時間：2023-03-06 16:02:51
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【現象】有人私自將住宅用的房屋改建成小店鋪，今天是小商品，明天可能就成了一個餐飲店，不僅食品安全無法保證，且十分混亂。對于這樣的亂象是否有相應的規定？
【條款】根據上海市地方性法規《上海市住宅物業管理規定》第五十二條，業主、使用人應當按照規劃行政管理部門批準或房地產權證書載明的用途使用物業，不得擅自改變物業使用性質。
《辦法》第十一條第一款第（八）項規定，申請人申請餐飲服務許可時應提交餐飲服務經營場所屬于非居住性用房的房屋產權證明，租賃經營的還需提供租賃協議。《辦法》在該條第二款中規定，餐飲服務經營場所屬新建項目尚未取得產證的，申請人應當提交規劃等相關部門同意建設的有關證明；屬其他性質的，應當提交鄉、鎮人民政府、街道辦事處或相關行政部門出具的關于該場所合法及用途的證明。
【解讀】為確保餐飲經營場所的合法性和相對穩定性，避免行政機關卷入餐飲企業因使用不合法或者非授權轉租場所而引發的訴訟糾紛，《辦法》對經營場所房屋合法性進行了上述規定，亂象有法可依，餐飲服務良好秩序得到保障。
符合環境保護管理有關規定
【現象】良好的居住環境對人們來講十分重要，餐飲店在城市中林立叢生，對其周邊環境產生著不可忽視的影響。想要辦理餐飲服務企業的申請人應該具備什么條件？
【條款】根據《上海市飲食服務業環境污染防治管理辦法》第十二條第三款、第三條第三款，開辦飲食服務項目未辦理環境影響評價審批手續或者簽署承諾書的，工商部門不予核發營業執照。
根據衛生部《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》第五條，選址衛生要求應同時符合規劃、環保和消防的有關要求。由此，《辦法》第七條第二款規定：國家和上海市對餐飲服務企業環境保護管理有相關規定的，申請人應當符合該規定要求。
【解讀】出臺這樣的規定主要從以下四個方面考慮：（1）餐飲企業如不符合環境保護要求，長期排放油煙或廢水污染，易對餐飲環境衛生狀況造成影響，甚至帶來食品安全隱患；（2）企業在取得營業執照前，必須辦理環境影響評價審批手續，因而要求企業在餐飲許可申請時提交環評證明；（3）根據調研座談，餐飲企業普遍贊同將環境影響評價要求明確設定到許可條件中，可有利于企業提前考慮租賃場所是否符合環評條件，減少投資風險；（4）可避免發生當事人因未取得環評，僅憑食品藥品監督管理局一個部門發出的許可證違法經營，造成環境油煙污染，居民向發證機關聯名上訪，最終損害政府部門的公信力。
細化現場核查標準規范，
完善相關許可文書
【現象】餐飲單位種類眾多，現場核查標準是否能夠適應所有的餐飲單位呢？辦證時的相關許可文書是否也有細化規定？
【條款】《辦法》對以下內容進行了調整：（1）將中型飯店納入第一類實施許可審查，以提高中型飯店硬件設施水平，進一步提高上海市餐飲單位的衛生水平；（2）為加強學生集體用餐安全，《辦法》在許可審查標準中，將學校食堂、托幼機構食堂單列一類，以加強標準類別的針對性；（3）參照上海市食品藥品監督管理局的《上海市客運船舶餐飲服務許可審核要求（試行）》，《辦法》進一步完善和規范船舶供餐的許可條件。
【解讀】根據國家局食品藥品監督管理的《餐飲服務許可審查規范》，結合上海市的實際情況，適當調整了餐飲單位分類，并制訂了餐飲服務許可現場核查標準，進一步細化了發證條件，使其更具合理性與可行性。
《辦法》進一步規范許可申請、變更、延續的相關法律文書，細化和明確了餐飲服務許可證的發證、變更、延續、注銷的提交材料和審查要求，使行政許可工作更加規范，具有操作性。
食品安全規章制度
【現象】沒有規矩不成方圓，食品企業也應當有相應的規章制度來加強食品安全以及管理意識。
【條款】《食品安全法》第二十七條第（三）項規定，食品生產經營者應有“保證食品安全的規章制度”；《餐飲服務許可管理辦法》第九條第（三）項規定，餐飲服務經營者提出餐飲服務許可申請應當具備“與本單位實際相適應的保證食品安全的規章制度”。
【解讀】《辦法》根據上述條款規定，將食品安全規章制度作為許可條件之一，并對規章制度應包括的主要內容進行細化規定，具體包括：食品和食品原料采購查驗管理；場所環境衛生管理；設施設備衛生管理；清洗消毒管理；人員衛生管理；人員培訓管理；加工操作管理；餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理；消費者投訴管理。這些全面的規章制度，為企業有效地加強食品安全管理提供了基礎。
中央廚房許可條件設置
【現象】隨著餐飲企業的不斷發展，許多餐飲店不斷開出連鎖店。為保障所供應的菜肴有統一、良好的品質，中央廚房必不可少。設定中央廚房需要哪些許可條件？
【條款】《辦法》對中央廚房設置了一些專門的許可條件：（1）明確中央廚房的性質為“指由餐飲連鎖企業建立的，具有獨立場所及設施設備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務單位的單位”；（2）明確中央廚房不得加工配送的食品，包括：冷加工制作的高風險即食食品、自制的生食水產品、自制的乳制品（以乳制品為原料加工的冷凍飲品除外）、上海市食品藥品監督管理局規定的其他食品；（3）中央廚房加工配送的食品，其加工工藝和產品特性符合已納入食品生產許可范圍的，應當符合食品生產許可的審查標準和要求。（4）中央廚房建立食品安全規章制度要增加有關事項，包括：專職食品安全管理人員崗位職責規定、食品供應商遴選制度、關鍵環節操作規程、食品添加劑使用管理制度、食品檢驗制度、問題食品召回和處理方案、食品安全突發事件應急處置方案；（5）規定了中央廚房場所的最小面積，“食品加工操作和貯存場所面積不小于300平方米，并應與加工食品的品種和數量相適應”，“包裝即食食品的車間應為專間形式，面積不小于30平方米。”
食品安全等級c達到了國家的標準，是可以放心食用的。餐飲服務食品安全監督年度等級評定，由監督人員根據餐飲服務單位過去12個月期間的動態等級評定結果進行綜合判定。ABC表示的是年度等級，是12個月的綜合評價。
年度平均分在9.0分以上（含9.0分），為優秀；年度平均分在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；年度平均分在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。評定依據主要是《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務許可審查規范》、《中央廚房許可審查規范》和《餐飲服務食品安全操作規范》，其中后三者是主要依據。
（來源：文章屋網 ）
一，整頓目標
堅持標本兼治，著力治本，突出重點，科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監管制度，強化餐飲服務食品安全責任落實，健全餐飲服務監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設，構建政府監管，行業自律，企業負責，社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務單位自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學校食堂，建筑工地食堂，農家樂，小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二，整頓任務及措施
(一)強化許可管理，嚴查無證經營
認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》，出臺餐飲服務分類許可審查規范，建立餐飲服務信息定期公告制度，依法規范行政許可，保證餐飲服務提供者符合法定條件經營。嚴格規范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經營，超期限經營和超范圍經營行為，嚴厲查處轉讓，涂改，出借，倒賣，出租餐飲服務許可證行為，嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為，嚴厲查處不按規定及時注銷餐飲服務許可證行為。
(二)突出整治重點，強化責任落實
進一步加強學校(包括托幼機構)食堂，建筑工地食堂，農家樂旅游點餐飲店的監督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛生條件，餐具，飲具和器具清洗消毒情況，設施設備檢修和運轉情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業人員健康體檢和培訓情況，索證索票制度落實情況。嚴格規范學校食堂，建筑工地食堂承包經營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料，嚴厲查處生熟交叉污染，餐具，飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。
(三)落實索證索票，強化追蹤溯源
進一步落實餐飲服務單位食品原料，食品添加劑，食品相關產品采購索證索票制度，重點檢查進貨查驗，索證索票制度落實情況，包括進貨臺賬，供貨商資質，產品合格證，檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品，食用油等重點品種專項抽查，嚴肅查處采購，使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監督檢查。嚴厲查處使用劣質食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監督檢查，嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質乳制品行為。
(四)加大監督抽驗，嚴查違法添加
認真落實2010年餐飲服務環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，加大對熟食鹵味，盒飯，冷菜等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，提出預防和降低風險的防控措施，指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理，預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監督抽驗頻次，督促餐飲服務單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續開展餐飲服務食品安全調查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發現，早預防，早治理。
加大對餐飲服務單位采購，使用，保管食品添加劑的監督檢查，督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴厲查處餐飲服務單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。
(五)創建示范工程，強化重大保障
研究制定餐飲服務示范工程建設指導意見。各地要結合實際，突出重點，積極創建餐飲服務食品安全示范區(縣)，示范街，示范學校，示范店(點)，充分發揮示范工程的引領和輻射作用。同時，研究制定加強小餐飲食品安全工作指導意見，堅持堵疏結合，綜合治理，強化小餐飲食品安全監管。
協調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障，各地要統籌協調，周密部署，全面落實各項保障制度，確保中國2010上海世博會，廣東亞運會，中國-東盟博覽會，亞洲博鰲論壇等重大活動期間餐飲服務環節不發生重大食品安全事故。
(六)健全應急機制，強化應急處置
研究制定餐飲服務食品安全應急預案，建立健全應急處理機制，全面開展應急培訓，提高應急處置能力。完善食物中毒事故快速反應機制，確保餐飲服務環節食品安全重大事故應急處置率達到100%。
三，工作要求
(一)切實落實整頓責任
各級食品藥品監管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強化對整頓工作的組織領導，要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確具體任務，工作目標，工作要求和完成時限，逐級落實整頓任務，及時開展督查指導，積極推動地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人責任的落實，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效。
(二)強化長效機制建設
要堅持標本兼治，著力治本的原則，認真總結整頓工作成功經驗，積極探索績效考評，信用獎懲，社會參與，典型示范，責任追究機制等建設，著力形成激勵與約束，自律與他律，動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監管合力，落實監管責任，提高監管效能。
(三)嚴查違法違規行為
堅持執法必嚴，違法必究的原則，嚴肅查處餐飲服務環節違法違規行為。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發現線索，及時進行核實處理。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強化行政問責，嚴肅查處監管部門失職，瀆職行為，發生重大食品安全事故時，對遲報，瞞報，漏報，謊報的，嚴肅追究相關責任人責任。
(四)加強信息報告和新聞宣傳
切實做好食品安全信息報送工作。各省級食品藥品監管部門，應每2個月以書面和電子郵件形式，向國家食品藥品監管局報告一次集中整頓進展動態情況，重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度，暢通報送渠道，確保報送時效。
充分調動社會力量參與食品安全監督。廣泛深入宣傳《食品安全法》，《食品安全法實施條例》，《餐飲服務許可管理辦法》，《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進展，成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為整頓工作營造良好氛圍。
[論文關鍵詞]環境影響評價 餐飲服務 許可 條件
2010年5月6日，國家食品藥品監管局印發的《餐飲服務食品安全監管執法文書規范》對餐飲服務食品安全監管工作中的各種執法文書進行了規定，其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此，有人認為，這只是申報資料中的一個記錄項，并非餐飲服務許可的條件項，環境影響評價（以下除有關規定名稱外，簡稱環評）審批并非餐飲服務許可的前置條件。其理由主要有：設定餐飲服務許可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其實施條例均無環評方面的要求；《餐飲服務許可管理辦法》中也沒有環評要求，只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料”的兜底性規定；唯一與環評有關的是《餐飲服務許可申請書》所附申報資料的第8項標注，將環評作為餐飲服務許可的前置條件缺乏依據；目前在工商部門尚未明確環評是否作為工商登記的前置條件之前，食品藥品監管部門若把該資料記錄項僵化地設定為許可條件，有越權之嫌。關于環評審批是否餐飲服務許可的前置條件這一問題，各地存有不同態度，因此在實際操作上也不一致。對此，筆者認為環評審批是餐飲服務許可的前置條件。原因在于：
一、餐飲場所一直都被納入建設項目的環評管理
（一）國務院于1998年11月18日頒布的《建設項目環境保護管理條例》第六條規定，國家實行建設項目環評制度。《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條中均規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環評實行分類管理。建設項目的環評分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。
（二）為貫徹執行《建設項目環境保護管理條例》，1999年4月19日，原國家環境保護總局了《建設項目環境保護分類管理名錄》（國家環境保護總局令第14號，2008年10月1日廢止）；為實施建設項目環評分類管理，根據《環境影響評價法》第十六條的規定，2008年9月2日，國家環境保護部了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設項目的環評管理。并且，2009年11月24日，環境保護部在《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環評制度的復函》（環辦函〔2009〕1220號）中明確，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應執行建設項目環評制度。關于這一解釋，有人提出，2006年10月17日，國務院法制辦在《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》（國法秘函〔2006〕403號）中有著不同的解釋，即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環境影響評價法第十六條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續。”如何認識這兩個解釋，筆者認為，根據《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條的規定，既然法律授權由國務院環境保護行政主管部門制定并公布建設項目的環評分類管理名錄，那么，在建設項目的分類認定這一問題上，環境保護部的解釋才屬于有權解釋，國務院法制辦無權對其進行解釋。
（三）2010年1月13日，環境保護部公布了國家環保標準《飲食業環境保護技術規范》（HJ554-2010），對飲食業單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務許可工作中應當執行環境保護有關規定
（一）我國《大氣污染防治法》第十一條規定：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定……建設項目投入生產或者使用之前，其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目，不得投入生產或者使用。”；第四十四條規定：“城市飲食服務業的經營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。”因此，餐飲服務許可申請人欲作餐飲場所的項目應經環保部門驗收并達到國家環保有關要求，否則，該場所不應作為餐飲場所使用。
（二）我國《物權法》第七十七條規定：“業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。”之所如此規定，因為將住宅改變為經營性用房是社會關心的熱點問題之一，容易造成對居住環境的破壞，影響其他業主的正常生活，容易引發鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此，餐飲服務許可申請人不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅作為餐飲服務用房。如果法律、法規和管理規約允許將住宅改變為餐飲服務用房的，還須經過有利害關系的業主同意。
（三）我國很多省市也制定了有關地方性法規和規章。以江蘇省為例，《江蘇省環境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規定，新建、改建或者擴建建設項目，可能產生環境噪聲污染的，應當依法進行環評；將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的，應當經有利害關系的業主全體同意。《江蘇省城鄉規劃條例》第五十條中規定，業主不得違反法律、法規以及管理規約，擅自將住宅改變為經營性用房；確需改變的，應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關系人同意，報經城鄉規劃主管部門批準，到房屋產權登記機關辦理相關變更手續；涉及改變土地用途的，應當依法辦理審批手續；擅自將住宅改變為經營性用房的，有關部門不得核發相關證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規定，該市主城、新市區和新城范圍內，新設可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目，經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見；經營者在向環保部門報批環評報告時，應當對公眾意見采納情況作出說明，并報送工商行政、衛生行政管理部門備案；環保部門在作出行政許可前，應當對公眾意見進行核實；飲食服務業項目選址應當符合環境保護規定，不易造成環境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業環境污染防治管理辦法》，對餐飲業經營場所的選址、餐飲業項目的環境影響審批等方面作了明確規定等等。
由上可見，我國從上到下均對餐飲業環境保護方面作出了規定。雖然上述中的很多規定并不是專門針對餐飲業制定的，但是，這些規定一經公布生效，就具有普遍的約束力，任何個人和單位在相關工作和生活中都應當嚴格遵守。在餐飲服務許可工作中，許可機關和申請人自然也應執行上述規定。
之所以造成目前很多地區不將環評審批作為餐飲服務許可的條件現象的發生，筆者認為，主要原因有：一是如上所述，國家有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章（包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》）中均沒有環評方面的明確要求。二是有關機關和個人對有關法律、法規和規章缺乏通盤性的把握，致使其在實際工作中只執行有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章，而沒有執行其他有關餐飲環境保護方面的規定。三是環保部門沒有全面執行環境保護有關規定，沒有對被納入建設項目環評管理的餐飲場所全部實施環評審批，沒有依法全面查處未經環評審批的餐飲服務經營者。這在很大程度上放任了依法應經環評審批而不經環評審批的行為。四是不同部門對相關法律法規的理解不同。比如，對《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。”的規定，環保部門的執法者認為，這一行政法規已明確了環評審批和工商注冊登記之間具有先后關系，也就是說已明確規定環評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執法者認為，這一條款只表明環評審批是符合《行政許可法》設定條件的一個由環保部門執行的許可，只明確了建設單位具有經環評審批許可后方能領取營業執照的法定義務，卻沒有表示“工商部門對未取得環評審批的不得頒發營業執照”，因此，工商部門并沒有將環評審批作為工商登記的前置條件的義務。如此就發生了很多未經環評審批的餐飲服務經營者也能取得營業執照的現象。
三、很多地區已將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件
餐飲業的經營場所多位于城市中心的居民區和辦公區，相當一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內部，油煙、噪聲、廢氣等嚴重影響了周邊居民的工作和生活，環保部門一時難以徹底解決有關問題。在很多地區，不少餐飲服務經營者無需環評資料即可取得餐飲服務許可證。對此，有人認為，突破環評審批直接為餐飲服務經營者敞開餐飲服務大門，可以通過環保部門事后監管的方式來解決餐飲業的環境污染問題。筆者認為，這種認識實屬錯誤。原因在于，一旦突破環評審批這一控制污染的第一道防線準許不符合環保要求的單位和個人進入餐飲市場，勢必會給群眾的環境利益造成損失，餐飲服務經營者也會因此受到環保部門的處罰，造成其財產損失，同時還會給環保部門的執法工作造成巨大壓力。因此，在環境污染嚴重、人們的環保意識不斷增強的今天，越來越多的地區已經認識到將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件是十分必要的，并付諸了行動。除上述蘇州等地專門出臺規章明確餐飲業項目未經環評批準不得建設或營業外，還有不少地區明確將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件。比如，今年3月1日，《武漢市城市綜合管理條例》正式實施，對核發《餐飲服務許可證》時審查環境評價資料進行了明確規定。為貫徹落實該條例的有關精神，武漢市食品藥品監管局、環保局聯合制發《關于貫徹落實武漢市城市綜合管理條例有關事項的通知》，就核發《餐飲服務許可證》工作中有關環境保護相關資料作了進一步明確規定。其中要求，自今年3月1日起，凡在規劃用途為住宅的建筑物底層和內部，申請核發《餐飲服務許可證》的，一律不予受理；凡申請核發《餐飲服務許可證》的中型及以上餐館類項目，申請人在申請時應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件；在規劃用途為商住的商業裙樓內申請核發《餐飲服務許可證》的餐館類項目，申請人在申請時也應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件，其他餐飲項目環評審批由環保行政主管部門依法予以辦理。
堅持統籌規劃、科學安排、突出重點、綜合治理的原則，通過深化學校、托幼機構和建筑工地食堂食品安全整治，督促學校、施工單位進一步增強食品安全意識，不斷完善硬件設施，切實加強自身管理，及時消除食品安全隱患，凈化餐飲服務消費環境，防控食物中毒事件發生，全面保障我市學生和建筑務工人員的飲食安全和身體健康。
二、整治范圍
全市所有學校、托幼機構和建筑工地食堂。
三、整治內容
（一）餐飲服務許可證情況。認真核查學校、托幼機構和建筑工地食堂是否具有《餐飲服務許可證》，許可證是否過期，是否存在超范圍、超能力經營問題。對新開辦的工地食堂，要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》的規定辦理許可，對設計布局不合理、設施設備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的食堂，一律不發《餐飲服務許可證》；對因許可條件發生變化，未及時辦理變更、延續、補發或注銷手續的，責令其及時辦理；對未經許可從事餐飲服務的，嚴格依法進行查處。
（二）食品安全制度落實情況。食堂是否建立食品安全突發事件應急預案和食品安全責任制，食品安全管理制度是否健全，學校是否建立食品安全校長負責制并有管理組織，食堂是否設有專職或兼職食品安全管理人員。實行食堂承包（托管）經營，應明確學校和建筑企業與承包方在食品安全管理中的職責。
（三）從業人員健康及培訓情況。認真核查是否具有從業人員健康管理制度和措施；從業人員是否具有健康合格證明；健康證明是否在有效期；是否建立從業人員健康檔案；當從事直接入口食品的工作人員患有有礙食品安全疾病時，是否及時將其調整到不影響食品安全工作崗位；是否開展食品安全知識培訓。
（四）索證索票制度落實情況。認真核查食堂采購的食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否驗收、索證，是否具有進貨臺賬，是否在保質期內，原料貯存是否符合管理要求。重點檢查食品原料及相關產品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況，嚴查食用鹽、食用油脂、肉制品、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。
（五）食品加工過程是否符合要求。認真核查原料清洗是否徹底，粗加工是否達到要求，是否生熟分開，是否存在交叉污染；四季豆、豆漿等是否燒熟煮透，是否存在違規制售冷葷涼菜；認真核查食堂是否配備有效消毒設施；消毒池是否與其他水池混用，消毒人員是否掌握消毒基本知識；餐飲具消毒是否符合相關要求。
（六）食品添加劑使用情況。是否存在使用非食品用化學性物質和濫用食品添加劑的行為。認真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實情況，使用品種和用量是否符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》，是否達到專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬、專用記錄的要求。
（七）餐飲服務食品安全量化分級管理情況。加快推進學校食堂食品安全量化分級管理。根據《關于實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作的指導意見》（國食藥監食〔〕5號）的要求，按照省、市級食品藥品監管部門的部署，加快推進學校、托幼機構和建筑工地食堂食品安全監督量化分級管理工作，并及時將量化分級情況向社會公示，接受社會監督。
（八）餐飲服務食品安全監管信用檔案建立情況。建立健全學校、托幼機構和建筑工地食堂食品安全監管信用檔案。各區縣食品藥品監管部門要按照《餐飲服務單位食品安全監管信用信息管理辦法》的規定，建立健全轄區內學校、托幼機構和建筑工地食堂的食品安全監管信用信息檔案。對納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時，要進行重點監管。
四、整治時間
本次專項整治從年3月至12月底，分3個階段進行，具體時間安排如下：
（一）全面排查和自查自糾階段（月—月底和月—月底）。
各區、縣衛生和食品藥品監管部門要按照“屬地化管理”的原則，結合實際，制定工作方案，聯合教育和城建部門開展全面排查，掌握轄區內學校、托幼機構和建筑工地食堂的動態底數，督促各類食堂認真開展“春季、秋季”餐飲服務食品安全自查自糾工作，深入查找存在的突出問題和薄弱環節。積極做好自查自糾結果的搜集、統計、分析和建檔工作，督促指導填寫《學校（托幼機構）食堂食品安全專項整治自查表》（附件1-1）和《建筑工地食堂食品安全專項整治自查表》（附件1-2），并將自查結果上報轄區食品藥品監督管部門。
（二）集中整治和指導整改階段（月和月）。
各區、縣衛生和食品藥品監管部門要結合自查自糾階段發現的問題認真查找薄弱環節，針對轄區內社會影響面較廣、排查中發現存在較大食品安全風險以及日常監管中存在突出問題，組織教育和城鄉建設行政主管部門組成聯合工作組，分別對轄區各學校、托幼機構和建筑工地食堂進行集中整治，監督整改突出問題，落實食品安全管理責任制、采購查驗和索證索票制度以及餐具清洗消毒制度等，指導督促學校、托幼機構和建筑工地食堂認真落實整改措施，填寫《學校（托幼機構）食堂食品安全專項整治監督檢查表》（附件2-1）和《建筑工地食堂食品安全專項整治監督檢查表》（附件2-2）。對于存在突出問題的學校、托幼機構和建筑工地食堂，要采取措施，加強檢查和督促力度，并限期進行整改，對嚴重違法違規行為、需追究其法律責任的，要及時從快、從重、從嚴查處。
（三）督導檢查階段（月和月底）。
市食品藥品監督管理局、市衛生局、市教育局、市城鄉建設委員會將分別于6月和12月組成聯合督導組，對各區、縣專項整治工作開展情況進行督導檢查，查找各區縣餐飲服務食品安全薄弱環節和存在的問題，并督促整改落實。針對全市社會影響面較廣、排查中發現存在較大食品安全風險以及日常監管中存在突出問題，市食品藥品監督管理局將會同市衛生局、市教育局、市城鄉建設委員會進一步梳理存在問題，制定出臺相應的監管辦法和規定，采取切實措施，有針對性地開展餐飲服務食品安全監管工作，建立并完善學校、托幼機構和建筑工地食堂監管的長效機制。
五、工作要求
（一）加強領導、提高認識。各區、縣衛生和食品藥品監管部門要高度重視食堂食品安全工作，把集中整治與日常監管、自律與強化監管、全面推進與重點突破有機結合，監督指導各餐飲經營單位認真落實食品安全第一責任人的責任，切實做好食品安全管理工作，保證食品生產經營過程符合衛生要求。把食堂食品安全擺在更加突出的位置，扎實開展專項整治。
（二）深入開展培訓，建立健全制度。各區、縣衛生和食品藥品監管部門要加強對管理相對人的宣傳、培訓工作，督促學校、托幼機構和建筑工地食堂認真組織學習《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，督促學校與建筑企業切實承擔起食堂食品安全管理的主體責任，建立健全各項管理制度，并狠抓落實。
（三）全面排查、嚴格執法。各區、縣衛生和食品藥品監管部門要組織對轄區學校、托幼機構和建筑工地食堂進行全面排查，排查率要達到100％，摸清各類食堂開辦數量，督促企業認真查找薄弱環節，及時采取有效措施，堵塞管理漏洞。督促各類食堂制定食品安全事故應急處置方案，提高食品安全事故防控水平及應對能力。對不具備基本衛生條件，無證經營要堅決依法取締，嚴厲查處。要嚴格按照《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的規定，嚴厲查處食堂違法違規行為，對性質惡劣、后果嚴重的，要加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。市局餐飲許可監管處將適時組織市食品藥品稽查大隊對個區、縣排查情況進行檢查督導。
1、食品新三證是指QS生產許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證。
2、2015年10月1日新《食品安全法》以及與其配套的《食品經營許可管理辦法》實施以來，原來分屬不同部門的《餐飲服務許可證》和《食品流通許可證》開啟“兩證合一”的管理模式。
（來源：文章屋網 ）
然而，根據*區區長公開電話受理中心對20*年1?10月份群眾來信、來電、郵件，以及市長公開電話受理中心交辦件的統計，涉及環境保護的投訴始終占據群眾反映的前五位熱點之一，比例高達總投訴件的20%左右。而涉及餐飲服務業的油煙廢氣、噪聲等環境污染投訴更是占了其中的相當比例，一些飲食店由于對居民生活造成嚴重影響，甚至成了群體上訪、越級上訪和反復的對象。與此同時，第三產業作為優勢產業，其在*區的比重還在逐年上升。餐飲業的不斷發展和老百姓對環境要求的日益提高之間形成的矛盾也日趨尖銳化。如何有效解決餐飲業油煙、噪聲擾民問題，已經成為擺在政府部門面前一個不容忽視的課題。
一、餐飲服務業環境污染問題的幾類成因分析
自上個世紀九十年代初油煙廢氣污染問題初步顯現以來，十幾年間，雖經政府部門多方控制，因餐飲服務業油煙廢氣、噪聲問題引發的糾紛仍呈多發態勢。根據目前環保和城管執法部門日常處理的餐飲服務業環境投訴對象來看，主要集中體現在以下幾類：
1、歷史遺留問題造成的環境敏感區飲食店污染擾民
飲食行業的排污特性決定了其經營場址不宜位于環境敏感區。近年來，省、市地方性法規規章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴格的限制，對居民樓底層和距離居民住宅樓等建筑物集中區域15米范圍內新設產生油煙、惡臭、噪聲、振動的服務項目進行嚴格控制。但是，由于歷史遺留問題，目前*區內位于居民住宅底層等環境敏感區的餐飲店總數尚不在少數，這些店家多開業于上個世紀九十年代，持有合法的證照，安裝過油煙凈化裝置等污染治理設施，有些店家由于經營問題還數易其主。但是，這些店家由于周圍環境的敏感程度高，加之飲食業排污狀態的不穩定性，一旦內部環境管理出現松懈，極易發生擾民糾紛。
2、無證照和超范圍經營的飲食店污染有增無減
近年來，依據浙江省和*市的地方性法律法規，環保部門通過實施工商營業申領前的前置把關，對飲食店實施了嚴格的準入。但是，目前由于缺乏相應的配套措施，在另一方面，我區城區范圍內無視環保法律法規要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經營飲食業的情況比較嚴重。在環保部門目前受理的餐飲店污染投訴中，無證無照營業和超范圍營業的餐飲店污染投訴有增無減。據不完全統計，目前在餐飲店污染投訴中，未經環保部門批準的無照、有照無證、超范圍營業這三類店家占了其中的一半以上。
3、涉及民族宗教問題的“蘭州拉拉面”等特色餐飲污染嚴重
數年前，一批由回民開辦的帶有濃郁地方特色的“蘭州拉拉面”落戶*。為方便這些回民早日解決生計問題，市政府要求各職能部門降低門檻，優質服務，給這些“蘭州拉拉面”辦理證照給予最大的便利。然而，由于投資成本的低廉、經營業主的較低文化素質，以及對政策法規的不熟悉，多數“蘭州拉拉面”落戶在住宅樓底層等住宅密集處。此類店家多燃用煤餅爐、無能力配備污染防治設施，內部管理能力差，污染現象相當普遍，類似的還有“沙縣小吃”、“重慶麻辣燙”等店。有些店家在經營過程中其經營權反復轉手，甚至由一些非回民假冒其名義經營，以規避國家的相關政策法規。由于民族宗教問題的敏感性，要徹底解決此類問題也存在較大的難度。
二、目前有效解決油煙廢氣污染的重要制約因素
近幾年來，*市政府和環保部門把餐飲業污染問題作為重要工作來抓，花費了大量的人力物力，緣何餐飲業油煙廢氣、噪聲污染還是屢禁不絕，甚至成為了我市環境管理的一個頑疾呢？原因涉及多方面，筆者結合*區日常餐飲服務業管理經驗，總結以下三點重要制約因素：
1、符合環保選址要求的飲食業配套用房“奇缺”
飲食行業的排污特性決定了其經營場址不宜位于環境敏感區。近年來，省、市地方性法規規章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴格的限制。但是，根據市場現實需求，城市的每一區域必須配套相應數量的大、中、小各類型餐飲店。同時，個體工商戶、私營企業對餐飲業的投資欲望也十分強烈。放眼我市現狀，尤其是*區，符合環保選址要求可以新建飲食業的商業用房則是少之又少，從而產生了尖銳的矛盾。一方面是敏感點“不得準入”，另一方面，合法經營場所“一房難求”。在這種情況下，加劇了無證無照和超范圍營業的餐飲店屢禁不止的現象。
2、餐飲服務業一經批準“叫停”難
由于近年來環保部門對新建餐飲店選址的嚴格控制，相當一部分污染矛盾突出的餐飲店均為歷史遺留的老店，部分店家已多次轉讓，或是轉變經營模式。有些餐飲店新建之初環境并不敏感，而隨著周邊環境狀況的改變，也在經營幾年后引發了環境投訴。從依法行政的角度看，建設項目行政可是無時間限制的許可，一經許可，非法定事由不得撤回。同時，根據國家環保總局的有關復函，辦理工商變更登記的企業和個體工商戶，如果只是變更法人代表、企業名稱，項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝未發生重大變動的，無須報批或者重新報批建設項目環境影響評價文件。另一方面，《行政許可法》實施后，《*市污染物排放許可管理辦法》中關于許可證年審的相關條款已經失效，有關《排污許可證》吊銷、注銷的情況又沒有明確的規定。在這種情況下，對于已經環保部門批準的老餐飲店，尤其是各項污染物均已達標，無法對其限期治理，但因為地處環境敏感區，油煙廢氣擾民嚴重的餐飲店，“責令停產停業”存在無法可依的問題，也造成了餐飲店一經批準“叫停”難的局面。以*區為例，個別餐飲店已成為多年老問題，其間整改措施也實施了多次，仍難徹底消除對周圍居民的影響，無法依法責令其停業轉產成為解決問題的瓶頸所在。
3、“無證照營業”和“超范圍營業”執法疲軟現象嚴重
一方面是符合環保選址要求的商鋪奇缺，另一方面，個私經營業主的環保意識參差不齊。目前，我市城區范圍內無視環保法律法規要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經營飲食業的情況比較嚴重。在針對餐飲店污染問題的投訴中，無證無照營業和超范圍營業的餐飲店污染投訴居高不下。
國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》第四條規定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；……超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。”《浙江省環境污染監督管理辦法》第三十四條規定：“……前款規定范圍內已取得營業執照的經營項目，未取得環境影響評價審批文件的，由工商行政主管部門依法查處。”雖然法律法規對于無證無照和超范圍營業的管理職能已界定得十分清晰，但是，從我市執法實踐看，由于涉及的違法現象量大、面廣，其中又由于涉及低收入人群謀生、當地公建配套需求、民族宗教問題，以及當地招商引資壓力等經濟、社會問題，加之執法相對人通常對抗情緒激烈，執法效果易反復等現實困難，相應職能部門的執法畏難、執法疲軟現象嚴重。遇此類問題，執法部門通常反過來要求環保部門降低門檻，讓其準入，或是推委責任，不愿采取強制取締的措施。在這樣的執法態勢下，部分區域無證照營業、超范圍營業帶來的環境污染問題甚至已成積重難返之勢。
三、進一步有效解決飲食業污染問題的對策建議
黨的十六大提出了建設“小康社會”的發展目標，黨的十七大提出了“生態文明”的理念，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現。在這一宏偉目標下，*區要打響“生活品質之城”示范區的品牌，對市民環境權益的維護毋庸質疑是提升“環境生活品質”系統工程的重要內容。
1、進一步有效解決餐飲業污染問題的有利因素分析
在餐飲業油煙廢氣污染控制的立法層面上，本世紀初以來，涉及餐飲服務業污染控制的法律法規不斷出臺，2000年國家《飲食業油煙排放標準》頒布，《浙江省大氣污染防治條例》、《*市服務行業環境保護管理辦法》、《浙江省環境污染監督管理辦法》等多部地方性規章對餐飲服務業污染的控制先后作出具體規定，逐步實現了管理上的“有法可依”；在餐飲業油煙廢氣污染控制的政府執法力量層面上，城市管理行政處罰權的集中實施，使城管執法部門成為監管餐飲服務業污染的主要力量，較之先前環保部門的“單槍匹馬”，執法力量大大加強；加之《無照經營查處取締辦法》中關于無證照經營單位管理職責的明晰，更使各類型餐飲業在每個環節都納入了監管；在職能部門管理實踐上，通過十余年的摸索與實踐，環保部門初步建立了餐飲服務業的污染源動態檔案管理，建立健全了新建項目審批驗收制度、排污許可證制度、環保“三同時”制度，污染物排放申報登記制度，油煙凈化裝置一機一卡制度、以及各部門聯合檢查制度；在污染治理技術層面上，十余年來，油煙凈化裝置設備市場逐步成熟，過濾型、靜電處理型、水浴型，以及復合型等多種技術原理的油煙處理設備應運而生，品種日漸豐富，技術含量逐步提高，生產建成規模，也能為控制油煙污染提供一定的技術支撐。以上這些有利因素，都為我市進一步有效解決油煙污染問題提供了保證。
2、進一步有效解決飲食業污染問題的幾種有效途徑
（1）城市新建項目必須強制配套一定比例的餐飲用房
餐飲服務業是我市產業導向目錄中鼓勵發展的產業，其蓬勃發展也是市民生活品質提升的表現之一。政府部門在對餐飲店選址提出嚴格要求的同時，也必須想方設法保障市場上有充分的符合要求的餐飲營業用房可以提供。這些營業用房必須布局合理，離環境保護對象有足夠的間距，排污條件齊備，具備餐飲經營專用煙道，能實現高空排放，具備截污納管條件，其分布與市場需求有一個良好的對接，能夠滿足該區域的基本餐飲需求，等等。這樣，不光是新建餐飲店可以充分選擇地址，一些老污染戶也可以通過職能部門的引導對經營場址進行調整，從而在根本上解決油煙擾民問題。強制城市新建項目必須配套一定比例的餐飲用房，也是政府部門管理工作以民為本思想的一個重要體現。
（2）繼續嚴格對新建餐飲店地址進行把關，并充分運用公眾參與的模式進行審批
控制飲食業油煙廢氣污染，合理選址是關鍵。環保部門要嚴格按照法律法規要求，從嚴審批有污染的餐飲店等服務行業。對住宅樓底層及居民稠密區的飲食服務業建設項目堅決予以否決；對居民住宅15米范圍內的新建餐飲店嚴格實施控制；同時通過“控新治舊”，最大程度地避免餐飲店污染擾民糾紛。在環境敏感點的建設項目審批中，充分保障居民群眾的環境權益，增加行政許可工作的透明度，在飲食業項目審批中進一步引入公眾參與機制。通過公眾調查表、公告欄公示、媒體公示、聽證會、街道和社區初審等各種形式的公眾參與方式，充分聽取群眾的意見，引導群眾合法理性維權。
（3）各部門齊抓共管，從各環節加大對餐飲業違法行為的查處力度
環保部門要努力克服在餐飲業管理中存在的“重審批、輕管理”現象，對餐飲建設項目進行嚴格驗收。對沒有達到審批規定，污染防治措施沒有建成，以及污染物超標排放的項目，堅決不予驗收，不核發排污許可證。在日常管理中，城市管理行政執法部門要充分發揮行政處罰權集中的執法優勢，經常通過餐飲業聯合執法檢查等方式，加強對餐飲店排污狀況、污染防治設施運行情況，以及內部環境管理落實情況的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一體的屬地管理模式，在各職能部門參與下，開展餐飲服務業環保專項整治，通過加強對餐飲業油煙、噪聲和污水排放的監管，加大對無證（照）經營、占道經營、超標和亂排放各類排污物等違法行為的查處力度，切實提高轄區居民的環境生活品質。工商部門要加大對無證無照和超范圍營業餐飲店的查處力度，改變執法畏難、執法疲軟現象，對違法現象做到發現一起，查處一起，做到“執法必嚴，違法必究”。要通過人大代表執法評議工作，行風監督員行政效能監督工作、以及群眾監督等多種手段，督促各部門切實承當起法定的職責，為維護餐飲業公平有序的市場競爭環境，同時也為保障*市民免受不法商販的油煙之擾而真正執法到位。
一、指導思想
認真貫徹執行《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規的規定，堅持以人為本、科學監管的理念，按照“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”的要求，嚴厲查處未經許可從事餐飲服務活動等違法行為，切實消除餐飲服務環節的安全隱患，維護全縣人民的飲食安全，促進全縣餐飲業的持續、規范、健康發展。
二、工作目標
按照“規范為主、疏堵結合、突出重點、分類監管”的原則，努力做到三個“一批”：即提檔升級一批，對基礎設施較好、食品安全意識高的餐飲單位，通過現場指導和幫扶等措施，力爭建成一批透明廚房或餐飲示范單位；整治規范一批，按照餐飲經營許可標準，積極引導餐飲單位通過現場改造，達到餐飲服務許可的基本要求，依法持證經營；處理轉行一批，對經整改仍達不到要求或拒不整改的，責令停止經營或勸告轉行，逾期將依法予以查處。通過整治，使全縣餐飲服務單位總體持證率有較大幅度提高，有效提高餐飲服務提供者的持證經營意識。
三、具體措施
（一）加強指導，督促整改，提高餐飲服務單位總體持證率。
廣泛深入開展法規宣傳，加強對無證經營單位的監督檢查，做到三個“一”，即一份政策法規宣傳單、一份指導意見書、一份監督意見書。要多方指導幫助餐飲單位針對實際情況完成硬件改造，力爭使絕大多數守法經營單位達到亮三證（許可證、健康證、培訓證）、掛制度（上墻）、索票據、登臺賬、比透明的效果。對符合《小餐飲監督管理制度》（金食藥安委辦〔2014〕22號）要求、達到備案登記條件的餐飲單位，及時給予備案登記。
（二）強化監管，排查風險，開展餐飲服務單位日常監管。
一是將日常監督檢查、量化分級管理、監督抽檢與專項整治等工作有機結合，提高日常監督檢查的效率和質量。通過實施量化分級管理動態評級，督促餐飲服務單位強化守法經營、誠信自律意識，健全內部管理制度，注重風險排查和應急處置，自覺提升食品安全管理水平。二是加強從業人員健康、食品采購索證索票、進貨查驗、加工制作、食品添加劑管理和使用、餐飲具清洗消毒、食品留樣等重點環節的綜合治理，全面排查和治理各類餐飲風險隱患。
四、工作步驟
此次專項整治工作分四個階段進行。
（一）調查摸底階段。
各分局組織對轄區內餐飲服務單位進行摸底調查，掌握基本情況，結合實際制定方案，明確目標、任務和步驟。
（二）自查自糾階段。
監管人員實施現場指導，提出具體整改意見，繪制整改流程草圖，指導申辦《食品經營許可證》。廣大餐飲單位要根據法律法規規定和監管部門提出的整改要求，抓緊落實整改措施，積極創造條件，在規定期限內主動申請辦理食品經營許可證。
（三）重點整治階段。
監管部門依法開展監督檢查，對未采取整改措施，達不到餐飲服務許可標準，無證從事餐飲服務活動的，依法立案查處。整治行動按照先重點區域、重點路段、重點品種，后全面推開的方式進行。按照宣傳到位率、現場指導率、檢查覆蓋率100%的總要求，堅持公開、公平、公正的總原則，依法行政。適時公開行動進程、嚴厲查處制售有毒有害食品行為，曝光典型案例，確保無證餐飲經營行為得到有效遏制。
（四）總結提高階段。
總結專項整治工作取得的成效、經驗，分析存在的突出問題，提出加強餐飲服務食品安全監管的長效機制。
五、工作要求
（一）提高思想認識，確保整治實效。
開展無證經營整治行動，規范市場主體行為，是整頓和規范市場秩序，維護公平競爭，保護消費者權益的根本和基礎。要高度重視，統一思想，正確認識目前我縣餐飲服務單位整體水平低、食品安全意識不強的現狀，全面掌握轄區內無證經營情況，積極采取有效措施，切實提高整治成效和餐飲經營管理水平。要妥善處理好查處無證經營與維護社會和諧穩定的關系，有效化解各種矛盾。
（二）強化服務意識，簡化辦事程序。
要采取有效措施，進一步規范行政許可行為，統一許可標準，減少審批環節和程序，縮減審批流程所需時間，提高辦證效率，及時為符合條件的餐飲服務經營單位發放許可證。
一、工作目標
嚴格落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，聚焦防范風險，用好監督檢查手段，有計劃、有組織、有效果的開展監督檢查工作，切實履行和監管職責，提升監管效能，防范食品安全風險，提升食品安全保障水平。
二、檢查時間和對象
檢查時間為2021年1月1日至12月31日，檢查對象是獲得《食品經營許可證》的餐飲服務單位，以及取得《登記證》的小餐飲店。
三、檢查依據
（一）《食品安全法》；
（二）《食品安全法實施條例》；
（三）《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》；
（四）《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》；
（五）《省學校食堂食品安全監督檢查辦法》；
（六）《省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》；
（七）《省學校學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》；
（八）《省餐飲服務食品安全監督量化分級和等級公示管理規定》。
四、檢查方式和頻次
各市場監管所按照《食品生產經營風險分級管理辦法》的“第三十二條”“規定制定本轄區的監督檢查方案，即食品藥品監督管理部門應當根據食品生產經營者風險等級劃分結果，對較高風險生產經營者的監管優先于較低風險生產經營者的監管，實現監管資源的科學配置和有效利用。
(一)對風險等級為A級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查1次;
(二)對風險等級為B級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查1-2次;
(三)對風險等級為C級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查2-3次;
(四)對風險等級為D級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查3-4次。”堅持日常監督檢查與執法辦案相銜接，與監督抽檢相配合，確保日常監督檢查的密度和力度。
四、檢點與檢查項目
1、學校（幼兒園）食堂，中央廚房、集中配餐單位：重點檢查證照、人員資質、周邊環境、結構布局、設施設備、操作規范、餐飲具清洗消毒、索證索票、進貨查驗、留樣等。對中央廚房、集中配餐單位注意檢查自檢能力，包括實驗室建設、實驗室檢測人員配備、檢測記錄、檢測試劑等。加大以上單位的監督抽檢力度，對照比較檢測能力差距。特別注意加大跨區域配送單位的檢查力度。
2、養老院、建筑工地、醫院和單位食堂：根據日常監督檢查表進行檢查。重點檢查證照齊全、結構布局、人員資質、操作規范、設施設備、餐飲具清洗消毒保潔、進貨查驗、索證索票等。
3、承辦重大活動的餐飲接待單位，社會大中型餐飲，網絡訂餐單位，小餐飲，重要節假日期間高速公路服務區、旅游景區、城市綜合體等場所的餐飲服務單位：重點檢查資質、環境整潔衛生、索證索票、進貨查驗等，集中人力、時間重點治理臟亂差的問題，加大執法力度，打擊違法行為。
4、發生食品安全事件或近期國、省抽檢出不合格樣品的部分餐飲單位：加強跟蹤檢查和監督抽檢，抓好執法辦案，嚴懲違法行為。
