時間：2023-03-06 16:04:20
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為整頓特種行業市場秩序，堵塞“兩搶一盜”犯罪分子窩贓銷贓渠道，減少和遏制此類犯罪案件的發生，保護人民群眾生命財產安全，增強人民群眾的安全感，努力創建平安和諧社會。根據上級有關指示精神，結合我縣實際情況，現決定從3月15日至6月15日在全縣范圍內開展清理整治典當行、寄賣行、出租房屋、娛樂場所等特種行業場所的專項行動。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、執法為民思想。深入貫徹上級有關指示精神，全面加強對寄賣業、典當業、出租房屋、娛樂場所等特種行業的管理和清理整頓，有效預防和遏制“兩搶一盜”等多發財型犯罪案件的發生，確保社會安全穩定。為打造平安XX，構建和諧社會，服務經濟建設創造良好環境。
二、工作目標
通過專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，落實特種行業工作制度，規范行業管理，落實安全防范責任，完善治安工作臺帳，減少和遏制各類違法犯罪行為的發生，營造良好社會治安環境。
三、組織領導
縣里成立清理整頓領導小組。縣委常委、政法委書記XXX任組長，副縣長、公安局局長XXX任副組長，政法委副書記XXX、公安局副局長XXX、公安局治安大隊長XXX為成員。下設辦公室，XXX任辦公室主任，負責清理整治的日常工作。
四、清理范圍
清理的范圍是：全縣所有典當行、寄賣行、出租房屋和娛樂場所，及特種行業業主和從業人員的基本情況。重點清查XX鎮、XX鎮等地區。
五、方法步驟
此次清理整頓專項行動從3月15日開始至6月15日結束共90天，分四個步驟進行。
（一）調查摸底階段（3月15日——3月30日）。以治安大隊為主，各派出所配合，對全縣的典當行、寄賣行、出租房屋、廢舊物品收購點和娛樂場所進行調查摸底、登記造冊。
（二）清理整頓階段（4月1日——5月30日）。在調查摸底的基礎上根據《典當行治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《舊貨流通管理辦法》和《治安管理處罰法》的有關規定，對典當行、寄賣行、廢舊物品收購點進行嚴格檢查。凡屬無證經營的，經營條件達不到“9有”行業標準的（即有20平方以上的經營場地，有防盜門窗，有柜臺隔離柵欄，有保險柜，有滅火器，有承接物品登記本，有承接物品憑證單，有安全、物資保管、物品登記驗證等制度，有店門招牌）、有窩贓、銷贓行為的，一律依法取締、依法處罰。
（三）建章立制階段（5月31日——6月10日）。對清理整頓中清查出來的問題。分三步整章建制、規范管理：（1）組織培訓，提高從業人員素質。以治安大隊為主，召集特種行業的從業人員開會，學習職業道德規范，行業治安管理的基本知識、國家的方針、政策及相關的法律法規、行業的基本制度和安全防范的基本知識。（2）健全制度，落實行業標準（九有標準）。（3）規范管理，強化責任。對特種行業要進行詳細臺帳記錄，并按照屬地管轄的原則，落實責任單位、分管領導、責任民警。治安大隊負責對開云鎮的特種行業的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，報治安大隊備案。各特種行業業主均應跟責任單位簽訂治安責任狀。責任民警依照法律法規開展經常性的安全檢查，建立檢查工作臺帳。
（四）驗收考評階段（6月11日——6月15日）。縣政法委組織公安局對這次專項行動進行檢查驗收，對在清理整頓工作中表現突出、成績優異、效果良好的單位和個人進行表彰，并作為年終評先評優的依據；對領導不重視，清理工作開展不好，底數不清，管理不到位的單位和個人，將通報批評，并追究有關人員責任。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級各單位領導要高度重視此次專項清理整頓工作，要切實把這項工作當作創建平安XX的一項重要工作來抓，嚴格按要求抓好工作落實。
一、認清形勢，提高認識，切實加強艾滋病防治工作的組織領導
近年來，我市艾滋病仍呈快速增長的勢頭，性傳播已成為主要傳播途徑，2014年我市新報告的艾滋病病毒感染者和病人100%經性途徑傳播，其中和男男是我市艾滋病的主要流行因素，遏制艾滋病經性途徑傳播已迫在眉睫。各地、各有關部門要充分認識我市艾滋病流行的嚴峻形勢，提高思想認識，認真貫徹落實國務院和省、市政府文件精神，在當地政府防艾委的領導下，進一步明確部門職責分工，采取有力措施，遏制艾滋病疫情蔓延。管理傳染源、切斷傳播途徑是當前預防控制艾滋病的主要手段，對和男男人員的宣傳教育、監測檢測、行為干預和關懷救治是控制艾滋病傳播蔓延的重要措施，各級衛生計生、公安、婦聯等部門要組織有關人員認真學習有關法律法規，采取有效措施，切實做好艾滋病病毒抗體陽性高危人群管理工作，最大限度減少通過和聚眾等行為傳播艾滋病。
二、落實措施，遏制艾滋病快速上升勢頭
（一）加強法律法規的宣傳教育
各級公安、婦聯等部門要積極配合當地衛生計生部門組織對娛樂場所從業人員和區域內流動人口等群體開展防治艾滋病知識宣傳教育工作。把艾滋病高危人群、娛樂場所負責人、管理人以及房屋出租人等作為宣傳教育的重點對象，動員他們積極協助有關部門參與艾滋病防治工作。
市、縣（市、區）艾滋病高危行為干預隊要結合日常干預工作，通過同伴教育員或者公共場所、娛樂場所、洗浴場所、按摩店、發廓、出租屋、旅社的業主和房屋出租人等，加強艾滋病性病相關法律法規的宣傳教育，使高危人群知曉感染艾滋病后仍從事、聚眾等活動是違法犯罪行為，將受到法律制裁。
（二）進一步加強艾滋病病毒抗體檢測管理工作
衛生計生部門、公安部門和居委會（村委會）等基層組織要相互配合，共同做好人員和男男人員艾滋病檢測管理工作，準確掌握高危人群的規模、分布和感染狀況，為實施干預控制策略提供科學依據。
（三）做好結果告知和咨詢管理工作
對艾滋病病毒確證檢測陽性的高危人群，除及時將檢測結果告知本人外，還應加強對其進行艾滋病病毒感染者和病人權利義務的咨詢教育，明確要求其不得從事和聚眾等可能傳播艾滋病的違法犯罪活動，并簽署保證書、告知書、錄取指紋，便于后續管理。高危人群在得知陽性結果后一個月內必須將自己感染事實告訴配偶或與其有性關系者，并負責促成配偶或與其有性關系者到當地疾病預防控制中心做咨詢檢測。
（四）加強監督管理
1、同伴教育員、業主和房屋出租人若發現艾滋病病毒抗體陽性高危人群仍繼續從事和聚眾等活動的，應及時報告當地疾病預防控制中心和防艾辦，由防艾辦通報當地公安部門和衛生計生綜合監督機構，及時采取管理措施。
2、對從事和聚眾的艾滋病病毒抗體陽性高危人群，公安和衛生計生綜合監督機構應對其行為和容留其從事違法犯罪活動的場所依法進行查處。對因未將自己的感染狀況告訴配偶或與其有性關系者，且未采取必要的防護措施，導致傳播艾滋病的，應依法承擔民事責任，構成犯罪的，公安部門將依法追究刑事責任。
3、根據公安部《租賃房屋治安管理規定》，轄區公安部門和城鎮街道居委會、村委會及其治安保衛委員會應加強對重點租賃房屋的管理，督促房屋出租人落實治安管理措施，依法登記承租人信息，對發現承租人為艾滋病病毒抗體陽性高危人群，并從事違法犯罪活動的，要及時報告公安機關依法查處。
4、外籍高危人群的宣傳教育、咨詢檢測及健康合格證發放工作按照中國籍高危人群的相關要求進行管理。對發現的艾滋病病毒抗體陽性外籍高危人群，若屬非法入境、非法居留或非法就業者，由公安部門按照《中華人民共和國外國人出入境管理辦法》遣送出境，其余人員由衛生計生部門提供境外相關服務機構信息，轉介回國接受相關服務。
（五）落實關懷救助
對戶籍在本地或長期常住本地的艾滋病病毒抗體陽性高危人群，要落實艾滋病病毒感染者和病人的關懷救助政策，做好生活困難艾滋病病毒感染者和病人家庭最低生活保障工作，并根據實際情況提供必要的臨時救助。對戶籍在外地且不在本地居住的艾滋病病毒抗體陽性高危人群，市、縣（市、區）疾病預防控制機構應與戶籍地（或居住地）的疾病預防控制機構做好溝通轉介工作。
三、明確部門職責
（一）衛生計生部門職責
1、按要求組織開展高危人群規模調查、高危行為干預、艾滋病性病檢測、結果咨詢告知、健康合格證發放、艾滋病病毒抗體陽性高危人群轉介、抗病毒治療和美沙酮社區維持治療工作。
2、將艾滋病病毒抗體陽性高危人群納入重點人群進行管理，提供境外相關服務機構信息，做好外籍艾滋病病毒抗體陽性高危人群的轉介服務工作。
3、衛生計生綜合監督機構等部門要加大對健康合格證的檢查和對違法經營者的處罰力度，確保督查工作全覆蓋，頻度每季度不少于1次，對部分重點場所應增加隨機檢查的頻次。
4、向公安、檢察等機關通報故意傳播艾滋病的人員信息。配合民政部門將生活困難艾滋病病毒抗體陽性高危人群納入生活救助。
（二）公安部門職責
1、加強娛樂服務、洗浴、旅館、出租屋等行業場所治安管理，依法查處組織、容留行為。
2、對明知自己感染艾滋病病毒，仍故意傳播艾滋病的違法犯罪行為，根據《刑法》規定依法立案偵查。
（三）婦女聯合會職責
1、充分發揮社會組織的優勢，通過“婦女之家”、“家長學校”組織開展有針對性的艾滋病防治宣傳教育工作。
2、在流動人口集中地，參與配合相關部門的培訓宣傳工作，增強房東對艾滋病病毒抗體陽性暗危害性的認識和參與監督管理工作的自覺性。
3、積極爭取各類艾滋病防治項目，為艾滋病病毒抗體陽性暗提供咨詢、轉介、心理輔導、技能培訓和生產自救等關懷服務。
（四）疾控機構職責
1、市、縣（市、區）疾病預防控制機構要與同伴教育員、業主和房屋出租人簽署艾滋病病毒感染者信息保密協議，將艾滋病病毒抗體陽性高危人群的檢測結果告知同伴教育員、業主和房屋出租人，并通過他們對艾滋病病毒抗體陽性高危人群的活動情況進行動態監督。
2、根據《省艾滋病防治辦法》第25條規定，在公安、衛生計生綜合監督機構等部門配合下，市、縣（市、區）疾病預防控制機構要組織對賓館、飯店等提供住宿的單位和美容美發、歌舞娛樂、桑拿浴室、按摩足浴、游泳場(館)等公共娛樂場所提供服務的人員每半年進行一次艾滋病、性病檢測。
3、市、縣（市、區）艾滋病高危行為干預隊（疾控中心）在公安、衛生計生綜合監督機構等部門配合下，要定期不定期的開展娛樂場所基線調查、外展、干預等。
4、市、縣（市、區）疾病預防控制中心應做好艾滋病病毒抗體陽性高危人群的隨訪管理，對符合抗病毒治療條件的要及時轉介到抗病毒治療機構進行治療；對有靜脈吸毒行為的艾滋病病毒抗體陽性高危人群要轉介到社區藥物維持治療機構和清潔針具交換點治療管理。
針對社會上一些違法犯罪分子針對廣大青少年兒童進行的犯罪活動，給無辜的兒童造成了肉體與心靈上的雙重創傷，為了杜絕類似惡性案件的再次發生，保護祖國的花朵不在受到傷害，并進一步深化校園及其周邊治安環境的整治工作，切實維護轄區中、小學和幼兒園的校園安全穩定，縣公安局結合當地實際，組織多警種聯手整治校園及周邊治安環境，并全力保證組織到位、人員到位、措施到位、責任到位、獎懲到位，努力做到防控機制進一步完善、防控能力進一步提高、消防安全進一步提高、校園及其周邊的治安秩序和交通秩序進一步改善，校園及其周邊的安全保衛工作水平進一步提升，讓學生放心、家長放心、社會放心。
縣公安局的刑偵大隊將把查處侵害在校師生人身財產安全的案件列為重點，始終保持破案攻堅的高壓態勢；注意發現和掌握針對在校生違法犯罪活動的各種情報和線索，切實增強及時打擊、精確打擊的能力；對近年來發生的涉校未破案件，將全面梳理，力爭突破；對發生的現行案件，要集中警力快偵快破；對未破積案，要強化措施盡力攻克；對影響師生安全的殺人、傷害、搶劫、、綁架等嚴重暴力犯罪，將掛牌督辦，限期偵破；對盜竊、詐騙等多發性犯罪，要采取措施，重點打擊；對查處的典型案件將通過適當方式公開報道，教育、鼓舞群眾，震懾犯罪，減少案件的發生。
治安大隊著重圍繞以下四方面開展專項治理工作：
一是牽頭派出所開展“禁止管制刀具進校園”宣傳收繳工作。教育引導在校師生主動遠離管制刀具，堅決查處攜帶管制刀具進校園、在校園周邊販賣管制刀具等不法行為。
二是配合網監部門抓好校園周邊網吧及牽頭派出所開展游藝廳、歌舞廳等各類文化娛樂場所清理整頓工作，切實規范網吧及學校內上網場所的管理，嚴肅查處網吧接納未成年人等違法經營行為。
三是牽頭并指導派出所抓好涉校矛盾糾紛排查化解工作。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作要求，深入開展涉校矛盾糾紛的排查化解工作，尤其是要密切關注職高學生對口單招等問題，全力維護校園安全與穩定。
四是牽頭派出所開展校園安全隱患排查整改工作，定期組織校園安全大檢查，及時消除交通、治安等方面的安全隱患。與此同時，加強與教育、文化、工商、衛生等有關部門的溝通協作，發揮整體作戰的優勢，努力形成齊抓共管的長效工作機制。
五是牽頭派出所加強對校園及周邊各類危險物品生產、存放、使用場所，房屋出租戶、旅館(招待所)等流動人員落腳點的治安管理工作，消除安全隱患。
治安大隊的經文保部門將以《企業事業單位內部治安保衛條例》和《中小學幼兒園安全管理辦法》為依據，結合安全文明校園創建工作，牽頭派出所并指導監督學校進一步建立健全內部保衛組織，配足配強保衛人員，建立完善安全穩定工作責任制，完善各項安全管理規章制度，切實加強人防、技防、物防建設。嚴密落實門衛登記和證件查驗制度，嚴防不法分子混入校園，伺機作案。要繼續開展警校共建活動，深化校園“110”和校園警務室的建設工作，為廣大師生提供便捷、高效的治安保衛服務。要積極選派民警擔任學校法制副校長或法制輔導員，確保所有的學校都配齊法制副校長或法制輔導員。擔任法制副校長或法制輔導員的民警每月至少到校園工作兩次，積極開展形式多樣的安全法制宣傳教育活動，幫助解決校園及周邊各類安全問題，并形成工作臺帳。要通過安全檢查、調查走訪等形式，繼續深入開展校園不穩定、不安定、不安全因素的排查化解工作。
縣公安局交巡警大隊將強化校園及周邊的交通管理工作，對城鎮和靠近交通要道的學校、幼兒園進行梳理并完善臺帳，在其周邊全面設置和完善交通設施、交通標志，在學生上下學的時間派民警或協管員在校園門口維護交通秩序；對接送學生的所有司機定期進行面對面的安全教育；對接送學生的車輛尤其是農村地區接送學生的車輛全部上線檢測，符合安全標準的方可上路行駛，達到報廢標準的一律強制報廢。要指導督促學校、幼兒園經常性地開展師生的道路交通安全法制教育，嚴格校車管理，建立和落實學生上下學期間的教師護送制度。
局網監部門負責牽頭抓好校園周邊網吧及各類文化娛樂場所清理整頓工作。依法配合文化、工商等部門清理和整頓校園周邊200米范圍內的網吧等場所；切實規范網吧及學校內上網場所的管理，嚴肅查處網吧接納未成年人等違法經營行為。強化對網吧、校園網的安全管理工作，依法整改和取締違法違規經營的網吧以及在校內變相經營的上網場所，指導監督學校嚴格落實校園網安全管理制度，及時發現和查處校園網上的各類有害信息。
局公安消防大隊將按照相關規定，明確對學校、幼兒園分工負責監督管理的范圍，嚴格落實分級管理責任，每個學期分別對負責監督的學校、幼兒園組織一次全面的消防安全檢查，各派出所兼職消防民警也要在每個學期分別對轄區的學校、幼兒園組織一次全面的消防安 全檢查，依法嚴格督促消除火災隱患。并督促學校、幼兒園全面落實校園內部消防安全責任制，制定和完善消防安全制度和應急預案，切實加強消防管理，自覺做好消防工作。
局巡防大隊將在城區所有治安復雜地區的校園周邊建立治安巡邏工作責任制，通過增加設立治安崗亭或報警點、加強巡邏力量等形式提高有巡邏密度，擠壓犯罪時空，確保有效控制。特別是要加強學生上學、放學、上下晚自習期間和重點路段、易發案部位的巡邏防范力度。
縣公安局27個公安派出所將積極協同刑偵、治安、交巡警、消防、網監等部門開展相關工作，進一步圍繞轄區校園及周邊治安環境開展排查：
一是排查校園及周邊有無敲詐勒索、搶劫等類型的案件；
二是排查學校內的“三防”設施是否符合安全防范要求；
一、充分認識新時期保安服務業的地位和作用
保安服務是指企業或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業化安全服務的行為。保安服務業是指從事安全防范業務，保護公民、法人和其他組織人身、財產安全，協助有關部門維護社會治安秩序，預防和制止違法犯罪及治安災害事故的特殊服務行業。保安服務業是社會主義市場經濟中第三產業的重要組成部分，大力發展保安服務業，是實現公共安全服務社會化、市場化、產業化的客觀要求，是發揮群眾組織維護社會治安的有效形式，也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關部門要充分認識保安服務業的地位和作用，切實把保安服務業列入當地經濟社會發展的總體規劃。各級公安機關要把加強保安工作作為公安基層基礎建設的一項重要內容，納入社會治安防控體系建設的總體規劃，加強指導、監督和管理，促進保安服務業健康、快速、有序發展。
二、逐步規范保安服務業市場
（一）加快現有保安服務企業的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務企業改制為保安服務公司，實現管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度和完善的法人治理結構。在改制過程中，要按照國家和省有關規定，科學、合理地制定改制方案，開展清產核資、財務審計和資產評估，涉及國有資產處置、國有股權設置等事項，要按規定程序報批，維護國有資產合法權益，防止國有（集體）資產流失。各地在試點的基礎上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。
（二）積極培育和完善保安服務業市場。按照統一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務業市場，加快推進保安服務業的社會化、市場化進程。打破保安服務業的區域限制，鼓勵保安服務公司在省內外跨區域開展保安服務業務。鼓勵保安服務公司間的兼并、參股和聯合經營，實現保安服務產品和資源的優化配置，積極營造有利于保安服務公司發展的市場環境，精心培育一批大型的現代保安服務公司。
（三）規范保安服務業的市場行為。保安服務公司實行自主經營、有償服務，其服務范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業務。單位自建保安組織，只能從事本單位內部或相應區域的安全防范工作，不得從事經營性的有償服務。公安機關內部的保安，協助公安機關做好相關工作，不得從事執法工作。
（四）拓展保安服務業的經營范圍。保安服務公司可經營除國家法律法規禁止之外的與保安服務相關的安全服務項目。積極支持和鼓勵保安服務公司承擔大型活動安全保衛、區域聯網報警、城市報警監控系統建設和防范、救助、服務等工作，參與娛樂場所、治安保衛重點單位的保安業務，參與民爆等危險物品的專業化安全服務和消防社會化改革。
（五）加快推進保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業務，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規定》和《*省保安押運工作實施意見（試行）》的要求，加強組織領導，加快保安押運工作的建設步伐。
三、加強對保安服務業的監管
（一）明確保安服務業監管主體。保安服務業的監管職責由各級公安部門承擔。公安部門應明確相關機構，落實人員，加強對保安服務業的監督和管理。成立保安服務公司須報經省公安廳批準后，依法向工商部門登記注冊。從事社區、物業、學校及其他機關、團體、企業、事業等單位內部的自建保安服務組織，須經所在地縣級以上公安機關批準。在異地開展服務項目的保安公司，應向服務所在地公安機關備案，納入當地公安機關的監管；設立分支機構的，報經省公安廳批準后，向工商部門辦理登記注冊手續。
（二）落實保安服務業監管責任。工商、稅務、教育、建設、文化、勞動保障等部門要認真落實行業監管責任，加強對保安服務業的監管。工商部門要將公安機關的審核作為保安服務公司登記的前置許可條件，嚴把市場準入關。稅務部門要在法律政策范圍內，大力支持保安服務公司的發展。教育部門要根據省公安廳、省教育廳《關于進一步加強學校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實做好高校校衛隊轉保安隊工作，加強中小學、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設部門要加強物業公司的監督與管理，明確物業公司保安必須納入公安機關的監管范圍。文化部門要根據《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規保安人員，加強對文化娛樂場所的管理。勞動保障部門要將保安服務公司作為城市、農村就業的一個重要渠道，積極為保安服務公司輸送保安人才。
（三）規范保安服務業市場秩序。對未經批準擅自從事保安服務經營或開辦保安培訓機構的，公安、工商等有關部門要依據國家有關法律法規和政策規定，依法查處取締。對雖經工商部門登記注冊，但未經公安機關批準的，符合條件的要責令整改、補辦手續，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準；使用單位的管理責任到位、公安機關的監督檢查到位”的要求，報所在地公安機關備案，統一納入公安機關監管。
四、努力提高保安服務業隊伍規范化建設水平
（一）加強從業人員教育培訓，提高隊伍整體素質。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務操作規程和質量控制》和省公安廳《關于貫徹落實〈保安培訓機構管理辦法〉的實施意見》要求，全面開展保安服務業經營者、員工培訓和職業教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務業從業人員的整體素質。
（二）維護從業人員合法權益。認真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規，切實維護保安從業人員的合法權益。保安服務公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權利義務對等。完善分配制度，逐步提高保安從業人員的工資待遇，保安從業人員的最低工資不得低于當地政府規定的最低工資標準。按照國家有關規定，認真落實保安從業人員的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業人員，及時落實工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫療和生活費用支出。落實保安員基本防護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業人員與保安服務公司因實現勞動權利和履行勞動義務而發生的爭議，按勞動爭議的相關規定處理。
（三）加強保安服務業隊伍的規范化建設。保安服務公司及各級保安組織要按照公安機關的要求，統一保安從業人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關的違法犯罪人員信息系統比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業人員執業一體化資格認證制度，統一持證上崗。加強內部管理，完善制度建設，按照《保安員國家職業標準》，逐步實行保安從業人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調動保安從業人員的積極性，培養愛崗敬業精神。
第二條從事商業性屠宰活動必須在指定的屠宰場進行，禁止定點之外的商業性屠宰。
第三條餐飲服務業必須設置收集油煙、異味的裝置，并通過專門的排氣筒排放，排氣筒高度應以不影響周圍居民生活環境為原則。餐飲服務業的殘渣、廢物不得排入下水道或其他水體。違反本規定城鎮飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的由環保行政主管部門依照《大氣污染防治法》第五十六條規定，責令停止違法行為，限期改正，可以處1000元以下罰款。
第四條禁止在城區內占用道路或公共用地進行露天燒烤以及其它排放污染物的經營活動。
第五條禁止在居民區內興辦產生惡臭、異味的修理業、加工業、服務業等，并禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在垃圾箱內點燃各類垃圾。違反本規定在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由環保行政主管部門責令停止違法行為，并處1000元以下罰款。
第六條禁止在商業經營活動中使用發出超過功能區噪聲標準的音響設備招攬顧客。
第七條禁止在人口集中區和居民樓內開辦產生噪聲污染的娛樂場所、機動車修配廠及其他噪聲超標的加工廠，已開辦的要依法限期治理或搬遷。違反本規定在城鎮使用音箱器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的由公安部門依照《治安管理處罰條例》第二十五條規定處以50元以下罰款。
第八條高（中）考之前一個月內，各類建筑施工單位未經批準（特殊情況下確需連續作業的必須經環保部門批準并告知周圍居民）禁止在晚20時至次日6時施工作業。高（中）考試期間禁止一切夜間施工作業，考場附近所有施工單位必須全天停止施工作業。
第九條凡承運易產生揚塵物質的車輛，無論車籍在何地，不安裝使用密閉裝置的，不得在市區內通過。
第十條嚴禁在城區主要街道兩側露天經營水泥、白灰和進行機動車輛檢修。違反本規定在城市街道兩側和公共場地堆放物料，擺攤設點等影響居民生活環境的由城市管理監察部門依照《吉林省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十九條規定，責令其限期處理，逾期不處理的予以強制清（拆）除，可并處200至5000元罰款。
一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義
當前，我國經濟社會快速發展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現象仍有發生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城管、衛生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。
二、認真履行部門職責，協調配合做好落實工作
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規，認真履行各自職責，協調配合，齊心協力做好這一工作。
(一)民政部門要加強街頭救助，協助配合公安、城管、衛生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導、監督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。
二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。
三是協助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發現流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環境的，要向公安機關、城市管理部門提出執法建議。
四是強化站內服務和管理。要從維護受助人員權益出發，改善設施環境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫護和康復。加大站內人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內安全防范工作，確保站內人員安全。
五是做好返鄉、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉渠道，對父母或其他監護人無力接回的，經協商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養、家庭寄養等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉困難群眾納入社會保障范圍，充分發揮村(居)委會等基層組織的作用，監督監護人履行監護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。
六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。
(二)公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協助民政、衛生部門做好街頭救助和站內管理工作。
一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調查工作，確保打擊有力，解救到位。
二是強化立案工作。各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態度，強化立案工作。凡是接到舉報發現拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區等流浪乞討人員集中活動和露宿區域的巡查。發現街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛生等部門救治。發現流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。發現利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現場取證，調查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經dna檢驗后將數據錄入全國打拐dna數據庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監護人身邊。對暫時找不到其監護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續查找其監護人。對親生父母或其他監護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。
七是協助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內人員安全和工作秩序。
(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的管理工作，協助民政、衛生部門做好街頭救助工作。
一是依法處置街頭流浪乞討人員占據、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環境衛生等違反城市管理規定的行為。
二是協助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執法發現流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發現危重病人、精神病人的，聯系醫療衛生部門救治。
(四)衛生部門負責流浪乞討人員醫療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發〔XX〕6號)規定，指定定點醫療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。
(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經費,分別列入有關部門預算給予保障。
三、健全機制，狠抓落實
(一)健全機制。各地要加強領導，統一認識，明確責任，協作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。
第一條對校外寄宿生的管理要全面貫徹黨的教育方針，堅持以育人為目的管理與教育、服務相結合，學校管理與家庭、自我管理相結合的原則，培養學生良好的學習、生活習慣和團結互助精神，提高自理和交往能力。
第二條本辦法所指校外寄宿生為在縣各級各類學校就讀，且在校外寄宿的學生（不包括走讀生）
第三條本辦法所規定對校外寄宿生的管理時間為除寒暑假和節假日外的工作日。
第四條本辦法所規定的校園及周邊范圍包括校外寄宿生寄宿處周邊地區。
第二章監管部門的職責
第五條教育局的職責
一）依照本辦法制定校外寄宿生安全管理工作年度計劃，落實校外寄宿生安全管理工作責任。
二）成立校外寄宿生安全工作領導小組，設立辦公室，安排專人負責校外寄宿生安全工作。
三）對全縣各級各類學校校外寄宿生安全工作實施監督管理，與學校簽訂校外寄宿生安全管理工作責任書，并考核其落實情況。
四）全面掌握全縣校外寄宿生安全管理的情況,責成各學區（校）對校外寄宿生情況進行詳細摸底、準確登記、分校造冊，每學期根據學生變更情況，隨時更新信息。
五）每學期組織相關人員對全縣校外寄宿生安全進行全面檢查，建立全縣校外寄宿生安全隱患檔案，并及時匯報縣安委會，采取有效整改和防范措施。
六）進一步建立健全校外寄宿生安全管理工作制度，不斷研究和探索有效的管理方法和途徑，深入剖析校外住宿生存在各種問題，提出有效的解決辦法。
七）督促學校定期開展安全教育、心理健康教育，提高學生自救、自護、自我約束和自我調節能力。聘請法制副校長，加強法制教育，培養遵紀守法意識。
八）協助各鄉鎮人民政府和學校處理校外寄宿生安全管理工作中的重大事宜。
九）積極爭取項目資金，加強農村學校寄宿制項目建設，讓所有校外住宿生能夠住進校內，進行統一管理。
第六條安監局的職責
一）負責校外寄宿生的監督檢查，協調縣安委會成員單位和各鄉鎮人民政府，提出全縣校外寄宿生管理工作的重要措施和建議，組織對全縣校外寄宿生管理工作進行專項檢查和督查。
二）根據有關規定，負責組織事故調查處理，適時公布事故處理結果。
三）依法實施對學校及周邊環境綜合監管，積極防范安全事故發生。
四）指導并監督職業安全健康培訓工作，負責對校外寄宿生管理相關人員的業務培訓、安全許可證的頒發工作。
第七條公安局的職責
一）負責對校外寄宿生租住房進行檢查和管理，與房屋出租人簽訂《安全管理責任書》進行治安備案，細化房屋出租人的義務和責任，讓房屋出租人明確自己的責任，配合家長、學校共同完成管理任務。
二）負責校園及周邊的治安管理和巡邏。
三）負責校園及周邊的交通安全、消防安全和學生上放學期間進行交通疏導。
四）嚴厲打擊各種侵害師生人身安全和財產安全的不法行為。
第八條衛生局的職責
負責對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）衛生安全檢查，定期對校外寄宿生寄宿點衛生防疫工作進行檢查監督。
第九條食藥監局的職責
負責對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）食品從業人員的監管，堅決取締校園周邊不符合衛生要求的無證照餐飲攤點。
第十條工商局的職責
負責對校園及周邊文化、娛樂場所、飲食攤點等的監督管理，依法取締三無攤點。
第十一條文廣局的職責
負責對校園及周邊文化娛樂場所(網吧、電子游戲廳、歌舞廳、臺球室)書店（屋）報刊亭的監督管理。
第十二條水務局的職責
加強對學校飲水水源、供水設施的監督檢查和管理。
第十三條住建局的職責
一）完善城區校外道路交通安全設施。
二）負責對校外寄宿生出租房屋的建筑安全進行鑒定，鑒定結論中要提出繼續使用、加固維修、停止使用等具體措施。
三）負責校園及周邊亂搭建臨時建筑物、構筑物等的管理。
四）依法取締占道經營。
第十四條交運局的職責
完善公路沿線學校校外道路交通安全設施。
第十五條環保局的職責
督促校園及周邊企事業單位完善廢氣、廢水、建筑噪音等防治措施，并有效治理。
第三章鄉鎮人民政府的職責
第十六條認真貫徹執行國家有關安全工作管理的方針政策和法律法規，落實縣人民政府有關安全管理工作的規定，認真履行職責，抓好校外寄宿生管理工作。
第十七條全面負責本鄉鎮學校的校外寄宿生管理工作。建立健全由派出所、衛生院、工商所、文化站等部門和單位共同組成的校外寄宿生管理機構，加強對校外寄宿生的管理。
第十八條定期召開校外寄宿生管理工作會議，專題研究本鄉鎮校外寄宿生管理工作。努力解決校外寄宿生管理工作中存在問題，協調學校和有關部門處理校外寄宿生安全管理工作重大事宜，對安全隱患及時采取有效治理措施和防范措施。
第十九條根據相關法律法規制定相應的校外寄宿生管理辦法。檢查考核本鄉鎮學校校外寄宿生安全管理工作責任落實情況。
第四章學校的職責
第二十條各學校要按照本辦法的規定和教育行政主管部門的要求，結合實際制定本校校外寄宿生安全管理工作計劃或方案，加強對校外寄宿生的監管。
第二十一條學校要把安全教育作為校外寄宿生管理工作的重點，將以消防、交通、衛生、治安等為主要內容的安全教育納入教育教學內容，列入教育計劃，并針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同特點，對校外寄宿生進行必要的安全教育和自護、自救教育（包括學生生理和心理健康教育）
第二十二條要全面貫徹教育方針，組織學校全體教職工、學生和保安人員，采取各種辦法，齊心協力抓好校外寄宿生管理。學校要把對校外寄宿生的管理納入到年度工作目標綜合考核之中，每學期進行總結表彰。
第二十三條建立健全校外寄宿生巡查制度，作好檢查記錄，發現問題應及時向有關部門報告。
第二十四條建立健全校外寄宿生個人檔案,繪制寄宿點分布圖。要準確掌握每一個校外寄宿生家長（或監護人）姓名、家庭詳細住址、聯系電話和寄宿點的房屋出租人姓名、詳細地址、聯系電話等信息。
第二十五條建立健全校外寄宿生管理檔案。
第二十六條學校每學期應當配合有關部門開展一次對校外寄宿生房屋出租人的安全管理培訓。
第二十七條定期召開校外寄宿生家長（或監護人）會（每學期一次以上）互通情況，共同研究校外寄宿生的管理措施、辦法。
第二十八條學校要配合當地有關部門，書面告知房屋出租人應承擔的責任和義務。
第五章校外寄宿生的職責和義務
第二十九條自覺遵守國家法律法規和學校制定的規章制度，注意自身的人身和財物安全，防止各種事故發生。
第三十條服從學校、房屋出租人的管理和指導，自覺維護寄宿點的安全與衛生，遵守社會公德，增強安全防范意識，提高自我保護能力，盡量避免和消除相應的危險。
第六章家長（監護人）職責和義務
第三十一條校外寄宿的學生家長（或監護人）必須選擇安全可靠的寄宿點，并在每學期開學時書面簽字同意被監護人在校外寄宿。
第三十二條加強對子女（或被監護人）安全教育。
第三十三條按照與學校、房屋出租人以及有關部門簽定的責任書要求，承擔相應的義務，認真履行職責，共同監管好子女（或被監護人）
第七章校外寄宿生房屋出租人的職責和義務
第三十四條房屋出租人，如果同意學生寄宿，必須履行簽字同意手續，并承擔相應的法律責任。
第三十五條房屋出租人必須為學生提供安全可靠的住房，并在當地派出所等有關部門辦理相應合法手續；不得提供周邊環境差、存在安全隱患的房屋給學生居住。
第三十六條房屋出租人必須認真搞好安全工作，注意防火防盜，并防止社會閑散人員對學生造成傷害。
第三十七條房屋出租人要加強對寄宿生的教育和管理。不準學生賭博、吸煙、酗酒、亂生火、亂拉亂接電線；嚴禁學生進網吧、歌舞廳、臺球室；要防止學生煤氣中毒；教育學生不友，未經允許不準留宿外人。
第三十八條房屋出租人要向學生家長（或監護人）隨時反映其子女（或被監護人）情況，以便學生家長（或監護人）能及時加強對子女（或被監護人）教育管理。
第三十九條房屋出租人要建立寄宿點值班制度，對未按時住宿的學生要及時通知學生家長（或監護人）和學校。
第一條根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國道路交通安全法》，國務院《城市綠化條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》、《云南省城市綠化辦法》、《城市道路管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《醫療廢物管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等有關法律法規，結合我縣實際，特制定《*縣縣城綜合管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。
第二條本辦法所稱的縣城綜合管理是指在*城區內對縣城市容、環衛、道路交通、市場、文化和居民行為等方面的管理。
第三條縣城綜合管理在*縣城市工作委員會的統一領導下，以城市主管部門為主，白鶴灘鎮人民政府和社區協同組織實施，公安、城管、規劃、環保、衛生、財政、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務、發改、技術監督等相關部門分類執法。
*縣城市工作委員會負責領導、協調、監督。
第四條在縣城規劃區范圍內，任何單位和公民，必須遵守本辦法。對違反本辦法的行為有勸阻、舉報和控告的權利。
第五條城市管理應堅持以下原則：
（一）建管分離、統一管理、分類執法原則；
（二）有利于管理、有利于執法原則；
（三）依法、公開、公平、公正原則；
（四）方便群眾、提高效能、文明服務、嚴格執法原則；
（五）教育與處罰相結合原則。
第六條任何單位和公民都要不斷強化城市意識，尊重城市管理人員的勞動，服從管理，不得阻撓管理人員履行職責。
第七條新華路、新華北路、紅衛街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴管街”。在“嚴管街”內違反有關規定的從重處罰。“嚴管街”的區域可根據城市發展的需要而變更，由城市管理部門統一劃定，向社會公告。
第二章縣城市容環境衛生管理
第八條縣城市容維護和環境衛生實行責任區域制度。
（一）保持市容整潔、無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；
（二）保持環境衛生整潔、無垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；
（三）合理設置公共設施，并保持其整潔、完好；
（四）城市街道兩側的單位和經營戶應當按照“門前三包”責任制的要求，管理好綠化、秩序和衛生。
（五）責任區域由下列責任人負責：
1、縣城的主要街道環境衛生由城市管理部門負責組織清掃保潔。
2、巷道和各社區公共道路部分，由各社區負責組織清掃保潔。
3、廣場、公園、車站、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經營或者管理單位負責。
4、集市貿易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經營或者管理單位負責。
5、機關、團體、企事業單位內的環境衛生由本單位負責組織清掃保潔。
6、施工工地由施工單位負責，待建地塊由業主負責。
7、個體工商戶經營鋪面，由經營業主負責。
8、居民戶由居民自行負責。
9、縣城衛生死角區域由縣政府“愛衛辦”分配任務，各相關單位組織清掃保潔。
責任不清的或者對責任人的確定有爭議的，由*縣城市工作委員會予以確定。
縣城內房屋門面出租單位與個人應負責監督租用方的環境衛生管理，并承擔因此而引起的連帶責任。
第九條縣城區內的任何單位、個體經營者及居民住戶都應遵守門前“三包”（包門前衛生、秩序、綠化）責任制，城市管理部門和社區應當對門前“三包”進行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結果公開公示，凡“不清潔”連續超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。
第十條禁止下列影響市容環境衛生的行為：
（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋、包裝物等廢棄物；
（二）亂倒垃圾、污水、糞便、亂扔動物尸體等廢棄物；
（三）在露天公共場所和垃圾收容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
（四）禁止違反規定燃放煙花爆竹；
（五）有損市容環境衛生的其他行為。
第十一條城市管理部門應按規定的路線、地點，按時收集、清運生活垃圾，日產日清。
任何單位和個人應當按照規定時間、地點和方式傾倒垃圾，并按規定繳納垃圾處理費。
第十二條各類運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、土方、泥漿等物料的車輛，必須采取密閉、全覆蓋措施，不得沿途泄漏、遺散、飛揚。
第十三條修建、挖掘道路、清理窨井淤泥等施工、作業產生的廢棄物，完工后，施工、作業單位必須及時清運、處理，不得亂堆、亂放、亂倒。
第十四條嚴禁從室內、車內向外扔廢棄物。
第十五條舉辦各種慶典等活動產生的廢棄物，由舉辦者在當日活動結束后3小時內清掃干凈。
第十六條臨街道兩側建筑物的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。
第十七條禁止在城市街道及其兩側和其他公共場所進行營業性宣傳咨詢活動。特殊情況需臨時占用的，須報城市管理部門審批。
第十八條戶外廣告及霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示屏、燈箱、實物造型和其他戶外設施，未經城市主管部門批準，不得擅自設置。
經批準設置的戶外設施，設置單位應當負責設施的日常規劃維護、保養，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應當及時修理或者拆除。
第十九條縣城內指定專用位置張貼非經營性廣告。一切經營性廣告必須經工商行政管理部門審批和城市管理部門批準，在規定位置和期限內張貼。禁止在城市建筑物、構筑物、公共設施、樹木等物體上刻畫、涂寫、張貼宣傳品或標語。
第二十條縣城區內禁止敞養敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。
第二十一條狗類的飼養（含寵物狗），必須按規定免疫，辦理準養證，實行家養或栓養，嚴禁放到縣城規劃區內的城市道路和帶入公共場所；對于未辦準養證的狗或將已辦準養證的狗放到城市道路和公共場所的，城市管理部門一律按流浪狗進行處置。
第三章城區建設管理
第二十二條縣城主要街道（青年路、紅衛街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍潭公園路、金江路等）的臨街建筑物粉刷墻漆、二次裝飾、裝修，實行統一規劃、統一標準。裝飾方案必須經城市管理部門審核批準后方可實施。
第二十三條縣城規劃區內，禁止任何單位和個人亂挖亂建；禁止任何單位和個人在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或其它設施，因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構建物或者其它設施的，必須經主管部門批準，并按規定辦理審批手續。
第二十四條禁止在城市街道的人行道上擅自設置電話亭、報刊亭、彩票亭等設施。
第二十五條位于主要街道的單位應拆除圍墻，選用透景、半透景圍欄，搞好綠化。新建、改建、擴建、遷建單位，未經批準不得修建全封閉的圍墻。
第四章綠化管理
第二十六條禁止下列損壞縣城綠化的行為：
（一）就樹建房或者圈圍樹木；
（二）擅自在公共綠地設立商業服務攤點或廣告牌；
（三）在綠地內堆放物料或者傾倒廢棄物；
（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；
（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；
（六）其他損壞城市綠化和其它設施的行為。
第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐城市綠化樹木或者占、挖城市綠地。因建設或其它特殊需要砍伐城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，應當經城市管理部門批準，并依法予以補償。
第五章市政公用設施管理
第二十八條城區的出租車站牌、候車亭、崗亭、交通標志、郵政信箱、消火栓、照明設施、窨井蓋、電桿、欄桿、電線等城市公用設施，應當按行業規范建設，與周圍環境相協調，并經常維護保養，保持完好、整潔、美觀。
第二十九條不得損壞、盜用和收購窨井蓋、路名牌等市政設施，任何單位和公民發現有收購、盜賣窨井蓋、路名牌等市政設施的，應及時向公安機關和管理部門報告。
第三十條禁止下列損壞縣城照明的行為：
（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設施的；
（二）在城市照明設施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護和安全運行活動的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其它設施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設施的；
（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設置的。
第三十一條城市道路范圍內禁止下列行為：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛；
（三）機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；
（四）擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物；
（五）擅自在橋梁、交通安全設施上設置廣告牌或其它掛浮物。
（六）其他損害、侵占城市道路的行為。
第三十二條不得擅自挖掘、損壞和占用街道。確需挖掘和占用的，必須報主管部門批準，交納道路賠償費和占用費，取得道路挖掘許可證，并按規定設置安全防護措施和施工標志，方可施工。
第三十三條禁止損壞各類環境衛生設施及其附屬設施。未經批準不得擅自移動、拆除、損壞公共設施。
第三十四條路名牌、街巷牌、樓房幢號牌和門牌應當由有關部門統一制作，設置規范，保持整潔、齊全。
第六章環境保護
第三十五條在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
第三十六條不得向江河、溝渠、水體傾倒垃圾、扔廢棄物、排放污水等。
第三十七條各單位和住戶的排放污水必須經過處理后集中排污，排污口的設置必須經主管部門批準。臨街的單位和住戶禁止設置露天排污口。縣城區域內的新建房屋必須自建化糞池，經三級化糞池處理后方可排放。
第三十八條從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業的，應當保持經營場所周圍環境衛生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。
第三十九條在城市市區中心區域和較集中的居民住宅區，禁止中午和夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，或從事建筑裝修和家具加工及其他產生噪聲污染的活動。搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的，須經批準并盡可能采取措施降低噪聲污染。
第四十條禁止在商業經營活動中采用發出高噪聲的方法招攬顧客。
第四十一條醫療垃圾必須由產生醫療垃圾的醫療機構按《醫療廢物管理條例》進行處理，不得混入生活垃圾中。
第四十二條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規定》處理，不得混入生活垃圾中。
第四十三條城市飲食服務業的經營者，以及向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施，防治油煙或惡臭氣體對附近居民造成污染。
第七章道路交通、運營秩序管理
第四十四條各種車輛必須嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和城市管理的有關規定。
第四十五條嚴禁一切車輛從事非法營運。營運車輛實行準運證制度，客運車輛進入城區必須在指定地點停放、攬客和上下乘客，違者責令其改正。
禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內非法營運，禁止二輪摩托車在縣城內搞營運。
第四十六條禁止畜力車、超限車輛進城。嚴格限制大型貨運車輛進城，確需入城御貨的，所運貨物必須在每天零時至次日凌晨5時以前進城。拖拉機（含小四輪）、農用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴管街”。上述車輛因特殊情況需要駛入城區的，必須經城市管理部門和交警部門批準，核發“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者按有關法律法規進行處罰。
第四十七條進入城區的車輛必須在停車場內或準予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。
城區停車場和臨時停車點，由城市管理部門統一規劃。
第四十八條行人必須遵守交通管理規定，在人行道和人行橫道上行走，不準在機動車道內行走，不準攀越防護欄。
第四十九條二輪摩托車除駕駛人外限載一人，摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規定戴安全頭盔。禁止各類機動車在人行道上行駛。
第五十條禁止占用機動車道、非機動車道、人行道從事修車、洗車、擺攤設點。
第五十一條執行任務的警車及其護衛車隊、工程搶險車、救災物資運輸車輛、消防車、救護車、食品衛生監督（檢測）車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，不受本章各條款的限制。
第五十二條營運車輛必須進站歸點經營，禁止在城市街道上慢行候客、隨意停車攬客。
第八章文化、娛樂市場管理
第五十三條禁止在中小學校周邊200米范圍內設置營業性網吧、電子游戲室。網吧、電子游戲室禁止接納未成年人，并有醒目標志，營業時間不超過8：00時至24：00時。
第五十四條歌舞娛樂場所不得接納未成年人，并懸掛未成年人禁入或者限入的警示標志。每日凌晨0：00時至8：00時，娛樂場所不得營業。
第九章縣城集貿市場管理
第五十五條縣城集貿市場實行劃行歸市管理，經營者從事各類商品經營活動，必須進入市場或者店鋪內經營。禁止以路為市，占道經營，以流動貨攤的方式經營，在店外伸桿搭棚、擺攤設點、維修作業。
第五十六條與人民群眾生活密切相關的各行各業的便民服務店，合理布局在縣城內各街道兩側店鋪內經營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務店必須進入室內經營，禁止占道經營。
第五十七條街道早、夜市攤點和集貿市場內的攤點，應配備處置自產垃圾的容器。實行“攤前三包”制度，即包無垃圾、無積水、無污染。
第五十八條餐館、飲食店應保持店內外環境衛生整潔，應實行餐廳、廚房分離的衛生要求。具備相應的消毒、盥洗、防蠅、防鼠、污水排放、存放垃圾和廢棄物的條件或設施。不得迎街搭建固定式爐灶和使用移動式爐灶。禁止向店外傾倒垃圾、污水、殘湯剩菜等。
第五十九條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經營地點由城市管理部門批準設立，不得影響市容市貌。
第六十條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規劃通知后，必須服從政府統一規劃，出租或經營商品符合劃行歸市的有關規定。
第十章罰則
第六十一條違反市容環境衛生管理和建設有下列行為之一的，按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十二條規定，由城管部門責令改正，可以警告或者下列幅度內的罰款：
（一）違反第十條（一）、第十四條的規定處2元以上5元以下罰款。
（二）違反本辦法第十一條規定的處50元以上100元以下罰款。
（三）違反本辦法第八條、第十條（二）、（三）、（四）、第十五條規定的處以100元以上300元以下罰款。
（四）違反本辦法第十六條，處5元以上20元以下罰款。
（五）違反本辦法第十二條，處50元以上200元以下罰款。
（六）違反本辦法第十三條，處500元以上1000元以下罰款。
（七）違反本辦法第十九條，處10元以上50元以下罰款。
第六十二條違反本辦法第二十條的，由城市管理部門或者其委托的單位按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十三條規定責令限期整改或者予以沒收，并處5元以上50元以下罰款。
第六十三條違反本辦法第十七條、第十八條、第二十三條的，由城市管理部門按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十四條規定責令改正，限期清理、拆除或者采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第六十四條違反本辦法第二十二條、第二十四條、第二十五條，建造不符合縣城規劃標準和環境衛生標準的建筑物或者設施的，由城市管理部門按照《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十五條規定責令有關單位和個人限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，經縣人民政府批準，由城市管理部門組織，并處500元以上1000以下罰款。
第六十五條違反綠化管理的處罰
（一）違反本辦法第二十六條（一）、（二）、（三）項規定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規定責令限期遷出或者拆除，恢復原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
（二）違反本辦法第二十六條（四）、（五）、（六）項規定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規定責令改正，并處50元以上500元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
（三）違反本辦法第二十七條規定，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》二十一條規定責令限期整改，恢復原狀，并處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十六條違反市政設施管理的處罰
(一)違反本辦法第二十九條的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條的規定，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
（二）違反本辦法第三十條的，由城市管理部門按《城市照明設施管理規定》第二十一條規定責令限期恢復或拆除，賠償經濟損失，并可處1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
（三）違反本辦法第三十一條的，由城市管理部門按《城市道路管理條例》第四十二條規定責令限期改正，并處20000元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。
（四）違反本辦法第三十三條的，按《云南省城市市容和環境衛生管理管理實施辦法》第二十六條的規定，由城市主管部門責令恢復原狀或者賠償損失，并可以處1000元以下罰款。
第六十七條違反城市環境保護的處罰
（一）違反本辦法第三十五條的，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條的規定，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，處2萬元以下罰款。
（二）違反本辦法第四十一條的，由縣衛生行政部門或環保部門按《醫療廢物管理條例》第四十七條規定責令其立即改正，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成傳染病傳播或環境污染事故的，暫扣或吊銷相關證照。
（三）違反本辦法第四十二條的，由城市管理部門按《城市建筑垃圾管理規定》第二十條規定責令其立即改正，并對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
第六十八條有下列行為之一的，由環保部門按有關規定處罰或由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。
（一）未經批準在城區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭，超過國家規定的環境噪聲排放標準的；
（二）未經批準在城區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生超過國家規定的環境噪聲排放標準，干擾周圍生活環境的；
（三）經營中的文化娛樂場所，產生邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，造成環境噪聲污染的；
（四）從家庭室內發出超過國家規定的環境噪聲排放標準，嚴重干擾周圍居民生活，造成環境噪聲污染的；
（五）在城區噪聲敏感建筑物集中區域內，夜間進行禁止產生環境噪聲污染的建筑施工作業的；
（六）機動車輛不按規定使用聲響裝置的。
第六十九條違反交通運輸秩序的處罰
（一）違反本辦法第四十五條的，按《中華人民共和國道路運輸管理條例》六十四條規定責令停止經營，有違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。
（二）違反本辦法第四十八條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規定，處警告或者5元以上50元以下罰款。
（三）違反本辦法第四十九條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規定，處警告或者20元以上200元以下罰款。
（四）對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款。
第七十條違反文化、娛樂場所管理的處罰
（一）違反本辦法第五十三條的，按《互聯網上網服務營業場所管理條例》第三十條的規定，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
（二）違反本辦法第五十四條的，按《娛樂場所管理條例》第四十七條的規定，由縣文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。違反營業時間按照《娛樂場所管理條例》第四十八條的規定，由縣文化主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。
第七十一條集貿市場中違反城區市容環境衛生的，按城市管理的有關規定處罰；違反食品衛生有關規定的，按相關法律進行處罰。
第七十二條本辦法所涉及的行政處罰，引用法律法規原文。執行公務時，應當佩戴相關標志，出示行政執法證件。
第七十三條處罰的程序和管理
（一）處罰程序：根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，按簡易程序、一般程序和聽證程序實施處罰。
（二）對未成年人的罰款，由其家長或監護人繳納。
（三）各項罰款使用云南省財政廳統一負責印制的罰款收據，并注明罰款原因。
（四）所有罰款收入全額上交財政，按規定管理使用。
第七十四條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議和提訟，對當事人的處罰，不因行政復議或行政訴訟而停止執行。逾期不申請復議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法執行或申請人民法院強制執行。
第七十五條城市管理工作人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十六條臨時聘用的城市管理員，由城市管理局負責管理,提高素質，協助城管工作，不得擅自處罰。對、造成嚴重后果的一律解聘，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七十七條公民、法人或其它組織對城市管理工作人員違反規定的行為，可直接向行政主管部門或紀檢監察部門舉報。
第七十八條公安機關對拒絕、阻礙城市管理工作人員依法執行職務的，應及時依法從嚴處理。
第十一章附則
第七十九條設置城市管理監督舉報電話，并向社會公布。接到舉報電話，城市執法隊必須及時派人核實、處理。
關鍵詞：物業管理；安全保障；性質
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20014902
世界上最早的物業管理起源于19世紀60年代的英國。我國的物業管理自20世紀80年代深圳第一個物業管理公司成立后，逐漸在沿海地區興起，發展至今雖只有幾十年時間，已逐漸呈現出專業化、規模化、集團化、區域化的趨勢和特點。雖然房地產經濟的繁榮推動了物業管理行業的發展壯大，但人們對私有權利保護意識的逐步增強，使其對居住環境提出了更高的要求，物業管理中的各類糾紛也逐漸增多。尤其是各地頻頻出現的業主被盜被害案引起了社會的廣泛關注，也讓我們不得不將目光集中到現代物業管理中的安全保障這一問題上，而首當其沖的是應明確界定安全保障義務的法律性質。
1 物業管理中安全保障義務的含義
安全保障義務最早起源于羅馬法中要求旅館業者對住宿客人攜帶的財產承擔保護義務（契約責任）的規定。德國法最初在道路交通安全中規定此種安全注意義務，后為德國判例逐漸引用到侵權行為法領域，通常被稱為“社會活動安全注意義務”。在法國，最開始是為了解決工傷事故中對雇員的保護，要求雇主對雇員承擔安全保障義務，也叫“保安義務”；此后擴展適用到所有契約類型中和侵權行為法領域。
在我國，安全保障義務通常被認為是在某些特定的法律關系中，一方當事人對另一方當事人的人身、財產之安全負有關照和采取積極措施加以保護的義務。物業管理中物業公司和享受物業服務的業主之間也存在特定的物業合同關系，物業公司在其可預見范圍內，也負有保障小區業主人身、財產不受侵犯的安全保障義務。物業公司若違反此義務造成業利受到侵害，應承擔相應的損害賠償責任。
2 物業管理中安全保障義務的性質爭議
2.1 合同義務說
正因為安全保障義務最早由契約責任規定，很多人都容易將其界定為約定性義務。物業管理中，只要物業服務提供方和接受方在物業合同中約定了保障人身及財產安全的義務，則負有義務的行為人違反了該義務就應當承擔違約責任。比如，物業公司在物業服務合同中明確承諾保障業主在住宅、小區內的人身、財產不受外來人員的干擾和侵害，則物業公司就有義務為此配備專門的保安人員、建立相關的保安制度、安裝必要的電子監控系統、對服務區域周邊的圍護設施加以完善，從而保障業主人身財產權利。
但合同義務確立的前提是一定要存在物業服務合同關系或者當事人有關于安全保障的明確約定，這要求遭受損害的業主有充分證據證明此種關系。并且合同義務僅限于保護相對人，保護的內容也僅限于財產利益，義務違反的責任中也不包括精神損害賠償。這對物業服務中遭受損害的業主來說是極為不利的。
2.2 附隨義務說
附隨義務，一般指并非自始確定，而是在合同關系發展過程中，基于誠實信用原則而發生的、旨在更好地實現當事人利益的義務，通常包括通知、說明、協助、照顧等。物業管理中，即便物業服務合同中沒有對安全保障義務進行明確約定，基于遵循誠信原則，物業公司為保證對業主提供符合約定要求的服務，也必須對業主盡到協助、照顧義務，其中就包括對業主的人身、財產的安全保障義務。
附隨義務歸根到底還是合同法上的義務，不可避免也會受到保護對象和保護內容范圍的限制。對于那些與物業公司不存在物業合同關系，但又很容易頻繁出現在物業小區的人員，如家庭裝修工、快遞員、家政服務人員等，都不會在小區區域內受到來自物業的安全保障；那這些提供相應服務的人員不愿服務上門，也給小區業主造成不便。此外，理論上，附隨義務在合同的義務體系中大多也都處于輔、次要性、依附性地位，不具主導、基礎作用；但是物業管理中的安全保障通常是針對人身性、財產性利益進行保護，往往是最本質、最基本的。將安全保障義務定性為附隨義務與現實需求不符。
2.3 法定義務說
也有很多學者認為物業管理中的安全保障義務是侵權法上的義務。學者王利明認為：“保護義務與其說是根據誠信原則產生，不如說是侵權法所確定的義務。因為侵權法為每一個人確定了不得侵害他人財產和人身的義務，違反此種義務首先將要產生侵權責任。”學者尹田也認為“人身傷害從來都不適用于合同責任，即使這種傷害導致了合同的不履行。因為注意第三人安全的義務是一種‘通常存在’的義務，這一義務不是來源于合同，其范圍也并非由合同所確定。”
法定義務的主體范圍擴展到了不僅包括特定緊密聯系的相對人，還包括其他所有不特定社會主體；法定義務的違反，不僅涉及財產損害賠償責任，還有可能涉及精神損害賠償；受害人的請求權的訴訟時效也較合同的違約請求權的長。因此，將安全保障義務界定為法定義務，相較于合同義務具有極大的優勢。
3 物業管理安全保障義務的立法規定
我國目前在物業管理的相關立法中，并沒有針對安全保障義務的直接規定，僅在《物業管理條例》的個別條款中有涉及。如第36條第2款規定，物業服務企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。第46條第1款規定，對物業管理區域內違反有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面法律、法規規定的行為，物業服務企業應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。第47條規定，物業服務企業應當協助做好物業管理區域內的安全防范工作。物業服務企業雇請的保安人員在維護物業管理區域內的公共秩序時，應當履行職責，不得侵害公民的合法權益。這幾條是關于物業服務公司在物業服務中對業主人身、財產遭受損害所承擔之法律責任的原則性規定，也隱含了作為法定義務的安全保障義務。
目前更多的立法是對一般民事活動中的安全保障義務的規定。如2003年最高人民法院出臺的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條規定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。”同時，《侵權責任法》第37條規定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。”此外，《航空法》、《鐵路法》、《公共場所消防安全管理規定》、《民用航空器法》、《公路法》、《娛樂場所管理條例》、《旅館業治安管理辦法》以及《公共娛樂場所消防安全管理規定》等都對安全保障義務作出了直接或間接的規定。
但上述立法尤其是侵權責任法均未明確是否也適用于物業服務活動。物業服務公司和業主之間也屬于一種常見的服務消費合同關系，是一種民事關系，但是否能適用上述兩條規定，關鍵就在于物業服務公司是否屬于立法中所指的“公共場所的管理人或群眾性活動的組織者”。
筆者以為，現有列舉式立法并不能窮盡當前所有管理人的類型，而物業服務區域屬于一個相對開放的公共性場所，屬于侵權責任法中37條所指的“公共場所”，該場所的管理人理所當然對應于物業服務公司。而且根據安全保障義務的“收益與風險相一致”理論，“那些從危險源中獲取利潤的人經常被認為是有制止危險義務的人”；物業服務公司在提供有償物業服務中獲得相對豐厚的利益，就要對業主承擔安全保障義務。而且，物業公司更有能力控制危險的發生，讓其承擔安全保障義務，更能節省社會成本，更符合實質平等的要求。所以，應認為物業服務公司也應該負有侵權責任法中的安全保障義務。
同時，物業公司和業主之間若存在合同關系，則也應適用《合同法》的規定。《合同法》第122條規定：“因為當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任。”第60條第2款規定：“當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。”前一條說明安全保障義務可能成為約定的合同義務，后一條預示其也有可能成為誠信原則所決定的合同中的附隨義務。
綜上，對于物業管理中的安全保障義務，現有的立法上既允許其為合同法上的約定義務，也可能為合同法上的附隨義務，更多地可能為侵權責任法等立法規定的法定義務。
4 認識和結論
物業管理中安全保障義務的性質的界定有助于我們明確法律的適用，從而明確義務違反的責任類型和追究；有利于去平衡物業服務中業主和物業服務企業的關系，更有利于保障和維護業益。
筆者認為，現代物業管理中物業公司承擔的安全保障義務根本上而言是一種法定義務，但不排除超過法定標準之外當事人約定為合同義務。
首先，單獨界定為合同義務或附隨義務存在缺陷。如上，附隨義務雖屬于廣義的法定義務，但從根本上而言是一種合同法上的法定義務，和合同義務一樣，僅限于特定相對人之間，保護對象范圍受限，責任內容僅限于財產損害賠償。而且，將物業管理安全保障義務規定為合同義務，過于自由，物業服務公司往往會借助自己的強勢而逃避或限制自己在合同中對業主人身、財產安全保障的義務，以規避承擔責任。
其次，界定為法定義務與現有立法模式相適應。我國現有立法大多數都對各公共場合的管理者、經營者的安全保障義務進行了直接規定，明確為法定義務；尤其是侵權責任法的出臺進一步明確了因第三人的行為造成他人損害的，管理人或者組織者應承擔補充責任。所以，將物業管理中物業公司的安全保障義務界定為法定義務，與我國現有的立法模式相符，順應了立法發展趨勢。事實上各國在對安全保障義務性質的認定上一般也都會基于兩種考慮：首先不違反本國已有的侵權法和合同法傳統的分界線；進而在這一前提下尋求最有利的解決處理方式。
再者，有利于保障業主的權益。物業公司違反安保義務，應對受害業主遭受的財產損害和精神損害進行賠償，這更有利于保障業主的權益。
并且，筆者認為對于物業管理安全保障義務的根本性質的界定應該唯一，法定義務是起碼的基本的義務。在法定義務標準范圍內，當事人同時進行約定，僅是意思自治的體現，此時的安全保障義務根本上還是法定義務。只有在超過法定標準外的安全保障義務才是約定義務，因為此時的約定受法律保護，但此時的約定義務其實還是應以最起碼的法定義務作為基礎。所以，在前種情形下，違反安全保障義務，物業服務公司應承擔法定的侵權責任；后一種情形下，業主在法定標準內既可選擇追究物業公司的侵權責任也可追究違約責任，超過法定標準部分只能根據約定追究物業公司的違約責任。
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