時間：2023-03-06 16:06:00
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常委會靠前指揮 激發代表履職熱情
代表主題實踐活動貫穿代表一屆履職，區人大常委會認真探索創新工作舉措，不斷激發代表履職熱情，努力發揮常委會作為代表機關、權力機關的作用，充分發揮代表推動發展的主體作用。
在新制訂和修改的有關“代表向選民報告履行代表職務情況”、“保障人大代表執行代表職務”、“閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責的規定和辦法”等相關制度中，常委會細化了代表履職規范，強化了對代表的服務保障和監督，為代表履職提供了制度保障。常委會注重讓代表全面了解青浦經濟社會發展情況、政府重點工作情況，組織全體人大代表分組進行知政性視察，視察內容覆蓋了本區醫療衛生設施建設、食品安全監管、農業與農村工作、宗教場所管理、消防安全以及綜合經濟發展和二、三產業發展情況；另外，每季度組織一次代表聽取政府分管領導有關重點工作情況通報，為代表執行職務、發揮作用作好了鋪墊。區人大常委會還重視提高代表督辦書面建議的能力，組織人大代表對今年四屆人大三次會議和閉會期間149件代表書面建議中的重點建議辦理情況進行檢查，對不滿意件的重新辦理工作進行檢查，對書面建議承辦大戶單位進行檢查、對歸類解決采納的書面建議落實情況進行檢查。
此外，區人大常委會還及時指導鎮、街在村、居建立人大代表工作站，為代表接待選民建立平臺，密切代表與選民的聯系；組織代表旁聽法院對新類型案件的審理、調研社區檢察室成立情況，組織代表參與人大常委會對政府專項工作的調研，使代表深入了解“一府兩院”工作情況；另外，還請代表參與進行6項專題調研課題，提升代表履職能力。
區鎮人大上下聯動 代表活動蓬勃開展
全區八個鎮、三個街道區人大代表小組積極開展主題實踐活動，創新代表履職思路，拓展代表履職渠道，既有規定動作，又有自選動作，以“人大月月有活動，代表人人都參與”的方式，層層部署推進，把代表主題實踐活動引向深入。
根據省、市委統一安排部署，今天上午我們召開履職盡責督促檢查工作動員會，主要任務是：傳達貫徹省市2016年度加強政府部門履職盡責督促檢查工作會議精神，動員部署我委履職盡責督促檢查工作。今天，我們很榮幸地請來了以李睿同志任組長的第二督查組全體督查成員，請大家以熱烈的掌聲，歡迎3位同志的到來。為開好這次會，把整個活動組織好、開展好，上周五我和家法書記、辦公室專門研究，決定成立了領導小組、制定了活動方案及活動清單。剛才，柯劍同志宣讀了成立領導小組文件和活動實施方案，請領導小組各成員和工作專班每個同志切實負起責任，按照既定路線圖，在市糾風辦和督查員的指導下，把我委的履職盡責活動抓實、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我強調三點意見：
一、充分認識開展履職盡責督促檢查工作的重大意義，切實把思想和行動高度統一到省市委的決策部署上來
對政府部門履職盡責進行督促檢查，解決履職不力、作風不正、行為不廉等方面的突出問題，是新形勢下應對經濟下行、加快政府職能轉變、推進政風行風建設的迫切需要，是營造依法履職、優質高效、廉潔從政發展環境的重要舉措。省市都將發改系統列入督促檢查范圍，充分體現了發改工作在全局工作中的地位和分量，大家務必將思想和行動高度統一到省市委的決策部署上來，扎實抓好履職盡責督促檢查各項工作。
（一）開展履職盡責督促檢查，是對發改部門能力的集中檢驗。四個全面是新時期我黨治國理政的重大戰略布局。發改部門作為全市投資主管部門和經濟綜合部門，是服務發展的重要參與者、改善民生的重要執行者、公共服務的重要提供者、社會和諧的重要維護者，具有舉足輕重的地位和義不容辭的責任。我們的工作既關乎經濟發展，也關乎民生改善，還關乎社會和諧穩定。為此，我們無論做哪項工作，都要看是否按照四個全面戰略布局和全面從嚴治黨的要求，是否把主體責任落實到位了、把改革任務落實到位了、把惠民舉措落實到位了、把規范管理服務落實到位了、把簡政放權和轉變職能的要求落實到位了。開展好履職盡責活動，從嚴落實“四個全面”戰略部署和主體責任，是對發改委班子、發改委集體執政能力的檢驗和考驗。
（二）開展履職盡責督促檢查，是對發改部門工作的集中檢驗。今年是“十三五”開局之年，全面決戰小康社會的起始之年，做好今年的工作，事關全局、影響長遠、意義重大。我們能否全面“完成全年固定資產投資3700億，增長20%；全年企業債券申報70億元；全年鐵路投資完成168億元；全年能源投資完成50億元；全年37個省市重點項目竣工”的戰略目標；能否頂層設計當好參謀，提升服務決策水平；能否千方百計爭取資金，發揮投資拉動作用；能否集中精力推進項目，夯實經濟發展基礎；能否加快鐵路建設步伐，重塑交通樞紐地位；能否著力辦好試點示范，搶抓重大發展機遇；能否全面深化經濟體制改革，釋放體制機制活力；能否嚴格落實兩個責任，加強干部隊伍建設，全面推動發展改革工作取得新突破。對標這些目標任務，全面完成應盡職責，是對我們推進發改事業，實現清廉為官的一次全面的檢驗。
（三）開展履職盡責督促檢查，是對發改部門形象的集中檢驗。我們發改委一直高度重視作風建設，不斷強化履職盡責，經受住了考驗、得到了鍛煉，提升了形象，在全省發改系統和市委、市政府有地位，在群眾中有口碑，在社會上有影響。但隨著八項規定出臺以來，在嚴處、動輒則咎的大環境下，有些干部干事激情減弱了，“為官不為”現象成為老百姓反映比較強烈的問題。極少數人組織紀律自由散漫，不服從組織安排，該請示的不請示、該報告的不報告；存在“干多錯多、干少錯少、不干沒錯”的錯誤思想，不求有功、但求無過，遇事推諉扯皮，把時間和精力花在“打太極”和“踢皮球”上；工作不思進取，習慣于照葫蘆畫瓢，不善于創造性開展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，搞無原則的一團和氣。從表面上看，這些問題都是作風不正的表現，但從根子上講，還是履職盡責不到位的問題。盡管只存在于極少數人身上，但務必引起我們高度重視，進一步振奮精神，虛心接受督促檢查，全面促進發改部門履職盡責。
總之，我們既要按照省市委的統一要求部署，嚴格遵循方法步驟，高標準啟動、嚴要求推動、高質量促動，既落實“規定動作”，不走過場、不出偏差，又結合實際，探索“自選動作”，以活動推動工作，確保活動開展有聲勢、有亮點，出成果、出經驗。
二、牢牢把握開展履職盡責督促檢查工作的關鍵環節，推進履職盡責督促檢查活動扎實開展
這次開展履職盡責督促檢查活動，我們務必要舉全委之力，把開展履職盡責活動轉化成部門優質服務水平提升的過程，轉化成個人作風提升的過程，轉化成提升知曉度、支持度、理解度的過程。
（一）要把主體責任落到實處。“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。委領導班子成員要切實增強思想自覺和行動自覺，堅持做明白人、清醒人、局中人、帶頭人，自覺落實有關規定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，為大家樹立標桿、作出表率，示范推動我委履職盡責活動。大家要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，把履職盡責作為重大政治任務、重大政治要求，結合“兩學一做”、“三抓一促”活動安排部署，建立責任清單和問題清單，認真抓好確責、履責、追責、問責等四項工作，健全“縱向到底、橫向到邊”責任體系，進一步強化責任擔當，把主體責任落到實處。
（二）要把自查整改落到實處。堅持群眾提、自己找、上級點、相互促、共同幫，突出問題導向，緊緊圍繞全面督查的五項內容，即全面從嚴治黨主體責任、嚴格依法行政、服務改善民生、專班工作作風、收集和解決實際問題，突出發改系統權力運行特點和軌跡，針對重要崗位和關鍵環節，集中力量突出抓好監督檢查。對發現的問題，要強化立行立改的意識，按照“整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限”的要求，制定有針對性的整改方案，采取得力舉措，對癥下藥，明確時間表、路線圖，落實責任人，及時解決群眾反映強烈的突出問題，積極回應廣大群眾所期所盼。
（三）要把自選動作落實到位。組織開展各項活動，我們發改委有經驗、有辦法、有人才。去年我委五個活動一起抓，多面鑼鼓一起打，在全市很有影響力。開展好履職盡責活動，活動專班按照“月月有活動、月月有亮點、月月有抓手”的思路，從四月到十二月，依次謀劃了“七個三”活動，即學條例、學準則、學系列講話“三學”活動；不遲到、不早退、不串崗“三不”活動；比學習、比工作、比廉潔“三比”活動；下農村、下社區、下企業“三下”活動；送政策、送信息、送服務“三送”活動；亮成績、亮激情、亮服務“三亮”活動；自己評、相互評、領導評“三評”活動。這些活動符合發改委實際，緊扣省市活動環節安排。希望活動專班策劃好、組織好、落實好，年底既有紙質檔案，又有影像資料。
（四）要把謙虛謹慎落到實處。履職盡責督查員來自人民、植根人民、代表人民、服務人民，最能代表人民的心聲，在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進和諧，具有舉足輕重的作用。這也是我們了解民意的重要渠道。為此，我們一定要虛心接受督查員的督促檢查，主動配合搞好服務。要按照部署發動、查找問題、整改落實、建章立制四個時間節點要求，積極配合做好明察暗訪、第三方監督、點題監督、集中評議等工作，認真落實好規定動作和自選動作?；顒訉０嗟耐疽鲃酉蚴卸讲榻M搞好匯報，把履職盡責工作落實到對督查組的服務和檢驗中去，落實到日常工作服務中去。
（五）要把追責問責落到實處。動員千遍不如問責一次。要自覺增強督促檢查意識，層層壓實責任，讓失責必問、問責必嚴成為常態。要認真貫徹落實《湖北省行政問責辦法》，對損害經濟發展環境、損害群眾切身利益、損害政府部門形象的問題，加大責任追究力度，對工作中不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強烈的問題，發現一起嚴肅查處一起，狠剎為官不為之風，嚴懲為官不為之人，嚴治為官不為之事。嚴格實行“一案雙查”，班子成員出了問題，要連帶追究主要領導的責任。其他同志除了問題，要連帶追究分管領導、科室負責人的責任。
（六）要把建章立制落到實處。開展活動既要重過程，更要重結果。開展活動只是形式，促進工作才是目的。堅持把領導班子、干部個人查擺的問題和專項整治結合起來，對查擺出來的問題緊盯不放，一項一項整治，一個一個攻堅，做到立行立改，切實解決突出問題，用整改實際成效取信于民。針對活動中發現的普遍性問題和薄弱環節，進一步研究轉變職能、簡政放權，完善項目審批核準備案、崗位目標管理、績效考核考評、民主決策、調查研究、政務公開、黨風廉政、黨員領導干部聯系點等制度，發揮制度的教育、規范、約束作用，提高工作制度化、規范化、法制化水平。
三、奮力沖刺“雙過半”，緊盯全年目標任務，奮力促進我委各項工作再上新臺階
市發改委要以此次督促檢查為契機，變壓力為動力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，把促進全市經濟持續平穩較快增長的擔子扛在肩上，扛好“投資增速全省第一”的大旗，守住“投資總量全省第二”的陣地，堅決完成好市委、市政府下達的各項目標任務。
（一）要以更大力度穩增長。牢牢把握投資主戰場和項目主抓手，嚴格落實投資目標考核制度，對各地完成投資和重大項目推進情況加強情況通報，加大對資金沉淀、項目協調推進不力等“不作為、慢作為”問題的問責力度，確保完成全年固定資產投資突破3700億，增長20%的目標任務。認真謀劃策劃項目，加大中央省預算內投資、專項建設基金、發行企業債券、爭取外國貸款等資金爭取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推進供給側結構性改革為重點，圍繞“三去一降一補”，出臺全市供給側結構性改革總體方案，統籌推進財稅、電力、價格、國企、金融、環保、社保等配套改革。統籌推進中央在襄部署開展的7項重大經濟體制改革事項和改革試點。繼續深化高新區負面清單管理模式試點和全市“三個一”改革。抓好“全省宏觀經濟大數據平臺、投資項目聯合審批平臺、社會信用平臺”等建設。
（三）要以更大力度調結構。配合做好《湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》，抓緊編制《漢江新區總體方案》和《xx市長江中游城市實施方案》，力爭更多的xx元素納入省規劃。深入抓好河谷組群、襄宜南一體化發展。加快推進服務業提速升級行動計劃和戰略性新興產業培育，著力抓好 “雙創”、“互聯網+”、中國制造2025等政策落實。
做代表就要如實反映選民亟待解決的問題
我清晰的記得，剛進基層工作一年多，經過居民的提名我被推選為楊浦區人大代表候選人。街道也希望我通過選舉成為區人大代表，而我患得患失、顧慮重重，毅然決然地退出了候選人提名，為此受到了街道領導的批評。當時我覺得在基層崗位上工作，要面對居民解決五花八門的問題，已經夠累了，根本沒有多余的精力來應對選民的各類問題和要求，更覺得無法擔當起選民的殷殷重托，同時還覺得自己不夠成熟、不夠格。經過基層6年多的工作鍛煉，求助方方面面解決了許多老百姓的急、難、愁、盼問題，修建小區道路、修復綠地、增設交通站點、改裝電表水表、幫助困難戶就業等等。后來我再一次被提名為楊浦區人大代表候選人，通過選舉順利當選。在擔任區人大代表期間，通過區人代會的選舉再次當選為市十三屆、十四屆人大代表，我覺得自己有了底氣和人氣，有了做代表的資格，所以在人大代表的履職期間，隨著自己工作崗位和角色的不斷變化，從管理一個居民區到管理六個居民區，直至管理50個居民區，然后又回到管理8個居民區?？傊?，哪里最需要，哪里最艱苦，哪里情況最復雜，我就去哪里，生根、開花、結果。品嘗基層工作的酸甜苦辣，收獲領導和選民認同的喜悅，在和選民朝夕相處中結下了深厚樸素的感情。
在人大代表履職中，我漸漸摸出了門道，逐步掌握了基層代表的主要職責。會議期間，我認真審議列入會議議程的各項報告和議案，積極發表自己的見解，依法提出建議，并參加各項選舉和各項表決，提高參政議政的能力。閉會期間，我積極傳達會議的主要精神，把黨和政府的惠民政策及時傳達到選民中。我始終牢記“人民代表人民選，當好代表為人民”，始終不忘記沒有組織的培養和力薦，我不可能有這樣的平臺。“上為黨解憂，下為民解難”。始終成為我做人大代表的信條，堅持不做“啞巴代表”、“挑刺代表”。履職中對選民提出的有關居民衣食住行、安居樂業等問題，我始終堅持依靠區領導和街道辦事處黨工委及其他方方面面的力量，依靠選民獻計獻策，共同解決大家關心的問題，實話實說，實事實辦。確實為轄區老百姓辦了許多大事，如解決道路擁堵保暢，整治違法搭建，打擊黑車，治理群租，建各類便民疏導點，調解各類民間糾紛，等等。我從不回避居民的約訪和對話，甚至于質詢。對實在不能解決的問題，從不給予模棱兩可的答復，耐心細致做好解釋說服工作，讓居民也了解到客觀存在的現實困難，不做不清不楚的承諾。例如，停車難問題、售后公房管理問題……敢于面對，敢于調查，沉下心，從群眾中來到群眾中去。令我感動的是，市立法研究所鄭輝所長，在養犬管理條例頒布一周年后組織開展立法后評估。他帶課題組有關人員到我們基層調研，我問他“是否要實話實說”時，他說：“當然要聽真實的聲音”！我隨即在小區中，選了10位養犬的居民和10位不養犬的居民就養犬管理條例中涉及的主要問題進行了座談，雙方居民進行了激烈的爭辯，場面一度充滿著火藥味。我坐在邊上，十分擔心鄭所長可能會不適應。可是鄭所長表示，效果很好，聽到了居民中養狗和不養狗真實的聲音，并就居民關心的六個問題進行了坦誠的對話交流，場面一下就控制住了。我在想，現在選民表達訴求的平臺很多，尤其是通過黨的群眾路線教育實踐活動，干部的工作作風有了很大轉變，為基層居民解決了不少難題。人大代表下基層的工作開展后，不少代表感到很糾結，為了不讓代表糾結，基層干部想方設法提供一定的便利，從人員的配備和議題的確定，都要精心組織和安排，給基層干部帶來了不小壓力，如何變被動履職為主動履職？這是基層干部的愿望。我認為，每個代表可以劃分一個區域，不需要組織，走下去看看問問，尤其是市容環境、居住安全、出行便利等問題，還有食品安全、最低生活保障等一系列民生大事，完全可以通過自己走訪調研掌握最原生態的第一手資料。
“我們都聽你的，看上去你有點辦法”
(一)繼續貫徹落實穩健貨幣政策，促進信貸總量平穩適度增長。積極主動做好政策宣傳解讀，引導地方黨委政府、金融機構、企業和社會公眾理解政策內涵，合理引導政策預期。積極推動轄區融資規模增長和融資結構改善，促進降低企業融資成本。認真落實貨幣信貸調控目標要求，引導金融機構合理安排貸款投放，有效發揮信貸對經濟結構調整的促進作用，持續深化“金融干部進千企、金融服務進千村、金融產品(政策)進萬戶”活動，積極促進金融機構加大對重點項目、龍頭企業、科技創新、新型經營主體等重要領域和薄弱環節的信貸支持，深入推進金融產品和服務方式創新，落實好差別化住房信貸政策與城鎮化金融支持措施，加強信貸政策與產業政策的協調配合，促進信貸總量平穩適度增長。
(二)扎實推進金融服務現代化進程，推進金融服務民生、普惠百姓。認真做好第二代支付系統和其它重要業務系統上線工作，持續深入開展“金融服務進千村”活動，拓展助農取款服務功能，進一步規范銀行卡受理市場秩序。加快推進金融IC卡的行業應用?？茖W組織發行基金調撥，深入開展發行庫管理標準化工作。加強人民幣流通管理，繼續做好殘損人民幣清分銷毀工作。繼續加強國庫信息和標準化建設，按照上級行統一部署積極做好國庫會計集中核算系統(TCBS)推廣應用，依法加強國庫監管，鞏固和擴大國債銷售認證試點成果。加強反洗錢非現場監管，探索反洗錢動態評估，及時提示洗錢風險。做好調查統計和金融研究工作。
(三)進一步優化和改進外匯管理與服務，促進外向型經濟發展。進一步落實好貨物貿易、直接投資外匯管理改革措施，從細做好服務貿易外匯管理改革的各項準備，精心組織好政策出臺后各項措施的實施。強化跨境資金流動監測，完善企業主體監管，強化外匯指定銀行監管，繼續保持對異常外匯資金流動的密切監測和高壓態勢。提升外匯統計調查和分析研究水平。
(四)進一步深化轄區金融改革、監管與穩定，確保轄區金融運行安全。繼續推動農業銀行改進“三農”金融服務，積極配合政府做好農村合作金融機構改制農商行工作，支持引進和設立金融機構，引導民間融資規范發展，擴大跨境人民幣結算試點，加強對債務融資工具的宣傳推介，支持企業積極利用全國銀行間債券市場擴大融資。繼續完善以“兩管理、兩綜合”為主要抓手的金融監管制度機制建設，認真開展對金融機構的綜合評價和綜合執法檢查，繼續推進和完善金融重大事項報告制度，深入開展金融消費權益保護工作，完善職責范圍內金融消費糾紛的處置機制，進一步提升人民銀行監管。加強對重要金融風險的監測和排查，重點加強對具有融資功能的非金融機構經營活動的監測分析，動態改進風險處置預案，及時向政府部門和金融機構進行風險提示與預警，重視和發揮好縣支行在維護金融穩定方面的職責，繼續推動跨部門金融穩定協調機制建設。
(五)持續推進金融生態縣和信用試驗區建設，營造良好發展環境。推動轄區進一步改善行政、司法環境，加強金融債權維護，以組織落實《征信業管理條例》為契機，拓展機構信用代碼應用領域，協助市縣政府積極推進金融生態縣建設，努力打造省級金融生態縣，配合縣政府扎實推進農村信用體系試驗區試點工作，以信用建設推動金融生態優化，營造有利于金融業穩定健康發展的良好環境。
二、進一步加強系統各項建設，加強內部管理，切實推進反腐倡廉工作
(一)全面抓好基層黨建各項措施的落實，為系統建設凝聚思想力量。加強黨的先進性和純潔性建設、履職能力建設、作風建設和民主集中制建設，繼續推進學習型黨委(組)、黨支部建設，認真落實黨委(組)中心組學習制度，深入推進具有市中心支行特色的央行文化建設，堅持“以人為本”，繼續加強思想政治教育，加強人文關懷，積極回應干部職工關切，提升思想政治工作的針對性和有效性。切實加強黨建工作，不斷總結黨建工作經驗，組織開展和諧標兵、好人好事宣傳評選活動。
(二)深入推進制度建設和制度執行，培育良好的制度執行環境。按照“一項業務一個臺賬，一個流程一項制度，一個崗位一套規范”的要求，確保制度及各項控制性措施滲透到各個業務領域和操作環節，覆蓋所有部門和崗位，確保內部控制的制度和要求在各單位、部門、崗位人員中得到遵守和執行，確保每一項業務的創新與發展變化都能及時采取對應的風險防范措施。
(三)大力加強干部隊伍建設，提高履職水平。強化干部考核與監督尤其是領導干部和要害崗位人員的監督，著力完善業績考核工作機制，發揮考核獎勵約束作用。認真開展遠程培訓活動，加大培訓力度，繼續落實專業技術人才庫管理辦法，進一步健全崗位練兵和業務競賽活動長效機制。
(四)深入推進黨風廉政建設，進一步改進作風。嚴格執行上級行黨委關于落實八項規定、改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法，切實把作風建設擺在更加突出的位置，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立廉政風險防控制度，形成改進作風、厲行節約的長效機制，進一步強化檢查考核和責任追究，深入推進廉政文化建設，加強重要崗位風險監督管理，堅決查處違規、違紀和違法案件。
一、政府購買服務的基本情況
（一）政府購買服務體系和制度框架
從2003年黨的十六屆三中全會“允許非公資本進入法律法規沒有禁止進入的基礎設施、公用事業等領域”開始，到2005年國務院出臺政策“鼓勵支持和引導民間資本參與經營性基礎設施和公益事業項目建設”，政府購買服務的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會明確提出“要改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務”，再到2013年7月國務院總理主持召開國務院常務會議，專題研究推進政府向社會力量購買公共服務事宜，政府購買服務工作正式步入前臺。
隨后，國務院辦公廳于2013年9月26日頒布《關于政府向社會力量購買服務的意見》（〔2013〕96號），對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署。明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。財政部、民政部、工商總局《關于印發〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）對購買服務的主體、服務事項與目錄管理、購買方式、流程、預算等內容作了全面規定。近年來，國務院辦公廳又相繼出臺了關于在城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設、推進城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設、規范土地儲備和資金管理、推進交通運輸領域政府購買服務、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購買服務力度的相關規定。2014年1月開始實施的《山東省政府向社會力量購買服務辦法》為推動和促進政府購買服務快速、健康發展提供了堅實基礎和法制保障。事實上，這些要求和規定從整體上完善了政府購買服務的體系和制度框架，確保了政府購買服務從“紙面”到“地面”的順利落地。
（二）政府購買服務的內涵和外延
從內涵上說，政府購買服務是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。
從廣義上講，政府購買服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場主體來完成，并根據社會組織或市場主體提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。
從外延上看，在“企業為主、政府引導”的投融資體制改革以及“應買盡買”的政府購買服務改革的背景下，基于創新和完善公共服務供給模式、加快建設服務型政府的改革目的需要，政府購買服務已從傳統意義上的基本公共服務層面，逐步擴展到城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設、土地儲備、農村公路建設和養護等投融資、建設及運營維護一體化服務以及連片開發等更為廣泛的公共服務領域。
（三）政府購買服務的形勢需要與目標價值
政府購買服務把政府公共服務的分配者角色同生產者剝離開來。由政府分配公共服務，以保證公共服務領域基本方向和公平正義；由市場生產公共服務或產品，以保證公共服務領域的競爭與效率，從而較好地體現公平與效率的高度統一。通過制度和長效機制，將政府購買服務趕進“籠子”，幫助政府從傳統的公共服務生產者向組織監管者的角色轉變，能有效發揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務供給水平和效率，解決公共服務短缺問題，對老百姓、政府都是“惠而不費”的好事。
二、政府購買服務的成效與經驗
（一）主要成效
2016年，濱州市市直共有60個部門（購買主體）申報政府購買服務390項，其中購買項目246項，購買崗位144個。經嚴格審核，由編辦提交，經編委研究，通過市直33個部門政府購買服務項目33項，既涵蓋公共交通運輸、公共教育、公共文化、人才服務等基本公共服務事項，也包含法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正等社會管理服務事項，涉及5大類21款33項的購買服務，項目概算總額達249.79億元，融資額達110多億元，其中項目概算投資額或擬貸款額超億元的項目11個，購買崗位362個（部分項目通過崗位實現），均已納入2016年度政府政預算。
從購買服務類型上看，在2016年市直部門（單位）申報的390項購買服務事項中，基本公共服務45項，占11.54%；社會管理型服務26項，占6.67%；行業管理與協調9項，占2.31%；技術23項，占5.89%，政府履職所需輔事項達272項，占69.74%；其他服務事項15項，占3.85%。
（二）主要做法
1.注重協調配合、規范引導。一是做好政府購買服務與機構編制管理相銜接。統籌考慮購買主體現有機構、編制和人員的實際情況，能通過政府購買服務實現的事項，不再增設機構和增加編制。努力實現機構編制與政府購買服務的同步調整，堅決防止一邊購買服務，一邊養人辦事的“兩頭占”現象的發生。二是做好與財政部門的協調、聯動。編制部門“依”指導目錄、“看”服務范圍、“審”履職實際，財政部門見文列預算、核專項、批投資。
2.注重問題導向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務，政府直接管了，結果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進政府購買服務和范圍審核，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域，改變了政府大包大攬的傳統做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規范政府用工行為。近年來，伴隨著機構編制管理制度的進一步健全和規范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時用工情況有所顯現，特別是在教育、衛生等領域尤為突出。通過政府購買服務的推進和實施，對部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業單位自行招聘的臨時用工行為起到了良好的引導和規范。僅2016批復的政府購買服務崗位中，規范用工行為268個。三是明確政府購買服務主體不明確和有關情形解決辦法。按照要求，政府購買服務的主體應是經費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政職能的事業單位等，而實際工作中，各類開發區、園區主體地位不夠清晰和明確，為確保各項重點民生事業順利開展，濱州市對相關業態進行了集中和規范，例如，對涉及多個縣區、開發區、園區的城鎮化建設、農村公路生命安全防護工程和危橋改造、解決中小學大班額等項目，分別指定市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市教育局作為購買服務主體。
原批復的政府雇員等，規范納入購買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責任務，如市科技館、博物館等，可結合實際考慮核定購買崗位。涉及公改革，一般公務車輛駕駛員不納入購買崗位范圍，檢測車、執法車等特種車輛，根據現聘用編外人員情況，可予以考慮核定購買崗位。
3.注重圍繞中心，服務民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購買服務的方式來實現的。包括城市老舊小區改造、農村廁所改造、南外環道路拓寬、濱惠大道建設、大幅度投入改善中小學辦學條件等。當然，在做好“大保障”的同時，濱州市還充分考慮“小服務”的個性需求，對城市管理行政執法局提報的城市“小廣告”保潔服務，港航局承擔的港口危險化學品裝卸、倉儲的監督、檢查、評估項目，市長質量獎的評審，市民健身廣場和“一館三中心”的運營管理和維護服務等基本公共民生事項均已納入政府購買服務的范圍。
特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財政廳《關于印發政府購買服務范圍審核辦法的通知》（魯編辦發〔2015〕4號）精神，結合經濟社會發展實際，擬定印發《濱州市政府購買服務崗位管理暫行辦法》，辦法主要規范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時限、預算經費以及管理考核等內容。該辦法的出臺，既有利于市政府購買服務工作的整體推動，又對具體操作環節進行了細化和規范，進一步增強了政府購買服務工作的可操作性。
（三）需要注意的問題
可以說，2016年，濱州市政府購買服務工作迎來了擴面、增量、提質的新變化，政府用市場有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財力去管理和服務必須由政府買單的工程和事業。當然，在政府購買服務的過程中，既要解決買什么、怎么買等內部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報價低廉與服務最差的尷尬，實現“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細化工作。
一是應以財政預算可執行、不增加政府債務為前提。政府購買服務審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復的項目和崗位遠遠超出了政府預算或是中期財政規劃。因此，政府購買服務的成效不在于批復了多少項目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購買項目、崗位的類別和數量，財政部門用可支配財力執行到位，提供急需、高效的公共服務或產品。經初步統計，2015年濱州市市直政府購買服務項目和崗位通過率分別為13%和10%。
二是應促進社會組織、企業的健康、良性發展。社會組織、企業要承擔起服務生產者角色的關鍵，需擁有足夠的發育成熟的良好行政生態環境。唯有通過深化改革、轉變職能，改善政企關系、政社關系，拓展社會組織、企業發展空間，尤其是放寬對社會組織的嚴格控制，才能形成數量充足的公共服務生產主體，也才能形成公平競爭的良好發展環境和局面。
三是應盡快建立和完善政府購買服務的市場準入制度。政府公共服務質量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務供給而排斥競爭，政府壟斷又根源于集權的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務市場準入制度，開放公共服務市場，讓社會組織、企業有機會成為公共服務生產主體，打破公共服務領域政府一家獨大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優質的公共服務惠及社會。
三、完善政府購買服務的初步建議
（一）進一步建立和完善政府購買服務的全程監管和評估機制。完善的評估體系是一項制度良性運轉的關鍵。在實際工作中，政府購買服務范圍符合要求、財政撥付到位，那服務是否購買？購買的服務是否與審核的職責對應？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們在下一步工作實踐中，將事前立項、事中操作及事后后續管理、結果考核等逐步納入和實現。對于那些履約周期長、社會影響面廣的項目，例如，基礎教育投入、農村土地整理、農田水利設施改造升級等，更要通過有效的事中事后監管、評估、信用評定等方式來保障服務效果。當然，對于這些重大項目更應該簡化審核程序，通過規范購買周期、形成年度報告等形式促進民生事業健康發展。同時，把這種監管和評估結果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據，實現購買主體與承接主體的良性互動。
（二）要正確處理好向社會購買服務和向市場“卸包袱”的關系。政府購買服務方式的創新是推進政府職能轉變、創新公共服務提供機制和方式、提高財政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購買服務范圍的事項外，還存在政府直接提供的履職服務事項和政府提供服務效益明顯高于市場提供的服務事項等兩大類事項。這些事項就是政府法定職責“必須為”。例如，國家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實施主體必須為政府部門，政府部門應當切實全面正確履職，防止推向市場“卸包袱”。
一、“研訓員教學工作實踐研究”的工作內容
研訓員教學工作實踐研究分為短期型和長期型。短期型實踐研究要求研訓員把研究計劃納入自己的學期研訓工作計劃中，與日常研訓工作相結合，進行學期工作整體設計。長期型實踐研究則是掛職于基層學校管理崗位的實踐研究。
（一）短期型學校工作實踐研究
1、短期型學校工作實踐研究與日常的教學視導相結合。每一學期由教育局和學院共同確定部分學校（每學期每學段至少一所學校）進行短期學校工作實踐研究活動，每次短期學校工作實踐研究的時間為二周左右。
2、短期教學實踐的主要任務是：
（1）完成日常教學視導時所需完成的各項工作（包括教師備課、作業批改情況的檢查；課堂教學情況的分析；學科教學質量情況分析以及教研組建設情況分析，完成視導報告）。
（2）研訓員帶著問題進行實踐研究，這些問題通常是在日常教研工作中的共性問題、難以解決的問題。研訓員應視研究的需要選擇不同年級和班級執教3～5節教學研究課，并組織好學校教研組或備課組的教研活動，通過親身變革和教研組老師共同探討，尋找解決問題的思想方法和實施途徑。
（3）研訓員要關注學校的課程領導，調研學校的運行機制是否能有效地實施國家課程，是否有利于學校課程的合理開發。
(4)研訓員要關注學校教研組建設，研究中要以伙伴合作的身份倡導教研文化生態的和諧。善于發現和提煉好的做法和經驗，同時將經驗輻射到其他學校。
(5)進行教學實踐研究后的一周內完成教學實踐研究總結報告。
3、研訓員在進行教學工作實踐研究過程中，應合理安排好時間，如期參加市、區的重大會議或活動。
（二）長期型教學實踐研究
1、每一學年根據學院的整體工作合理安排若干名研訓員，到基層學校進行長期教學工作實踐研究，時間為半年至一年，有條件的可以同時掛職學校教學管理崗位。
2、長期型教學工作實踐研究的具體任務
（1）研訓員帶著課題進行課堂教學實踐研究，課題應著眼于課改推進過程中的熱點問題。研訓員應視研究的需要選擇合適的年級，完成學校安排的教學工作（一般為半個工作量）。
（2）掛職教學管理崗位的研訓員要履行好教學管理的職責，在履職的同時，深入研究學校的課程建設、運行機制和管理模式，并獨立完成學校教學視導應完成的各項工作。
（3）研訓員要研究學校教研組建設，從制度、文化和人力資源層面加以關注和分析，以合作伙伴的身份倡導教研文化生態的和諧，并從實踐研究的角度組織好學校教研組或備課組的教研活動，促進校本教研制度建設。
（4）根據學校實際帶教一名青年教師。每學期為教研組開設一次專題講座。開展一次區或校的教學研討課。研讀一至二本專著，完成讀書筆記或學習心得，完成課題研究報告。
（5）研訓員應遵守所在學校的規章制度，積極參加所在學校的各類活動。
3、研訓員在進行學校工作實踐研究過程中，應合理安排好時間，如期參加市、區的重大會議或活動。
二、“研訓員教學工作實踐研究”的保障措施
（一）學院要為研訓員參加教學工作實踐研究創造良好的氛圍，使基層學校的教師和領導了解研訓員參加學校工作實踐研究的意義，協調和解決研訓員在參加學校工作實踐研究過程中出現困難和問題，及時總結經驗。
1、以嚴密防控松材線蟲病重大疫情入侵為目標，以有效阻擊疫情入侵為重點，以截斷疫情傳播擴散渠道為關鍵，以快速徹底封鎖除治為保證，確保森林資源和生態安全。
2、通過落實各村級屬地管理松材線蟲病疫情防控工作責任，進一步明確疫情防控工作職責，切實增強工作責任感、緊迫感、使命感，確保達到調查監測覆蓋率100%。
二、主要任務
1、按照防控要求，每年春、秋兩季對轄區內松材線蟲寄主林分進行調查。對枯黃、瀕死、枯死松樹進行登記，對疑似感染疫情松樹進行采樣，及時送上級主管部門進行分離鏡檢。
2、組織人員對轄區內松林健康情況進行監測，每個應施調查地塊落實到具體人員，確保管控監測無漏點。積極開展疫情防控相關法律法規知識的學習和宣傳。
3、按照《縣林業局松材線蟲病疫情防控工作責任落實方案》統一部署，按時上報普查、監測、排查等相關數據和材料。一旦松材線蟲病疫情傳入，立即響應，全力開展疫情封鎖、撲滅各項工作。
三、責任落實
1、鄉政府
負責宣傳品等相關物資的采購，運輸車輛調度等后勤保障工作。負責整體防治、防控工作的資金預算、申請、撥付等相關工作。發生疫情時，確保疫情防控除治工作中的計劃燒除工作有序進行；做好出現疫情應急處置現場的封鎖和維穩等其他應急工作的落實。做好整體工作過程中出現先進人物和事跡的通報與宣傳。
2、各村、屯
負責本轄區的所有松材線蟲病寄主松林（包括紅松、樟子松、油松、赤松、長白松、落葉松、云杉、冷杉等）的監測調查，確保調查人員落實到地塊，調查林分無遺漏。按時開展調查，春季為4月份～6月份，秋季為8月份～10月份。在非專項調查期，要每月至少一次巡查，觀察寄主松林生長變化情況，一旦發現松樹枯死、松針變色等異常情況，要及時進行記錄并將調查結果上報鄉政府及林業站。
對轄區內加工、經營、使用松木及其制品的單位或個人
協助當地林業部門做好登記并進行全面監控。發生疫情時嚴禁出現違規、違法跨村級以上行政區調運松木制品的行為發生，一經發現立即阻止并上報。
3、林業部門
負責森林資源檔案相關數據的提供，及各村屯調查、防治工作的技術指導，并對調查結果匯總、上報，建立和完善檔案資料，并妥善保管。做好采伐病蟲害木的指標申請，對除治作業質量和防治后效果進行檢查驗收。
對轄區內加工、經營、使用松木及其制品的單位或個人
進行全面登記備案，對異地調入松木及其制品進行復檢，嚴厲打擊、遏制違法違規跨鄉鎮以上行政區運輸、加工、經營和使用疫木及其制品（含繁殖材料）案件。
四.責任認定標準及處理辦法
出現以下情形之一，能夠通過采取措施進行彌補的進行批評教育。造成不良影響或一定損失的對責任人給予行政記過、調離當前工作崗位。
1、未按規定時間開展疫情調查、調查監測不到位，或調查監測工作敷衍應付，尚未造成疫情擴散等嚴重后果的；責任區首次發生面積5公頃以上或感病株樹75株以上，10公頃以下或感病株樹150株以下的。
2、調查期過后，未發現本責任區內存在調查樹種異?？蔹S、枯死現象，被第三方或上級督查發現未造成不良或嚴重后果的。
3、年度內出現超過規定時限報告疫情信息，不按規定報告疫情信息或故意少報、多報、瞞報疫情信息未造成不良影響和嚴重后果的。
4、對異地調入轄區松樹、松木及其制品監管不嚴，排查不到位，未能及時發現疫區調入疫木的；發生疫情后，對疫木監管不嚴，未按照相關規定貯存、處理、調運、加工、使用等未造成不良影響和嚴重后果的。
5.限制、干擾、干預、阻礙疫情防治，指使篡改、偽造疫情信息未造成不良影響和嚴重后果的。
6.時家店鄉“疫情”防控工作領導小組進行督辦后，不及時整改或整改不到位的。
五.責任認定標準及追責辦法
出現以下情形之一，造成不良影響或一定損失的對責任人給予行政記過、調離當前工作崗位。情節嚴重的，免除行政職務處分。出現違法違紀行為的，移交司法機關處理。
1、未按規定時間開展疫情調查、調查監測不到位，或調查監測工作敷衍應付，造成疫情擴散等嚴重后果的；責任區首次發生面積10公頃以上或感病株樹150株以上的。
2、調查期過后，未發現本責任區內存在調查樹種異?？蔹S、枯死現象，被第三方或上級督查發現造成不良或嚴重后果的。
3、年度內出現超過規定時限報告疫情信息，不按規定報告疫情信息或故意少報、多報、瞞報疫情信息造成不良影響和嚴重后果的。
4、對異地調入轄區松樹、松木及其制品監管不嚴，排查不到位，未能及時發現疫區調入疫木造成疫情有擴散危險或疫情擴散的；發生疫情后，對疫木監管不嚴，未按照相關規定貯存、處理、調運、加工、使用等造成不良影響和嚴重后果的，或跨鄉鄉級行政區域調運疫木情形的。
5、限制、干擾、干預、阻礙疫情防治，指使篡改、偽造疫情信息未造成不良影響和嚴重后果的。
6、其他因未履職盡責，間接或直接導致疫情傳入或擴散的情形。
一、能績考評的特殊性。
對領導工作的評價，不同于物質發展成果的簡單經濟技術評估，必須根據黨政領導干部的施政特點實施考評。由于干部的崗位、環境、任務的不同，反映干部政績的形式也應是多種多樣的。要注意把謀劃思路、尋找出路、科學決策的創新行為與違背規律、違反程序、脫離實際的胡亂施政行為區分開來，把行為失當與決策失誤、工作失職區分開來。
二、能績考評的實效性。
一是在考評價值取向上要堅持“結果導向”。領導干部“能干事、干成事、不出事”，歸結到一句話，就是以結果為導向。這些業績能看得見、摸得著，能給老百姓帶來真真切切的實惠，能讓老百姓實實在在地感受到社會進步和生活水平的提高。二是在考評結果衡量上講求“成本效益”。對領導干部的考評，不是簡單的職業工種、業務崗位完成任務數量大小的衡量，而是履職盡責后給本地區、本單位、本部門實際帶來的整體效益(包括經濟效益、政治效益、社會效益)的綜合評價。如果產生的績效明顯大于投入，國家、集體、群眾確實都得到了實惠，這種政績就是實實在在的政績。反之，那么這種政績就不能給予肯定，至少不值得推廣。
三、能績考評的差異性。
一要從客觀條件與主觀努力的程度上分析評價。在評價領導干部政績時，不僅要看他在任期內取得的政績數量的多少、質量的高低，還要看取得這些政績的主觀努力程度和外界客觀條件。要正確處理當前政績與長遠政績的關系，近期效益與遠期效益的關系。對經濟基礎比較好、社會事業發展較快、物質文明和精神文明成效比較顯著的，應堅持高起點、高標準、高要求；對經濟基礎比較差、社會事業發展相對滯后的，應堅持看發展、看提高。對于那些敬業精神強，在環境艱苦、困難較多、矛盾較集中的地方付出辛勤勞動、做出明顯成績的干部，要充分肯定其工作實績。二要堅持突出差異和體現權重原則來設置考核評價體系。要打破以往“一套衣服大家穿”的考核指標體系，根據區域發展差異和干部崗位職責的不同，分類確定考核對象，合理地組合各項指標，客觀地體現各級職位之間的層次性。三要根據領導班子成員職能結構進行分析評價。充分考慮因分工不同而表現出的差異，對不同層次、不同崗位的干部，要確定不同層次的考核標準，實事求是地分析其政績。要更多地注重干部在班子中所處的位置、承擔的責任和應發揮的作用等因素，合理界定在集體政績中的個體作用成份，在考核中合理設置權數。四要用全面、發展、歷史的觀點進行比較分析。既要注重考評看得見、摸得著的顯績，又要重視考評具有長遠影響和作用的潛績；對工作實績要充分肯定，對潛在政績也要積極評價；對物化成果要正確對待，對非物化成果也要客觀評價。對曾經被視為突出成績和重大貢獻但又被實踐證明屬于虛假政績甚至留下重大后患的，必須重新認定和追究責任。
四、考評主體的關聯性。
應當注重吸收來自于授權方和受益方等關聯方面。一要分類確定考評主體。根據不同的授權原則要求，干部分為政務類干部、業務類干部。地方各級黨政領導班子成員等政務類干部，屬于選任制干部，任職價值取向應當是向人民負責、讓群眾滿意，更應關注的是聽從民意的公認程度。而各級黨政工作部門及其內設機構的領導干部等業務類干部，主要是在地方黨政機關內部按照等級授職，屬于委任制干部，實績主要體現在完成政務類干部分配的工作，協助政務類公務員實現履職承諾上，更應注重效率，更看重的是其才干能力情況。二要合理確定民眾參與考評的權重。評價領導班子完成目標任務和政策建議情況，最重要的是上級評價，其次是同級評價和內部評價，權重相對較小的則是社會評價。反之，評價領導班子公共服務和公眾形象，最重要的是社會評價，權重相對較小的則是上級評價。那些與人民群眾生產生活息息相關的工作部門和領導干部政績的考評，群眾權重要加大。對于地方領導班子的民主測評，應在黨政部門領導班子、下一級黨政領導班子成員等方面人員中進行；對于部門領導班子的民主測評，應在部門內設機構、直屬單位、本系統下級部門和服務對象中工作知情度高的人員中進行。三要引入社會第三方參與評價。對納入干部政績考核的經濟、社會發展等一些量化的主要指標統計，可依靠統計部門的力量，將它納入日常統計的業務范疇，定期提出分析報告，為考核機構實施考核提供依據。對作為領導干部政績的一些重大基礎性建設工程，可建立專業審計機構，委托對項目的投資管理、資金的來源使用、成本核算、投資績效等方面開展專項審計，把審計結果作為政績考核結論的重要組成部分。對那些工作量大，專業要求高，又不涉及機密的專門性考核，可以委托社會中介機構來辦理。四要加大政績信息公開力度。要在政府部門與公眾之間、在政府部門之間建立健全信息溝通機制(包括政府信息傳遞機制、公眾信息反饋機制、政府回應機制)，加大政務公開力度，充分尊重公民的知情權，滿足公民的參與愿望。五要對民意表達進行正確引導和分析。在分析民主測評結果時，要綜合考慮眾多因素，如參與測評者對測評對象的了解程度、地域因素、部門因素、感情因素以及利害關系的影響等等，做到由表及里、去偽存真。要將集中測評結果與組織部門平時掌握情況相互對照，注意了解干部所在單位的具體情況，充分考慮干部的個性特點和具體崗位，全面地看待干部的優缺點。對干部所得的不稱職票，要區分是干部自身主觀原因造成的，還是周圍客觀環境導致的，給干部一個客觀、公正的評價。
一、基層央行國庫績效審計的方法
（一）國庫績效審計目標是使審計效率最大化和效果最優化
人民銀行經理國庫工作效率高低和效果優劣的標準具體表現為：不僅是國庫預算收入是否入庫，更是入庫是否及時和足額；不僅是國庫預算支出是否出庫，更是出庫是否合規合法；不僅是國債是否兌付，更是國債兌付的服務是否便捷有效，國債兌付的宣傳是否到位；不僅是國庫資金匯劃渠道是否通暢，更是國庫資金匯劃是否快速和利用率高；不僅是人員配備和崗位設置是否充足，更是是否符合國庫崗位設置不相兼容要求，業務人員素質能否滿足工作需要，后續教育及培訓是否到位；不僅是各項規章制度是否傳達貫徹執行，更是貫徹執行的是否及時、到位和有效，是否積極解決實際工作中影響規章制度執行的問題等。
（二）國庫績效審計內容是合規性審計、風險控制審計與審計評價相結合
傳統合規性審計的內容重點是國庫資金使用的真實性和合法性、國庫工作合規性，而在國庫績效審計中，對國庫工作的合規性和風險控制的審計依然十分必要和重要，在此基礎上，從評價的角度增加以下內容，包括對國庫部門是否充分履行央行經理國庫職責、是否防范國庫資金風險和提高國庫管理水平、是否維護人民銀行聲譽和整體形象、是否能夠科學地配置并充分利用公務資源，內部控制是否嚴密，管理是否規范，崗位職責履行是否充分、高效，國庫業務工作的開展是否具有開拓性和前瞻性，工作效果是否明顯，從而對國庫工作的成績和效果做出客觀合理的判斷。
（三）國庫績效審計評價標準是國庫工作的合規性、有效性和必要性
對被審計對象所完成的國庫工作進行評價，首先要關注其合規性，如國庫部門內設機構、工作崗位設置是否符合內部控制要求，與國庫履職相關的政策法規和崗位操作程序是否得到貫徹落實，國庫履職過程中各個程序、環節是否都符合法律和制度規定。二是看其有效性，即國庫工作績效，是否高效率、低成本地完成工作任務，是否達到了預期結果，是否在改善金融服務等方面產生了正的社會效應。三是看其必要性，核心是該行為是否有存在必要。這樣做既審計了國庫部門工作各個環節的合規性，又強調個性特征，突出重點，考核了被審計對象的工作績效。
（四）國庫績效審計拓展方式是審前調查和取證
除運用常規的審計方法外，還可運用審前調查法和取證法作為國庫績效審計方式的拓展和補充。審前調查主要是通過收集資料，了解國庫部門目標管理責任制落實情況及管理目標完成情況、在本單位和上級行的考核情況；通過分析相關歷史數據、當地主要的金融、經濟發展指標、金融生態環境狀況和獲得地方政府的表彰通報情況等方面，了解國庫部門在促進地方金融、經濟發展上履行職責情況，以便確定審計的方向和側重點，更加科學地制定審計方案，突出審計重點。
取證主要是運用問卷調查、走訪、座談、質詢等手段，向財政部門、稅務部門、金融機構、社會公眾了解對國庫金融服務的滿意度。重點了解國庫部門經辦預算收入、退庫和更正的準確率；國庫集中支付資金清算是否及時；國庫資金匯劃的效率；國債宣傳的普及率；國債兌付是否便捷、對國庫經收處的管理是否有效，單位或個人繳納稅款是否便捷等。
二、國庫績效審計指標體系
（一）行政管理職能指標
1.人力資源類指標。首先，判斷國庫會計崗位設置、人員配備與國庫會計業務的匹配程度。檢查人員配備是否能滿足崗位分工和業務量的需求，各崗權限是否明確、清晰，有無外來借調人員。把稅收高峰期和預算支出高峰期的人均日工作量與低峰期的人均日工作量相對比，綜合判斷國庫部門人員配置的合理性。其次，判斷國庫人員的勝任能力。檢查會計人員是否持證上崗，會計主管是否具備會計師以上資格或從事會計工作三年以上經歷；檢查國庫業務培訓次數和效果，特別是國庫業務發生變化前是否進行過充分有效的培訓。最后，檢查國庫部門的工作考核激勵機制是否合理，是否能充分調動職工的積極性與創造性。
2.環境資源類指標。首先，判斷國庫的服務環境和信息化程度是否能夠滿足國庫業務發展需要，重點關注橫向聯網、國庫集中收付、預算外收支、社?；鹗罩У刃聵I務，是否配備了相配套的信息化系統，同時制定了相應的業務處理流程、制度和實施辦法。環境和信息化程度不能滿足國庫業務發展需要的情況下，是否采取積極措施逐步解決。其次，判斷國庫環境資源的利用率是否最高，有無損失浪費現象。重點關注國庫對支付系統的利用率、對橫向聯網系統的利用率、國庫集中支付系統的利用率。
3.工作業績類指標。首先，通過對照上級行國庫部門的年度工作意見和本級行國庫部門的年度工作計劃和工作報告，判斷國庫工作完成情況。其次，參考國庫部門在上級行的專業考評名次、業務比賽和勞動競賽名次、調研材料獲獎情況、在本級行的考核名次和獲得集體或個人的名譽情況，判斷國庫部門的工作業績。第三，檢查國庫部門橫向聯網、國庫集中收付、預算外收支、社?；鹗罩У刃聵I務的開展情況，以及財政稅務部門對國庫的滿意度，判斷國庫部門是否能開拓創新，最大限度地拓寬業務活動的范圍，擴大業務工作成果，對國庫部門的綜合績效狀況做出較為準確的評價。最后審計國庫整體服務效果，調查了解地方政府、財政、稅務、海關、金融機構和有關企業對國庫部門金融服務的總體評價。
