時間：2023-03-06 16:03:10
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一、2018年創國衛工作主要情況
（一）加強領導，提高認識
古湖街道領導班子高度重視創衛工作，把創衛工作作為街道工作重中之重。年初，就將今年創衛工作列為一項重點工作進行研究部署，使年度工作有了明確思路和目標，確保了年度創衛工作的順利進行。領導班子成員多次檢查指導創衛工作，對各部門、各村（社區）的衛生工作進行檢查。由于對創衛工作的高度重視，古湖街道的創衛意識日益增強，創衛工作逐步走向了制度化、規范化、經常化的管理模式。全體干部職工思想高度統一，充分認識創衛的重大意義，形成齊心協力抓創衛，鼓足干勁促創衛的可喜局面，創衛已經成為全體干部職工的自覺行動。
全市動員大會召開后，古湖街道及時召開了專題會議，討論并制訂了創衛工作實施方案，成立了以黨工委書記、辦事處主任擔任雙組長，相關領導、機關部門負責人為成員的創建國家衛生城市工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門配合抓、專職人員專門抓共同抓的良好工作局面。同時，古湖街道嚴格執行上級創衛有關政策，牢固樹立抓創衛就是抓經濟，抓創衛就是抓發展，抓創衛就是抓穩定的思想，切實增強了職工的衛生意識，培養了良好的衛生習慣，形成了文明、健康、科學的生活方式。
（二）加強學習，宣傳創衛
古湖街道采取多項措施，不斷加強對創衛文件精神、健康知識的學習和宣傳。利用宣傳板、宣傳欄等形式宣傳健康知識，在各社區制作健康教育宣傳欄16塊，每兩個月定期更新一次內容；召開了到村（居）民小組長的創衛動員大會，各村（社區）分別召開干部大會、黨員大會、院壩會達76場次深入宣傳發動，在東門廣場、蓮峰公園等人口密集場所開展集中宣傳活動2場次，村（社區）干部、網格員入戶宣傳發放宣傳資料3萬份，在出入城區的主干道制作大型宣傳橫幅6副，制作社區、小區宣傳欄137塊、宣傳標語530副，張貼宣傳畫300張。同時，充分運用網絡、微信、微博等新媒體加強宣傳，確保創建工作深入人心，不留死角，營造出濃厚的創建氛圍，激發了干部職工和廣大居民群眾的創衛熱情，提高了古湖街道工作和生活環境及街道市容市貌的進一步好轉。
（三）落實責任，積極創衛
為使創衛工作落實到實處，古湖街道嚴格按照市委、市政府和市創衛辦創衛要求和古湖街道的創衛實施方案，成立了“雙組長”創建推進組，制發《古湖街道“創衛”工作方案》，建立目標、問題、任務、責任“四張清單”，健全街道、部門、社區、社會“四位一體”推進機制，層層分解任務，層層壓實責任；召開黨工委會專題研究部署、常態開展督導考評，強化人員、經費等保障，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的創建局面。同時，結合古湖街道實際情況，我們還專門制定了具體的清掃、保潔標準。
（四）加強管理，措施到位
1、狠抓日常督促檢查。嚴格實行定期和不定期衛生檢查，檢查辦公區、單位門前衛生，是否達到了無雜草和亂堆放、無痰跡、無蜘蛛網、無亂寫亂畫的“四無”要求。
2、扎實開展健康教育。邀請城西衛生院、二人民醫院在轄區開展孕期保健知識、女性健康知識、中老年人心血管疾病健康等健康知識講座16場次，深入小區開展健康知識宣傳、義診等活動10場次，共對轄區3000余人進行了健康教育宣傳。通過這些健康教育活動對轄區居民進行思想動員，讓他們自覺地養成良好的行為生活方式，提升轄區居民的健康水平。
3、做好日常保潔工作。每周組織全體機關干部職工對責任區進行全面清掃，并加大辦公大樓內部清掃力度，實時保持辦公桌、椅、門、窗、門前公共地段以及宣傳櫥窗清潔，樹立了古湖街道良好的衛生形象。
4、構建齊抓共管格局。把“創文”與“創衛”工作結合起來統籌推進，落實“包保聯創”工作機制，推行網格化管理。積極引導組織各種社會力量參與，與駐區單位開展“雙報到”黨員義工日活動整治環境衛生等問題。“黃位民志愿服務”、綜合巡查隊伍和社會組織發揮了積極的作用，目前社區正在開展志愿服務助力創建工作。根據《隆昌市創建國家衛生城市目標任務細化分解表》，古湖街道圍繞“八項重點”任務，大力開展城鄉環境衛生治理，投入資金近10萬元，重點整治城鄉結合部、城區無物管小區的環境衛生，開展專項整治行動5次，清除各類垃圾超過10噸，城鄉環境明顯改善；配合相關部門開展除“四害”工作，目前已完成第一輪消殺工作；配合相關部門抓好轄區違章建筑治理工作，拆除違章建筑7355.89平方米。
二、創衛工作存在的問題和努力方向
在市委、市政府的正確領導和市創衛辦的大力支持下，在古湖街道上下的高度重視，全體干部職工和村社區的共同努力下，古湖街道創衛工作取得了較好的成績。就創衛整體水平，離上級部門的要求，與兄弟單位相比，還有一定差距，我們仍存在創衛管理精細化不夠等問題。
2007年，××*市城市管理（綜合執法）局在市委、市政府的正確領導下，以創建國家衛生城市為契機，大力推進城管執法體制改革，全力實施九大工程，加快環衛基礎設施建設，不斷優化發展環境，城鄉管理水平不斷提高，為全面、優質、高效完成市委、市政府賦予的各項工作任務和建設“兩個最適宜”城市做出了新貢獻。
一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用，制定了《××*市2007年創建國家衛生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協調力度，同時大力開展市容市貌專項整治；建議成立了市領導分區包干制度，提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組，并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作；全年4次召開動員大會，通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動，掀起全民創衛熱潮；先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導，推動創建水平的全面提高；精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”，成為××*第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后，根據市政府指示，制定了《××*市鞏固和發展國家衛生城市創建成果，進一步完善長效機制建設，提高城市衛生管理水平的實施意見》及《××*市國家衛生城市管理考核辦法（試行）》，并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面××*萬余平方米、粉刷××*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制，督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度，同時加大打擊力度，清理“三亂”××*萬條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展，多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生，洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理，并進一步落實“門前三包”責任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際，下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》，對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告××*余塊，約××*平方米，進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治，“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作，對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動，累計設置公益廣告××*塊，約××*平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗，將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域，在嚴管區嚴禁設置攤點攤區，控制區由統一招標設置、管理，規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點，鼓勵創業，方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高，取締了藝術巷等××*個經營混亂的占道攤區，對××*巷等××*處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范，在市場的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方，切實提高了攤區設置檔次，在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革，建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊××*人，三區執法隊員××*名，建設局××*人，對××*名協管員進行了嚴格考錄，擇優錄取了××*名，聘用了××*工作人員6名，整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《××*市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》，將全市劃分為××*個責任網格，實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理，形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑××*萬余平方米，查處各類違法違章案件××*萬余起。四是加強隊伍培訓教育，努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神，保證完成迎接××*周年大慶的各項工作任務，及時組織××*余人分兩批走進××*教導大隊，進行了先后為期××*天的封閉式軍事訓練和業務培訓，進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力，為建設“和諧××*”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。
——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善，建成了××區大型垃圾中轉站；開工建設了××*座小型垃圾中轉站和××*座公廁；對城中村和城鄉結合部的××*多處垃圾收集展進行了密閉式改造；對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷；對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁××*座，萬人擁有公廁××*座，達到了國家衛生城市和園林城市的標準；增設果皮箱××*多個，城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《××*市2007-2020年環境衛生規劃》，為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理，將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍，使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作，開展了垃圾分類收集試點工作，引進了××*市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理，同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示，在××*實施了覽山建設工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點為亮點，科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設，提高依法行政水平。起草上報了《××*市養犬管理條例》，已通過××*人大批準，于今年××*起開始實施；《××*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過，已以政府令的形式下發，《××*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上，及時完善了*個黨支部的建設，充分發揮基層堡壘作用，同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育，筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神，層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度，經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書，聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查，認真整改，不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案，促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議××*件、自治區政協提案××*件、市政協提案××*件，除將××*件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外，對剩余的建議和提案，由分管領導帶頭負責，將提案辦理工作與城市管理工作有機結合，做到同部署、同安排、同落實，面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外，還設立了局長接待室，由局領導直接接待投訴上訪群眾，現場解決問題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長郵件××*件，督辦案件××*件，市民投訴××*件，××*專線××*件，領導批示件××*件，及其他轉辦件共計××*件，辦結××*件，辦結率為××*%，剩余的正在督促辦理中，真正實現了事事有答復，件件有落實。五是廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動，使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳，將執法過程同時作為宣傳過程，讓執法隊員走到那里，就將宣傳工作開展到那里，在執法的過程中向市民散發宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、××電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作，公開社會服務承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案，進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制，與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議，上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體，組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法，預計今年可征收生活垃圾處理費××*萬元。
二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績，為我市的發展做出了突出貢獻，但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款××*多萬元，不但影響了工作的正常開展，還損害了政府形象。二是城管執法環境較差，由于城市管理的對象大多是弱勢群體，對象成份復雜，管理困難，同時社會參與程度不高，未能形成全社會齊抓共管的合力，給城管執法帶來一定困難。三是現行的執法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距，在調動各區的積極性，充分發揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務水平不高，未能促使工作實現跨越式發展。
三、2008年工作安排
（一）著力美化市容，全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程，對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調。二是加快覽山工程建設，將其建設成為能集中體現我市風貌和發展成果的綜合型城市游覽景點，向××*獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動，實施城鄉環境綜合治理，強化網格化監管力度，嚴厲查處違建，杜絕市內私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實施亮化、美化改造，使其充分體現城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環境優美整潔。
（二）加強長效管理，鞏固國家級衛生城市創建成果。圍繞創建國家衛生城市的成果，完善設施建設，強化長效管理，提高創建水平。一是全面落實“創衛”措施，加強重點部位的治理，消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制，制定考核實施細則，鞏固“創衛”成果。三是加強教育宣傳，引導公眾積極參與，動員社會一切力量愛惜和守護“創衛”成果。
（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系，促進城市和諧發展。認真落實××*的指示精神，在占道經營的管理上進一步解放思想，轉變管理理念，堅持管而不死、活而不亂的原則，堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發展的需要，不斷提高攤區和攤點的設置水平，準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實發揮城市管理工作在城市經濟發展中的主力軍作用，使市容環境和經濟發展永遠朝著相互促進的方向發展。
一、基本情況
區城市管理委員會辦公室（簡稱：區城管委辦）設立于2011年5月（、高新兩區聯合行文），2012年10月經市、區兩級編委會批準正式成立。主要負責全區城市管理工作的指揮、協調、督查和考核。內設綜合辦公室和督查考核室，工作人員10人，其中主任、副主任各1人，從區環衛所借調工作人員4人，今年退伍安置2人，合同制城管工作人員2人。
二、前段工作回顧
上半年，我區市容秩序得到明顯改善，環境衛生不斷提質，前五月連續兩次獲得全市城管創衛月考評第一。
（一）開拓創新，統籌全區城管工作。
1.進一步理順管理機制。在總結過去工作經驗的基礎上，城管辦組織各職能部門和鄉、街進行調查研究，并根據市城管委相關工作要求，提出將“六亂”治理、廣告管理、私房建設、物業管理、占破執法、控違拆違的部分職能進行調整和明確。根據調整后的工作反饋情況來看，取得了比較好的效果。
2.進一步創新考核。一是在廣泛聽取意見的基礎上，將城市管理、控違拆違、城鄉環境同治、創衛等工作綜合成一套系統、完善的考核辦法。二是為更加公平、公正地開展城管創衛考核，創新地提出了難易系數計分、小街小巷清掃保潔質費掛鉤階梯扣減法、責任單位參與明檢相互學習、交流和挑刺等更科學、合理的考核方式。三是通過提高考核標準和強化問責機制等手段推動工作開展。五月份，考核辦法已正式執行。
3.牽頭組織主題活動。今年以來，我辦為重點解決一些城管難題，依據市城管講評會指出的問題和交辦的重點任務，結合日常督查發現的不足之處，每月組織全區城管責任單位開展一次城管主題活動，以解決一些重點問題。如3月份，我辦組織了全區清理積存垃圾行動，調集大型機械和運輸車輛60余臺，出動干部職工近1000人，共清理積存垃圾30余處，近600噸，得到了廣大人民群眾的好評。4月份，根據胡偉林市長的指示，開展對沿街門店亂倒煤渣現象的專項整治，取得了一定的實效，特別是峨嵋路沿線的3個街道為沿線門店配置了垃圾容器200余個，同時加強了垃圾上門收集工作，從根本上轉變了峨嵋路亂倒垃圾、煤渣嚴重的問題。5月份，“校園周邊環境整治”活動全面展開，重點對工程學院南、北校區，市三中、市十中、市十二中、湘鋼一中、湘鋼二中、湘機中學等校園周邊環境進行整治，確保了高考期間各考點周邊良好市容環境。6月份，根據區委、區政府主要領導的指示精神，我辦深入實地調查，認真地制定了“清潔”活動方案，并即將付諸實施。
通過牽頭組織一系列的城管主題活動，充分調動了各鄉、街和區直部門、駐區單位之間的積極性，加強了部門、單位之間的聯動配合。
（二）務實勤政，著力解決城管工作中的民生問題。
我辦通過加強日常巡查，充分發揮“橋梁”作用，積極聯系基層鄉、街，了解他們工作中困難，幫助解決一些實際問題。如，建設路街道曙光社區軸承廠原單人宿舍有一衛生死角，下水堵塞嚴重，囤積大量垃圾和臭水，嚴重影響居民生活，我辦通過協調環衛部門與街道配合，徹底解決了該處的老大難問題。通過協調區建設局幫助其改造住房下水管道，再次解決了大陽新村住下水堵塞的難題等。
另外，我辦通過開展“密切聯系群眾，轉變工作作風”和“察民情、暖民心、解民憂”等活動，加強了與聯點街道、社區的聯絡，深入到聯點的金耐社區聽取當地居民的意見和建議，耐心細致地宣傳城管法律、法規和工作動向，讓居民能進一步理解和支持城管工作。同時，了解到金耐社區傾倒垃圾難的問題，為其配置1個密閉式垃圾箱桶。
（三）強化督查考核，力促城管水平提升。
城管督查考核猶如一把“雙刃劍”，同時發揮好“鏡子”和“鞭子”作用，就能提高城管工作合力，提升城市管理水平。我辦一是通過不斷規范日常督查工作，堅持每日對轄區市容環境進行巡查、檢查，堅持做到了巡查有記錄，問題有取證，每周有通報，今年，已發督查通報24期。根據督查發現的重點問題，區城管委辦以函告的形式，通知各責任單位進行落實整改，并要求整改到位后及時反饋。今年，已發督辦通知46次，各單位基本落實整改到位。同時，每月還組織市、區兩級人大代表、政協委員、網民代表對全區的城市管理工作開展明檢，及時發現亟待解決的重點、難點問題，并進行計分考核。今年，已組織開展明檢5次。通過暗檢和明檢，充分發揮督查的“鏡子”作用。
二是堅持做到了考核的“三個到位”。即：考核評比到位。我辦每月根據日督查的情況、明檢情況、重點督辦情況、領導交辦、媒體曝光情況以及執法隊伍建設、文書規范情況對基層街道（鄉）和成員單位的城管工作進行考核排名，每月發考核通報1次，共發5次。分析講評到位。堅持每月講評的原則，邀請區人大、政協聯系領導出席，由分管副區長將問題與單位（部門）一對一點評。每月召開一次城市管理工作分析講評會議，剖析工作問題，研究部署下階段工作，確保城市管理工作責任落到實處。4月份，我們創新地組織了一次現場講評會，既讓責任單位的負責人找到自身優勢所在，又能找到工作的差距，取得了很好的效果。今年，共召開城管工作月分析講評會5次。獎罰兌現到位。截止5月份，我辦根據考核辦法對獲得每月排名前一、二、三名的鄉、街道按月進行獎勵，共發30萬元，對每月排名末位的按月執行罰款共5萬元，對月考核成績在95分以上的區直部門、市直駐區部門，共獎勵4萬元。通過按月嚴格兌現獎懲，充分調動了基層單位、職能部門狠抓城市管理工作的自覺性、主動性和合力。
三、存在的問題和相關建議
1.“門前三包”責任難落實到位。臨街門店開門做生意，都是為了經濟利益。受利益的驅使，他們總是習慣性地將經營物品外移，以此吸引來往行人的注意，往往視“門前三包”責任而不顧，而我們也沒有很好的制約手段和激勵手段來解決他們經濟利益和履行“門前三包”義務的矛盾。另一方面，我區基層管理單位“門前三包”工作也流于形式，沒有真正形成“日巡查、周匯總、月評比、月獎懲”的管理模式；在日常管理中，對不履行責任的門店不太愿意實施處罰。
建議：一是根據實際，進一步完善一套制約機制和激勵機制健全、操作性強，且能整合各職能部門資源，進一步強化管理的實施辦法；二是通過“清潔”打造示范街工程，集中精力打造幾條“門前三包”示范街，起到典型示范作用，并以點帶面，推動“門前三包”落實到位。
2.基層城管執法難的問題。要管理好城市既需要執法人員做到文明執法、科學執法和人性執法，又要在管理過程中做到嚴管重罰。目前，我區的城管日常管理和執法重心下到各鄉、街道，少部分鄉、街道與執法隊伍的磨合和配合不默契，管理也未到位，執法人員出勤不出力；部分鄉、街道則認為執法力量不夠，且實施行政處罰會造成與當地居民的矛盾，會影響維穩和民調工作排名，故不希望執法人員對經營業主實施行政處罰，僅以教育勸導為主，這是基層城管無法管理到位的原因之一。
建議：盡快完善城管網格信息化平臺，建立日常管理過程中，基層鄉、街和區城管執法局直屬大隊之間的對講平臺。基層鄉、街在日常管理過程中遇到一些重大且執法困難的問題，可通過對講平臺請直屬大隊支援。直屬大隊既要保證日常巡查到位，又要配合好基層鄉、街道的執法工作，確保基層管理和執法工作到位。
3.馬路市場的問題。我區存在的馬路市場較多，特別是紗廠直街、路稻香村、電工北路、芙蓉中路大陽新村等歷史形成較久和規模較大的馬路市場，環境衛生差、車輛、行人難通行等問題較為突出。主要原因有三：一是我區農貿市場的數量偏少，不能滿足市民買菜的需要；二是部分農貿市場規范不合理，管理不到位，不方便市民買菜；三是市場管理方和城市管理者配合不默契，經常出現菜販不入市經營、占道經營現象。
建議：區政府牽頭加強與市規劃局、建設局、商務局的聯系，一是在人口居住密集區選取合適位置建設功能齊備的農貿市場，以緩解市民買菜難的問題；二是嚴格把關新開發的生活小區配套農貿市場的建設。另外，基層管理者要加強與市場管理方的配合，建立快速處置機制，杜絕菜販不入市經營現象。
高教園區的落戶為__的教育事業發展注入了新的力量，同時帶來了大量的新居民，增加了轄區社會事務管理的負擔，也加大了校園及周邊安全治理工作的難度，使平安建設工作形勢變得嚴峻。十多年來，__街道黨工委、辦事處在充分立足學城共建發展的基礎上，高度重視學校及周邊的安全工作，通過科學的謀劃、精心的部署，結合“平安__”建設，多措施推進建設“平安校園”。現將我街道“平安校園”創建工作總結如下：
成立了以街道黨工委書記為組長，辦事處分管副主任為副組長，街道社會事務辦、城建辦、安監中隊及派出所、交警八中隊、市場管理所等站所負責人、各所學校相關責任人為成員的校園及周邊環境綜合整治領導小組。切實提高學校自我防范能力，督促各所學校落實校領導帶班、教師值班制度和巡視檢查制度，嚴格落實校園門衛查驗制度和準入登記制度，上課期間校園實行全封閉管理。目前，街道各學校均成立了教師巡邏隊，每天上學、放學期間由1名學校領導帶隊，2-4名教師佩戴袖標在校門口執勤。強化校園周邊治安防控體系，由轄區派出所派駐警力加強學校周邊治安巡邏防范工作，重點加強學生上學、放學等重點時段和周邊治安復雜的重點部位的巡邏工作，確保校園周邊的安全穩定。
采取以會代培的形式，由轄區派出所牽頭每年召開校園及周邊安全治理防范工作會議，各所高校、中小學、幼兒園及民辦培訓機構負責人參加。會上向各責任單位明確責任，不斷提高教師等工作人員安全教育管理水平。有針對性地對學生集中開展安全教育，舉辦“安全知識進校園”、教師平安家訪、平安主題征文大賽、平安主題繪畫比賽等系列活動，強化學生安全意識，提高學生安全防范和自救自護能力。同時，針對高教園區詐騙案件高發的嚴峻態勢，街道多次聯合派出所深入高校開展防詐騙宣傳防范工作，有效提升了高教園區學生的反詐騙意識。街道綜治辦、消防站、禁毒辦、計生辦等每年組織開展形式豐富的安全、消防、健康知識宣傳，如春節平安回家宣傳活動、反宣傳活動、“遠離、平安校園”宣傳活動、“禁種鏟毒、森林消防”、“團結民族·平安宗教”平安大宣傳活動、消防演練等。據不完全
統計，2014年街道各科室和轄區各站所入校園開展的各類宣傳活動達50多次，發放宣傳品超過500000份。同時，街道通過建設“平安__”、“____”等手機app軟件、微信公眾號網絡平臺，向大學生和中小學生家長宣傳安全知識和轄區平安建設情況（“____”微信公眾號關注量達15000多人）。校園周邊食品安全管理一直是建設“平安校園”的重點也是短板，高教園區入駐以來，街道尤其重視這項工作，近年來，街道多次聯合食藥監、工商等部門在各節慶日前夕開展全面的學校周邊食品安全隱患大排查，重點檢查從業人員的健康證、從業資格證以及衛生許可證，對未辦理相關證件的業主要求他們及時到相關部門辦理，逾期不辦理的將聯合各職能部門給于取締。街道聯合派出所、執法中隊等部門，采用定點定時定人和流動巡管相結合的方式，對校園周邊流動攤販亂占道、亂設攤行為堅決予以取締，發現一起，取締一起。此外，由于高教園區坐落以后，____、__街、朝陽新街等地流動攤販數量逐漸增加，對學生舌尖上的安全帶來極大的威脅，在各級、多個部門單位的支持配合下，街道于2009年對__一片進行了集中整治提升，規范了__小吃街。2011年對__小吃街周邊環境、廢氣廢水排放進行了整治。2014年5月份，通過近5個月的攻堅，對__大街流動攤販進行集中整治，建設疏導點規范管理流動攤販。
去年以來，街道啟動__中學危樓拆建、__三小擴建工程、__中學便道工程等項目，對__大街、__路、__路、__橋等進行修復，不斷完善和提升校園周邊消防設施、電力設施等，結合拆違和“創衛”工作，整治亂搭亂建、店招、廣告牌、馬路市場等，通過硬件基礎設施的完善和提高，一定程度消除了潛在的安全隱患。針對轄區各中、小學校周邊上下學時段交通密集以及接送學生的車輛亂停、亂放的情況，尤其是__路口、__一小農貿市場門口、城市學院南大門處，這些部位存在嚴重安全隱患，街道強化了這些交通路段的紅綠燈、交通標識標線設置，聯合交警部門安排人員蹲點值守，及時疏導、清理亂停亂放的接送車輛，引導家長接送完孩子后盡快離開，及時緩解校園門口因人多、車多引發的交通擁堵和秩序混亂。此外，為了確保高校師生出行通暢安全，街道加強交通基礎設施建設，2014年對__橋進行了維修，打通了__工業區的圍墻等，確保師生出入安全。
一、2019年主要工作
（一）健全完善考核機制及工作體系
由街道文明城市長效管理辦公室牽頭，根據市河道管理站、市數字城管中心、市、區四位一體辦公室、區文明長效管理辦公室等部門的考核細則和要求，統一制訂考核辦法。重新調整“四位一體”環境衛生工作領導小組，明確各自職責。制定長效辦及城管辦內部管理細則。明確工作職責和規章制度，形成用制度管人管事的良好氛圍。
（二）有序開展農村“四位一體”工作
1、加強了隊伍建設。街道“四位一體”辦陸續對保潔人員進行了相關調整，辭退了22名超齡保潔員。同時對保留的保潔員進行安全常識、上崗要求等培訓，明確了工作責任和相關獎懲措施。經常召集進行安全教育培訓和警示教育，確保垃圾清運工作安全有序地進行，同時，我們還制訂了《駕駛員工作職責》和《垃圾清運車定點維修、加油管理辦法》，規范了駕駛員隊伍。同時，要求所有保潔人員均要求按規定著裝，按時上下崗，對不執行規定的，視情況予以扣分。2、配備了保潔設施。在街道黨工委、辦事處大力支持下，花費3萬元給各村添置保潔拖車；花費1萬元左右給各村購置保潔水泥船；花費6萬元對保潔小卡車進行了全面維修和保養年檢；花費近2萬元為保潔小卡車購買了保險；另外投入近1萬元安置保潔公示牌、保潔員雨衣、救生衣、雨靴、掃把、鏟子等操作工具，保障到位的同時，極大的促進了環衛工作和“四位一體”工作的順利開展。3、加強了“四位一體”的日常考核、檢查。為了更好的開展工作，街道進行網格化管理，對新增設的“四位一體”工作監管巡查員進行統一培訓，持證上崗。每天對所負責區域進行檢查，就發現的問題第一時間與村里專職干部進行交流，發出整改通知單跟蹤督辦，督促相關保潔人員及時清理。街道“四位一體”辦公室嚴格依據日常巡查考核和月度考核制度，加大巡查力度，做到發現問題及時通報、及時整改。對保潔人員，獎勤罰懶，極大調動了保潔員的工作積極性。
（三）創新創優文明城市長效管理工作
今年以來，街道文明城市長效管理工作又邁上了一個新的高度。我們扎扎實實地按計劃分階段完成了任務，且在全市文明城市長效管理月度考核、季度考核中取得較好成績，排名始終處于前例，第三季度更是取得了全市排名第一的歷史性突破。
1、街區景觀打造。結合2019年度市第五批環境綜合整治工作，我們對道路進行了圍墻出新和種植綠化，使這幾條路的環境和形象得到更好的改善；對馬路市場和“僵尸車”進行了專項整治、清理；對幼兒園周邊設置限高門、警示標志（線）和安全樁圍擋，禁止大卡車違規停放，在保障校區安全的前提下又有力提升了這一條主要道路的面貌。2、拆違控違工作。對于違章建筑拆除我們一直持“立即停，堅決拆、嚴格管”的態度，今年來，在上級有關部門的領導和幫助下，拆違工作進展順利。全年共拆除違章30余處，拆除面積達2800多平方米，在區里城建類考核都是得到滿分。3、流動攤點管控。通過堵疏結合，聯合整治，集中取締等多種方式，先后開展各類流動攤點整治30多次，城管執法隊暫扣經營工具案例20多起，特別是針對馬路市場，采取集中整治后，制定錯時管理方案，防止反彈。執法中隊結合實際，強化錯時管理，安排執法人員在正常工作時段之外，早、中、晚對重點路段區域巡查，嚴禁出店經營和游街叫賣，基本實現了監管全方位、管理無縫隙，使城區秩序得到明顯改善。周六、周日及重大節假日更是實行加班制度，確保天天有人管、管理見效果。4、出店經營整治。為進一步加強城市管理，維護良好的轄區秩序和市容環境面貌，城管自我加壓，先后對路周邊存在的出店占道經營進行專項整治。重點清理經營門點的各類違章出店經營；加大對占道作業、占道洗車、占道修車的整治查處力度；查處非法設置的戶外宣傳咨詢站（點）及宣傳品；加強經營門點門前非機動車輛停放秩序的管理。發放落實門前三包責任書，包干到人。5、數字案件處理。今年以來，數字城管工作有了穩步的提升，共完成數字城管通報的總案件量4000余起，基本做到無超期處置案件、無返工案件，結案率99.85%。6、河道長效保潔。今年來，聯合相關部門對街道主要集中區周邊的河道進行了集中整治與疏通；對主要河道上的漁網進行了清理拆除，河道生態環境和水質得到很大的改善。7、其它重要工作。今年以來，城管辦加班加點，全力以赴，配合區級相關部門，對街道范圍內的廢品收購點進行專項整潔，對一些無證照或環境臟亂差的進行了強勢取締，有證的進行指導規范，收效顯著。配合動車開通，對鐵路沿線環境進行了較大規模的整治。
（四）隊伍建設加強，執法力度提升
1、加強城管中隊的正規化建設。年初來，中隊新辦公用房從選址、招標、裝修施工、辦公家具采購等，目前基本完成。在硬件得到改善與提高前提下，堅持“軟件”一起抓，做到管理制度完善，崗位職責明確，執法執勤規范。2、制定考核辦法，抓好隊伍管理。加強隊伍事業心和責任感，進一步將綜合執法規范化，落實行政責任，制定監督和制約機制。同時加強學習，組織全隊執法隊員及協管員開展學習培訓，有計劃的開展定期培訓，穿插專題業務學習活動。加大力度對調整后的執法職責進行消化、吸收，以提升執法人員的理論水平和執法實踐能力，更好地履行城管執法職責，完成各項交辦任務。3、規范考核、嚴格獎懲、獎勤罰懶。把績效考核與星級隊員評定相掛鉤。
三、2020年工作計劃
（一）認真完成街道黨工委、辦事處及上級主管部門下達的各項工作任務及指標，在做好本部門的本職工作的同時，也要做好街道黨工委、辦事處交給的各項中心工作和保障任務。
（二）深入開展文明城市長效管理工作，抓好熱點、難點地段區域長效管理，落實各項措施，全面提高街道城管辦與城管中隊工作的效能和水平。常規工作：1、加強隊伍管理工作，明確分工職責，帶動各社區城管服務工作；2、要繼續加強違法建設的巡查、監督及整治工作；3、抓好農貿市場周邊的長效管理工作；4、協同建設部門加強工地周邊管理工作，確保各工地各階段監管到位；5、強化投訴處理工作，妥善處理一些百姓來訪、群眾來信等熱點、難點問題；6、深化市容創建，確保各類城管工作在市、區兩級的明查、暗查中名列前茅。重點工作：1、拆違控違。要加大違法建設整治力度，發揮村社區的作用，確保發現一起、拆除一起，確保查處到位，整治到位，實現“零增長”目標。2、馬路市場管理。進一步加強對馬路市場的長效管理，取締無證無照經營、占道經營、店外設攤，嚴格按照“齊門、齊線”一條線管理，治理環境衛生臟、亂、差現象，確保周邊道路整潔、管理規范。3、環境綜合整治。結合市領導掛鉤2020年環境綜合整治工作， 做好相關保障與工程的實施。上半年，我辦將對轄區內的廢品收購點進行統一整治。將《告大型車輛車主的一封信》由社區轉交車主，同時，協助交管部門對停放的大型車、僵尸車開展地毯式排查，逐一登記車牌號、車主姓名、車輛類型、車輛識別代號、發動機號、聯系電話和停放地點等信息，并建立工作臺賬，對無人認領的“僵尸車”逐一進行清理并拖曳至指定地點，對有人認領的車輛限期自行處理。4、提高市容市貌管理工作的精細化水平。推行主次干道、背街后巷分類管理，將路段分為樣板道路、嚴控道路、疏導道路，確定各類道路的管理標準，實行分類精細管理，全面提升市容市貌精細化管理水平。重點做好占道經營、建筑立面、門頭牌匾、門前四包、人行道車輛停放、街頭小廣告六個方面的治理工作，突出精細化管理。5、創文創衛工作。今年是文明城市創建的“大考年”，對長效管理工作的要求將更加嚴格。一些薄弱環節，比如市場外的占道經營、出店經營、游商攤販，小區的亂堆放、亂種植，還有鎮區內的大車停放問題，都需要即刻著手解決。雖然創文驗收工作被安排在下半年，但要從現在開始，抓好各項工作開展不放松，以飽滿的精神迎接檢查，圓滿的完成答卷。
（三）摸索農村“四位一體”工作新思路。1、完善規章制度。針對發現的問題及時修正措施，用制度來管理，用規章來約束，確保每一條措施落到實處。2、加強督查管理。加強巡查力度，發現問題及時整改，不留衛生死角，確保每條道路、河道干凈整潔。3、規范考核體系。采用上級部門新的考核思路、考核模式，建立規范的考核體系，對每個保潔員進行細化量化考評辦法，嚴格獎懲。4、解決難點問題。加強與街道建設辦、小區物業及安置房施工單位的溝通，加強監管，處理好小區生活垃圾、安置房建筑垃圾亂倒亂放的問題。5、重視生態文明。要嚴格落實河道長效管理，按照屬地管理的原則，切實履行河道保潔，建立農村河道長效保潔工作的新機制和新舉措，進一步健全完善全街道農村河道保潔考核辦法，實施定政策、定責任、定河段、定人員、定考核的“五定”保潔措施。加大河道保潔的監管力度，從而達到河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾的“四無”保潔目標。加強對幾個村重點河道、溝塘水環境治理，放養魚苗，有效控制不良水生植物，做到長效保潔、生態保潔。6、加強保潔員隊伍建設。進一步加強保潔隊伍的管理，重新制度工作制度、工作時間、考核制度等相關管理辦法。同時，將按照規定，辭退超齡的保潔員，并聘請充實新的保潔員，做到保潔工作無縫對接，保證四位一體工作順利、有序的開展。
（四）加強與保潔公司的密切配合和聯系暢通。保潔公司是鎮區保潔工作的主力軍，道路保潔由潔泰物業公司每天定時定點清掃，期間街道機動保潔組應給予密切配合，雜物、垃圾堆要及時清理，共同保證道路清潔無障礙，各項工作要及時匯報和交流，有問題要及時發現，及時反饋，及時處理。同時要時刻保持和保潔公司的聯系暢通，在考核迎查和創文等重點時期，要做到隨叫隨到，保證保潔工作的順利開展。
（五）加強隊伍建設，提高業務素質及整體執法水平。繼續調整和摸索城管隊員管理考核辦法，結合實際，以加強隊伍建設為重點，不斷完善各項管理制度，人員實行績效考核機制，不斷增強城管隊員的工作責任心，強化依法執法、文明執法、嚴格執法的意識，努力提高城管隊伍的綜合素質；建立健全應急機制，為各類突發事件的處理提供制度保障；完善日常巡查機制，做到定人定崗定點定責管理。年后預備對城管協管員負責路段進行調整，讓所有協管員熟悉鎮區內各個路段，加強責任意識和工作主動性、積極性，更好地服務于城市管理工作。此外，針對街道城管隊員數量偏少，職能發揮未到位及部分協管員專業化程度不高、長效管理不到位的問題，今年計劃一方面加強協管員的培養，健全城管中隊業務學習和例會制度；另一方面，對照每月市、區兩級的考核結果明細進行問題分析和責任追查，將責任落實到點到人，對于確實失責失職的城管隊員，要進行問責和一定的處罰。今年，城管辦將努力把執法隊伍打造成為一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、嚴抓善管、群眾信賴的城管鐵軍，以端正的態度，飽滿的精神面貌和過硬的綜合素質迎接各項考核和工作任務。
