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第一條為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。
第三條縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。
第四條國家機關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
第二章設(shè)立
第五條有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)：
（一）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織罪的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；
（三）因吸食、注射曾被強制戒毒的；
（四）因、曾被處以行政拘留的。
第六條外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。
第七條娛樂場所不得設(shè)在下列地點：
（一）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；
（二）居民住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、機關(guān)周圍；
（三）車站、機場等人群密集的場所；
（四）建筑物地下一層以下；
（五）與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。
娛樂場所的邊界噪聲，應(yīng)當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。
第八條娛樂場所的使用面積，不得低于國務(wù)院文化主管部門規(guī)定的最低標準；設(shè)立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應(yīng)當符合國務(wù)院文化主管部門關(guān)于總量和布局的要求。
第九條設(shè)立娛樂場所，應(yīng)當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。
申請設(shè)立娛樂場所，應(yīng)當提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責人沒有本條例第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應(yīng)當對書面聲明內(nèi)容的真實性負責。
受理申請的文化主管部門應(yīng)當就書面聲明向公安部門或者其他有關(guān)單位核查，公安部門或者其他有關(guān)單位應(yīng)當予以配合；經(jīng)核查屬實的，文化主管部門應(yīng)當依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并根據(jù)國務(wù)院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數(shù)量；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。
第十條文化主管部門審批娛樂場所應(yīng)當舉行聽證。有關(guān)聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。
第十二條娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并向公安部門備案；需要辦理變更登記的，應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理變更登記。
第三章經(jīng)營
第十三條國家倡導弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容：
（一）違反憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統(tǒng)一、或者的；
（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結(jié)的；
（五）違反國家宗教政策，宣揚、迷信的；
（六）宣揚、賭博、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；
（七）違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第十四條娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：
（一）販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；
（二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；
（三）制作、販賣、傳播物品；
（四）提供或者從事以營利為目的的陪侍；
（五）賭博；
（六）從事、迷信活動；
（七）其他違法犯罪行為。
娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、；娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。
第十五條歌舞娛樂場所應(yīng)當按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。
歌舞娛樂場所應(yīng)當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
第十六條歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。
第十七條營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標準。
第十八條娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當是依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品。
歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內(nèi)的游戲項目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接。
第十九條游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。
第二十條娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應(yīng)當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責。
娛樂場所應(yīng)當確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標準和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時維護、更新。
娛樂場所應(yīng)當制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第二十一條營業(yè)期間，娛樂場所應(yīng)當保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。
娛樂場所應(yīng)當在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標志，不得遮擋、覆蓋指示標志。
第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。
迪斯科舞廳應(yīng)當配備安全檢查設(shè)備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。
第二十三條歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。
第二十四條娛樂場所不得招用未成年人；招用外國人的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國人就業(yè)許可證。
第二十五條娛樂場所應(yīng)當與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應(yīng)當包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。
娛樂場所應(yīng)當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業(yè)日志不得刪改，并應(yīng)當留存60日備查。
第二十六條娛樂場所應(yīng)當與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
第二十七條營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。
從業(yè)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)利。
第二十八條每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。
第二十九條娛樂場所提供娛樂服務(wù)項目和出售商品，應(yīng)當明碼標價，并向消費者出示價目表；不得強迫、欺騙消費者接受服務(wù)、購買商品。
第三十條娛樂場所應(yīng)當在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應(yīng)當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。
第三十一條娛樂場所應(yīng)當建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的，應(yīng)當立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。
第四章監(jiān)督管理
第三十二條文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)進入娛樂場所。娛樂場所應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。
文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，需要查閱閉路電視監(jiān)控錄像資料、從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志等資料的，娛樂場所應(yīng)當及時提供。
第三十三條文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第三十四條文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)；對列入警示記錄的娛樂場所，應(yīng)當及時向社會公布，并加大監(jiān)督檢查力度。
第三十五條文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立相互間的信息通報制度，及時通報監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。
第三十六條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違反本條例行為的，有權(quán)向文化主管部門、公安部門等有關(guān)部門舉報。
文化主管部門、公安部門等有關(guān)部門接到舉報，應(yīng)當記錄，并及時依法調(diào)查、處理；對不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門。
第三十七條上級人民政府文化主管部門、公安部門在必要時，可以依照本條例的規(guī)定調(diào)查、處理由下級人民政府文化主管部門、公安部門調(diào)查、處理的案件。
下級人民政府文化主管部門、公安部門認為案件重大、復(fù)雜的，可以請求移送上級人民政府文化主管部門、公安部門調(diào)查、處理。
第三十八條文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，任何單位或者個人可以向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)舉報。接到舉報的機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查、處理。
第三十九條娛樂場所行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強對會員經(jīng)營活動的指導、監(jiān)督。
第五章法律責任
第四十條違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法予以取締。
第四十一條違反本條例規(guī)定，以欺騙等不正當手段取得娛樂經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷娛樂經(jīng)營許可證。
第四十二條娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責令停業(yè)整頓3個月至6個月；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第四十三條娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：
（一）照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合本條例規(guī)定的；
（二）未按照本條例規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；
（三）未按照本條例規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；
（四）未按照本條例規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查的；
（五）未按照本條例規(guī)定配備保安人員的。
第四十四條娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：
（一）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；
（二）以現(xiàn)金、有價證券作為獎品，或者回購獎品的。
第四十五條娛樂場所指使、縱容從業(yè)人員侵害消費者人身權(quán)利的，應(yīng)當依法承擔民事責任，并由縣級公安部門責令停業(yè)整頓1個月至3個月；造成嚴重后果的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。
第四十六條娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，未按照本條例規(guī)定向公安部門備案的，由縣級公安部門責令改正，給予警告。
第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至6個月：
（一）歌舞娛樂場所的歌曲點播系統(tǒng)與境外的曲庫聯(lián)接的；
（二）歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內(nèi)的游戲項目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；
（三）歌舞娛樂場所接納未成年人的；
（四）游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的；
（五）娛樂場所容納的消費者超過核定人數(shù)的。
第四十八條娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：
（一）變更有關(guān)事項，未按照本條例規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的；
（二）在本條例規(guī)定的禁止營業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的；
（三）從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的。
第四十九條娛樂場所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報告的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。
第五十條娛樂場所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責令改正，給予警告。
第五十一條娛樂場所招用未成年人的，由勞動保障行政部門責令改正，并按照每招用一名未成年人每月處5000元罰款的標準給予處罰。
第五十二條因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。
娛樂場所因違反本條例規(guī)定，被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責人5年內(nèi)不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。
娛樂場所因違反本條例規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責令停業(yè)整頓3個月至6個月；2年內(nèi)被2次責令停業(yè)整頓又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。
第五十三條娛樂場所違反有關(guān)治安管理或者消防管理法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
娛樂場所違反有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)境保護、價格、勞動等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
娛樂場所及其從業(yè)人員與消費者發(fā)生爭議的，應(yīng)當依照消費者權(quán)益保護的法律規(guī)定解決；造成消費者人身、財產(chǎn)損害的，由娛樂場所依法予以賠償。
第五十四條娛樂場所違反本條例規(guī)定被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證的，應(yīng)當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十五條國家機關(guān)及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經(jīng)營活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。
文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予撤職或者開除的行政處分。
第五十六條文化主管部門、公安部門、工商行政管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合法定設(shè)立條件的單位頒發(fā)許可證、批準文件、營業(yè)執(zhí)照的；
（二）不履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動不依法取締，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
（三）接到對違法行為的舉報、通報后不依法查處的；
（四）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
為認真貫徹執(zhí)行《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》），加強娛樂場所監(jiān)督管理，規(guī)范娛樂場所經(jīng)營秩序，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《條例》的有關(guān)問題提出如下意見：
一、《條例》適用范圍
娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設(shè)備進行娛樂的各類游藝娛樂場所。兼營娛樂項目的場所，其兼營部分適用《條例》規(guī)定。只對本單位內(nèi)部員工開放的福利性娛樂場所和非營利性舞會、卡拉OK演唱等文化娛樂活動，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營利性保齡球館、臺球室、溜（旱）冰場等場所和大眾健身娛樂場所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。
二、娛樂場所設(shè)立地點
新批準的娛樂場所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓），不得設(shè)立在博物館、圖書館內(nèi)和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車站、機場等人群密集的場所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設(shè)立在學校、醫(yī)院、機關(guān)內(nèi)部及其周圍。娛樂場所和學校、醫(yī)院、機關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門制定。娛樂場所與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定和危險化學品管理有關(guān)標準。對申請在有爭議的化學品倉庫毗連位置設(shè)立娛樂場所的，申請人應(yīng)當提供《危險化學品安全管理條例》規(guī)定的當?shù)匦袠I(yè)主管部門的書面同意文書。
三、歌舞娛樂場所營業(yè)面積和消費者數(shù)量核定
新設(shè)立的歌舞娛樂場所營業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個包廂、包間營業(yè)面積不得少于8平方米。單個消費者人均占有營業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂經(jīng)營許可證》載明的事項、申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂場所的審批程序和標準進行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門可以結(jié)合本地實際，根據(jù)娛樂場所的不同類型分別制定營業(yè)面積最低標準及消費者數(shù)量核定標準，但不得低于全國最低標準。娛樂場所審批部門應(yīng)當在《娛樂經(jīng)營許可證》上注明核定的娛樂場所消費者數(shù)量。
四、娛樂場所投資人、擬任法定代表人和其他負責人從業(yè)資格聲明真實性的核查方式
文化主管部門受理申辦娛樂場所，應(yīng)當建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實性進行核查：（一）文化主管部門通過信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；（二）申請人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門制訂的統(tǒng)一格式的書面聲明核查文書到有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位對書面聲明的真實性申請進行核查。經(jīng)戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位依法嚴格審查和認真核實書面聲明有關(guān)事項，并加蓋單位公章后，由申請人提交受理申請的文化主管部門。具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門確定。
申請設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，申請人應(yīng)當依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書面聲明，并提交境外投資人等人員所在國家、地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機構(gòu)出具的具有法律效力的書面聲明核查屬實文書。
五、行政許可聽證
文化主管部門受理娛樂場所設(shè)立申請應(yīng)當依法進行公示，通知申請設(shè)立的娛樂場所所在地居民委員會或者村民委員會以及附近的學校、醫(yī)院、機關(guān)、危險化學品倉庫等利害關(guān)系人派人參加聽證，并向社會公告聽證的時間、地點等事項，積極受理有關(guān)人員報名參加聽證。文化主管部門應(yīng)當依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證，本著方便當事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門建立聽證聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排聽證事宜。對利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒有報名參加聽證的行政許可事項，由文化主管部門依法作出決定。
六、娛樂場所巡查制度
娛樂場所應(yīng)當建立健全巡查制度，確定專人負責、參加，組織巡查人員培訓考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂場所巡查人員應(yīng)當對娛樂場所隨時進行專項巡視和檢查，實時了解掌握娛樂場所情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護娛樂場所正常秩序，保障娛樂場所正常經(jīng)營及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動并向文化主管部門、公安部門報告。
七、娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)
各地文化主管部門應(yīng)當積極會同公安部門和其他有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細內(nèi)容和標準以及具體實施辦法。對違法經(jīng)營的娛樂場所應(yīng)當記入警示記錄系統(tǒng)，詳細載明娛樂場所的違法違規(guī)事實、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過有效方式及時向社會公布，鼓勵社會公眾加強對場所經(jīng)營行為的監(jiān)督。對納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂場所應(yīng)當書面通知娛樂場所經(jīng)營單位。各級文化主管部門應(yīng)當會同公安部門和其他有關(guān)部門對納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂場所加強監(jiān)督檢查。對問題突出的，要加大檢查頻率，實施重點監(jiān)督管理。對在一定時限內(nèi)依法經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時取消其警示記錄，并予公告。
八、文化主管部門、公安部門共有職權(quán)
關(guān)鍵詞：行政法規(guī)；立法法；法律適用
中圖分類號：D925.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0170-02
一、案情
2010年11月，興化市自然人萬某因無照從事KTV服務(wù)經(jīng)營受到當?shù)毓ど滩块T查處。具體案情為：萬某2010年11月2日，在位于該市中心的海德國際8號樓購買了4樓約1 200平方米面積的房屋，用于從事KTV經(jīng)營。因當事人未建賬，無法計算當事人的違法所得。當事人開業(yè)時因尚未通過消防驗收，所以沒有辦理任何許可證，也沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。工商部門于當年11月23日進行了立案查處。本案違法事實清楚，證據(jù)也很確鑿，但在法律適用上，工商部門內(nèi)部產(chǎn)生了爭議。
二、爭議
工商部門查處娛樂場所的主要法律依據(jù)是《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》）和《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》），從法律位階上看，二者均為國務(wù)院制定的行政法規(guī)；從生效時間上看，《辦法》生效于2003年，《條例》生效于2006年；從規(guī)定內(nèi)容上看，《辦法》主要對無照經(jīng)營的行為作出了監(jiān)管規(guī)定，《條例》主要針對娛樂場所的經(jīng)營行為作出了監(jiān)管規(guī)制。針對如何查處該起無照從事娛樂場所經(jīng)營的違法行為，該局也形成了兩種不同的看法：
新修訂的《娛樂場所管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第458號，以下簡稱《條例》)已于2006年3月1日起施行。為深入貫徹《條例》，促進娛樂場所的健康有序發(fā)展，文化部現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、認真做好《條例》的學習宣傳貫徹工作
各級文化行政部門要提高對學習、宣傳、貫徹《條例》重要性的認識，結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，并把《條例》的學習、宣傳作為2006年一項重要工作來抓。要深入學習、把握《條例》的立法宗旨和精神，明確管理職責和權(quán)限，增強依法行政意識，提高執(zhí)法水平。要加強對娛樂場所經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，使其做到守法經(jīng)營，文明服務(wù)。要積極會同有關(guān)部門，充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式和手段，廣泛、深入宣傳《條例》，使社會各界了解娛樂場所管理的基本制度和有關(guān)規(guī)定，為貫徹《條例》營造良好的輿論環(huán)境。
二、嚴格娛樂場所開辦條件，規(guī)范娛樂場所審批程序
《條例》明確了對娛樂場所實行“娛樂經(jīng)營許可證制度”，這是文化行政部門加強娛樂場所監(jiān)管的有效手段。各級文化行政部門要嚴格按照《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變工作方式，完善制度措施，規(guī)范工作流程，嚴格審批程序，把好娛樂場所的準入關(guān)。
（一）受理范圍：文化行政部門受理申辦娛樂場所的范圍包括：營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳（含量販式KTV）、夜總會等歌舞娛樂場所；含有電子游戲機的游藝娛樂場所;營業(yè)性多功能綜合娛樂場所；兼營娛樂項目的場所，如賓館、飯店、酒吧兼營歌舞廳、卡拉OK廳等，其兼營部分適用《條例》規(guī)定；其他營業(yè)性歌舞、游藝等場所。
根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門參照文市發(fā)〔2005〕10號文件關(guān)于網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃的制定方式的有關(guān)規(guī)定，于2006年10月1日前提出本地區(qū)含有電子游戲機的游藝娛樂場所的總量和布局意見報文化部。各地按文化部制定的電子游戲機游藝娛樂場所的總量和布局規(guī)劃進行審批工作。
（二）審核內(nèi)容：申辦娛樂場所應(yīng)當提交下列文件：
1．名稱預(yù)先核準通知書和申請報告；
2．投資人、擬任法定代表人或者主要負責人的身份證明及其沒有《條例》第五條規(guī)定情形的書面聲明；
3．經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；
4．經(jīng)營場所地理位置圖及平面圖。
申辦中外合資、中外合作經(jīng)營娛樂場所的，還應(yīng)當依照外商投資法律法規(guī)的規(guī)定提交有關(guān)文件。
（三）審核程序：受理申請的文化行政部門應(yīng)當就申請人提交的有關(guān)書面聲明的真實性通過信函或者其他有效方式向相關(guān)人員戶籍所在地或常住地的公安部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、原工作單位等進行核查；經(jīng)核查屬實的，文化行政部門應(yīng)當?shù)綌M設(shè)立場所的現(xiàn)場進行實地檢查，檢查娛樂場所的位置是否在禁止的地點設(shè)立等。符合條件的，文化行政部門應(yīng)當依法受理該行政許可申請，并對擬設(shè)立場所的有關(guān)事項向社會公示，并告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，利害關(guān)系人提出聽證申請的，文化行政部門應(yīng)當依照《行政許可法》的規(guī)定舉行聽證。對符合規(guī)定條件、手續(xù)齊全、公示和聽證通過的場所，文化行政部門應(yīng)當予以批準，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證（許可證式樣、規(guī)格參照營業(yè)性演出許可證，有關(guān)內(nèi)容及填寫規(guī)范見附件），并按規(guī)定核定娛樂場所可以容納的消費者數(shù)量，其中歌舞娛樂場所的消費者數(shù)量根據(jù)其營業(yè)面積按人均1.5平米核定。
文化行政部門在頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證前，還應(yīng)當核驗環(huán)境保護行政部門出具的該娛樂場所邊界噪聲符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的有關(guān)文件。
文化行政部門受理申請之日起的有效工作日不包括核查申請人等有關(guān)人員書面聲明所用的時間和公示聽證所用時間。
（四）根據(jù)原條例已經(jīng)核準設(shè)立的娛樂場所，縣級或者省級文化行政部門應(yīng)當在2006年9月1日前換發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，具體工作安排由各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門確定。
（五）各級文化行政部門要按照《條例》規(guī)定，及時建立娛樂場所信用檔案和違法行為警示系統(tǒng)，確保因違反《條例》規(guī)定被取締或者吊銷娛樂經(jīng)營許可證的娛樂場所法定代表人、負責人在規(guī)定時間內(nèi)或終身不得投資或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人，形成行之有效的市場退出機制，。
三、加強娛樂場所管理，引導行業(yè)自律
各級文化行政部門應(yīng)當加大監(jiān)督檢查力度，及時檢查娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志的建立和執(zhí)行情況，認真查閱相關(guān)記錄和監(jiān)控錄像資料，嚴格把握娛樂場所核定人數(shù)、是否接納未成年人、未成年人禁入和限入警示標志的懸掛、從業(yè)人員統(tǒng)一著裝、是否超時營業(yè)等規(guī)定，確保娛樂場所規(guī)范經(jīng)營。
要加大對無證照經(jīng)營場所的清查力度。對于應(yīng)當取得而未依法取得娛樂經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，超范圍經(jīng)營、擅自從事應(yīng)當取得娛樂經(jīng)營許可證方可從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的規(guī)定予以處罰。
要加強娛樂場所內(nèi)容管理，嚴格審查在娛樂場所播放的音樂、曲目、畫面、使用的電子游戲以及演出等具有文化內(nèi)容的文化產(chǎn)品，不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容。娛樂場所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與境外的曲庫聯(lián)接。要積極倡導健康文明的娛樂活動，增加娛樂場所的文化內(nèi)涵，突出民族特色，弘揚先進文化。
要積極扶持、引導行業(yè)協(xié)會開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。
四、明確監(jiān)管職責，規(guī)范行政行為
《條例》明確了縣級文化行政部門的審批和監(jiān)管職權(quán)，根據(jù)屬地管理、重心下移的原則，把監(jiān)管的重心放在基層。省級文化行政部門應(yīng)當加強對市、縣文化行政部門工作人員的指導和培訓。縣級文化行政部門要采取有效措施，切實提高審批與執(zhí)法人員政策、業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力，保證人員和經(jīng)費的落實。加強和改進服務(wù)與監(jiān)管，消除地方保護，建設(shè)嚴格、便捷、高效的監(jiān)管體系，切實保證《條例》的各項規(guī)定落到實處。
一、組織領(lǐng)導：縣局成立專項領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長××為組長，副局長××為副組長，企個監(jiān)、市場分局、注冊分局、消保股和各工商所負責人為成員，××為辦公室主任。各所也要成立專門的機構(gòu)，落實工作職責，抓好專項整治。
二、重點目標
此次專項治理行動，以查處取締無證照非法經(jīng)營的游藝娛樂場所為重點，收繳和查處游藝娛樂場所設(shè)置的違規(guī)機型、機種和變相賭博等違法行為。通過專項治理，全面查處取締無證照經(jīng)營游藝娛樂場所，有效遏制違法違規(guī)經(jīng)營行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項治理行動，主要采取宣傳疏導、查處取締，督辦整改的方法，突出重點，全面治理，穩(wěn)妥推進。行動從__月__日開始到__月底結(jié)束，共分三個階段：
_、宣傳動員階段（__月__日至__月_日）。縣局將召開動員會議，專門部署此次游藝娛樂場所專項治理工作。各單位要搞好動員教育，切實增強執(zhí)法人員的使命感和責任感。同時要利用媒體全程跟蹤、全程報道專項整治情況，營造輿論和群防群治氛圍。要向經(jīng)營游藝娛樂場所的業(yè)主宣傳國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，努力提高游藝娛樂場所經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，讓經(jīng)營者服從大局，積極配合，主動整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動協(xié)調(diào)文化、公安部門，對本轄區(qū)的無證游藝娛樂經(jīng)營場所進行排查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證游藝娛樂經(jīng)營場所的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，了解游藝娛樂經(jīng)營場所遵規(guī)守法經(jīng)營情況，并登記造冊，確定整治的重點對象，上報縣局企個監(jiān)股，為集中整治做好充分準備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態(tài)勢，依據(jù)《娛樂場所管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關(guān)規(guī)定，從重從快依法查處和取締無證照經(jīng)營的游藝娛樂場所，收繳器材設(shè)備；對違法違規(guī)經(jīng)營的游藝娛樂場所依法查處，絕不姑息遷就；對游藝娛樂場所擅自降低設(shè)立標準，改變機型、機種的要責令停業(yè)整改，情況嚴重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結(jié)驗收階段（__月__日至__日）。縣局將組織對單位游藝娛樂場所專項整治行動進行檢查驗收，認真總結(jié)，鞏固治理成果，進一步清理查處遺漏問題，通報開展專項治理情況。
四、行動要求
_、提高認識，加強協(xié)作。各單位要高度重視，充分認識這次專項治理行動的緊迫性和必要性，主動向當?shù)攸h委政府匯報，制定專項治理實施方案，成立專項行動領(lǐng)導小組，具體貫徹落實，切實把此次行動抓出成效來。
在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在省、市上級部門業(yè)務(wù)指導下，我們認真貫徹落實《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)，按照上級關(guān)于整頓和規(guī)范娛樂演藝場所經(jīng)營秩序的工作部署，切實履行文化市場的監(jiān)管職能，一手抓繁榮，一手抓管理，促進了文化演出市場健康發(fā)展，遏制了違規(guī)經(jīng)營、非法經(jīng)營蔓延的勢頭，為凈化社會文化環(huán)境創(chuàng)造了良好條件，
據(jù)統(tǒng)計，目前我縣擁有歌舞娛樂所24家，具有演藝性質(zhì)的1家，西平縣文化市場綜合執(zhí)法大隊積極開展娛樂演藝場所整治工作，堅持邊排查、邊疏導、邊整治的原則，不斷加大執(zhí)法力度，強化管理服務(wù)，規(guī)模發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)，為進一步開放市場，促進市場繁榮，實現(xiàn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加強跟蹤管理工作，加大日常監(jiān)管力度，逐步規(guī)范歌舞娛樂場所的經(jīng)營活動，推動娛樂產(chǎn)業(yè)依法、健康發(fā)展。
一、落實責任，完善機制
一是成立專項整治行動小組，實行隊長總負責，監(jiān)管組和辦案組密切配合的工作作模式,按照誰監(jiān)管、誰負責，誰監(jiān)測、誰負責”的原則,將任務(wù)與責任逐個細化分解、落實到人,明確監(jiān)管人為第一責任人,以增強執(zhí)法人員的主期能動性和責任意識；二是完善娛樂場所監(jiān)管檔案。統(tǒng)一制作了《娛樂場所排查及査處情況分類表》,實行“一戶一檔,詳細記錄無照經(jīng)營戶身份、無證照經(jīng)營原因及采取過的監(jiān)管措施等,同時建立日常巡査登記臺賬，及時確保檔案資料準確無誤。三是健全發(fā)現(xiàn)機制。深入開展法律法規(guī)宣傳和案例講解工作,引導廣大群眾積極參與娛樂場所整治行動 ,充分發(fā)揮“12318” 舉報平臺的作用, 形成群防群治的社會氛圍 。
二、積極巡査，開展整治行動
一是開展“地毯式”巡査。監(jiān)管組對各自分管路段的娛樂場所進行全面地巡査, 重新復(fù)核相關(guān)材料,并與工商、公安等部門的登記資料進行比對,確保全面、真實、及時地掌握轄區(qū)娛樂行業(yè)經(jīng)營戶的基本情況。三是實施“回頭査”。對關(guān)停的經(jīng)營戶,巡查組不定期進行復(fù)査,防止死灰復(fù)燃。如美高美KTV、盛世皇朝等歌舞娛樂場所。
三、注重安全生產(chǎn)
2018年，我局一如既往地將消防安全工作特別是演藝娛樂場所消防安全工作作為一項重要工作來抓，全縣娛樂場所一年來未發(fā)生一例消防安全事故，繼續(xù)保持近幾年來的良好勢頭。一、牢固樹立“安全第一”意識今年以來，我們多次對娛樂場所消防安全工作進行研究，大會小會，逢會必講安全工作，在思想上時刻繃緊安全工作這根弦。年初，我局就對全縣娛樂場所專項治理的組織領(lǐng)導、工作目標、整治重點、主要措施、實施步驟、經(jīng)費保障、責任追究都作了具體明確的規(guī)定。五月份，文化市場綜合執(zhí)法大隊與所有文化市場經(jīng)營業(yè)主簽訂了娛樂場所安全生產(chǎn)責任書。
四、疏堵結(jié)合,齊抓共管,實現(xiàn)長效管理
一是堅持分類監(jiān)管,積極進行疏導。對情節(jié)輕微者,在法律允許的范圍內(nèi), 變立案査處為說服教育,變罰款收繳為責令改正,通過柔性執(zhí)法的手段,降低行政成本,提高整治成效。如我們在查處步行街酒吧超經(jīng)營范圍從事演藝經(jīng)營活動中,當事人認識到了 自身銷誤,文化市場綜合執(zhí)法大隊下發(fā)責令改正通知書的形式督促當事人及時停止了違法行為 。 二是加強部門協(xié)作，與其他執(zhí)法部門建立長期協(xié)作機制,形成齊抓共管合力，對娛樂場所存在的無照經(jīng)營、消防隱患、社會治安、許可證不全或過期等違法行為, 及時相互抄告, 并聯(lián)合執(zhí)法予以整治。
第一條為加強娛樂場所治安管理，維護娛樂場所經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護社會治安秩序，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條娛樂場所治安管理應(yīng)當遵循公安機關(guān)治安部門歸口管理和轄區(qū)公安派出所屬地管理相結(jié)合，屬地管理為主的原則。
公安機關(guān)對娛樂場所進行治安管理，應(yīng)當嚴格、公正、文明、規(guī)范。
第三條娛樂場所法定代表人、主要負責人是維護本場所治安秩序的第一責任人。
第二章娛樂場所向公安機關(guān)備案
第四條娛樂場所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當在5日內(nèi)將備案資料通報娛樂場所所在轄區(qū)公安派出所。
縣（市）公安局、城市公安分局治安部門對備案的娛樂場所應(yīng)當統(tǒng)一建立管理檔案。
第五條娛樂場所備案項目包括：
（一）名稱；
（二）經(jīng)營地址、面積、范圍；
（三）地理位置圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
（四）法定代表人和主要負責人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式；
（五）與保安服務(wù)企業(yè)簽訂的保安服務(wù)合同及保安人員配備情況；
（六）核定的消費人數(shù)；
（七）娛樂經(jīng)營許可證號、營業(yè)執(zhí)照號及登記日期；
（八）監(jiān)控、安檢設(shè)備安裝部位平面圖及檢測驗收報告。
設(shè)有電子游戲機的游藝娛樂場所備案時，除符合前款要求外，還應(yīng)當提供電子游戲機機型及數(shù)量情況。
第六條娛樂場所備案時，應(yīng)當提供娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門批準文件的復(fù)印件。
第七條娛樂場所備案項目發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起15日內(nèi)向原備案公安機關(guān)備案。
第三章安全設(shè)施
第八條歌舞娛樂場所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。
第九條歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)的吧臺、餐桌等物品不得高于1.2米。
包廂、包間的門窗，距地面1.2米以上應(yīng)當部分使用透明材質(zhì)。透明材質(zhì)的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內(nèi)消費者娛樂區(qū)域整體環(huán)境。
營業(yè)時間內(nèi)，歌舞娛樂場所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。
第十條歌舞娛樂場所包廂、包間內(nèi)不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置。
第十一條歌舞娛樂場所營業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)禁止設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈。照明燈在營業(yè)時間內(nèi)不得關(guān)閉。
第十二條歌舞娛樂場所應(yīng)當在營業(yè)場所出入口、消防安全疏散出入口、營業(yè)大廳通道、收款臺前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備。
第十三條歌舞娛樂場所安裝的閉路電視監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當符合視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)國家或行業(yè)標準要求。
閉路電視監(jiān)控設(shè)備的壓縮格式為H.264或者MPEG-4,錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實時（每秒不少于25幀），支持視頻移動偵測功能；圖像回放效果要求清晰、穩(wěn)定、逼真，能夠通過LAN、WAN或者互聯(lián)網(wǎng)與計算機相連，實現(xiàn)遠程監(jiān)視、放像、備份及升級，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。
第十四條歌舞娛樂場所應(yīng)當設(shè)置閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專人負責值守，保障設(shè)備在營業(yè)時間內(nèi)正常運行，不得中斷、刪改或者挪作他用。
第十五條營業(yè)面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應(yīng)當配備手持式金屬探測器，營業(yè)面積超過1000平方米以上的應(yīng)當配備通過式金屬探測門和微劑量X射線安全檢查設(shè)備等安全檢查設(shè)備。
手持式金屬探測器、通過式金屬探測門、微劑量X射線安全檢查設(shè)備應(yīng)當符合國家或者行業(yè)標準要求。
第十六條迪斯科舞廳應(yīng)當配備專職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。
第十七條娛樂場所應(yīng)當在營業(yè)場所大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標志。標志應(yīng)當注明公安機關(guān)的舉報電話。
警示標志式樣、規(guī)格、尺寸由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一制定。
第十八條娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得從事帶有賭博性質(zhì)的游戲機經(jīng)營活動。
第四章經(jīng)營活動規(guī)范
第十九條娛樂場所對從業(yè)人員應(yīng)當實行實名登記制度，建立從業(yè)人員名簿，統(tǒng)一建檔管理。
第二十條從業(yè)人員名簿應(yīng)當記錄以下內(nèi)容：
（一）從業(yè)人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號碼；
（二）從業(yè)人員戶籍所在地和暫住地地址；
（三）從業(yè)人員具體工作崗位、職責。
外國人就業(yè)的，應(yīng)當留存外國人就業(yè)許可證復(fù)印件。
第二十一條營業(yè)期間，娛樂場所從業(yè)人員應(yīng)當統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩帶工作標志。
著裝應(yīng)當大方得體，不得有傷風化。
工作標志應(yīng)當載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號等基本信息。
第二十二條娛樂場所應(yīng)當建立營業(yè)日志，由各崗位負責人及時登記填寫并簽名，專人負責保管。
營業(yè)日志應(yīng)當詳細記載從業(yè)人員的工作職責、工作內(nèi)容、工作時間、工作地點及遇到的治安問題。
第二十三條娛樂場所營業(yè)日志應(yīng)當留存60日備查，不得刪改。對確因記錄錯誤需要刪改的，應(yīng)當寫出說明，由經(jīng)手人簽字，加蓋娛樂場所印章。
第二十四條娛樂場所應(yīng)當安排保安人員負責安全巡查，營業(yè)時間內(nèi)每2小時巡查一次，巡查區(qū)域應(yīng)當涵蓋整個娛樂場所，巡查情況應(yīng)當寫入營業(yè)日志。
第二十五條娛樂場所對發(fā)生在場所內(nèi)的違法犯罪活動，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告。
第二十六條娛樂場所應(yīng)當按照國家有關(guān)信息化標準規(guī)定，配合公安機關(guān)建立娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)，實時、如實將從業(yè)人員、營業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng)，傳輸報送公安機關(guān)。
本辦法規(guī)定娛樂場所配合公安機關(guān)在治安管理方面所作的工作，能夠通過娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)錄入傳輸完成的，應(yīng)當通過系統(tǒng)完成。
第五章保安員配備
第二十七條娛樂場所應(yīng)當與經(jīng)公安機關(guān)批準設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書的專業(yè)保安人員，并通報娛樂場所所在轄區(qū)公安派出所。
娛樂場所不得自行招錄人員從事保安工作。
第二十八條娛樂場所保安人員應(yīng)當履行下列職責：
（一）維護娛樂場所治安秩序；
（二）協(xié)助娛樂場所做好各項安全防范和巡查工作；
（三）及時排查、發(fā)現(xiàn)并報告娛樂場所治安、安全隱患；
（四）協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查、處置娛樂場所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪活動。
第二十九條娛樂場所應(yīng)當加強對保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責無關(guān)的工作。對保安人員工作情況逐月通報轄區(qū)公安派出所和保安服務(wù)企業(yè)。
第三十條娛樂場所營業(yè)面積在200平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營業(yè)面積每增加200平方米，應(yīng)當相應(yīng)增加保安人員1名。
迪斯科舞廳保安人員應(yīng)當按照場所核定人數(shù)的5％配備。
第三十一條在娛樂場所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標記。
保安人員執(zhí)勤時，應(yīng)當儀表整潔、行為規(guī)范、舉止文明。
第三十二條保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當加強對派駐娛樂場所保安人員的教育培訓，開展經(jīng)常性督查，確保服務(wù)質(zhì)量。
第六章治安監(jiān)督檢查
第三十三條公安機關(guān)及其工作人員對娛樂場所進行監(jiān)督檢查時應(yīng)當出示人民警察證件，表明執(zhí)法身份，不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動。
公安機關(guān)及其工作人員對娛樂場所進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當記錄在案，歸檔管理。
第三十四條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當以書面形式為主，必要時可以輔以錄音、錄像等形式。
第三十五條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當包括：
（一）執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)；
（二）監(jiān)督檢查的時間、地點、場所名稱、檢查事項；
（三）發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果。
第三十六條監(jiān)督檢查記錄一式兩份，由監(jiān)督檢查人員簽字，并經(jīng)娛樂場所負責人簽字確認。
娛樂場所負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當在記錄中注明情況。
第三十七條公眾有權(quán)查閱娛樂場所監(jiān)督檢查記錄，公安機關(guān)應(yīng)當為公眾查閱提供便利。
第三十八條公安機關(guān)應(yīng)當建立娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)，并依據(jù)娛樂場所治安秩序狀況進行分級管理。
娛樂場所分級管理標準，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局結(jié)合本地實際自行制定。
第三十九條公安機關(guān)對娛樂場所進行分級管理，應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，定期考核，動態(tài)升降。
第四十條公安機關(guān)建立娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)，對娛樂場所及其從業(yè)人員實行信息化監(jiān)督管理。
第七章罰則
第四十一條娛樂場所未按照本辦法規(guī)定項目備案的，由受理備案的公安機關(guān)告知補齊；拒不補齊的，由受理備案的公安機關(guān)責令改正，給予警告。
違反本辦法第七條規(guī)定的，由原備案公安機關(guān)責令改正，給予警告。
第四十二條娛樂場所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規(guī)定的，由縣級公安機關(guān)依照《娛樂場所管理條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。
第四十三條娛樂場所違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣級公安機關(guān)責令改正，給予警告。
娛樂場所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條娛樂場所違反本辦法第二十六條規(guī)定，不配合公安機關(guān)建立娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)的，由縣級公安機關(guān)治安管理部門責令改正，給予警告；經(jīng)警告不予改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第四十五條公安機關(guān)工作人員違反本辦法第三十三條規(guī)定或有其他失職、瀆職行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條娛樂場所及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，《娛樂場所管理條例》已有處罰規(guī)定的，依照規(guī)定處罰；違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
一、加強組織領(lǐng)導
為加強對電子游戲機賭博問題專項行動的領(lǐng)導，經(jīng)市政府同意，決定成立鶴山市打擊整治電子游戲機賭博活動專項行動工作領(lǐng)導小組，成員名單如下：
組長：*
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合執(zhí)法行動工作組，設(shè)在市文廣新局市場股，辦公室主任、聯(lián)合執(zhí)法行動工作組組長：*，工作人員從市文廣新局、市*局、市工商局各抽調(diào)3名骨干人員組成，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查督導和材料報送等日常工作及聯(lián)合執(zhí)法行動工作。
二、工作重點
（一）本次行動整治的重點場所是各類電子游戲機經(jīng)營場所，特別是無證照經(jīng)營的電子游戲機室及設(shè)置“”的士多店和電話超市等。
（二）重點打擊利用電子游戲機室、士多店和電話超市作掩護進行的賭博活動，依法嚴懲經(jīng)營賭博的電子游戲機室經(jīng)營者、為利用電子游戲機賭博提供條件的服務(wù)員、“望風”和“看場”人員、參與游戲機賭博人員。
三、工作步驟
本次從行動從9月1日至11月30日止，在專項行動領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由領(lǐng)導小組辦公室和聯(lián)合執(zhí)法行動工作組具體組織實施，在全市范圍內(nèi)開展整治電子游戲機賭博專項行動。具體步驟如下：
（一）調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動階段（9月1日至9月30日）。
1．重新核實持有證照的電子游戲機室的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營地址、經(jīng)營者、經(jīng)營機種、是否存在賭博機種和賭博活動等。
2．摸清無證照電子游戲機室及設(shè)置“”等賭博機種的士多店和電話超市的數(shù)量、地址、經(jīng)營者、經(jīng)營時間等，全面進行登記。
3．組織召開電子游戲機經(jīng)營場所業(yè)主及文化站長會議，重新學習《娛樂場所管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，加強法制宣傳教育，提高守法經(jīng)營自覺性。
4．采取多種形式，表明市委、市政府打擊整治電子游戲機賭博活動的決心，在各個電子游戲機場所設(shè)置警示標志牌，公布舉報電話（12345、12318、110、8883297）；在各鎮(zhèn)（街）文化宣傳欄懸掛本次整治活動的宣傳橫幅；在電視臺、電臺、網(wǎng)站播放（刊登）整治電子游戲機賭博活動的公益廣告，發(fā)動市民投訴舉報，提高打擊的針對性和有效性。
（二）集中整治階段（10月1日至10月31日）。
本次整治活動要充分發(fā)揮*、文化、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法的作用，采取邊排查、邊打擊、邊整治方式，依照《娛樂場所管理條例》和《無證照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法進行查處，實行“五個一律”。
1．組織電子游戲機室業(yè)主認真開展自查自糾工作，全面清理違規(guī)經(jīng)營機種，簽定電子游戲機場所守法經(jīng)營責任書。
2．聯(lián)合執(zhí)法行動組在集中整治階段，組織3次執(zhí)法行動，重點檢查沙坪城區(qū)、周邊工業(yè)區(qū)、鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)等地域，及時查處、曝光違法違規(guī)經(jīng)營場所。（1）對無證照經(jīng)營的電子游戲機室，一律依法予以取締（依照《無證照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第一項及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定）；（2）對有證照經(jīng)營但屬超范圍經(jīng)營的電子游戲機場所，一律依法予以取締（依照《無證照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第五項及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定）；（3）對經(jīng)營場所內(nèi)有賭博功能的機型、機種、電路板等電子游戲機，一律依法沒收，并沒收違法所得和非法財物，從重處罰（依照《娛樂場所管理條例》第四十四條規(guī)定）；（4）對經(jīng)營場所內(nèi)有賭博行為的，一律依法予以查處，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照（依照《娛樂場所管理條例》第四十二條規(guī)定、《無證照經(jīng)營查處取締辦法》第七條規(guī)定）；（5）對聚眾賭博的經(jīng)營者，構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責任。
3．結(jié)合本次整治工作，配合消防部門，加強對電子游戲機室等娛樂場所的消防安全檢查，對未經(jīng)消防部門檢查驗收合格的場所，必須進行停業(yè)整頓，補辦有關(guān)消防手續(xù)，方可開業(yè)。
（三）驗收鞏固階段（11月1日至11月30日）。
1．聯(lián)合執(zhí)法行動工作組重新對各個電子游戲機場所的機種、機型等進行驗收，對室內(nèi)布置進行拍照，統(tǒng)一歸檔管理。
指導思想
以黨的十七屆六中全會為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新思路，完善措施，切實加大文化市場執(zhí)法力度，規(guī)范文化單位經(jīng)營行為，確保全縣文化市場繁榮穩(wěn)定。
整治時間
從現(xiàn)在開始，到10月底結(jié)束。
整治范圍
縣內(nèi)經(jīng)營圖書、音像制品、印刷、網(wǎng)吧、演出團體、歌舞娛樂（KTV、電玩）等文化企業(yè)、門店。
整治重點
1、嚴查非法政治性和非法低俗的書報刊和音像制品。
2、嚴查影響青少年身心健康的“口袋書”和卡通畫冊等非法出版物。
3、嚴查印刷廠非法印刷書報刊等違法違規(guī)行為。
4、嚴厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人等違法違規(guī)行為。
5、嚴厲打擊歌舞娛樂場所違規(guī)接納未成年人、與境外曲庫聯(lián)接等違法違規(guī)行為。
6、嚴厲打擊演出團體低俗表演等違法違規(guī)行為。
組織機構(gòu)
成立縣文化市場整治“零點行動”和“周末行動”領(lǐng)導小組，組長由政府副縣長張國宗擔任，副組長由縣政府辦副主任科員李愛堂、縣文廣新局局長郭超擔任，成員由縣公安局、工商局、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司主管副職擔任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文廣新局，辦公室主任由縣文廣新局副局長梁蘭慶擔任，辦公室負責本次行動的組織、協(xié)調(diào)和實施等工作。
整治方式及整治頻次
堅持文化單位日常巡查執(zhí)法與聯(lián)合相關(guān)單位突擊嚴查整治相結(jié)合。日常巡查由縣文廣新局依據(jù)職能依法進行；突擊嚴查整治由領(lǐng)導小組辦公室組織各成員單位集中行動。根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)營規(guī)律和特點，安排不同的整治時間，分別采取“零點行動”和“周末行動”。從現(xiàn)在開始至10月底，每月安排一次“零點行動”和兩次“周末行動”。每次突擊嚴查整治行動前，由領(lǐng)導小組組長召開各成員單位協(xié)調(diào)會，確定本次行動的具體區(qū)域、行業(yè)和需要查處的主要問題。
工作目標
通過開展“零點行動”和“周末行動”，堅決杜絕非法政治性出版物在我縣出現(xiàn)，查處一批印制經(jīng)銷非法低俗書報刊和音像制品攤點，全面取締無證照銷售攤點，有效遏制網(wǎng)吧和歌舞娛樂場所違規(guī)接納未成年人的違法違規(guī)經(jīng)營行為，進一步凈化全縣文化市場，為黨的“十”順利召開營造良好文化氛圍。
相關(guān)要求
1、統(tǒng)一認識，密切配合。各成員單位要站在講政治的高度，圍繞工作目標，統(tǒng)一認識，高度重視，各司其職，密切配合。
