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第一條為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發展，制定本條例。
第二條本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。
第三條縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經營活動的監督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監督管理。
第四條國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。
與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。
第二章設立
第五條有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內從業：
（一）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權利的；
（三）因吸食、注射曾被強制戒毒的；
（四）因、曾被處以行政拘留的。
第六條外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，不得設立外商獨資經營的娛樂場所。
第七條娛樂場所不得設在下列地點：
（一）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內；
（二）居民住宅區和學校、醫院、機關周圍；
（三）車站、機場等人群密集的場所；
（四）建筑物地下一層以下；
（五）與危險化學品倉庫毗連的區域。
娛樂場所的邊界噪聲，應當符合國家規定的環境噪聲標準。
第八條娛樂場所的使用面積，不得低于國務院文化主管部門規定的最低標準；設立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應當符合國務院文化主管部門關于總量和布局的要求。
第九條設立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。
申請設立娛樂場所，應當提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責人沒有本條例第五條規定情形的書面聲明。申請人應當對書面聲明內容的真實性負責。
受理申請的文化主管部門應當就書面聲明向公安部門或者其他有關單位核查，公安部門或者其他有關單位應當予以配合；經核查屬實的，文化主管部門應當依據本條例第七條、第八條的規定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發娛樂經營許可證，并根據國務院文化主管部門的規定核定娛樂場所容納的消費者數量；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
有關法律、行政法規規定需要辦理消防、衛生、環境保護等審批手續的，從其規定。
第十條文化主管部門審批娛樂場所應當舉行聽證。有關聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。
第十一條申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照。
娛樂場所取得營業執照后，應當在15日內向所在地縣級公安部門備案。
第十二條娛樂場所改建、擴建營業場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或者變更娛樂經營許可證載明的事項的，應當向原發證機關申請重新核發娛樂經營許可證，并向公安部門備案；需要辦理變更登記的，應當依法向工商行政管理部門辦理變更登記。
第三章經營
第十三條國家倡導弘揚民族優秀文化，禁止娛樂場所內的娛樂活動含有下列內容：
（一）違反憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、或者的；
（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結的；
（五）違反國家宗教政策，宣揚、迷信的；
（六）宣揚、賭博、暴力以及與有關的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；
（七）違背社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）法律、行政法規禁止的其他內容。
第十四條娛樂場所及其從業人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：
（一）販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；
（二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；
（三）制作、販賣、傳播物品；
（四）提供或者從事以營利為目的的陪侍；
（五）賭博；
（六）從事、迷信活動；
（七）其他違法犯罪行為。
娛樂場所的從業人員不得吸食、注射，不得、；娛樂場所及其從業人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。
第十五條歌舞娛樂場所應當按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應當保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。
歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
第十六條歌舞娛樂場所的包廂、包間內不得設置隔斷，并應當安裝展現室內整體環境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內鎖裝置。
第十七條營業期間，歌舞娛樂場所內亮度不得低于國家規定的標準。
第十八條娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應當是依法出版、生產或者進口的產品。
歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內的游戲項目，不得含有本條例第十三條禁止的內容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統不得與境外的曲庫聯接。
第十九條游藝娛樂場所不得設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備，不得以現金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。
第二十條娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責。
娛樂場所應當確保其建筑、設施符合國家安全標準和消防技術規范，定期檢查消防設施狀況，并及時維護、更新。
娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案。
第二十一條營業期間，娛樂場所應當保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物。
娛樂場所應當在疏散通道和安全出口設置明顯指示標志，不得遮擋、覆蓋指示標志。
第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。
迪斯科舞廳應當配備安全檢查設備，對進入營業場所的人員進行安全檢查。
第二十三條歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節假日外，游藝娛樂場所設置的電子游戲機不得向未成年人提供。
第二十四條娛樂場所不得招用未成年人；招用外國人的，應當按照國家有關規定為其辦理外國人就業許可證。
第二十五條娛樂場所應當與從業人員簽訂文明服務責任書，并建立從業人員名簿；從業人員名簿應當包括從業人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業許可證復印件等內容。
娛樂場所應當建立營業日志，記載營業期間從業人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業日志不得刪改，并應當留存60日備查。
第二十六條娛樂場所應當與保安服務企業簽訂保安服務合同，配備專業保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
第二十七條營業期間，娛樂場所的從業人員應當統一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業許可證。
從業人員應當遵守職業道德和衛生規范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產權利。
第二十八條每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業。
第二十九條娛樂場所提供娛樂服務項目和出售商品，應當明碼標價，并向消費者出示價目表；不得強迫、欺騙消費者接受服務、購買商品。
第三十條娛樂場所應當在營業場所的大廳、包廂、包間內的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。
第三十一條娛樂場所應當建立巡查制度，發現娛樂場所內有違法犯罪活動的，應當立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。
第四章監督管理
第三十二條文化主管部門、公安部門和其他有關部門的工作人員依法履行監督檢查職責時，有權進入娛樂場所。娛樂場所應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
文化主管部門、公安部門和其他有關部門的工作人員依法履行監督檢查職責時，需要查閱閉路電視監控錄像資料、從業人員名簿、營業日志等資料的，娛樂場所應當及時提供。
第三十三條文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢查記錄由監督檢查人員簽字歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。
第三十四條文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當建立娛樂場所違法行為警示記錄系統；對列入警示記錄的娛樂場所，應當及時向社會公布，并加大監督檢查力度。
第三十五條文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當建立相互間的信息通報制度，及時通報監督檢查情況和處理結果。
第三十六條任何單位或者個人發現娛樂場所內有違反本條例行為的，有權向文化主管部門、公安部門等有關部門舉報。
文化主管部門、公安部門等有關部門接到舉報，應當記錄，并及時依法調查、處理；對不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送有關部門。
第三十七條上級人民政府文化主管部門、公安部門在必要時，可以依照本條例的規定調查、處理由下級人民政府文化主管部門、公安部門調查、處理的案件。
下級人民政府文化主管部門、公安部門認為案件重大、復雜的，可以請求移送上級人民政府文化主管部門、公安部門調查、處理。
第三十八條文化主管部門、公安部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定的，任何單位或者個人可以向依法有權處理的本級或者上一級機關舉報。接到舉報的機關應當依法及時調查、處理。
第三十九條娛樂場所行業協會應當依照章程的規定，制定行業自律規范，加強對會員經營活動的指導、監督。
第五章法律責任
第四十條違反本條例規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。
第四十一條違反本條例規定，以欺騙等不正當手段取得娛樂經營許可證的，由原發證機關撤銷娛樂經營許可證。
第四十二條娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責令停業整頓3個月至6個月；情節嚴重的，由原發證機關吊銷娛樂經營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第四十三條娛樂場所違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級公安部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：
（一）照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合本條例規定的；
（二）未按照本條例規定安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的；
（三）未按照本條例規定留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的；
（四）未按照本條例規定配備安全檢查設備或者未對進入營業場所的人員進行安全檢查的；
（五）未按照本條例規定配備保安人員的。
第四十四條娛樂場所違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：
（一）設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備的；
（二）以現金、有價證券作為獎品，或者回購獎品的。
第四十五條娛樂場所指使、縱容從業人員侵害消費者人身權利的，應當依法承擔民事責任，并由縣級公安部門責令停業整頓1個月至3個月；造成嚴重后果的，由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。
第四十六條娛樂場所取得營業執照后，未按照本條例規定向公安部門備案的，由縣級公安部門責令改正，給予警告。
第四十七條違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月：
（一）歌舞娛樂場所的歌曲點播系統與境外的曲庫聯接的；
（二）歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內的游戲項目含有本條例第十三條禁止內容的；
（三）歌舞娛樂場所接納未成年人的；
（四）游藝娛樂場所設置的電子游戲機在國家法定節假日外向未成年人提供的；
（五）娛樂場所容納的消費者超過核定人數的。
第四十八條娛樂場所違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：
（一）變更有關事項，未按照本條例規定申請重新核發娛樂經營許可證的；
（二）在本條例規定的禁止營業時間內營業的；
（三）從業人員在營業期間未統一著裝并佩帶工作標志的。
第四十九條娛樂場所未按照本條例規定建立從業人員名簿、營業日志，或者發現違法犯罪行為未按照本條例規定報告的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。
第五十條娛樂場所未按照本條例規定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正，給予警告。
第五十一條娛樂場所招用未成年人的，由勞動保障行政部門責令改正，并按照每招用一名未成年人每月處5000元罰款的標準給予處罰。
第五十二條因擅自從事娛樂場所經營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。
娛樂場所因違反本條例規定，被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責人5年內不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。
娛樂場所因違反本條例規定，2年內被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為應受行政處罰的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令停業整頓3個月至6個月；2年內被2次責令停業整頓又有違反本條例的行為應受行政處罰的，由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。
第五十三條娛樂場所違反有關治安管理或者消防管理法律、行政法規規定的，由公安部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
娛樂場所違反有關衛生、環境保護、價格、勞動等法律、行政法規規定的，由有關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
娛樂場所及其從業人員與消費者發生爭議的，應當依照消費者權益保護的法律規定解決；造成消費者人身、財產損害的，由娛樂場所依法予以賠償。
第五十四條娛樂場所違反本條例規定被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期不辦理的，吊銷營業執照。
第五十五條國家機關及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經營活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。
文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發現其親屬參與、變相參與娛樂場所的經營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節嚴重的，依法給予撤職或者開除的行政處分。
第五十六條文化主管部門、公安部門、工商行政管理部門和其他有關部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合法定設立條件的單位頒發許可證、批準文件、營業執照的；
（二）不履行監督管理職責，或者發現擅自從事娛樂場所經營活動不依法取締，或者發現違法行為不依法查處的；
（三）接到對違法行為的舉報、通報后不依法查處的；
（四）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
為認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》），加強娛樂場所監督管理，規范娛樂場所經營秩序，現就貫徹執行《條例》的有關問題提出如下意見：
一、《條例》適用范圍
娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設備進行娛樂的各類游藝娛樂場所。兼營娛樂項目的場所，其兼營部分適用《條例》規定。只對本單位內部員工開放的福利性娛樂場所和非營利性舞會、卡拉OK演唱等文化娛樂活動，不屬于《條例》調整的范圍。營利性保齡球館、臺球室、溜（旱）冰場等場所和大眾健身娛樂場所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。
二、娛樂場所設立地點
新批準的娛樂場所不得設立在居民住宅樓內（含商住兩用樓），不得設立在博物館、圖書館內和被核定為文物保護單位的建筑物內，不得設立在居民住宅區內，不得設立在車站、機場等人群密集的場所內，不得設立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設立在學校、醫院、機關內部及其周圍。娛樂場所和學校、醫院、機關不得相互毗連，相互最小距離及其測量方法由各省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門制定。娛樂場所與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規定和危險化學品管理有關標準。對申請在有爭議的化學品倉庫毗連位置設立娛樂場所的，申請人應當提供《危險化學品安全管理條例》規定的當地行業主管部門的書面同意文書。
三、歌舞娛樂場所營業面積和消費者數量核定
新設立的歌舞娛樂場所營業面積不得少于200平方米，設包廂、包間的，每個包廂、包間營業面積不得少于8平方米。單個消費者人均占有營業面積不得低于1.5平方米。新《條例》實施以前依法設立的歌舞娛樂場所改建、擴建營業場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或者變更《娛樂經營許可證》載明的事項、申請重新核發娛樂經營許可證的，按照新設立的歌舞娛樂場所的審批程序和標準進行審批。省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門可以結合本地實際，根據娛樂場所的不同類型分別制定營業面積最低標準及消費者數量核定標準，但不得低于全國最低標準。娛樂場所審批部門應當在《娛樂經營許可證》上注明核定的娛樂場所消費者數量。
四、娛樂場所投資人、擬任法定代表人和其他負責人從業資格聲明真實性的核查方式
文化主管部門受理申辦娛樂場所，應當建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對有關人員從業資格聲明的真實性進行核查：（一）文化主管部門通過信函或者其他法定有效方式向有關人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關單位核查，依法取得核查回復；（二）申請人根據自愿原則，可以持文化主管部門制訂的統一格式的書面聲明核查文書到有關人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關單位對書面聲明的真實性申請進行核查。經戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關單位依法嚴格審查和認真核實書面聲明有關事項，并加蓋單位公章后，由申請人提交受理申請的文化主管部門。具體核查方式由省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門確定。
申請設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，申請人應當依法提交境外投資人等人員的有關書面聲明，并提交境外投資人等人員所在國家、地區有關機構或者駐華使領館及有關派駐機構出具的具有法律效力的書面聲明核查屬實文書。
五、行政許可聽證
文化主管部門受理娛樂場所設立申請應當依法進行公示，通知申請設立的娛樂場所所在地居民委員會或者村民委員會以及附近的學校、醫院、機關、危險化學品倉庫等利害關系人派人參加聽證，并向社會公告聽證的時間、地點等事項，積極受理有關人員報名參加聽證。文化主管部門應當依照《行政許可法》的有關規定組織聽證，本著方便當事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛生、環境保護等部門建立聽證聯席會議制度，統籌安排聽證事宜。對利害關系人或者其他有關人員沒有報名參加聽證的行政許可事項，由文化主管部門依法作出決定。
六、娛樂場所巡查制度
娛樂場所應當建立健全巡查制度，確定專人負責、參加，組織巡查人員培訓考核，制定突發事件應急預案。娛樂場所巡查人員應當對娛樂場所隨時進行專項巡視和檢查，實時了解掌握娛樂場所情況，及時發現和消除治安、安全隱患，維護娛樂場所正常秩序，保障娛樂場所正常經營及公共安全，發現、制止違法違規活動并向文化主管部門、公安部門報告。
七、娛樂場所違法行為警示記錄系統
各地文化主管部門應當積極會同公安部門和其他有關部門結合本地實際，制定娛樂場所違法行為警示記錄系統的詳細內容和標準以及具體實施辦法。對違法經營的娛樂場所應當記入警示記錄系統，詳細載明娛樂場所的違法違規事實、理由和依據以及處罰結果，并通過有效方式及時向社會公布，鼓勵社會公眾加強對場所經營行為的監督。對納入警示記錄系統的娛樂場所應當書面通知娛樂場所經營單位。各級文化主管部門應當會同公安部門和其他有關部門對納入警示記錄系統的娛樂場所加強監督檢查。對問題突出的，要加大檢查頻率，實施重點監督管理。對在一定時限內依法經營并符合規定條件的，要依照規定適時取消其警示記錄，并予公告。
八、文化主管部門、公安部門共有職權
關鍵詞：行政法規；立法法；法律適用
中圖分類號：D925.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0170-02
一、案情
2010年11月，興化市自然人萬某因無照從事KTV服務經營受到當地工商部門查處。具體案情為：萬某2010年11月2日，在位于該市中心的海德國際8號樓購買了4樓約1 200平方米面積的房屋，用于從事KTV經營。因當事人未建賬，無法計算當事人的違法所得。當事人開業時因尚未通過消防驗收，所以沒有辦理任何許可證，也沒有辦理營業執照。工商部門于當年11月23日進行了立案查處。本案違法事實清楚，證據也很確鑿，但在法律適用上，工商部門內部產生了爭議。
二、爭議
工商部門查處娛樂場所的主要法律依據是《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》）和《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》），從法律位階上看，二者均為國務院制定的行政法規；從生效時間上看，《辦法》生效于2003年，《條例》生效于2006年；從規定內容上看，《辦法》主要對無照經營的行為作出了監管規定，《條例》主要針對娛樂場所的經營行為作出了監管規制。針對如何查處該起無照從事娛樂場所經營的違法行為，該局也形成了兩種不同的看法：
新修訂的《娛樂場所管理條例》(中華人民共和國國務院令第458號，以下簡稱《條例》)已于2006年3月1日起施行。為深入貫徹《條例》，促進娛樂場所的健康有序發展，文化部現就有關事項通知如下：
一、認真做好《條例》的學習宣傳貫徹工作
各級文化行政部門要提高對學習、宣傳、貫徹《條例》重要性的認識，結合實際制定切實可行的工作方案，并把《條例》的學習、宣傳作為2006年一項重要工作來抓。要深入學習、把握《條例》的立法宗旨和精神，明確管理職責和權限，增強依法行政意識，提高執法水平。要加強對娛樂場所經營業主和從業人員的培訓，使其做到守法經營，文明服務。要積極會同有關部門，充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，采取多種方式和手段，廣泛、深入宣傳《條例》，使社會各界了解娛樂場所管理的基本制度和有關規定，為貫徹《條例》營造良好的輿論環境。
二、嚴格娛樂場所開辦條件，規范娛樂場所審批程序
《條例》明確了對娛樂場所實行“娛樂經營許可證制度”，這是文化行政部門加強娛樂場所監管的有效手段。各級文化行政部門要嚴格按照《行政許可法》的要求，轉變工作方式，完善制度措施，規范工作流程，嚴格審批程序，把好娛樂場所的準入關。
（一）受理范圍：文化行政部門受理申辦娛樂場所的范圍包括：營業性歌舞廳、卡拉OK廳（含量販式KTV）、夜總會等歌舞娛樂場所；含有電子游戲機的游藝娛樂場所;營業性多功能綜合娛樂場所；兼營娛樂項目的場所，如賓館、飯店、酒吧兼營歌舞廳、卡拉OK廳等，其兼營部分適用《條例》規定；其他營業性歌舞、游藝等場所。
根據《條例》第八條的規定，各省、自治區、直轄市文化行政部門參照文市發〔2005〕10號文件關于網吧總量和布局規劃的制定方式的有關規定，于2006年10月1日前提出本地區含有電子游戲機的游藝娛樂場所的總量和布局意見報文化部。各地按文化部制定的電子游戲機游藝娛樂場所的總量和布局規劃進行審批工作。
（二）審核內容：申辦娛樂場所應當提交下列文件：
1．名稱預先核準通知書和申請報告；
2．投資人、擬任法定代表人或者主要負責人的身份證明及其沒有《條例》第五條規定情形的書面聲明；
3．經營場所房屋產權證明或者租賃意向書；
4．經營場所地理位置圖及平面圖。
申辦中外合資、中外合作經營娛樂場所的，還應當依照外商投資法律法規的規定提交有關文件。
（三）審核程序：受理申請的文化行政部門應當就申請人提交的有關書面聲明的真實性通過信函或者其他有效方式向相關人員戶籍所在地或常住地的公安部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府、原工作單位等進行核查；經核查屬實的，文化行政部門應當到擬設立場所的現場進行實地檢查，檢查娛樂場所的位置是否在禁止的地點設立等。符合條件的，文化行政部門應當依法受理該行政許可申請，并對擬設立場所的有關事項向社會公示，并告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，利害關系人提出聽證申請的，文化行政部門應當依照《行政許可法》的規定舉行聽證。對符合規定條件、手續齊全、公示和聽證通過的場所，文化行政部門應當予以批準，頒發娛樂經營許可證（許可證式樣、規格參照營業性演出許可證，有關內容及填寫規范見附件），并按規定核定娛樂場所可以容納的消費者數量，其中歌舞娛樂場所的消費者數量根據其營業面積按人均1.5平米核定。
文化行政部門在頒發娛樂經營許可證前，還應當核驗環境保護行政部門出具的該娛樂場所邊界噪聲符合國家規定的環境噪聲排放標準的有關文件。
文化行政部門受理申請之日起的有效工作日不包括核查申請人等有關人員書面聲明所用的時間和公示聽證所用時間。
（四）根據原條例已經核準設立的娛樂場所，縣級或者省級文化行政部門應當在2006年9月1日前換發娛樂經營許可證，具體工作安排由各省、自治區、直轄市文化行政部門確定。
（五）各級文化行政部門要按照《條例》規定，及時建立娛樂場所信用檔案和違法行為警示系統，確保因違反《條例》規定被取締或者吊銷娛樂經營許可證的娛樂場所法定代表人、負責人在規定時間內或終身不得投資或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人，形成行之有效的市場退出機制，。
三、加強娛樂場所管理，引導行業自律
各級文化行政部門應當加大監督檢查力度，及時檢查娛樂場所從業人員名簿、營業日志的建立和執行情況，認真查閱相關記錄和監控錄像資料，嚴格把握娛樂場所核定人數、是否接納未成年人、未成年人禁入和限入警示標志的懸掛、從業人員統一著裝、是否超時營業等規定，確保娛樂場所規范經營。
要加大對無證照經營場所的清查力度。對于應當取得而未依法取得娛樂經營許可證和營業執照，擅自從事娛樂場所經營活動的，超范圍經營、擅自從事應當取得娛樂經營許可證方可從事娛樂場所經營活動的，應當依照《無照經營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的規定予以處罰。
要加強娛樂場所內容管理，嚴格審查在娛樂場所播放的音樂、曲目、畫面、使用的電子游戲以及演出等具有文化內容的文化產品，不得含有法律法規規定的禁止內容。娛樂場所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互聯網等技術手段與境外的曲庫聯接。要積極倡導健康文明的娛樂活動，增加娛樂場所的文化內涵，突出民族特色，弘揚先進文化。
要積極扶持、引導行業協會開展工作，充分發揮行業組織的作用，促進行業規范，加強行業自律。
四、明確監管職責，規范行政行為
《條例》明確了縣級文化行政部門的審批和監管職權，根據屬地管理、重心下移的原則，把監管的重心放在基層。省級文化行政部門應當加強對市、縣文化行政部門工作人員的指導和培訓。縣級文化行政部門要采取有效措施，切實提高審批與執法人員政策、業務水平和依法行政的能力，保證人員和經費的落實。加強和改進服務與監管，消除地方保護，建設嚴格、便捷、高效的監管體系，切實保證《條例》的各項規定落到實處。
一、組織領導：縣局成立專項領導小組，局黨組書記、局長××為組長，副局長××為副組長，企個監、市場分局、注冊分局、消保股和各工商所負責人為成員，××為辦公室主任。各所也要成立專門的機構，落實工作職責，抓好專項整治。
二、重點目標
此次專項治理行動，以查處取締無證照非法經營的游藝娛樂場所為重點，收繳和查處游藝娛樂場所設置的違規機型、機種和變相賭博等違法行為。通過專項治理，全面查處取締無證照經營游藝娛樂場所，有效遏制違法違規經營行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項治理行動，主要采取宣傳疏導、查處取締，督辦整改的方法，突出重點，全面治理，穩妥推進。行動從__月__日開始到__月底結束，共分三個階段：
_、宣傳動員階段（__月__日至__月_日）。縣局將召開動員會議，專門部署此次游藝娛樂場所專項治理工作。各單位要搞好動員教育，切實增強執法人員的使命感和責任感。同時要利用媒體全程跟蹤、全程報道專項整治情況，營造輿論和群防群治氛圍。要向經營游藝娛樂場所的業主宣傳國家有關政策、法律法規，努力提高游藝娛樂場所經營者依法經營意識，讓經營者服從大局，積極配合，主動整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動協調文化、公安部門，對本轄區的無證游藝娛樂經營場所進行排查摸底，全面掌握轄區內無證游藝娛樂經營場所的數量、規模和分布情況，了解游藝娛樂經營場所遵規守法經營情況，并登記造冊，確定整治的重點對象，上報縣局企個監股，為集中整治做好充分準備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態勢，依據《娛樂場所管理條例》和《無照經營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關規定，從重從快依法查處和取締無證照經營的游藝娛樂場所，收繳器材設備；對違法違規經營的游藝娛樂場所依法查處，絕不姑息遷就；對游藝娛樂場所擅自降低設立標準，改變機型、機種的要責令停業整改，情況嚴重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結驗收階段（__月__日至__日）。縣局將組織對單位游藝娛樂場所專項整治行動進行檢查驗收，認真總結，鞏固治理成果，進一步清理查處遺漏問題，通報開展專項治理情況。
四、行動要求
_、提高認識，加強協作。各單位要高度重視，充分認識這次專項治理行動的緊迫性和必要性，主動向當地黨委政府匯報，制定專項治理實施方案，成立專項行動領導小組，具體貫徹落實，切實把此次行動抓出成效來。
在縣委、縣政府的領導下，在省、市上級部門業務指導下，我們認真貫徹落實《娛樂場所管理條例》、《營業性演出管理條例》等法律法規，按照上級關于整頓和規范娛樂演藝場所經營秩序的工作部署，切實履行文化市場的監管職能，一手抓繁榮，一手抓管理，促進了文化演出市場健康發展，遏制了違規經營、非法經營蔓延的勢頭，為凈化社會文化環境創造了良好條件，
據統計，目前我縣擁有歌舞娛樂所24家，具有演藝性質的1家，西平縣文化市場綜合執法大隊積極開展娛樂演藝場所整治工作，堅持邊排查、邊疏導、邊整治的原則，不斷加大執法力度，強化管理服務，規模發展娛樂產業，為進一步開放市場，促進市場繁榮，實現監管職能轉變，加強跟蹤管理工作，加大日常監管力度，逐步規范歌舞娛樂場所的經營活動，推動娛樂產業依法、健康發展。
一、落實責任，完善機制
一是成立專項整治行動小組，實行隊長總負責，監管組和辦案組密切配合的工作作模式,按照誰監管、誰負責，誰監測、誰負責”的原則,將任務與責任逐個細化分解、落實到人,明確監管人為第一責任人,以增強執法人員的主期能動性和責任意識；二是完善娛樂場所監管檔案。統一制作了《娛樂場所排查及査處情況分類表》,實行“一戶一檔,詳細記錄無照經營戶身份、無證照經營原因及采取過的監管措施等,同時建立日常巡査登記臺賬，及時確保檔案資料準確無誤。三是健全發現機制。深入開展法律法規宣傳和案例講解工作,引導廣大群眾積極參與娛樂場所整治行動 ,充分發揮“12318” 舉報平臺的作用, 形成群防群治的社會氛圍 。
二、積極巡査，開展整治行動
一是開展“地毯式”巡査。監管組對各自分管路段的娛樂場所進行全面地巡査, 重新復核相關材料,并與工商、公安等部門的登記資料進行比對,確保全面、真實、及時地掌握轄區娛樂行業經營戶的基本情況。三是實施“回頭査”。對關停的經營戶,巡查組不定期進行復査,防止死灰復燃。如美高美KTV、盛世皇朝等歌舞娛樂場所。
三、注重安全生產
2018年，我局一如既往地將消防安全工作特別是演藝娛樂場所消防安全工作作為一項重要工作來抓，全縣娛樂場所一年來未發生一例消防安全事故，繼續保持近幾年來的良好勢頭。一、牢固樹立“安全第一”意識今年以來，我們多次對娛樂場所消防安全工作進行研究，大會小會，逢會必講安全工作，在思想上時刻繃緊安全工作這根弦。年初，我局就對全縣娛樂場所專項治理的組織領導、工作目標、整治重點、主要措施、實施步驟、經費保障、責任追究都作了具體明確的規定。五月份，文化市場綜合執法大隊與所有文化市場經營業主簽訂了娛樂場所安全生產責任書。
四、疏堵結合,齊抓共管,實現長效管理
一是堅持分類監管,積極進行疏導。對情節輕微者,在法律允許的范圍內, 變立案査處為說服教育,變罰款收繳為責令改正,通過柔性執法的手段,降低行政成本,提高整治成效。如我們在查處步行街酒吧超經營范圍從事演藝經營活動中,當事人認識到了 自身銷誤,文化市場綜合執法大隊下發責令改正通知書的形式督促當事人及時停止了違法行為 。 二是加強部門協作，與其他執法部門建立長期協作機制,形成齊抓共管合力，對娛樂場所存在的無照經營、消防隱患、社會治安、許可證不全或過期等違法行為, 及時相互抄告, 并聯合執法予以整治。
第一條為加強娛樂場所治安管理，維護娛樂場所經營者、消費者和從業人員的合法權益，維護社會治安秩序，保障公共安全，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規的規定，制定本辦法。
第二條娛樂場所治安管理應當遵循公安機關治安部門歸口管理和轄區公安派出所屬地管理相結合，屬地管理為主的原則。
公安機關對娛樂場所進行治安管理，應當嚴格、公正、文明、規范。
第三條娛樂場所法定代表人、主要負責人是維護本場所治安秩序的第一責任人。
第二章娛樂場所向公安機關備案
第四條娛樂場所領取營業執照后，應當在15日內向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應當在5日內將備案資料通報娛樂場所所在轄區公安派出所。
縣（市）公安局、城市公安分局治安部門對備案的娛樂場所應當統一建立管理檔案。
第五條娛樂場所備案項目包括：
（一）名稱；
（二）經營地址、面積、范圍；
（三）地理位置圖和內部結構平面示意圖；
（四）法定代表人和主要負責人姓名、身份證號碼、聯系方式；
（五）與保安服務企業簽訂的保安服務合同及保安人員配備情況；
（六）核定的消費人數；
（七）娛樂經營許可證號、營業執照號及登記日期；
（八）監控、安檢設備安裝部位平面圖及檢測驗收報告。
設有電子游戲機的游藝娛樂場所備案時，除符合前款要求外，還應當提供電子游戲機機型及數量情況。
第六條娛樂場所備案時，應當提供娛樂經營許可證、營業執照及消防、衛生、環保等部門批準文件的復印件。
第七條娛樂場所備案項目發生變更的，應當自變更之日起15日內向原備案公安機關備案。
第三章安全設施
第八條歌舞娛樂場所包廂、包間內不得設置阻礙展現室內整體環境的屏風、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設立任何形式的房中房（衛生間除外）。
第九條歌舞娛樂場所的包廂、包間內的吧臺、餐桌等物品不得高于1.2米。
包廂、包間的門窗，距地面1.2米以上應當部分使用透明材質。透明材質的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內消費者娛樂區域整體環境。
營業時間內，歌舞娛樂場所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。
第十條歌舞娛樂場所包廂、包間內不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置。
第十一條歌舞娛樂場所營業大廳、包廂、包間內禁止設置可調試亮度的照明燈。照明燈在營業時間內不得關閉。
第十二條歌舞娛樂場所應當在營業場所出入口、消防安全疏散出入口、營業大廳通道、收款臺前安裝閉路電視監控設備。
第十三條歌舞娛樂場所安裝的閉路電視監控設備應當符合視頻安防監控系統相關國家或行業標準要求。
閉路電視監控設備的壓縮格式為H.264或者MPEG-4,錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實時（每秒不少于25幀），支持視頻移動偵測功能；圖像回放效果要求清晰、穩定、逼真，能夠通過LAN、WAN或者互聯網與計算機相連，實現遠程監視、放像、備份及升級，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。
第十四條歌舞娛樂場所應當設置閉路電視監控設備監控室，由專人負責值守，保障設備在營業時間內正常運行，不得中斷、刪改或者挪作他用。
第十五條營業面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應當配備手持式金屬探測器，營業面積超過1000平方米以上的應當配備通過式金屬探測門和微劑量X射線安全檢查設備等安全檢查設備。
手持式金屬探測器、通過式金屬探測門、微劑量X射線安全檢查設備應當符合國家或者行業標準要求。
第十六條迪斯科舞廳應當配備專職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。
第十七條娛樂場所應當在營業場所大廳、包廂、包間內的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內容的警示標志。標志應當注明公安機關的舉報電話。
警示標志式樣、規格、尺寸由省、自治區、直轄市公安廳、局統一制定。
第十八條娛樂場所不得設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備，不得從事帶有賭博性質的游戲機經營活動。
第四章經營活動規范
第十九條娛樂場所對從業人員應當實行實名登記制度，建立從業人員名簿，統一建檔管理。
第二十條從業人員名簿應當記錄以下內容：
（一）從業人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號碼；
（二）從業人員戶籍所在地和暫住地地址；
（三）從業人員具體工作崗位、職責。
外國人就業的，應當留存外國人就業許可證復印件。
第二十一條營業期間，娛樂場所從業人員應當統一著裝，統一佩帶工作標志。
著裝應當大方得體，不得有傷風化。
工作標志應當載有從業人員照片、姓名、職務、統一編號等基本信息。
第二十二條娛樂場所應當建立營業日志，由各崗位負責人及時登記填寫并簽名，專人負責保管。
營業日志應當詳細記載從業人員的工作職責、工作內容、工作時間、工作地點及遇到的治安問題。
第二十三條娛樂場所營業日志應當留存60日備查，不得刪改。對確因記錄錯誤需要刪改的，應當寫出說明，由經手人簽字，加蓋娛樂場所印章。
第二十四條娛樂場所應當安排保安人員負責安全巡查，營業時間內每2小時巡查一次，巡查區域應當涵蓋整個娛樂場所，巡查情況應當寫入營業日志。
第二十五條娛樂場所對發生在場所內的違法犯罪活動，應當立即向公安機關報告。
第二十六條娛樂場所應當按照國家有關信息化標準規定，配合公安機關建立娛樂場所治安管理信息系統，實時、如實將從業人員、營業日志、安全巡查等信息錄入系統，傳輸報送公安機關。
本辦法規定娛樂場所配合公安機關在治安管理方面所作的工作，能夠通過娛樂場所治安管理信息系統錄入傳輸完成的，應當通過系統完成。
第五章保安員配備
第二十七條娛樂場所應當與經公安機關批準設立的保安服務企業簽訂服務合同，配備已取得資格證書的專業保安人員，并通報娛樂場所所在轄區公安派出所。
娛樂場所不得自行招錄人員從事保安工作。
第二十八條娛樂場所保安人員應當履行下列職責：
（一）維護娛樂場所治安秩序；
（二）協助娛樂場所做好各項安全防范和巡查工作；
（三）及時排查、發現并報告娛樂場所治安、安全隱患；
（四）協助公安機關調查、處置娛樂場所內發生的違法犯罪活動。
第二十九條娛樂場所應當加強對保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責無關的工作。對保安人員工作情況逐月通報轄區公安派出所和保安服務企業。
第三十條娛樂場所營業面積在200平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營業面積每增加200平方米，應當相應增加保安人員1名。
迪斯科舞廳保安人員應當按照場所核定人數的5％配備。
第三十一條在娛樂場所執勤的保安人員應當統一著制式服裝，佩帶徽章、標記。
保安人員執勤時，應當儀表整潔、行為規范、舉止文明。
第三十二條保安服務企業應當加強對派駐娛樂場所保安人員的教育培訓，開展經常性督查，確保服務質量。
第六章治安監督檢查
第三十三條公安機關及其工作人員對娛樂場所進行監督檢查時應當出示人民警察證件，表明執法身份，不得從事與職務無關的活動。
公安機關及其工作人員對娛樂場所進行監督檢查，應當記錄在案，歸檔管理。
第三十四條監督檢查記錄應當以書面形式為主，必要時可以輔以錄音、錄像等形式。
第三十五條監督檢查記錄應當包括：
（一）執行監督檢查任務的人員姓名、單位、職務；
（二）監督檢查的時間、地點、場所名稱、檢查事項；
（三）發現的問題及處理結果。
第三十六條監督檢查記錄一式兩份，由監督檢查人員簽字，并經娛樂場所負責人簽字確認。
娛樂場所負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當在記錄中注明情況。
第三十七條公眾有權查閱娛樂場所監督檢查記錄，公安機關應當為公眾查閱提供便利。
第三十八條公安機關應當建立娛樂場所違法行為警示記錄系統，并依據娛樂場所治安秩序狀況進行分級管理。
娛樂場所分級管理標準，由各省、自治區、直轄市公安廳、局結合本地實際自行制定。
第三十九條公安機關對娛樂場所進行分級管理，應當按照公開、公平、公正的原則，定期考核，動態升降。
第四十條公安機關建立娛樂場所治安管理信息系統，對娛樂場所及其從業人員實行信息化監督管理。
第七章罰則
第四十一條娛樂場所未按照本辦法規定項目備案的，由受理備案的公安機關告知補齊；拒不補齊的，由受理備案的公安機關責令改正，給予警告。
違反本辦法第七條規定的，由原備案公安機關責令改正，給予警告。
第四十二條娛樂場所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規定的，由縣級公安機關依照《娛樂場所管理條例》第四十三條的規定予以處罰。
第四十三條娛樂場所違反本辦法第二十九條規定的，由縣級公安機關責令改正，給予警告。
娛樂場所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規定的，依照有關規定予以處理。
第四十四條娛樂場所違反本辦法第二十六條規定，不配合公安機關建立娛樂場所治安管理信息系統的，由縣級公安機關治安管理部門責令改正，給予警告；經警告不予改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第四十五條公安機關工作人員違反本辦法第三十三條規定或有其他失職、瀆職行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條娛樂場所及其從業人員違反本辦法規定的其他行為，《娛樂場所管理條例》已有處罰規定的，依照規定處罰；違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
一、加強組織領導
為加強對電子游戲機賭博問題專項行動的領導，經市政府同意，決定成立鶴山市打擊整治電子游戲機賭博活動專項行動工作領導小組，成員名單如下：
組長：*
領導小組下設辦公室和聯合執法行動工作組，設在市文廣新局市場股，辦公室主任、聯合執法行動工作組組長：*，工作人員從市文廣新局、市*局、市工商局各抽調3名骨干人員組成，負責組織、協調、指導、檢查督導和材料報送等日常工作及聯合執法行動工作。
二、工作重點
（一）本次行動整治的重點場所是各類電子游戲機經營場所，特別是無證照經營的電子游戲機室及設置“”的士多店和電話超市等。
（二）重點打擊利用電子游戲機室、士多店和電話超市作掩護進行的賭博活動，依法嚴懲經營賭博的電子游戲機室經營者、為利用電子游戲機賭博提供條件的服務員、“望風”和“看場”人員、參與游戲機賭博人員。
三、工作步驟
本次從行動從9月1日至11月30日止，在專項行動領導小組領導下，由領導小組辦公室和聯合執法行動工作組具體組織實施，在全市范圍內開展整治電子游戲機賭博專項行動。具體步驟如下：
（一）調查摸底和宣傳發動階段（9月1日至9月30日）。
1．重新核實持有證照的電子游戲機室的經營狀況，包括經營地址、經營者、經營機種、是否存在賭博機種和賭博活動等。
2．摸清無證照電子游戲機室及設置“”等賭博機種的士多店和電話超市的數量、地址、經營者、經營時間等，全面進行登記。
3．組織召開電子游戲機經營場所業主及文化站長會議，重新學習《娛樂場所管理條例》及相關法律法規，加強法制宣傳教育，提高守法經營自覺性。
4．采取多種形式，表明市委、市政府打擊整治電子游戲機賭博活動的決心，在各個電子游戲機場所設置警示標志牌，公布舉報電話（12345、12318、110、8883297）；在各鎮（街）文化宣傳欄懸掛本次整治活動的宣傳橫幅；在電視臺、電臺、網站播放（刊登）整治電子游戲機賭博活動的公益廣告，發動市民投訴舉報，提高打擊的針對性和有效性。
（二）集中整治階段（10月1日至10月31日）。
本次整治活動要充分發揮*、文化、工商等部門聯合執法的作用，采取邊排查、邊打擊、邊整治方式，依照《娛樂場所管理條例》和《無證照經營查處取締辦法》的有關規定，依法進行查處，實行“五個一律”。
1．組織電子游戲機室業主認真開展自查自糾工作，全面清理違規經營機種，簽定電子游戲機場所守法經營責任書。
2．聯合執法行動組在集中整治階段，組織3次執法行動，重點檢查沙坪城區、周邊工業區、鶴城鎮、共和鎮等地域，及時查處、曝光違法違規經營場所。（1）對無證照經營的電子游戲機室，一律依法予以取締（依照《無證照經營查處取締辦法》第四條第一款第一項及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規定）；（2）對有證照經營但屬超范圍經營的電子游戲機場所，一律依法予以取締（依照《無證照經營查處取締辦法》第四條第一款第五項及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規定）；（3）對經營場所內有賭博功能的機型、機種、電路板等電子游戲機，一律依法沒收，并沒收違法所得和非法財物，從重處罰（依照《娛樂場所管理條例》第四十四條規定）；（4）對經營場所內有賭博行為的，一律依法予以查處，工商部門吊銷其營業執照（依照《娛樂場所管理條例》第四十二條規定、《無證照經營查處取締辦法》第七條規定）；（5）對聚眾賭博的經營者，構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。
3．結合本次整治工作，配合消防部門，加強對電子游戲機室等娛樂場所的消防安全檢查，對未經消防部門檢查驗收合格的場所，必須進行停業整頓，補辦有關消防手續，方可開業。
（三）驗收鞏固階段（11月1日至11月30日）。
1．聯合執法行動工作組重新對各個電子游戲機場所的機種、機型等進行驗收，對室內布置進行拍照，統一歸檔管理。
指導思想
以黨的十七屆六中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步創新思路，完善措施，切實加大文化市場執法力度，規范文化單位經營行為，確保全縣文化市場繁榮穩定。
整治時間
從現在開始，到10月底結束。
整治范圍
縣內經營圖書、音像制品、印刷、網吧、演出團體、歌舞娛樂（KTV、電玩）等文化企業、門店。
整治重點
1、嚴查非法政治性和非法低俗的書報刊和音像制品。
2、嚴查影響青少年身心健康的“口袋書”和卡通畫冊等非法出版物。
3、嚴查印刷廠非法印刷書報刊等違法違規行為。
4、嚴厲打擊網吧違規接納未成年人等違法違規行為。
5、嚴厲打擊歌舞娛樂場所違規接納未成年人、與境外曲庫聯接等違法違規行為。
6、嚴厲打擊演出團體低俗表演等違法違規行為。
組織機構
成立縣文化市場整治“零點行動”和“周末行動”領導小組，組長由政府副縣長張國宗擔任，副組長由縣政府辦副主任科員李愛堂、縣文廣新局局長郭超擔任，成員由縣公安局、工商局、聯通公司、移動公司、電信公司主管副職擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣文廣新局，辦公室主任由縣文廣新局副局長梁蘭慶擔任，辦公室負責本次行動的組織、協調和實施等工作。
整治方式及整治頻次
堅持文化單位日常巡查執法與聯合相關單位突擊嚴查整治相結合。日常巡查由縣文廣新局依據職能依法進行；突擊嚴查整治由領導小組辦公室組織各成員單位集中行動。根據不同行業經營規律和特點，安排不同的整治時間，分別采取“零點行動”和“周末行動”。從現在開始至10月底，每月安排一次“零點行動”和兩次“周末行動”。每次突擊嚴查整治行動前，由領導小組組長召開各成員單位協調會，確定本次行動的具體區域、行業和需要查處的主要問題。
工作目標
通過開展“零點行動”和“周末行動”，堅決杜絕非法政治性出版物在我縣出現，查處一批印制經銷非法低俗書報刊和音像制品攤點，全面取締無證照銷售攤點，有效遏制網吧和歌舞娛樂場所違規接納未成年人的違法違規經營行為，進一步凈化全縣文化市場，為黨的“十”順利召開營造良好文化氛圍。
相關要求
1、統一認識，密切配合。各成員單位要站在講政治的高度，圍繞工作目標，統一認識，高度重視，各司其職，密切配合。
