時間：2023-03-06 16:04:42
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一、兩級抓村為什么
一是實際上，中央也在抓村。中央連續8年圍繞“三農”工作下發1號文件，出臺了一系列的支農惠農政策，對農村的投入逐年加大，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。可以說中央十分重視農村工作，實際上也在抓村。
二是實踐上，光靠鄉一級抓村不夠。實踐證明，傳統的縣抓鄉、鄉抓村治村模式已不能適應當前的社會發展，沒有縣一級的支持、要求和統一安排，鄉鎮的力量薄弱，容易形成各鄉為政、各村為政，形不成氛圍，形不成合力，主攻方向不明，整體工作也就很難出成效。
三是實質上，管理創新更需要縣一級抓村。中牟位居中原經濟區、鄭州都市區、鄭州新區“三區”疊加的發展之地，當前正處于社會快速轉型期，項目占地、拆遷安置、利益調整、就業創業出現大量新情況新問題，沒有縣一級職能部門的強力介入，光靠鄉鎮很難打開局面，所以兩級抓村也是新形勢下社會管理的必然需求。
二、兩級抓村抓什么
一是抓班子，帶隊伍。抓村的關鍵是選好一個村的“帶頭人”，縣鄉兩級要整合各類資源，把思路清、作風正、能力強的優秀人才培養成農村干部，特別是村支書，選優配強發展的“領頭雁”。
二是抓工作，促發展。抓村的目的是推進工作落實，保持和諧快速發展，要著力解決農村黨建工作與服務群眾兩張皮的問題，圍繞全縣的中心工作抓落實，促進各項工作的創先爭優。
但是縣鄉兩級抓村，并不是縣代替鄉鎮抓村，而是縣級抓指導，鄉級抓落實，分工負責，各有側重，相互配合，相互促進。
三、兩級抓村如何抓
一是強化培訓，提升干部素質。中牟縣建立了村干部教育培訓的長效機制，每年把全縣的村組干部輪訓一遍，逐步提升農村干部的素質。去年拿出100余萬元，把全縣村干部送到華西村進行高層次、針對性的培訓，使村干部真正認識到沒素質、沒境界不行了，逼著他們提升素質。
二是建立激勵機制，增強工作動力。一是重視村干部，經常給他們提供評比的機會來展示他們的工作能力，調動他們工作的積極性。二是提高待遇，建立了村干部報酬每年適度增長機制，2009年中牟村支書的工資是每月450元，2010年提高到每月850元，現在是每月1100元。三是強化激勵措施，年終綜合排名前50名先進村的支書和村主任下一年度內享受鄉鎮股級干部工資標準，并組織先進村的黨支部書記到境外進行學習考察。這些舉措極大提高了村干部崗位的吸引力，使村干部的崗位變成搶手的“香餑餑”。
三是規范考核機制，促進創先爭優。圍繞平安建設、計劃生育、村容村貌治理、違法建筑拆除、陽光村務五項工作，每月對全縣400多個行政村進行考核，對每季度評出前50名和后20名的村，一是在縣電視臺進行公布，村支部書記和包村的鄉鎮干部，在縣電視臺“評優評差”欄目上公開亮相，是先進還是落后一目了然；二是和績效工資掛鉤，扣掉后進村干部的績效工資，獎給先進村的干部；三是把落后的村確定為后進村，通過派駐工作隊、集中培訓等形式進行集中整頓和幫扶；四是連帶鄉鎮進行處罰，對落后村所占比例最大的鄉鎮，年度考核時不得被評為優秀班子，干部優秀比例不得超過10％，起到了“抓兩頭帶中間”的激勵鞭策作用。
1工作目標
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于構建現代公共文化服務體系精神，統籌利用公共文化與黨員教育服務網絡，通過基層公共文化綜合服務管理平臺提供一站式黨員教育服務，依托公共文化一體機、中國文化網絡電視互動播出終端等公共文化服務專用終端推送黨建資源，推出系列黨建主題品牌活動，在努力實現優秀文化信息資源進村、入戶、到人的同時，與黨建工作融合發展，突出特色，提升效能。
2工作思路
新媒體時代，文化共享工程總結黨建工作經驗，在鞏固、完善六級服務網絡中強化黨建功能，統籌協調公共文化、黨建工作網絡資源；在技術服務平臺建設上強化對黨建工作的有力支撐，依托國家公共文化數字支撐平臺集成黨建數字資源與黨建特色應用，為黨建資源生產提供者、基層群眾、社會單位提供一站式的統一技術服務平臺；順應移動互聯網基層黨員獲取黨建資源的移動終端使用習慣，依托專用終端設備推送黨員教育資源，擴大服務半徑與輻射范圍，進一步提升服務能力與效能。
3工作重點
3.1建立工作機制1）將文化共享工程基層服務網絡建成綜合文化服務中心重點加強黨員教育內容。實現文化共享工程與黨建工作融合發展。2）在文化共享工程基層服務網絡深入實施黨員教育項目，建立項目共建協同機制。在文化共享工程基層服務網絡落地一批黨員教育項目，廣泛動員基層黨員、群眾參與、體驗教育項目。3）賦予文化共享工程基層工作者的黨員教育職責，建立人才隊伍復用共享機制。經過十多年的建設，文化共享工程各級服務網絡體系培養了一支過硬的基層文化人才隊伍，在技術、運維管理、活動推廣等方面具有豐富經驗，同時依托文化共享工程系統化、科學化培訓體系不斷提升服務能力。因此，賦予基層文化工作者的黨員教育職責具有明顯優勢，維系人才隊伍的穩定性與積極性。
3.2方式、手段與模式
3.2.1依托文化共享工程服務網絡，廣泛動員、深入推廣黨建工作在國家層面，建立協調機制，推動融合發展，你中有我，我中有你，合作協調發展。在地方層面，地方文化與黨建部門緊密配合，在項目、人員、經費、服務推廣等方面協同推進，突出提升基層服務網絡的黨員教育能力。
3.2.2以國家公共文化數字支撐平臺為黨員教育技術平臺國家公共文化數字支撐平臺以文化共享工程和公共電子閱覽室六級服務網絡設施設備為基礎，由文化部全國公共文化發展中心和全國32個文化共享工程省級分中心協同建設。國家公共文化數字支撐平臺具有良好的擴展性能，在為公共文化服務的同時，可向黨員教育等其他公共服務領域延伸。具體而言，在基礎設施方面，可為黨員教育提供虛擬機資源及海量存儲資源，在全國各地建立省級黨建資源數據中心，并向地市、區縣層級延伸拓展；在基礎軟件方面，支撐平臺的資源共享系統通過規范統一的數字資源建設標準可實現全國黨建資源的共建共享，應用集成系統通過統一的接入、認證規范可集成提供系列黨員教育應用服務系統，網絡分發系統有效提高黨建資源服務效率與水平，評估管理系統實現對黨員教育大數據的提取、分析；在特色應用系統方面，定制化開發黨員教育專題特色應用，在通用APP應用商店以及支撐平臺應用集成系統予以，適配電腦、手機、平板電腦、公共文化一體機等終端開展專題服務。
3.2.3通過公共文化一體機、中國文化網絡電視互動播出終端等智能專用服務終端開展黨員教育活動為適應移動互聯網時代基層黨員普遍通過移動智能終端（如手機、平板電腦）獲取信息服務的實際需要，文化部全國公共文化發展中心聯合有關合作單位研發推出了公共文化一體機。該終端設備率先在邊疆萬里數字文化長廊項目中使用，預置邊疆萬里數字文化長廊服務系統，可供在線訪問、下載、上傳導入數字文化資源，可離線播放數字文化資源，為覆蓋區域內的數字文化服務點提供資源更新服務，同時為服務點一定范圍內基層群眾提供24小時不間斷的無線WIFI服務。中國文化網絡電視互動播出終端是實現文化共享工程數字資源“入站”的專用終端設備。該終端自帶1TB存儲空間，可預裝500多小時的高清節目資源，通過連接投影儀或電視機，基層群眾使用遙控器即可點播收看到文化共享工程海量數字資源，終端具備在線更新、離線播放功能。借此優勢，可將黨員教育專題資源加工成符合網絡電視播出要求的節目，通過中國文化網絡電視互動播出終端推送到遍布全國的基層服務點，讓廣大基層黨員直接獲取到黨員教育資源服務。此外，通過中國文化網絡電視還可實現黨員教育資源走進家庭用戶。
4主要工作與措施
結合文化共享工程和公共電子閱覽室建設項目，以面向基層黨員為導向，充分利用文化服務網絡和陣地，深入基層、深入群眾，努力實現黨建信息的共建共享，并以文化資源服務的方式，提升黨員的整體素養。具體的任務和措施如下。
4.1統籌建設基層綜合性文化服務中心十八屆三中全會提出整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。整合基層各類公共文化服務資源，特別是黨建資源，形成統一建設、統一管理、統一服務、標準化的基層綜合性公共文化服務平臺，為基層群眾提供便捷的基本公共文化服務，推進城鄉基層公共服務均等化。各地因地制宜、整合提升，通過調整布局等措施建設一批布局合理、功能完備的基層綜合公共文化服務平臺。加強綜合服務中心的設備配套，包括黨員教育工作的特色設備，使綜合公共文化服務中心適應現代化發展水平。加強基層綜合性公共文化服務中心黨員教育能力建設，將宣傳文化與黨員教育融合在一起，明確黨建服務項目，提升黨員教育品質和服務效能，充分發揮綜合性文化服務中心作用。
4.2以公共文化平臺推動黨建資源的有效共享在“十三五”期間，黨建工作可依托公共數字文化服務體系的信息傳播和分發渠道，將優質黨建資源快速分發至公共文化服務基層機構，并借助公共文化服務的“順風車”，實現黨建資源的深度下沉和廣泛服務，提升黨建工作的整體效能。具體措施為依托國家公共文化數字支撐平臺項目打造云網端一體化公共數字文化服務體現，實現黨建資源的有效管理和快速分發。國家公共文化數字支撐平臺的硬件系統提供最基本的物理資源，通過虛擬化技術和集群技術把內存、I/O設備、存儲和計算能力匯集起來成為一個虛擬的資源池，以虛擬化環境提供支撐平臺硬件系統統一的管理能力。基礎軟件系統為支撐平臺提供最基本的軟件環境和系統服務支撐，實現對軟件運行環境進行按需定制，并且對各類特色應用提供基礎服務和管理。基礎軟件系統將提供包括內容資源建設、信息傳輸、應用集成和評估管理等支撐環境，不僅可以為上層特色應用提供數據內容，還可以支持內容資源的調度、分發、推送等數據傳輸，并通過統一認證、資源管理、資源調度、統一視圖等實現統一管理功能。基礎軟件系統將具體實現“十三五”期間公共文化信息資源和黨建資源在全國范圍內的共建共享及有效分發。特色應用系統則由一系列能夠發揮較好文化和黨建服務作用、廣受用戶認可、具有全國推廣服務價值的服務性應用軟件系統組成。
進社會保障體系建設、構建和諧勞動關系為目標，抓住關鍵、突出重點，統籌兼顧，狠抓落實，各項工作取得新進展。
一、2009年主要目標完成情況
（一）城鄉就業工作
（二）社會保險工作
（三）勞動維權工作
（四）勞動保障服務體系建設
2、基層平臺建設。經區政府常務會議研究、區編委會同意
，我區25個鄉鎮和5個社區均設立就業和社會保障公共服務機構，新增人員編制34人，目前已招聘6人，其余人員將以鄉鎮調劑或公開招考方式陸續到位，從而形成以區為中心，覆蓋城鄉的就業和社會保障服務體系，其服務能力和服務水平將顯著提高。
（五）黨建工作
今年以來，我局進一步加強黨建工作，一是根據工作需要，建立了區勞動和社會保障局總支部和區就業局支部委員會。二是在年初召開局黨組會議，對今年的黨建工作進行了專題研究和安排部署，明確了全年黨建工作的目標和任務。二是進一步健全了局黨組抓黨建工作的責任制、績效考核制以及“中心組”理論學習制度。局黨組多次組織系統干部職工學習科學發展觀以及黨的基本理 （六）人大代表建議和政協委員提案工作。2009年，我局承辦人大代表建議和政協委員提案各1件，辦結率和滿意率均達100%。
（七）其它工作
二、主要措施
（一）抓住活動載體，轉變系統政風行風
今年我區勞動保障工作面臨著前所未有的困難和千載難逢的機遇，為了在這個關鍵年份實現新的突破，我局緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀、全市勞動保障系統“創一流”和2009-2012年民主評議政風行風三個活動載體，一方面大力促學督學，強化教育。積極創新學習方式，落實學習制度，加強學習督導，全面提升勞動保障系統綜合素質。另一方面堅持查評改相結合，不斷總結提高。通過開展自我分析檢查、民主評議和征求意見，領導班子和個人客觀地找準了問題，并提出了具體的整改意見，落實了整改措施，保證了整改效果。通過活動的開展，領導班子的創新意識、科學發展意識、廉潔自律意識以及干部職工的工作熱情、工作責任心和服務能力明顯增強，有效地推動了各項勞動保障工作的開展。
（二）實施就業援助，促進城鄉充分就業
（三）強化社保征管，確保待遇按時足額發放
2、加強基金監管，確保基金安全。繼續完善和執行社保基金內控制度，社保基金實現規范運行；積極推行票款分離，征管分離，實行零現金收支，確保了基金安全。在全面啟動企業職工養老保險、失業保險、生育保險市級統籌的基礎上，積極推進城鎮醫療保險和工傷保險市級統籌，通過提高社會保險統籌層次，增強了社保基金抗風險能力。
3、做好退管服務，確保待遇發放。今年以來，我局積極推進離退休人員社會化管理服務工作，保證了養老、醫療、失業、工傷、生育保險待遇的按時足額支付，全年發放各類社會保險待遇3769萬元。在養老保險方面，我局認真貫徹國家基本養老保險調待政策和離休干部的津補貼政策，確保了離退休人員的養老保險待遇不欠一分，不拖一天。在醫療保險方面，不但通過下調定點醫療機構起付線標準、提高報帳比例和最高支付限額來增加參保人員住院治療費用報銷標準，而且還從方便群眾辦事的角度積極改進報帳方式，實行患者在定點醫療機構直接結算制度。
（四）轉變維權方式，促進勞動關系和諧穩定
針對今年我區建設項目多，農民工使用量大，勞動違法案件隱患突出而全區就業形勢又非常嚴峻等情況，我局通過認真分析，一是積極推進勞動保障監察標準化建設和勞動爭議仲裁實體化建設；二是樹立主動服務、側重調解的勞動維權思路，按照“大調解”工作要求，積極開展勞動關系行政調解和領導帶案下訪工作；三是采取送政策上街、送政策下鄉、送政策進企業等形式多樣、效果明顯的宣傳方式，進一步強化勞動保障法律、法規和政策宣傳，努力營造知法、守法、用法的良好氛圍，先后參與全區統一組織開展的政策法規宣傳活動7次，發放宣傳資料1.5萬余份。四是堅持預防為主，積極開展勞動執法專項檢查。今年我局積極協調區總工會、區公安分局等部門組成檢查組，對轄區內各用人單位的勞動用工情況和工資支付情況進行了兩次專項檢查，及時發現并糾正了部分企業勞動保障違法行為。五是深入貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，依法開展勞動爭議調解仲裁工作，堅持調解為主，最大限度的將勞動爭議化解在庭外，切實維護了用人單位和勞動者雙方的合法權益。
（五）落實特殊政策，穩定全區就業局勢
（六）抓住歷史機遇，推進災后恢復重建
三、存在的主要問題
就業工作方面：由于就業工作涉及的面廣對象多，上級安排的就業資金有限，本級配套困難大，存在政策與資金不匹配的問題，一些再就業優惠政策難以全面兌現落實。
社會保險方面：一是社會保險費征繳工作經費不足，制約和影響著擴面征繳工作。二是為了落實災后重建行政事業性收費減免優惠政策，我局取消收費項目后，自去年7月1日起承擔了所有社會保險工本費，造成單位工作經費運轉困難。
恢復重建方面：一是我區就業和社會保障公共服務設施恢復重建項目總投資3396萬元，其中中央財政安排2141萬元，占總投資的63%，尚有近40%的重建資金差口。二是區、鄉鎮、社區就業和社會保障公共服務機構重建實行政府統建，由于涉及的面大，建設資金到位慢等原因，致使工程進展緩慢。
四、2012年工作思路
1、繼續深入貫徹落實《就業促進法》和各項促進就業政策，加強職業培訓，引導勞動者自主創業，鼓勵和扶持外出務工人員返鄉創業，進一步加強各項就業補貼政策的落實。
2、繼續堅持廣覆蓋、強監管、保發放的原則，大力推進社會保險工作，爭取啟動實施新型農村社會養老保險政策。
3、進一步強化預防、調解觀，完善勞動關系多方協調機制，加強協調勞動關系的指導和服務，依法開展勞動監察仲裁工作，積極創建和諧勞動關系。重點抓好轄區內國家和省級重點工程、災后重建項目建設的勞動關系調處工作。
2、擬訂XX年醫改工作思路和醫改責任書，制訂開展基層醫療衛生機構服務質量年活動實施方案并啟動實施，做好第一批全國滿意鄉鎮衛生院評選工作。
3、制定下發全市進一步加強醫聯體建設工作方案。開展5·12國際護士節紀念活動。
4、迎接省愛衛會對我市國家衛生城市現場復查考核，開展迎檢前實地暗訪，做好滅四害藥械招投標和配送工作。
5、制定移動智能醫療服務系統實施方案。繼續做好區域衛生信息化大數據分析及研究工作。
6、組織、指導市直醫療機構開展省第二批藥品中標結果的確標及價格談判工作。
7、繼續做好市埃博拉出血熱和H7N9聯防聯控辦公室工作。做好夏季腸道門診開設準備。
8、開展市區“四小行業”專項整治和醫療衛生機構醫療污水處置專項督查等。
9、啟動健康步道、健康公園建設工作。完成《紹興晚報.生命周刊》改版。開展晚報“我心目中最美護士”評選活動。
10、下發全市計劃生育工作要點，下發計生目標管理責任書簽訂和考核實施細則。
11、召開市直單位惠民醫療工作會議，強化惠民醫療管理。
12、召開市直衛生計生系統黨建工作會議，部署開展最美醫生、最美護士評選活動，做好XX年度衛生專業技術資格考試工作。
__縣全縣25個鄉鎮，配有鄉鎮婦聯主席25人，全為兼職婦聯干部。據統計，在這25名鄉鎮婦聯主席中，30歲以下7人，30-39歲的15人，40-49歲的3人，平均年齡32歲；25名婦聯主席高中中專學歷7人，大學大專學歷18人，干部隊伍結構呈現年輕化，文化程度進一步提高；25名鄉鎮婦聯主席除4名是近兩年從事婦女工作外，其余的工作經驗都在5年以上，有2人在婦聯工作崗位工作10年以上。
1．鄉鎮婦聯干部都有做好婦女工作的良好愿望。通過縣婦聯舉辦的婦女干部培訓班、以會代訓等多種形式的培訓，大多數鄉鎮婦聯干部提高了做好鄉鎮婦女工作的認識，也非常珍惜目前這個崗位，希望能借這個崗位發揮自己的作用，積極參政議政，為婦女姐妹服務，充分體現自身價值。在工作實踐中，婦聯干部們都能自覺當好婦女群眾的“娘家人”，及時向廣大婦女傳播有關婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開展豐富多彩的文體活動，給農村婦女工作帶來了生機和活力。
2．鄉鎮婦聯能較好地發揮作用。鄉鎮黨政能堅持黨建帶婦建，充分發揮鄉鎮婦聯的作用，有效地增強了鄉鎮婦聯的服務能力、組織能力、引導能力，極大地調動了農村婦女的積極性和主動性，推動了農村經濟社會的發展：一是抓聯系，發揮橋梁和紐帶作用。努力做好上傳下達工作，及時向廣大婦女群眾宣傳、貫徹、落實黨的方針政策，同時及時把廣大婦女群眾的意見和要求向黨和政府反映。二是抓活動，增強婦聯組織凝聚力。鄉鎮婦聯緊緊圍繞當地經濟發展，不斷豐富雙學雙比活動內容，同時，把家庭文化建設作為精神文明建設的切入點，開展各種健康有益的活動，倡導文明新風和科學文明健康的生活方式。三是抓培訓，提高村婦代會主任的整體素質。鄉鎮婦聯按照創建學習型組織，爭做學習型干部的要求，有針對性地對村婦代會主任進行培訓，提高村婦代會主任的政治素質、業務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定了群眾基礎。四是抓典型，發揮輻射帶動作用。鄉鎮婦聯堅持樹立一個典型，帶動一方發展的工作思路，在全力抓好面上工作的同時，注重發現培養推廣典型，以典型帶動輻射全局。
五是抓服務，發揮服務婦女作用。既能關心、了解婦女群眾的疾苦，又能力所能及為婦女群眾排憂解難；既能通過宣傳、溝通、協調等方式加強廣大婦女與社會各界的聯系，又能通過多種有效途徑,讓社會各界了解婦女的價值和男女平等的重要意義，有力推動社會各界為婦女兒童辦實事、辦好事。
1．黨政領導重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務；把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，將婦聯工作置于“邊緣化”地位。另外鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業”。這主要表現在沒有將工作融入黨委、政府中心工作創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。
2．婦聯干部兼職較多，流動性較大。一是由于鄉鎮行政編制的限制和婦干提拔交流等原因，專職婦干很難配備，并且流動性較大，雖然說將年輕的婦女干部推薦到婦聯崗位上，是為年輕的干部提供鍛煉成長的平臺，但是有的鄉鎮近年來頻繁地更換婦聯干部，新上任的婦聯干部不能很快的進入角色，業務生疏，給全縣的婦女工作帶來了很大的制約。二是婦聯干部兼職過多，造成開展婦女工作精力不足。全縣25個鄉鎮婦聯主席兼任辦公室工作、統計工作、民政工作、計生工作等二至三職以上。鄉鎮婦聯干部一人兼幾項繁瑣工作，內容包羅萬象。從表面上看，婦聯干部干本職工作的時間和精力幾乎完全被“中心”工作擠占，婦聯組織依照法律和章程獨立自主，創造性地開展工作的愿望受到客觀條件的限制。不少鄉鎮婦聯干部無意識地把“中心”工作和婦聯工作活生生地隔離開來，埋頭苦干做了大量細致的工作而不融會、不宣傳、不總結，造成了婦聯干部“清閑、無事可做”這種認識上的誤區。
3．婦聯工作條件差，經費無保障。
婦聯作為
群團組織，只能依靠項目等活動載體才能創新開展開作，增強吸引力。由于鄉鎮財政都普遍困難，婦聯工作經費始終未能列入財政預算，也缺乏保障婦女工作經費開支的硬性措施和規定。每個鄉鎮每年劃拔給婦聯的專項經費一般是1000元——2000元，大多是開展三八活動的開支。而鄉鎮婦聯要在提高女性素質，參與三個文明建設，為婦女兒童維權與服務等日常工作中有所作為，都必須要有一定的經費和工作條件作保障。由于缺乏必要的財力、物力支撐，婦聯組織的工作任務得不到規范、系統、創造性的安排和執行，婦聯干部開展工作的主要方法只能是協作與配合，工作容易喪失主動權，往往陷入被動和應付狀態，婦聯干部的工作積極性容易受到削弱，依賴性容易膨脹。4．婦聯干部隊伍有待優化，工作創新難。鄉鎮婦女干部整體素質較過去有了很大的提高，但其工作與新形勢發展的要求還有一定的差距：一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業務，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯工作的正常開展。
1．要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。
2．要配強基層婦聯干部。鄉鎮婦聯干部是農村婦女工作的領頭雁，推動鄉鎮婦聯干部的合理配置，是縣、鄉鎮黨政工作的需要，也是上級婦聯的職責所在。因此要高度重視鄉鎮婦聯干部的配備問題，要按照有關文件精神，以配齊配強鄉鎮婦聯干部為重點，著力解決組織不健全、班子軟弱渙散、工作缺乏活力等問題，促其上檔升級，不斷提高工作水平。具體要抓好以下工作：一要重視培養選拔女干部工作，把政治素質好、文化層次高、熱愛婦女工作的優秀婦女干部配置在婦聯工作崗位上，為婦女工作的開展奠定良好的基礎。二要結合干部人事制度改革，把部分婦聯崗位納入公務員公選的范圍，從大學生村官中吸收有發展潛力的后備女干部，及時充實到鄉鎮婦聯干部隊伍中，逐步優化干部隊伍結構。三要加強對鄉鎮婦聯干部的培養，關心鄉鎮婦聯干部的政治成長，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，為她們提供一個能夠施展才能、展示自我的廣闊空間。四要加強縣婦聯對鄉鎮婦聯班子建設的指導，強化協管力度，督促各鄉鎮在選配婦干時征求縣婦聯意見。五要堅決制止擠占婦聯干部職位的情況發生，確保鄉鎮婦聯干部使用行政編制，保證鄉鎮婦聯有機構，有編制，有人員，有經費，有足夠的時間開展工作。
3．要提高對婦聯工作的正確認識。鄉鎮婦聯擔負著組織、引導、教育農村婦女參與農村經濟與社會發展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉鎮婦聯的工作理應受到重視與支持。鄉鎮黨政領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想的重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。
一、以社會主義榮辱觀學習教育為主線
切實加強青少年思想道德建設工作,引導廣大青少年深入理解社會主義榮辱觀的精神實質和基本要求，幫助廣大青少年成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義現代化事業的建設者和接班人。通過黨建帶團建的方式，在全辦事處、各團支部深入開展了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動。
二、積極開展團委組織格局創新活動
按照團中央《關于全面推進鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的指導意見》要求，街道團委形成了“1+4+N”的組織格局形式，吸收了幾名編外成員，注重編制內、外相結合，將各領域的優秀青年選拔充實到基層團的組織體系中，增強團的工作力量，豐富共青團聯系青年和調動社會資源的渠道，增強了基層團組織的覆蓋面和影響力。
三、以活動為載體，不斷增強團組織的凝聚力。
以節日為契機，開展了形式多樣的團組織活動。五四青年節期間，街道團委組織廣大團員青年參加植樹活動、參觀四保戰役紀念館，通過學習了解歷史以及當今的形式。七一期間，開展了“學黨史、知黨情、跟黨走”、“真情助困進萬家”活動，配合街道黨工委一起開展“三幫扶”活動，幫助困難學生和弱勢群體，給予法律上的援助，加強關心下一代和關愛留守學生工作。街道團委聯合街道工會、婦聯舉辦各種群眾性文體活動，豐富了團員、青年、群眾的業余生活。
四、下步工作打算
一是積極主動向團市委、街道黨委匯報團委工作情況，在黨建工作指導下，認真做好全街團建工作。
州按照《村民委員會組織法》有關規定，年。開展了村改委”工作。今年上半又將進行村級換屆工作。村級體制改革，給農村村級組織的建設提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革后干部隊伍建設情況作了一些調查，對今后怎樣加強這支隊伍建設談幾點看法。
一、全縣村級干部隊伍現狀
社區2個)選配村干部(三職)255人。這支隊伍中，現在全縣有85個村級組織(其中村委會83個。黨員181人，占71%黨外人士74人，占29%少數民族118人，占46.3%婦女26人，占10.2%大專文化5人，占2%中專(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小學文化39人，占15.3%平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。
二、村干部隊伍建設中存在問題
一)村干部的思維觀念不適應形勢發展需要
村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革。沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬于村民自治范圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在問題是有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找群眾商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的，嚴重違法違紀等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去干預，不會用經濟手段去解決。遇到老辦法不管用，新辦法不會用”難題，工作打不開局面。
二)村干部的管理水平不適應黨政職務一肩挑
實現村支書、村主任兩職一肩挑的68人，全縣在85個村級領導班子中。占80%經對8個鄉鎮黨委調查，能適應或基本適應一肩挑工作的33人，占48.5%不適應一肩挑工作的35人，占51.5%不適應的表現：一是文化偏低，初中文化的占88%年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應付日常事務，放松了黨建工作，使村黨支部出現了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發展、黨的政策難宣傳到群眾中的四難”現象。三是經濟發展方面，過去在村建”工作中制定并提出的工作思路和發展目標，沒有得到很好落實，等、靠、要”思想突出，經濟發展緩慢。
三)村干部的管理機制不健全不完善
一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔任鄉鎮副科領導干部的激勵機制，村級體制改革以后。村干部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩定。二是沒有建立工作目標考核責任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。
三、解決問題的幾點思考建議
努力提高村干部的思想政治素質和業務素質
一)切實加強培訓學習。
縣、鄉(鎮)兩級都要分別對村委會三職干部進行輪訓，今年村級換屆以后。鄉(鎮)要對“兩委”班子成員及村民小組長進行輪訓，培訓經費由財政承擔。通過培訓學習，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變(即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變)樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地為農村改革、發展、穩定大局服務。
因地因人制宜地解決好一肩挑問題
二)從黨支部實際出發。
不宜“一刀切”去推廣，關于“一肩挑”問題。要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的就不宜實行一肩挑；極少數黨支部就推選支部書記也十分困難的應允許在就近支部選派人選去擔任支部書記。這樣做有利于加強村級黨建工作，有利于加強村級行政工作，有利于培養村級中青年干部。
【基本情況】7月份以來，縣鎮嚴格按照市、縣委的統一部署,以科學發展觀統攬全局,以“抓班子、解難題、保穩定、促發展”為工作思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，不斷創新管理機制，著力對洋港、、長山、龍安、溪坑店、殿后等6個后進村進行集中整治轉化，取得了明顯成效。
【問題剖析】在農村基層中，后進村所占比例雖然很小，但是對推動農村各項事業的負面影響卻很大。其問題主要是體現在“人、事、錢、力”等四方面：一是“人”的問題，即村兩委干部的問題。后進村最突出的問題是班子問題。部分村干部能力素質偏低，對做好農村工作缺乏信心，存在畏難情緒，責任心不強，甚至有些常年在外經商；個別村兩委班子思想觀念滯后、整體素質不高、科技水平較低，缺乏為民辦事和帶領群眾致富的能力，使得群眾對村干部沒有好的印象，對村兩委不信任。這類問題集中體現在該鎮的溪坑店和殿后2個村。二是“事”的問題，即農村各類歷史遺留問題。一些村級遺留問題長期得不到有效化解，成為影響和制約農村穩定和發展的掣肘因素，如返回地問題、黨員發展、移民安置、村帳不清等，造成村民心不齊、氣不順，甚至部分村干部還帶領村民上訪不止，村內建設陷于癱瘓。同時一些村還存在宗族勢力的影響，少數人操縱宗族、派性勢力，影響村里開展工作。這類問題在洋港、龍安兩個村比較突出。三是“錢”的問題，即村集體經濟薄弱。由于受地理位置、自身基礎等因素的影響，后進村普遍存在基礎薄弱、發展滯后等問題，集體經濟所剩無幾，沒有發展的空間和后勁。水、電、路等基礎設施建設項目遲遲得不到落實，村莊面貌得不到整治，群眾意見很大。村級集體經濟薄弱的問題是大部分后進村的通病，在村表現得尤為明顯。四是“力”的問題，即村兩委班子執行力不強。村兩委班子不團結，互相拆臺，內耗嚴重。在工作中村兩委“各唱各的調，各拉各的套”，形不成一個合力，群眾威信低，村兩委執行力大大下降，導致村里的各項工作很難開展。個別村干部還帶頭站在鄉鎮黨委、政府的對立面，對鄉鎮各項工作不支持，會上不說，會后亂說，產生不良影響，如長山村。這些后進村存在的問題，既是農村基層組織建設中各類問題的縮影，也是制約農村基層組織工作推進的癥結所在，必須認真加以解決。
【整治措施】針對后進村存在的問題，鎮按照“一村一策”的要求，從力量整合、強化幫扶、破解難題、動態管理等方面入手，推進后進村整治轉化工作。
1、明確責任，抓力量整合。鎮委、鎮政府高度重視，將后進村整治工作作為下半年重中之重的工作任務進行部署和落實，推行了“三聯三幫三推”工作責任制。“三聯”，即組織班子成員掛鉤聯系、辦事處書記掛鉤聯系、駐村干部掛鉤聯系，整合工作力量；“三幫”，即派工作組駐村幫扶、聯系縣機關掛鉤部門到村幫扶、先進村和后進村結對幫扶，強化工作措施；“三推”，即推進班子建設、推進重點難點問題解決、推進組織規范運行，確保工作成效。整治工作中，鎮里共下派30多名干部組建了6個工作組到村開展工作，6個企業、6個縣機關部門、12個鎮機關部門與后進村開展結對。同時實行后進村集中整治“一周一碰頭”制度，分片掛鉤領導和駐村干部每周下村摸底，掌握后進村問題和矛盾的發展動態，及時向鎮委、鎮政府主要領導匯報，在碰頭和磋商后，由鎮委書記將后進村整治進展情況、主要問題及下步打算等向掛鉤聯系的縣四套班子領導匯報，確保信息及時，責任到位。
2、突出重點，抓班子建設。針對村兩委班子存在問題和矛盾的村，從抓干部、強班子入手，推進班子建設。對個別帶頭挑事、煽動村民上訪、站在黨委政府對立面的村兩委干部，綜合運用各種辦法進行警示。對作風粗放、不按規矩辦事、辦事不公或者長期外出的村干部，定期進行組織談話，對其中情況比較嚴重、群眾意見很大的村干部實施誡勉。對責任心不強、扯皮推諉、不干事的村干部，通過實施村干部績效考核制度，制定切實可行的考核目標和細則，酌情降低或取消其各類報酬。對軟弱無力的村兩委班子，工作組及時幫助理清發展思路，爭取政策、項目、資金給予支持，鼓勵和引導村干部干事創業，如組織、長山、殿后等幾個村的村干部到縣內、外的先進村現場參觀學習，激發村干部發展創業的內源動力。對確實幫不上去、扶不起來的村兩委班子，及時進行組織調整，通過項目回請等辦法，將在外經商的、有志回鄉創業的優秀人才吸引回來，配強村兩委班子。
3、辦法創新，抓分類指導。針對以往后進村整治工作存在的抓不住、抓不實、常抓難見效等問題，結合各類后進村的實際和基層的特點，推出了一些行之有效的辦法。對村干部執行力不強、群眾威信不高的洋港、龍安等村，推行了“實事取信法”，幫助村兩委干部理出每年要辦的和群眾迫切要求辦的村莊整治、飲用水工程等實事項目，在辦事過程中增強村兩委干部間的信任感，提高凝聚力和戰斗力，以實在的成效取信于民。對基礎條件實在太差、村級組織渙散的殿后村，推行了“組織共建法”，通過組織村支部與鄉鎮機關支部成立聯合支部的辦法，加強鄉鎮黨委對村級事務的指導和幫扶。對村書記和主任長期外出、長期無人管事的長山村，推行“副職頂崗法”，組織力量對在家副職村干部的基本情況進行排摸，了解思想動態以及工作表現，確定了2名肯干事、能干事、群眾公信度高的副職干部負責村中日常事務工作，為他們履行職責提供平臺、創造條件，并且在年度報酬補貼上給予考慮。對村級集體相對比較薄弱的等村，推行了“項目造血法”，在積極幫助理清發展思路的基礎上，引導干部群眾興辦各類合作社和經濟實體，發展村級集體發展項目。同時，針對部分后進村隨意使用幫扶資金，出現浪費現象的問題，由鄉鎮村帳中心牽頭，對幫扶到村的各類資金進行整合，設立“創業幫扶”專項基金，作為啟動資金和村集體的入股資金，專項用于村級集體項目發展，從而提高幫扶資金的使用效益。據統計該鎮6個后進村都已設立了專項基金，為下一步發展項目奠定了基礎。
4、動態管理，抓長效機制。建立銷號制度，完善工作臺帳，明確整治對象、整治措施、整治時限，落實人員、進度、目標，實行銷號管理，整治一個，驗收一個，銷號一個。建立動態管理制度， 定期對6個后進村進行梳理、排查、分析，及時解決苗頭性問題，每月3次向縣委組織部報告集中整治工作進度，及時召開辦事處書記、主任工作例會，對后進村整治情況進行通報，動態推進整治工作。建立防癱預警機制，積極探索后進村長效管理機制，從細化監控指標、加強動態管理入手，對包括6個后進村在內的村級組織薄弱村進行預警防癱，一旦發現村級組織存在缺乏凝聚力和戰斗力、“兩委”關系不協調、群眾合理訴求不能及時解決、有宗族派性、存在不穩定因素、經濟發展停滯不前等苗頭性問題的村立即把該村定為預(來源：文秘站 ）警對象，納入預警范圍，并及時采取措施解決。
1、認真做好省市檔案工作會議精神的匯報和貫徹工作
今年全省全市檔案工作會議之后，我局立即組織全體人
員進行認真的傳達學習，統一思想，形成集體意見，向縣分管領導匯報。縣委、縣政府非常重視檔案工作，主持縣委工作的副書記、縣長同志親自召開縣委第常委會議，認真聽取檔案工作匯報，專題研究檔案工作，為局館解決了人員、經費、設備、車輛等問題，會議決定以“兩辦”印發有關檔案工作文件，并同意召開全縣檔案工作會議。縣長親自審定簽發了《縣“十二五”全縣檔案事業發展規劃》和《縣重要會議、重大活動、重點建設項目檔案管理辦法》。
2、認真制定“十二五”檔案事業發展規劃
“十二五”是實現科學發展、跨越發展的關鍵時期。根據省市“十二五”檔案事業發展專項規劃，結合我縣實際，制定了《縣“十二五”全縣檔案事業發展規劃》。《規劃》提出了“十二五”時期我縣檔案工作指導思想、總體目標、主要任務和保障措施。《規劃》是推動我縣檔案事業發展的一份綱領性文件，要求我縣各級各部門要加強檔案工作的領導，認真實施，全面完成“十二五“目標和任務。
3、著力抓好重要會議、重大活動、重點建設項目檔案管理工作
近年來，我縣重點建設項目增多，為了使重點建設項目的材料能夠及時收集、整理、歸檔，我局制定了《縣重要會議、重大活動、重點建設項目檔案管理辦法》。《辦法》對重要會議、重大活動、重點建設項目材料的歸檔范圍、歸檔要求和移交事項等作了明確的規定，是我縣重要檔案管理工作的一份規范性文件。《辦法》下發之后，我縣各重點項目建設單位都認真按《辦法》規定做好文件材料歸檔工作,縣鐵辦、縣高速辦形成的材料已全部整理歸檔。
4、加強檔案信息化基礎建設
今年把檔案信息化基礎建設作為局館的重點工作之一，上半年已建立館藏檔案文件目錄數據60萬條，下半年對縣委、縣政府、縣人大、縣政協、縣委組織部、縣人事局、縣勞動局等全宗的重要檔案和婚姻檔案進行全文數字化,共掃描文件30萬張，為信息化建設打下了基礎。
5、加強監督指導
在做好機關和鄉鎮檔案工作面上指導的同時，今年把指導工作的重點放在涉及民生部門和單位，加大監督指導力度，對職工養老保險、醫療保險和婚姻等檔案進行精心指導幫助，養老保險檔案156卷已全部規范整理，并建立專門檔案室，今年10月已通過省級驗收，評為優秀等級。醫療保險檔案398卷也規范整理，并建立專門檔案室，今年10月已通過省級驗收，評為優秀等級。同時還協助部分鄉鎮和機關單位整理文書檔案1000多卷。
6、加強檔案館業務建設
（1）依法做好檔案接收工作。今年共接收了機關單位和鄉鎮的文書檔案607卷。
（2）加強檔案和現行文件的提供利用服務。在提供利用服務時，我們注重樹立良好形象，努力拓展服務領域，簡化手續，盡最大努力滿足利用者需求。目前止共接待利用者
718人次、調閱檔案資料908卷（冊），復印檔案原件和出具檔案證明834份，為經濟社會建設提供了翔實的原始資料。
（3）認真做好政府公開信息的接收保管工作。把政府公開信息的接收當作檔案館工作的重要內容之一，指定專人負責，并做好保管利用工作，目前止共接收機關單位和鄉鎮的公開信息紙質文件848份，電子文件848份。
（4）加強檔案安全管理。為了確保館藏檔案的安全，使檔案庫房達到“八防”要求，我局積極爭取資金，做好庫房安全配套設施。上半年添置了空調機3臺，除濕機3臺，溫濕度記錄儀3臺，消毒柜1臺，復印機1臺。目前，檔案館所有庫房都配備安全設施，達到恒溫恒濕和“八防”的要求。健全保管制度，落實各項安全措施，對庫房和新進館的檔案進行消毒，并及時投放防蟲藥品等，消除一切不安全因素，使館藏檔案得到安全保護。
7、切實抓好黨建工作
（1）認真學習黨建理論。局黨支部組織黨員干部認真學習黨的知識，用黨的理論武裝黨員干部，特別是認真學習黨風廉政建設等一系列有關規定，局館黨員領導干部做到帶頭學習，帶頭執行，率先垂范，廉潔自律。
（2）認真開展黨建活動。局黨支部緊緊圍繞縣委中心工作，認真開展活動，切實做好與掛鉤村黨支部結對幫扶工作。今年“七、一”局黨支部與白云鄉陳家村黨支部聯合舉行紀念建黨70周年和慰問老黨員活動。提升了黨支部的活力和凝聚力，激發了黨員干部的工作熱情，增強了責任感。
二、存在主要問題
1、由于我縣經濟落后，財政困難，對檔案信息化建設投入不足，使我縣檔案信息化建設進展緩慢。
2、專業人才資源短缺，基層檔案隊伍不穩定。我局專業人員年齡普遍偏大，知識老化，適應不了新形勢下檔案工作的需要。機關單位和鄉鎮檔案工作人員不穩定、變動大，素質低，責任心不強，依賴思想嚴重。
3、檔案意識和法制觀念淡薄，一些部門和單位領導對檔案工作重視不夠，檔案法律意識不強，檔案執法難開展。
三、2012年工作思路
1、認真學習黨的十七屆六中全會精神，進一步深入貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委、縣政府工作大局，以服務民生為重點，推動我縣檔案事業持續健康發展。
2、加強宣傳，提高意識。加大宣傳的廣度和深度，利用報刊、電臺、通訊等各種媒體和一切可利用工具，加強檔案法律、法規和檔案知識的宣傳，與宣傳和司法部門聯合舉辦檔案法律法規宣傳專刊。
3、加強監督，依法治檔。加大檔案執法力度，杜絕檔案違法案件發生，擬于下半年對全縣檔案執法情況進行檢查。
4、加強指導，規范管理。加大指導力度，在做好面上指導的同時，重點對涉及民生部門和單位檔案的指導，確保民生檔案的完整與安全，幫助機關單位和鄉鎮做好年度文件規范整理，及時歸檔。
5、加快檔案信息化建設步伐，投入一定的經費，繼續做好增量檔案目錄的錄入工作，對館藏所有涉及民生和重要檔案進行全文數字化。
6、整合檔案資源，加大接收進館力度。將鄉鎮、機關單位到期檔案全部接收進館，收集珍貴、有特色和重要的民生檔案進館，進一步豐富館藏資源。
