時間：2023-03-06 16:02:29
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為深入貫徹落實科學發展觀，促進本市經濟社會、人口和資源環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環境衛生管理條例》等法律、法規的規定，現就進一步加強本市生活垃圾管理提出若干意見如下：
一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義
生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節能減排、發展低碳經濟的重要途徑，是實現本市經濟、社會科學發展的重要保障，也是改善人民群眾生活環境的基本要求。
近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。
各級政府、各有關部門要從可持續發展的戰略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標
(一)基本原則
1.堅持城鄉統籌、科學規劃。按照“一主、多點”的要求，優化生活垃圾處理設施規劃，完善科學合理的區域處置布局，著力形成市中心城區和郊區生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。
2.堅持環境優先、資源利用。著眼于環境友好、節能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。
3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。
4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區縣、街(鎮)三級垃圾管理體制，形成市級統籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區縣負責所轄區域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮)組織發動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。
5.堅持技術創新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創新與產業化應用。加強處置設施運營監管，規范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環境的污染。
(二)工作目標
1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。
2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。
3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。
三、落實加強生活垃圾管理的主要任務
(一)加強源頭管理，實現生活垃圾減量化
1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發展循環經濟、低碳經濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產。限制產品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發展綠色包裝，強化生產者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。
2.推進生活垃圾全過程分類。繼續加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區、企事業單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區、文明社區、文明單位、文明行業以及市容環境責任區等各類創建活動中的作用，促進生活垃圾的循環利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。
(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平
1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區廢品回收利用系統，進一步完善廢舊物資回收利用網絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業規模化、規范化發展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統，積極推進現有回收體系與相關末端處理企業的對接，鼓勵有條件的企業參與回收渠道建設。
2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區域分揀處置場，逐步實現建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業健康發展。
3.推動餐廚垃圾資源利用。規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為，實現餐廚垃圾產生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發餐廚垃圾資源化利用產品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區采取資源規范利用等方式處理餐廚垃圾。
4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區縣綠化枯枝、落葉收集系統，鼓勵有條件的郊區接納中心城區已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發酵、腐熟堆肥等多種方式，實現綠化垃圾綜合利用。
5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發電和焚燒發電產業利用水平。
(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力
1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環保設施建設，不斷適應中心城區生活垃圾量持續增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區生活垃圾處理設施建設，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、區處置”的處理系統，以適應郊區城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區生活垃圾無害化處理設施建設。
2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規范餐廚垃圾處置行為。
3.改善垃圾處置設施周邊環境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態修復工程。關閉金山、青浦、松江等區域內鎮級生活垃圾簡易堆場，實施環境改善工程。對已投入運營和在建、規劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發，并結合實際情況實施防污染隔離林帶建設。
4.規范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續推進生活垃圾收運車輛技術更新，規范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉站、轉運碼頭滲瀝液的就近規范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉、集裝化運輸系統建設，努力減少二次污染，不斷提高環境質量。
四、確保生活垃圾管理有序進行
(一)落實設施建設責任
積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區政府負責本區域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經費補貼。
(二)強化價格調控機制
根據“按量收費、按類收費”的原則，規范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環境補償辦法。對社會企業參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。
(三)健全法規政策和技術標準
按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業規范，制定生活垃圾處理設施運營技術規范和監管辦法。
(四)加大科技支撐力度
加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業發展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態修復等方面新技術的研究與產業化應用。加快生活垃圾管理信息化系統建設，逐步實現生活垃圾處理全過程信息化管理。
(五)健全監督管理體系
加強生活垃圾收運、處置過程監管，建立健全垃圾收運、處置多元化監管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質量標準、監管標準和綜合考評辦法，強化監管手段，加強運營質量監督和環境監測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監管水平。
(六)增強公眾責任意識
廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節能減排、低碳生活的環境責任意識、行為規范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創造客觀、公正、友善的輿論環境。積極引導公眾參與環境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監督機制，創新公眾參與途徑，加強社會公眾對生活垃圾管理的監督。
一、彌補地方性法規的缺陷
制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規章，上升為地方性法規。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉人居環境，先后以省級政府的名義頒發了省域范疇內的城鄉生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規章。然而，畢竟這些地方性行政規章都不是地方性法規，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內的城鄉生活垃圾基本實現無害化處理，全面實現全國范疇內的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，促進各地省域范疇內的城鄉生活垃圾管理的地方性規章上升為地方性法規。
二、制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規舉措
（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規為依據，并結合各地城鄉生活垃圾管理的實際情況而制定。
（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。
（三）要統一設置總則、規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理、法律責任等主要章節。
（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業”這一要義作出明確規定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規。
（六）應明確規定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。
（七）應明確規定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應多付費。
（八）應明確規定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。
（九）應明確規定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。
（十）應明確規定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。
（十一）應明確規定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（十二）應明確規定：建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍。
（十三）應明確規定：城鄉住宅小區皆應制定《小區垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區廚余果皮、其它垃圾日產日清。
（十四）應明確規定：城鄉住宅小區皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。
（十五）應明確規定：城鄉住宅小區皆應按照分類標準設置垃圾收集固定點，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍色收集桶）。
關鍵詞：生活垃圾衛生填埋場選址問題
1前言
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。隨著人口增長和社會、經濟發展，我國生活垃圾產生量不斷增加，而生活垃圾處理處置相對滯后，據資料表明：2005年全國城市生活垃圾集中處理率僅52%，而無害化處理率僅約35%。大部分城市生活垃圾未得到規范處置，而農村生活垃圾處理處置率更低，據不完全統計，每年有1.2億噸的農村垃圾露天堆放。生活垃圾圍城、圍鎮、圍村現象日益突出，生活垃圾污染引起群眾不滿和政府關注，并在一定程度上制約著社會經濟發展和環境質量提高。近年來，為解決生活垃圾污染問題，國家制定了一系列政策、優惠政策、技術規范、標準等，指導、支持、鼓勵加快生活垃圾處理步伐，各級政府在推行生活垃圾處理產業化的同時，投入大量資金或出臺優惠政策，大力支持生活垃圾處理工程建設，生活垃圾處理率正逐步得到提高。
生活垃圾衛生填埋處理是我國現階段垃圾處理的主要方式，填埋場址大多處于農村地區或城鄉結合部，場址選擇不僅要滿足《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17－2004）、《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-1997）及《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》等規定的技術要求，而且要緊密結合農村社會經濟狀況、農業生態環境特征及農民的風俗習慣和文化背景，以人為本，深入開展選址及環評公眾參與工作，廣泛征詢場址周邊群眾意見，尊重群眾環境權益以獲得群眾認可和支持。由于生活垃圾填埋場既是環保設施，同時也是一個潛在污染源，伴隨著填埋場建設和使用，污染、生態環境破壞和環境風險隱患可能隨之產生，加上人們對垃圾普遍厭惡的情緒，填埋場選址時周邊居民反映十分強烈，阻力較大。然而，生活垃圾填埋場建設是改善環境質量、實現可持續發展和構建和諧社會的必要性基礎設施，勢在必行。如何權衡利弊，兼顧社會各群體的利益訴求成為選址成敗關鍵因素。
2關于選址的規定條文
由于城鎮生活垃圾衛生填埋場的選址不僅要考慮地理、地形、地貌、水文、氣候、地質等一系列自然條件對周圍環境、工程建設投資、運行成本及運輸費用等影響，還應考慮當地社會經濟條件等因素影響，因此選址時不僅應由建設、規劃、環保、環衛、設計、國土資源、水利、衛生防疫、地質勘察等相關部門共同參加，還應高度重視公眾參與。根據《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》和《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》，填埋場選址應執行下列強制性條文，不應設在下列地區：
⑴地下水集中供水水源地及補給區；
⑵洪泛區和泄洪道；
⑶填埋庫區與污水處理區邊界距居民居住區或人畜供水點500m以內的地區；
⑷填埋庫區與污水處理區邊界距河流和湖泊50m以內的地區；
⑸填埋庫區與污水處理區邊界距民用機場3km以內的地區；
⑹活動的坍塌地帶，尚未開采的地下蘊礦區、灰巖坑及溶巖洞地區；
⑺珍貴動植物保護區和國家、地方自然保護區；
⑻公園，風景、游覽區，文物古跡區，考古學、歷史學、生物學研究考察區；
⑼軍事要地、基地，軍工基地和國家保密地區。
同時垃圾場場址選擇還應符合《生活垃圾填埋污染控制標準》和其它相關標準的規定，主要應符合下列要求：
⑴與當地城鄉建設總體規劃、區域環境規劃和環境衛生專業規劃要求一致；
⑵與當地的大氣污染防治、水資源保護、自然保護要求一致；
⑶人畜居棲點500m以外；
⑷庫容應保證填埋場使用年限在10年以上，特殊情況下不低于8年；
⑸交通方便，運距合理；
⑹土地利用價值及征地費用較低；
⑺位于地下水貧乏地區、環境保護目標區域的地下水流向下游地區及夏季主導風向下風向。
3影響生活垃圾衛生填埋場選址特殊因素
衛生填埋是我國現階段垃圾處理的主要方式，填埋場場址大多處于農村地區或城鄉結合部，場址區社會經濟因素及生態環境狀況特征是選址中不容回避問題，除了上述規范和標準規定的強制性條文和一些重要因子的要求之外，還有許多規范和標準規定之外的很特殊因素，主要是：⑴由于生活垃圾填埋場的建設，大量生活垃圾集中，將徹底改變場址及其周邊地區農村及農業生態環境，可能帶來植被破壞、水土流失、污水、惡臭污染、滋生蚊蠅、生物入侵、火災、疫病傳播等一系列環境問題，影響農業生產和農村居住環境質量；⑵由于人們普遍存在的對垃圾厭惡情緒，垃圾填埋場址的周邊地區群眾通常難以接受大量垃圾集中到祖祖輩輩賴以生產、生活的環境。因此，生活垃圾填埋場建設時，場址周邊（包括衛生防護距離之外和垃圾運輸途經地）群眾的反映非常強烈，抵觸情緒較大，這也成為是項目選址中的難點之一；⑶農村地區風俗習慣、宗族勢力及封建意識對選址影響也較突出。筆者就工作實踐中所遇到的這些特殊因素歸納如下：
⑴衛生填埋場滋生蚊、蠅等昆蟲可能對場址及周邊地區基本農田保護區、果園、茶園、蔬菜基地種植環境及農產品產生不良影響，如蚊、蠅叮咬水果及其排泄物影響農產品品質及質量；
⑵垃圾衛生填埋場中垃圾夾帶外來入侵物種及棄用帶疫病的蔬菜、水果可能危及當地農業生態安全，例如垃圾中夾帶福壽螺，由于其生命力旺盛、繁殖力強，入侵并破壞場址及周邊地區生態環境可能性極大。
⑶場址若處于以針葉林為主的森林生態系統中，因森林火災誘發填埋場火災甚至爆炸以及填埋場自燃引發森林火災危險性并存；可能造成當地生態災難；
⑷衛生填埋場與場址及其周邊地區存在重要基礎設施（如：水利設施、跨越的高壓輸變電線路及穿越主要交通干線）之間環境風險隱患可能較大；
⑸場址雖不跨越行政轄區但可能存在跨行政轄區環境影響問題；
⑹場址及周邊群眾因對垃圾厭惡情緒而滋生的對填埋場選址建設抵觸情緒，可能發生群體性環境問題；
⑺場址及其周邊地區群眾涉及所謂“精神意識”場所（如祖墳、祖厝、公祭及宗教等場所）等問題，可能對選址及建設產生嚴重干擾問題。
4選址特殊因素影響的對策與措施
建設生活垃圾衛生填埋場工程的選址涉及面廣，政策性、技術性強，社會敏感度高。如前所述，由于《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》、《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》以及《生活垃圾填埋污染控制標準》等對生活垃圾衛生填埋工程場址選擇已作出明確確定，尤其是《規范》中九點強制性條文，在選址工作中均能逐條套對分析，因此強制性條文要求一般是不會違反的。但是，仍會有一些項目因未能全面地分析可能涉及的各方面影響因素，包括一些看似簡單的、細微的、易被忽略的影響因素，而造成選址建設及營運挫折及至失敗。
通過對生活垃圾衛生填埋工程項目相關標準及規范的學習，結合該類項目的工作實踐，總結出生活垃圾衛生填埋場選址工作中應注意如下幾個問題：
首先，在收集充分的項目背景資料、場地及周邊環境資料的基礎上，首先應對照強制性條文逐條分析擬選場址是否有違背，并得出是否滿足強制性條文的結論。
其次，根據城鄉建設總體規劃、環境保護規劃、環境衛生專項規劃、大氣污染防治、水資源保護、自然保護、夏季主導風向、土地資源、道路交通等情況分析場址是否滿足城鄉建設總體規劃布局要求、環境保護要求及節約資源及投資等要求。
第三，分析場址的特征因素，著重分析可能存在跨行政區域的環境影響、場地內及周邊市政和水利等設施（如高壓線路、引水渠道、道路、油氣管道或儲存庫等）的影響、對農業生態及農業生產的影響、涉及民眾“精神意識”的建（構）筑物的影響。
第四，由于填埋場大多處于農村地區或城鄉結合部，因此選址應緊密結合農村社會經濟狀況、農業生態環境特征和農民風俗習慣和文化背景，貫徹“以人為本”，緊密配合建設業主，廣泛深入開展公眾參與工作。因為科學合理的選址決策不僅在專業技術層面要正確，還必須兼顧各社會群體的利益訴求，通過聽證會等多種形式，讓利害關系人有充分知情權，能充分闡述意見有參與權及有必要監督權，環評要結合業主與群眾的協調意見，總結分析公眾參與調查結果，盡力使選址決策能取得社會共識，才能更好地體現政府構建“和諧社會”執政理念，有利于社會主義新農村的建設。
參考文獻
〔1〕中華人民共和國建設部．生活垃圾衛生填埋技術規范（CJJ17－2004）.北京：中國建筑工業出版社，2004
關鍵詞：城市生活垃圾處理；焚燒法；填埋法；堆肥法
中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-01
一、前言
本文主要通過2大方面進行具體的分析和論述。1.分析了我國城市垃圾的處理現狀，主要是探討了垃圾處理方法和我國垃圾的產量和成分。2.對我國城市生活垃圾具體的管理方法進行了研究。通過對上述這2方面進行具體的介紹，進而使讀者能夠進一步了解有關于我國城市生活垃圾的處理。下面就進行具體的分析。
二、我國城市生活垃圾處理的現狀分析
1.垃圾處理方法
（1）焚燒法
焚燒法是在我國應用最為廣泛的垃圾處理方法，通過對垃圾進行燃燒進而減少城市生活垃圾的數量。但是采用焚燒法存在著一個問題就是，燃燒垃圾需要較高的熱值，也就是說需要非常多的燃料[1]。從目前我國采用焚燒法的效果并不是非常的好，造成了很大的經濟上的浪費。尤其是一些垃圾中可燃的成分非常少的時候，采用焚燒法會造成很大程度的經濟損失。因此，采用焚燒法雖然能夠大范圍的減少垃圾的數量，但是卻存在著非常大的經濟問題。
（2）填埋法
填埋法在我國城市生活垃圾處理中也應用的非常廣泛。填埋法主要是將生活垃圾在一個適當的場所中加上覆蓋的材料，進而使垃圾自行經過化學反應和物理反應。采用填埋法主要的優勢在于，投入的資金比較少，并且容易實行，處理垃圾的數量非常大[2]。但是，采用填埋法也有其自身的缺點，并且該缺點對環境有著非常嚴重的破壞。就是采用填埋法是土地中含有大量的有毒物質，然后通過風化和流水侵蝕等進而破壞了土地的肥力，不僅對種植業有著非常嚴重的影響，而且也危害著人類的身心健康。
（3）堆肥法
堆肥法與焚燒發以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機物和無機物進行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質物，并且這些腐質物可以當作農田的肥料，實現一種可循環利用的模式[3]。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠實現資源效益，但是其缺點在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過于長，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產生城市生活垃圾的速度。
2.我國城市垃圾產量及其組成成分
我國城市垃圾的產量非常的驚人，并且增長速度非常大。根據相關資料表明，1998年我國的城市生活垃圾的數量為5001萬噸，而到了2008年我國城市生活垃圾的數量上升到11923萬噸，并且還在持續的增長中，形勢非常的嚴峻。我國城市生活垃圾的特點是可燃物質含量較低，可再利用的物質非常的少，不可燃物遠遠的高于可燃物。而伴隨著我國社會經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，食品結構在發生著變化，進而導致我國的能源結構也在變化，也進一步影響了我國城市生活垃圾的成分變化。總的來說就是，我國城市生活垃圾中的可燃物質，可再利用的物質以及有機物質在大大的增加，進一步提高的垃圾中熱值的幅度。
二、城市生活垃圾管理分析
1.經濟管理
所謂的經濟管理最為主要的形式就是進行收費。在對城市生活垃圾收費主要是采用計量進行收費的。對城市垃圾進行收費是最直接的減少垃圾數量的方法。目前，在我國的一線城市，如：北京，上海等已經得到了廣泛的應用。但是，由于采用計量收費的方式難度較大，需要具備成熟的客觀條件[4]。因此，像我國的很多二線城市還沒有對城市生活垃圾進行計量收費時，應該根據自身城市的實際條件逐步的開展定額收費以及逐步的對單位普通垃圾的計量進行收費。另外，對于城市生活垃圾進行如何的計量收費也要根據實際的情況來定。像：以桶的體積計量或者采用重量稱重的方式實施起來困難較大，成本也較高。例如：像德國對于居民垃圾收費方式中計量收費只占26%。因此，一些如水、電、煤消費系數折算法的計量方法，具有強制性大、操作成本低等優勢，是現如今最為廣泛的計量方式。
2.法律管理
所謂的法律管理主要是我國應該針對于城市生活垃圾方面制定完善的法律法規，針對于居民生產垃圾以及企業生產垃圾等，都要進行明確的規定，并且應該對于產出垃圾較大的企業采用一些法律上的措施，嚴格控制企業生產垃圾的數量[5]。另外，針對于城市生活垃圾的處理方式，也應該做一些法律上的規定，進而約束城市生活垃圾處理單位能夠按照法律法規上的相關規定進行城市生活垃圾的處理。
3.輿論監督
我們還應該重視輿論監督的作用。通過媒體曝光等手段監督城市生活垃圾的處理情況，對與一些處理垃圾方式不科學的方面應該在媒體上進行深入的探討，以督促城市生活垃圾處理單位能夠進一步改善城市生活垃圾的處理方式。另外，我們還應該積極的鼓勵市民進行監督，對于城市處理垃圾中存在著的有害于環境的方法進行譴責和舉報有關部門，促進我國城市生活垃圾處理方式的進一步科學化，促進我國經濟的良性發展。
三、結束語
本文對城市生活垃圾處理的現狀與管理進行了具體的分析和探討，通過本文的研究，我們了解到，對于城市生活垃圾的處理行為，我們應該進行有效的管理，對于在處理城市生活垃圾中存在的問題應該積極的采取有效的管理措施進行解決，進而進一步維護我國的城市環境，促進城市的發展。
參考文獻：
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2、可填埋垃圾填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下,通過微生物長期的分解作用,使之分解成無害的化合物。現代化大型垃圾衛生填埋場多采用單元填埋法,對填埋的垃圾采用逐層壓實和每日覆蓋的方法,提高利用效率。3、堆肥 生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史，但堆肥處理率并不高，目前全國共有生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。第一，簡易堆肥。工程規模較小、機械化程度低、主要采用靜態發酵工藝、環保措施不齊全、投資及運行費用均較低。簡易高溫堆肥技術一般在中小型城市應用較多。第二，好氧堆肥。工程規模相對較大、機械化程度較高、一般采用動態或半動態好氧發酵工藝、有較齊全的環保措施、投資及運行費用均高于簡易高溫堆肥技術。第三，厭氧堆肥。工程規模普遍較大，機械化程度相當高，一般采用濕式或干式厭氧發酵工藝，發酵周期可縮短至15～20天后，沼氣收集后可用于發電等，生活垃圾資源化利用率較高，投資及運行費用高于好氧堆肥，占地面積少于好氧堆肥。厭氧堆肥技術在歐洲有較多的應用實例，國內上海等地則還能夠在實施項目。4、熱解 熱解法就是把有關固體廢物(或液體廢物)在無氧或少量氧的條件下加熱至800~1000℃，獲得高溫氣體的方法，同時還可以獲得煤(焦油)再作化工原料，關于分解后剩余的以碳為主的殘渣，可以作肥料、填坑物和固體燃料等。熱解可在焚燒溫度低的條件下，從有機物中直接回收燃料油、氣，從資源化的角度論，熱解比焚燒有利。 5、分選回收 城市生活垃圾分選回收技術較為可靠，資源化效果較好，分選出的資源化物質可以直接回收利用，該技術是許多發達國家基于分類收集基礎上的首選處理技術。該技術選址較為容易，但有一定的噪聲、臭氣污染。城市生活垃圾分選回收技術環境可能存在分選效率低、經濟效益不好的隱患，且分選后有較多殘渣。6、綜合處理城市生活垃圾綜合處理技術是在克服單一處理方法缺點的基礎上，采用填埋、堆肥、焚燒、分選回收等兩種或多種方法相結合的方式去處理城市生活垃圾，從而避免和降低了因處理不當對環境造成的二次污染和資源的浪費，同時達到資源充分利用和無害化處理城市生活垃圾的目的；此外，該種處理方式能徹底處理城市生活垃圾，基本無二次污染。而資源的回收利用，正符合國家可持續發展的戰略。事實上，城市生活垃圾綜合處理技術是以社會、經濟和環境協調發展為目標，并優化用多種管理、技術手段構筑的城市生活垃圾處理系統工程。綜合處理技術內部各類單元處理技術根據應用的先后順序，主要包括前處理、中間處理、后處理和最終處置等四道工序。事實上，組成這四道工序的主要單元處理技術包括填埋、堆肥處理、焚燒、回收利用四類。
二、垃圾處理存在的問題分析
1、填埋場問題分析大多數填埋場的設計、建設和運營仍存在很多問題，表現在：設計理念比較落后，科技水平低，土地填埋利用率不高，占用了大量土地資源；大部分生活垃圾填埋場缺乏有效的基礎和邊坡防滲措施；由于生活垃圾中有機物含量和含水率往往高達50~60%，導致滲濾液產量大、濃度高，滲濾液處理達標排放或能夠送城市污水處理廠處理后達標排放的填埋場較少，地下水污染地表水的污染事故不斷出現；填埋氣體處理與利用系統剛剛開始發展，現有填埋場多為敞開式排放或通過豎井排放，簡易填埋場的填埋氣仍處于無組織排放狀態，不僅引起了溫室效應，造成安全隱患，而且也是產生惡臭的主要原因；填埋場的封場一般都未進行生態恢復，由于缺乏封場和后續管理標準，缺乏相應的政策和法規，已經終場的生活垃圾堆體不能夠合理地安全封場和持續維護。
2焚燒問題分析 對熱值低、水分高、成分復雜的生活垃圾適應性不好。引進的爐排爐一般適應處理國外成份相對簡單、低位熱值高（一般都在1600kcal/kg以上），水分含量低的生活垃圾；工程投資大。據統計，目前國內利用國外先進焚燒技術建造的焚燒廠普遍建設工程投資大，折合噸工程投資約50~75萬元，而引進技術，關鍵設備國內生產的噸工程投資約35~45萬元，技術和設備全國產化的噸工程投資只要25~30萬元；運行成本高。據統計，我國目前運轉基本正常的國外技術建造的焚燒廠的運行費用為180~300元/噸；飛灰沒得到安全處置。除個別高水平建設和管理的焚燒廠外，其余焚燒廠飛灰處置沒得到足夠重視，大多填埋處理或作為建筑材料利用，安全隱患大。
3、堆肥問題分析 阻礙我國生活垃圾堆肥化發展的主要因素不是技術因素，而是非技術的經濟因素，這表現在：混合收集的生活垃圾雜質含量高，為保證產品質量而采用復雜的分離過程導致產品成本高，沒有政府的補貼，是很難運行下去的；一般堆肥廠的粗堆肥產品只能作為土壤改良劑，其銷路取決于堆肥廠所在地區封條件的適宜性，在粘性土壤地區，特別是南方的紅黃粘土、磚紅粘土、紫色土地區有較好的銷路；堆肥廠產品的經濟服務半徑一般較小。質量較差的粗堆肥產品一般只能就近銷售，利用粗堆肥產品制造的復合肥，其銷售也面臨一般化肥和復合肥的競爭；生活垃圾處理的連續性和堆肥產品銷售季節性之間存在的固有盾，也會增加生活垃圾的處理成本和堆肥產品的生產成本。因此，雖然個別大型生活垃圾堆肥處理廠和一些不定期地運行的、簡易小型生活垃圾堆肥廠產品有銷路，近幾年國內建成的大多數堆肥廠，實際上均不能正常運行。
三、對垃圾處理的建議
一、環境管理的思路
首先強化職能。應強化現有垃圾處理場的基礎上，強化垃圾處理場的職能，賦予應有的權力，在人力、財力、物力方面達到國家級衛生城市的要求，以適應城市現代化建設發展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環境管理的難度。
垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導。環境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對城市環境管理的引導。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。
二、環境管理的途徑
一是填埋。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理措施一般為“四結合”模式：與源頭控制、產生控制相結合；與收費管理等經濟刺激手段相結合；與行政處罰相結合；與提高環境衛生管理與環境保護相結合。
關鍵詞：生活垃圾；轉運站；自動化管理
中圖分類號：TN830文獻標識碼： A
一、前言
近年來，由于環境治理的不斷壯大，生活垃圾轉運站自動化管理設計問題得到了人們的廣泛在重視。雖然我國在此方面取得了一定的成績，但依然存在一些問題和不足需要改進，在經濟突飛猛進的新時期，加強生活垃圾轉運站自動化管理的設計，對我國生活垃圾處理工程有著重要意義。
二、生活垃圾概述
生活垃圾包括居民生活垃圾、商業垃圾、集貿市場垃圾、街道垃圾、公共場所垃圾和機關團體企事業單位垃圾。居民生活垃圾占環衛清運垃圾總量的60%以上。
生活垃圾收運系統由收集、運輸和中轉3個部分組成,中轉部分視垃圾產生源至垃圾處理場的運輸距離及收集車輛性狀而設置。生活垃圾的收集主要有以下幾種方式:垃圾密封桶收集：主要設置在部分舊城區的背街里巷和企事業單位；垃圾箱(屋)收集：主要設置在城鄉結合部、企事業單位和居民區；垃圾樓道收集：一般設置在多層建筑,在底層設有垃圾儲存間。生活垃圾的運輸主要有以下幾種方式:直接運輸：利用大、中型垃圾車直接將各收集點的垃圾運至垃圾處理場；中轉運輸：通過人力或機動小車運至垃圾轉運站,再由大中型垃圾車運至垃圾處理場
三、生活垃圾轉運站自動化管理的重要性
生活垃圾轉運站是連接垃圾產生源頭和末端處置系統的一個結合點，在城市的生活垃圾收運站系統里起到了樞紐作用。垃圾經轉運站壓縮后不僅實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了長途運輸的經濟性，而且也顯著改善了垃圾運輸的環保性，減少了長途運輸的車流量。近年來，轉運站在我國越來越多的城市得到了應用，已逐漸成為城市最重要的環衛設施之一。
轉運站的建設應該應用系統工程方法，綜合考慮各方面因素，制定科學的實施計劃，在實施過程中要搞好環境衛生設施的可持續發展和市場化運營管理。只有這樣，才能充分地發揮轉運站的作用，才能促進轉運站的推廣和發展
四、自動化管理設計
1、系統總體設計
自動化管理系統工作原理見圖1
本方案是生活垃圾中轉站整體方案中的一部分，自動化管理系統在垃圾中轉站的運營中，起到保障站內各種設備作業有序，站內生產安全、調度科學合理，降低運營成本、提高運營效率等作用，其目的是使整個中轉站智能化，能夠高效自動化運作，中控系統可極大提升整個中轉站的工作效率，體現中轉站整體化、系統化、集約化、模塊化和人性化的設計理念。
2、中央控制管理系統設計
中控管理系統主要分為垃圾收集車進站派位管理、轉運作業管理、除塵除臭控制。通過計算機網絡對車輛信息及垃圾收集信息進行采集、存儲、統計及打印，并根據要求輸出設備控制信號進行垃圾轉運控制和其他設備控制，從而達到系統的智能化管理。中控管理系統主要完成：車輛進出站稱量信息采集、垃圾車輛智能派位和指引、除塵系統共享收集車輛到位信號、轉運車換容器指引、垃圾處理報表查看等功能。
中控管理系統從稱量系統獲取車輛進站數據，系統根據派位策略運算處理后，將派位信息顯示至LED指引大屏及泊位LED條屏，車輛根據LED指引行駛并停靠指定泊位，操作工人根據系統LED條屏及紅綠燈指令工作，更換容器車輛根據轉運紅綠燈進行更換容器操作，各傳感器將泊位實時運行狀態反饋至中控系統。除此之外，還可以將泊位控制信號傳遞給前端噴淋系統，以實現車輛停靠時的自動噴淋進行降塵除臭。中控系統拓撲見圖2
（1）垃圾收集車進站管理
垃圾收集車進站，由稱量系統讀取該車發卡信息，對應其車輛信息，然后再進行稱量，得出1條進站數據，中央控制系統讀取該數據，得到車輛進站信息。中央控制管理系統根據進站車輛所載垃圾質量進行系統自動派位，LED顯示屏顯示指派泊位信息，指引垃圾車輛到指定泊位進行傾倒。中控管理系統會顯示派位信息、各泊位容器內垃圾量、填充度、車輛是否停靠等信息。垃圾收集車輛進站流程見圖3。
（2）垃圾轉運車轉運管理
當容器內垃圾達到設定值時，系統將停止給該泊位分派車輛，系統通過LED條屏提示操作人員進行更換容器操作，操作人員完成壓實關廂等操作后，按下請求更換容器按鈕，轉運紅綠燈亮綠燈指引轉運車輛拉走容器、放置上新容器，更換容器結束，泊位重新恢復使用，系統開始對其進行新一輪派位
（3）除塵除臭控制
中控系統將泊位車輛檢測信號傳遞到噴淋除臭系統，當轉運車在泊位卸料時，噴淋除臭系統
自動打開對該泊位進行噴淋排風除塵除臭等處理。
（4）中控數據報表
中控系統會根據站內運轉數據信息自動生成車輛信息報表、垃圾傾倒信息報表，并可以進行實時查詢和歷史報表查詢及打印。
3、系統運行結果及分析
本自動化管理系統目前已經在多個垃圾轉運站中投入使用，且運行效果顯著。上海某大型生活垃圾轉運站在未使用該系統前，所有工作都由人工指揮，效率低下而且經常出現差錯，容器的裝載率很低，對系統資源造成了極大浪費，使用本系統后不僅運行效率提高，而且大大提升了容器裝載率。其自動化系統使用前后參數對比見表1.
從表1可看出，對于1座日均處理500t的中型垃圾轉運站，使用本系統后容器的裝載率由原來的90%提升至98%，每容器平均可多運1.3t垃圾，由原來每天35車次的轉運縮減到每天32車次轉運。此項改進將為轉運站節約大量的運營成本。
本自動化管理系統結構簡單、系統安全穩定、成本較低，比較適合大中型生活垃圾轉運站。經過現場實際應用，本系統有效提高了中轉站運行的效率、降低了運營成本，并且操作簡單、使用方便。
五、生活垃圾轉運站自動化管理的意義
垃圾收運設施作為連接垃圾產生源和末端處理處置設施的重要環節，其耗資最大，操作過程也最復雜，已經成為當前垃圾處理過程中的最薄弱環節。據估計，在生活垃圾從產生到處置的全過程管理中，收集和運輸的費用占總費用的60%~80%。盡管許多地方掀起了建設垃圾轉運站的熱潮，并對垃圾轉運站的規劃進行了理論和實踐的研究，但目前大多數收運設施的規劃建設和管理水平仍與先進國家和地區存在較大差距。因此，做好生活垃圾轉運站自動化系統的規劃，對于提高垃圾處理效率、降低處理成本、控制環境污染、促進可持續發展具有重要意義。
六、結束語
通過對生活垃圾轉運站自動化管理設計的研究問題分析，進一步明確了自動化管理設計在生活垃圾轉運站自動化中的重要性。因此，在生活垃圾轉運站自動化管理設計的后續發展中，要不斷提高自動化管理設計的研究，促進生活垃圾轉運站的發展。
參考文獻
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關鍵詞：城市生活垃圾；處理技術；現狀；對策
中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0014-02
1 案例分析
石河子市地處我國西北位置，垃圾成為了困擾城市發展的重要因素，工業化發展進程較為迅速，利用生活垃圾進行發電，由于當地生活垃圾中有機物含量、熱值含量較高，但是水分含量較低，結合高位填埋處理技術，進一步優化了垃圾資源化處理效果，升級了分類回收機制的實際效果。
2 城市生活垃圾處理技術應用現狀
城市生活垃圾是城市日常生活中避免不了的固體廢物，我國城市垃圾的增長速度驚人，達到了每年8%到9%，也就是說，平均每年人均產生生活垃圾的量約為500千克。我國垃圾處理問題在近幾年已經有所突破，無論是數量還是技術的有效程度，都獲得了相應成效，然而，還是難以應對生活垃圾問題，在處理機制建立過程中，相應的垃圾產生量增長速度遠遠高于生活垃圾的處理速度。生活垃圾若是不能及時得到清理，不僅僅侵占大量的土地，也會出現“垃圾圍城”的惡性現象，對人們的日常生活產生嚴重的影響。從清運數量的統計分析中，2015年我國城市生活垃圾無害化處理效率約為75%，若是綜合考量相關因素，則會得出相應的結論，城市生活砑按理技術要趨于無害化，才能順應時展的趨勢和具體要求[1]。
3 城市生活垃圾處理技術存在的問題
3.1 城市生活垃圾處理問題之環保意識混亂
在城市生活垃圾處理技術應用方面，由于人們思想意識和公眾環保理念的缺失，造成垃圾處理項目整體質量的落后，由于生活習慣以及日常教育機制，民眾并沒有養成較為良好的生活習慣，不僅環保意識較差，且生活中隨意丟棄垃圾的問題也比較常見，盡管一部分人對于其他人的污染行為心有不滿，卻往往忽略了自身的環境污染問題。究其原因，就在于民眾的環保意識較為淡漠，沒有建立環保理念，生活日常習慣也并不好，就導致垃圾處理問題愈發困難。
3.2 城市生活垃圾處理問題之收集機制混亂
目前，我國較為常見的垃圾處理機制就是混合收集機制，盡管混合垃圾處理項目能節省一部分垃圾處理的時間，具有一定的市場利用價值，但是，在實際處理項目中，混合處理機制落實不到位以及管理松散卻是非常嚴重的問題[2]。（1）在混合垃圾中，依舊存在一些具有利用價值的物品，能進行直接回收，若是一味處理，則會導致資源出現嚴重的浪費，垃圾處理量增加也就導致整體處理成本增大。（2）混合垃圾中含有一些較為危險的廢物，其中包括日光燈管和廢舊電池，會增加無害化處理的難度，若是處理不當，則會導致其出現嚴重的浪費。
3.3 城市生活垃圾處理問題之管理機制混亂
在城市生活垃圾處理項目中，管理機制不健全是非常關鍵的因素，主管城市生活垃圾收集以及轉運處理的單位，往往都是社會公益事業單位，無論是監督和管理都是由政府進行，而環衛部門只是監督機構，這就導致生活垃圾基礎監督體系中出現了“自己監督自己”的尷尬，政企不分也就導致監督機制和競爭機制喪失，嚴重制約了城市生活垃圾處理項目的有序發展和運行。
3.4 城市生活垃圾處理問題之資金機制混亂
在城市生活垃圾處理項目中，資金管理機制上非常重要環節，但是，目前資金不足的問題屢有發生。由于垃圾處理是城市公用事業，經費往往是由地區政府發放，也就是說，在城市生活來垃圾處理項目中，資金都是由政府承擔，長期的財政壓力會導致資金鏈鍛煉問題，由于相關管理項目的實際效果不能符合來及產量的處理需求，就導致垃圾處理設施項目和資金管理機制之間存在難以管控的問題[3]。
3.5 城市生活垃圾處理問題之法律法規混亂
在城市生活垃圾處理項目中，垃圾處理法律以及相關管控措施不健全是較為突出的問題，盡管我國已經頒布了《固體廢棄物污染環境防治法》以及《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》等，對于相關行為控制模型和處理機制已經有了初步的定論，但是，其原則性規定的產生并沒有輔以有效的落實措施。實施細則以及配套法規項目在運行過程中還存在相應的問題，整體法律體系的實用性并不強，這也就導致整體運行框架中，依法管理模型無法得到有效落實，并且，對于違規行為也沒有非常明確的標注，分類原則、法律責任、具體建議等都是相關制度結構中的盲點。
4 城市生活垃圾處理技術的管理策略
4.1 優化民眾環保意識
要想從根本上提高城市生活垃圾處理的處理效果，民眾環保意識的提升是最根本的路徑，相關部門要強化宣傳力度，借助網絡公共平臺、報紙、書籍等提高環境保護的宣傳教育力度，從根本上提高民眾的環保意識。政府要結合新聞媒介，對環境保護項目和生活垃圾處理項目的運行價值和具體要求進行深度分析。值得一提的是，政府部門可以在街頭分發一些環保知識宣傳手冊，并實現全面素質優化，積極建構有效的獎懲機制。只有保證宣傳的長期性，才能從根本上提高宣傳效果，積極建構更加系統化的控制維度和管理要求，從而建立健全系統化的社會發展和控制機制[4]。
4.2 優化生活垃圾分類收集機制
在垃圾處理機制建立和落實過程中，要著力解決末端處理措施，而是要將收集機制轉化為源頭控制措施，促進源頭的減量，積極應用更加系統化的收集措施，對垃圾進行控制和維護。在社會中要積極踐行垃圾分類處理機制，實現可利用的資源回收機制，確保垃圾資源化以及減量化，也為整體控制模型的優化奠定堅實基礎。從經濟發展和經濟目標出發，要踐行保護資源以及環境處理機制，真正實現環保體系的綜合性優化，提高資源回收效率，積極踐行更加系統化的控制措施。
4.3 優化生活垃圾管理機制
在實際管理機制建立過程中，要積極踐行更加系統化的控制措施和管理維度，要從根本上提高城市生活垃圾的管理效率，結合實際問題建構系統化的策略，也就是說，要優化改革現有的管理體制，建構更加具有實效性的控制模型，不僅僅要明確劃分相關門的職責范圍，也要對職責進行有效劃分和綜合處理。在管理模型和管理機制建立過程中，職能部門要結合自身需求和職責，落實相關的管理行為以及管理策略。在管理控制體系建立和運行過程中，實行地方責任制，真正明確地方管理職責，從而有效優化管理項目的實際價值，真正建構更加系統化的控制和管理力度。
4.4 優化生活垃圾資金控制機制
相關部門要結合實際情況建構有效的收費體系，強化垃圾處理費用的管理效果，補充政府的資金缺口，也能有效減輕當地政府在環保項目上的負擔。也就是說，相關地方政府要在實際管理體系建立過程中，加快建立健全垃圾收費體系。并且，在實際管理結構建立過程中，積極運行“誰污染，誰付費”的原則，結合實際情況制定制定規章制度，對不良的生活垃圾處理費的行為給予嚴厲的處罰。
5 結語
總之，在垃圾處理項目推進過程中，要積極建立完善垃圾分類處理的專門法規，引導民眾進行垃圾分類處理，對于一些發展速度較快的城市，要踐行可回收分類處理措施，進一步推進垃圾處理效果。
參考文獻
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關鍵詞：生活垃圾分類；高校；管理；環保；后勤
近年來，我國愈加重視生態環保問題。黨的報告指出，要像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。生活垃圾分類有助于減少環境污染、節約土地資源、促進資源再利用，是關系到中國經濟可持續發展的重要因素[1]。高校是社會的重要組成部分，承擔培養未來人才職能，更應該帶頭做好生活垃圾分類工作，讓綠色低碳生活理念扎根學生心中，進而推動社會生活垃圾分類工作進程。大學生是受教育程度較高的群體，今后將成為推進生活垃圾分類的倡導者和主力軍。目前，高校生活垃圾分類工作仍處于起步階段，設置的分類垃圾桶、分類垃圾箱、生活垃圾投放點、智能垃圾分類回收柜等設施沒有達到預期成果。大部分學生的生活垃圾分類意識依舊淡薄、缺乏主動性，對生活垃圾分類知識的了解較零散化、單一化和模糊化，缺少對生活垃圾分類知識的積累[2-3]。如何提高大學生分類投放生活垃圾的積極性、培養分類投放生活垃圾的意識和習慣，是推動高校生活垃圾分類工作的重要問題[4]。筆者通過走訪唐山市部分高校了解生活垃圾分類工作現狀，結合查閱資料和工作經驗，分析了目前高校生活垃圾分類工作管理中存在的問題，并提出了一些對策。
1高校生活垃圾分類面臨問題
雖然，政府與高校重視生活垃圾分類工作，并投入大量資金完善生活垃圾分類設施，運用多種形式進行生活垃圾分類宣傳活動，但仍面臨學生生活垃圾分類意識不高、投放準確率低的事實。經調查走訪，目前高校生活垃圾分類工作主要面臨以下幾個問題。
1.1學生認知水平不高
雖然，很多高校經常在校園醒目位置以拉橫幅、貼海報等形式進行宣傳，但是缺乏力度、方式過于傳統，對大部分學生沒有較大的吸引力，沒能引起學生足夠的重視。同時，高校也沒有充分利用課堂和活動等向學生普及生活垃圾分類知識。因此，大部分學生對生活垃圾分類標準不熟悉，不能熟練區分生活垃圾類別，導致學生因不清楚生活垃圾的屬性而隨意投放，沒有形成生活垃圾分類人人參與的良好氛圍。
1.2垃圾桶設置不合理
高校人口密集且集中，生活垃圾產量較高。同時，高校功能分區明確，具有教學區、宿舍區、食堂商業區等多個區域[7]。不同區域的生活垃圾組成差異較大。例如，教學區和宿舍區的生活垃圾以可回收垃圾為主，食堂的生活垃圾以廚余垃圾為主。雖然大部分高校設置了垃圾分類桶，但是缺乏對垃圾分類桶的布局和數量的合理規劃。例如，大部分高校設置的垃圾分類桶數量不足，沒有按照上級文件要求和實際需求設置廚余垃圾桶和有害垃圾桶。
1.3工作缺乏有效監管
室內生活垃圾從產生到集中清運主要有三個環節：學生投放、保潔員倒運、垃圾車集中清運。室外生活垃圾從產生到集中清運主要有兩個環節：學生投放、垃圾車集中清運。這些環節對垃圾分類工作的有效運轉都至關重要，高校應該從以上環節做好管理和監督。室內生活垃圾的產生區域主要是學生集中的宿舍樓和學生流動量大的教學樓。宿舍管理員、宿舍保潔員和教學樓保潔管理員很難有效針對學生開展垃圾分類監管工作，即使進行了監管也很難形成長效機制。因此，在生活垃圾分類的源頭控制學生垃圾混放較困難。宿舍區的早晨、中午、晚上三個時間段是產生生活垃圾的高峰期。教學區的學生上下課人流量大的時間段是產生生活垃圾的高峰期。尤其是早晨上課前的時間段，學生會將早餐包裝投入垃圾桶，因上課匆忙很少會認真分類。室外垃圾分類桶常設置在馬路兩側。學生在步行的過程中可以隨手將垃圾投放到垃圾桶內。如果手中垃圾組成單一，分類投放準確率較高；如果手中垃圾成分復雜，學生很少會停下腳步將垃圾區分清楚再投進垃圾桶[8]。除此之外，室內保潔人員在倒運的過程中，無意識時的將不同類別的垃圾混合一起倒運；部分高校沒有設置不同類別的垃圾清運車，而是使用一輛垃圾車清運所有類別垃圾[9]。這都是部分高校垃圾分類工作不見成效的因素。因此，生活垃圾分類工作不僅在源頭需要做好監管，還要在轉運和收集清運環節做好監管[10]。
2高校生活垃圾分類對策
對于上述問題，在走訪唐山市部分高校、通過查閱資料總結其他高校先進經驗和結合本人實際工作經驗，提出以下對策。
2.1采用多種途徑宣傳
學生是高校生活垃圾分類主體，提高學生分類意識是高校生活垃圾分類工作的關鍵環節。高校應拓展多種宣傳途徑，采用學生容易接受的形式進行宣傳，加大宣傳力度，豐富學生生活垃圾分類知識、增強環境保護意識。例如，利用微信公眾號、抖音、快手、微博等學生喜愛的新媒體將生活垃圾分類相關知識等在學校官方社交媒體上，從而擴大信息傳播廣度。同時，結合傳統宣傳方式，如橫幅、宣傳欄、電子屏、校園廣播、海報、宣傳冊等，做到宣傳全覆蓋。高校可以定期舉辦一些形式多樣且具有生活垃圾分類教育意義的活動，賦予活動娛樂性和互動性，增強活動的參與性和實用性，讓學生積極參與到垃圾分類宣傳活動中去，促使學生將生活垃圾分類觀念和垃圾分類知識內化于心。同時，高校還可以引入獎勵機制，對參與性和掌握程度用相應指標量化，以激發學生參與的積極性[11]。高校可以利用課堂模式向學生普及生活垃圾分類知識，以教育的方式傳播生活垃圾分類環保理念，如設立相關選修課程、勞動教育課程、邀請相關專家來學校開展專題講座、在思政課程穿插相關內容、輔導員采取班會形式向學生講解相關知識[12]。對于學生生活垃圾分類意識和分類投放習慣培養需要長期性滲透，需要從點到線到面帶動，逐漸減少學生認為生活垃圾分類麻煩心理，不斷提高學生對垃圾分類的主動性，從而帶動更多學生參與其中。
2.2加大對設施資金投入
高校需要加大資金投入，不斷完善生活垃圾分類設施[13]。高校需要合理規劃設置室內垃圾分類桶、室外垃圾分類箱。高校可以在生活區和商業區等區域安裝智能分類垃圾箱。智能分類垃圾箱可以按照投放生活垃圾的重量換取積分，進而可以兌換相應物品或話費。這種方式可以很好地激發學生參與生活垃圾分類的興趣。高校還可以建設生活垃圾投放亭、投放站（點）等生活垃圾投放示范區域，并配備新型專用垃圾清運車。除此之外，高校可以與相關企業進行合作引進先進的設施設備[14]。
2.3加強對生活垃圾投放區域管理
高校應重視對生活垃圾投放區的管理。首先，高校應在投放區域做好宣傳引導，張貼宣傳指示牌和海報等。其次，高校應安排經過培訓的人員作為生活垃圾分類指導員對學生進行現場指導，并負責對投放區域的環境管理，甚至根據需要對生活垃圾進行二次清撿。除此之外，高校需要對不同類別的生活垃圾做好去向管理和數量統計。
2.4建立長效監督機制
高校需要建立專門的組織管理機構，如學校生活垃圾分類工作領導小組，明確各成員單位所承擔的職責，安排專人專項，責任到人。在生活垃圾分類投放、分類倒運和集中清運的環節中要有明確的程序規范，要將責任落實到具體部門和具體人員，使生活垃圾源頭分類與后續處理能夠兼顧。學生管理部門和各教學單位做好學生教育、宣傳和監督工作，督促學生進行生活垃圾有效投放。后勤管理部門做好對垃圾清運人員的培訓和監督工作，促使垃圾清運人員做好生活垃圾分類倒運和分類集中清運。在生活垃圾產量集中的宿舍區域，為加強生活垃圾分類的源頭管理，高校可以將學生在宿舍生活垃圾分類情況納入學生相關成績或者作為優秀宿舍評比依據，并建立相關的獎勵和懲罰制度[15]。除此之外，高校可以結合“互聯網+”模式建立對生活垃圾分類的信息化管理。例如，學校向學生提供印有二維碼的生活垃圾分類袋，學生按照垃圾袋指示進行分類投放，學校最后通過掃描二維碼可以將各個宿舍的垃圾投放情況錄入數據庫中，從而達到了實時監督和記錄學生投放情況的目的。
3結語
