時間：2023-03-06 16:04:11
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圍繞貫徹落實黨的*關(guān)于“重視社會組織建設(shè)與管理”的精神，春節(jié)前夕，市民管局在*區(qū)召開全市民管系統(tǒng)工作會議。會議分析總結(jié)了2008年社會組織管理工作，部署了2009年重點工作任務(wù)。各區(qū)（市）民政局分管領(lǐng)導(dǎo)、民管局有關(guān)人員以及市民管局全體人員參加了會議。
市民管局局長張志勤在會上總結(jié)了2008年社會組織管理工作，指出主要在五個方面有新突破：一是突出培育重點，在推進行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)、推進民辦非企業(yè)單位發(fā)展環(huán)境改善和自律誠信建設(shè)、推進社區(qū)社會組織發(fā)揮積極作用、推進基礎(chǔ)工作創(chuàng)新方面有突破；二是加強工作規(guī)范，提高工作效能，社會組織年檢工作有新突破；三是堅持創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察理念，行政執(zhí)法工作有新的突破；四是加強登記與管理的基礎(chǔ)工作；五是調(diào)研、信息宣傳工作保持領(lǐng)先地位。同時指出2008年民管工作有長處、有基礎(chǔ)、有特點，但與其它先進省市相比仍存在整體工作思路不清晰、缺乏創(chuàng)新思路、工作標準偏低等問題。
張志勤局長對2009年社會組織管理工作作了部署，提出要按照“發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會組織的積極作用是根本目的”的基本要求，緊緊圍繞當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，大力踐行“親民躬政，播撒愛心”服務(wù)理念，把“整合發(fā)展”與“政策推進”作為2009年工作的主題，扎扎實實地完成六項重點工作任務(wù)：一要以整合管理資源為目標，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制。要主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，密切與業(yè)務(wù)主管單位的合作，爭取上半年召開全市社會組織建設(shè)與管理工作會議。二要以發(fā)揮積極作用為目的，突出抓好培育發(fā)展的重點工作，包括深入推進行業(yè)協(xié)會改革，深化基層社區(qū)社會組織觀察點建設(shè)，調(diào)整培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作思路，深入開展民辦非企業(yè)自律與誠信建設(shè)活動。三要以規(guī)范行政審批為重點，努力提高注冊登記工作水平。四要以“積極、規(guī)范、和諧”為原則，不斷增強執(zhí)法監(jiān)察工作力度。要進一步理順工作機制，規(guī)范執(zhí)法工作，做實四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加強執(zhí)法培訓(xùn)工作。五要以日常管理為重心，著力提高社會組織規(guī)范化建設(shè)水平。積極改進年檢工作，做好專項檢查工作，抓好社會組織負責人培訓(xùn)工作，暢通信息渠道，加強數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站管理。六要以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高工作創(chuàng)新能力。要抓好重點課題的調(diào)研，加強機關(guān)工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，切實改進工作作風，大力加強信息宣傳工作，建立目標責任制。張志勤局長最后*，要完成2009年工作任務(wù)，必須把握五個原則，即利用優(yōu)勢，堅定信心，善于學(xué)習(xí)，保持激情，真抓實干。
市民政局副局長張中東出席了會議，對民管工作取得的成績給予肯定，認為民管工作思路明晰、方向準確、重點突出、措施得力，并就進一步做好我市社會組織管理工作談了三點意見：一是認清形勢，抓住機遇，不斷增強做好社會組織管理工作的責任感；二是圍繞中心，整合資源，迅速提高社會組織管理水平；三是與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)社會組織管理工作新局面。
會上，市民管局王永奎副局長圍繞如何做好基礎(chǔ)社會組織培育發(fā)展及管理工作，講解了什么是社區(qū)和社區(qū)的發(fā)展，介紹了*社區(qū)社會組織現(xiàn)狀、基層社會組織觀察點建設(shè)情況以及民辦非企業(yè)單位“雙百”、“雙千”活動，指出每一名民管工作人員都要提高和具備分析判斷形勢的能力、調(diào)查研究的能力、制定和落實政策的能力、培養(yǎng)撲捉典型的能力。市民管局副局長潘浙敏通報了全國、省社會組織管理暨執(zhí)法監(jiān)察工作會議精神，介紹了我市社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的優(yōu)勢和特點，分析了當前執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題和原因，指出做好執(zhí)法監(jiān)察工作首先要提高認識，增強緊迫感和責任感。其次要完善四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其作用。第三要建立完善行政指導(dǎo)方式，形成剛?cè)嵯酀谋O(jiān)管手段。第四要加強學(xué)習(xí)和交流。結(jié)合國家民間組織管理局和上海市社團管理局執(zhí)法監(jiān)察工作安排，潘浙敏副局長對我市社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作做了具體部署。會議還邀請市民政局辦公室主任龐承偉介紹德國和英國社會組織發(fā)展與管理現(xiàn)狀，特邀市南區(qū)人民法院行政庭庭長陳建慧講授行政處罰法有關(guān)知識，*億城通公眾信息傳媒有限公司工程師針對改版升級后的*社會組織網(wǎng)站管理進行培訓(xùn)。
20__年監(jiān)察室的總體思路是：結(jié)合省局和市紀委工作要求，按照市局黨組的工作部署，圍繞市局中心工作,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能，堅持突出重點、兼顧一般、科學(xué)安排、整體推進的原則，抓好各項工作任務(wù)的落實，為稅收中心工作的順利開展提供有效保證。
按照工作思路，通過積極努力，確保幾項重點性工作取得明顯成效、一般性工作按要求完成、整體工作水平和質(zhì)量不斷提高，力爭在上級有關(guān)部門的工作考核中取得較好成績。
具體講，主要是抓好以下幾個方面。
（一）行風建設(shè)抓鞏固。堅持“免評不免建”的原則，做到思想不松、措施不軟、力度不減，確保行風建設(shè)質(zhì)量和水平不斷鞏固和提高。一是抓好工作結(jié)合。以行風建設(shè)為主線，同時抓好機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作，做到同安排、同落實、同考核。二是抓好工作重點。堅持“兩個突出”：即工作著力點突出基層單位，突出辦稅服務(wù)廳等窗口部門。三是抓好日?；A(chǔ)工作。認真完成上級要求的規(guī)定動作和必備步驟，力爭創(chuàng)新活動載體和活動形式，把日常基礎(chǔ)工作做實、做細。四是抓好督促檢查工作。開展不定期明查暗訪，促使基層時刻繃緊行風建設(shè)和效能建設(shè)這根弦。五是抓好溝通協(xié)調(diào)工作。加強同市評議辦、效能辦、優(yōu)化辦等部門及行評代表、特邀監(jiān)察員的溝通協(xié)調(diào)，爭取工作的主動權(quán)。
（二）“兩權(quán)”監(jiān)督抓強化。對兩權(quán)運行的監(jiān)督，要“依托兩個平臺，抓好一個載體”?！皟蓚€平臺”即:對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，主要依托行政權(quán)力公開透明這一平臺來體現(xiàn)，公開辦稅流程、公開稅源情況、公開執(zhí)法行為，全方位接受系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督；對行政管理權(quán)的監(jiān)督，主要依托貫徹落實《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》這一平臺來體現(xiàn)，進行責任分解和分工，分類對口強化責任；“一個載體”即：對“兩權(quán)”的監(jiān)督主要通過稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察這[:請記住我站域名/]一載體來實現(xiàn)。
堅持人機結(jié)合，運用信息化手段和傳統(tǒng)方式開展執(zhí)法監(jiān)察工作。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)察主要依托ctais征管信息系統(tǒng)實現(xiàn)，初步建立崗位自控自查自糾、縣市區(qū)局全面監(jiān)控自查自糾和市局重點監(jiān)控重點查糾的三級監(jiān)控查糾體系。在各崗位、各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，市局篩選出重點單位和重點項目，從ctais系統(tǒng)中提取重點數(shù)據(jù)，組成執(zhí)法監(jiān)察小組有針對性的開展實地檢查。對行政管理權(quán)的監(jiān)察主要運用傳統(tǒng)方式實現(xiàn)，市、縣兩級選擇行政管理中的“熱點”、“焦點”問題，有針對性地進行執(zhí)法監(jiān)察立項，市局在各基層單位自查自糾的基礎(chǔ)上，組成執(zhí)法監(jiān)察小組有針對性的開展實地檢查。
（三）廉政文化抓深入。按照豐富載體、創(chuàng)新形式、逐步推開、營造氛圍的原則，采取積極措施，確保廉政文化建設(shè)不斷深入開展。一是搞好廉政教育。擇機、擇地組織全體科局長進行一次廉政專項教育。繼續(xù)做好局域網(wǎng)“廉政箴言”彈出窗口，適時推出廉政格言屏保程序、節(jié)假日發(fā)送廉政短信等。二是發(fā)揮好試點單位的示范引導(dǎo)作用。擇機組織基層各單位到南和縣局就廉政文化建設(shè)進行現(xiàn)場觀摩，要求各基層單位結(jié)合自身實際開展創(chuàng)建工作，達到“多點開花、全面推進”的效果。三是采取適當形式，扎實推進廉政文化進基層、進社區(qū)、進家庭的“三進”活動，在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。
（四）抓好其他工作。一是積極穩(wěn)妥地開展辦理和案件查辦工作。加強工作疏導(dǎo)，進一步減少“越級訪”、重復(fù)訪和“多頭訪”。二是提高廉政檔案的應(yīng)用效能。建立電子檔案，提高使用效率。三是加強工作總結(jié)，注重信息反饋，強化對基層單位開展紀檢監(jiān)察工作的示范和引導(dǎo)。
為確保各項紀檢監(jiān)察工作的順利開展，監(jiān)察室將重點從以下幾個環(huán)節(jié)抓起。
（一）提高素質(zhì)。通過組織培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式，增強各級紀檢監(jiān)察干部做好紀檢監(jiān)察工作的事業(yè)心和責任感。加強對辦理、案件查辦、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高工作能力和工作水平。采取“請進來、走出去”的辦法，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，開闊視野，更新觀念，啟發(fā)思維，創(chuàng)新工作。
一、提高認識，準確定位
1、認清“執(zhí)法監(jiān)察”與
“執(zhí)法檢查”的不同
執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關(guān)對行政執(zhí)法單位“執(zhí)法檢查”情況的再檢查、高于執(zhí)法檢查，一方面必須結(jié)合行政執(zhí)法過程開展工作，另一方面是對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。監(jiān)察局是執(zhí)法監(jiān)察工作的主體，有權(quán)對其它部門及其系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為進行檢查和監(jiān)督，監(jiān)察局必須以自身“執(zhí)法監(jiān)察”為主，避免在工作中跟著跑。
2、明確目標，圍繞工作重點選題立項
面對諸多行政執(zhí)法部門，需要開展執(zhí)法監(jiān)察的領(lǐng)域、行業(yè)、部門很多，如何選準選好項目是關(guān)鍵，工作中我們注意把握兩點：
一是立足標本兼治，圍繞黨委、政府中心工作開展專項執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門的一項重要職能也是紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮主動性，有效開展黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭的一種手段，開展專項執(zhí)法監(jiān)察，要按照上級紀委的整體工作部署圍繞中心工作，緊密結(jié)合實際，抓住重點問題，選題立項，如，近幾年我們針對財政體制改革、行政審批制度改革、糧改等項工作開展了專項執(zhí)法監(jiān)察。
二是從維護廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，針對群眾反映的熱點問題開展專項執(zhí)法監(jiān)察。深入實際，傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的熱點問題，近幾年，我們針對減輕農(nóng)民負擔、社保資金等項工作開展專項執(zhí)法監(jiān)察，改善了干群關(guān)系，化解了矛盾，收到很好的社會效果。
3、在工作中注意擺正自己的位置
執(zhí)法監(jiān)察工作，涉及多個業(yè)務(wù)主管部門，在許多情況下，需要與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)文件進行安排部署，聯(lián)合部署，不是要他們?nèi)款^，發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在專項執(zhí)法監(jiān)察中的主體作用，我們注重抓好兩個方面：
一是不能把執(zhí)法監(jiān)察混同于主管部門的業(yè)務(wù)檢查，在執(zhí)法監(jiān)察的過程中要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的職能?？h紀委執(zhí)法監(jiān)察室只有兩名同志，因而不可能面面俱到，只能充分發(fā)揮各部門對政策、業(yè)務(wù)熟悉，關(guān)系順的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)察對象在執(zhí)紀執(zhí)法中存在的問題。
二是要避免居高臨下，不能因為我們?nèi)耸稚?，忙不過來等理由游離于監(jiān)督檢查工作之外，只有介入到具體的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中，才能了解被監(jiān)察對象的執(zhí)紀執(zhí)法的真實情況，使違紀違法行為得到及時糾正和查處。在工作中要避免“種了別人的地，荒了自己的田”。又要避免當“甩手掌拒”。如我們在整頓和規(guī)范建筑市場專項執(zhí)法監(jiān)察中，注重對整頓和規(guī)范建筑市場管理活動的檢查，督促建設(shè)主管部門完善辦事制度，公開辦事程序，提高工作效率，而不是替建設(shè)行政主管部門搞業(yè)務(wù)管理，在監(jiān)督工程招投標活動時，把工作的側(cè)重點放在工程招投標管理部門和參與者的遵章守紀方面，而不直接參與評標，實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門管理工作的“再監(jiān)督”。
二、講究方法，善于運用監(jiān)督和紀律手段
執(zhí)法監(jiān)察面臨的任務(wù)多，工作面寬，有些問題比較復(fù)雜，單靠紀檢監(jiān)察一個部門工作是遠遠不夠的。因此，要調(diào)動各方面的積極性，形成合力。重要的檢查工作，一方面要介入，要參與，要牽頭，同時，注意加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門的作用，使專項執(zhí)法監(jiān)察工作做得深入、扎實、有效。
1、多反映，爭取上級和領(lǐng)導(dǎo)的支持。
領(lǐng)導(dǎo)支持是開展專項執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)鍵，在重要的專項執(zhí)法監(jiān)察項目實施中，我們以信息、專題匯報等形式及時向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，如在社保資金專項執(zhí)法監(jiān)察中，我們多次向政府主管縣長匯報工作的進展情況取得上級的支持，使國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金、失業(yè)保險金、基本養(yǎng)老保險金在管理過程中提取管理費的問題，得到及時糾正。
2、多溝通，爭取各業(yè)務(wù)部門積極參與。
專項執(zhí)法監(jiān)察具有多部門綜合性的特點，不僅要加強組織協(xié)調(diào)，使步調(diào)一致，而且要各部門充分發(fā)揮優(yōu)勢。紀檢機關(guān)以高度負責的態(tài)度，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，各部門在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟地開展工作，部門之間優(yōu)勢互補，形成執(zhí)法監(jiān)察合力。
3、制定切實可行的工作方案，確保工作有章可循。
開展專項執(zhí)法監(jiān)察，是一種高層次的監(jiān)督檢查，政策性強，具有專業(yè)化特點，制定切實可行的工作方案，是工作取得成效的前提，在制定每項執(zhí)法監(jiān)察方案時，首先要考慮的是專項執(zhí)法監(jiān)察的合法性，規(guī)范性和它的可行性、權(quán)威性。基于上述原則，在深入調(diào)研，廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定工作方案，對執(zhí)法監(jiān)察的指導(dǎo)思想、工作重點、工作方式、工作目標提出具體要求。如我們在土地專項執(zhí)法監(jiān)察實施方案中， 明確提出，通過土地執(zhí)法監(jiān)察，要依法管好土地資源，培育土地市場，規(guī)范地產(chǎn)交易，促進合理使用土地，有效保持國土資源。工作重點是清理土地隱形市場，遏制土地隱形交易。對工作時間，組織形式等都作出具體安排。各級各有關(guān)部門按照實施方案的要求，統(tǒng)一行動，上下聯(lián)動，將工作整體推進。
4、規(guī)范運作，保證工作實效。
專
項執(zhí)法監(jiān)察實施方案確定后，結(jié)合實際，堅持“依法、求效”的原則，針對不同的執(zhí)法監(jiān)察項目，采取不同的方法和形式。在對**開展專項執(zhí)法監(jiān)察的工作中，我們采取集中時間，集中力量，突出以“三項政策、一項改革”為重點，在較短的時間內(nèi)完成了工作任務(wù)，收到了令人滿意的效果。
5、認真查處監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，增強執(zhí)法監(jiān)察工作力度。
執(zhí)法監(jiān)察的一個重要特點就是發(fā)現(xiàn)問題，查處和糾正問題，在開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們始終充分運用《行政監(jiān)察法》賦予的職能，尤其是重點項目的執(zhí)法監(jiān)察中，沒有停留在對項目執(zhí)行法規(guī)、政策和管理制度情況的一般了解上，而是通過翻閱資料、查對帳簿，深入實際進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。針對存在的問題，下發(fā)了《執(zhí)法監(jiān)察通知書》，限期糾正。
6、把執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合。
執(zhí)法監(jiān)察要保證政令暢通，就必須查辦案件。近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一些違法違紀者的作案手段越來越詭秘，涉及的范圍廣、領(lǐng)域?qū)挘罕娕e報又很難具體，專項執(zhí)法監(jiān)察能夠深入到監(jiān)察對象執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)的各種活動中，實行具體的監(jiān)督檢查。
一是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在檢查中挖掘案件線索。在開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作中，對那些問題比較簡單，外延性不強的案件，由執(zhí)法監(jiān)察室抽調(diào)人員直接迅速查辦；二是針對政策性，業(yè)務(wù)性較強的案件，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)職能，集中外部力量進行查處。
三、協(xié)調(diào)配合，處理好三個關(guān)系
回顧總結(jié)幾年來的工作實踐，我們體會到，協(xié)調(diào)配合，處理好三個關(guān)系是有效開展專項執(zhí)法監(jiān)察的前提條件。
一是要處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關(guān)系。對政府職能部門開展監(jiān)督檢查工作，要側(cè)重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，查處監(jiān)察對象的違法違紀行為。在對業(yè)務(wù)執(zhí)法工作中存在的問題的調(diào)查研究中，要處理好與有關(guān)部門的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)問題后，要積極幫助尋找原因，業(yè)務(wù)上不能包辦代替，越俎代皰，要通過工作協(xié)助有關(guān)部門規(guī)范管理，堵塞漏洞，以促進業(yè)務(wù)工作開展，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用。
一、靈活選項，突出“三個強化”
執(zhí)法監(jiān)察涉及面廣，情況復(fù)雜，要求較高，面對紛繁復(fù)雜的形勢，如何根據(jù)具體情況，確定執(zhí)法監(jiān)察項目，將直接影響執(zhí)法監(jiān)察效果。因此，我們十分重視執(zhí)法監(jiān)察項目的選擇，始終把靈活選項作為執(zhí)法監(jiān)察的主要環(huán)節(jié)來抓，把規(guī)定項目與自選項目有機結(jié)合起來，做到“規(guī)定動作認真做，自選動作有特色”。一方面，對上級紀檢監(jiān)察機關(guān)每年確定的規(guī)定項目，認真吃透精神，領(lǐng)會意圖，精心部署，狠抓落實，做到常抓常新。另一方面，結(jié)合本縣實際，圍繞縣委、縣政府的重大工作部署和社會關(guān)注的熱點、群眾反映的難點入手，靈活確定一些具有本地特色的執(zhí)法監(jiān)察自選項目，做到抓一項，成一項，取得了明顯的效果。
緊扣服務(wù)大局選項，強化執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性。為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。我們圍繞縣委、縣政府的總體部署和各階段的中心工作，對一些涉及全局的突發(fā)、重大事項開展執(zhí)法監(jiān)察，并以此推動其他各項工作的順利進行，進一步樹立了執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性。*3年面對突如其來的“非典”疫情，我們果斷停下手頭的工作，及時向全縣各地派出8個“非典”防治督查組，深入全縣巡回檢查督促，對防治“非典”不力的三名干部給予了紀律處分，用紀律手段保障了全縣防治“非典”的勝利。
緊扣社會關(guān)注的熱點選項，強化執(zhí)法監(jiān)察的針對性。執(zhí)法監(jiān)察工作頭緒繁多，任務(wù)艱巨，要求我們既要拓寬視野，總攬全局，又要把握關(guān)鍵，突出重點；既要嚴格程序，規(guī)范運作，更要言行果敢，敢于碰硬。為此我們注重選擇一些社會關(guān)注的熱點開展執(zhí)法監(jiān)察，增強執(zhí)法監(jiān)察的針對性。*3年上半年，我們針對群眾反映強烈的部分單位將公有店面以福利名義低價處理給干部職工，造成國有資產(chǎn)流失的問題，重拳出擊，對“福利店面”展開了一場聲勢浩大的專項清理。經(jīng)過二個多月的清理，共清理出12個單位將203間公有店面低價處理給個人，共涉及205人，其中科級干部48人，收繳店面補差款350多萬元。這一舉措起到了立竿見影的效果，以實際成果贏得了人民群眾的擁護和支持。
緊扣群眾反映的難點選題，強化執(zhí)法監(jiān)察的實效性。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的核心問題，也是執(zhí)法監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮職能作用的重要切入點。對此，我們在實施執(zhí)法監(jiān)察過程中，針對群眾反映強烈的職能部門及其工作人員弄權(quán)勒卡、與民爭利、亂收亂罰、執(zhí)法不嚴等損害群眾利益的問題，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。*4年，針對不少教師反映在競聘上崗過程中存在處事不公、暗箱操作等損害教師利益的問題進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)確實存在執(zhí)行制度走樣、把關(guān)不嚴、等嚴重問題，向教育局下達了監(jiān)察建議書，要求存在問題的學(xué)校重新組織競聘上崗考核、考試，并追究相關(guān)人員責任。建議書下達后，引起了縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，除重新組織了公開、公平的考核考試外，還處理了4名負有責任的校領(lǐng)導(dǎo)，其中2人被免去校長職務(wù)。
二、加強監(jiān)督，堅持“四個結(jié)合”
執(zhí)法監(jiān)察工作是新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行職能的一臺重頭戲，但面臨人員少、任務(wù)重、難度大的窘境。為較好地解決這一問題，我們緊扣強化領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、形成合力這根弦，堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合，獨立檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)察與糾風工作相結(jié)合的工作方法，使執(zhí)法監(jiān)察工作逐步做到了有為、有位、有威。
一是堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)察項目較多，由于受人力、物力、財力的制約，我們不可能“四處出擊”，到處插手，否則就可能事與愿違，毫無效果。針對這種情況，我們注意抓住工作重點，找準主攻方向，在開展常規(guī)性、專項性執(zhí)法監(jiān)察過程中，不求泛泛而談，走走過場，而是力求抓住疑點，重拳出擊，開展有針對性的重點檢查。如*5年我們針對群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法發(fā)包生豬增值稅征收的問題開展執(zhí)法檢查，工作中我們認真分析案情，精心選擇突破口，重點檢查了金川鎮(zhèn)、神政橋鄉(xiāng)、溧江鄉(xiāng)、三湖鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在非法發(fā)包生豬增值稅征收的問題，對此我們進行了嚴肅處理，對承包人以所謂的“利潤”私分的稅款予以追繳，避免了80多萬國家稅款的流失。同時針對存在的情況，責令其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法發(fā)包生豬增值稅征收的問題自查自糾，群眾對此拍手稱快。
二是堅持獨立檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合。由于執(zhí)法監(jiān)察涉及面廣、政策性強，有時靠紀檢監(jiān)察機關(guān)單兵作戰(zhàn)很難取得預(yù)期效果，所以我們在工作中注重整合資源，加強與財政、審計、物價等有關(guān)職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，由于變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團組合”，不僅彌補了自身精力的不足，而且形成了執(zhí)法監(jiān)察的合力，增強了執(zhí)法監(jiān)察工作的實效和威力。*5年8月至10月，我們組織財政、審計、建設(shè)、國土、等部門，對全縣房地產(chǎn)市場開展了一次執(zhí)法監(jiān)察，共清理出*3年以來涉及縣國土部門審批房地產(chǎn)項目33宗，縣城建部門審批項目18宗，縣城管監(jiān)管項目22宗，縣財政征收項目32宗，縣地稅征收項目15宗，清理檢查出欠繳的各種規(guī)費和稅收806萬余元。
三是堅持執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)察可以主動深入到經(jīng)濟建設(shè)第一線，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，實現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移，是解決執(zhí)紀辦案工作“有米下鍋”的一個重要手段。我們正確認識和處理執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件的關(guān)系，充分發(fā)揮其超前性、綜合性、主動性的職能優(yōu)勢，自覺把執(zhí)法監(jiān)察和查辦案件有機結(jié)合，做到互為補充，互相促進。三年中，及時糾正違反招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等有關(guān)規(guī)定的行為35起，通過執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題線索24個，轉(zhuǎn)立案24個，處分黨員干部29人。*3年8月，我們在對國家水利專項資金進行檢查時，發(fā)現(xiàn)縣水建公司存在虛增工程量套取專項資金的問題，為此我們對發(fā)現(xiàn)的問題緊追不放，深挖細查，一舉突破了該公司私設(shè)“小金庫”442萬元及縣計委、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣水利局、麥斜鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位通過該公司采取虛增工程量的辦法，套取國家專項資金的重大違紀問題，處分黨員干部7人，其中科級干部3人，有力地懲治了腐敗分子。
四是堅持執(zhí)法監(jiān)察與糾風工作相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)察與糾正部門和行業(yè)有著密切的聯(lián)系。部門和行業(yè)不正之風易滋生腐敗，嚴重影響、干擾黨和政府各項方針、政策的貫徹落實，而執(zhí)法監(jiān)察則是鏟除腐敗，確保黨和政府方針政策的貫徹落實。因此，我們注重把執(zhí)法監(jiān)察與糾風工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施。近兩年來，我們對落實農(nóng)村稅改政策以后農(nóng)民負擔的情況開展了執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)了不少單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在自立收費項目，提高收費標準等與民爭利的行為。對此，我們及時向縣委、縣政府提出建議，縣里先后兩次派出工作組清退不合理收費1000多萬元，處分黨員干部3人。
三、治本抓源，確?！叭齻€務(wù)求”
執(zhí)法監(jiān)察是一種綜合的工作方式，其最終目的是通過一定形式的檢查活動發(fā)現(xiàn)問題，糾正越軌行為，推動工作進展，解決實際問題。因此，在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，我們不搞一查了事，一處走人，對發(fā)現(xiàn)的問題，深入細致地分析產(chǎn)生問題的原因，挖掘深層次的問題，通過開展專題調(diào)研、召開座談會等多種形式，對體制、機制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)及時提出改進的意見和建議，協(xié)助有關(guān)部門建章立制，不斷推進改革和制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗取得實效。
以促進公務(wù)人員勤政廉政為著力點，務(wù)求用制度管人。針對機關(guān)工作人員中存在的“機關(guān)病”問題，為規(guī)范公務(wù)人員的行為，治理其不作為、亂作為、懶散差等不良行為，在全縣開展了機關(guān)效能建設(shè)，在實施過程中我們重視制度的系統(tǒng)配套，先后出臺了《關(guān)于進一步加強機關(guān)干部作風建設(shè)的通知》、《新干縣影響發(fā)展環(huán)境行為責任追究辦法》、《關(guān)于違反機關(guān)效能建設(shè)行為的暫行處理辦法》等規(guī)范配套性文件11個，在全縣131個單位全面推行了首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、否定報備制、政務(wù)公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，對機關(guān)及其工作人員在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、廉潔從政、依法行政方面提出了明確規(guī)定。三年來，效能處理違紀人員147人，轉(zhuǎn)立案6人，調(diào)整崗位3人，免職1人，辭退2人，有效促進了公務(wù)人員勤政廉政。
作為以圍繞中心、服從大局、服務(wù)發(fā)展為要旨的紀檢監(jiān)察工作，要主動融入此次活動，堅持解放思想、創(chuàng)新觀念、轉(zhuǎn)變作風、求真務(wù)實，通過不斷健全和完善工作機制，拓展和延伸工作領(lǐng)域，改進和創(chuàng)新工作方式，鞏固和深化工作成果，認真履行職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，使黨和政府的重大決策部署得到有效實施，確保政令暢通。結(jié)合自身從事的執(zhí)法監(jiān)察工作實際，今后一個時期將主要做好以下幾方面工作。
一、要按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對中央和省市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
科學(xué)的發(fā)展觀是世界觀、方法論的具體體現(xiàn)，其實質(zhì)就是要抓住和利用好戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？倳浿赋觯骸翱茖W(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。”全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三者的有機統(tǒng)一并賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握。要通過加強監(jiān)督檢查力度，教育和引導(dǎo)行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持用中國化的最新成果武裝頭腦，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅決摒棄一切與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和工作方法，以實際行動切實增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，努力做科學(xué)發(fā)展的推動者、實踐者。執(zhí)法監(jiān)察工作要堅決按照中央精神和省市黨委、政府的要求，圍繞加強宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大政策的改革措施，會同有關(guān)部門深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動、土地使用權(quán)出讓情況專項清理和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；要加大環(huán)境違法行為查處力度，加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，通過整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴肅查處和糾正以犧牲能源和環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展行為，以進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
二、要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。
構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨在新時期提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會通過的決定明確指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！痹谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會利益主體呈不斷分化和多樣化趨勢，要實現(xiàn)社會利益關(guān)系的和諧，就必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。要通過加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的根本利益，有效緩解社會矛盾，進一步密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系，保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。當前和今后一個時期，仍然要繼續(xù)深入開展“四個堅決糾正”工作，努力探索維護和保障群眾合法權(quán)益的長效機制；要進一步加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，注意發(fā)現(xiàn)和查處事故背后存在的腐敗案件，切實解決安全生產(chǎn)事故危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題；要積極探索對轉(zhuǎn)移支付及涉及群眾利益的各類專項資金管理使用情況的檢查方式，通過不斷查處違反財經(jīng)紀律的行為，督促有關(guān)部門完善制度、規(guī)范管理，不斷增強監(jiān)督檢查的針對性和有效性，堅決防止擠占挪用、虛列支出、損失浪費甚至貪污受賄等問題的發(fā)生。
三、要按照建立健全懲防體系的要求，加大從源頭上預(yù)防腐敗力度。
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是中央提出的一項反腐倡廉工作長期任務(wù)，旨在通過加大源頭治理腐敗力度，切實從思想道德、制度機制、監(jiān)督方式上不斷增強預(yù)防腐敗的有效性。按照這一要求，執(zhí)法監(jiān)察工作要認真履行職責，不斷拓展載體功能，創(chuàng)新工作方式。要把工作思路逐步調(diào)整到加大治本力度的軌道上來，要加強預(yù)防性、預(yù)測性工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究帶有傾向性、前瞻性的問題，規(guī)范在前，預(yù)防在先，關(guān)口前移，通過健全制度，加強監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法監(jiān)察工作水平。要著力推動監(jiān)管體制創(chuàng)新，加強和改進對政府投資重大建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察工作。通過強化政府及其職能部門的監(jiān)督力度、派駐廉政監(jiān)察組、推行廉政文化進工地、加強工程建設(shè)項目招投標監(jiān)管以及規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)發(fā)展等多種方式，突出重點，點面結(jié)合，循序漸進，逐步推進工程建設(shè)項目多層面、寬領(lǐng)域監(jiān)督管理的新模式，努力探索符合當前工作實際、貼近經(jīng)濟建設(shè)中心的執(zhí)法監(jiān)察新路子，使工程建設(shè)這一腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域在工作制度、監(jiān)督機制不斷跟進完善和追蹤考問的基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)其應(yīng)有的良性效應(yīng)和社會影響。
關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；高校；思考
近年來，隨著市場經(jīng)濟規(guī)律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發(fā)展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監(jiān)察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業(yè)單位，常常把效能監(jiān)察與企業(yè)的發(fā)展和效益緊密聯(lián)系在一起。目前，一些高校也已經(jīng)開始探討和重視效能監(jiān)察工作，試圖用效能監(jiān)察來解決高校管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監(jiān)察在解決廉政監(jiān)察范疇以外的問題上已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在維護高校的改革發(fā)展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探討一下高校開展效能監(jiān)察的思路。
一、什么是效能監(jiān)察
效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機關(guān)通過履行職責檢查和糾正、失職瀆職行為，以加強政府的勤政建設(shè)、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機關(guān)和公務(wù)員勤政高效地工作。簡言之，就是以行政監(jiān)察機關(guān)為主體，以促進提高行政效能為目標而開展的活動。高校的效能監(jiān)察就是監(jiān)察部門對學(xué)校各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進行監(jiān)察，從而達到促進監(jiān)察對象增強責任心和服務(wù)意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察共同構(gòu)成了行政監(jiān)察的三項基本任務(wù)，三者之間是相輔相成，互相聯(lián)系、互相促進的。監(jiān)察機關(guān)通過廉政監(jiān)察維護政府及公務(wù)員廉潔從政，通過執(zhí)法監(jiān)察保證國家的法令政令暢通，通過效能監(jiān)察促進政府機關(guān)及公務(wù)員勤政高效。過去，人們一說起監(jiān)察機關(guān)，總會認為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，尤其在我國加入WTO以后，行政監(jiān)察工作將被賦予更多的職責。監(jiān)察部門必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對于正處在改革發(fā)展中的高校來說，開展和加強效能監(jiān)察已成為高校行政監(jiān)察工作的必然趨勢。
二、高校開展效能監(jiān)察的意義
效能監(jiān)察在高校還是一個新課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規(guī)范，很多院校還沒有把它正式納入到日常的監(jiān)察工作中來。效能監(jiān)察在高校不象在企業(yè)那樣可以直接和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，從而顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果。在以前相當長的時期，高校的人們對廉政監(jiān)察很熟悉，對效能監(jiān)察的概念較為陌生，加之紀委和監(jiān)察合署辦公，更側(cè)重于抓廉政，相應(yīng)的各種規(guī)章制度不斷完善，措施得力，使得廉政監(jiān)察取得了較為明顯的效果。相反，一些行政管理方面的問題卻和監(jiān)察工作聯(lián)系不起來，如學(xué)校的決議決定不能盡快落實、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行，廣大教職工十分不滿的一些現(xiàn)象如、失職瀆職行為、工作作風漂浮、效率低下、服務(wù)意識不強等時有發(fā)生。一些單位仍存在著“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；對學(xué)校要求貫徹和解決的事情，也往往拖延貽誤而得不到落實，給工作帶來負面影響或損失；對教職工關(guān)心的迫切需要解決的問題，也因為部門之間互相推諉、工作不力，或輕描淡寫或找各種借口而得不到落實。這些問題都應(yīng)該通過開展效能監(jiān)察來解決。因此高校要盡快把效能監(jiān)察提到議事日程上來，要從貫徹“三個代表”重要思想，從加強黨風、政風建設(shè)的高度來認識開展效能監(jiān)察的重要意義，通過效能監(jiān)察督促我們不斷改進工作作風，提高工作效率，增強服務(wù)意識、大局意識、責任意識，樹立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服和失職瀆職行為，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作作風，保證學(xué)校各項工作政令暢通，順利發(fā)展。
三、圍繞學(xué)校中心工作，確定效能監(jiān)察的監(jiān)察點
開展效能監(jiān)察關(guān)鍵在于選準監(jiān)察點。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬緒，因此在確定效能監(jiān)察點時，一定要圍繞學(xué)校中心工作和教職工們迫切需要解決的問題入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。根據(jù)高校的實際情況，筆者認為應(yīng)從以下幾方面確定監(jiān)察點：
一是針對執(zhí)行國家方針政策、上級有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的規(guī)章制度、決議等情況開展監(jiān)督檢查。通過有目的的監(jiān)督檢查，反映某個行政管理機構(gòu)及行政管理者個人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責的情況，檢查監(jiān)察對象在此活動中表現(xiàn)出來的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責任不明確、任務(wù)沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促學(xué)校的黨風廉政建設(shè)責任制、校務(wù)公開制度、限時辦公制度等規(guī)章制度的落實，可以通過開展效能監(jiān)察，檢查各單位是否積極響應(yīng)，是否有配套措施，是否明確責任，是否配備有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；對于學(xué)校做出的決議決定，有關(guān)單位是否按時完成和落實；監(jiān)察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責，是否存在、失職瀆職、現(xiàn)象。根據(jù)檢查的情況，一方面表彰好的，對表現(xiàn)差的以監(jiān)察建議的形式督促改正，一方面通過檢查提高人們勤政高效工作意識，營造一個人人講效率、盡職責的工作氛圍。
二是圍繞學(xué)校當前存在的重點問題和熱點問題進行效能監(jiān)察。近年來，基建工程招標投標、大宗采購、招生、職稱評審等已成為高校的熱點問題。在這些活動中，監(jiān)察部門應(yīng)積極參與，在做好全程監(jiān)督的同時，適時開展效能監(jiān)察，解決由于管理不當和效能低下而造成的工作損失。如在進行某項基建工程的過程中，監(jiān)察部門要對投標單位的資質(zhì)、信譽和實力進行考察，嚴格把關(guān)，并要求和督促職能部門嚴格按照施工設(shè)計和工期要求，對工程質(zhì)量和進度進行有效監(jiān)督和管理，對于不能按時完成的項目或因施工單位選用不當以及工程造價預(yù)算失誤等原因造成學(xué)校經(jīng)濟受到損失的情況要同有關(guān)單位進行深入剖析，提出解決辦法，為以后的工程起到借鑒和警示作用；在進行大宗物資采購時，是否實現(xiàn)了規(guī)范的招投標制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出現(xiàn)違背程序、違反規(guī)定的盲目操作，進而帶來經(jīng)濟上的損失，是否采取了在保證質(zhì)量和信譽的前提下，以最低價中標的方式，為學(xué)校節(jié)約了資金；在教職工迫切需要解決和落實的一些涉及切身利益的問題上，有關(guān)部門是否存在態(tài)度不積極，能解決而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不愿意全心全意為教職工服務(wù)的情況等。以上問題都可以通過開展效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，責成管理干部強化效能意識、責任意識和服務(wù)意識，避免由此可能產(chǎn)生的一切損失?？傊?，效能監(jiān)察要隨時追蹤學(xué)校出現(xiàn)的重點問題和熱點問題而開展，把效能監(jiān)察同學(xué)校的重點工作結(jié)合起來，同教職工關(guān)心的熱點問題結(jié)合起來，為學(xué)校的改革發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實的管理隊伍服務(wù)。
三是認真對待和受理屬于效能監(jiān)察范疇的舉報和投訴，如反映監(jiān)察對象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責方面存在的問題，以及因、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時與其主管部門溝通，對情節(jié)輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風，認真履行職責，增強責任意識和服務(wù)意識；對情節(jié)嚴重者，要根據(jù)實際情況，進行責任追究和必要的組織處理，決不手軟。
四、做好組織協(xié)調(diào)，確保效能監(jiān)察有序開展
一、**土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃指標使用情況
1、土地利用現(xiàn)狀。2013年末，**土地總面積43099.69公頃(64.65萬畝)，其中：農(nóng)用地25148.54公頃(37.72萬畝)占土地總面積的58.35%;建設(shè)用地2182.99公頃(3.28萬畝)占土地總面積的5.06%;其他土地15768.16公頃(23.65萬畝)占土地總面積的36.59%。
2、土地利用總體規(guī)劃指標使用情況。依據(jù)《**土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》，**2010-2020年期間新增建設(shè)用地指標共計180公頃。其中：允許建設(shè)區(qū)指標180公頃;有條件建設(shè)區(qū)指標36公頃。2012年已使用允許建設(shè)區(qū)指標9.75公頃，2013年已使用允許建設(shè)區(qū)指標9.26公頃。
2012年和2013年**已累計使用新增允許建設(shè)區(qū)指標19.01公頃。
截止到2013年初，**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標160.99公頃、新增有條件建設(shè)區(qū)指標36公頃。
根據(jù)今年目前掌握情況，2013年目前**已經(jīng)基本確定的建設(shè)用地項目8個，計劃用地110.9289公頃，其中：擬用原有建設(shè)用地1.37公頃;擬用新增允許建設(shè)區(qū)指標40.2254公頃;擬用新增有條件建設(shè)區(qū)指標36公頃;擬用單獨選址新增建設(shè)用地33.3335公頃。以上項目都經(jīng)批準實施后，要使用**新增建設(shè)用地指標109.5589公頃，使用后**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標51.4311公頃。
二、總體思路
認真貫徹落實師市建設(shè)環(huán)保和國土資源工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格保護耕地，積極盤活存量土地，促進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障團場雙十大工程項目用地和團場基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，繼續(xù)加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，認真抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，以強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理，為師市和團場經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。
三、奮斗目標
1、堅守團場16.88萬畝耕地和10.45萬畝基本農(nóng)田保護面積紅線，優(yōu)先確保團場雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強連隊協(xié)管員管理和培訓(xùn)，及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為。認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問責。做好工作。
3、爭取高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目。
4、加強礦產(chǎn)資源管理。
5、認真開展好各項日?；A(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
6、爭取早日建設(shè)分局辦公場所。
四、具體措施
1、工作上及時與團場有關(guān)部門和師局各科室溝通，確保信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道暢通。
2、工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，及時向團場領(lǐng)導(dǎo)和師局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，取得師局和團場的理解和給力支持。
3、對分局人員工作嚴格要求，嚴格實行責任追究制度，對工作不主動、推諉、不認真、不及時，造成失誤和延誤的，要嚴肅追究辦事人員的責任。
4、明確工作思路，抓好落實，分局業(yè)務(wù)人員每月初要有明確清晰的工作計劃，月末組織分局會議進行落實和追究。
5、嚴格工作紀律，分局人員必須克服困難認真遵守工作紀律，按時上下班，上班時間必須抓緊認真辦業(yè)務(wù)，不允許做與工作無關(guān)的事。
五、重點工作
(一)保發(fā)展保紅線并重
1、堅定不移的落實好最嚴格的耕地保護制度。以促進生態(tài)文明建設(shè)為目的，立足于堅守團場16.88萬畝耕地和10.45萬畝基本農(nóng)田保護面積的紅線，認真履行保護目標和任務(wù)。
2、優(yōu)先確保團場雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，做到應(yīng)保盡保，及時高效，確保今年目前預(yù)計的110.9289公頃建設(shè)用地及早供出;認真保護好耕地，確保規(guī)劃期末團場耕地面積不低于15萬畝，基本農(nóng)田面積不少于10.45萬畝。
(二)狠抓執(zhí)法監(jiān)察工作
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強對連隊國土資源協(xié)管員的管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮協(xié)管員作用。
2、及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為，盡力將違法違規(guī)情況消滅在最初時期。
3、認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問責。及時做好工作。
4、組織召開1次國土資源管理工作會議，召開2次連隊協(xié)管員工作會議，開展1次國土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試活動。
(三)配合團場申報土地整治項目，爭取高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目。
(四)進一步規(guī)范已經(jīng)生產(chǎn)的7個磚廠礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。
(五)統(tǒng)籌兼顧做好各項日?；A(chǔ)業(yè)務(wù)工作
加強分局人員對各項業(yè)務(wù)統(tǒng)籌開展完成工作的能力，進一步規(guī)范和明確各項業(yè)務(wù)工作流程，提高工作效率，開展好日常和階段性宣傳工作，做好日常地籍管理工作和日常信息化工作，加強測繪管理，及早完成檔案業(yè)務(wù)工作，及時做好財務(wù)報賬業(yè)務(wù)，做好建設(shè)項目土地預(yù)審和用地報批工作，及時上報各類業(yè)務(wù)報表，及時為團場做好日常服務(wù)工作。
為進一步深化全縣重點工程廉政監(jiān)察工作，落實“保增長、促轉(zhuǎn)型”各項政策措施，根據(jù)市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察工作要點及2012年度全市重點工程廉政監(jiān)察工作意見要求，結(jié)合我縣實際，按照本委、局年度工作計劃，現(xiàn)就2012年度我縣重點工程廉政監(jiān)察提出如下工作意見：
一、指導(dǎo)思想
2012年全縣重點工程廉政監(jiān)察工作要緊緊圍繞上級要求和縣委、縣政府中心任務(wù)，按照“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意、組織放心”的工作目標，堅持“教育與規(guī)范結(jié)合，服務(wù)與監(jiān)督并舉、治標與治本俱進”的工作思路，著力在提高監(jiān)督檢查的針對性、有效性和規(guī)范性上下功夫，進一步增強為重點工程保駕護航、監(jiān)督服務(wù)的自覺性、主動性，為重點工程全力營造又好又快的建設(shè)環(huán)境。
二、監(jiān)察范圍
1、2012年度縣級重點監(jiān)察項目；
2、2011年度縣級重點監(jiān)察項目中尚未竣工的項目；
3、各鎮(zhèn)、各部門自行選定的本單位重點工程建設(shè)項目。有建設(shè)工程的單位和部門都要確定重點工程監(jiān)察項目。
三、重點任務(wù)
本年度在繼續(xù)對《市重點工程廉政建設(shè)若干規(guī)定》等廉政制度落實情況開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：
（一）加強對招投標制度執(zhí)行情況的檢查。一是學(xué)習(xí)好、貫徹好市政府《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標活動的若干規(guī)定》。二是監(jiān)督檢查《若干規(guī)定》的執(zhí)行。各單位要結(jié)合工程實際，認真監(jiān)督檢查招投標法規(guī)及《若干規(guī)定》的執(zhí)行情況，確?！度舾梢?guī)定》得到認真落實，杜絕和防止有令不行、有禁不止的行為。三是抓好制度的完善。各責任單位、建設(shè)單位對招投標活動的相關(guān)實體規(guī)定、操作程序、和監(jiān)管措施進行梳理，結(jié)合自身實際，有針對性地細化、完善管理措施。
（二）開展合同履約情況監(jiān)察，進一步完善權(quán)力運行內(nèi)控機制。主要圍繞以下兩個方面開展：一是著重檢查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、項目經(jīng)理調(diào)整的理由是否充分，工程量的確定是否準確合理。重點解決設(shè)計變更控制不緊、現(xiàn)場簽證審查不嚴、項目經(jīng)理變更把關(guān)不力等問題。二是要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析研究，督促項目單位完善設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、項目經(jīng)理調(diào)整的實體條件、審核程序和制約措施等具體制度，切實解決依據(jù)不足、制度不全、罰則缺失等問題。要通過加強對中標履約情況的監(jiān)督，建立招標市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)對重點工程的全程監(jiān)控。
（三）完善重點工程廉政檔案，進一步提高廉政監(jiān)察水平。今年將繼續(xù)完善重點工程廉政監(jiān)察檔案制度，所有列為監(jiān)察范圍的重點工程均應(yīng)建立《重點工程廉政監(jiān)察檔案》。
2011年，我縣勞動保障監(jiān)察工作在局黨組和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)懷和指導(dǎo)下，按照我局及上級部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，結(jié)合各個階段的工作重點，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用，以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動力市場秩序、查處各類違反勞動法律法規(guī)案件為突破口，奮發(fā)進取、精誠團結(jié)，積極工作，履行職能。在各職能部門和各業(yè)務(wù)股室的大力支持配合下，經(jīng)過全體勞動保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將2011年度工作總結(jié)如下：
一、基本情況
2011年1月1日至2011年12月，我局勞動監(jiān)察大隊共受理案件191起，其中工傷案件50起，有2起提起行政復(fù)議，1起提起行政訴訟；拖欠農(nóng)民工工資案件138件；拖欠農(nóng)民工工資案件涉及農(nóng)民工2000余人，拖欠金額達1482.73萬元，追回1404.2萬元；但經(jīng)調(diào)查核實，大部分為工程款；受理勞資糾紛3件，都得以解決；共下達限期改正指令書200余份；本年度完成勞動用工年檢155戶；勞動用工備案企業(yè)95戶，勞動用工備案5200余人；督促企業(yè)簽訂勞動合同8000余人，其中新簽5200余人，續(xù)簽2800余人;要求13戶建筑業(yè)企業(yè)繳納民工工資保障金，現(xiàn)共計收取258萬余元,繳納工資保障金的企業(yè)在一年來未有拖欠民工工資現(xiàn)象發(fā)生，收取的工資保障金未動用發(fā)放過。
二、基本做法
（一）加強日常巡查工作和專項檢查。
日常巡視工作是勞動保障監(jiān)察主動執(zhí)法的重要方式，今年在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，全年對35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行兩次日常巡查及四次專項檢查，深入了解各用人單位的遵守勞動法情況，并通過和用工單位負責人和廣大勞動者座談、調(diào)查詢問等方式，認真講解關(guān)于國家當前勞動方面的各項法律法規(guī)，對有可能造就勞務(wù)糾紛的事態(tài)時時給予關(guān)注。巡查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在勞資糾紛，但根據(jù)調(diào)查以排除惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
（二）提高對投訴案件的處理效率，切實維護好、保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益。監(jiān)察大隊根據(jù)本縣近一年來農(nóng)民工法律意識增強、投訴增多等情況，建立了案件辦理主辦監(jiān)察員制度的工作機制，明確職責、細化分工，每個案件主辦監(jiān)察員對案件的受理、立案、案件辦理和結(jié)案的各個環(huán)節(jié)實行主辦監(jiān)察員負責制，這樣既杜絕了推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，又提高了工作效率，使每位工作人員在實踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，并在主辦監(jiān)察員制度的基礎(chǔ)上，對個別重大案件嚴格實行報請局領(lǐng)導(dǎo)制度和集體討論制度，堅持兩者相結(jié)合的工作原則，做到層層把關(guān)，人人有責，在執(zhí)法中抓好受理、立案、調(diào)查、取證、處罰、告知、訴證等環(huán)節(jié)，堅決杜絕野蠻粗暴、吃卡拿要等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，堅持公開辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、執(zhí)法必嚴，正確運用法律法規(guī)及各種法律文書，確保勞動監(jiān)察工作有序開展。
三、下一步工作計劃
2012年勞動保障監(jiān)察工作，我們要在完成上級下達的工作目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，主要做好以下幾個方面的工作：
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權(quán)益行為時有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監(jiān)察的權(quán)威性。
（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發(fā)勞動關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，增強企業(yè)誠信守法的意識，今后我們要逐步大力推行用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業(yè)守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業(yè)達到誠實守信，依法經(jīng)營，維護好勞動者合法權(quán)益的目的。
（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家先后頒布“一法一條例”以及畢節(jié)地區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金實施辦法（暫行）》的通知的文件精神，我們要抓住國家加強勞動保障法制建設(shè)這一有利時機，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會同勞動爭議仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業(yè)建立工資發(fā)放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監(jiān)督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發(fā)生。
（四）加強完善農(nóng)民工工資保障金制度，建立并完善農(nóng)民工工資保障金監(jiān)督手段。由于建筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度起步晚且步履維艱，對此項工作還缺乏必要的監(jiān)督手段，農(nóng)民工工資保障金制度沒有很好的落實。下一步工作要結(jié)合本縣具體實際，協(xié)調(diào)各項目主管部門，盡快建立有效的監(jiān)督體制，加大力度督促建筑業(yè)企業(yè)及時足額的繳納農(nóng)民工工資保障金。
（五）繼續(xù)完善專案專管，專門負責的制度。為提高勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的針對性和有效性，在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部實施專案專管，專門負責制度，以簡化復(fù)雜程序，及時為農(nóng)民工解決問題為重心，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用，推動勞動保障整體工作的向前穩(wěn)步發(fā)展。
四、2012年度具體工作安排
為使我縣的勞動保障監(jiān)察工作再上新臺階，確保2011年勞動保障監(jiān)察工作目標任務(wù)的圓滿完成的基礎(chǔ)上。我縣勞動保障監(jiān)察大隊2012年度具體工作安排如下：
一是把勞動保障監(jiān)察工作量化、細化，督促各項工作上臺階、上水平；
二是加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳勞動保障法律、法規(guī)，營造良好的社會氛圍；
三是加強督查，務(wù)求實效。對省廳和地區(qū)部署的專項檢查活動，要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)督促檢查，保證工作落到實處，防止棚架現(xiàn)象發(fā)生；
四是明確重點，加大執(zhí)法力度。農(nóng)民工工資支付、社會保險費擴面征繳，勞動合同的簽訂與履行、禁止使用童工等是2011年下半年勞動保障監(jiān)察工作的重點，要組織更強的監(jiān)察力量，開展專項執(zhí)法檢查；
