時間：2022-11-15 10:39:35
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關鍵詞：公路工程；施工監(jiān)理；建議
近年來，隨著公路建設的快速發(fā)展，公路工程監(jiān)理工作在工程項目的進度、質(zhì)量、費用三大方面積累了大量經(jīng)驗，但同時也存在不少問題。工程監(jiān)理制度是公路工程建設中一項科學、有效的管理措施，它保證了工程建設的法制化、規(guī)范化和程序化。目前的公路建設市場龐大，雖然監(jiān)理工作在工程項目的進度、質(zhì)量、費用三大方面積累了大量經(jīng)驗，但同時也存在不少問題。本文針對這些問題，提出了一系列應對措施。
一、建設單位要正確處理與監(jiān)理單位之間的關系
建設單位和監(jiān)理單位是委托與被委托的關系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務協(xié)議書規(guī)定，獨立地承擔現(xiàn)場施工管理監(jiān)督，不受建設單位干擾；業(yè)主應授予監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同和監(jiān)理服務協(xié)議中規(guī)定的職權并全力支持其工作。監(jiān)理單位依據(jù)合同賦予的權力，正確執(zhí)行合同并堅持公平、公正、既維護業(yè)主的利益，也不損害承包人的正當利益。因此監(jiān)理單位和建設單位只是合同職責分工關系，而不是誰領導誰的關系。正確處理好這種關系，對監(jiān)理單位獨立的去執(zhí)行合同賦予的職責甚為重要。
二、堅持標準化管理是做好控制工作的基礎
監(jiān)理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標準依據(jù)，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎。
監(jiān)理標準化管理可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內(nèi)部管理標準化是監(jiān)理規(guī)章制度具有可操作性、規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激烈機制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎。其二，外部控制標準化主要是將工程質(zhì)量、進度、支付結算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。諸如，施工過程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標準、報表形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。
三、工程費用的監(jiān)理
在公路工程施工中，工程費用反映了業(yè)主和承包商的直接經(jīng)濟關系，同時，施工中的工程費用的支付也反映了工程的進度和質(zhì)量。工程施工過程中的費用監(jiān)理主要是對工程計量與支付的監(jiān)督與管理，要求監(jiān)理人員必須全面熟悉合同文件并根據(jù)合同條款，制定工程計量與支付程序，使工程費用監(jiān)理科學化、規(guī)范化。工程費用的管理是與工程質(zhì)量和進度相輔相成的，都是工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié)，只有質(zhì)量合格的已完工程才能計量支付，因此工程質(zhì)量是費用支付的基礎，工程進度是計量支付的保障，因而我們在進行質(zhì)量和進度控制的同時也要把費用管理進行有效的控制。費用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的，合理的計量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種傾向的發(fā)生：一是超前支付，它容易造成業(yè)主的資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多的投入；二是滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至會因資金周轉(zhuǎn)困難而影響進度和質(zhì)量。另外，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行的優(yōu)化設計，可以為業(yè)主節(jié)省費用；合理的變更設計，可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。
四、加大工程進度的監(jiān)控力度
公路施工工程的工期在合同中是有明文規(guī)定的，而且工程能否如期竣工，直接涉及到業(yè)主與承包商的切身重大利益。所以，監(jiān)理工程師一定要按照合同要求，嚴格控制施工工期。控制施工工期的方法主要是由施工單位來制定切實可行的施工計劃，并確保計劃的編制無懈可擊。但是，計劃在實際的實施過程中，還是會產(chǎn)生許多新的變化。這是由于施工過程要受到多種外部因素的影響。這些因素不僅包括施工單位自身能力，還有現(xiàn)場施工的環(huán)境，而且還有自然環(huán)境的影響等。這樣，監(jiān)理在控制進度計劃的過程中，首先一定要考慮清楚影響施工企業(yè)的諸多不利因素、承包商機械設備的到位情況及技術準備相關情況等。必須將這些不利因素一一查找出來，并進行認真分析，并予以妥善解決，從而引導施工企業(yè)排除各類不利因素的干擾，真正有效地控制企業(yè)施工的工期。此外，監(jiān)理工程師還應及時對計劃進度與實際進度開展對比，以便于及時調(diào)整施工的進度計劃。
五、大力推進監(jiān)理行業(yè)組織結構調(diào)整
監(jiān)理行業(yè)組織結構調(diào)整的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結構合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明大的不強。小的不活。中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結構應與建設工程規(guī)模和結構相協(xié)調(diào)。因此。監(jiān)理行業(yè)組織結構調(diào)整的關鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極發(fā)展。即是向代表行業(yè)水平和實力的企業(yè)集團或大企業(yè)方句發(fā)展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。另一極是按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向，通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活的小而專、小而精，小而活的充滿生機及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進度和投資控制逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導、市場準入和政策扶持。鼓勵這類企業(yè)按照社會化大生產(chǎn)和專業(yè)分工要求。加快內(nèi)部組織結構調(diào)整優(yōu)化資源配置，逐步向?qū)I(yè)類企業(yè)發(fā)展。
六、做好合同管理的目的及作用
合同管理的目的是做好投資和進度控制，對與合同中的工作量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對違約責任和爭端、仲裁的決定均應按照慣例及合同中的規(guī)定收集并提供充足的證明材料，對工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險和保函按合同文件和有關法規(guī)處理。合同管理比較繁重的一項工作是索賠的處理，處理索賠時要理清發(fā)生索賠事件的整個過程，并有監(jiān)理簽認的事件發(fā)生當時的證明材料。
參考文獻：
1、王行強, 公路工程施工監(jiān)理存在的問題及對策.[J] 中國新技術新產(chǎn)品 2009.08
2、況北京, 公路工程施工監(jiān)理的主要問題及對策.[J] 民營科技 2010.05
（一）、加快城市建設步伐，提升城市形象。積極向上爭取和多方籌集資金，啟動城市建設工程。一是完成中心水廠三期擴建工程，提高城市供水能力；二是完成雄石東路東延伸段道路建設工程；三是完成水廠西路道路建設工程；四是啟動化工大道建設工程，形成外環(huán)路；五是啟動320國道（駿安—流口）段4300米DN800供水主管安裝；六是啟動沿河東路沿江景觀工程建設；七是啟動城建口辦公大樓建設，改善城建口機關辦公條件；八是啟動公園西大門工程建設；九是啟動萬和小區(qū)規(guī)劃道路工程建設；
（二）、加大建筑業(yè)市場監(jiān)管力度。一是開展對非法違法建設行為的專項檢查，遏制建設工程未報先建現(xiàn)象發(fā)展態(tài)勢；二是加大對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。不斷健全和完善工業(yè)園區(qū)、銅拆解園區(qū)質(zhì)量安全站工作職能，保證履職到位；三是積極主動做好市政基礎設施以及局房地產(chǎn)工程項目服務和管理工作；四是配合企業(yè)完成省、市優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建，繼續(xù)加大力度，嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量，確保工程竣工合格率100%；五是加強建筑節(jié)能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設項目管理工作，做好日常勘察設計施工圖審查備案工作；六是改革工程招投標模式，逐步完善網(wǎng)上招投標報名、電子化評標工作，建立誠信承諾檔案，推行誠信保證金制度。
（三）、加強城市管理、完善市政基礎建設。強化市政、園林、供水等公用設施建設和養(yǎng)護管理。實施市政設施新建和改建工程；強化市政設施養(yǎng)護、維修工作，著力抓好市民關注的熱點問題，按時間節(jié)點推進小結小巷路燈安裝及道路硬化、下水道清掏工作，確保路平、溝通、燈亮；加快供水管網(wǎng)改造建設，擴大供水覆蓋面；精心籌劃景觀布置工作，提高綠化養(yǎng)護的機械化水平，建立造林綠化管護機制，全力做好公園和各責任路段內(nèi)清掃保潔管理，努力為廣大市民營造一個綠色的家園；
（四）、認真開展基層支部和黨員建設。通過開展“機關作風整頓”和“四服務”等系列活動，認真學習貫徹黨的十精神，著力解決好我局機關工作作風存在的突出問題，努力實現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務水平有新提高。
（五）、維護社會穩(wěn)定。進一步加強建設系統(tǒng)社會治安防控，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排除化解工作。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，努力確保不發(fā)生安全責任事故。
一、緊緊圍繞一個目標
保障全市人民群眾飲食用藥安全。就是把食品藥品安全監(jiān)管工作作為一項重要的政治任務、經(jīng)濟任務和社會責任，納入公共安全體系，放在維護公共安全、促進社會和諧、保障改善民生的重要位置，著力提升監(jiān)管能力和水平，不斷滿足群眾的飲食用藥安全需求，確保全年不發(fā)生重大食品藥品安全事件。
二、加快構建一個體系
統(tǒng)一權威的監(jiān)管體系。就是加快推進食品藥品監(jiān)管體制改革，進一步理順部門職責關系，優(yōu)化監(jiān)管機構設置和資源配置，加強基層執(zhí)法力量，盡快形成行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的無盲區(qū)、全覆蓋、專業(yè)化、高效率的統(tǒng)一權威的監(jiān)管體系。
三、全力抓好四項重點工作
堅持常態(tài)監(jiān)管與重點整治相結合，加快構建群防群控的綜合治理格局，突出抓好完善機制、科學監(jiān)管、專項整治、社會治理四項重點工作，著力提升科學化監(jiān)管水平。
（一）健全完善體制機制，加快推進職能到位。
一要確保機構人員到位。各縣（區(qū)）、__工業(yè)園區(qū)要堅決貫徹落實《__市人民政府關于改革完善市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，確保2月底各縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)機構配備達到100％，縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局領導班子和基層食藥監(jiān)所負責人配備達到100％，一般干部到崗達到85％以上。進一步加強以村社干部為主體的協(xié)管員隊伍建設，配齊配強村級食品藥品安全協(xié)管員，統(tǒng)籌解決落實好協(xié)管員報酬，逐步解決好辦公場所、辦公設備、執(zhí)法車輛和檢驗檢測設施等困難。
二要確保部門職責到位。各級各部門要在政府的統(tǒng)一領導下，進一步理順監(jiān)管職能，厘清監(jiān)管職責，明晰事權劃分，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，切實做到既分工負責又密切協(xié)作，確保食品藥品監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運行。
三要確保監(jiān)管責任到位。要把加強食品藥品安全作為各級政府轉(zhuǎn)變職能的重要標尺，按照“屬地管理”的原則和“政府負總責”的要求，將食品藥品安全納入各級政府目標責任管理，實行食品藥品安全“一票否決”。全系統(tǒng)要對政府確定的各項目標責任，全面分解細化，落實到崗到人；要切實擔負起監(jiān)管責任，針對不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，繼續(xù)鞏固提升以往好的監(jiān)管辦法和成效，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，下沉監(jiān)管重心，全面治理食品藥品安全突出問題，全力落實好市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級分片包干、責任到人的層級監(jiān)管責任制。
四要提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力。健全各級食品安全委員會及其辦公室設置，創(chuàng)造良好的工作條件，強化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督查職能。各級食品安全委員會辦公室要充分發(fā)揮“牽頭協(xié)調(diào)、參謀助手、督查考核”等方面的職能作用，多協(xié)調(diào)、善協(xié)調(diào)，促進部門間密切協(xié)作，互相支持，形成合力。要研究制定掛牌督辦、約談、問責、一票否決等操作性的具體辦法，凡監(jiān)管不力，致使存在的突出隱患問題得不到解決的，要進行事前問責；凡發(fā)生食品藥品安全事故的，要一律進行責任倒查，督促各級各部門落實管理責任。
（二）健全完善監(jiān)管制度，推動落實科學監(jiān)管。堅持以落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管為核心，以推行“痕跡化”監(jiān)管為抓手，按照事前預防控制，事后監(jiān)管處置的思路做好頂層設計，著力提升監(jiān)管效能。
一要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強風險排查防控。要通過早期介入、規(guī)范標準、風險防控、全程跟蹤，把問題消除在萌芽狀態(tài)，最大程度地減少產(chǎn)生問題的隱患。健全食品藥品安全風險預警機制，全面落實安全風險評估制度，加大監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測后續(xù)處理力度。完善藥品不良反應監(jiān)測報告體系，消除報告盲點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）以上醫(yī)療機構藥品不良反應基層用戶注冊率、報告率要達到100％。同時要嚴格準入關口，發(fā)揮好審批準入門檻的作用，把不夠條件的企業(yè)擋在市場之外。進一步完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理制度，建立不合格食品藥品召回、退市和銷毀制度，完善企業(yè)首負責任、責任追究、強制保險、食品安全追溯等制度辦法，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，有效防范系統(tǒng)性食品藥品安全風險。
二要推行網(wǎng)格模式管理，落實定人定點定責。按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責”的思路，積極推行“網(wǎng)格化監(jiān)管、坐標式定位”的巡查監(jiān)管模式。明確監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管頻次，將監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管任務、監(jiān)管責任分解到組、量化到人、細化到崗，建立起橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)管模式。以食品藥品市場主體經(jīng)營活動痕跡和職能部門監(jiān)管痕跡為主體，構建“痕跡監(jiān)管”模式，力求日常監(jiān)管網(wǎng)格化、痕跡化、常態(tài)化、規(guī)范化。
三要健全完善規(guī)章制度，抓好全程環(huán)節(jié)管控。組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項清查，建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制，在大型商場超市推行協(xié)議準入、場廠掛鉤、場地掛鉤等制度。試行專柜銷售嬰幼兒配方乳粉和轉(zhuǎn)基因食品，全面禁止銷售使用散裝食用油、醋和醬油。食品生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、批發(fā)商、大中型餐飲單位100％的落實進貨查驗和臺賬記錄制度，餐飲食品量化分級率整體達到95％以上， 學校食堂量化分級率和義務教育營養(yǎng)餐食堂供餐率要實現(xiàn)100％。大力實施小作坊改造提升、小餐飲綜合整治工程，加強較大規(guī)模聚餐、重大節(jié)會的餐飲監(jiān)管。對小攤點、小作坊、證照不全加工經(jīng)營單位、偏僻區(qū)域等，要及時延伸監(jiān)管力量，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。深入推進新版藥品GMP、GSP實施工作，完善駐廠監(jiān)督機制，加強質(zhì)量控制實驗室規(guī)范化建設。繼續(xù)推行落實“十統(tǒng)一”的管理措施，藥品生產(chǎn)過程法定標準執(zhí)行率、規(guī)范檢查率達到100％，購銷環(huán)節(jié)索證索票、可追溯率實現(xiàn)100％。完善中藥飲片質(zhì)量追溯管理，資質(zhì)審查建檔率達到100％。推行中藥材中藥飲片質(zhì)量共檢和信息共享機制，做好基本藥物生產(chǎn)品種全覆蓋抽驗。加強特殊藥品監(jiān)管，建立化妝品市場流通監(jiān)管制度。強化無菌和植入性醫(yī)療器械監(jiān)管，加強大型醫(yī)療器械備案管理，監(jiān)管檔案建檔率要達到100％。
四要加強行政司法銜接，全面推進依法行政。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，健全重大案件報告、集體討論、案件合議、處罰內(nèi)審制度，進一步規(guī)范自由裁量權。推行制售假冒偽劣食品藥品行政處罰案件信息公開，確保違法案件查處率、一般程序案件公示率達到100％。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制，加強案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等多方面的銜接配合，嚴格執(zhí)行涉刑案件移送制度，嚴禁有案不移、有案難移、罰過放行、以罰代刑。
（三）深入開展專項整治，從嚴防控安全隱患。要抓主抓重，把群眾最關切、反映最強烈的區(qū)域和行業(yè)治理好、整頓好，在新體制的第一年打贏食品藥品安全“攻堅戰(zhàn)”。
一要摸清底子夯基礎。要以食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)為重點，3月底前集中開展摸底調(diào)研活動，認真調(diào)查掌握食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息庫和監(jiān)管檔案，做到底子清、情況明。
二要緊盯隱患抓整治。在食品方面，重點開展六大領域（學校食堂、農(nóng)村集體聚餐、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐館、食品小作坊、小食品市場）、六大食品（乳制品、肉制品、豆制品、食用油、食用醋、保健食品）專項整治行動，制定落實餐廚垃圾集中收集制度，禁止校園門口流動飲食攤販經(jīng)營行為，嚴厲打擊“黑作坊”、“黑窩點”、非法添加、使用非法食品原料或有害食品原料、制售假冒食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等突出問題，確保群眾“舌尖上的安全”。在藥品方面，鞏固“兩打兩建”專項行動成效，重點整治制售假劣藥品、從非法渠道購進、非藥品冒充藥品、化妝品非法使用禁限物質(zhì)、違法廣告等問題，深入開展以打擊虛假注冊申報、違法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品為重點的醫(yī)療器械“五整治”專項行動，千方百計降低藥品質(zhì)量安全風險。
三要聚焦大案強稽查。要集中時間、集中力量，強化生產(chǎn)批發(fā)源頭企業(yè)稽查，加強對網(wǎng)上銷售、快遞服務、電視購物等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，嚴處一批大案要案。對食品藥品質(zhì)量安全問題要“零容忍”，做到“五不放過”，即來源去向不查清不放過，涉案單位、責任人不查清不放過，案件原因分析不透徹不放過，涉案人員未得到應有懲處不放過，今后防范措施整改完善不到位不放過，通過最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，形成重典治亂的高壓態(tài)勢。
（四）推進社會綜合治理，健全完善長效機制。食品藥品安全工作是一項長期、復雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程，需要全社會廣泛參與、共管共治。
一要不斷強化社會宣傳教育。廣泛宣傳《食品安全法》和《藥品管理法》，全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要》（__-2015），組織開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等多形式、多層次的宣傳活動，充分發(fā)揮科普宣傳站的主陣地作用，既向廣大群眾宣傳，又向生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管單位宣傳，提高群眾自我保護意識和生產(chǎn)經(jīng)營單位的自律意識。
二要建立完善投訴舉報體系。暢通投訴舉報渠道，加快推進12331投訴舉報受理服務標準化建設，建立完善投訴舉報處置辦法和責任追究制度，落實食品藥品安全有獎舉報制度，加強輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。
三要落實企業(yè)主體責任。健全完善自律體系，強化企業(yè)首負責任，認真抓好從業(yè)人員教育培訓。深入推進誠信體系建設，對守法經(jīng)營的企業(yè)列入“紅名單”，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的企業(yè)列入“黑名單”，做到褒獎守信、懲戒失信。嚴格落實“三書一約談”制度，推行食品安全狀況“外置化”，確保質(zhì)量安全誠信評價率、公示率、不良行為檔案記錄率、“黑名單”制度執(zhí)行率分別達到100%，切實將失信企業(yè)置于全社會的監(jiān)督之下。
四要大力實施示范創(chuàng)建工程。認真總結示范縣、示范街、示范學校食堂、食品安全示范店創(chuàng)建經(jīng)驗，加強動態(tài)管理，提升創(chuàng)建水平。今年每縣（區(qū)）都要創(chuàng)建5個創(chuàng)新典型性工作，并納入年度工作考核。要擴大示范創(chuàng)建效應，全市餐飲單位“明廚亮灶”實施率達到60％以上。充分發(fā)揮餐飲協(xié)會的協(xié)動作用，大力推廣養(yǎng)生產(chǎn)品、養(yǎng)生名宴、養(yǎng)生小吃，積極培育熟肉制品和豆制品集中加工基地，建設具有__特色的小餐飲市場（街），促進“養(yǎng)生__”建設，讓人民群眾得到實惠。
四、全面加強六大能力建設
要積極爭取各級政府支持，多渠道、多形式解決全系統(tǒng)面臨的困難和問題，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，努力夯實安全保障基礎。
（一）加強干部隊伍建設。首先要牢固樹立“五種意識”。教育倡導廣大食藥監(jiān)管人員牢固樹立監(jiān)管為民意識，切實維護好群眾飲食用藥安全的根本利益；要樹立履職盡責意識，真作為，會作為，敢作為，以有為爭有位，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，盡心盡力，不負社會期望；要樹立改革創(chuàng)新意識，敢于攻堅克難，勇于破解監(jiān)管難題，以改革創(chuàng)新精神推進提升科學化監(jiān)管水平；要樹立嚴格執(zhí)法意識，依法辦事，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實維護法律的尊嚴，營造公平有序的食品藥品市場環(huán)境；要樹立團 結協(xié)作意識，講大局,重和諧,求合力, 以團結協(xié)作的工作狀態(tài)凝聚監(jiān)管工作的正能量。其次要加強干部隊伍教育培訓。針對體制改革后機構崗位新、業(yè)務新、人員新的特點，積極采取分級分層分類培訓，深入開展黨的十八屆三中全會精神和系列講話學習活動，加強法律法規(guī)和業(yè)務技術培訓，采取集中輪訓、研討交流、現(xiàn)場執(zhí)法等多種方式，開展全范圍、廣覆蓋的全員培訓，努力適應監(jiān)管工作的新要求。第三要切實改進工作作風。認真組織開展群眾路線教育實踐活動，持之以恒抓好“雙聯(lián)”行動，大興調(diào)查研究之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，下功夫解決“”問題。深入推進“一線”工作法，在監(jiān)管一線洞察發(fā)現(xiàn)問題，在監(jiān)管一線研究解決問題。對列入全年工作要點中的每項重點工作都要確定專人，組建專門班子，制定工作方案和行事歷，一項一項抓落實，并進行督查考核和評價，以踏石留印、抓鐵有痕的作風提升工作效能。
（二）加強執(zhí)法裝備建設。強化項目意識，積極爭取多方支持，加快推進市、縣食品藥品檢驗檢測標準化建設，力爭市食品檢驗檢測中心建設項目立項，加大檢驗檢測設備和執(zhí)法裝備配備力度，保障新機構有效履行新職能。
（三）加快推進信息化建設。組織建設好市縣業(yè)務專網(wǎng)及市級視頻會議系統(tǒng)，完善信息化基礎平臺和監(jiān)管應用系統(tǒng)，推進嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系和全品種全過程藥品電子監(jiān)管試點，全面提升零售藥店電子監(jiān)管應用能力，依靠科技手段提升監(jiān)管水平。
（四）加強技術支撐體系建設。加強檢驗檢測技術研究，發(fā)揮市級檢驗檢測機構技術指導作用，推進檢驗檢測工作標準化和規(guī)范化。全面推廣運用食品、藥品、保健食品、化妝品快篩技術，著力提高精準打擊能力。
一、有效監(jiān)管，進一步提高檢驗監(jiān)管針對性，堅守質(zhì)量安全底線。
1．抓牢監(jiān)管重點，進一步向“安、衛(wèi)、環(huán)”傾斜。管好轄區(qū)出口食品、家電產(chǎn)品等涉及人身健康、安全和環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)品，抓好抽封樣、實驗室檢測等關鍵環(huán)節(jié)，確保把關的準確性、科學性，把有限的人力物力集中到高風險的企業(yè)、產(chǎn)品和項目監(jiān)管上，把質(zhì)量安全風險降到最低。
2．深化模式改革，推進監(jiān)管方式由“檢”向“監(jiān)”轉(zhuǎn)變。
一是鞏固出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理工作。以企業(yè)分類為經(jīng)線，以產(chǎn)品分級為緯線，在企業(yè)分類上向“抓二頭、促中間”目標轉(zhuǎn)變，發(fā)揮一類企業(yè)的標桿和示范作用；加大對新企業(yè)、新產(chǎn)品、型式試驗整改批、嚴密監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管；合理對中間企業(yè)進行抽樣，降低型式試驗不合格率，做到突出重點，兼顧全面。在產(chǎn)品分級上，降低出口風險，開展特色專題核查，選取涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等重點敏感商品、通報、退貨及質(zhì)量投訴多的代表性產(chǎn)品，進行專題核查、后續(xù)管理、廣泛宣傳，提升企業(yè)管理水平。
二是進一步推進“三管理”模式。在出口工業(yè)品100％實施基礎上，探索對出口食品接觸塑料制品、木制品等其他產(chǎn)品的“三管理”；將重心從企業(yè)的準入管理轉(zhuǎn)到日常和后續(xù)監(jiān)管，加強質(zhì)保能力核查、產(chǎn)品核查和誠信稽查等；做好驗證監(jiān)管和嚴密監(jiān)管企業(yè)的持續(xù)動態(tài)調(diào)整，重點關注下廠問題發(fā)現(xiàn)率、嚴密自檢率、分類管理轉(zhuǎn)換三項指標，充分體現(xiàn)“誠信守法享便利，違法失信受懲戒”目標。
三是完善出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管系統(tǒng)，推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品風險管理。建立出口產(chǎn)品風險評定模型，根據(jù)原料來源狀況、檢測狀況、加工狀況評定產(chǎn)品風險高低，進而確定抽樣監(jiān)控頻率、監(jiān)控項目。根據(jù)實際需求推廣出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”，爭取所有出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)納入系統(tǒng)；從易用性、適用性角度進一步完善系統(tǒng)，提高輸入界面友好性、數(shù)據(jù)查找便捷性。
四是加大對出境木包裝的檢疫和監(jiān)管。做好疫情監(jiān)測和入境木包裝檢疫，要求出境木包裝企業(yè)加強批次和臺帳管理；出境木包裝使用企業(yè)建立使用臺帳，并提供規(guī)范的出境木包裝使用聲明。做好轄區(qū)內(nèi)實蠅監(jiān)測、紅火蟻調(diào)查、松林害蟲調(diào)查以及外來雜草調(diào)查工作，保障轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生安全。
3．強練內(nèi)功，提高自身的業(yè)務管理能力。
通過實驗室學習、內(nèi)部交流、案例研討、傳幫帶等內(nèi)外結合的方式加強一線檢驗監(jiān)管人員監(jiān)管理念、監(jiān)管知識的培訓，提高一線人員監(jiān)管能力和執(zhí)行力；加大內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化檢驗檢疫工作流程；完善退貨調(diào)查、稽查、巡查等工作制度，明確重點、規(guī)范程序；積極探索和完善對檢驗監(jiān)管、單證、實驗室檢測、委托業(yè)務的工作質(zhì)量稽查，提升業(yè)務工作質(zhì)量。
4．落實責任，強化企業(yè)主體自我把關。
一是引導企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的理念，促進企業(yè)自覺做到誠信自律、守法生產(chǎn)，在“三管理”模式、誠信體系、分類管理工作中，進一步彰顯“誠信便利、失信懲戒”原則，將誠信守法稽查常態(tài)化，提高企業(yè)違法成本，切實增強企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識和法制觀念。
二是強化對報檢員日常管理，完善《調(diào)整審單重點的有關工作要求（試行）》后續(xù)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行報檢員差錯扣分制度。
三是繼續(xù)做深企業(yè)人員培訓，根據(jù)企業(yè)人員能力、實際需求等組織管理、技術、政策等全面的培訓，提升企業(yè)自我把關水平。
四是樹立標竿企業(yè)。培育、評選一批守法誠信、管理先進、以質(zhì)取勝的出口行業(yè)示范企業(yè)，開展典型宣傳，并給予優(yōu)惠政策，通過教育和示范作用，帶動轄區(qū)企業(yè)關注質(zhì)量和誠信的氛圍。
二．用心服務，進一步提升幫扶工作實效性，促進轉(zhuǎn)型升級。
1．進一步推進通檢便利化。
優(yōu)化檢驗檢疫、檢務等工作流程，提高辦事效率；加強信息化、電子化建設，打造快速便捷的通檢平臺，繼續(xù)推廣第三批“無紙化”報檢試點企業(yè)，為企業(yè)出口提速減負和符合“快進快出”現(xiàn)代物流需求創(chuàng)造條件。
2．進一步拓展資源共享化。
一是信息資源共享。依托門戶網(wǎng)站，進一步完善信息平臺建設，在、查詢功能基礎上，逐步實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上辦事；完善技術性貿(mào)易壁壘的收集、研究、預警機制，特別是加強綠色壁壘、節(jié)能降耗要求的政策信息的宣貫。
二是技術資源共享。充分利用人才和技術優(yōu)勢，針對家電、電動工具、燈具等重點商品出口企業(yè)，定期組織企業(yè)技術、廠檢員培訓等多種形式，進行標準技術法規(guī)和檢驗監(jiān)管政策的培訓宣傳；依托國家級重點實驗室技術優(yōu)勢，在技術、人員、產(chǎn)品認證等方面推出各項新服務，拓展實驗室業(yè)務，打造轄區(qū)機電企業(yè)開放共享的技術平臺。
三是管理資源共享。結合“中小型家電企業(yè)核心管理架構的研究”課題，完善通用版的初級質(zhì)保管理體系，為更多新企業(yè)、薄弱企業(yè)邁入“出口準入”門檻提高質(zhì)量管理指導，為規(guī)模企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)邁進提供幫助，促進企業(yè)質(zhì)量提升和發(fā)展轉(zhuǎn)型。
3．打造優(yōu)惠產(chǎn)地政策幫扶亮點。
一是檢驗監(jiān)管人員擔任宣傳員，開展一對一重點的政策宣傳；二是將政策宣傳的面延伸到國外客商，制作英文版的產(chǎn)地證使用引導說明；三是與重點企業(yè)簽訂幫扶責任書，實行幫扶進度季度通報制度；四是爭取將產(chǎn)地證申領員的資格培訓在轄區(qū)舉辦，提高企業(yè)申領員隊伍素質(zhì)；五是對符合條件的簽證企業(yè)納入“綠色通道”管理，實行優(yōu)先審證，預約加班，降低抽查比例，免予現(xiàn)場周期考核等優(yōu)惠措施；六是系統(tǒng)化開展產(chǎn)地證注冊調(diào)查、簽證調(diào)查、退證調(diào)查，通過與企業(yè)面對面的溝通，規(guī)范產(chǎn)地證簽證工作，并引導企業(yè)如何利用優(yōu)惠產(chǎn)地證提升競爭力。
三．夯實基礎，進一步促進事業(yè)科學發(fā)展，提高履職水平。
1．大力提升綜合管理水平。科學編制局“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展描繪藍圖。加大政務公開力度，完善門戶網(wǎng)站，增強社會服務功能，規(guī)范網(wǎng)站管理制度，確保信息維護和安全。繼續(xù)扎實開展文明單位建設工作，爭取在青年文明號、群眾滿意基層站所等活動中有新成績，提升行風政風和窗口形象。加強電子政務建設，完善“內(nèi)部辦公系統(tǒng)”功能，增強網(wǎng)上辦事功能，將更多的辦公流程、審核、審批環(huán)節(jié)引入系統(tǒng)，提高機關工作效率。加大財務經(jīng)費保障力度和反腐倡廉建設，保障事業(yè)健康發(fā)展。
2．全力培育用心履職的干部隊伍。
按照建設大質(zhì)檢文化的要求，大力推進學習型機關建設。在思想上樹立主人翁意識，增強干部職工的大局意識、憂患意識、責任感和使命感。在能力上強化綜合素質(zhì)，積極落實局“能力提升工程”，通過培訓、交流、研討、崗位練兵和崗位技能競賽，形成比、學、趕、超的良性競爭氛圍；探索知識管理，搭建多層次的學習平臺，開展學習型黨支部、學習型工會、學習型團支部建設。在隊伍建設上形成整體合力，充分依靠黨工團活動平臺，辦好各類興趣小組和工會活動，增強個人價值觀念與集體榮譽感，凝聚人心，形成合力。
3．努力優(yōu)化事業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境。
關鍵詞：工程；試驗檢測；質(zhì)量
Abstract: combining the actual engineering construction, and probes into the necessity of strengthening test work, this paper analyzes the test the implementation steps and management method, this paper expounds the important role in the construction of the project, in order to improve the highway engineering construction quality, shorten the construction period, to lower the project investment.
Keywords: engineering; Test; quality
中圖分類號：U41文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
工程試驗檢測工作是公路工程施工技術管理中的一個重要環(huán)節(jié),也是公路工程質(zhì)量控制和竣工驗收評定工作中不可缺少的一個主要部分。通過試驗檢測能充分的利用當?shù)卦牧?迅速推廣新技術、新材料、新工藝;能用定量的方法科學的評定各種材料和構件的質(zhì)量;合理的控制并科學地評定工程質(zhì)量。
1加強試驗檢測工作的必要性
公路工程試驗檢測工作是公路工程質(zhì)量管理的重要組成部分,是工程質(zhì)量科學管理的重要手段。對于一個建設項目,施工前首先要試驗鑒定進場的原材料、成品和半成品構件是否符合國家質(zhì)量標準和設計文件的要求,對其做出接收或拒絕決定。對于新結構、新材料、新工藝,必須通過試驗、檢測鑒定其是否符合國家標準和設計文件的要求,同時為完善設計理論和施工工藝積累實踐資料;對于在施工中的大跨徑懸索橋、斜拉橋和連續(xù)剛構橋,為了使結構達到或接近設計的幾何線形和受力狀態(tài),施工各階段需對結構的幾何位置和受力狀態(tài)進行監(jiān)測。根據(jù)測試,對下一階段控制變量進行預測和制定調(diào)整方案,實現(xiàn)對結構的施工控制。從橋位放樣到每一工序和結構部位的完成,均須通過試驗檢測判定其是否符合質(zhì)量標準要求,經(jīng)檢驗符合質(zhì)量標準后方可進行下一工序施工。否則,就需要采取補救措施,更嚴重的要進行返工;試驗檢測又是評價工程質(zhì)量缺陷和鑒定工程事故的手段。通過試驗檢測,為質(zhì)量缺陷判定提供實測數(shù)據(jù),以便準確判別質(zhì)量缺陷和事故的性質(zhì)、范圍和程度,合理評價事故損失、明確事故責任,從中總結經(jīng)驗教訓。
2公路工程試驗檢測工作存在的問題
(1)不少項目在開工前對實驗室的資質(zhì)、相關人員、設備及場地的設置沒有進行詳細檢查或核實就宣布開工。在工程結束后也沒有認真的對檢測流程、檢測數(shù)據(jù)是否符合規(guī)范、是否真實有效等情況進行核實,并且沒有按照國家的相關規(guī)定開展抽檢工作。個別單位甚至用行政手段對公路工程試驗檢測工作進行干預,嚴重影響了試驗數(shù)據(jù)的準確性和真實性。
(2)設備及技術水平不能滿足要求,很多工地上缺乏必要的檢測儀器和設備,部分設備存在落后、部件損壞等問題,使得檢測結果不準確。溫度和濕度控制等附屬設施不齊全,使得試驗條件達不到相關要求,導致檢測結果的科學性和說服力降低。從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊,部分實驗室,尤其是基層公路工程的工地實驗室中的檢測人員不具備從業(yè)資格,操作不規(guī)范、不熟練,難以保證檢測結果的精度。
(3)管理不規(guī)范,部分檢測實驗室沒有按照國家有關規(guī)定建立規(guī)章制度;沒有對設備進行及時的維護更新;沒有嚴格履行簽字程序,有些甚至存在代簽現(xiàn)象;沒有達到國家規(guī)定的抽查頻率;在進行抽查時沒有達到溫濕度要求;存在著編造、估算檢測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
3施工過程中嚴把四個關鍵環(huán)節(jié)
3.1路用材料質(zhì)量控制
對于工程所需原材料、半成品、成品材料（如填料、砂、石、水泥、鋼筋、預制構件等），均應按有關試驗檢測規(guī)程，技術規(guī)定進行檢驗，經(jīng)檢驗合格方可使用，不合格材料嚴禁使用。另外，對各種原材料除了要進行常規(guī)試驗以外，有時還要進行一些必要的非常規(guī)試驗，以確定該材料是否真正滿足施工技術要求。在施工前，施工單位應向監(jiān)理單位完整提供所使用材料的試驗報告、出廠證明或質(zhì)量證明書、合格證等資料。再之，對于所采用的新材料、新工藝、新技術，也要嚴格按照技術要求先進行試驗檢測，經(jīng)試驗可行后方可推廣使用，禁止盲目施工。
3.2施工控制參數(shù)的確定
施工控制參數(shù)，通常是指一些能夠指導施工、控制施工質(zhì)量的關鍵數(shù)據(jù)。譬如填土最佳含水量和最大干密度，這兩個參數(shù)是路基填土中指導施工、控制壓實質(zhì)量的關鍵參數(shù)。這些參數(shù)確定的準確與否，將直接影響路基工程的質(zhì)量。所以，在借助試驗檢測這種手段進行參數(shù)確定時，應認真對待，嚴格遵照試驗檢測規(guī)程，并力求消除試驗誤差，提高試驗精度，以確保試驗數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。
3.3現(xiàn)場施工過程質(zhì)量控制
在施工過程中，工程質(zhì)量的控制主要包括施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府監(jiān)督等環(huán)節(jié)。施工單位要建立起一套較為完善的試驗檢測制度，建立工地實驗室，并配備相關試驗檢測人員，專人負責，專職質(zhì)檢，堅持“自檢”制度。監(jiān)理單位要真正落實“事前”“、事中”、“事后”三層監(jiān)理。特別是“事前”監(jiān)理，要防范于未然，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。在監(jiān)理過程中，要充分利用監(jiān)理中心實驗室的有關試驗設備，以試驗檢測作為一種有效手段，嚴把質(zhì)量關，從而起到控制施工質(zhì)量的目的。監(jiān)督單位要真正發(fā)揮作為政府監(jiān)督職能的作用，及時抽檢，及時驗收評定，發(fā)現(xiàn)問題及時化解，抓典型、樹典范，維護政府對公路工程質(zhì)量監(jiān)督的科學性、嚴肅性、權威性、公正性。
3.4分部分項工程質(zhì)量驗收
加強公路工程試驗檢測力度，還體現(xiàn)在分部分項工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)上。中間交工驗收的結果，直接反映了一個分部（項）工程質(zhì)量的好壞以及工程質(zhì)量上存在的問題和缺陷，是一個分部（項）工程施工成果的集中體現(xiàn)。因此，對于公路工程，除了對施工現(xiàn)場質(zhì)量控制把關以外，還要及時對每一分部（項）工程進行質(zhì)量驗收，并進行階段性施工總結。經(jīng)驗收不合格項目，堅決給予返工處理。堅持以試驗檢測數(shù)據(jù)說話，嚴把試驗檢測關，努力提高公路工程質(zhì)量。
4結束語
試驗檢測工作的好壞，關系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣，是關系著國計民生之大事。只有不斷加強交通工程試驗檢測行業(yè)的管理，完善行業(yè)管理手段，努力克服以往管理中的不足，不斷探索改進行業(yè)管理方式，才能保證和提高我省交通工程試驗檢測水平，從而保證我省交通工程建設質(zhì)量。各交通工程試驗檢測機構也應不斷強化管理，加強建設，努力提高自身的試驗檢測水平，為交通工程建設提供真實、可靠、公正的試驗檢測數(shù)據(jù)，真正為交通工程建設保駕護航。
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1）新技術、新材料及新工藝能夠科學有效的被檢測。
在施工過程中，通過對新工藝、新的技術或者新材料進行科學的試驗檢測，檢驗其是否達到國家設計標準，同時對它們的適用性、可行性、先進性和有效性進行合理的評判。
2）施工質(zhì)量的控制更具科學性。
公路工程施工質(zhì)量控制的過程中，試驗檢測工作是施工過程中的關鍵，它為規(guī)范施工提供科學、權威的指導，試驗檢測的所有數(shù)據(jù)都是質(zhì)量控制的依據(jù)，同時在一個工程完工后進行質(zhì)量評定驗收也具有判定性。
3）有利于匹配原材料，實現(xiàn)就地取材。
通常對于一個新的公路工程施工地區(qū)，往往交通不變，對于原材料運輸比較困難，然而通過試驗檢測的方法可以對當?shù)氐脑牧线M行檢測，判定是否達到施工技術規(guī)范及國家質(zhì)量標準，以此作為判定當?shù)卦牧鲜欠窨梢圆捎玫囊罁?jù)。這不僅可以激活當?shù)厥袌鼋?jīng)濟，而且可以降低施工運輸成本。
4）評定工程質(zhì)量的好壞更具有科學性和權威性。
試驗檢測是一項科學、權威、最具參考價值的手段，它集聚試驗檢測基本理論、測試操作技能以及公路工程相關理論知識于一體，覆蓋施工質(zhì)量控制、工程設計參數(shù)、竣工驗收評定、養(yǎng)護管理方案的制定等多個方面，因此對于整個工程質(zhì)量的評定具有一定的科學依據(jù)和理論基礎。
二、當前公路工程試驗檢測工作的現(xiàn)狀
2.1試驗檢測人員的素質(zhì)偏低
在試驗檢測過程中，包括現(xiàn)場取樣、檢測操作、樣品檢驗和出具試驗檢測報告等過程，每個步驟都至關重要，但是往往由于檢測人員的意識淡薄，態(tài)度不端正，不能夠認真對待試驗檢測的每個步驟，不按規(guī)定要求進行抽檢取樣，因此不能很好的反映施工過程各產(chǎn)品的真實性。其次，監(jiān)管不嚴導致一些檢測人員弄虛作假，樣品檢驗不及時，過了最佳試驗期限，甚至抽檢樣品與實際樣品不符，給施工質(zhì)量構成極大的安全隱患。有些檢測人員業(yè)務水平不高，不具備試驗檢測技能，對于試驗檢測結果缺乏理論分析，甚至偽造相關數(shù)據(jù)，出具虛假試驗檢測報告，這都將對工程質(zhì)量構成威脅。
2.2試驗檢測條件相對落后
由于試驗檢測的工作量大，周期長以及流動性大等特殊原因，對于一些試驗檢測儀器缺乏管理和定期維護，出現(xiàn)部分儀器設備精度不高，甚至相關重要儀器由非正規(guī)廠家違規(guī)仿造，致使試驗結果不準確。其次，出現(xiàn)儀器陳舊，儀器損壞未及時更新和養(yǎng)護，致使試驗檢測的設備、設施不全面，同時有些施工單位為了節(jié)約成本避免采購先進的試驗檢測儀器。對于試驗室的條件要求，各施工工地要求不一，有些工地試驗室根本達不到國家規(guī)范標準。條件苛刻，環(huán)境惡劣，這都將對試驗檢測結果產(chǎn)生很大的影響，最終嚴重影響施工質(zhì)量的好壞。
2.3試驗檢測管理制度不完善
落后的管理制度必將存在嚴重的質(zhì)量隱患，目前大多工地試驗檢測缺乏足夠的重視，對于工地試驗室未按照國家要求建立健全相關規(guī)章制度；一些先進的儀器設備或精度較高的試驗設備不能及時標定以及定期養(yǎng)護；沒有認真對待簽字程序、手續(xù)，出現(xiàn)代簽，遺漏等違規(guī)現(xiàn)象；檢測人員疏忽懈怠，往往對于規(guī)定的自檢、抽檢頻率不嚴格遵守，低于規(guī)定抽檢頻率要求；關于工程試驗臺賬的記錄存在違規(guī)現(xiàn)象，未制定嚴格的臺賬記錄標準；甚至，為了提高單位工程的合格率（優(yōu)良率），對一些不合格數(shù)據(jù)違規(guī)篡改，出具虛假試驗檢測報告，致使工程建設造成不必要的安全隱患。
三、強化公路工程試驗檢測工作的必要措施
3.1提高試驗人員的素質(zhì)和技術水平
試驗檢測是一項要求具備豐富的專業(yè)知識和理論基礎的技術工作，具有一定的復雜性和廣泛性的特點。因此對于公路工程試驗檢測人員，不僅需要有更高的職業(yè)素養(yǎng)，同時還需要具備很好的綜合專業(yè)知識。針對目前在我國出現(xiàn)一些試驗檢測人員的專業(yè)技術水平不達標，專業(yè)之間配合不到位的現(xiàn)象，要求相關試驗檢測單位必須建立科學完善的質(zhì)量保證體系和制定有效的技術標準，不斷提高試驗檢測人員的素質(zhì)和技術水平。具體可以對公路工程試驗檢測人員進行定期專業(yè)培訓，理論聯(lián)系實踐，將專業(yè)知識和工程實踐有機結合起來，促使試驗人員嚴格按照規(guī)范、國家標準、實施細則進行相關檢測工作，有利于保證檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。
3.2改善工程試驗檢測條件
隨著社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，科技也在不斷進步，致使各種先進的用于試驗檢測的測試儀器設備涌現(xiàn)，同時各國對公路工程試驗檢測工作越來越重視，科研投入越來越大，一些新的測試方法逐漸普及開來。為了改善當前國內(nèi)落后的試驗檢測條件，一方面，相關質(zhì)檢單位或機構有必要更新目前簡陋的試驗檢測裝置，購置先進的測試儀器；另一方面，對于購置先進的試驗檢測設備，應根據(jù)設計文件相關要求以及現(xiàn)場施工試驗檢測需求，選擇符合適合使用的的量程和精度的儀器設備。
3.3完善工程試驗檢測管理制度
從公路工程施工的重要環(huán)節(jié)工程試驗檢測的角度出發(fā)，明確試驗檢測工作的重要性，制定系統(tǒng)的管理制度尤其對試驗檢測環(huán)節(jié)的管理。具體管理措施如下：一是交通管理部門應該加強對質(zhì)檢機構的指導與監(jiān)督，不定期考察，過程嚴格考核，后期嚴格審批，堅決整頓或取締不規(guī)范的質(zhì)檢機構；二是要建立健全工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制度，要求質(zhì)量保證體系各方面相互配合，各級部門嚴格按照相關程序開展試驗檢測工作，明確各試驗檢測人員職責，真正落實質(zhì)量崗位責任制，一切用試驗數(shù)據(jù)說話，切忌弄虛作假，有利于促進試驗檢測工作的制度化、規(guī)范化建設。
3.4加強公路工程關鍵環(huán)節(jié)的試驗檢測
在公路工程建設過程中，對于一些關鍵環(huán)節(jié)必須嚴格把關，嚴格執(zhí)行試驗檢測程序，否則直接影響整個公路工程的質(zhì)量。重點公路項目，其中包括四大方面：第一，材料的質(zhì)量控制，特別是與公路工程相關的核心材料。第二，確定建設的控制參數(shù)，具體是指一些能夠控制建設起到指導性數(shù)據(jù)。第三，在施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制。第四，是有關分部或分項工程質(zhì)量的驗收。
3.5發(fā)揚團隊合作精神
由于公路工程具有覆蓋面廣、特殊性和復雜性等特點，因此組建專業(yè)的試驗檢測團隊有其必要性。專業(yè)的團隊應該由富有經(jīng)驗且技術全面的老同志和年輕富有活力的青年組成，老同志在其中發(fā)揮“領頭羊”的作用，在其帶領下充分發(fā)揮團隊的優(yōu)勢，凸顯團隊中每個人的特長，讓每個員工在各自的工作領域鍛煉出獨當一面的能力，發(fā)揮各自作用，發(fā)揚團隊合作精神，有利于大家共同努力，不斷總結經(jīng)驗，相互交流，相互學習，推動試驗檢測工作不斷發(fā)展。
3.6提高學習氛圍
針對有些試驗檢測人員素質(zhì)和技術水平偏低的現(xiàn)象，我們應努力創(chuàng)造濃厚的學習氛圍，鼓勵檢測人員不斷學習、不斷進步。定期討論試驗項目經(jīng)驗，各自介紹自己最近所做的項目，這樣不僅可以相互之間取長補短，共同提高，共同進步，同時還可以增進友誼，促進團隊合作。
四、結束語
時間如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區(qū)管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區(qū)政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續(xù)建項目19個，新增項目28個，其它任務55。現(xiàn)將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：
一、2018年項目實施情況
（一）18年各項目實施進展情況
1、項目完成情況
截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區(qū)銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區(qū)環(huán)城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區(qū)中央商務區(qū)排水管網(wǎng)工程、涪陵區(qū)李渡生態(tài)工業(yè)楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業(yè)污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側(cè)邊坡治理工程、2018年春季新區(qū)道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網(wǎng)完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區(qū)委區(qū)府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調(diào)整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。
2、全力推進的項目
正全力推進，涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區(qū)淶灘河庫岸整治工程、涪陵區(qū)龍?zhí)逗又攸c河段綜合整治工程、涪陵新城區(qū)污水管網(wǎng)完善工程、涪陵新城區(qū)鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)完善工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。
3、新開工的項目
新開工，站前大道二期、李渡生態(tài)工業(yè)園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農(nóng)村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。
（二）三峽后續(xù)項目工作完成情況
三峽后續(xù)項目工作情況：（1）完成涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程、涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續(xù)項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環(huán)保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發(fā)改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續(xù)項目工作申報。
（三）項目前期工作推進情況
前期工作方面，涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程和涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區(qū)北環(huán)東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現(xiàn)規(guī)劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規(guī)模調(diào)整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區(qū)政府EPC實施方案未通過，現(xiàn)根據(jù)管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據(jù)管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規(guī)建部，由他們聯(lián)系綠地集團統(tǒng)一打造。涪陵新城區(qū)淶灘河片區(qū)基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區(qū)市政道路工程等項目待管委會規(guī)建部完成方案后，根據(jù)工作任務啟動相關工作。
目前已基本完成前期工作，根據(jù)管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業(yè)園區(qū)聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區(qū)）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。
（四）項目合同簽訂
合同簽訂方面,我部嚴格根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規(guī)定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。
（五）加強項目安全質(zhì)量管理、中央環(huán)保督察、文明衛(wèi)生城市建設及民工工資管理
到目前，市政部實施的項目中，未出現(xiàn)過質(zhì)量、安全事故，工程及過程質(zhì)量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現(xiàn)民工工資拖欠事件發(fā)生。
完成了中央環(huán)保督察及文明衛(wèi)生城市建設項目。
（六）項目管理方面
項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”（三控制：質(zhì)量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協(xié)調(diào)：工程項目參與各方組織協(xié)調(diào)工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質(zhì)量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執(zhí)行施工合同，以合同為依據(jù)，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質(zhì)量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規(guī)范，工程技術標準和工程驗收規(guī)范進行管理，確保了工程建設質(zhì)量，工程質(zhì)量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產(chǎn)主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現(xiàn)場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現(xiàn)場簽證必須嚴格依據(jù)合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現(xiàn)有效控制工程投資的目的。
二、2018年度項目推進中存在的問題
1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。
2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續(xù)辦理困難。
3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環(huán)評、地勘、概算批復。現(xiàn)在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質(zhì)檢手續(xù)和各項專項驗收。
4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據(jù)建設任務調(diào)整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉(zhuǎn)固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協(xié)調(diào)未果。
三、2019年項目工作思路
2019年在新區(qū)管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區(qū)“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區(qū)各項建設管理工作，繼續(xù)發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。
四、2019年工作改進措施
2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現(xiàn)將19年擬改進提升計劃如下：
（一）加強部門內(nèi)部管理
1、進一步明確崗位職責
理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。
2、加強部門考核
制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發(fā)放的績效獎，在部門內(nèi)部，按項目計劃、項目個數(shù)的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。
3、加強計劃管理
編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。
4、加強培訓
通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業(yè)素質(zhì)，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。
5、加快竣工項目資料準備，協(xié)調(diào)相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續(xù)項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經(jīng)運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。
（二）加強設計、咨詢造價、監(jiān)理、施工等單位的監(jiān)督管理
結合住建部《工程質(zhì)量治理現(xiàn)年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規(guī)及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監(jiān)理、設計、造價等第三方單位監(jiān)督管理辦法。
（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性
基于建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質(zhì)量安全。
（四）加強項目過程管理
項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業(yè)例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)項目目標計劃。
（五）進一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護管理
新安全法及新環(huán)保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護監(jiān)管，是項目建設的重要內(nèi)容。
（六）進一步加強部門廉政建設工作
廉政建設工作應常抓不懈，通過宣傳學習廉潔制度，實施一崗雙責制，加強監(jiān)督管理，筑好防線，守住底線。
2018年度工作總結及2019工作思路
時間如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區(qū)管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區(qū)政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續(xù)建項目19個，新增項目28個，其它任務55。現(xiàn)將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：
一、2018年項目實施情況
（一）18年各項目實施進展情況
1、項目完成情況
截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區(qū)銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區(qū)環(huán)城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區(qū)中央商務區(qū)排水管網(wǎng)工程、涪陵區(qū)李渡生態(tài)工業(yè)楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業(yè)污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側(cè)邊坡治理工程、2018年春季新區(qū)道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網(wǎng)完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區(qū)委區(qū)府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調(diào)整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。
2、全力推進的項目
正全力推進，涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區(qū)淶灘河庫岸整治工程、涪陵區(qū)龍?zhí)逗又攸c河段綜合整治工程、涪陵新城區(qū)污水管網(wǎng)完善工程、涪陵新城區(qū)鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)完善工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。
3、新開工的項目
新開工，站前大道二期、李渡生態(tài)工業(yè)園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農(nóng)村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。
（二）三峽后續(xù)項目工作完成情況
三峽后續(xù)項目工作情況：（1）完成涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程、涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續(xù)項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環(huán)保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發(fā)改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續(xù)項目工作申報。
（三）項目前期工作推進情況
前期工作方面，涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程和涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區(qū)北環(huán)東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現(xiàn)規(guī)劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規(guī)模調(diào)整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區(qū)政府EPC實施方案未通過，現(xiàn)根據(jù)管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據(jù)管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規(guī)建部，由他們聯(lián)系綠地集團統(tǒng)一打造。涪陵新城區(qū)淶灘河片區(qū)基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區(qū)市政道路工程等項目待管委會規(guī)建部完成方案后，根據(jù)工作任務啟動相關工作。
目前已基本完成前期工作，根據(jù)管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業(yè)園區(qū)聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區(qū)）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。
（四）項目合同簽訂
合同簽訂方面,我部嚴格根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規(guī)定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。
（五）加強項目安全質(zhì)量管理、中央環(huán)保督察、文明衛(wèi)生城市建設及民工工資管理
到目前，市政部實施的項目中，未出現(xiàn)過質(zhì)量、安全事故，工程及過程質(zhì)量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現(xiàn)民工工資拖欠事件發(fā)生。
完成了中央環(huán)保督察及文明衛(wèi)生城市建設項目。
（六）項目管理方面
項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”（三控制：質(zhì)量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協(xié)調(diào)：工程項目參與各方組織協(xié)調(diào)工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質(zhì)量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執(zhí)行施工合同，以合同為依據(jù)，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質(zhì)量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規(guī)范，工程技術標準和工程驗收規(guī)范進行管理，確保了工程建設質(zhì)量，工程質(zhì)量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產(chǎn)主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現(xiàn)場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現(xiàn)場簽證必須嚴格依據(jù)合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現(xiàn)有效控制工程投資的目的。
二、2018年度項目推進中存在的問題
1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。
2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續(xù)辦理困難。
3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環(huán)評、地勘、概算批復。現(xiàn)在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質(zhì)檢手續(xù)和各項專項驗收。
4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據(jù)建設任務調(diào)整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉(zhuǎn)固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協(xié)調(diào)未果。
三、2019年項目工作思路
2019年在新區(qū)管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區(qū)“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區(qū)各項建設管理工作，繼續(xù)發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。
四、2019年工作改進措施
2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現(xiàn)將19年擬改進提升計劃如下：
（一）加強部門內(nèi)部管理
1、進一步明確崗位職責
理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。
2、加強部門考核
制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發(fā)放的績效獎，在部門內(nèi)部，按項目計劃、項目個數(shù)的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。
3、加強計劃管理
編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。
4、加強培訓
通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業(yè)素質(zhì)，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。
5、加快竣工項目資料準備，協(xié)調(diào)相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續(xù)項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經(jīng)運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。
（二）加強設計、咨詢造價、監(jiān)理、施工等單位的監(jiān)督管理
結合住建部《工程質(zhì)量治理現(xiàn)年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規(guī)及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監(jiān)理、設計、造價等第三方單位監(jiān)督管理辦法。
（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性
基于建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質(zhì)量安全。
（四）加強項目過程管理
項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業(yè)例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)項目目標計劃。
（五）進一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護管理
新安全法及新環(huán)保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護監(jiān)管，是項目建設的重要內(nèi)容。
關鍵詞：市政道路;施工質(zhì)量；監(jiān)理;思考
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
伴隨著市政建設的快速發(fā)展,市政道路也隨之發(fā)展起來，其也推動了市政道路建設工程監(jiān)理不斷進步以及完善,市政道路工程質(zhì)量關系到一個城市的交通秩序,同時便于市民的生活。
1、道路工程施工的特點
(1)施工單位多、專業(yè)多,對質(zhì)量干擾大。市政道路工程有工期短、場地狹窄、地下管線復雜的特點,與之相對應,工程施工同時開工的施工單位多,涉及的專業(yè)多,對工程質(zhì)量干擾大。
(2)趕工期。趕工期是近年來市政道路工程施工最突出的特點,工期往往在工程施工條件基本具備時由業(yè)主確定,要求各施工單位都倒排工期,而監(jiān)理和各施工單位晝夜奮戰(zhàn),搶晴天,趕雨天,對工程質(zhì)量控制形成了極大的沖擊。
(3)間歇期與要求工期相互沖突。趕工狀態(tài)下,往往使規(guī)范要求的技術間歇期得不到保證。
(4)工程臨時變更多。趕工狀態(tài)下,往往會發(fā)生臨時變更多的現(xiàn)象。例如原土利用回填材料濕度大,含水量高沒有場地和時間涼曬,7~8m深的管坑井坑不能按規(guī)范分層夯填,拆遷影響而改線路,砼現(xiàn)澆改預制等因趕工期導致工程變更多的現(xiàn)象較多發(fā)生。
2、市政道路工程的特點
(1)工期緊。市政道路建設工程一般都處在交通繁忙、車流量大的地段,工程項目從立項開始業(yè)主就對工期有比較嚴格的要求,并且還有不斷要求提前的現(xiàn)象。
①工期短。業(yè)主在建設項目立項、報建招標時都對工期有較短的要求。
②開工急。業(yè)主一般都要求施工企業(yè)中標后一周內(nèi)進場開工。此時往往施工項目報建、施工許可證尚未辦妥。施工企業(yè)的道路開挖證、余泥排放證、夜間施工許可證等手續(xù)因為沒有施工許可證不能辦理,施工現(xiàn)場的拆遷工作尚未開始或正在進行,沿線商鋪不知情,建筑物退縮位沒有讓出,地質(zhì)資料不齊,施工圖不完善等均不具備開工條件。
③擠占工期。由于開工條件不成熟,強制性開工后受到城管、交警執(zhí)法的干擾,拆遷戶、土地權屬單位的干擾,設計方案的變化,施工圖的完善,地下管線的拆遷,地質(zhì)情況變化等原因及問題的解決,擠占了施工的時間。
④工期壓縮。以向什么節(jié)日獻禮、某某領導視察為由,要求工程項目工期壓縮、提前通車的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)場地狹窄。市政道路建設工程本身就是為了緩解交通擁擠,所以建筑物、構筑物密集居民活動空間小,場地狹窄是客觀存在的。
(3)地下、地上管線復雜。隨著社會的發(fā)展,各種管線日益增多,原有地下管線錯綜復雜,縱橫交錯。
3、市政道路工程質(zhì)量監(jiān)理的特點
3.1合同管理工作量大
一般建設單位都會將標段內(nèi)的土建、瀝青、照明、交通設施、綠化工程的監(jiān)理委托一家監(jiān)理單位,還將供水、煤氣、電力通訊工程的監(jiān)理以及系統(tǒng)內(nèi)、甚至部分系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)工作,以合同形式或非合同形式委托給監(jiān)理單位,在這種情況下,監(jiān)理單位將涉及到多份合同的管理。這對質(zhì)量控制將發(fā)生一定的影響。
3.2控制難度大趕工狀態(tài)下,工程項目工序質(zhì)量會時常發(fā)生偏差,或被忽略簡化;材料不符合質(zhì)量要求;變更遲遲不能確定或似是而非;技術間歇期被壓縮或取消;施工環(huán)境差;質(zhì)量保證體系不能落實;三級自檢程序沒有進行;試驗檢驗項目頻率不足;現(xiàn)場取樣被為試驗進行的有意操作取代;上道工序未完下道工序就搶進去等等。
4、監(jiān)理單位對質(zhì)量控制的對策
4.1及早編制監(jiān)理規(guī)劃
市政道路工程趕工期不是偶然的,監(jiān)理單位在項目監(jiān)理投標時起,就應該有思想準備,而后該中標項目的所有監(jiān)理工作內(nèi)容都應該有預防為主的指導思想和對工程質(zhì)量控制的規(guī)劃。編制有個性的監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理質(zhì)量控制的實施計劃,每個施工項目都不是簡單的重復。與施工現(xiàn)場工作環(huán)境、工作人員、各企業(yè)的機械設備所用材料、施工方案、方法不同而有本身的特點,要將實施項目質(zhì)量控制的難點、重點的質(zhì)量控制措施和方法計劃好。
4.2根據(jù)項目特點,成立監(jiān)理機構
重視監(jiān)理部的建設、成立有個性的監(jiān)理機構,配備相適應的監(jiān)理人員。根據(jù)實施監(jiān)理項目的特點,采用直線式監(jiān)理機構最好。考慮趕工期狀態(tài)下,白夜班多工種各專業(yè)監(jiān)理人員數(shù)量的配備和素質(zhì)配備。
4.3明確監(jiān)理責任制
明確監(jiān)理責任制的主要目的是通知承包商或業(yè)主,便于各專業(yè)各工種工作聯(lián)系。對號入座各負其責,也便于檢查督促各專業(yè)各工種各班次監(jiān)理工作質(zhì)量,隨時糾正監(jiān)理工作偏差。堅持質(zhì)量標準:尤其主體結構符合施工合同規(guī)定的質(zhì)量標準,通過檢查并與質(zhì)量標準對照確定實體是否滿足標準要求。
4.4加強事前控制
(1)詳細編寫各監(jiān)理細則。討論研究監(jiān)理制度,制定監(jiān)理程序。收集實施項目的質(zhì)量驗收標準、施工規(guī)范、常用表格。
(2)組織設計交底及圖紙會審,了解設計意圖,澄清有關問題。
(3)認真學習施工圖、地質(zhì)資料、招標答疑文件、施工合同、監(jiān)理合同。
(4)檢查承包商投標承諾的質(zhì)量保證體系中的人員到位情況,糾正其偏差,檢查特殊工種人員上崗資格,檢查分包商資質(zhì)考查主要材料、半成品的生產(chǎn)廠家等。
(5)認真審查施工組織設計、施工方案,特別是涉及質(zhì)量安全的措施。
(6)督促業(yè)主盡早完成報建,辦理施工許可證,征地拆遷工作,預防擠占施工工期,督促承包商辦理淤泥排放證、夜間施工許可證、道路開挖證,減少施工過程干擾工序質(zhì)量控制。
(7)檢查督促其它各項準備。
①檢查機械設備完好情況,年檢標定情況,確認其是否能滿足工程的質(zhì)量要求。
②要求提供和審查試驗檢驗計劃。
③審查施工進度計劃,著重了解各技術間歇安排是否合理,盡可能安排平行關鍵線路,以便給技術間歇和工序施工留足時間。
④組織控制點交點原測及組織各方聯(lián)測,掌握質(zhì)量控制第一手資料。⑤組織地下管線探索調(diào)查,查清對工程結構影響情況,初擬地質(zhì)情況和地下管線對工程質(zhì)量影響應采取的措施。
⑥探索施工現(xiàn)場,了解周邊建筑物、構筑物、交通狀態(tài)、河流、高壓電纜、地形高差等施工環(huán)境可能對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的可能性。
4.5加強事中控制
趕工狀況下,有些工序經(jīng)常被有意識或無意識的簡化、忽略,這極可能造成道路工程的質(zhì)量隱患。常見被簡化、被忽略的工序工藝有:
(1)土方工程:①基坑開挖不放坡不放臺階或不采取支護;②機械開挖一次到位或超挖松填;③填筑工程不分層或分層太厚;④引橋臺前臺背填料含水量高,未涼曬或采取有效措施;⑤坑邊、基邊碾壓不到位;⑥各類管線埋設深度不足,填方密實度差。
(2)路基工程:①自拌水泥石屑不控制含水量,控制水泥用量不準確;②水泥石屑穩(wěn)定層未分層,沒有養(yǎng)生期,局部彈簧現(xiàn)象未處理或處理不徹底;③道路路渣作填料未作級配填方,形成空洞或移動;④水泥石屑穩(wěn)定層未初凝、未終凝、未養(yǎng)生即鋪瀝青。
(3)路面工程:①瀝青攤鋪前透層油大面積露白,滲透時間不足;②瀝青攤鋪時溫度不足;③搶工期雨天攤鋪瀝青;④未按工藝要求采取防止砼路面板塊崩邊掉角的技術措施。
(4)砼工程:①新舊砼接茬處處理草率;②支架砼墊塊標號不足,施工馬虎粗糙,砼坍落度大。
(5)模板工程:①支架安裝后,未調(diào)整標高,模板安裝后難以調(diào)整;②支架頂托、底托伸出過長,底托不落地,頂托虛位。梁側(cè)支撐不牢固,造成砼澆筑后結構變形。
(6)鋼筋工程:①鋼絞線固定前未作測量定位;②鋼絞線下料用電焊割斷;③鋼筋嚴重銹蝕未除銹,上下兩層鋼筋無支撐,預埋件位置不準確;④鋼筋焊接試驗不是實物取樣,假焊、虛焊或遺忘,咬口現(xiàn)象未從根本找原因解決;⑤橫隔梁,縱向腹板交叉鋼筋太密,隨意割斷;⑥邊澆砼邊綁扎鋼筋,產(chǎn)生鋼筋被遺漏,數(shù)量不足,變形走位;⑦大直徑鋼筋變形校正用氧焊烘烤。
(7)其它:①距離河流、建筑物、構筑物、交通道路等高壓走廊距離過近沒有采取措施;②鉆孔樁、攪拌樁底部不到位,隨意提前終孔或停機;③兩樁基距離過近沒有采取措施錯開施工;④主體結構材料被代用未報批;⑤橋梁支座安裝與設計不符。
【關鍵詞】公路；試驗檢測；重要性；問題及措施
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路基礎設施建設也備受國家和社會各界人士關注，同時政府也加大了對其資金的投入力度，使得我國公路建設無論是建設規(guī)模還是建設范圍都在不斷擴大。現(xiàn)階段，我國交通路線網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，這不僅方便了人們的日常生產(chǎn)生活，還提高了生活質(zhì)量。但是，我們在肯定公路網(wǎng)絡得到空前發(fā)展的同時，也要正確面對公路在建設施工過程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題。公路建設施工的質(zhì)量問題是多樣的，主要包括施工技術不達標、原材料不合格、技術管理力度不夠和試驗檢測管理不到位等諸多原因，但筆者認為公路試驗檢測工作是影響公路施工質(zhì)量的關鍵因素，強化公路試驗檢測工作，對深入剖析公路質(zhì)量通病，制定科學的改進措施，保障公路建設施工質(zhì)量有著重要的作用。
1 公路試驗檢測的重要意義
公路試驗檢測是一項綜合性強、專業(yè)知識豐富的基礎工作，涵蓋了公路工程相關的基礎知識、試驗檢測理論和實踐操作技能等，對保障公路施工質(zhì)量、保障建設工期和加快新產(chǎn)品、新技術的換代升級有著關鍵作用。
1.1 有利于原材料的選取
公路試驗檢測的相關數(shù)據(jù)是選取公路施工建設所用原材料的重要依據(jù)，有利于公路質(zhì)量的控制。施工前，我們需要對水泥等重要原材料進行實地的試驗檢測工作，以獲得相關的技術數(shù)據(jù)，并確定所得數(shù)據(jù)是否符合設計規(guī)范，同時還應對水泥的凝固時間、粘稠度標準等進行試驗，以保證水泥質(zhì)量的達標。公路建設施工所用原材料質(zhì)量是工程質(zhì)量保障的前提條件，而試驗檢測工作所獲取的數(shù)據(jù)往往就是原材料是否合格的重要依據(jù)，因此，原材料進入施工現(xiàn)場前的試驗檢測工作至關重要。
1.2 有利于施工過程中控制參數(shù)的選取
公路建設施工過程中控制參數(shù)的選取對工程施工具有重要的指導意義，同時也是質(zhì)量控制的重要數(shù)據(jù)。如：在路基工程中對于填土的含水量以及最大密度等控制參數(shù)的選取將會直接影響路基的質(zhì)量。所以，公路試驗檢測工作一定要按照程序?qū)刂茀?shù)進行正確選擇，提高數(shù)據(jù)的準確率，減少誤差，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依，科學指導施工，保障施工質(zhì)量。
1.3 有利于施工工期的保證
避免由于質(zhì)量問題而出現(xiàn)的返工現(xiàn)象，還可以降低成本支出，保證施工順利進行，保障工期。
2 公路試驗檢測工作中存在的問題
2.1 檢測人員的業(yè)務水平偏低
公路工程試驗檢測工作的技術人員不僅要充分掌握豐富的理論知識和技術水平，還應具備良好的職業(yè)道德。但目前，試驗檢測人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平普遍偏低，對檢測儀器和設備性能等掌握的還不夠充分，甚至存在檢測人員無證上崗、不按照規(guī)范進行操作的問題，以致試驗檢測結果的不準確。
2.2 監(jiān)管體制不健全
公路工程監(jiān)理人員對公路試驗檢測工作的抽樣監(jiān)管不嚴，存在檢測樣品和實際施工樣品不符的問題，這就失去了對樣品試驗檢測的作用。監(jiān)理人員在公路施工質(zhì)量試驗檢測的過程中應充分發(fā)揮監(jiān)管作用，我國為了提高公路試驗檢測的科學性和準確性，制定了一系列的公路試驗檢測規(guī)范，但是在具體工作中，由于監(jiān)管力度的缺失，未能落實相應的責任制度，導致我國公路工程試驗檢測的監(jiān)管工作未能真正的落實到位。一些建設施工單位為了節(jié)省資金和保證利益，往往出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，不及時進行儀器的標定、維護和更新等。甚至在檢測時存在作風，直接左右和影響監(jiān)理工程師的檢測結果，導致施工計量存在極大的隱患。
2.3 試驗檢測設備落后
現(xiàn)階段，我國很多公路試驗檢測實驗室的檢測設備和條件十分落后，缺少現(xiàn)代化的先進設備和儀器。在進行公路工程試驗檢測時，有些儀器設備的主要功能和精度均達不到規(guī)范要求，甚至存在不按檢定規(guī)程檢定、陳舊損壞等問題，直接導致檢測結果的不準確。如：在進行路面抗滑試驗檢測時，擺式儀器測定的數(shù)據(jù)重視性很差，這其中一個重要的原因就是儀器本身造成的，進口擺式儀器和國產(chǎn)擺式儀器的測量結果存在很大差異。
3 公路試驗檢測工作的優(yōu)化措施
3.1 建立健全各項規(guī)章制度
公路試驗檢測工作的各項規(guī)章制度和實施力度直接影響檢測結果的準確性和可靠性，并能夠直接體現(xiàn)實驗檢測部門的管理水平。所以，為了保證試驗檢測數(shù)據(jù)的正確，使其達到國家質(zhì)量管理規(guī)定要求，公路建設施工單位務必要加強試驗檢測部門的管理工作，同時對試驗檢測工作高度重視，對那些能夠?qū)z測結果造成影響的因素進行全面分析、預測和消除。此外，試驗檢測管理部門還應建立健全規(guī)章制度，規(guī)范檢測行為，以保證檢測質(zhì)量。由此可見，行之有效的檢測設備、儀器標準和管理規(guī)范等對試驗檢測工作和建設施工單位是十分必要的。
3.2 規(guī)范試驗檢測工作流程
大多數(shù)情況下，檢測人員在對公路項目進行檢測時都已經(jīng)掌握了該項目的原始數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)對試驗檢測工作的開展提供了極大的便利，任何人都不能隨意對其進行更改。同時，檢測數(shù)據(jù)的結果也應該相對詳盡和完成，對結果分析的相關記錄也應和原始數(shù)據(jù)儀器保存好，以便日后工作需要。對于新進員工，要使其充分了解檢測過程的每道工序和規(guī)范操作，建立正確的規(guī)范標準，確保其在具體的工作實踐中減少差錯。
3.3 對試驗檢測工作進行合理分工
試驗檢測工作的順利進行僅僅依靠個人難以完成，需要所有工作人員共同協(xié)作完成。試驗檢測管理部門主要包括三個小組，首先是企業(yè)行政策劃小組，其次是部門檢測技術人員，最后是檢測結果數(shù)據(jù)分析小組。其工作步驟主要為，部門檢測技術人員對某項項目進行檢測，分析小組根據(jù)檢測結果數(shù)據(jù)進行分析，最后分析小組將分析結果交與行政策劃小組，行政策劃部再依據(jù)分析結果采取對應措施。技術部負責人要對采取的措施進行審核并將其下達給技術人員，將其做成一個可操作實行的策劃案，再由檢測結果分析人員對其效果和質(zhì)量進行總
結概括。另外，試驗檢測是一項專業(yè)性很強的工作，要求全體工作人員具有相關檢測方面的技術知識、了解檢測技術慣用的抽樣理論和專業(yè)標準，還要熟練掌握部門、企業(yè)或國家在檢測方面制定的相關規(guī)定制度。企業(yè)質(zhì)量管理人員可以根據(jù)各個工作人員技能掌握以及熟練程度，科學合理將其分配于各個崗位。
3.4 保證試驗檢測人員持證上崗
為確保檢測工作的專業(yè)性，公路試驗檢測技術人員不僅需要掌握檢測方面的專業(yè)技能以及有關理論基礎，還應先通過企業(yè)部門或國家的專業(yè)考核，只有在獲得從業(yè)資格證書的情況下才可以正式上崗。需要持從業(yè)資格證書上崗的主要原因是確保技術人員通過了相關培訓、掌握了一定程度的專業(yè)技能，因此，技術人員在持證上崗的情況下還應積極地參加各種培訓，不斷加強學習，在實際工作中不斷對經(jīng)驗進行積累總結，從而使自身技能水平以及專業(yè)知識有所提高，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
【參考文獻】
[1]孫業(yè)軍，楊照鳳.試驗檢測是提高公路工程質(zhì)量的重要途徑[J].中國新技術新產(chǎn)品，2008（14）.
