手間等位置印制節約用水、節約用電等標識，提醒隨手關電、關水，嚴格辦公設備和辦公用品的管理，加強辦公用品的循環使用。投資17萬元對生產現場及廠區照明全部更換為節能燈，每年可節約電量3萬余度；投資30萬元改造了#1、2鍋爐的微油點火系統，每年可節約燃油10噸。針對我公司機組設備老化，跑、冒、滴、漏現象較為嚴重，浪費較大，不僅影響了環境衛生，而且給機組安全運行帶來了隱患。5月份公司安排了二次小修，主要針對跑、冒、滴、漏的設備進行了集中處理，并對部分老化設備進行了改造，以提高設備出力，目前機組設備運轉正常，廠房干凈整潔，機凈窗明。公司堅持經濟建設，社會建設、環保建設齊頭并進，在項目建設中嚴格執行防污設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”方針，選擇環保設施起點高，一次性投資大，符合國家環保政策要求。其中投資930萬元安裝的兩臺雙室三電場除塵設備，適應性強，處理能力大，收塵率達99%；投資532萬元修建的污水處理站，設備裝置大，功率高，經其處理過的水PH值、懸浮物、COD等均符合國家標準；為確保環保設備的先進性、科學性，進一步提高環保質量和水平，公司專門成立了輸煤車間，將電除塵單設管理部門，分片管理；另一方面還將投資240萬元引進一套氣力除灰系統，以期最大限度地凈化輸灰渠道，同時還和周圍幾個水泥廠簽訂了供灰協議，大部分灰渣的到了利用；公司還設有專職環保監督員，負責日常環保監督檢查工作，并配備電除塵管理員5名、污水處理站管理員5名、廠區環境管理員5名，確保各個環節都有專人負責。投產十年來，公司在節能、降耗、減排等方面做了大量工作，取得較好成效。特別是20__年以來，發電標準煤耗逐步降為502克/千瓦時，發電廠用電率為8.14%，鍋爐補水率為6.2%，凝汽器真空較往年同比提高了2Kpa,燃油耗量較歷年同比均有所下降。近年來，為了使能源達到利用科學化、合理化，公司積極響應上級號召，不斷加大挖潛增效、節能減排力度。運行車間成立了節能減排競賽小組，在基層建立了節能管理機構，落實了節能責任。為了加強績效考核制度，將此與職工的獎金掛鉤。 極大的提高生產效率。20__年，我公司被榆林市命名為市級綠色文明示范企業，20__年被陜西省命名為省級綠色文明示范企業。取得了榮譽，我們還繼續努力在環保方面做大量的工作，20__年度至20__年，先后投資近百萬元，在輸煤皮帶上加裝了脫硫設施，煙囪上加裝了在線監測裝置，能使我們的排污設備與國家、省、市環保部門聯網。20__年公司決定再投資500萬元改造除塵設備，6月份安排專人去西安等地考察除塵改造方案，預計新的除塵設備年底前可以投入使用。為此，我們設立了由總經理掛帥各部門主要負責人和職工代表參與的節能、減排領導小組，制訂了符合本企業實際具有本企業特色的行動計劃。為響應國家產業政策，關小上大的原則，公司一班人積極尋求企業發展思路，并多次與地方政府協商，與沙川溝煤礦共同投資2×30萬千瓦熱電聯產機組，熱電聯產項目是減少城市空氣污染、節約能源、完善城市功能的新型供熱方式，公司通過這個項目的建設，可集中向府谷老城區，府谷新區，后河川小區供熱，供熱面積可達到1000萬平米，將大大減少城市的煙塵排放量，減少煤煙污染和資源消耗，為我縣的藍天工作做出貢獻。據測算，項目建成后，可以取代數百臺小型鍋爐、茶浴爐、部分小火爐以及上百個煙囪，每年可減少燃煤近10萬噸，減少灰渣3萬噸、懸浮物1000多噸和二氧化硫400多噸。應該說，這個項目的建設將是府谷建設環保模范城市工作的重要部分，屆時，府谷地區的環境更新，天空更藍；七是狠抓軟件資料的收集。過去我們公司在雙創方面做了許多工作，但對資料收集沒有引起重視，導致領導來公司檢查雙創時只看到環境衛生方面的現狀，并不了解我們曾在雙創方面的工作程序和過程，通過雙創辦工作人員的指導，我們認識到雙創資料收集整理的重要性，20__年7月份以來雙創工作的重點就放在了軟件資料的收集上。我們現在收集了企業簡介、組織管理、上級來文、健康教育、除四害工作、環境衛生工作、食品衛生、節能降耗類別。
四、雙創工作存在的問題，通過艱苦卓絕的工作，我公司雙創工作取得了一些成效，廠區面貌大為改觀，但雙創工作是一項艱巨、復雜的系統工程，實施中還存在一些困難和問題，一是資金投入嚴重不足，工作經費、建設集資嚴重短缺；二是基礎設施落后，環衛設施不完善；三是職工文明素質有待提高，教育任務十分繁重。
一、目標任務
（一）全市目標任務
COD排放總量比年減少1.6%，其中工業加生活減少1.6%、農業減少2.1%；NH3N排放總量比年減少1.1%，其中工業加生活減少1.1%、農業減少1.6%；SO2排放總量比年減少1.6%；NOx排放總量比年減少1%。根據市2012年國民經濟和社會發展計劃、年環境統計資料，結合考慮國電熱電有限公司二期工程等大型項目投產等情況，為完成上述目標任務，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx應分別完成新增削減量9500噸、1230噸、10400噸、6500噸。
（二）各縣（市、區）、開發區、臺商投資區目標任務
二、重點計劃項目
（一）排放廢水污染物的重點結構減排項目
淘汰落后的產能、設備、工藝，加快技術更新進步，是推進和落實污染減排的重要工作。各級政府及相關部門要嚴格執行國家產業政策，按期淘汰落后生產能力、工藝和設備。本計劃所列項目，各地應再認真組織調查，核實無誤的必須依法依規按期淘汰到位。
1．淘汰皮革企業落后產能、設備、生產線
對已在年底前淘汰關閉的生產規模10萬標張/年以下的皮革企業和規格2.8米×2.5米及以下的皮革加工轉鼓，要嚴格監管、關停到位；要加強環境監督管理，對發現的未經批準擅自建設、投產的皮革企業、加工點要立即取締，并銷毀其生產設備。
市安海可慕皮革集控區皮革企業要加快推進重組整合工作，重組后的4家皮革企業產能均須達到30萬標張/年以上，并達到《清潔生產標準制革工業（牛輕革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)規定的二級清潔生產水平。
2．淘汰造紙行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰關閉單條年生產能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線、以廢紙為原料的抄寬1092毫米及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575毫米及以下生產生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線，以及石灰法制漿工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的造紙企業，要嚴格監管、關停到位。
3．淘汰紡織印染等行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備、濕法氨綸生產工藝、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產工藝、落后型號的印花機。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的紡織印染企業，要嚴格監管、關停到位。
加強涉水行業整治，結合重點流域水環境綜合整治及重點行業專項整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制藥等行業落后產能（生產線）。
（二）排放廢氣污染物的重點結構減排項目
年底前已停產或淘汰的安溪煤矸石發電有限公司、省德化縣德義熱電有限公司應嚴格監管，不得擅自恢復生產。
2012年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰年產100萬平方米以下的建筑陶瓷磚、20萬件以下低檔衛生陶瓷生產線，建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
（三）工業園區廢水治理工程減排項目
1．未實行污水集中處理的出口加工區、南安經濟開發區水暖產業園區、惠安惠東工業園區、安溪經濟開發區龍橋工業園區、安溪經濟開發區湖頭工業園區必須加快完成污水集中治理工程建設，實現工業園區污水全收集、全處理。
2．已建成污水處理廠的經濟技術開發區、高新技術產業園園區、臺商投資區惠南工業園區、安平開發區和已接入城鎮污水處理廠的高新技術產業園區江南園區、洛江經濟開發區萬安園區、洛江經濟開發區雙陽華僑園區、經濟開發區、安東工業園區、南安經濟開發區成功科技園、惠安經濟開發區城南工業園區、安溪經濟開發區城區工業園、永春經濟技術開發區、德化陶瓷產業園區民營科技園、德化陶瓷產業園區城東工業項目區，要進一步完善管網配套，實現工業園區污水全收集、全處理。
3．已建的工業園區污水處理廠要在2012年底前安裝在線監測設備，對污水處理系統運行情況實行動態實時監控。在建和新建的工業園區污水處理廠，必須同步安裝在線監測設備并建設中控系統，確保與主體工程同時投入使用。
4．全市各工業園區內所有排污企業廢水必須自行處理達到接管標準要求方可排入污水管網，其中:重點排污企業必須根據省、市政府下達的工業園區整治意見安裝在線監測設備并與環保部門聯網。實行集中治理前，現有工業園區內所有排污企業必須自行處理達到排入環境的標準。各工業園區應根據園區的發展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設施擴建工程和配套管網建設。
（四）工業廢水治理工程減排項目
1．造紙行業要全面實施廢水三級處理，在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上進一步提高水回用率。其中，有條件的制漿造紙企業要在現有生化處理的基礎上，于2012年底前建成投運廢水三級氧化深度處理設施；其他造紙企業要實施三級處理和水回用工程。以廢紙為原料的造紙企業2012年底前噸產品廢水排放量要低于10噸。所有制漿、造紙企業必須認真實施廢水深度治理和回用工程，嚴格按照《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-2008）的各時段排放限值規定達標排放；同時應當采取措施減少固體廢物產生量。對生產廢渣和廢水處理產生的污泥，要進行綜合利用，確實無法利用的，要按規范處置。所有造紙企業凡污染物不能穩定達標排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任務的依法責令停產整頓或關閉、整合、重組。
2．印染行業各企業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，2012年底前單位產量廢水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南華）、伍堡（海天）、錦尚（綠源）和東海垵（金）漂染集控區污水處理廠（環境工程公司）廢水深度處理回用工程應于2012年底前完成方案、2013年組織施工、2014年6月底前建成投入使用，廢水深度處理回用能力要達到集控區污水處理廠處理能力的30%以上；上述集控區外的所有紡織印染企業的廢水深度處理回用工程應于2012年10月底前完成方案、2012年底前動工建設、2013年10月底前建成投入使用。
3．皮革行業必須全面完成深度治理。所有皮革加工企業（含原皮、藍濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應采取膜處理等方式再生工業用水、無法再生回用的應深度處理達標排放。現有規模在30萬標張/年及以上皮革企業必須通過二級清潔生產審核。
4．化工、石油加工、陶瓷、制藥、農副食品、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業，各地要分批實行全行業廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產審核、完善生化處理設施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經論證后接入集中污水處理設施深度處理。
（五）火電熱電企業脫硫脫硝工程減排項目
1．火電熱電企業脫硫工程減排項目
現有燃煤電廠（熱電廠、企業自備電站）的脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。國電熱電有限公司應在充分論證確保不影響生產安全、供電供熱可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脫硫煙氣旁路，已取消脫硫煙氣旁路的鴻山熱電廠要進一步加強脫硫設施運行維護管理，綜合脫硫效率要達到95%以上。
熱電有限公司、熱電有限責任公司等采用循環流化床工藝脫硫的熱電廠以及聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司、玖龍紙業（）有限公司等企業自備電站，必須進一步完善脫硫工藝和中控系統，自動添加脫硫劑設施必須穩定規范運行，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到90%以上。
2．火電熱電企業脫硝工程減排項目
限期建成投運燃煤電廠脫硝裝置。鴻山熱電廠限期于2012年11月底前完成脫硝技改，綜合脫硝效率達到75%以上。國電熱電有限公司1#、2#機組限期于2013年9月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到75%以上。
已建脫硝設施的機組必須確保脫硝投運率和脫硝效率。國電熱電有限公司3#、4#機組必須加強LNB和SCR運行管理，確保機組出力達到額定出力的50%及以上時SCR穩定投運，綜合脫硝效率達到75%以上。
天然氣發電有限公司、熱電有限公司、熱電有限責任公司、聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龍紙業（）有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司等本市所有燃氣電廠、循環流化床電廠、企業自備電站必須嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-），確保NOx等大氣污染物達標排放。已建低氮燃燒設施的要穩定運行，達不到要求的限期于2012年底前或《火電廠大氣污染物排放標準》規定的時限完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設施，確保NOx達標排放。
（六）非電企業脫硫脫硝工程減排項目（見附件4-3至4-5）
1．三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業有限公司要加強燒結機脫硫設施的運行管理，實施優化改造，確保綜合脫硫效率達到80%以上，確保穩定達標排放；要抓緊實施脫硝示范工程并確保于2014年底前建成投運。敬泰實業公司限期于2012年底前建成投運有色金屬冶煉煙氣脫硫設施或實施清潔能源替代。
2．美嶺水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到50%以上。安溪湖頭水泥有限公司、安溪三元集發水泥有限公司和德化海峽水泥有限公司要嚴格執行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上，否則不得投入生產。
3．聯合石油化工有限公司應加強加氫處理裝置、催化裂化裝置、硫磺回收尾氣處理設施和其他已建脫硫裝置的運行管理并進一步完善治理工藝，提高硫磺回收率，加熱爐或焚燒爐應于2012年底前全部使用清潔燃料，綜合脫硫效率達到80%以上。
4．集中供熱項目。國電熱電有限公司、鴻山熱電廠、熱電有限責任公司、熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內的非電燃煤（重油、渣油）蒸汽鍋爐，限期于2012年底前淘汰。市應于2012年啟動燃氣電廠集中供熱項目，2013年底前建成投入使用。
5．清潔能源替代項目。區、豐澤區的全部區域、洛江區的萬安街道和雙陽街道區域、開發區的清濛園區全部區域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）鍋爐，實施清潔能源替代。各縣（市）政府應于2012年在環境質量敏感區域劃定禁止使用高污染燃料區域，實施清潔能源替代；現有1蒸噸/小時及以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2012年底前分批淘汰；現有4蒸噸/小時及以下、使用8年以上的10蒸噸/小時及以下的燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清潔燃料）。港區、臺商投資區應加大轄區燃煤（重油、渣油）鍋爐的清潔能源替代力度。市、市應于2012年完成紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐的清潔能源替代方案，全市紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐限期于2013年底前完成清潔能源替代。
6．未列入熱電聯產、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于2013年底前全部建成投運脫硫設施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應在2012年底前采用能持續穩定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設施建設，并配套規范、完善的脫硫在線監控設備和中控系統，綜合脫硫效率要達到70%以上。
7．60蒸噸及以上鍋爐，限期于2012年底前完成氮氧化物減排工程建設、在線監控設備安裝、中控系統建設方案、2013年9月底前投入使用，綜合脫硝效率應達50%以上。
8．嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍內，新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍外，新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上不再批準新上燃煤自備電站和規模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設施，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。
（七）陶瓷企業污染治理工程減排項目（見附件4-6）
所有陶瓷企業必須嚴格執行《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464—），污染因子必須全面達標排放。已達標的必須確保治理設施穩定運行、持續減排；未達標的一律責令停產、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務的，由所在地政府責令關閉。
1．全市所有陶瓷企業限期于2013年9月底前完成窯爐的清潔能源替代。
2．所有陶瓷企業無論是否改用清潔燃料，氮氧化物都要達標排放。達不到排放標準的，應通過改造燃料燃燒方式，采取低氮燃燒方式，或者采用廢氣循環、活性碳法除氮，或者建設廢氣脫硝設施，或者其他穩定、持續、有效的減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達標排放。
3．沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的陶瓷企業群，應于2013年9月底前采取集中供應水煤氣并完成水煤氣集中供應企業的脫硫（硫磺回收）設施建設，綜合脫硫效率應達90%以上。
4．沒有改用清潔燃料且因零散分布無法實施集中供應水煤氣、又未實施脫硫且無法確保持續穩定達標排放的陶瓷企業，限期于2013年10月底前責令關停或者淘汰。
（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目
1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率
全市各地要切實加強污水配套管網建設和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保中心市區寶洲、北峰、城東污水處理廠和港、、、惠安污水處理廠提高運行負荷率和進水濃度，確保南安、安溪、永春、德化污水處理廠全年基本滿負荷運行并提高進水濃度。市中心區污水處理廠尾水再生利用工程必須于2012年底前建成投運，尾水應盡量再生利用于工業生產等。
2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負荷率
各地要嚴格按照《市人民政府辦公室關于下達2012年度市污水處理廠及其配套管網建設任務的通知》要求，認真組織實施各污水處理設施及其配套管網項目建設，確保各污水處理廠按時投入運行并達到規定運行負荷率，要采取有力措施提早完成；同時，對照《市人民政府關于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網建設計劃的通知》要求，著手組織開展各相關建設項目前期工作，提前開工建設項目，促使項目盡早發揮減排效益。
3．規范處置污水處理產生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。各地要根據《市人民政府關于下達各縣（市、區）和開發區、臺商投資區“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》要求，抓緊建設并按時完成污泥、垃圾滲濾液規范化處理處置設施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發電廠滲濾液，實現達標排放，防止二次污染。
（九）農業COD、NH3N治理工程減排項目
1．科學控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量
各縣（市、區）和臺商投資區要科學控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即搬遷關閉、拆除到位；禁建區內禁止新建、擴建畜禽養殖場，已建畜禽養殖場應限定畜禽養殖數量，其污染物應實現達標排放或零排放，達不到污染物排放標準的，應搬遷或關閉。未經環保、國土、農業等部門審批的養殖場，一律依法關閉、拆除。
2．全面治理畜禽養殖污染
所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態種養（污染物處理后全部回用農田）等。對未能在期限內完成養殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養殖場和養殖小區，由所在地政府依法予以關閉。2012年底前，各縣（市、區）、臺商投資區完成全過程綜合治理的規模化生豬、肉牛、奶牛養殖場的養殖頭數，應達到本轄區相應的規模化養殖類別總頭數的60%以上。
3．大力推進專業養殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養殖規模化、集約化進度，推進專業養殖戶整合，實行規模化、小區化養殖并實施污染全過程綜合治理。
4．引導科學種植
大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環農業生產模式，減少污染物排放。
（十）機動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件7）
1．對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。
2．加快淘汰年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內經3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內不按規定進行安全技術檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
4．強化機動車源頭污染控制。新增機動車必須達到國家規定的階段性新車污染物排放標準并符合機動車環保型式核準目錄要求。污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的機動車，不得轉入。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續。
5．加大機動車排氣監管。2012年月日起，市全面實施機動車環保標志發放和管理；加強機動車環保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規予以查處。
6．各縣（市、區）政府、開發區管委會、臺商投資區管委會和市交通委、國資委要加快對屬于“黃標車”的客運車輛的更新工作，新增、更新的客運車輛必須達到國Ⅳ排放標準，鼓勵公交車、出租車使用LNG、CNG等新能源和混合動力。中心市區各機關、企事業單位必須采取措施加快淘汰所屬“黃標車”。進入中心市區的營運車輛原則上應符合綠色車輛標準的，營運“黃標車”應力爭在2012年底前完成更新、淘汰或變更營運線路。
三、保障措施
（一）完善減排監測體系
嚴格落實省、市下達的年度減排監測體系建設計劃，不斷完善減排監測體系，提高減排監管能力。2012年要認真抓好市環境監測監察實驗中心建設，豐澤區、港區、市、市、惠安縣、永春縣、德化縣環境監測站應于2012年底前完成標準化建設工作，區、洛江區、南安市、安溪縣應于2013年底前完成標準化建設工作。
（二）加強監督管理
強化日常監督檢查和重點排污企業的自查自律工作，嚴格排污許可管理。要堅持“勤罰”的高壓態勢，定期在《晚報》等主流媒體公布停產整頓和關閉取締的環境違法企業名單，進一步鞏固落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設進度，保證減排治理設施穩定規范運行、達標排放，督促落實關停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造紙、電鍍、化工等重污染行業企業，凡污染物超標排放的，嚴格依法責令停產整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責令關閉；其他行業企業污染物超標排放的，嚴格依法停產整頓，限期完成整改。
（三）落實減排政策
嚴格落實和不斷完善減排經濟政策。各級政府和有關部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節水回用的鼓勵扶持和經濟約束政策措施，采取有力的經濟政策促進主要排污領域減排工作；要建立健全落后產能退出機制，鼓勵重點排污行業“上大壓小”；嚴格執行新（擴）建項目總量指標調劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業實行全行業排污總量控制，促進行業增產減污；認真貫徹執行《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》、《省物價局省環保廳關于試行脫硝電價管理促進燃煤發電機組脫硝工作的通知》、《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的補充通知》和鋼鐵、石材等行業企業的差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實、減排設施的正常運行和石材行業的整治工作；嚴格執行《市人民政府關于印發市節約用水管理規定的通知》要求，對工業用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業水回用率，有效降低單位產品排污負荷；市水利局應牽頭于2012年6月底前制定造紙、印染、皮革、石材等重點行業的綜合用水和單項用水的定額，市物價局和有關縣（市）根據行業用水標準適時出臺企業用水超計劃超定額累進加價制度，市、市、南安市應于2012年底前對重點耗水行業實施差別水價政策；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。
實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣、鎮，暫停當地以排放化學需氧量、氨氮為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務的地方、區域和企業，實行必要的環保限批和評先創優減排“一票否決”。
（四）履行減排責任
1．政府屬地管理責任。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。
2．企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。對未按期完成減排任務的排污企業，當地環保部門要予以公開通報，限期整改，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
3．部門“一崗雙責”責任。各有關部門要認真執行《市人民政府轉發省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》和《市人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門分工責任的通知》要求，按照各自分工，認真履行減排工作責任，齊抓共管，加強溝通配合、協調聯動，充分發揮減排工作聯席會議作用，扎實推進污染減排工作。
（五）健全工作機制
1．細化減排計劃，落實減排項目。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照本《計劃》精神，制定和細化本轄區減排工作計劃，將減排任務分解落實并認真組織實施；其中，各地的非電脫硫脫硝減排項目、陶瓷行業減排項目和紡織印染、造紙、化工、農副食品、食品加工、飲料等行業廢水深度治理減排項目計劃應于月30日前報市減排辦備案。市直有關部門要按照本《計劃》的要求，將減排工作納入本部門重要工作內容，全力推進減排工作。
2．加強項目調度，健全減排臺帳。各縣（市、區）、開發區、臺商投資區要按規定落實減排調度制度，報告本轄區減排計劃項目實施進展情況。各減排項目單位每月要向所在地環保局報告減排項目進展情況。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環保局和市環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。
3．實行預警通報和約談告誡。市減排辦要加強跟蹤檢查，及時匯報、通報全市減排項目進展情況。市環保局和相關行業主管部門要建立減排工作預警、通報制度，加大減排工作督辦力度，必要時商請市效能辦根據有關規定予以行政效能告誡，或者報請市政府進行約談。
