時間：2023-03-06 16:06:28
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一、指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。
（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。
（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。
（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。
（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。
（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場
（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。
（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。
校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。
（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。
五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設
（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。
（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。
（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。
（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。
（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。
六、發展住房金融
（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。
（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。
（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
七、加強住房物業管理
（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施
（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。
（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。
一、認真貫徹國家深化城鎮住房制度改革的指導思想、目標和基礎原則
（一）指導思想：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省實際情況的城鎮住房新制度；加快住房建設，更好地解決城鎮居民的住房問題。大力發展住宅產業，使其盡快成為新的經濟增長點，并帶動相關產業的發展。
（二）改革目標：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。
（三）基本原則：在國家和全省統一政策、目標的指導下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）自1998年9月1日起，全省停止住房實物分配，同時有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實物分配后，新建的經濟適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項建設的住房，各地既可執行陜政發〔1997〕44號文件，也可按照本意見規定的新辦法出售。
（五）停止住房實物分配后，我省實行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補貼比例由各市（縣）人民政府根據本地區經濟適用住房平均價格、職工平均工資水平等有關因素確定。
（六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款。
（七）國有企業和實行企業化管理的事業單位，根據本意見的基本原則和主要精神，也要執行在規定期限內停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的政策。各級政府要對駐地企業的房改工作實行分類指導。
（八）住房建筑面積控制標準為：一般干部職工60～80平方米，科級80～100平方米，縣處級100～120平方米，廳局級120～140平方米。
以上住房面積標準僅適用于進入停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當時房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執行新的面積控制標準。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項建設的住房，干部職工按陜政發〔1997〕44號文件規定購買時，住房面積標準仍按陜辦發〔1996〕7號文件執行；干部職工按本意見規定購買時，應按新的面積標準執行。
（九）行政事業單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財政每年用于職工住房建設及維修且可轉化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財政預算中沒有列入住房建設資金的市（地）、縣，可以在財力允許的情況下，適當安排一些資金，專項用于建立住房公積金制度。
（十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區和單位可適當提高。要盡快建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強對住房公積金的管理和監督工作。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
（十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。
（十二）中低、最低收入家庭的劃分標準由市（縣）人民政府依據本地職工家庭工資、住房面積和經濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。
（十三）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程）。新的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。
（十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區。廉租住房的租金標準由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。
（十五）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場
（十六）按照《陜西省人民政府關于貫徹執行〈國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發〔1994〕59號）規定，繼續推進租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各市（縣）可根據實際情況制定減、免政策。
（十七）各市（縣）要嚴格按照陜政發（1997）44號文件規定，進一步搞好現有公有住房的出售工作，規范出售價格。出售現有公有住房，一律實行成本價，不再實行標準價。要保留一定數量的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。
校園內不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉用房不得出售。
（十八）各市（地）、縣要在清房工作總結驗收的基礎上，抓緊解決遺留問題，按陜監發（1998）7號文件的要求，督促指導各部門、各單位做好個人住房合格證發放，并全面建立個人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進行，對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度。完成清房任務的市（縣），已制訂規范的市場交易準則并報省政府批準后，可以開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。
（十九）已購公有住房和經濟適用住房進入市場交易前，須按規定向有關部門辦理登記核準手續。交易所得按照國家及省政府有關規定須繳納相關稅費、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經濟適用住房進入市場出售的住房戶，不能再次申請購買經濟適用住房。
五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設
（二十）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
（二十一）嚴格控制經濟適用住房設計和建設標準，努力降低征地、拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。經濟適用住房建設中的各項收費及其標準，嚴格按照國家發展計劃委員會、建設部、國土資源部、中國人民銀行《關于進一步加快經濟適用住房（安居工程）建設有關問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規定執行。
（二十二）經濟適用住房建設要實行招投標制度、住房質量保證書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和住宅小區竣工驗收制度。加強對開發建設企業的成本管理和質量監督，控制住房建設成本，提高住房工程質量。堅決杜絕經濟適用住房建設中各個環節可能發生的一切不正之風。一經發現，由各級監察部門會同建設行政主管部門負責查處。
（二十三）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐，積極推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產供應方式。
（二十四）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，對具有合法土地使用權的企事業單位可繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。
六、積極支持發展住房金融
（二十五）調整住房公積金使用方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
（二十六）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務效率和水平。
（二十七）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
（二十八）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。
七、切實加強住房物業管理
（二十九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
（三十）加強公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。維修資金可以從經濟適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設施配套費中予以適當補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
（三十一）物業管理企業要加強內部管理，向用戶提供質價相符的服務，切實減輕住房負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產行政主管部門和工商管理部門要加強對物業管理企業的指導和監管。
八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施
（三十二）各市（地）、縣要切實加強對房改工作的領導，根據國務院《通知》精神和本《意見》規定，結合本地實際，制定停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化實施方案。地級市、地區所在市、楊凌示范區和省直機關的實施方案報省政府批準后實施，縣級人民政府的實施方案報市人民政府或地區行署批準后實施，同時報省政府備案。
（三十三）各級建設、房改、計劃、財政、土地、稅務、物價和人民銀行要根據本意見精神，加快制定住房建設計劃、經濟適用住房用地供應辦法、住房面積標準調整、個人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業管理辦法及已購公有住房和經濟適用住房市場準開、準入實施辦法等配套文件。
（三十四）加強輿論引導，做好宣傳工作。要從轉變觀念出發，深入宣傳新的房改政策，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實施和平穩過渡。
《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）已于1994年10月13日翻印下發，現將我省貫徹實施意見印發給你們，請一并貫徹執行。執行中有何情況和問題，請向省房改辦反映。
附：廣東省貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定實施意見
自1988年9月省政府頒布《廣東省城鎮住房制度改革意見》以來，各地根據省政府的統一部署和要求，積極推行了住房制度改革。目前，全省已有20個地級以上市，65個縣（市）進行了住房制度改革，為下一步住房改革積累經驗，奠定了基礎。為了進一步深化我省住房制度改革，根據《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）（以下簡稱《決定》），結合我省實際，提出如下實施意見：
一、全面實行住房公積金制度
（一）為了籌集資金，加快住房建設，提高職工購、建住房能力，所有行政、企事業單位及其職工和外商投資企業及其中方職工，均應按照“個人存儲、單位資助、統一管理、專項使用”的原則繳交住房公積金，建立住房公積金制度。已實行住房公積金制度的市（縣），要進一步完善交納、管理、使用規范。尚未建立住房公積金制度的市（縣），要在今年內建立。
（二）住房公積金由在職職工個人及其所在單位，按職工個人工資和職工工資總額的5％逐月交納，單位提供和職工交納的住房公積金本息歸個人所有，存入個人公積金帳戶，用于購、建、大修住房，職工離退休時，本息余額一次結清，退還職工本人。
職工住房公積金本息免征個人所得稅。
（三）單位交納住房公積金的來源。企業從提取的住房折舊和其他劃轉資金中列支，不足部分經財政部門核定，可在成本、費用中列支；全額預算的行政事業單位首先要在原有住房資金中列支，不足部分由財政預算撥付；差額預算的事業單位按差額比例在財政預算和單位自有資金中列支；自收自支的事業單位比照企業開支渠道開支。
（四）按照責權利一致的原則，市（縣）政府負責制定住房公積金的歸集、使用、管理等有關規定，審批住房公積金的使用計劃和財務收支預決算。市（縣）政府設立專門的住房公積金管理機構，負責住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等日常管理工作。
（五）住房公積金的存貸款等金融業務由當地政府委托指定的專業銀行辦理。受委托的專業銀行根據當地政府批準的住房公積金使用計劃，審定、發放和回收貸款。住房公積金要做到專款專用。政府統籌使用時主要用于解困房的建設，嚴禁挪作他用。財政、審計、監察部門要加強監督、管理。
二、穩步出售公有住房
（一）城鎮公有住房，除按照省委粵發〔1990〕22號、省政府粵府〔1988〕148號文件規定不宜出售的外，均可向有城鎮戶口的職工出售。職工購買公有住房應遵循購房自愿的原則，購房后維修自理。新建公有住房和騰空的舊房實行先售后租，并優先出售給住房困難戶。按成本價出售的公有住房，每戶職工家庭只能購買一次。購房面積必須嚴格按照省政府粵府〔1983〕68號文件規定的住房分配標準執行，超過標準面積部分一律實行市場價。
（二）出售公有住房按成本價出售。成本價應包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（小區級非營業性配套公建費是否列入成本由各市縣自行確定）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。
公有住房的出售，堅持先評估后出售的原則。住房的實際售價要根據住房所處地段、結構、朝向、層次、設施和裝修等因素進行調整。
出售公有住房的成本價由市（縣）人民政府逐年測定，報省房改領導小組批準后執行。售房價格年度為每年7月1日至次年6月30日。
（三）職工按成本價購買公有住房，享有以下折扣：
1.舊公有住房成新折扣。以成本價購買舊房，可按售房當年的成本價成新折扣計算。舊住房折舊年限一般為50年，每年成新折扣率2％。但使用年限超過30年的，以30年計算；經過大修或設備更新的舊房，按有關規定評估確定。
2.工齡折扣。對購房職工在購房前的工齡給予工齡折扣。每年工齡折扣的數額，按《決定》規定的辦法計算。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規定的離退休年齡計算。
3.現住房折扣。職工購買現已住用的公有住房，折扣率為5％。到2000年取消。
4.付款方式。職工購房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對一次付清房款的職工給予一次性折扣，折扣率參考當地購房政策性貸款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。最高不得超過20％。實行分期付款的，首期付款不得低于應付房價款的30％，每多付10％，可給予應付房價款2％的折扣。分期付款的期限一般不超過10年，分期付款部分計收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定。經辦政策性住房金融業務的銀行，應充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。
（四）職工以成本價購買的住房，產權歸個人所有，一般住用5年后可以依法進入市場交易，在補交土地使用權出讓金或所含土地收益，并按規定交納有關稅費后，收入歸個人所有。
（五）各地要認真按照國家和省的有關規定，加強對出售公有住房回收資金的管理，切實保證房改回收的資金用于住房建設和住房制度改革。
（六）《關于成本價出售公有住房的計算辦法》由省房改領導小組辦公室另行頒布。
三、積極推進租金改革
（一）加快租金改革步伐，改變低租金狀況，使租售比價趨于合理。提租的幅度和次數，要與職工的收入增長幅度相適應，并根據物價指數控制目標統籌安排，但原則上不應低于工資平均增長幅度。各地可根據實際情況，采取少提不補、多提少補、小步快走的辦法。
（二）根據職工收入逐步提高住房租金，各地租金水平要按占上年雙職工家庭平均工資總額的比例確定。原則上1995年為3％，以后每年遞增2％，2000年原則上應達到15％。
市（縣）要根據實際情況，結合省制定的提租規劃，制定2000年以前的租金改革規劃，有條件的市（縣）和單位，可以加大提租幅度，加快向成本租金和市場租金過渡。
在制定具體的房租標準時，還應根據住房所處地段、結構、設施、裝修等因素按質論租。
（三）為加快房改進程，促使新房率先進入住房新體制，在租金水平達到成本租金以前，新建的公有住房租金標準應高于同期現住房租金標準，具體標準由市（縣）政府確定，有條件的地方可實行職工承租新房交納租賃保證金。
（四）住房面積標準執行粵府〔1983〕68號文件的規定。對超過標準面積部分按成本租金或市場租金計租。
（五）時期的離休干部及民政部門確定的社會救濟戶，在規定的標準面積內，提租后每戶每月凈增租金全免；、時期離休干部，提租后每戶每月凈增租金分別免70％和50％。退休職工減免補具體辦法由市（縣）政府確定。因住房超過標準面積部分而增加的租金不予減免補。
（六）居住標準面積住房的職工家庭，如用規定的家庭合理負擔的部分加上全部房租補貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當給予補助。企業和自收自支事業單位的補助金可在單位住房基金中列支；其他行政事業單位的補助金應先在單位住房基金中列支，不足部分經同級財政部門核定，在財政預算中列支。因住房超過標準面積部分而增加的租金不予補助。職工經單位同意租住非本單位住房，其租金標準高于本單位住房租金的可給予適當補貼，具體補貼額度，由單位自行確定。
（七）要加強對租金收入的管理。租金收入歸產權單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房維修、管理、建設和住房制度改革。
四、加快經濟適用住房的開發建設
（一）各級政府要十分重視經濟適用住房的開發建設，把房改歸集起來的住房資金充分有效地用于住房建設，加快解決城鎮中低收入家庭的住房問題。當前，重點是按照省政府頒發的《廣東省城鎮解困房建設管理規定》（粵府〔1994〕106號），認真抓好解困房的建設，切實解決好危房戶、無房戶、住房困難戶的住房問題。
（二）解困房成片建設應堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”和國家、單位、個人合理負擔的原則。解困房的建設用地應采取行政劃撥方式供應。各有關部門要在計劃、規劃、拆遷、稅費等方面給予政策扶持。金融部門要在信貸等方面給予支持。各級房改部門要會同有關部門制定本地解困房建設的計劃和“九五”規劃，并做好建設的組織協調、出售和管理工作。各級建設行政主管部門要切實組織好解困房建設的實施工作。
五、做好原有售房政策同本實施意見的銜接
（一）凡1993年12月31日前經批準購買的公有住房，維持原“出售的增值部分，二成歸原產權單位，八成歸個人所有”的規定，但經購房人同意也可按購房當年的成本價（成本價構成按本實施意見）補交房價款及利息后，享受按成本價購買的產權。對1994年1月1日至本實施意見之前出售的公有住房（包括預交購房款），一律按本實施意見規定的售房政策執行。
（二）按省政府粵府〔1988〕148號文件規定，確定的出售公有住房的標準價和最低限價一律停止執行。
（三）要認真做好原住房資金轉入各級住房基金的核定、劃轉工作。劃轉的資金和原有的住房補貼，要逐步理入職工工資或用于列支住房公積金。
六、加強領導，健全機構，全面推進我省城鎮住房制度改革
（一）推進住房制度改革和加快住房建設是各級政府的重要職責。住房制度改革直接關系廣大群眾的切身利益，關系到政治穩定和社會安定，各級人民政府必須高度重視，切實加強對這項工作的領導。
（二）住房制度改革是一項長期性以及政策性較強的工作，各級人民政府要建立健全工作機構，并賦予相應的職權。做到有計劃地進行干部培訓，建立一支政治思想好、業務素質過硬、作風扎實的穩定的干部隊伍，切實擔負起住房制度改革的重任。
（三）各級政府要根據本實施意見，結合本地實際，因地制宜制定和完善住房制度改革方案。各市的房改方案須報省房改領導小組批準后方可實施；縣（市）的房改方案報省住房制度改革領導小組辦公室審核后，由市政府批準后執行。
各級政府要加強對房改工作的檢查督促，保證國家和省房改政策的貫徹落實。所有單位，不論隸屬關系，都應執行所在市（縣）政府對房改工作的統一部署和規定。
（四）加快企業住房制度改革步伐。企業房改是城鎮住房制度改革的重點，各級政府要為企業房改創造條件。有條件的國有大中型企業，應結合企業經營機制轉換和勞動工資制度改革，建立現代企業制度，逐步把住房建設、分配、管理和維修服務等社會職能從企業中分離出去，加快實現住房的商品化、社會化。
（五）省房改領導小組要加強對全省住房制度改革工作的協調和分類指導，各級房改部門都應在同級政府房改領導小組的統一領導下，積極開展工作，各盡其職。各部門制定的有關住房制度改革的配套文件應與同級房改部門協商后聯合下發。
（六）各地要認真做好住房制度改革的宣傳工作，向群眾講明房改的目的、意義、政策和實施步驟，注意針對群眾的反映做好解釋宣傳工作，引導廣大干部、群眾轉變觀念，提高住房商品化思想意識，積極參與城鎮住房制度改革。
關鍵詞：職稱制度；改革；人才評價
職稱制度可以說是中國進行人事安排的主要分配制度之一，對于加強人才隊伍的建設起到了很大的作用。近年來，職稱制度改革正在不斷推進，為了使職稱制度評審更加公平和專業，我國專門設立了各個專業的技術資格申請考試、職業考試、思想道德考試等，這些考試為職稱制度體系的改革做出了很大的貢獻。雖然這些考試在一定程度上保證了評選的公平性，但就當今的社會情況而言，還有些不相符。現今的職稱制度，許多改革專家也曾發表自己的看法，其評選的公平性毋庸置疑，但也有一些特殊情況存在，為了加強我國的人才隊伍建設，推動社會的進一步發展，就需要社會大眾對改革情況進行監督。
一、職稱制度的發展過程
1.職稱制度的由來。職稱制度的標準很高，是由國家對其進行統一管理的，這項制度的目的是將全國范圍內的專業型人才都召集起來，對他們的工作能力和取得的成就進行統一的審核、評判，然后給予對應的職稱作為表彰。自改革開放以來，我國的職稱制度也在不斷地發展和完善，已經建立了很多制度對職稱制度加以輔助，自社會主義市場經濟發展以來，對人員的職業資格證也逐漸重視起來。從這些變化可以看出，不同階段對于職稱制度的理解也是不同的。當前的職稱制度，不僅要求本身的技術水平和工作能力，還要求有職業資格證書的證明。2.職稱制度在改革中取得的成效。一項制度的產生與時代背景是脫不開關系的，中國的職稱制度就是在時展過程中孕育出來的。隨著改革過程中制度的不斷深化，我國的人才隊伍不斷發展壯大，進而推動了整個社會的向前發展。
二、現行職稱制度中存在的問題
在看到現今取得的成就的同時，也應發現在經濟體制發生變化的過程中，我國人才隊伍的整體素質有所下降，結構也發生了變化，面對當前各國的發展形勢，我國的處境十分艱難，因此在進行職稱評選時要更加客觀。如有些為了某項事業兢兢業業付出大半輩子的員工，他們沒有精力參加職稱考試，由于職稱考試不過關，而得不到應有的職稱榮譽，這樣是不合理的。下面對這些問題進行詳細探討。1.政府的管理方法落后。通過對政府的職稱管理進行分析，發現了嚴重的缺位以及越位現象，對于整體的管理不到位，出現缺位情況；而對于細節問題的管理又過于刻板，所以就出現了交叉甚至越位的現象。對于一些新興的行業，他們的職業資格應由國家進行統一安排，可是直到現在還沒有制定出，而有些行業又太過細化，致使管理任務繁重。由于這些分配不合理，使各類的標準有些不統一，職業資格的認證質量也各不相同。對于職業資格的評審工作，由于政府參與的太多，造成了監督力度不夠。由于監管不當，很多決策都過于主觀，沒有結合所有審判人員以及監督人員意見，在這樣的情況下，一旦出現任何問題，都需要政府負責。因此，必須明確各部門職責以便有責可究。2.對職稱功能的認識不夠準確。職稱制度是將評價、使用以及待遇這三者聯系到一起的綜合性人事制度，但這其中還摻雜著很多其他制度所管理的部分，必須將那些部分細化出來，否則就會造成管理混亂的現象。由于職稱功能的混亂，造成取得相同資格證書的人員過多，崗位需求的人數較少，出現矛盾的狀況。3.職稱框架不完善，內部關系不明確。在這個經濟飛速發展的時代，社會分工也更加明確，以前設立的專業體系已經不能滿足當前的發展需求。在各行各業中，工作任務都已經被細化，但大多新細化出來的部分都未設置具體名稱，因此就大大降低了人們的工作積極性。同時，對于人們的職務以及職業資格認證的內在關系不清楚，存在很多的交叉和重復，對于工作造成了一定的困難。因此，必須將容易混淆的部分提出來，進行清晰的界定，這樣才能方便人們的工作。
三、對現行職稱制度改革的建議
1.理清內在，準確定位。在進行職稱工作改革之前，要先了解當前的社會發展需求以及人才隊伍建設的特點，只有充分了解了現實情況，才能制定出最合理的解決方式。從目前出現的問題來看，當務之急是理清各專業技術職務的功能，將相近的職業內在聯系找出來，這樣才能對此加以區分，進而對各個專業準確定位，健全職稱制度管理體系，使人才的本領得到最大限度的發揮。2.提倡分類改革。目前各制度的改革方向都是分類管理，職稱制度也不例外。分類管理的好處就是，細化的部分可以給予更高的要求，且方便管理，還能培養專業人才的能力，使負責的部分更加清晰，工作效率也有明顯的提高。3.完善職稱評審和考試制度。對于職稱的評審工作，不能只在內部進行，也要面向大眾。這里的大眾是區分來說的，對于企業來說，大眾指的是所有員工，而對于國家人員來說，大眾指的是整個社會，因為只有大家都參與進來，才能盡可能保證評審工作的公平性，而且在評選的過程中，要有國家的專職人員對此工作進行監督。對于一些兢兢業業幾十年辛勤付出的人來說，給予他們應當獲得的榮譽是應該的，這份榮譽也是對他們工作的肯定，另外，可設立一些考試，對這部分人開啟通道，要考慮特殊情況的存在，讓在自己工作崗位上做出貢獻的人得到屬于自己的職稱榮譽。筆者通過對現行職稱制度改革問題的分析，進而提出建議，以期對社會發展起到一定作用。
參考文獻：
[1]朱穎.基層醫療機構現行職稱制度存在問題及對策探討[J].中國農村衛生事業管理,2015(8).
[2]楊莉,丁力洪.淺議推進職稱制度改革的對策措施[J].中國農學通報,2013(32).
關鍵詞 中小學教師 職稱評審 制度變遷
中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.030
Our Primary and Middle School Teachers Title
Accreditation System Changes and Reflections
CHEN Niuze， PENG Yang
Abstract Since the reform and opening up， primary and secondary schools of teacher engagement system several changes， particularly the forthcoming deepening of reform of primary and secondary schools teachers title evaluation system， additional titles being senior level in primary and secondary schools， which not only broke the original title review Schoolteachers "dual "and even more so to the village school teachers job classification and weak school tilted to optimize the allocation of resources for teachers. At the same time， changing the focus on teacher qualifications， the tendency papers published， emphasizing the Ethics and work performance， prompting school teachers job classification more reasonable.
Key words primary and middle school teachers; title accreditation; system changes
1中小學教師職稱制度變遷過程分析
1.1 初創施行：中學與小學兩個序列且副高封頂
1986年3月，中央職稱改革領導小組簽發《中學教師職務條例》和《小學教師職務條例》條例，主要針對教師職務制度做了進一步改革：中小學教師的專業技術職務由事業編制轉為聘任制度，且中學和小學兩類學校分別開展職稱序列。2000年，小學中的“中學高級教師”職稱于山東濰坊市等地區開始添設，該職稱與副高級同級。2006年，《中華人民共和國義務教育法》新修訂版第三十條規定，國內將會建立起統一的義務教育教師職務制度：分為初級、中級和高級。①
1.2 改革試點：變副高封頂為正高封頂
教育不斷發展，為建立起相匹配的教師職稱評聘體系，經國務院批準實施，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地區被人力資源和社會保障部、教育部選為試點，主要是針對中小學教師職稱制度進行深化改革。②
2011年9月，人社部、教育部人社部發〔2011〕98號、人社廳發〔2011〕96號兩份文件。該系列文件決定選取深圳、廣州、佛山作為中小學教師職稱制度改革試點城市。③
2012年8月，《關于深化中小學教師職稱制度改革擴大試點的指導意見》在國務院常務會議上通過，并總結了近兩年教師職稱制度深度改革試點的經驗，并決定在此基礎上，再花費一年時間，于全國部分地市開展中小學教師職稱制度深化改革擴大試點。④
1.3 改革深化：中小學教師職稱常態化評審
為分類推進職稱制度改革，使中小學教師也能評上對應高校科研單位的教授、研究員級別的正高級職稱，人社部、教育部于2015年9月7日召開電視電話會議。該會議旨在針對深化中小學教師職稱制度改革開展工作部署，確定在2015年12月之前，各省改革實施方案報兩部審批，并在2016年完成人員過渡和首次評審。經過兩年左右努力，實現常態化評審，新制度完全入軌。⑤
新制度彰顯幾大亮點：增設中小學教師正高級職稱，打破原有中小學教師職稱評審“二元化”;中小學教師職稱評定向鄉村學校和薄弱學校傾斜，優化教師資源配置。同時，改變過分強調論文與學歷的傾向，注重師德表現和教育教學工作實績;推動教師資源合理流動，確保鄉村和薄弱學校的教師在教師職稱評定的優先地位;創新評審標準，確定評審銜接制度，將評聘分開改為職務聘任與崗位聘用相統一，全面實施“評聘結合”，實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接。
2 中小學教師職稱制度變遷效應分析
2.1 積極效應
（1）有利于激發教師的工作積極性。中小學教師職稱制度的目的在于鼓勵那些具有將強教育教學綜合能力與科學研究能力的教師。這一制度的確立，對激發眾多教師的工作積極性具有顯著作用，一方面，教師可以從這一制度中獲得由自己能力所帶來的利益，比如職位晉升、工資福利待遇等等一系列相關福利;另一方面，職稱制度也是對教師工作成績的肯定與鼓勵，可以讓教師具有較強的職業成就感。
（2）有利于促進教師的專業性發展。中小學教師職稱制度目的在于以等級形式表明不同職稱的教師在教育教學綜合能力與科研能力等方面都有其不可替代性。每位教師都應該提高自身的專業能力與專業素養，不斷促進自身的專業性發展，一方面這是對大時代背景下新型教師訴求的呼應，另一方面也是對自身職業的未來發展夯實基礎。
（3）有利于提高中教師的教學與科研能力。中小學教師職稱制度首要評定條件與標準是教育教學綜合能力與科學研究能力。因此，教師便會更加努力地提升自己的教學與科研能力以獲得更高的教師職稱，以及相關的職業認可感。
2.2 消極效應
（1）教師職業發展空間存在制度。現行中小學教師職稱制度是于1986年制定的，該制度分為中學和小學兩個單獨的序列：中學教師職稱分為四個級別，分別是中學高級教師以及中學一級、二級、三級教師;小學分為三個級別，分別是小學高級教師和小學一、二級教師。按規定，小學高級教師是小學教師級別中的最高等級，但也僅相當于為中級，中學高級教師是中學教師職稱中的最高等級，但也僅等同于為副高級。故此，教師工作積極性較低，進取心不強，職稱評定受限;同時也不利于中小學教師拔尖人才脫穎而出和造就高素質、專業化的教師隊伍。
（2）教師職稱指標少，晉升競爭激烈。教師屬于專業技術崗位，其職稱評定指標分配主要根據各學校核定的崗位比例宏觀規劃而確定，由于準用崗位少，大量薄弱學校并沒有職稱晉升指標。故此，具備參評資格的待聘人員數量逐年累積，出現“論資排輩”、“熬年頭”等現實問題，這不僅嚴重挫傷了眾多教師評職稱的積極性，不利于部分優秀教師得到相應的職稱稱號，也嚴重影響了教師隊伍的穩定性與長遠發展。
（3）教師職稱評定重定量考核輕定性。現行的教師職稱評定標準主要是由人事部門制定，較注重教師的學歷、教學成績以及科研水平等方面的定量考核，而對教師的職業素養和師德表現以及教育教學綜合能力與實績等方面的定性考核甚少，導致了部分教師為職稱評定而重科研水平即，對教師的本職工作即教學尚有忽略，從而影響教學質量與教學效果，不利于教師工作積極性與創造性的發揮。
（4）教師職稱評定重城市教師輕鄉村教師。雖然一直強調鄉村與城市、重點學校與薄弱學校之間的教育相對公平，從教育資源上彰顯公平，促進教育資源的合理流動和優化配置。但僅在現行中小學教師職稱制度這個點上，鄉村教師與城市教師、重點學校教師與薄弱學校教師就已經被區別對待：城市高職稱教師的數量明顯高于鄉村教師的數量，但其評定難度卻小于后者，在源頭上就已經存在“不公平”的現象。
3新一輪中小學教師職稱深化改革的啟示
3.1 破除中小學教師職稱“二元化”樊籬，提高教師職業發展空間
2015年9月7日，由人社部、教育部召開關于深化中小學教師職稱制度改革的電視電話會議，該會議提出中小學職稱經過改革后的結構體系共分為五個等級，即正高級、高級、一級、二級、三級。其中，最大的特點即提升了職稱的最高層次，設置了相當于高校、科研單位中的教授級別的正高級職稱，使相關的教師職稱制度更加適合當下環境。改革打破了原有中小學教師職稱“二元化”樊籬，拓寬了中小學教師職業發展空間，調動了教師隊伍的積極性和創造性，旨在選拔出教育綜合能力強、教學技術精、群眾公認、在教育教學方面有突出業績的教師。
3.2改變過分強調論文與學歷傾向，注重師德表現和教育教學工作實績
為穩定中小學教師隊伍，促進中小學教師隊伍的長遠發展，適應新視野下新型教師的時代訴求，我們應該確立新型的教師職稱評價標準，不僅要體現出中小學教師“教書育人”的職業特征，還要從教育教學綜合能力和教學科研能力等方面予以科學的評價，其最終目的在于改變過于重視學歷、論文的傾向，注重師德表現和教育教學工作實績的考核。
3.3適當提高評定比例，擴大評定范圍
中小學教師制評審制度的確立，其首要目的在于激發教師的工作積極性以及提高教師的工作成就感。因此，我們只有在評價標準上嚴格把關，才能體現出該制度的現實意義。而在現實情況中，“論資排輩”、“熬年頭”的現象普遍存在，其根本原因就是評審的名額少、范圍窄，再加上評審過程復雜冗長，使眾多符合參評條件的教師“心有余悸”。因此，為了使眾多符合參評條件的教師擁有更多的評審機會，應該適當地提高評定比例。
3.4向鄉村薄弱地區傾斜，推動教師的合理流動
新一輪中小學教師職稱評審制度的改革強調了鄉村地區和薄弱地區教師隊伍對教育事業的突出貢獻，也從大范圍內觀察到了鄉村地區和薄弱地區教師占整個中小學教師職稱評審比例的嚴重不足。因此，在新的職稱評審制度改革中，要求將評審的天平適當地向鄉村地區和薄弱地區傾斜，以實現教育在地區分布上的相對公平。此外，新增加了城鎮教師晉升為高級職稱的硬性標準：有鄉村或薄弱地區任教經驗，從某種程度上也加強了區域間的師資力量合理地流動。
3.5創新評價機制，實施評價銜接制度
為了使教師的教育教學綜合能力與科研能力得到更加科學的評定與考核，一方面要創新教師評價機制，采用試講與面試答辯一體化且符合教師職業特點的評價方式;另一方面要使評價人員更加專業化，建立以教學專家、一線教學工作者等組成的業內評審委員會，提高評審委員的總體專業水平。另外，為全面實現評聘結合，使教師職稱評審制度與事業單位崗位聘用制度得到有效銜接，需要將原來的評聘分開改革成為職務聘任與崗位聘用相統一。同時，為推進鄉村地區與城市地區、不同職稱之間師資力量的合理流動和優化配置，緩解評聘矛盾與競爭力，建立并逐步實施中小學教師跨校、跨地區評聘制度。
注釋
① 張澤芳.中小學教師職稱制度改革探究[J].教學月刊（中學版），2014（7）：26-29.
② 濰坊教育信息港.2009年中小學教師職稱制度改革在三省市試點[J].教育發展研究，2009：73.
③ 中小學教師職稱制度改革擴大試點[J].課程教材教學研究，2011（26）：84.
一、中小學教師職稱評審與崗位設置的政策解讀
根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》要求，國務院印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革試點的指導意見》，對中小學教師職稱制度與事業單位崗位聘用制度有效銜接，主要精神有：
（一）中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據和關鍵環節，崗位聘用是職稱評審結果的主要體現。
（二）中小學教師職稱評審在核定的崗位結構比例內進行，不再進行崗位結構比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評審。
（三）堅持中小學教師崗位聘用制度，實現中小學教師職務聘任和崗位聘用的統一，實現人員能上能下。
（四）中小學教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監督機制，確保評聘程序公正規范，評聘過程公開透明。
（五）中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內部各等級的結構比例，根據新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關于中小學崗位設置管理的有關規定執行。
二、中小學教師職稱評定與崗位設置有機融合的重點和難點分析
（一）重點：盤活存量，制定規則，陽光評聘
1.盤活存量是指在深入調查摸底、情況明了的情況下，對現有崗位設置總量進行盤點，把崗位由相對充裕的區域、單位或學科向相對緊缺的地方傾斜，使之總量再平衡，起到自主調節中小學教師職稱申報，實現職稱評審與崗位設置之間的有機融合。這是兩者有機融合的基礎。
2.制定規則是指在吃透國家相關政策的前提下，結合當地實際情況，制定出科學、規范、有效的并與崗位設置相輔相成的評聘規則，包括過去已取得職稱但尚未得到相應聘崗人員的過渡辦法和職稱評審與崗位設置合二為一的評聘實施方案。這是兩者有機融合的核心。
3.陽光評聘是指中小學職稱評審與崗位設置評聘過程中必須做到“五堅持”：堅持以人為本，遵循中小學教師成長規律，鼓勵優秀人才脫穎而出，促進中小學教師全面發展；堅持統一制度，分類管理，體現中學和小學的不同特點；堅持民主、公開、競爭、擇優，切實維護教師的合法權益；堅持重師德、重能力、重業績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平；堅持與中小學聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩妥、協同推進，妥善處理改革、發展、穩定的關系。這是兩者有機融合的保障。
（二）難點：統一認識，穩步推進
1.統一認識。無論中小學教師職稱評審還是崗位設置都是教師隊伍建設的重點內容，與每一位教師的切身利益息息相關。由于全國各地情況千差萬別，國家允許在政策大原則下，結合實際組織實施，因此結果會因地、因事、因人、因時而異，如果在評聘過程中兩者沒有做到宣傳到位、規范有序、陽光操作，老師們要真正理解國家政策設計初衷、統一認識并非易事。統一認識是兩者有機融合的前提。
2.穩步推進。無論中小學教師職稱評定還是崗位設置，全國各地推進時間和力度因地而異，這是目前的實際情況。正是因為如此，既得利益群體和未得利益群體之間矛盾沖突在所難免。因此各地在試點的基礎上何時推進、如何推進、力度多大等都直接影響到評聘工作的推進和教師隊伍的穩定。這是兩者有機融合的關鍵。
三、中小學教師職稱評審與崗位設置有機融合的思考
（一）必須加強領導，統一認識。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須高度重視，加強領導，統籌協調中小學教師職稱評審與崗位競聘工作，組織教師認真學習國家關于中小學教師職稱制度改革工作的有關文件精神，從鼓勵教師主動從教、專心從教、專業從教、終生從教的高度，充分認識深化教師職稱制度改革的重要意義，積極推進中小學教師職稱制度改革與崗位競聘工作。
（二）必須摸清底數，盤活存量。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須根據中小學教師職稱改革有關文件精神，結合實際摸清兩個底數，一是本單位（系統、地區）專業技術崗位核準和使用情況，特別是崗位空缺情況；二是本單位（系統、地區）申報計劃申報各級各類專業技術職稱人員情況。原則上本單位的崗位空缺情況與申報職稱人員通過情況要大體一致，也就是要做到評聘有機融合。在摸清底數的基礎上，采取鼓勵專業技術人才合理流動、調整職稱評審通過率等有效辦法，最大限度用好、用足、用活現有崗位資源，優化隊伍結構，妥善解決職稱評聘矛盾。
（三）必須吃透精神，制定規則。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須根據中小學教師職稱改革有關文件精神，結合實際情況，認真細致地制定崗位競聘工作方案，主要內容包括：指導思想、競聘對象、具體競聘崗位及數量、占空崗比例、競聘條件、量化評價標準和方法程序、組織領導和具體要求等。
（四）必須先行試點，穩步推進。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須走群眾路線，廣泛征求教職工的意見和建議，經過全校教職工大會表決通過，同時按程序報批。另外，在全面組織實施前，必須選擇具有代表性的單位、系統進行試點，取得經驗、條件成熟后再穩步推進，切忌一刀切。
魏卓表示，為了促進優秀教師向農村流動，《職稱改革的指導意見》對鄉村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。一是具體評價標準要綜合考慮鄉村小學和教學點的實際，對農村教師予以適當傾斜。二是城鎮中小學教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教的經歷。三是對鄉村教師任教三年以上、表現優秀并符合條件的教師，同等條件下優先評聘。四是出現崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。下一步，我們將會同教育部，按照國務院《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和《職稱改革的指導意見》，進一步落實好中小學教師職稱制度改革的工作，加大對鄉村教師的傾斜力度，促進城鄉義務教育一體化的良好發展。
魏卓還介紹了2015年印發的《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，主要包括四個方面：一是健全制度體系，建立了統一的中小學教師職稱系列，增設了正高級職稱。二是完善了評價的標準，設置了新的中小學教師水平評價基本標準條件，改變了原來過分強調論文和學歷的傾向，把教書育人的工作實績作為評價的一個重要依據。三是創新了評價機制，堅持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎的水平和能力評價。四是與事業單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴格在核定的崗位結構比例內進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。
我國將再取消一批職業資格證書
《中國青年報》消息 近日，在二十國集團（G20）勞工部長會議閉幕后人力資源和社會保障部舉行的新聞會上，人社部部長尹蔚民表示，我國將再取消一批職業資格證書。
尹蔚民說，職業資格制度是人才評價制度的重要內容，20世紀90年代建立職業資格制度以后，在一定時期內對人才的評估、使用、培養發揮了積極作用。目前，職業資格證書存在的問題是過多、過細、過亂，本屆政府提出簡政放權、放管結合、優化服務，就是為了降低就業門檻，激發創業和創新的活力。
按照國務院的統一部署要求，人社部根據相關法律規定下大力氣整頓職業資格，國務院已先后六批取消了319項職業資格，占國務院部門設置職業資格總量的52%。在此基礎上，將再精簡合并撤銷一批職業資格，取消的數量將達到占國務院部門設置職業資格總量的70%以上。
山東明年起統一城鄉義務教育“兩免一補”政策
新華社消息 記者從山東省教育廳了解到，從2017年春季學期起，山東省將統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，將城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍統一擴大到在校寄宿生的30%。
鄭振凱 深圳第二高級技工學校
本文系深圳市哲學社會科學“十二五”規劃課題“技工院校教師評價體系建設研究”（項目編號：125B132）研究成果之一。
摘要：我國技工院校現有教師評價體系存在重大缺陷，本文認為應從現代人才評價理論入手，對現有教師職稱制度從評價觀念、評價策略、評價標準、評價方法等各個方面進行全面改革，從而建立基于崗位聘用和工作實績并融“評價、使用、開發”三位一體的教師職稱評價體系。
關鍵詞 ：技工院校 教學人才 職稱改革 評價體系 三位一體
人才評價是一種對人的素質、能力、業績、貢獻、發展性及其價值進行認定、區分與促進的過程。目前，我國對于人才評價的制度與方法有很多，例如人才認定、職業資格制度、職稱評審制度等等。其中，職稱評審制度是做好專業技術人員工作的一項重要內容。2014年3月，國務院專門出臺了《關于深化職稱制度改革試點的指導意見》，明確要求建立“專業技術人才評價新機制”；2014年6月，國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確將“健全教師專業技術職務（職稱）評聘辦法”作為建設現代職業教育的重要內涵。本文以職稱評審制度改革為研究基點，提出建立和完善技工院校教師職稱評價體系應從現代人才評價理論入手，對現有教師職稱制度從評價觀念、評價策略、評價標準、評價方法等各個方面進行全面改革，建立人才“評價、使用、開發”三位一體的教師職稱評價制度。
一、建立評價觀念新思維
職稱制度的根本目的在于激發教師工作積極性和提高教師職業發展水平。但實際上，當前教師職稱制度已背離了制度原本的功能和目標定位，成為了稱號評定和待遇分配機制。《國務院關于深化職稱制度改革試點的指導意見》明確提出“探索專業技術人才評價新機制”，即職稱評審要向人才評價轉變，建立基于評價過程和人崗匹配理論的人才開發和管理的人才評價制度。因此，技工院校教師職稱評審新制度應把人才特點與職稱評審緊密對接起來，通過崗位分析，設計融工作能力、工作潛力、工作過程、工作業績等的全面評價指標體系和評價機制，建立基于崗位聘用和工作實績并融“評價、使用、開發”三項功能于一體的職稱評價新機制，從而使職稱評審從關注教師靜態“成果”評審向關注人才評價、人才使用以及人才開發全過程的觀念轉變。
二、建立評價策略新模式
1.終身評審。職業教育是終身教育。隨著經濟社會的發展，科學技術迅猛發展，技術更新日新月異，這就要求不斷提高和更新自身專業技術和綜合職業素質，但當前的職稱評審制度本質上屬于“一評定終身”的一次性評價，缺乏對職稱評審的后期聘用管理。雖然普遍實行聘期管理，但幾年一次的聘期考核工作基本流于形式，從而導致許多教師一旦評上高級職稱，便“馬放南山，刀槍入庫”，不愿多上課，不愿當班主任，不愿搞教科研，甚至把精力放在工作以外的事情上。因此，必須加強聘后管理，把一評定終身轉變為逢聘必評，建立健全教師崗位考核制度。新評審制度以日常考核為基礎，把聘期內每次日常考核結果作為聘期考核結果，把聘期考核結果作為是否續聘的決定依據，發揮評委會在教師專業技術職務續聘考核評價工作中的積極作用，避免重聘用輕聘期考核的管理現象。由此使職稱評審由一次性評價轉變為終身評價，突出職稱評審服務于教師職業發展的積極作用。
2.服務發展。職稱評定結果主要服務于人事管理。一方面，通過職稱評審，深入了解教師的工作水平和工作業績，為“選賢任能”提供參考依據；另一方面，通過職稱評審結果，授予教師相應專業技術職務等級，為崗位安排提供參考標尺。但在該過程中，評審專家對于教師的評價過程不予公開，僅最終公布評審認定的結果，缺乏公信力。新評審制度應從服務教師職業生發發展的角度出發，構建專家評審意見反饋制度，即要求每位評審專家對參評人所呈現的優勢和不足進行評價并提出建設性指導意見和建議，學校綜合參評人所在部門全方位評價后，形成反饋材料，正式向將每位專家的評審意見反饋給參評人，以利于教師形成對自身職業生涯發展的綜合思考，促進教師綜合職業素質的提升，從而達到通過評價服務于發展的效果。
三、建立評價標準新格局
1.突出業績指標。當前技工院校教師職稱評價標準普遍存在重資歷輕實績的情況。從評價標準的構成來看，“資歷”內容占居重要比例。所謂“業績”，則主要指學術研究成果，其可量化的評價指標主要為的數量和期刊等級、出版著作情況等，而作為技工院校教師主業的“一體化教學”相關指標則規定的甚少。基于人的趨利本能，申報人往往為評職稱而實施突擊考證、發文等短期行為，出現了學術期刊發文版面費節節攀升、論資排輩之風盛行等現象，最終導致評職稱變成了一種形式主義。教師評價不是看參評者說了什么、發表了多少論文，取得什么證書，而是要看參評者做了什么，效果如何，效益如何。因此，職稱評審對教師業績的評價必須與教師的日常工作緊密結合在一起。新評審制度應從技工院校教師的工作實際出發，建立以業績為依據的評價指標，一是優化職稱評審剛性標準，淡化論文、職稱外語、計算機、繼續教育等方面的評價指標；二是量化職業特性指標，如為教學競賽及技能競賽獲獎、教學設備研發獲獎、指導學生參加競賽獲獎、專利、為企業解決技術難題等單獨設立評分項目；三是強化日常工作表現，對申報人的師德、日常工作業績、工作業績考核三方面進行全面考核，并加大業績考核結果在量化考核中的評分比重；四是增設職業加分指標，如對長期擔任班主任、參與技術開發、專業建設等情況給予加分，使量化考核評分表內容更加充實豐富。從而建立起人才評價與人才職業生涯發展相結合的技工院校教學人才評價標準。
2.合理設置指標結構。傳統職稱評審條件主要存在三個方面的突出問題：一是導致專業技術人員“千人一面”。傳統職稱評審七大條件實質上形成了專業技術人員職稱評審的“獨木橋”，有且只有符合七大條件的人員才能通過評審，不僅無視不同崗位對人才的差異性要求，更不利于專業技術人員形成“技術專長”。二是嚴重阻隔了人才流通。以某省高級講師資格條件設置為例，獲得高級講師職稱，必須“實際從事講師工作5年以上”、“平均學年授課時數400學時以上”、“擔任班主任工作3年以上”等等。而在國家提倡積極從企業吸納高技術技能人才任教的背景下，試想，企業程技術人員和高技能人才到學校任教，其工資待遇需要通過職稱評審來實現，如何達到“5年以上”、“3年以上”的條件要求？從本質上而言，職稱制度已經成為技工院校引進高端技能人才來校任教的“堅實壁壘”。三是導致利益鏈條的產生。由于條件設置過于僵硬，導致不少教師為評職稱，被迫購買“條件”，市場的產生就是典型事例。因此，新制度應改變原有“條塊分割”的評審條件設置方法，采用結構評價表的方法，設置多樣化評價標準及分值，以拓寬教師參加職稱評審的路徑，打通具有不同專長教師職業生涯發展的路徑如一些教師擅長學術研究、一些教師擅長教學、一些教師擅長技術開發，無論擅長那一項技術或崗位工作，只要結構化評價達到合格分數線均可被評為高一級職稱，從而真正達到克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向，起到鼓勵教師走多元化發展的道路。
四、建立評價方法新體系
1.強化量化評價。從評價指標的評判標準來看，仍然存在較多模糊性評價指標，如某省技工學校高級講師職稱評價標準中規定了“需熟練掌握相關的技術規范、技術規程和技術標準的背景材料”、“解決過本專業教學中的疑難問題，并取得良好效果”等指標，但什么樣的情況屬于“熟練掌握”、“良好效果”卻沒有特定的指向性標準，同時也沒有明確該項指標在評價標準所占權重。評價指標設置的模糊性往往容易導致“人情評價”、“指標無效”、評審結果與實際情況誤差大等情況，最終導致難以評價出申報人的真實專業技術水平。但如何做到量化評價呢？一是精心提煉指標，即通過深入分析技工院校教師的崗位職責與職業發展特點提煉評價指標；二是分類設定權重，即將評價指標分為實績評價指標、綜合評價指標并設定相應比例權重，如將實績評價指標設定為占總指標的70%、綜合評價指標設定為30%，既突出實績導向，又避免走偏；三是量化指標，即將評價指標按比例量化為具體分值，如業績指標合計十項，則按業績指標總分值的十分之一進行量化；四是比較調整，即按照具體指標的“含金量”對分值進行調整，如獲得五一勞動獎章的“含金量”顯然高于，則加重獲獎分值而減少分值，以此達到評價指標衡定分值的正態分布。以此實現人才評價與量化考核相結合的目的，既提高了可操作性，也為教師指明了努力方向。
2.強化多元評價。當前技工院校教師的職稱評價主要由政府部門組織的教育專家進行評價，是一個相對封閉的評價體系。從教育教學的角度出發，教育專家能夠對申報人的專業教學水平做出正確的評判，但一方面，對于合格的技工院校教師而言，不僅需要具備一定的專業教學能力，同時需要具備相應的實踐操作能力，僅有教育專家的評價顯然不足以對申報人的專業教學能力與實踐操作能力做出全面、客觀的評價；另一方面，職業教育本質上是就業教育，評判職業教育質量的根本標準是學生的就業情況，即畢業生是否達到市場標準。要求學生達到市場標準，首先應要求教師達到市場標準。因此，教師是否被市場主體所認可理應成為教師職稱評價的重要指標，引入企業技術專家參加技工院校教師職稱評審是完善技工院校教師職稱評審制度的內在要求；其三，教師是學校人力資源的重要組成部分，教師的聘用應當符合學校人力資源管理的需求，人才評價專家參與技工院校教師職稱評審將有利于保障教師職稱評審的正確方向；其四，教師作為學校一線工作人員，其直接上級對其最為了解，將基層管理人員的評價作為教師職稱評審的必要環節，將有利于保障教師職稱評審的真實性和可信度。為此，新評審制度應組建由教育專家、企業技術專家、人才評價專家共同組成了評審專家委員會，作為職稱評審的專業機構，并在評審過程中，增加了參評者所在部門評審的環節。通過合理搭配評審專家結構、組織多元化評價主體，突出同行專家的評價主體作用，切實發揮同行專家在職稱評審中的作用，落實真正意義的同行專家業內認可評價機制。
3.強化動態評價。當前技工院校教師職稱評審表現為靜態評價：一是從參評過程來看，申報人主要是通過報送紙質材料和業績成果參加職稱評審；二是從評審環境來看，評審工作在“封閉式”環境下進行；三是從評審方法來看，評審專家主要通過“評材料”的方式進行評審；四是從評審效果來看，主要是對申報人過去的、固化的“成果”進行評審。這種評價方式，難以適應發展中的人才評價標準的需求，如過去要求教師為“高素質型”，而現在要求教師為“雙師型教師”、“一體化教師”。在封閉的、紙面化的評審機制中，難以全面了解申報人真實的工作過程和工作能力，很難對教師做出準確的評判。因此，新評審制度應改資料審查的靜態評價機制為資料審查、現場考核、公開課評議、面試答辯相結合的動態評價機制。建立動態評價機制的目的就在于不改變申報人工作環境、工作內容、工作對象等真實環境的情況下，對申報人的真實水平和能力進行評價，并在并交過程中采用“雙向互動，現場評分”的方式實施，實現評審專家與評審對象“面對面”評價，變靜態評價為動態評價，確保教師專業能力水平評價結果的真實性。
4.強化評審監督。從評價過程來看，對職稱評審的監督主要來自于兩方面：一是在申報人所在學校對申報材料審核，該項審核的目的原本在于切實保障申報材料的真實性。而實際工作中，審查工作往往由人事部門負責，但真正最了解實際情況的是申報人所在部門的教職工，人事部門往往只能做形式審查。二是評審結果的公示。由于上述原因，除申報人所在部門外，其他部門的教職工也不了解申報人的實際能力、實際業績等真實情況，難于真正發揮監督作用，而申報人所在部門的同行，雖然對申報人的實際水平與實際業績“了如指掌”，但礙于要長期在一個部門共事等壓力，出于人情考慮，往往也不會在后期公示環節公開提出質疑和舉報。從實際效果而言，兩種監督方式難以起到實質性的監督作用。新評審制度應構建“三審核一承諾三公示”的監督機制：“三審核”，即實行自我審核、部門審核以及學校人事部門審核的三級審核制度。“一承諾”，即凡參與職稱評審的人員必須做出誠信承諾，簽署誠信申報承諾書，對自己所提交材料的真實性負責。“三公示”，即部門公示、評前公示及評后公示。部門公示，即將申報人的所有申報材料在其所在部門公示，以便于部門監督和部門同行評價；評前公示，即人事部門審核合格后，將全校所有申報人的申報材料在校內公示，以便于全體教職工監督；評后公示，評委會評審結束后及時將評審結果在全校公示，以便于申報人與全體教職工對職稱評審全過程進行監督。通過建立健全實質性監督制度，保障確保職稱評審工作始終在“陽光”下運行，確保評審過程的公平公開和真實有效。
參考文獻
[1]熊嵐.人本取向的高校教師評價的價值追求[J ] .淮陰師范學院學報,2000(10)
一、深入貫徹落實公務員法，全面加強公務員隊伍建設
1、加強公務員隊伍作風建設。鞏固政風建設年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運、樹新風、爭做先進公務員”活動，大力培育和弘揚公務員精神，促進公務員道德建設。加強督查考核，完善考核體系和考核手段，進一步轉變工作作風，提高工作效率，不斷提高公務員隊伍的服務質量、工作效率和能力水平。
2、嚴格落實公務員管理制度。落實公務員錄用、調任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實施辦法。堅持公務員錄用凡進必考制度，完善公務員錄用考試辦法，加強公務員錄用面試考官培訓工作，完善表彰獎勵機制，規范表彰獎勵項目，發揮表彰獎勵對于調動積極性、激發創造性的作用。
3、努力提高公務員隊伍素質。強化公務員管理政策法規培訓工作，確保公務員法配套法規落到實處。繼續實施公務員“英語人才庫”培訓計劃；繼續開展公務員公共行政管理（MPA）核心課程培訓，力爭年底前完成95%的培訓任務，采取多種方式，抓好公務員初任、任職、專門業務和更新知識培訓，突出提高理論素養、思維能力和實踐能力的培訓。
二、加強工資規范管理，完善收入分配制度
4、切實加強公務員工資管理。嚴格執行公務員工資管理制度，嚴格工作程序，嚴肅工資紀律，切實加強工資監督管理，確保分配秩序有序。加強工資政策培訓，建立規范工資收入報告制度。開展工資水平調查，落實國家關于級別與待遇掛鉤的政策，落實國家有關特殊崗位津貼補貼和干部工資套改政策。
5、深化事業單位收入分配制度改革。認真落實和做好事業單位核定績效工資工作，積極穩妥地推進事業單位收入分配制度改革。推進事業單位規范工資管理結合事業單位崗位設置管理，落實崗位工資調整工作。認真做好義務教育教師績效工資的核定與調整工作。
6、落實離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務工作。落實*市機關事業單位工作人員休假政策。認真開展提高退休費計發比例和延長退休年齡審批工作。
三、做好事業單位崗位設置管理工作，推進事業單位人事制度改革
7、全面推進事業單位崗位設置管理工作。積極穩妥地做好事業單位崗位設置管理實施工作，根據*市事業單位崗位設置管理指導意見，逐步實現崗位設置管理工作的規范化和科學化。做好事業單位的崗位設置工作的政策解答和疑難問題的處理。
8、繼續推進事業單位人事制度改革進程。事業單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。按照*市統一部署，鞏固事業單位聘用制改革成果，指導事業單位解決好聘用合同續聘、解聘等過程中出現的新情況、新問題。
9、深化職稱制度改革。按照*市職稱制度改革的有關精神，指導各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關政策，轉變思想觀念。做好專業技術人員20*年申報職稱工作，并按時完成2007年職稱備案工作。指導區教委完成20*年中學高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據*市高等職業學院、成人高等學校教師職務聘任制的有關精神，做好我區高校教師的聘任工作。
四、大力實施人才強區戰略，全面優化人才發展環境
10、加強高層次創新性人才培養選拔和表彰獎勵工作。根據《*區杰出人才獎評選工作實施細則》，組織實施*區杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程候選人的推薦，進一步擴大選拔范圍，創新培養方式，為各類人才成長營造良好環境。
11、加強區域人才市場體系建設。加強區域內人才市場及中介機構的監管力度，嚴格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區域人才市場的健康有序發展。推動人才交流服務中心運行機制改革創新。充分發揮金融人才開發服務中心的作用，制定有效措施，完善人才服務的運行機制，提高服務水平
12、優化人才發展環境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實區政府《關于促進金融產業和高新技術企業發展的意見》及《*區促進中關村科技園區德勝科技園產業發展規定》，為入駐金融街、中關村科技園德勝科技園企業提供優質服務。進一步發揮人才引進、工作居住證政策的導向作用，滿足區屬、區域企業對高端、高層次人才的需求。
五、努力做好高校畢業生就業和安置工作，確保計劃落實
13、進一步拓寬高校畢業生就業渠道。根據我區經濟社會發展需要，嚴格計劃調控，合理引進緊缺急需專業非*生源高校畢業生，按照市人事局的統一部署，做好應屆畢業生雙向選擇招聘月等活動，積極開發和挖掘崗位，努力解決畢業生就業問題。
14、認真落實軍隊轉業干部安置工作計劃。按照市安置領導小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓工作，落實完成年度安置任務。加強自主擇業相關問題研究，做好自主擇業干部服務管理工作，做好企業轉業干部解困和維穩工作方式，全力保證*奧運會良好正常的社會秩序，保持我區安置工作穩妥有序的局面。
六、加強人事干部自身建設，不斷提高能力素質
