時間：2023-03-06 16:03:24
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飲用水源安全關系到人民群眾的身體健康，關系到社會穩定。為進一步推進飲用水源保護工作，保障人民群眾飲水安全，促進經濟社會與資源環境協調發展，特制定本工作計劃，現發給你們，請認真組織實施。
一、合格規范化飲用水源地創建
完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創建工作。在去年開展農村飲用水源保護專項執法檢查的基礎上，結合今年我市農村環境保護試點工作，進一步開展農村飲用水源創建和保護工作，試行劃定農村飲用水源地保護區，完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農村合格規范化飲用水源地的創建工作。農村合格規范化飲用水源地創建工作由各縣（市、區）環保局（分局）組織相關單位進行驗收，報市環保局備案。
二、飲用水源地水質保護
全面完成省飲用水環境質量自動站建設計劃；完善水質監測；確保縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%，各級合格規范化飲用水源地水質繼續保持穩定。有效保障我市飲用水安全，為上海世博會順利進行保駕護航。
三、保障措施
（一）進一步加強監督管理，落實污染防治工作。落實飲用水源保護工作責任，落實飲用水源地生態環境功能分區管理禁止準入要求，嚴把飲用水源地周邊及上游的建設項目環保審批關。加強污染防治，限期清理整頓飲用水源保護區內的污染源和排污口，對有條件的飲用水源地，可在一級保護區建設圍欄，實施封閉式管理。加強交通運輸行業的污染防治工作，配合交通及海事部門，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續推進飲用水源地農業農村面源污染防治，加強農村生活垃圾無害化處置和農村生活污水治理，對有條件的飲用水源地，可開展飲用水源保護區內生活污水的改道工程，將生活廢水輸送到飲用水源下游進行處理；發展高效生態農業，實施測土配方科學施肥，推廣生物防治技術，加強農業廢棄物的資源化利用，加強畜禽養殖監管，實施禁養區、限養區制度，推進畜禽養殖污染治理和資源化利用。
（二）進一步強化工作措施，落實水源監察監測工作。抓住上海世博會安全保障契機，加大飲用水源地環境監察執法力度，全面健全飲用水源地定期巡查制度，認真組織開展飲用水源保護專項行動，加強對可能影響飲水安全的醫藥、化工、造紙、冶煉等重點行業、重點污染源的檢查力度，嚴厲打擊飲用水水源地保護區內的環境違法行為，對違法違規建設的項目，要責令停建或拆除，對排污超標的企業和單位，要責令限期治理，對逾期或整改不力的企業要嚴肅處理；加強對排污企業環境應急預案及應急措施落實情況督察，做到預防在先，工作在前，確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實行周專報制度，各縣（市、區）環保局（分局）要于每周五下午5點前向我局監察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環境監測計劃，并完善監測數據的統計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應監管部門處理及當地政府。完善飲用水水源自動監測、例行監測、巡查監測、應急監測和農村集中式飲用水源地水質抽查制度，推進水質監測網絡體系建設向鄉鎮和村級飲用水源地延伸。在藻類高發時節，要加密水質監測工作，及時掌握水質動態，適時開展飲用水水源地水質109項指標全分析，防范極端事件，確保水質安全。鼓勵環保技術人員開展飲用水源地保護及藻類防控科學研究，提升飲用水源保護的科技支撐能力。
（三）進一步加大投入，保護庫區生態環境。完善飲用水源保護地內護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設施建設和管理工作，對新創建合格規范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區標志技術要求》設置和管理相關標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態環境保護工作，因地制宜地推進飲用水源地生態保護、修復和建設，加快實施水源安全防護、水源涵養等工程建設，進一步推進生態移民和退耕還林工作，減少水土流失，逐步改善城鄉飲用水源保護區內生態環境。編制長潭水庫飲用水源保護和利用中長期規劃，勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現狀，編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告，根據《長潭水庫瑞巖溪大型生態濕地建設工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態濕地建設工作，進一步加強長潭水庫水質保護工作。
為切實加強飲用水水源地生態環境保護工作，確保全市經濟社會的全面、協調、可持續發展，根據上級有關要求和《*市飲用水水源地環境保護規劃》（平政發〔20*〕185號）精神，現就我市2009年飲用水水源地保護工作提出如下意見。
一、總體目標
認真實施《*市飲用水水源地環境保護規劃》，采取污染防治工程和非工程措施，切實整治水源核心保護區內（包括一級保護區和二級保護區主河道兩側200米陸域范圍）工業、農業和生活污染源，初步建立良好的水源保護生態屏障，進一步完善水源監測、管理和突發事故應急預案等制度，2009年底前基本完成古橫橋水廠和廣陳水廠飲用水水源保護區規范化建設，努力改善水源水質，保障人民群眾飲水安全。
二、重點工作
（一）水源保護區污染源整治
根據《中華人民共和國水污染防治法》“禁止在飲用水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”、“禁止在飲用水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”等規定，開展水源保護區的污染源整治工作。
1.一級保護區內工業企業的拆除或關閉。古橫橋水廠水源一級保護區內的*市鴻聯滴塑廠、勝利拉絲廠、萬盛針織廠等3家企業年內實施搬遷或關閉。
2.一級保護區內農戶的搬遷。古橫橋水廠水源一級保護區內及相鄰農戶共36戶,廣陳水廠水源一級保護區內有農戶12戶，年內制定搬遷計劃，實施搬遷。
3.*大橋港航管理檢查站（海事碼頭）的搬遷。位于杭平申線和乍嘉蘇線交匯處的*大橋港航管理檢查站是我市最主要的省干線航道監控點。抓緊研究*大橋港航管理檢查站搬遷問題，并在乍浦塘口建錨泊服務區，以解決目前乍浦港待裝船舶臨時停泊在水源保護區內的問題。同時，加強對船舶的管理，嚴格控制船舶污染。
4.二級保護區內水上加油站的拆除或關閉。目前古橫橋水廠水源二級保護區內共有4個水上加油站，年內實施拆除或關閉。拆除或關閉前，落實含油污水和生活污水排放綜合治理方案，采用先進的油水分離處理系統和隔離系統等新技術，嚴格杜絕廢水排放；要配置圍油欄等應急設施并制定事故應急處置預案。
5.強化水源保護區內畜禽養殖污染整治。進一步摸清水源核心保護區域內畜禽養殖場情況，年內實施拆除或關閉。對水源核心保護區域以外的畜禽養殖戶，削減養殖總量并落實污染治理設施。常年生豬存欄50頭以上養殖場落實“兩分離三配套”污染治理要求，并加強治理設施的長效管理，確保正常運行；小規模畜禽散養戶開展“生態養殖模式”試點，進一步減輕畜禽養殖對水源的影響。
（二）水源保護區河道整治
1.河道疏浚。實施鹽平塘支流南市河、施家木橋港、金錢河、北河溇、春泉河、黑魚漾港，以及廣陳塘支流豐收河、大寨河、紅廟港、前港河、前港東河、西塘港、鹽船河的生態疏浚工程，對每條支流與主河道連接口起向內1公里范圍進行疏浚，疏浚河道總長度13公里。
2.河道保潔。落實河道保潔長效管理機制，將河道保潔范圍擴大到整個水源保護區，不留死角。
3.水源地生態修復。開展水源地生態修復試點工作，在水廠取水口附近水體，采用生物修復技術控制藻類及氮、磷污染。同時，創造條件在水源地建設一定范圍的生態濕地，配合水生高等植物群落進一步提高水源地生態自凈功能。在一級保護區兩側陸域建設生態防護帶，起到保護水體、美化飲用水水源保護區生態景觀等作用。
（三）水源保護區規范化建設
在開展水源地污染源整治和生態修復試點的基礎上，根據《中華人民共和國水污染防治法》和《浙江省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》的規定，加強水源保護管理，并開展水源保護區劃界工作，按《飲用水水源保護區標志技術要求》（HJ/T433-20*）設置水源保護區標志，切實做好飲用水水源地規范化建設工作，年內基本完成水源保護區規范化建設任務。
（四）水源保護區監控和應急預警體系建設
1.水源地水質監控。在水源保護區合理布設監控斷面，監視水源地水質變化，每月監測一次，一月份和七月份監測29項指標，其余月份監測13項指標。年內對古橫橋水廠、廣陳水廠兩個取水口水質開展一次全分析（包括地表水基本項目24項，水源地補充項目5個，水源地特定項目80個）。強化飲用水源地水質預警監測，進一步完善上游來水水質預警監測機制。
2.提高環境應急預警能力。從環境污染、自然災害和其它因素等方面入手，詳細摸清鹽平塘、廣陳塘流域各類污染源的事故隱患點，掌握穿越水源保護區道路、橋梁等事故敏感地點，加強水源地污染事故防范。開展應急預案培訓和演習，檢驗反應速度，提高反應質量，保證應急預案的落實，并根據演練的實際情況修訂應急預案，以保證其有效性。加強應急設備的檢修和維護，確保應急設備處于良好備用狀態。
三、保障措施
（一）加強領導，明確責任。各相關部門和鎮、街道要把飲用水水源地保護工作列入重點工作日程，切實加強組織協調，及時研究解決工作中的重大問題。全面建立工作責任制，明確職責，抓好各項措施的落實，有序推進水源保護工作。
為進一步落實國務院水污染防治工作會議和全國飲用水源地保護專項執法檢查現場會精神，保證我市飲用水源環境安全，確保飲用水源水質長期穩定達標，我局決定自即日起，至明年9月底，在全市范圍內開展飲用水源地保護專項執法檢查（以下簡稱飲用水源執法檢查）。現將有關事項通知如下：
一、檢查對象
本次飲用水源執法檢查對象是市級、區（縣）級集中式地表飲用水源地和地下飲用水源地。
二、工作重點
根據我市實際，本次飲用水源執法檢查的工作重點是：
（一）查清集中式飲用水源地及污染源的基本情況
1.查清集中式飲用水源地的數量、地理位置、所屬水系、面積、水質本底、取水規模、取水供水方式、服務人口以及飲用水源地審批情況，查清集中式飲用水源地保護區的劃分、標牌和界碑的樹立情況。
2.查清地表飲用水源一、二、三級保護區和地下飲用水源防護區的工業污染源、加油站、醫院；查清保護區外對飲用水源地可能構成威脅的重點污染源；查清全市正規生活垃圾填埋場垃圾滲濾液的處理、排放狀況及其地下水水質。
3.查清地表集中式飲用水源地的農業面源、生活污染源和水面流動污染源，重點是規模化畜禽養殖場、網箱養殖、機動船只。
4.查清20*年以來在集中式飲用水源地保護區審批的建設項目，重點區域是地表水源一級、二級保護區，重點項目為工業企業及無市政排水條件直接向水體排水的單位。
5.查清集中式飲用水源保護區內的環境安全隱患。
（二）處理影響飲用水源水質的污染源
1.對于超標排放的單位，要責令其限期治理，治理期間要限產限排；治理后仍達標無望的要報請同級政府關停（中央、市屬單位上報市環保局處理）。
2.建議同級政府年內取締一級保護區內所有直接排污口，清理一級保護區內與供水安全無關的項目及建筑、碼頭、養殖場、垃圾堆放場、網箱養殖，明年取締二級保護區內所有直接排污口。
3.依法查處未經審批和未經驗收的建設項目。
4.對存在環境安全隱患的單位，責令其年內必須完成整改；沒有環境應急預案的，年內必須制定完成；對嚴重影響飲用水源安全的企業，要建議同級政府責令其在20*年底前搬遷或關閉。
（三）開展集中式飲用水源地管理的后續工作
1.對未按規定劃定保護區、未樹立標志牌的集中式飲用水源地，要限其年內必須完成整改；對確實不能繼續作為集中式地下飲用水源地的，要及時向同級政府報告調整建議。
2.組織制定集中式飲用水源地環境應急預案，年內必須完成，確保“一地一案”。
3.按照“城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點”的原則，組織編制《區縣集中式飲用水源地環境保護規劃》。
三、幾點要求
（一）掛牌督辦重點環境問題
對嚴重影響飲用水源水質的污染源和威脅飲用水源安全的環境安全隱患，要掛牌督辦，明確整改目標、解決時限、責任單位、督辦單位。市環保局將確定一批市級掛牌督辦單位。
（二）加大責任追究力度
要聯合監察部門按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究有關部門、有關單位的環境違法違紀人員的行政責任，嚴肅處理直接責任人。對于清查不力、整治不到位的區縣、部門和單位，市環保局將會同市監察局嚴肅處理有關責任人，并予以通報。
（三）信息公開
要通過新聞會、開設專欄、專題片等形式在各種媒體上公布飲用水源地水質狀況、掛牌督辦單位名單、解決措施和進展情況，使廣大市民更多地了解本市飲用水源保護情況，充分發揮新聞輿論監督作用。
（四）按期報送進展情況
為確保飲用水源執法檢查的進展情況匯總、信息等工作的順利進行，請按下列時限要求將進展情況報送至市環保監察隊：
1.20*年*月*日前，報送工作方案；
2.20*年*月*日前，報送《集中式飲用水源地分布情況調查表》、《地下水飲用水水源地水質狀況調查表》，建設項目的檢查情況和《集中式飲用水源地建設項目專項檢查調查表》；
3.20*年*月*日前，報送加油站的整治情況和《加油站調查表》、掛牌督辦名單，農業面源、水面流動源的整治情況和《規模化畜禽養殖污染調查表》，工業企業、醫院、正規生活垃圾填埋場的整治情況和《工業污染源排放調查表》、《醫院調查表》；
4.20*年*月*日前，報送環境安全隱患的整治情況；
5.20*年*月*日前，報送一級保護區內與供水安全無關的項目及建筑、碼頭、養殖場、垃圾堆放場、網箱養殖的整治情況，一級保護區內的直接排污口的整治情況和《入河（庫）排污口調查表》，飲用水源地、環境安全隱患單位的環境應急預案制定情況；
6.20*年*月*日前，報送區縣飲用水源環境保護規劃；
關鍵詞：飲用水源地 風險防范 建設研究
中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00
南京是中國東部地區的綜合性工業基地、重要的交通樞紐、通訊中心和科教文化中心，具有“承東啟西、承南接北”的區位優勢。目前的支柱產業為電子、汽車、石化、鋼鐵、電力等。由于產業帶多集中于長江沿岸區域，這樣的產業結構布局對集中式飲用水源地的保護和風險防范工作帶來不利影響。因此，加強集中式飲用水源地環境風險防范工程建設，深入開展相關研究工作，預防和應對各類涉及飲用水源地的突發事件是十分必要的。
1 水源地環境現狀概述
1.1水源地及主要水廠概況
南京市縣級以上集中式飲用水源地共10處，其中長江南京段8處（其中3處為備用水源地），另有水庫型水源地1處，湖泊型水源地1處。水源地基本情況見表1-1：
表1-1 縣級以上集中式飲用水源地基本情況一覽表
序號 類別 水源地名稱 水廠名稱 類型 監測頻次 監測項目
1 集中式飲用水水源地 夾江水源地 城南水廠 河流型 旬測
月測 水廠旬測：高錳酸鹽指數、硝酸鹽氮、氟化物。水源地月測：按照《地表水環境質量標準》表1-3前35項，計64項；6月對《地表水環境質量標準》中的特定項目（80項）全分析，對檢出的有機物和重金屬每月監測。
2 北河口水廠
3 江寧區水廠
4 燕子磯水源地 城北水廠 河流型
5 上元門水廠
6 八卦洲（左汊）上壩水源地 遠古水廠 河流型
7 江浦、浦口水源地 江浦水廠 河流型
8 浦口水廠 河流型
9 中山水庫及東屏湖水源地 溧水縣水廠 水庫型
10 固城湖水源地 高淳縣水廠 湖泊型
11 江寧子匯洲水源地 江寧濱江水廠 河流型
12 備用水源地 龍潭備用水源地 暫無 河流型 每年一次，6月監測 《地表水環境質量標準》表1-3，共109項
13 八卦洲（主江段）備用水源地 暫無 河流型
14 橋林備用水源地 暫無 河流型
1.2飲用水源水質現狀
南京市2011年開始組織市、區（縣）環境監測站對全市各類型集中式飲用水水源地的水質進行了例行監測和普查工作；2012年鎮江、柳州等地發生水源污染事件后，部分水廠又增加了水質自動站在線生物毒性監測儀。監測結果表明，2011-2013年，南京市縣級以上集中式飲用水水源地水質均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1-Ⅲ類標準、表2和表3標準值，水質達標率持續穩定在100%。
2水源地環境風險分析
2.1環境污染現狀分析
2011年-2013年，南京市縣級以上集中式飲用水水源地中固城湖處于輕度富營養狀態，除龍潭備用飲用水源地外，保護區范圍內無工業廢水排口，污染源結構以城鎮生活污染為主。中山水庫及方便水庫處于中營養化程度，污染源結構以非點源污染為主。長江南京段八個集中式飲用水源地中夾江飲用水源地、江浦、浦口飲用水源地、江寧子匯洲飲用水源地以城鎮生活污染為主；八卦洲（主江段）備用水源地污染源結構以非點源污染為主，其余四個飲用水源地以工業污染為主。
2.2固定源環境風險分析
固定源環境風險主要分布在長江南京段上的八個飲用水源地，湖庫型水源地具有環境風險的固定源較少。長江南京段有中石化過江油料管道1條，天然氣輸送管1條；共有危險品碼頭82個，主要集中在八卦洲左汊江段和南京長江四橋南岸附近，主要危險源為油類和化學品，年吞吐量達到4千萬噸。
中國石化集團南京化學工業有限公司、金陵石化烷基苯廠、金陵石化南京煉油廠、金陵石化化肥廠、南京市石油公司棲霞油庫等大型企業危險物質儲存量超過《重大危險源辨識標準》（GB18218-2000）中的危險源識別量，為重大危險源。
此外，長江南京段8個飲用水源地保護區附近存在著大量的加油站、泵站和污水處理廠的排口，對長江水質有較大的潛在威脅。
2.3面源環境風險分析
面源污染主要存在于湖庫型水源地，其主要環境風險來自分散式畜禽養殖污染源產生的藻類及其代謝產物和水產養殖污染源產生的“漁藥”類微量有機污染物。
雖然固城湖及中山、方便水庫水源地目前水質相對較好，但氮、磷等營養元素指標存在超標現象。由此可以判定，在適當的氣溫、環境條件下，水源地極可能會爆發大規模的藻類水華現象，現階段水廠的應對措施尚不能完全有效應對水源水中的藻類問題。
水產養殖過程中比較常用的“漁藥”包括抗生素、消毒劑、除草劑。這些物質如果使用不當，會進入水源地造成水源水的污染，進而影響水廠出水水質。
2.4環境監管及應急能力分析
南京市已建立了較全面的應急保障機制。在夾江飲用水源地的上游建立了水質自動站，實現了飲用水源地水質遠程自動監控。市、區縣環保部門和供水企業還分別建立了集中式飲用水水源地現場巡查和信息通報制度，強化對全市縣級以上集中式飲用水水源地水質的監控。2010年編制的《南京市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》（寧政辦發[2010] 86號），建立了沿江化工行業危險污染源檔案庫，沿江化工等重點企業全部編制了環境污染事故應急預案。2012年還印發了《南京市集中式飲用水水源地突發環境事件環保應急響應程序》，進一步規范了集中式飲用水水源地發生突發環境事件時的操作流程及部門職責。
2.5環境風險等級評估
目前，南京市縣級以上集中式飲用水水源地保護區范圍內無化工、有色金屬冶煉、醫藥制造等行業的污染源；長江南京段取水口附近水體擴散能力較好，湖庫取水口附近水體擴散能力一般；中山水庫及方便水庫水源地因污染源結構以非點源為主，無主要污染源。
綜合水源地環境現狀及環境風險隱患情況，可得出南京市縣級以上集中式飲用水水源地環境風險等級為三級，風險一般。
3水源地風險防范建設研究
3.1預警體系建設研究
（1）要按照“早發現、早報告、早處置”的原則，開展對集中式飲用水源預警信息、常規監測數據的收集、綜合分析、風險評估工作。
（2）要加強環保、建設、水利等相關部門的聯動，進一步提高水質（量）監測自動化水平，增強水質污染變化預警能力和應急防范能力。
（3）要加強環境監管預警，強化以市、區兩級和政府、部門、企業三個層面的環境應急預案體系，針對不同的事故級別建立相應的應急預案，采取工程措施和非工程措施。
3.2工程建設項目研究
（1）備用水源地工程建設：南京市飲用水源地水源單一，應急水源地未建立問題隨著南京社會經濟發展將會日顯突出。可考慮選用江南石臼湖、江北金牛山水庫作為應急備用水源地，綜合考慮建閘保水、清除圍網養殖等措施，保障備用水源地水質達標。
（2）預警斷面建設：應根據需要，選取集中污水處理設施排放口、城市總排口、排污單位污水排污口、經常發生翻車（船）事故的路、橋和危化品運輸碼頭下游溝、渠、支流等臨 近斷面、兩條支流匯合斷面以及水源地直接連接水體設立預警斷面。
（3）連接水體風險防范工程建設：應優化連接水體尤其是水源地直接連接水體供水排水格局，布設防風險措施。結合江河湖庫的水利工程、風險防控工程、閘 壩的啟用關停等情況對連接水體的風險防控措施進行評估，編制合理的污染防控方案。當事故污水進入連接水體后，通過采取防控措施控制污染擴散。
3.3存在問題及困難
（1）水源結構單一。南京城市總體規劃中規劃南京市以長江作為全市主要供水水源，固城湖和中山、金牛等湖泊、水庫作為補充水源及應急備用水源。對長江水源高依賴程度同時也是南京飲用水應急保障體系中的薄弱環節。
（2）長江飲用水源地存在污染隱患。南京市長江飲用水水源地為開放式水源地，上下游工業企業、碼頭林立，突發性水污染事故影響飲用水水源地安全的問題不容忽視。水上交通運輸的易燃易爆品、石化產品、有毒有害危險品等也威脅到飲用水水源地的安全。
（3）湖庫型水源地水量不足。以固城湖為主要飲用水水源地的高淳區及以中山、方便水庫為主要飲用水水源地的溧水區，湖庫水量現狀均基本能滿足縣城供水的需要，但水量不足以向外輻射。隨著南京市區域供水工程實施，長江供水覆蓋面增加，溧水、高淳區主要集中式飲用水源地由將由湖庫型轉為長江河道型。
參考文獻：
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關鍵詞：飲用水水源地;環境現狀;對策研究
Abstract: Through to analyzes the Jiangsu province Ganyu County drinking water environment present situation, types and characteristics, explain understands Ganyu County drinking water problems. And proposed the prevention and control of Ganyu County drinking water source pollution countermeasures and measures, to strengthen the drinking water source environmental protection has important guiding significance.
Key words: drinking water sources; situation; countermeasure research
中圖分類號：D922.68
引言
目前，水資源開發利用程度不斷加大，水體污染日益嚴重，水資源水質環境安全受到威脅。為了加強飲用水水源地環境監管，保障人民群眾的飲用水安全，近年來江蘇省贛榆縣全面開展了以保護群眾飲用水安全為目標贛榆縣飲用水水源地環境普查工作，基本摸清全縣城鎮和農村地區飲用水水源地基礎環境信息，通過全面分析當前贛榆縣飲用水水源地環境現狀、類型及特點，提出加強贛榆縣飲用水水源地環境保護對策及措施，為保障贛榆縣飲水安全提供有力支撐,對加強飲用水水源地的環境保護具有重要的現實意義。
1贛榆縣飲用水水源地現狀
贛榆縣位于江蘇省東北部，地處魯東南低山丘陵與蘇北黃淮平原交接地帶，地理坐標為東經118°45′39″－119°18′7″，北緯34°41′30″－35°7′39″。東臨黃海，西與山東臨沂接壤，北與日照、莒南縣相鄰，南隔新沭河與連云港市區和東海縣為鄰，轄18個鎮，2個省級開發區，424個行政村，總面積為1427.27km2，總人口108.18萬人。因為地處沂沭泗流域的最下游和南北氣候過渡地帶，易旱易澇，易遭臺風大潮襲擊，防汛抗旱形勢一直十分嚴峻。
贛榆縣水系屬淮河流域濱海諸小河水系。境內河流多源自西、北部山區，東流直接入海。現有大小河流18條，其中,跨境排洪河4條，運河1條，排澇河13條。主要河流有繡針河、龍王河、興莊河、青口河、朱稽河、范河、通榆運河、新沭河等。境內有大小水庫103座，其中石梁河水庫為江蘇省最大人工水庫，總庫容5.85億立方米；小塔山水庫總庫容2.82億立方米，是贛榆縣城及沿途鎮村飲用水源。
贛榆縣多年平均降水徑流深275.5毫米，多年平均年徑流總量3.955億立方米，實際可用的徑流量3.59億立方米，過境客水總量2.58億立方米，地下水多年平均總儲量2.94億立方米，允許開采量1.85億立方米，其中淡水允許開采量1.30億立方米，東線調水工程每年引用江淮水1.0億立方米。
贛榆縣青口鎮、宋莊鎮、塔山鎮、贛馬鎮、金山鎮、海頭鎮飲用水源取自小塔山水庫，柘汪鎮飲用水源取自姜斗溝水庫，墩尚鎮、羅陽鎮飲用水源取自新沭河，其他鎮級飲用水源地為地下水，除羅陽鎮東關村飲用水源地為新沭河外，其余各村級飲用水源地主要為地下水。
2飲用水水源地環境問題評估
2.1環境稟賦評估
目前，小塔山水庫是贛榆縣城及沿途鎮村飲用水源，其中贛榆縣城區供水主要由自來水公司負責。從2011年環境監測數據統計分析，我縣飲用水源小塔山水庫水質較好，供水水質良好。小塔山水庫是贛榆縣重點集中式飲用水源保護區，為湖庫型水源地，經江蘇省人民政府（蘇政復[2009]2號）批復，劃分一、二級保護區，有飲用水水源地標志，水源地周圍環境較好，每年開展常規水質監測，水質達國家地表水Ⅱ類標準。
鄉鎮（含農村）飲用水源地未劃分保護區，受監測設備等因素的影響，鄉鎮（含農村）還未全面開展水質常規監測工作；環境管理情況薄弱，沒有設置規范的飲用水水源地標志設施，通過調查監測，鎮村飲用水水源地水質全部達到國家地表水和地下水Ⅲ類標準。
2.2污染狀況評估
全縣集中式飲用水水源地周邊暫時沒有污染源，小塔山水庫水源安全問題主要來自于境外上游山東省莒南縣、臨沭縣客水污染、補給水水質和匯水區內農業面源污染。
小塔山水庫周邊工業源主要有以下幾個特點,一是距離水庫較遠,多在二級保護區之外;二是工業源多在水庫取水口下游,對水庫基本不構成污染;三是工業行業多為柳編、工藝、服裝加工等不用水或極少用水行業，生產過程基本無廢水排放。四是不存在居民及生活污染，無排污口，無網箱養殖，水源地主要問題是受農業面源污染影響，干旱季節易出現供水量不足。從2011年環境監測數據統計分析，贛榆縣小塔山水庫水質尚好，指標均能夠達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水標準。全年水源地沒有發生污染事故。
鄉鎮和村級飲用水源地主要污染源為農業面源污染、生活污染等，受縣內工業污染影響較小。
2.3環境監管評估
贛榆縣對縣級飲用水源地的監管力度較大，劃分了一、二級保護區，設立了取水口規范表識，采取了一系列專項措施整治活動，確保水質安全。小塔山水庫水源地周邊暫時沒有污染源，贛榆縣人民政府組織制定了飲用水源水污染應急預案，且經過專家評審，每年組織相關部門開展應急演練。成立了環境污染事故工程技術人員工作組，配置了現場監測處理有毒有害物質器材裝備。近三年來飲用水源地未發生環境污染事故，縣城區備用水源為朱稽河。
農村水源地環境管理薄弱，對水源地的監管不到位，調查前鄉鎮、農村均未劃分飲用水保護區，未開展水質常規監測，但總體來看，水源地一二級保護區不存在工業污染源排污，水源地處在一個相對安全的環境中，因此下一步監管中要尤其注意一級、二級保護區內禁止新上污染源，并要強化環境監管，控制突發事件的發生，建立健全應急處理能力。
2.4環境風險評估
贛榆縣對各飲用水源地加強監管，進行定期監測，堅決查處違法排污影響水源安全的污染行為。現存的環境風險主要為農業面源和上游客水污染，小塔山水庫水廠取水口建成自動監測系統，實時監控水質變化。
贛榆縣鄉鎮（含農村）大多數飲用水水源地保護區未劃分，無標志標牌或標志標牌不規范。贛榆縣屬于農業大縣，存在農業面源污染和生活污染，要進一步加強水源地的水生態修復能力和飲用水水源地的管理，要加強預案的演練，提高應急處理能力。
2.5綜合評估
綜合環境水源地環境稟賦、污染狀況、環境監管和環境風險各指標的評估結論，目前贛榆縣環境稟賦、環境風險是制約飲用水源地環境安全的重要因素。而且，部分地區飲用水源地內的居民生活源污染也有很重要的影響。
3強化贛榆縣飲用水水源地保護的對策
3.1加強宣傳, 提高認識
保護好飲用水水源地, 關鍵是要把廣大農民群眾發動起來, 充分利用各種媒體, 通過各種有效方式, 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的飲用水水源地保護的宣傳和科普教育, 在群眾中營造一個學習飲用水水源地保護知識、宣傳飲用水水源地保護政策、貫徹落實飲用水水源地保護措施的熱烈氣氛[3]。
3.2加強領導, 落實責任
把飲用水水源地保護，特別是農村飲用水水源地保護作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分, 列入重要議事日程。進一步明確職責, 建立齊抓共管、分工協作的工作機制。開展飲用水水源地保護技術研究與試點, 探索飲用水水源地保護的新途徑和新方法, 抓緊研究制訂飲用水水源地環境污染防治規劃。
3.3開展飲用水源地專項整治
以鎮、村飲用水源地為重點，開展專項整治。對鎮、村的飲用水源嚴格劃定飲用水源保護區邊界，并設置明確的界限標志。對水源地開展水質常規監測，并制定應急預案。加強環境監管，保護區內禁止新增污染源，建立健全應急處理能力。
3.4加強飲用水水源地的監控預警
制定鄉鎮集中式飲用水源地水質監測方案，確定采樣點位、采樣時間、監測項目和頻次，充分考慮飲用水水源地管理與保護的基本要求，監測頻次、監測因子統一和規范化，提高飲用水水源地水質自動監測和實時監測的能力。著重開展好每年一次或多次的例行監測，特殊情況下要增加監測頻次，在監測過程中要嚴格質量控制，確保監測數據具有真實性、完整性、科學性、代表性和可比性。為飲用水水源的管理提供科學的決策依據。
3.5完善飲用水水源地環境管理機制
一是建立健全制度，解決管理盲區問題。根據目前水源保護管理現狀，由縣政府牽頭，從各個部門單位組織人員組成水源保護管理小組，開展經常性巡查，著力解決一些單個職能部門管不了管不好的問題，積極規避多頭管理卻最終無人管理的現象發生，有效解決人民群眾飲用水不安全問題。二是要建立聯動機制，真正發揮管理部門作用，形成部門齊抓共管格局。三是完善應急處理處置方案，形成應對突發性事故應急處理處置能力。主要包括：建設飲用水水源地應急系統，保障系統有效運行；增強飲用水水源地應急能力；制定飲用水水源地應急預案等。
3.6完善飲用水水源地環境政策
研究飲用水水源地環境保護的政策體系，在飲用水水源保護區區域生態補償政策、飲用水水源保護信貸政策和“以獎促治”政策等方面，加大對飲用水水源地環境保護稅收政策和財政的扶持力度。圍繞飲用水水源地規劃與管理、水質保護與生態修復、水質凈化處理、水生態監測監控、事故預警等飲用水水源地保護的現實需求，結合已有的工作基礎，針對薄弱環節，有計劃、有步驟地開展一批科技支持項目研究，為水源地保護提供科學決策支持。
參考文獻：
第一條根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《省飲用水源水質保護條例》等有關法律法規，為加強我縣飲用水水源保護，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的水源特指飲用水水源，是指我縣行政區域內集中式供水的飲用水水源，包括縣城及各鄉鎮的集中式供水的飲用水水源。本辦法適用于涉及我縣飲用水水源保護的山塘、水庫、引水渠道，河溪、備用水源等及其相關的飲用水水源保護管理活動。
第三條縣、鎮政府（街道）應加強對轄區內飲用水水源保護工作的領導，做好上級安排的飲用水水源保護工作，組織相關部門對飲用水水源環境保護區進行巡查和監管。
第四條飲用水水源保護工作納入縣有關部門及各鎮政府（街道）的目標考核評價和績效評估范圍。
第五條飲用水水源地環境保護管理實行全面規劃，統一管理，分工負責，以防為主，防治結合的原則，以保證飲用水安全為重點，以維護生態環境良性循環為目標，堅持飲用水水源保護與開發并重的原則，實現社會、環境、經濟效益的統一。
第六條任何單位和個人都有保護飲用水水源環境質量以及保護飲用水水源相關設施的義務，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設施的行為，有權向有關機關檢舉。
第七條各鎮政府（街道）、縣政府各部門、企事業各單位應當重視飲用水水源環境保護工作的宣傳教育，增強公眾對飲用水水源環境保護的意識和法制觀念。
對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人，縣政府將給予表彰或者獎勵。
第二章飲用水水源保護區的劃分和防護
第八條飲用水水源保護區的劃分根據防護要求，劃分為一級保護區和二級保護區；依據實際需要在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區。
一級保護區、二級保護區和準保護區，統稱水源保護區。
第九條一級保護區的水質標準執行國家規定的《地表水環境質量標準》（GB3838-88）》Ⅱ類標準，并須符合國家規定的《GB5749—2006生活飲用水衛生標準》的要求。
二級保護區的水質標準執行國家規定的《地表水環境質量標準》（GB3838-88）》Ⅲ類標準，并確保一級保護區的水質能滿足規定的標準。
準保護區的水質標準應保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。
第十條飲用水地表水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：
一、禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。
二、禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
三、運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。
四、禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
第十一條二級保護區內，除遵守本辦法第十條規定外，還必須遵守以下規定。
一、不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。改建項目必須削減污染物排放量。
二、原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準；
三、禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第十二條一級保護區內，除本辦法第十條、第十一條規定外，還必須遵守以下規定。
一、禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
二、禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；
三、不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；
四、禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
五、禁止設置油庫；
六、禁止從事經營性、商業性種植、放養禽畜，禁止網箱養殖活動；
七、禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。
第十三條縣城及各鎮（街道）集中式供水飲用水水源保護區劃分根據《飲用水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338）要求，結合我縣實際情況，劃分為：一級保護區、二級保護區、準保護區。
由鎮政府（街道）會同有關行政主管部門提出方案，經縣政府審定后按相關規定上報批準。
在辦理好取水許可登記后，按上級部門規定的程序劃定的各類水源保護區均按本辦法進行有效保護。
縣城飲用水水源保護區劃分方案（供水范圍包括丹霞街道、董塘鎮）已經省人民政府批準，該方案如下：
一級保護區：指赤石逕水庫的庫區水面及三百米岸地范圍。
二級保護區：指赤石逕水庫集雨面積范圍、塘村引水渠水渠面上方五百米范圍。
準保護區：指高坪水庫水面及岸地三百米、紅山河新白至高坪水庫段兩側一百米范圍。（準保護區未獲省政府批準，結合我縣實際，予以保留）
第三章監督管理
第十四條縣環境保護行政主管部門會同有關部門要定期對飲用水水源保護區水質進行監測，并建立飲用水水源保護區水質的監測檔案；發現異常情況，應及時向政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。
第十五條縣環境保護行政主管部門及各鎮（街道）政府要加強對飲用水水源保護區范圍內污染物排放情況的監督檢查，發現可能污染飲用水水源的污染源，縣環境保護行政主管部門要責令當事人停止污染物排放。當事人拒不停止排放污染物的，縣環境保護行政主管部門可報請縣人民政府批準采取相關強制措施，相關單位要予以配合。
第十六條對飲用水水源保護區內發現的不能確定責任人的污染源，由縣政府組織有關部門予以清理。
第十七條縣、鎮政府（街道）要組織編制飲用水水源污染事故處理應急預案，建立專業應急救援隊伍，配備應急救援設施設備，同時做好相關的應急準備和應急演練工作。
第十八條有關單位發生突發性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，要按照應急方案的規定，及時采取應急措施，并向所在地應急辦或環境保護行政主管部門報告。
飲用水水源污染事故發生后，應急辦或環境保護行政主管部門應當啟動相應的飲用水水源污染事故應急預案，并及時向受影響地區飲用水水源污染事故警報。
飲用水水源污染事故導致飲用水供應中斷的，縣、鎮政府（街道）要立即采取措施，保障飲用水應急供應。
飲用水水源污染事故的信息披露，由縣政府按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定執行。
第四章部門職責
第十九條縣環境保護行政主管部門負責對本行政區域內飲用水水源環境保護實施統一監督管理。會同有關行政主管部門和飲用水水源所在地人民政府劃定飲用水水源保護區，并將劃定方案報市政府批準；負責對超標排污的單位實施限期治理；負責對飲用水水源保護區內可能影響飲用水水源水質的建設項目實行環保審查和審批；負責飲用水水源保護區環境質量狀況的監測工作；會同有關部門進行飲用水水源污染事故的調查、處理，并將調查、處理的情況向縣政府上報。
第二十條水行政主管部門負責合理配置水資源，維護水體自凈能力，會同國土、林業等部門加強對飲用水水源上游區、涵養區的監督管理及有關的水土保持工作；在飲用水水源保護區內禁止設置排污口；依法查處向河道內傾倒各類垃圾的違法行為；會同國土資源行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監督管理，依法查處違法取石、采砂等行為。
第二十一條縣國土資源行政主管部門負責加強飲用水水源保護區陸域土地資源的監督管理，對不符合飲用水水源保護管理的建設項目不予辦理土地審批手續。并會同水務行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監督管理，依法查處違法取石、采砂等行為；在飲用水水源保護區內不得頒發采礦許可證。
第二十二條縣林業行政主管部門負責合理規劃集中式供水飲用水水源涵養林，并加強對飲用水水源涵養林及相關植被的保護和管理。
第二十三條縣衛生行政主管部門負責飲用水衛生質量的監督、監測工作；配合有關部門處理飲用水水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病發生和蔓延。并指導飲用水水源保護區源頭的醫療垃圾收集、轉運工作；對集中式供水單位執行《生活飲用水衛生標準》的情況進行監督檢查。
第二十四條縣住建行政主管部門負責縣城排污管網、生活污水和生活垃圾處理設施及供水設施的規劃管理；指導各鎮（街道）做好飲用水水源保護區建設與保護及其他飲用水水源地的規劃管理。負責對飲用水水源保護區范圍內的生活固體廢棄物污染實施監督管理。
第二十五條縣農業行政主管部門負責飲用水水源保護區內及飲用水源頭地區的農藥、化肥等農業面源污染和養殖禽畜糞便及屠宰場的監督管理，在飲用水水源保護區內及飲用水源頭地區推廣使用有機肥料和生物農藥、限制使用化肥和化學農藥，防止污染飲用水源。
第二十六條縣公安部門負責危險化學品的安全運輸管理；配合有關部門做好危險化學品生產、經營、使用、儲存、處置的安全管理；對阻礙飲用水水源環境保護執法的行為進行治安處理，對破壞保護區管理設施、污染飲用水水源構成犯罪的行為依法追究刑事責任。
第二十七條縣財政行政主管部門負責落實飲用水水源保護專項資金，用于水源保護項目建設、污染防治和管理。
第二十八條縣工商行政管理部門在飲用水水源保護區內的新建項目，未報批建設項目環境影響文件前不得核發營業執照，對已發營業執照，但未通過環保審批的項目，要依法予以處理。
第二十九條縣文化廣電新聞出版部門要加強飲用水水源保護的宣傳教育，提高人們自覺保護水源的認識。
第三十條縣安全生產監督管理行政主管部門負責危險化學品生產、經營、儲存、處置的安全監管；協調配合處理危險化學品污染事故。
第三十一條縣供電部門對不符合飲用水水源環境保護規定的環境違法企業，配合縣人民政府環境保護行政主管部門及相關部門生效的書面決定，采取相關處置措施。
第三十二條縣行政區域內所有集中式供水企業，應當制定飲用水水源突發環境事件應急預案，建立機構，確定專人，定期開展飲用水水源水質監測工作，發現異常現象立即向縣水務行政主管部門匯報，確保供水安全。
第三十三條各鎮政府（街道）應當監督指導本轄區內的供水單位建立飲用水水源保護管理制度，向有關行政主管部門提請、劃定飲用水水源一級、二級保護區，建立飲用水水源保護長效管理機制。定期對轄區內的飲用水水源保護區進行巡查，一旦發現水源地有異常現象，應立即向縣政府或有關行政主管部門匯報，按水源保護應急預案的有關要求妥善處理異常情況。
省委、省政府高度重視飲用水安全工作，積極推進水資源保護和水污染防治，目前全省水環境質量總體穩定，局部地區水質有所改善，集中式飲用水水源水質逐步提高。但是，隨著全省經濟社會快速發展和城鎮化進程加快，我省集中式飲用水水源安全仍然存在以下問題：集中式飲用水水源地保護區劃定不合理，部分地區未劃定集中式飲用水水源地保護區；水源水質監測和環境監管能力薄弱；面源污染和生活源污染防治不到位；水環境突發事件應急處理機制建設落后等。目前，全省經各州、市、縣(市、區)人民政府認定的267個縣級以上集中式飲用水水源地中，未達到集中式飲用水水源水質標準的有44個，占總數的16.5％；有162個集中式飲用水水源地尚未建立水源地保護區，占總數的60.7%；有三分之一的集中式飲用水水源地缺乏定期、有效的水質監測和環境監管；有19個集中式飲用水水源地仍存在排污口；全省只有45個集中式飲用水備用水源地，備用水源嚴重不足。
為切實加強我省城鎮集中式飲用水水源保護工作，確保飲用水安全，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：
一、進一步增強保障集中式飲用水水源安全的責任感和緊迫感
切實做好集中式飲用水水源安全工作，是貫徹落實科學發展觀，維護最廣大人民群眾根本利益的要求，是實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。各級人民政府、各有關部門要充分認識保障集中式飲用水水源安全的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，加大工作力度，增加經費投入，采取有效措施，切實做好集中式飲用水水源安全保障工作。
二、認真做好集中式飲用水水源地環境保護規劃編制和保護區劃定工作
各級人民政府要按照國家環保總局《關于開展〈全國飲用水水源地環境保護規劃〉編制工作的通知》（環發〔2006〕67號）的統一部署，組織環保、水利、衛生、建設、國土資源、農業、林業等部門，按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理的原則，對轄區內集中式飲用水水源地進行科學合理的規劃，確保集中式飲用水水源安全。各地集中式飲用水水源地環境保護規劃要在20****年8月31日前報省環保局。
劃定集中式飲用水水源地保護區是編制集中式飲用水水源地環境保護規劃的核心內容。各級人民政府要按照國家有關集中式飲用水水源地保護區劃分規范要求，抓緊水源地保護區劃定工作。尚未劃定集中式飲用水水源地保護區，或者需要對原有保護區進行調整的，必須于20****年7月31日前完成保護區劃定和報批工作。
集中式飲用水水源地保護區的劃定，由縣(市、區)人民政府提出方案后，逐級上報省人民政府批準。州、市內跨界集中式飲用水水源地保護區的劃定，由有關縣(市、區)人民政府協商提出方案后，逐級上報省人民政府批準；協商不成的，由上一級人民政府研究提出方案，報省人民政府批準。跨州、市集中式飲用水水源地保護區的劃定，由有關州、市人民政府協商提出方案，報省人民政府批準；協商不成的，由省環保部門會同省水利、衛生、建設、國土資源、農業、林業等部門研究提出方案，報省人民政府批準。跨省的集中式飲用水水源地保護區，由有關省人民政府協商劃定。
三、加快集中式飲用水水源安全應急處理機制建設
各級人民政府要加快集中式飲用水水源安全應急處理機制建設，編制和完善集中式飲用水水源突發安全事件應急預案，建立健全應急指揮系統，配備落實應急設備和物資，形成有效的預警和應急處理機制。要加快集中式應急和備用水源的建設和保護工作，目前沒有備用水源或主供水源水質不達標的地區要盡快做好集中式備用水源的勘查、選擇、建設和保護工作。
四、切實加強集中式飲用水水源安全監管工作
各級人民政府和有關部門要依法加強對集中式飲用水水源地保護區的監管。集中式飲用水水源地保護區必須設置明顯界標。要對集中式飲用水水源地保護區進行整治，依法取締集中式飲用水水源地一級保護區內網箱養魚、旅游開發等活動，禁止新建、改建、擴建與供水設施和水源保護無關的建設項目，現有污染、破壞水源的設施和排污口20****年內必須予以關閉；集中式飲用水水源地二級保護區內禁止新增設排污口，禁止破壞水源涵養林，要因地制宜開展水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。
關鍵詞：飲用水源地；保護；問題；措施
中圖分類號：S273 文獻標識碼：A 文章編號：
1飲用水源地保護與管理的必要性
水源是一個城市發展的關鍵因素，城市的發展要以城市本身能夠利用的水資源條件來決定，不僅要考慮城市水資源所能夠承受的社會經濟發展水平，還要考慮水資源的水質條件及水生態環境對不斷提升的水污染的所能承受的最大環境容量。城市飲用水源地的環境保護是保證城市用水安全和穩定供水的關鍵措施，尤其是當飲用水水源地受到污染后將造成非常嚴重的社會問題，使得當今社會已經將對飲用水水源地的環境保護作為一個重大的社會問題來對待。我國目前主要面臨的水資源問題有水質性缺水、資源性缺水和工程性缺水，其中因為水環境污染造成的水質性缺水是我國飲用水水源地安全最大的威脅。水源地安全具有兩個屬性：一是水源地的自生屬性，如地下水含水層的巖石特性和厚度等，這些因素都會對地下水中外來物質（污染物）的停留時間和遷移造成影響；其次是水源地的社會屬性，這主要是水源地因為人類活動而受到影響。因此水源地的安全評價應該具有兩個因素：一是能夠在一定的空間和時間范圍內提供充足的水量；二是還應該具有在一定程度上抵御人類活動影響的能力。
2城鄉飲用水源地保護管理存在的問題
目前，我國已建立了數量頗多的各類飲用水水源保護區，但管理措施混亂，評價標準模糊不清，對水源地的保護效果較低，主要存在以下幾個方面的問題：
2.1水源地管理體制混亂不清，一直以來水源地管理都是以行政區域管理為主，其中涉及到眾多管理部門及機構，管理工作的權限與職責劃分不清，權力也不集中，有些水源地雖然設置了保護區，但保護與管理效果不高。后來雖然設置了流域管理機構，加強了對河流流域的管理，但在實踐中仍然沒有充分發揮流域管理機構的只能作用，不能形成統一的流域管理，因此，摒棄以前的行政界限，實現真正的流域統一監督與管理顯得日益迫切。
2.2水源地水質監測能力有待提高，目前我國在水質監測技術上還存在著一定的欠缺，同時在監測體制上沒有形成一個持續的監測體系，對水源地水質變化規律和影響因素了解的還不夠詳細，同時對監測信息的交流和共享還不夠充分，不能充分利川各個部門的信息資源從而制定出科學合理的水源管理與保護應對策略。
2.3水源地應急體系建設不夠健全，很多水源地的應急預案不充足，甚至有些就沒有應急預案，使得水源地的安全保障能力比較低，一旦發生突發污染事故，造成的后果極其嚴重。
3城鄉飲用水源地保護措施
3.1飲用水源地水資源保護的工程措施
3.1.1面源污染治理工程
結合上游水庫水源保護區農業發展現狀和土地利用情況，建設水源涵養林、經果林；同時建設坡面坡耕地整治的坡面水系配套工程，建設排水灌溉溝渠。實施生態農業保護，保護區內的坡耕地推廣實施保土耕作。
3.1.2生態修復重點工程
在上游水庫水體周邊污染物質濃度較大的水體實施生態浮床治理。為保證入庫水質達到標準，在水庫污水排放較集中處實施人工濕地工程。
3.1.3隔離保護工程
在上游水庫水源地保護區庫周實施生物隔離工程；設置飲水水源地標識牌。
3.2城鄉飲用水源地水資源保護的管理措施
3.2.1設置管理機構
負責城鄉飲用水水源地保護工程的領導、決策，制定項目發展方向，落實項目配套資金，負責資金安排和協調，監督項目實施。
3.2.2取締飲用水水源地排污口、網箱和投餌養魚
在城鄉飲用水水源地設置飲用水源保護區，全面取締飲用水水源地排污口，完成城鄉飲用水水源地內網箱和投餌施肥養魚取締工作。
3.2.3監控體系建設
對整個監測過程進行全面質量管理，以確保數據的準確性、精確性、完整性、可比性和代表性。并將水質監測成果編制成當年的水環境質量報告，以便能夠準確、全面、系統反映水環境質量狀況和變化趨勢。為水資源保護提供科學的依據，為科學的管理水資源打下基礎。
3.2.4管理體制建設與管理措施
（1）強化管理、建立長效機制。從防治城鄉飲用水水源地水體污染，保障廣大群眾飲水安全，增加有效供給、保護水源地水質水量的角度出發，要逐步建立起法律監管、技術保障、監測與應急、社會參與四大體系。
（2）制定水源地保護區管理條例。加強立法和規劃，嚴控污染源，應采取一些鼓勵性條文和實質性、程序性條文，增加面源污染控制方面的條文。為保護飲用水源地供水安全，防止水體污染，確保達到生活飲用水標準，進而保障人民身體健康和促進經濟建設可持續發展，應盡快建立健全我縣飲用水源地保護辦法。
（3）嚴格取水許可和排污口設置審批制度，控制新污染源的產生。嚴格執行《入河排污口監督管理辦法》。嚴格取水許可審批制度，強化新、改、擴建取水工程水資源論證審查制度。嚴格工程項目審批，堅持主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，對不符合規定的項目決不審批。
（4）推行污染物總量控制和排污許可證制度。明確飲用水水源的水體功能與水質保護目標，推行污染物總量控制和排污許可證制度。根據各飲用水水源地的環境質量狀況、經濟發展規劃和水資源保護規劃，以水功能區為單元，制定水功能區污染物排放總量控制目標和環境污染控制目標，對排放污染物總量進行控制。
（5）健全排污許可證制度和排污收費制度。對實施排放污染物總量控制的排污單位，實行排污總量收費和超總量收費制度。對于實施總量控制的排污單位，若剩余有排污總量控制指標，環境保護行政主管部門應給予獎勵。加大污染治理，嚴厲打擊違法排污行為。
（6）建立安全保障機制，加強水源地管理，編制科學的城鄉飲用水水源地安全保障實施方案，制定飲用水水源地保護和管理對策，完善飲用水水源地的安全保障機制，統籌協調好生產、生活、生態用水關系。為今后一個時期城鄉飲用水水源地保護、建設和管理提供科學依據。加強水資源的統一調度，保證緊急情況下城鄉供水的水源需求。加強對生態環境的保護措施與制度建設，制止對生態與環境的破壞，逐步修復生態與環境，控制水土流失造成的面源污染；建立地下水資源保護管理制度，嚴格限制地下水及自備水源的開采。
（7）合理使用化肥、農藥，發展生態農業。各水源保護區內還存在部分耕地，農業面源污染使水庫和河流水質受到威脅。要合理使用化肥，積極發展生態農業；研究和使用高效、低毒、低殘留的農藥，并發展以蟲治蟲、以菌冶蟲等生物防治病蟲害技術，以防止和減少農藥（包括農田徑流）對水體的污染。
3.2.5水源地安全信息管理系統建設
建設由數據庫、統計分析、水質測報分析、管理決策、動態顯示、信息等系統組成的信息系統，為水行政主管部門有效實施城鄉飲用水水源地管理和保護提供技術支撐。
3.2.6水源地安全應急預案
為處理好我區境內突發性水污染事件，及時、有效地預防、控制、減少和消除水污染事件帶來的危害；維護境內水環境安全，保障人民飲水和生產生活用水安全；建立分工明確、責任到位、統一管理的水污染處理機制，提高突發性重大水污染事件的防范和處理能力，必須制定城鄉飲用水水源地安全應急預案。
4結論
因此，加強城鄉飲用水水源地水資源保護，可以提高水源地現有水質的標準、水源地水功能利用率、優化水環境，控制水土流失。使所面臨的資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水而造成的水資源缺乏與社會經濟可持續發展不協調等突出問題得到初步解決。對改善水源地的生態環境，保障城鄉供水安全，促進水資源持續利用，實現城鄉經濟社會可持續發展，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎，全面推動小康社會建設。
參考文獻：
[1]唐克旺,徐志伙等.全國城鎮地表水飲叫水水源地水質評[J].水資源護，2009.
從2011年開始，在全省81個主要縣級以上集中式飲用水水源地建設水質自動監測站，至2012年底，所有水質自動監測系統如期通過驗收，并實現與省數據平網運行，全省縣以上主要飲用水水源地基本實現水質監測和預警自動化，水源地監測從傳統的“人防人管”逐步走向自動化、網絡化模式。同時，還實行縣級以上集中式飲用水水源地水質月報制度，定期監測28項常規指標，每季度再加測33項；并對設區市的飲用水水源地開展每年一次的109項全指標分析。此外，還在杭州、寧波、湖州、金華、舟山、臺州、麗水等7市率先建立了藻類生物生態監測實驗室，完成了藻類監測預警體系建設。
問題：飲用水水源監測能力不足
李霞委員認為，飲用水水源保護能力不足主要表現在兩個方面：首先是監測能力不強。由于缺少必要的經費支持、設備支撐和編制限制，全省各級疾控中心對飲用水衛生監測的42項常規指標，開展率不高。二是預警應急體系不完善。不少地方應急預案編制不完善，應急隊伍建設、技術與物資儲備還不足。
另一方面，分散在各部門的監測資源得不到有效整合。目前，各級政府的環保、水利、衛生等部門以及供水單位，雖然各具備一定水平的監測能力，可以開展一定范圍內的飲用水水源的監測和檢測，但這些監測資源處于比較分散的狀態，功能整合不夠，互補和共享作用得不到充分發揮。
建議：加大投入，提高監測、預警、應急能力
