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中圖分類號：G6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0233-01
一、校園安全的涵義
近些年來，隨著政府工作透明化、新聞媒體廣泛關注以及社會輿論的強大攻勢，社會民眾對校園安全的關注越來越多。廣義的“校園安全”至少應指代兩方面內容：①學生和教職工在校期間不受任何有害其人身財產和心理健康發展的危險因素的直接侵害或間接影響；②學校財產安全不受侵犯。而狹義的“校園安全”特指學生上放學期間和在校期間的人身、財產安全，即通常人們討論的“校園安全”之范圍所在。
二、校園安全的特點
1.校園安全事故突發性強，不易預測
校園安全事故多種多樣，不少情況下屬于突發狀況，其預測難度大。比如，因學生自身健康原因或者自身過錯導致的體育課傷害，上課時教師手執教鞭，不慎擊中學生的眼睛致傷等。
2.校園安全事故造成的后果極其嚴重
首先，傷害使得受害者的生命健康受到威脅，導致肉體和精神的雙重痛苦。其次，在司法實踐中，涉及校園安全事故的具體賠償項目包括：醫療費，護理費，精神損害撫慰金等，造成巨大的經濟損失。再次，學校依法承擔法律責任的時候，一部分教育經費必然挪用于此，使得拮據的教育支出更加緊張，如果學校不依法承擔法律責任，正常的教育教學秩序便會受到影響，家長在學校鬧事的報道屢見不鮮。
3.處理校園安全事故事件紛繁復雜
由于涉及人身和財產損害，加之受害者多為未成年學生，處理校園安全事故的過程顯得更加紛繁復雜。教育實踐的復雜性和特殊性表明處理校園安全事故時不宜采用一刀切的方式，既要遵循教育規律，又要做到有法可依執法必嚴，不能單純將教師或學生的違規行為等同于一般人身傷害案件中的因素，做出簡單的是非判斷，而應當多深入分析矛盾問題背后的心理、社會原因。
三、校園安全事故的有效防治
1.加快教育法治建設進程，改善教育法治運行環境
首先，從“有法可依”的角度出發，將立法工作作為完善我國教育法律體系、加快社會主義法治進程的先行措施，明確教育法律主體的權利和義務關系，增強教育法律的可操作性和行為約束作用。其次，完善教育執法和司法制度，真正做到“執法必嚴”，是大力發揮教育法律法規約束與指導功能、杜絕“一紙空文”現象的重要保障，這不但需要重視和加強教育執法、司法人員素質的培養與提升，而且要求修正并完善教育行政處罰、教育調解等一系列制度建設。再次，加強教育普法工作也是“依法治校”、“依法執教”的重要環節。
2.加強學校內部管理，聯合社會各界力量
就學校而言，應當加強常態下的管理制度建設，把學校日常生活中可能對師生的工作、學習和生活造成潛在威脅的事件列舉出來，加以分類，分析其可能造成的后果，并通過制度的形式變成學校的組織行為。另外，預防校園安全事故不能忽視家長的職責、社區的作用以及政府的責任。各個部門之間應當分工協作，公安部門負責學校周邊治安管理工作，重點打擊社會無業人員針對學生施行的敲詐勒索等不法行為，交通部門疏導校園門口的車況秩序，衛生部門加大對學校餐廳、醫務室和校內外環境的檢查整治力度，教育行政部門要積極配合上述有關部門的工作，為學校其他教育教學工作的開展創建安全有序的平臺。
3.加大教育投入力度，努力改善教育條件
可以從改善校園建筑質量、消除教育教學設施設備安全隱患和物質保障學生的受教育權三方面入手。美國加州的《非爾德注案》（Field Act）以制度性保障校舍安全而聞名，我國可以參照實施類似的做法：第一，我國應該制定一部關于學校建筑安全的法律，進一步豐富教育法律規范體系；第二，我國可以設立某部門專職學校校舍建設，特別注重設計和監理兩環節；第三，我國需要專司校舍建設財政投入的機構，各級政府和各個部門進一步明確自己的職責范圍，對學校基礎設施建設大力支持。
4.加強學校教職工道德修養，同時推進素質教育，實現師生素質的整體跨越
先生說：“教師在社會上的位置最重要，其責任比大總統還大些。”這是因為教師們思想道德素質的高低容易對學生和社會風氣產生潛移默化的影響。針對學生，可開展形式多樣的，適合特定年齡階段認識水平的安全教育活動。現代教育理念告訴我們，若想孩子們自覺遵守學校的安全管理制度和養成良好的安全行為習慣，需要從關愛他們的內心世界開始。“通過關注兒童的內心世界，使兒童更好地體驗到自己與他人、與世界的聯系，從而學會保護自己的安全，和別人友好相處。”[1]
5.彰顯教育的人性化特征，營造寬松、和諧、健康的教育環境
現代教育注重培養學生的主體性，他們能夠按照自己的需要組織學習，帶著已有的知識經驗和探究興趣參與到課堂活動中，不斷獲取新知識、發掘創造潛能。教育應當喚醒“一個人真正認識自己和自己所處的世界，認識自己存在的處境和未來的使命，使自己成為一個真正具有自我意識和充滿生命希望的人。”[2]
孩子是祖國的未來，民族的希望，校園是孩子們健康成長的暖房。兒童的身心健康發展離不開寬容、平等、自由的先進執教理念，離不開教師如母親一般的關愛，離不開社會大眾為創造寬松、和諧、健康的教育教學環境所付出的共同努力！
參考文獻
論文摘要：學校是學生求知的場所，肩負著傳播文明的神圣使命，需要良好的環境和穩定的秩序。校園中的學生無時無刻不與現實社會發生著各種各樣的聯系，同時，難免面對各種意外事故。據有關資料顯示，在我國，青少年兒童意外傷害每年導致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學在校生意外傷害的發生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數字，敲響了校園安全的警鐘。加強校園安全教育，建立一套科學的校園安全事故風險防范指標體系已經迫在眉睫。
我國的大中小學約有兩億多名在校學生，是一個相當龐大的社會群體。社會是大環境，學校是小社會，是社會大環境的子系統，也是構建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環境的和諧程度。
一、我國校園安全教育現狀
近年來，我國很多學校通過加強安全保衛措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環境日”、“形勢報告會”及典型安全事件等形式進行安全教育，增強了學生安全保護、防范意識，校園安全教育取得了一定成果。但經常發生的校園安全事故告訴我們，我國校園安全教育還存在很多問題。
1.學校重視不夠，安全措施乏力。現在，多數學校一味追求升學率，把升學率看做是提高學校聲譽的重要手段，忽視校園安全教育。同時，學校校舍及教學設施陳舊、老化，未及時修復或拆除，或在技術上、設計上存在失誤、缺陷，設施設置不當或使用了不合格產品，極易形成安全隱患，對學生的安全構成威脅，甚至為事故的發生提供客觀條件。
2.安全教育內容較少，方法單一。現在校園安全教育的內容，大部分停留在傳統意義安全上。學校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，一般都是采取形勢報告、班會等形式，容易使學生產生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當，簡單粗暴，侮辱、歧視學生，甚至體罰或變相體罰，都可能導致發生安全事故。
3.學校安全法律法規不健全，青少年成長的社會環境亟待優化。這是安全事故的重要原因，由于法規不健全，責任劃分不明確，責任追究不嚴厲，使各有關職能部門和學校模糊甚至淡化了對學校安全工作的認識，沒有引起足夠的重視，導致各環節安全防范措施不落實，從而埋下了很多安全隱患。
4.制度不嚴，管理不善，安全保護措施不力。目前，安全教育似乎只跟學校安全事故、教訓相關聯，只有當學校發生安全事件，或者社會上出現危害學生安全事件時，安全教育才能得到學校的關注，學校相關部門就會在這一特定的時期內去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制，更缺乏一套科學的校園安全事故風險防范指標體系。
二、建立校園安全事故風險防范指標體系的重要性和必要性
1.建立校園安全事故風險防范指標體系是校園安全形勢的現實需要。近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關注。教育部門把學校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實責任制，嚴格管理，對防范安全事故的發生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學校的安全形勢仍令人擔憂，校園安全事故仍然頻繁發生。
2.建立校園安全事故風險防范指標體系是促進學生健康成長的基礎。學生時代是人生發展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會需要四個方面來衡定人一生的發展，就會發現學生階段是學習知識和技能的最佳時期。如果校園安全事故頻繁發生，勢必會影響學生的正常學習生活，甚至會給他們帶來一些心理陰影，影響學生的健康成長。
3.建立校園安全事故風險防范指標體系是構建和諧校園、維護社會穩定的保障。校園是社會的子系統，構建和諧校園是構建和諧社會、維護社會穩定的基石。安全穩定工作關系到學校的全盤工作，也關系到社會的穩定和諧。
三、建立校園安全事故風險防范指標體系的原則
1.科學性原則。科學性是制訂防范指標體系的最基本的原則。根據這一原則，指標體系的設計既要能揭示校園安全事故的本質特征，又要反映出校園安全的內在要求。只有堅持科學性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達到。
2.發展性原則。隨著時代的發展，校園安全事故的類型也在發生改變，很多以前難以預見的安全事故在悄然發生。因此，制定校園安全事故風險防范指標體系時要用發展的眼光看問題，看到事故之間的聯系和趨勢，做到預見在先、防范在前。
3.全面性原則。校園安全事故風險防范指標體系各指標之間要相互聯系、相互配合，形成有機的整體。選取時應從防范對象的各個方面著眼，既突出重點，重點指標具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預防，也要考慮事故的處理。
4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內容多等特點。在防范指標體系設計時，應考慮資料采集的難易程度和重要性兩個方面，建立的防范指標體系應能方便數據資料的收集，盡量做到指標體系具有較強的可行性，這樣防范指標體系才能比較容易為各個學校所接受。
四、校園安全事故風險防范指標體系的內涵
1.校園安全事故風險防范指標體系構成。校園安全事故風險防范指標體系的構建需要考慮的方方面面很多，根據科學性、發展性、全面性、可行性原則，指標體系可以建立預防階段、發生階段、結束階段3個一級指標，組織機構等9個二級指標，安全制度等20個三級指標。
2.指標體系的內涵解讀
⑴預防階段。預防階段主要包含4項二級指標：組織機構、事故監測、事故預防和周邊環境和7個三級指標。
組織機構是加強校園安全的前提。校園安全的建設首先，要加強領導，建立健全組織機構。校園安全領導機構全面負責學校的安全工作,研究制定學校安全防范措施，檢查安全崗位責任落實情況。其次，是負責校園安全的專、兼職管理人員，應有相應的資格，要有一批熱愛校園工作、有奉獻精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設中來。同時，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學校安全建設工作的各個環節均有章可循。
事故監測是防范校園安全事故的基礎。學校應成立一個隸屬于學校安全領導機構的工作小組即事故數據統計分析工作小組。工作小組由學校醫療衛生部門、學生工作部門、后勤服務部門、保衛部門等部門組成，負責長期、連續、系統地收集疾病、健康狀態、傷害事故及相關因素的資料。數據收集得內容應全面、系統，并對數據進行分析，數據分析的結果提交至學校安全管理機構以便進行評估，為學校安全管理機構制定有效的預防措施提供依據。
事故預防主要針對各種類型的校園安全事故建立事故預防系統，根據校園安全事故一般分類法，主要分為擠踏傷害事故預防、交通安全事故預防、中毒安全事故預防、活動安全事故預防等。事故預防要求對每類校園安全事故都建立詳細的安全標準，建立安全事故應急預案并要進行演習。
周邊環境主要包括校園治安情況、校園人員流動情況、周邊經營狀況等進行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。
⑵發生階段。發生階段主要包括應急保障、協調控制、應急救援等3個二級指標和6個三級指標。
應急保障的首要任務就是要有信息保障，學校要建立健全并落實校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。同時組建校園安全事故應急預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。
協調控制是指校園安全領導機構接到報案后，應立即派人到現場指揮協調，對現場局面進行控制，根據事態的發展適時召開會議，安排部署相關工作。
應急救援是處理校園安全事故的關鍵。它要求學校必須具備處理各種突發安全事故的應急能力，學要要建立專門的應急機構，建立各種突發安全事故的應急救援預案并演練。
⑶結束階段。校園安全事故發生以后，信息交流是必不可少的一個環節，它有利于學校總結經驗，吸取教訓，杜絕今后安全事故的發生。信息交流首先應該保證信息暢通，信息要能及時反饋到校園安全領導機構，信息全面、客觀、準確、及時。
學校應定期進行自我檢查與外部審查。首先，學校安全管理機構應組織相關人員定期對校園安全情況進行全面檢查，尤其是各項計劃措施的落實情況。同時，學校安全管理機構應根據檢查組的檢查結果，傷害數據統計工作小組上報的數據分析結果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術發展情況、學校安全目標與指標的要求、家長和師生的希望與建議、對持續改進的承諾等。定期和不定期地組織對校園安全建設項目及實施效果進行評估，進而對學校安全整體目標進行評審，以便確定下一步工作的重點和目標，及時制定新的計劃與實施方案并予以實施，從而達到持續改進的目的。
當然，校園安全事故風險防范指標體系是一項長期性、復雜性的系統工程，也還不盡完善，需要學校各部門高度重視起來,提高對學生安全事故的預見能力，把學生安全教育工作做在前面，不斷增強學生安全意識，提高應對校園安全事故的應急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發生，為國家培養更多高素質合格人才。
參考文獻：
[1]齊連義：《校園傷害事故的預防措施探析》，《現代中小學教育》，2005.9。
[2]鄭大瑋：《校園安全減災教育不容忽視》，《城市與減災》，2003.6。
【關鍵詞】校園安全；應對策略
近年來，校園安全事故頻發，不同程度地影響了師生們的學習、生活和工作，究其安全事故的原因，還是隱患排查及整改未真正落到實處所致。
1校園中常見的安全事故及原因
1.1最常見的平常事故。學生在課間到操場自由活動，相互追逐、嬉戲、打鬧時無分寸，使用石子、玩具、小刀等造成傷害。
1.2體育活動事故。學生在體育活動或體育課上不遵守紀律或注意力不集中，行為渙散，體育器械使用不當而造成傷害。
1.3校園暴力事故。學校安保人員防范措施不到位，校外不法之徒入校侵害；學生之間有摩擦使用武力；不良交友引誘；少數教師體罰或變相體罰行為。
1.4學校設施造成事故。學校樓道狹窄光線黯淡，學生放學和下課時由于互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學校樓房走廊欄桿的高度不符合要求，發生碰撞事故；教學器械設備配備不達標、課桌椅不達標、黑板不達標等給學生帶來的傷害。
1.5勞動或實踐事故。在勞動或實踐中安全意識差，操作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。
1.6消防事故。前些年修建的教學樓、宿舍設計達不到消防標準，一幢房子只有一道消防通道。許多學校為防盜，把一樓甚至到頂層的窗戶全部用鐵欄桿封死，一旦發生火災，學生們無法逃身自救，極易造成群死群傷的事故。同時，建筑物內配備的消防設施、器材不少因檢修、保養不及時，而難以發揮其有效作用。學校沒搞安全應急演練，缺乏行動落實。
1.7衛生事故。學校不重視衛生管理，工作機制不健全，學校食堂衛生管理差，一次性飲用水（自來水）未經檢驗合格擅自使用，造成師生中毒、拉肚等現象。
1.8交通事故。上學路途中存在著不安全的隱患，城市交通越來越擁擠，加上復雜的社會治安等因素。學校交通狀況對學生也存在著較大的傷害隱患，如非法運營接送學生車輛、道路是否暢通、校門口是否設置交通緩沖帶、道路設計是否有人行道、校門前車輛管理是否到位等，這些都有隱性傷害；還有學校交通安全意識差，對學生宣傳教育力度不夠，學生交通安全意識薄弱，造成不安全隱患。
總的說來，直觀的或潛意識的安全隱患，在不同時段、不同地點都有可能存在，也有可能導致安全事故的發生。
2應對安全事故的策略
2.1強化管理，明確責任。實行學校安全工作責任制和責任追究制度，校長是學校安全管理第一責任人，分管領導是具體責任人。教育行政部門要將學校安全納入對學校目標管理考核的重要內容，制定目標管理考核細則，與學校簽訂責任狀，并嚴格考核，兌現獎懲。將安全工作擺在學校工作的重要議事日程，校長要集中精力，切實負起責任。要把學校各處室、每個工作崗位的安全責任進行細化，明確要求，層層分解，落實到人，落實到每項工作和每個環節。要加大對學校安全工作的檢查考核力度，嚴格實行學校安全工作“一票否決”制。
2.2切實排查，消除隱患。學校要在春秋季開學前，普遍開展一次校園安全隱患大排查。物的排查：如電路、圍墻、消火栓、建筑物等；人的排查：生生間、師生間、教師間。
常規要求是：學校每天一排查、中心校每周一排查、教育局及校園周邊治安綜合治理成員單位每月一排查、每季度一督查一整治。做到排查落到實處，整改落實到位，徹底消除隱患。
2.3加強教育，提高意識。圍繞“生命高于一切，責任重于泰山”的主題，深入組織學生開展“學生安全教育日”、“平安行動在校園”等安全教育活動，使學生在活動中切實提高安全意識和防范能力。學校要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發放安全手冊、制作宣傳板報、編寫校本教材等多種形式，生動形象地對學生進行預防火災、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；面向全體學生組織開展應急疏散、報警、滅火、逃生自救自護安全演練，提高全體師生應對突發事件的能力。
2.4通力合作，齊抓共管。學校要與公安、綜治、工商、衛生、交通等部門協調，密切配合，齊抓共管，解決重點問題，在當地政府和教育行政部門的統一領導下，深入開展學校及周邊環境集中整治。落實一校一警或責任區民警制度，在學校周邊治安復雜地區設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，嚴厲打擊侵害校園和傷害青少年學生的各種違法犯罪活動，營造保障青少年學生健康成長的環境和氛圍。
為貫徹落實市領導指示精神及市安委會校園安全專業委員會暨全市校園安全工作電視電話會議精神，進一步加強全區校園安全管理，壓實校園安全管理責任，預防安全事故發生，現就建立完善防范校園安全事故工作機制有關事項通知如下：
一、設立專項工作組
為加強校園安全工作日常監管和加快校園安全事故應急處理，及時發現問題、處理問題，根據校園安全工作重點任務和部門職責，決定在區校安委下設防溺水、心理健康安全、交通安全、環境整治、校園安全督導等五個專項工作組。
1.?防溺水工作組。由區教科體局局長助理XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區委政法委副科級干部XX、區水利局河長辦負責人XX、區自然資源分局法規股股長XX、區住建局質監站長XX、區交通局干部XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX等為成員。
2.?心理健康安全工作組。由區衛健委副主任XX任組長，區衛健委健康教育所干部XX、區教科體局安全辦負責人XX、區公安局團委書記（政工室）XX、團區委學少部部長XX、區婦聯辦公室主任XX等為成員。
3.?交通安全工作組。由區公安局黨委委員、交通管理大隊長XX任組長，區公安局交警大隊秩序科負責人XX、區教科體局安全辦負責人XX、區交通局干部XX、團區委學少部部長XX等為成員。
4.?環境整治工作組。由區教科體局局長助理XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區委政法委副科級干部XX、區消防大隊參謀XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區城管局城管大隊負責人XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。
5.?校園安全督導工作組。由區教科體局黨委委員、副局長XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區衛健委健康教育所干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區水利局河長辦負責人XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。
五個工作組實行調派制，堅持每天調度。建立常態化應急處置機制，一旦發生學校安全問題，立即由督導組和歸口的工作組聯合派人到現場調查分析處置。區校安委將不定期組織各個組的組長研判調度歸口工作。
二、建立約談制度
為進一步強化校園安全工作，督促各部門、各校認真履行相關職責，確保校園安全穩定，從即日起，發生1例學生死亡的責任事故，由鄉級層面開展調查，并由分管副鄉（鎮）長約談有關部門主要負責人，區教科體局長約談校（園）長；發生2例學生死亡的責任事故，由區級層面開展調查，并由副區長約談鄉鎮分管領導，區教科體局局長約談中小學校（園）長，區校安委有關成員單位主要負責人約談鄉鎮（部門）主要負責人；發生3例學生死亡的責任事故，由區長約談鄉（鎮）長。如果是責任事故，將啟動倒查問責機制，嚴肅處理相關部門和責任人。各鄉鎮（部門）、各校要建立完善校園安全工作機制，認真履行主體責任，加強學生安全教育和管理，切實履職盡責，堅決防范校園安全事故。
約談前，由約談人簽發《校園安全監管約談通知書》（附件1)，送達被約談單位或被約談人處，告知約談的時間、地點及內容，約談對象應按規定接受約談。約談后5個工作日，由約談部門將加蓋公章的《校園安全監管約談紀要》（附件2）報市、區校安委辦公室備案。被約談單位應就被約談問題深刻剖析原因，并限期整改到位。約談必須以事實為依據，堅持適時、適度、從嚴掌握原則，不得隨意約談，更不得無原則約談，確保約談的嚴肅性。
三、建立獎懲制度
對沒有出現1例學生安全事故的鄉鎮、學校（幼兒園），將在教育等方面的項目、資金、政策等統籌安排上進行重點傾斜，評優評先優先考慮。對出現多例安全事故的鄉鎮、學校（幼兒園），將取消評優評先資格和調減教育等方面的項目、資金、政策安排。
四、建立信息報送制度
加強信息報送，校園安全工作實施“日報告”制度和“零報告”制度。各校要隨時掌握和調度各類重要緊急情況，重要情況或重要信息第一時間報告，每天16點前須將全天綜合情況報送至區校安委辦公室（區教科體局安全辦），有事報情況，無事報平安。各校要加強學生安全教育和輿情管控，發生安全事故不得遲報、漏報、瞞報。遲報、漏報、瞞報及造成網絡輿情等不良影響的，將對相關責任人進行約談并嚴肅問責。
各鄉鎮（部門）、各校要進一步壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任、學校主體責任、家庭監護責任，切實提高校園安全防范能力。XX區校安委將進一步細化完善防范校園安全事故工作機制，參照市校安委成立以上五個區級工作組和建立約談、獎懲、信息報送制度，加強統籌調度，形成工作合力。
附件：1.?校園安全監管約談通知書
2.?校園安全監管約談紀要
附件1
年校園安全監管約談通知書
約談人
約談單位
被約談人
被約談單位
約談時間
年??月??日??時
約談地點
約???談???事???項
（約談單位蓋章）
年???月???日
聯系人
聯系電話
附件2
年校園安全監管約談紀要
[???????]??????號
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年??月??日??時
約談地點
約談事項
約談記錄：
（約談單位蓋章）
年???月???日
被約談人簽字
年??月??日
一、天津市中小學校園安全現狀調查
1.校園安全狀況尚好，但存在安全隱患
在針對家長的“您孩子所在的班級是否發生過學生傷害事故？”調查中，選擇“經常發生”的僅占0.7%，選擇“偶爾發生”的占40.8%，這說明目前校園安全狀況尚好，還沒有達到嚴重的程度。但同時選擇“從未發生”的僅是剛剛過半，這說明目前校園還存在安全隱患，如表1。
在針對學生的“你感覺校園及周邊環境的治安情況如何”的調查中，選擇“非常好”和“比較好”的共占74%，26%的同學認為治安情況“一般”。如表2。
從上述調查可以看出，天津市校園安全總體情況尚好，這與自2010年3月全國發生多起暴力傷害中小學生、幼兒園兒童的惡性案件后，天津市采取的一系列保障校園安全的措施有關。但與此同時，校園安全事故“偶爾發生”的頻率依然近半，特別是低齡暴力犯罪事件危害校園安全的因素時時存在，需要引起注意。
2.校園安全事故的原因具有多元化特征
（1）學生缺乏安全意識是造成校園安全事故的重要原因
在針對學生家長的“您認為造成學生傷害事故的主要原因是什么”的調查中選擇“學生缺乏安全意識”的占55.5%，選擇“管理者（學校或教師）沒有盡到管理職責”占20.2%，選擇“校舍場地及設施設備有問題”的占21%。可見，大多數家長認為，學生本身缺乏安全意識是造成校園安全事故的主要原因，而學校和教師的管理責任不到位也同樣應當引起重視。如表3
（2）社會和家庭原因是造成低齡暴力犯罪事件發生的主要原因
針對校園暴力犯罪事件發生的原因方面，教師普遍認為主要原因是“社會環境中不良文化引誘”，占28%和“家庭環境影響，家庭教育缺失”，占23%。如表4
在對教師的個別訪談中我們也得到同樣的信息，教師普遍認為，目前社會大環境對學生的價值觀和人生觀造成很大影響，成人社會所存在的拜金、權錢交易、、缺乏正義、黃賭毒等嚴重影響和腐蝕青少年的心理。尤其是網絡、電視等傳媒力量以及社會環境對青少年的影響非常巨大。
在“導致低齡暴力犯罪事件發生的家庭因素”調研中我們發現，目前家庭教育缺失成為導致低齡暴力犯罪的主要原因，其具體表現形式多樣：單親家庭逐漸增多，孩子缺乏關愛（19%）；家長過度溺愛，缺乏挫折教育（18%）；家長自身素質不高，法制意識不強（16%）。可見，家庭教育已經成為影響孩子行為模式的重要因素。
（3）學校安全保障工作有待完善
在“學校安全保障方面存在哪些問題或困難”調研中，34%的校長認為“學校管理權力有限，無法完全控制外來人員擾亂治安”是主要困難。“學校周邊治安較差，缺乏民警配合管理”和“缺乏資金完善安全保護措施”也成為限制學校安保工作的原因，比例分別占26%和22%。如表5。
在與校長的座談中，我們了解到，現在的校園保安多是公安局下屬保安公司的保安進行短期培訓后派給學校，他們缺少針對校園保安工作的經驗和相關素質。前一階段在全國加強校園安全保障的影響下，各區派相應的警力維護各校的安全，進行定期巡邏保護，效果很好。但由于警力有限，民警護校能否形成長效機制也是各校所關注的問題。
3.校園安全事故的救濟機制有待完善
（1）大多數家長愿意選擇與學校協商來解決糾紛
在針對家長的“如果您的孩子在學校發生傷害事故，您會選擇何種方式解決”調查中，有62%的家長愿意選擇“協商和解”的方式解決糾紛，占相當大的比例。選擇“向法院提訟”和“向政府相關部門申訴”的分別占16%。也就是說，訴訟這種“對簿公堂”，通過“公力救濟”來解決糾紛的方式并不是家長們的首選。家長們在選擇糾紛解決方式的時候，會綜合考慮時間成本、金錢成本、與學校的關系等多種因素，根據自己的具體情況作出相應選擇。如表6。
（2）訴訟并不是家長最愿意選擇的救濟方式
在針對家長的“對于向法院提訟這一方式，您認為最大的障礙是什么？”調查中，36%的人認為“對于訴訟知識不太懂，覺得比較麻煩”，31%的人認為“成本太大，花費的時間和金錢比較多”，26%的人“不想和學校把關系搞僵”，還有7%的人“不相信法院可以公正判決”。可見，傳統認為的去法院“打官司”這種解決糾紛的方式確實存在一定問題，在家長看來，并不是最優的選擇。
（3）教育法律救濟制度還有待進一步完善
從家長對天津市教育法律救濟制度的滿意度來看，27%的人認為“不滿意，很多渠道不暢通，制度不夠完善”，37%的人認為“還可以，基本能解決問題”，僅有4%的人認為“很滿意、很完備”。由此可以看出，天津市教育救濟體制還有待進一步完善。如表7。
二、構建校園事故預防與救濟法律機制的建議
關鍵詞：校園安全事故 風險防范 指標體系
1.我國校園安全教育現狀
1.1學校重視不夠，安全措施乏力
目前，大多數學校仍然只是把升學率作為提升學校名譽的位移手段。對校園安全教育沒有給予足夠的重視。另外在學校中會存在很多安全隱患，例如學校的教學設備、校舍；在學校的設備中使用了不符合要求的產品或者設備的設置不當等。這些都對學生的安全造成較大的威脅，同時導致了校園事故的發生。
1.2安全教育內容較少，方法單一
目前，很多學校的教育中，對學生的安全教育仍然較少，不能得到很好的重視，即使有些學校開始校園安全教育，但是其主要停留在傳統的安全教育上，大部分學校只是在假期前后進行安全提示，以班會、形式報告的形式。
1.3校園安全事故時有發生
2002年6月，在北京一個網吧的火災案中，造成了一所高校中死亡學生9名；2003年震驚社會的馬加爵事件；2008年11月14日早晨，在上海商學院徐匯校區女生宿舍發生的火災。這些校園事故的發生，都說明我國校園安全教育工作存在很多的不足，學生自身缺乏相應的安全知識、安全意識較薄弱。
2.建立校園安全事故風險防范指標體系勢在必行
2.1是適應國家和教育屆發展的客觀要求
目前在我國隨著教育事業的不斷發展，校園已經成為社會中必不可少的子系統，因此校園的穩定也關系著社會的穩定，更關系著社會的和諧和穩定。
2.2是防范和避免校園安全事故的需要
目前教育部門也已經將學校的安全問題放在了首要的位置上。在該過程中采取有力的措施，進行嚴格的管理，落實相應的責任制，這樣對校園事故的防范可以起到積極的作用。
2.3是促進學生平安、快樂成長的需要
不論是從生理、情感還是從智能、社會需要方面來講，學生是時代是學習技能和知識是最佳時期，是人生發展的高峰期。如果校園安全得不到保障，校園事故的頻繁發生必然會影響學生的正常生活和學習。
3.校園安全事故風險防范指標體系
3.1校園安全事故風險防范指標體系定義
校園安全事故風險防范指標體系是各個指標之間要相互配合、相互聯系，從而形成一個有機的整體。在校園安全防范的體系中要從防范的對象即學生的方面著手，既有加強校園事故的預防工作，又要注意監管，在制定相應的指標是既要用發展的眼光看待問題，在充分認識事故之間的聯系的基礎上，做好預防工作。
3.2指標體系構成
在構建校園安全事故風險防范指標體系時要充分考慮各個方面。在制定體系時要本著全面性、科學性、可行性、發展性的原則，在該原則的基礎上，指標體系可以包括預防階段、發生階段以及結束階段3個一級指標，另外還包括9個二級指標，20個三級指標。
3.3指標體系的內涵
指標體系主要包括三個主要的階段，即預防階段、發生階段以及結束階段。
(1)預防階段。該階段還包括事故預防、監測、組織機構和周邊環境4項二級指標，另外還包括7個三級指標。
事故預防主要是指為預防各類事故的發生而建立的事故預防系統。在目前各類校園事故中，主要的事故預防有：交通事故預防、活動事故預防、踏傷害事故預防以及中毒全事故預防等。在事故預防中要對各類事故都建立詳細的標準，可以建立事故預案并進行演戲。
事故監測作為校園安全事故的重要基礎，學校應該成立一個事故數據統計分析的工作小組，該小組應該隸屬于學校的領導機構。
對于組織機構，要建立健全的組織機構，加強領導；同時該組織機構應該負責校園安全中的各類管理人員。培養一批為校園安全建設風險的管理人員。
周邊環境包括的主要內容有掌握校園人員的流動情況、周邊經營狀況以及校園的治安情況，從而可以及時的排除各類可能的校園安全隱患。
(2)發生階段。該階段主要包括3個二級指標和6個三級指標。
應急保障首先要保證信息的暢通。學校應該注意校園安全事故信息的處理、傳遞、收集等環節。保證信息傳輸的通訊設備保持方便快捷，從而保證信息的安全傳遞。另外在應急保障方面還應該包括物資保證等。同時也可以建立校園安全事故的應急預備隊伍，以保證及時的處理相應事故。
應急救援是處理校園事故的關鍵所在。相應的要求是學校要具備處理各種安全事故的能力，對各種突發的安全事故及時的救援。
協調控制主要是關于校園領導機構的工作，校園的領導機構能夠在接到報案之后，立即派相關人員進行現場指導、協調。然后根據相應的事故召開會議，安排有關的工作。
(3)結束階段。在校園安全事故發生后，不能對其封鎖以及置之不理，要及時進行信息交流，這樣有利于學校吸取教訓、總結相應的經驗，從而可以杜絕今后該類安全事故的發生。在信息交流過程中，首先要確保信心的暢通，信息可以及時傳達給學校的領導機構。同時對信息的要做到及時、準確、客觀、全面。
結 論
校園安全事故的風險防范指標體系是一個系統工程，具有復雜性、長期性，并且還不健全、完善，這就要求學校中的各個部門給予足夠的重視，把學生的安全工作放在教育工作的首要位置上，不斷加強學生的安全教育，提高學生的安全意識，從而有效杜絕校園事故的發生。
參考文獻：
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[2]蔣娜紅.高校安全教育現狀調查和對策研究[J].廣西教育學院學報.2010(3)
要積極預防和應對自然災害。今年以來四川、遼寧、云南、廣西等地相繼發生多起4.5級以上的地震，給當地人民生命安全帶來威脅。春季又是霧霾、雷擊、暴雨、山洪、泥石流、山體滑坡等各類氣象和地質災害多發期。各地教育行政部門要針對本地容易出現的自然災害，主動加強與氣象、地質等部門的溝通，及時預警，指導學校提高防災減災能力，不斷完善安全工作應急預案，及時采取有效措施，積極應對自然災害。各地可根據重大氣象和地質災害預測信息，適當調整學生上課時間或地點，嚴防學生在學校和上下學路上遭遇災害侵襲傷亡事故，保障學生在自然災害中的安全。
嚴格落實校園安全防范措施。春季是學生傷害事故多發期。各地要落實校園人防、物防、技防措施和各項管理制度，特別是加強門衛、值班、巡邏工作，嚴防校外無關人員闖入校園。要加強與有關部門協作，充分發揮基層組織的作用，整合社會管理力量，全面形成校園安全工作合力。進一步強化校園周邊有潛在暴力傾向的重性精神病人、可能實施極端行為的嚴重心理病人等各類易肇事肇禍重點人員的管控，嚴防涉校傷害事故。
努力保障學生上下學交通安全。各地要深入貫徹落實《校車安全管理條例》，充分發揮當地校車安全管理協調機制的作用，進一步推進校車安全管理工作，加強對學生接送車輛的安全監管，加強對校車駕駛人、隨車照管人員的教育管理，加強對校車行駛路線的維修養護，嚴禁非法營運學生車輛和車輛超載、超速等現象，確保車況良好、駕駛員合格、路段安全、行駛合法。學校要教育提醒中小學生注意道路交通安全，自覺遵守交通安全法律法規，做到文明乘車、文明騎車、文明步行。要提醒家長提高安全意識，不送孩子乘坐存在安全隱患的車輛，共同維護中小學生、幼兒上下學安全。
防樓梯間擁擠傷亡事故工作措施
一、升旗儀式、出操、集隊，由班主任，任課教師帶隊，不強調過快的集合速度，經過樓道、樓梯不齊步走。
二、課間值日領導、值日教師要到位，嚴格執行巡視值勤，設立學生監督崗制度，加強對學生愛護及遵守秩序的教育。通過樓道，樓梯靠右走，不猛跑，嚴禁互相追逐。
三、嚴格執行作息時間，不拖課，留給學生足夠的課余時間，允許有特殊情況的學生上課期間上廁所。
四、初中、高中放學、集隊時間適當錯開，樓上各班按下樓疏散路線下樓。
五、后勤部門對樓道照明、樓道攔桿、樓梯扶手等設施要定期檢查，及時消除隱患。
六、嚴禁在教學樓樓梯、樓道等處堆積雜物，確保暢通。
七、嚴格執行安全責任追究制度。
發生破壞性地震應急預案
為確保學校發生破壞性地震時，各項應急工作高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據各文件精神，結合我校工作實際，特制定本方案。
一、應急機構組成
1、領導小組
學校防震減災工作在上級領導下組織實施。陳政校長為組長，林一鈞副校長任副組長，，成員由學校行政班子人員組成，保衛處兼防震減災辦公室，校長室為指揮部，保衛處李旭東主任任聯絡員。
2、主要職責
(1)加強領導，健全組織，強化工作職責，加強對破壞性地震及防震減災工作研究，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。
(2)充分利用各種渠道進行地震災害知識的宣傳教育，組織、指揮全系統防震知識的普及教育，廣泛開展地震災害中的自救和互救訓練，不斷提高廣大師生防震抗震的意識和基本技能。
(3)認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌儲、落實飲食飲水，防凍防雨，教材教具、搶險設備等物資落實，強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。
(4)破壞性地震發生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行抗震減災工作，把地震災害造成的損失降到最低點。
(5)調動一切積極因素，迅速恢復教育教學秩序，全面保證和促進社會穩定。
二、臨時應急行動
1、接到上級地震、臨震預(警)報后，領導小組立即進入臨戰狀態，依法有關消息和警報，全面組織各項抗震工作。各有關組織隨時準備執行防震減災任務。
2、組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵，關閉危險場所，停止各項室內大型活動。
3、加強對易燃易爆物品，有毒有害化學晶的管理，加強對大型鍋爐、供電輸電，機房機庫等設備、場所的防護，保證防震減災工作順利進行。
4、加強廣大師生宣傳教育，做好師生、學生家長思想穩定工作。
5、加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護正常，工作和生活秩序。
6、按預案落實各項物資準備。
三、震后應急行動
1、無論是否有預報、警報，在本市范圍或鄰近地區發生破壞性地震后，學校行政人員立即趕赴學校，各搶險救災隊伍必須在震后1小時內在本單位集結待命。
2、各級領導小組在校長室統一組織指揮下，迅速組織本級搶險救災。
(1)迅速發出緊急警報，組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離。
(2)迅速關閉、切斷輸電、燃氣，供水系統(應急照明系統除外)和各種明火，防止震后滋生其它災害。
(3)迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移到附近救護站搶救。
(4)加強對重要設備的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。
3、積極做好廣大師生的思想宣傳教育工作，迅速恢復正常秩序，全力維護社會安全穩定。
4、迅速了解和掌握本系統受災情況，及時匯總上報。
四、其它
一、防火安全預案：
1、防范預案
①嚴禁學生將火柴、打火機、煙花爆竹等易燃易爆物品帶入學校。
②嚴禁在校園內焚燒廢紙、樹枝、樹葉等。
③組織全體師生聽取消防安全知識講座。
④組織學生進行自護疏散、消防器材使用及緊急狀態時切斷電源、燃氣源等演練。
⑤定期檢查消防器材是否能正常使用，并做到及時更新。
2、應急預案
①出現火警：立即組織有關人員進行有效撲救，切斷電源、燃氣源，防止火勢蔓延。
②迅速組織師生從最安全的通道疏散（不得組織學生撲救）。
③在實施第一、第二條款同時，立即向上級領導報告，及時撥打119火警電話，以求援助（火警電話必須講清楚事發地點、所處地域、方位、火情種類等）。
④及時組織對受傷人員進行救治，必要時撥打120電話。
⑤排查事故原因，及時處理并上報。
二、用電安全預案：
1、防范預案
①對師生進行用電安全知識輔導并進行用電安全防范知識競賽。
②定期檢測校內所有用電器、電線、觸電保護器，是否正常。
2、應急預案
①遇有突發性觸電事故立即切斷電源（包括總電源）。
②遇有緊急情況立即用絕緣棒或非導電棒、棍擊 打，將觸電人員與電源脫離，（不得用手拉觸電人員。）
③對觸電受傷人員視情形及時組織自救或他救，必要時撥打120急救中心求援。
④在案發的第一時間向學校領導報告，以便組織施救。
⑤排查事故原因，及時處理上報。
三、食品衛生安全預案：
1、防范預案
①定期對食堂人員進行體檢，定期請有關人員對師生進行食品衛生安全知識輔導。
②教育學生不吃生水、不吃生冷變質食物，不在小攤上買零食，以防食物中毒。
③教育學生養成良好的用餐習慣，不挑食，少吃零食。
④做好學生中餐的管理工作，重視中餐的質量與營養。
2、應急預案
①發現有嘔吐腹脹、腹瀉等癥狀，情節嚴重的，立即送往醫院診療并告知家長。
