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第1篇

Abstract: China's college students financial aid policies provides a fair opportunity for poor students' pursuing of their education. As one of the aid policies, the national tuition assistance system aims to promote China's education cause's fair and healthy development. Since the commencement of national tuition assistance policy, it is very important in easing the economic pressure of poor students and maintaining the normal order of school. But with the increasing of the national tuition amount, some problems appeares. Through the analysis of the problems and other conflicts encountered in the national tuition assistance operation process, the paper proposes the suggestion for imporving China's national tuition assistance system.

關(guān)鍵詞：國家助學(xué)金制度；貧困生；矛盾

Key words: national tuition assistance system; poor students; conflicts

中圖分類號：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0108-01

1高校國家助學(xué)金制度的基本情況

1.1 我國高校國家助學(xué)金制度現(xiàn)狀國家助學(xué)金在政府政策的支持下不斷發(fā)展，資助學(xué)生的金額和廣度都在不斷擴(kuò)大。隨著高校教育的擴(kuò)招和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過國家對高校資助政策的改革，國家助學(xué)金在整個資助體系中所占的比重有所降低，已不再具有人民助學(xué)金階段的全壟斷特點(diǎn)。但隨著國家資助保障水平的提高，國家助學(xué)金的資助金額與以往相比則有所提升。

1.2 國家助學(xué)金制度與其他助學(xué)制度的區(qū)別雖然獎學(xué)金和助學(xué)金都是一種無償?shù)馁Y助，但獎學(xué)金是向優(yōu)秀學(xué)生頒發(fā)的獎金，用以表彰和鼓勵先進(jìn)，為優(yōu)秀學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障。

助學(xué)貸款是為學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)困難，由金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等組織向?qū)W生提供的借貸基金，助學(xué)貸款政策已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家通行的一項(xiàng)基本資助政策。

勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實(shí)踐活動。

2當(dāng)前國家助學(xué)金制度實(shí)施中存在的矛盾

2.1 現(xiàn)實(shí)和預(yù)期的矛盾問題一，發(fā)放延時。國家在發(fā)放國家助學(xué)金時，都希望各個地方政府和高校能配合國家按時發(fā)放，但總會出現(xiàn)國家助學(xué)金延時發(fā)放的現(xiàn)象。問題二，發(fā)放對象不準(zhǔn)確。國家助學(xué)金在發(fā)放后，雖然讓許多學(xué)生都從中獲得了資助，但發(fā)放對象的不準(zhǔn)確也成為了一個受人關(guān)注的問題。許多不貧困的學(xué)生利用不恰當(dāng)?shù)氖侄我搏@得了國家助學(xué)金，這對于國家助學(xué)金的施行造成了不良的反響。問題三，使用流向不當(dāng)。由于錢發(fā)到學(xué)生手上后如何使用由學(xué)生個人支配，所以國家助學(xué)金的使用流向問題也出現(xiàn)了與預(yù)期不相一致的情形。

2.2 判定國家助學(xué)金申報(bào)材料真與假的矛盾一是材料本身真與假的矛盾。在我國的國家助學(xué)金中，申報(bào)材料中存在不少的贗品。為了判斷大學(xué)生家庭是否真正困難，教育部指導(dǎo)建立了認(rèn)定程序，其中最重要的就是貧困證明。然而，開假證明對家里有能耐的同學(xué)來說，根本不成問題。二是申報(bào)材料與現(xiàn)實(shí)反映的情況真假難辨。現(xiàn)行的執(zhí)行辦法要求貧困學(xué)生在規(guī)定的時間里向?qū)W校遞交申請，并同時遞交相關(guān)的貧困證明材料。不可否認(rèn)的是，這些學(xué)生做遞交的申報(bào)材料中，有一部分存在偽造的現(xiàn)象。由于大學(xué)生生源地較為分散，高校難以對每一個申請貧困資助學(xué)生的家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)證。

2.3 貧困認(rèn)定單位如何掌握貧困標(biāo)準(zhǔn)的矛盾首先，貧困認(rèn)定單位對于國家助學(xué)金的具體條款知之甚少。在目前，一般學(xué)生所填寫的貧困生認(rèn)定表中，有資格認(rèn)定的單位一般都是學(xué)生居住地所在的居委或者街道辦事處。其次，大部分的貧困認(rèn)定人員認(rèn)為具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)很難把握和量化。通過對居委會工作人員的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分基層人員對于國家助學(xué)金了解甚少，這也許就是助學(xué)金評定發(fā)放制度存在一定問題的原因所在。再次，問題還存在于鑒定過程中居委會工作人員所遵循的原則。在調(diào)查過程中我們了解到大部分工作人員都知道要公平地查看每一位候選人的情況，但真正做到這一點(diǎn)卻不容易。

2.4 高校學(xué)生面對國家助學(xué)金時的矛盾由于國家助學(xué)金資助金額的不斷增大和資助學(xué)生的不斷增多，高校學(xué)生在面對國家助學(xué)金時會產(chǎn)生不同的矛盾。有些貧困的學(xué)生因?yàn)樽宰鹦牡脑颍辉敢獗憩F(xiàn)自己貧困生的身份，而不去申請國家助學(xué)金；而有些家庭情況良好的學(xué)生卻在面對國家助學(xué)金資助金額不斷增大的情況下抵制不住誘惑，成為了“偽貧困生”。問題一：失去了原先的救濟(jì)性質(zhì)，讓巨額金錢帶給學(xué)生巨大的誘惑。同樣都是高校學(xué)生，都是無收入的消費(fèi)者，有人因貧困生的特殊身份得到了形式各樣的補(bǔ)助，并且其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同學(xué)們通過努力與良好素質(zhì)得來的獎學(xué)金。問題二：制度初期不規(guī)范令人有空可鉆。有的學(xué)生曾感嘆到是不是填表的時候家庭收入填得少，或者是跟老師好一點(diǎn)的，就會有助學(xué)金。問題三：未能體現(xiàn)國家原本的教育功能，對學(xué)生道德水平造成了沖擊。隨著助學(xué)金錯給次數(shù)的增加，無疑在學(xué)生當(dāng)中形成了不良風(fēng)氣，使許多家庭不貧困且沒有資格申請貧困資助的大學(xué)生，在面對每個學(xué)期上千元助學(xué)金的誘惑時變得搖擺不定，一些抗拒不了誘惑的學(xué)生就會出現(xiàn)偽造貧困證明，以獲得國家助學(xué)金的行為。

3完善高校助學(xué)金制度的建議

在發(fā)現(xiàn)我國高校助學(xué)金制度的問題所在后，可以分別是在學(xué)生中廣泛開展誠信教育、改無償機(jī)制為有償機(jī)制、加強(qiáng)對國家助學(xué)金的宣傳力度、加強(qiáng)對各個流程的監(jiān)管、建立國家政策統(tǒng)籌與個人回報(bào)相協(xié)調(diào)的資助方式、發(fā)揮社會作用，減輕國家辦學(xué)負(fù)擔(dān)和建立具有情感關(guān)懷的貧困生心理資助體系。這幾項(xiàng)措施可以提升國家助學(xué)金制度在貧困生認(rèn)定上的準(zhǔn)確性，并將國家助學(xué)金以資助為本的性質(zhì)得以體現(xiàn)，降低了它的資助金額，與其它的助學(xué)政策相配合，使得國家助學(xué)政策在整體的功能上更加合理，讓學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，提高了國家助學(xué)金制度的育人和助人功能。只要通過不斷的調(diào)整和完善制度，提高人們對國家助學(xué)金的認(rèn)識度，國家助學(xué)金制度會在整個國家資助體系中繼續(xù)發(fā)揮作用，為貧困的大學(xué)生提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯文進(jìn)．對大學(xué)生資助政策的分析[J]．江蘇高教，2001（6）.

[2]倪彬，倪玲.對我國高校學(xué)生資助制度的思考[J].高等建筑教育，2005.

第2篇

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州大學(xué)；研究生獎助體系；實(shí)踐；思考

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0120-03

2014年2月28日，教育部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，文件中指出：雖然自改革開放以來，我國研究生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，但仍然有“培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、獎助政策體系不完善等問題”，研究生教育財(cái)政撥款制度、研究生教育收費(fèi)制度、研究生獎助政策體系需要進(jìn)一步健全和完善。由此，從2014級研究生開始，研究生獎助政策與機(jī)制較以前出現(xiàn)了明顯的變化。根據(jù)國家、省相關(guān)文件的精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，揚(yáng)州大學(xué)在研究生獎助體系方面進(jìn)行了改革和實(shí)踐，初步建立起全員覆蓋、分類分型、多方參與的研究生獎助體系。

一、全員覆蓋，規(guī)范明確參評對象

1.研究生教育基本數(shù)據(jù)。揚(yáng)州大學(xué)作為一所省部共建的重點(diǎn)綜合性大學(xué)，是全國第一批博士、碩士授權(quán)點(diǎn)高校之一。自1992年合并辦學(xué)以來，歷經(jīng)20余年的發(fā)展，學(xué)科門類齊全，研究生培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量不斷擴(kuò)大和提高。根據(jù)揚(yáng)州大學(xué)研究生院的數(shù)據(jù)顯示，目前揚(yáng)州大學(xué)現(xiàn)有11個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)、44個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)、16個博碩士專業(yè)學(xué)位類別分布于26個學(xué)院，有學(xué)術(shù)型研究生、專業(yè)型研究生、海外留學(xué)生等各類在籍博碩士研究生9000余人。

2.研究生獎助概況。為落實(shí)國家和省關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的文件精神，揚(yáng)州大學(xué)對研究生獎助工作進(jìn)行規(guī)范化管理，學(xué)校特別制定《揚(yáng)州大學(xué)研究生獎助體系實(shí)施辦法（試行）》，對研究生獎助的經(jīng)費(fèi)來源、獎學(xué)金類別、助學(xué)金類別、評審標(biāo)準(zhǔn)、獎助對象等進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

學(xué)校對研究生獎助經(jīng)費(fèi)予以保障，明確規(guī)定研究生獎助經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款、社會捐助、學(xué)校自籌資金等幾方面予以保證；明確規(guī)定研究生獎學(xué)金包括研究生國家獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金和學(xué)校學(xué)院自設(shè)獎學(xué)金，研究生助學(xué)金包括研究生國家助學(xué)金，研究生“三助”（助研、助管、助教）崗位津貼，研究生國家助學(xué)貸款和學(xué)校學(xué)院自設(shè)助學(xué)金。自2014年研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評審施行以來，學(xué)校研究生獎助體系日臻完善，研究生獎助經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金面向在籍的全部博碩士研究生，學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋面達(dá)100%；修訂國家獎學(xué)金評審細(xì)則，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用博士生和部分碩士生國家獎學(xué)金指標(biāo)，逐步形成了科研成果為導(dǎo)向、校院職能部門和導(dǎo)師多方參與的國家獎學(xué)金評審工作體系；進(jìn)一步完善以研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目為引領(lǐng)、研究生導(dǎo)師為主體的助研資助體系；鼓勵有條件的學(xué)院設(shè)立院長獎學(xué)金，對科研成果突出的研究生進(jìn)一步予以獎勵，加大對研究生科研成果的表彰力度。如表1所列，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，揚(yáng)州大學(xué)對研究生獎助學(xué)金的投入總額達(dá)九千八百多萬元。

總體看來，揚(yáng)州大學(xué)研究生獎助標(biāo)準(zhǔn)處于江蘇省領(lǐng)先水平，較大地改善了研究生生活待遇，有效地激發(fā)了研究生專業(yè)學(xué)習(xí)和科研創(chuàng)新的積極性與主動性。

二、分類分型，科學(xué)制定獎助細(xì)則

2014級是研究生獎助體系改革施行的第一個年級，針對研究生獎助體系改革的實(shí)際情況，揚(yáng)州大學(xué)對未進(jìn)行改革的2014級之前年級和進(jìn)行改革的2014級及以后年級的博士研究生和碩士研究生；研究生國家獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、校院自設(shè)研究生獎學(xué)金；獎學(xué)金和助學(xué)金等不同類型的獎助情況分類制定獎助標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定評審細(xì)則。

1.國家獎學(xué)金。國家獎學(xué)金在全校范圍內(nèi)依據(jù)《揚(yáng)州大學(xué)研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》、《揚(yáng)州大學(xué)博、碩士研究生國家獎學(xué)金評定工作量化評分細(xì)則（暫行）》評定，標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生30000元每人，碩士研究生20000元每人。在具體評審過程中，博士研究生不將名額劃撥至學(xué)院，從綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三方面劃定12個大項(xiàng)129個小項(xiàng)逐項(xiàng)規(guī)定分值，由各學(xué)院博士研究生填報(bào)個人成果等具體信息自行申報(bào)，最終在全校范圍內(nèi)依據(jù)得分高低來評定獲獎?wù)摺２┦垦芯可鷩要剬W(xué)金獲得者同時授予博士學(xué)術(shù)新人獎的榮譽(yù)稱號，同時鼓勵博士研究生使用不同成果多次申報(bào)國家獎學(xué)金，在學(xué)段內(nèi)第二次獲得國家獎學(xué)金的博士生，另獎勵20000元。碩士研究生則依據(jù)在籍人數(shù)測算各學(xué)院劃撥名額，各學(xué)院保留劃撥名額的一般作為獲獎基數(shù)，學(xué)校將各學(xué)院劃撥名額的一半統(tǒng)一至學(xué)校層面依據(jù)得分高低進(jìn)行競爭，視碩士研究生的得分高低，成果豐碩得分高的碩士研究生最后的獲獎數(shù)最高可達(dá)獲獎基數(shù)的三倍，最低的學(xué)院只能保有獲獎基數(shù)。國家獎學(xué)金的評定細(xì)則體現(xiàn)了博碩士不同的導(dǎo)向，博士階段鼓勵以科研成果來進(jìn)行競爭、社會工作和學(xué)習(xí)情況的分值較碩士為低；碩士研究生在鼓勵參與社會工作和認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時，也鼓勵積極進(jìn)行科學(xué)研究多發(fā)表成果。同樣等級的科研成果，碩士可獲分值較博士為高。如此，在堅(jiān)持科研導(dǎo)向的同時，也兼顧到博碩士學(xué)術(shù)水平的差異和獲得成果的難易。

2.學(xué)業(yè)獎學(xué)金。主要評定依據(jù)為《揚(yáng)州大學(xué)研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》、《揚(yáng)州大學(xué)研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評定工作指導(dǎo)性量化評分細(xì)則（試行）》、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金設(shè)一、二、三等獎，金額從4000元至18000元不等，所有的無工資收入的非定向研究生均可獲得研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。因評定時間是在每年的9月，研究生一年級無前一年的評定材料，故一年級博士不分等次，每人15600元；碩士為鼓勵優(yōu)秀生源前來攻讀，學(xué)校對本校免試攻讀碩士研究生的生源和來自985、211高校的生源給予12000元的學(xué)業(yè)獎學(xué)金，其他生源給予8000元的獎學(xué)金。對于二、三年級的研究生，從其上一年度的綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三個方面進(jìn)行全面評價(jià)打分，依據(jù)得分來劃定研究生可獲學(xué)業(yè)獎學(xué)金的等級。從2014級起，每位研究生入學(xué)均收取學(xué)費(fèi)，博士每年10000元，學(xué)術(shù)型碩士每年8000元，專業(yè)學(xué)位碩士每年10000元。學(xué)業(yè)獎學(xué)金等級和金額的設(shè)定，在激勵研究生認(rèn)真學(xué)習(xí)、踏實(shí)研究方面有著顯著的激勵作用。

3.助學(xué)金和其他。主要設(shè)置依據(jù)為《揚(yáng)州大學(xué)研究生獎助體系實(shí)施辦法（試行）》、《揚(yáng)州大學(xué)朱敬文獎學(xué)金、助學(xué)金條例（修訂稿）》。目前揚(yáng)州大學(xué)提供的助學(xué)金包括：國家助學(xué)金、朱敬文助學(xué)金、導(dǎo)師助研津貼、“三助”崗位津貼。國家助學(xué)金用于資助無工資收入的非定向研究生，博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元；朱敬文助學(xué)金依據(jù)《揚(yáng)州大學(xué)朱敬文獎學(xué)金、助學(xué)金條例（修訂稿）》分配名額至各學(xué)院進(jìn)行評定，標(biāo)準(zhǔn)為2000元每人；2014級起研究生享受的助學(xué)金包括導(dǎo)師助研津貼、研究生“三助”津貼，用于資助無工資收入的非定向研究生，其中導(dǎo)師助研津貼標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年不少于6000元，碩士研究生每生每年不少于2000元；研究生“三助”津貼每年4000元，用于資助參加助研、助管、助教工作的研究生。

學(xué)校還設(shè)立了博士研究生申請出國（境）參加學(xué)術(shù)會議資助專項(xiàng)資金，每季度都資助博士出國參加學(xué)術(shù)交流活動；設(shè)立優(yōu)秀博士論文培育基金，對優(yōu)秀博士給予生活補(bǔ)貼。此外，各學(xué)院還依據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立各種學(xué)院特色的獎學(xué)金和助學(xué)金。以揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院為例，學(xué)院自設(shè)了院長獎學(xué)金，由學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供，用于獎勵在學(xué)術(shù)論文、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等方面取得成果的博碩士研究生，設(shè)特等獎、一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎五個等級，獎勵金額從2000元至50000元不等。

三、多方參與，公正進(jìn)行評定審核

揚(yáng)州大學(xué)目前實(shí)施的分類分型的研究生獎助體系，從獎學(xué)金和助學(xué)金兩個大類，兼顧博士研究生、碩士研究生這兩種不同類型，從學(xué)校和學(xué)院兩個層面，設(shè)立了多種多樣的獎助學(xué)金，牽涉到全體在籍研究生，如何公正地進(jìn)行評定和審核，是十分重要的問題，也是研究生獎助體系實(shí)踐和改革的重點(diǎn)。

在獎助學(xué)金的評定和審核過程中，從班級、學(xué)院、學(xué)校，都有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行本單位范圍的評審和決策；每一環(huán)節(jié)的階段性結(jié)果都會在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，無異議后才向下一環(huán)節(jié)遞交或公布結(jié)果。

如圖1所示，在獎學(xué)金的評審過程中涉及的個人包括申報(bào)人、班主任、導(dǎo)師、院研究生秘書，工作機(jī)構(gòu)包括班委會、院評審委員會、校研究生工作部、校評審委員，相應(yīng)個人和機(jī)構(gòu)都充分參與其中充分發(fā)揮作用，堅(jiān)持公平公正公開的原則，認(rèn)真進(jìn)行獎學(xué)金評定審核工作。以國家獎學(xué)金的評定為例，申報(bào)人如實(shí)填寫自己在綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三方面所取得的成績，并附相關(guān)證明支撐材料交所在班委會；班委會在班主任的指導(dǎo)下認(rèn)真匯總整理本班申報(bào)人的申報(bào)材料和證明材料，由班主任對其綜合表現(xiàn)進(jìn)行審核把關(guān)并簽字證明，導(dǎo)師對其科研成果進(jìn)行審核把關(guān)并簽字證明；學(xué)院研究生秘書除對申報(bào)人學(xué)習(xí)情況進(jìn)行審核外，還需整合各班上報(bào)材料從12個大項(xiàng)129個小項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行材料審核，核定申報(bào)人各項(xiàng)得分；由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會成員和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)院評審委員會負(fù)責(zé)對申報(bào)人科研成果的真實(shí)性和價(jià)值、等級進(jìn)行最終的評審和鑒定，依據(jù)學(xué)校下?lián)艿拿~擇優(yōu)上報(bào)；校研究生工作部整合全校26個學(xué)院上報(bào)的國家獎學(xué)金申報(bào)人的情況，對各項(xiàng)分值結(jié)果逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)整理，形成全校的評審匯總表，交由校學(xué)術(shù)委員會成員、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)校評審委員進(jìn)行最終的評審，決定國家獎學(xué)金的獲得人選。

四、研究生獎助體系改革的成效

在研究生獎助體系改革實(shí)施之后，在研究生獎助體系的受惠面、獎勵力度、思想教育等方面都有著積極的意義和成效。其一，改革之后的研究生獎助體系惠及全體研究生，使得每一位非在職攻讀學(xué)位的研究生都可以享受到學(xué)業(yè)獎學(xué)金和助研津貼，博士研究生平均15600元和碩士研究生平均9000元的學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)相對于博士研究生10000元和碩士研究生8000元的學(xué)費(fèi)而言，在解決學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時，還可以解決部分生活費(fèi)用，對提高研究生的積極性具有普適性的意義。其二，改革之后的研究生獎助體系強(qiáng)化了科研成果導(dǎo)向，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、科研成果突出的研究生，可以兼得國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金；此外大部分學(xué)校或?qū)W院對研究生科研成果都有獎勵政策，再加上助研津貼和其他補(bǔ)貼，高額度的科研成果回報(bào)有利于激發(fā)研究生潛心科研，取得更豐碩的成果，也會促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。其三，改革之后的研究生獎助體系明確設(shè)置了助研、助管、助教的崗位津貼，有助于鼓勵研究生自己的勞動獲取所得，可以培養(yǎng)研究生的自主意識和自食其力的能力，同時在具體的助研、助管、助教的崗位工作中，有助于他們提高組織協(xié)調(diào)能力和社會服務(wù)意識，增強(qiáng)他們的實(shí)踐動手能力。

五、思考

美國“人本心理學(xué)之父”馬斯洛在其代表作《動機(jī)與人格》中詳細(xì)闡述了需要層次理論，該理論將人的基本需要分為“匱乏性需要”和“成長性需要”兩類：其中“匱乏性需要”包括生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要，這類需要的滿足依賴于他人和外部環(huán)境；“成長性需要”是指自我實(shí)現(xiàn)需要，這類需要的滿足主要通過個體的內(nèi)在因素獲得[1]。

在研究生獎助體系的改革實(shí)踐中，首先要重視研究生需求，建立全員覆蓋的研究生獎助體系；在此基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況合理設(shè)置獎助學(xué)金評審目標(biāo)，科學(xué)制定和完善評審細(xì)則；同時充分發(fā)揮各方面的作用，確保公平進(jìn)行評定審核，這樣才能使研究生獎助體系在具體實(shí)踐中不斷完善。獎學(xué)金和助學(xué)金不僅是對研究生的物質(zhì)獎勵，更重要的是對他們學(xué)習(xí)科研的一種肯定和認(rèn)可，是一種不可替代的精神獎勵；單純的物質(zhì)獎勵與精神獎勵都無法達(dá)到最完美的強(qiáng)化效果[2]，研究生獎助學(xué)金是物質(zhì)與精神獎勵相結(jié)合的正強(qiáng)化。

無論哪種激勵理論，都是關(guān)注人個體內(nèi)在精神或外顯行為在外部誘因作用之下所起的變化，是對激勵作用過程和效果進(jìn)行的研究。在激勵理論的指導(dǎo)下，以研究生獎助體系作為誘因，不斷完善研究生獎助體系，激發(fā)研究生求學(xué)熱情，提高研究生創(chuàng)新能力，對提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

為幫助鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的在校中小學(xué)生及考取高等學(xué)校的家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步推動扶困助學(xué)工作，街道決定開展“春雨助學(xué)”活動，特制定本實(shí)施意見。

指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動完善和落實(shí)國家助學(xué)政策體系，解決城鄉(xiāng)困難群眾子女上學(xué)難問題，在國家助學(xué)政策體系中發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用，杜絕因貧失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，讓受救助的學(xué)生感受教育公平和社會和諧，體會“春雨潤心”的美好與力量，能夠堅(jiān)強(qiáng)、勇敢地面對困難，把黨和政府的深切關(guān)懷、社會各界的真心關(guān)愛轉(zhuǎn)化為自強(qiáng)不息、立志成才的強(qiáng)大動力，樹立遠(yuǎn)大抱負(fù)，早日成長成才。

實(shí)施步驟

（一）廣泛宣傳，擴(kuò)大影響

下發(fā)有關(guān)文件，使廣大群眾明確開展此項(xiàng)活動的重要性，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓此項(xiàng)活動的重要意義深入人心；召開駐街道人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表座談會，廣泛聽取各方意見及建議，擴(kuò)大此項(xiàng)活動的深遠(yuǎn)影響。

（二）廣泛發(fā)動，形成合力

發(fā)放“致全街道企業(yè)團(tuán)體及愛心人士倡議書”，引導(dǎo)社會各界積極參與，形成合力。采取多種措施，鼓勵各級組織、各團(tuán)體和個人發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，關(guān)心支持家庭困難的學(xué)生，捐獻(xiàn)善款，奉獻(xiàn)真情，體現(xiàn)社會主義大家庭的溫暖。

（三）細(xì)致摸底，規(guī)范辦理

組織專門人員走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)貧困學(xué)生家庭了解詳情，觸摸實(shí)底，建好檔案；在個人申請的基礎(chǔ)上，由街道黨工委、社區(qū)、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，出示相關(guān)證明確定救助名單；在相關(guān)范圍內(nèi)予以公示后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。依據(jù)“專款專用”的原則，及時向社會及捐款者通報(bào)款項(xiàng)去向，形成監(jiān)督機(jī)制。

（四）心靈撫慰，春雨潤心

資助是目標(biāo)，“志助”才是最終目的。要對家庭困難的學(xué)生進(jìn)行教育，進(jìn)行精神撫慰，心靈凈化，使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；注重挫折調(diào)節(jié)能力的培養(yǎng)；克服自卑意識，自尊、自強(qiáng)、自信、自立；懂得“滴水之恩，涌泉回報(bào)”，把社會各界的愛心資助化作成才之志、奮進(jìn)之源，以實(shí)際行動回報(bào)黨和人民、回報(bào)社會，真正達(dá)到“春雨潤心”的效果。

申請對象

1.在鎮(zhèn)轄區(qū)的中小學(xué)生及具有鎮(zhèn)街道常住戶籍的當(dāng)年考取國家計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校（以下簡稱全日制普通高校）城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭的學(xué)生。

2.具有鎮(zhèn)街道常住戶籍因自然災(zāi)害、重大疾病、意外事故等特殊原因造成家庭階段性經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的中小學(xué)生及全日制普通高校的學(xué)生。

3.轄區(qū)內(nèi)在校孤兒、春蕾女童和特困學(xué)生。

活動時間

每年8月份集中開展“春雨助學(xué)”活動。

資助標(biāo)準(zhǔn)

1.對小學(xué)生、初中生、高中生每學(xué)期分別給予400元、600元、800元的救助資金。

2.被全日制普通高校新錄取的應(yīng)屆畢業(yè)生每人一次性給予5000-10000元助學(xué)金。

3.因自然災(zāi)害、重大疾病、意外事故等特殊原因造成家庭階段性經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的在校中小學(xué)生及全日制普通高校在讀學(xué)生視家庭困難程度每年給予5000-10000元助學(xué)金。

申請、審批程序

符合條件的學(xué)生按規(guī)定申請審核審批，遵照以下程序辦理：

1.個人申請。在校中小學(xué)生可由家長（或直系親屬）持學(xué)生在校就讀證明（學(xué)生所在學(xué)校開具）、學(xué)校出具的品學(xué)兼優(yōu)證明材料、戶口本、低保證等相關(guān)證明材料于每年的8月上旬向所在社區(qū)提出書面申請，并填寫《“春雨助學(xué)”困難家庭中小學(xué)助學(xué)申請表》。

2.高中畢業(yè)考取全日制普通高校的考生本人（或直系親屬）持學(xué)生身份證、高中畢業(yè)證、高考準(zhǔn)考證、戶口本、全日制普通高校錄取通知書等相關(guān)證明材料于每年的8月上旬向所在社區(qū)提出書面申請，并填寫《“春雨助學(xué)”困難家庭入學(xué)大學(xué)生助學(xué)申請表》。

3.就讀于全日制普通高校的在讀學(xué)生持所在院校出具的品學(xué)兼優(yōu)證明材料、學(xué)生證等相關(guān)證明在每年的8月上旬向所在社區(qū)提出書面申請，并填寫《“春雨助學(xué)”困難家庭在讀大學(xué)生助學(xué)申請表》。

4.社區(qū)初審。經(jīng)社區(qū)居民委員會調(diào)查核實(shí)后，居民代表會議評議并張榜公示（時間5天）無異議后出具家庭收入評估、困難家庭經(jīng)濟(jì)證明，并填寫《“春雨助學(xué)”困難家庭學(xué)生助學(xué)申請表》。

5.社會事務(wù)辦公室及教委辦審核。街道社會事務(wù)辦在接到申請后，會同街道教委辦在3個工作日內(nèi)對學(xué)生的家庭收入情況、學(xué)生信息等進(jìn)行調(diào)查審核，對符合資助條件的報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

6.領(lǐng)導(dǎo)小組審批。街道“春雨助學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，7個工作日內(nèi)發(fā)放助學(xué)金。

資金來源和管理

1.資金來源：街道設(shè)立“春雨助學(xué)”專項(xiàng)資金，每年200萬元，由財(cái)政撥付與社會捐助共同完成。社會捐助部分由街道教委辦負(fù)責(zé)接待。聯(lián)系電話：87987857

2.資金管理：教委辦負(fù)責(zé)該資金的申請、受理。社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)審核把關(guān)，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督使用，并于每年12月份將年度資金使用情況報(bào)街道辦事處。

資金的使用和監(jiān)督

1.所發(fā)放的“春雨助學(xué)”資金主要用于補(bǔ)助學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、生活費(fèi)等。

2.資金的使用和監(jiān)督由受資助學(xué)生學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督。街道向受資助學(xué)生學(xué)校致函或通知，學(xué)校回函反饋受資助學(xué)生使用助學(xué)金及在校表現(xiàn)情況。

3.凡有下列情形之一者，不予資助或終止資助：

（1）經(jīng)審核，在申報(bào)材料中弄虛作假的；

（2）違反法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)等有關(guān)規(guī)定受到處分的；

（3）正在接受或已接受過其他資助（包括國家、單位、團(tuán)體、個人資助）的。

社區(qū)資助

第4篇

一、調(diào)查概況

2013年10月，筆者同處綿陽市內(nèi)的西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院、綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校等4所高校400名在校大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。隨機(jī)發(fā)放問卷400份，回收問卷386份，有效問卷346份，問卷有效率86.5%。并通過當(dāng)面走訪和網(wǎng)絡(luò)交流的形式對30余名直接從事學(xué)生資助工作的學(xué)生輔導(dǎo)員進(jìn)行了訪談。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）現(xiàn)行資助政策下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的情況

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是資助的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)定結(jié)果直接影響了國家的公共財(cái)政資源能否準(zhǔn)確配置到政策對象群體中去。調(diào)查中，43.93%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)了較大偏差，而對于結(jié)果持認(rèn)同態(tài)度的受訪者僅有12.72%，10.4%的受訪者表示沒有對學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行了解。對認(rèn)定工作表示滿意或非常滿意的受訪者為35.8%，有22.55%的受訪者表示不滿意或非常不滿意。

（二）資助政策實(shí)施后對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的影響程度

調(diào)查中，30.06%的受訪者認(rèn)為基本上或完全解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活方面的資金問題；54.92%的受訪者認(rèn)為資助政策在一定程度上解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資金問題；只有15.03%的學(xué)生認(rèn)為國家資助對于解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)問題作用不大。另外調(diào)查中，36.42%的受訪者認(rèn)為存在受助學(xué)生將資助資金用于請客吃飯或者購買娛樂性電子產(chǎn)品等不合理消費(fèi)方式，同時有40.46%的受訪者表示對受助者的資助使用方式表示懷疑。

（三）政策執(zhí)行者及政策受益者對于政策的知曉度及滿意度

在對資助政策體系中的眾多資助制度的評價(jià)中，受訪者認(rèn)為最為合理的資助制度是憑實(shí)力獲得的獎學(xué)金，得票數(shù)占49.71%。而對“免費(fèi)午餐”―國家助學(xué)金卻備受爭議，僅有16.18%受訪者認(rèn)同其合理性。此外，助學(xué)貸款受到贊同的比例為17.34%，勤工助學(xué)受到贊同的比例為16.76%。

（四）學(xué)生對于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的新訴求

受訪者對無償資助的助學(xué)金制度意見比較突出，要求降低助學(xué)金比例提高獎學(xué)金比例，因?yàn)楠剬W(xué)金的認(rèn)定受到人為因素的影響比較少相對公平。從輔導(dǎo)員的角度，他們也更傾向于將資助資源向獎學(xué)金傾斜，做到“貧中選優(yōu)，優(yōu)中重貧”。

三、現(xiàn)行資助政策體系執(zhí)行過程表現(xiàn)出的問題

（一）資助對象認(rèn)定過程缺乏準(zhǔn)確度和公信度

這一環(huán)節(jié)的問題主要表現(xiàn)在一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，多數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏嚴(yán)密性、完整性和科學(xué)性，無法有效核實(shí)其真實(shí)性，也無法對同等情況的申請人進(jìn)行量化比較。二是個別學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況填報(bào)不實(shí)。三是認(rèn)定工作易受人為因素干擾，包括來自負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的老師、具體組織認(rèn)定的學(xué)生干部等。

（二）資助理念滯后導(dǎo)致政策實(shí)施異化

一是表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)“扶貧”，輕心理“濟(jì)困”，用資金對學(xué)生進(jìn)行支持救濟(jì)，卻忽視了由于貧困引發(fā)的學(xué)生一些極端的心理情緒和行為。二是重資金發(fā)放，輕績效監(jiān)督。個別學(xué)生錯誤地認(rèn)為國家和社會的資助是理所當(dāng)然，習(xí)慣于享受“免費(fèi)午餐”的良好感覺，從而喪失了憂患意識和逆境成才的斗志。

（三）資助政策知曉度有待提高

現(xiàn)行資助政策體系的宣傳渠道主要通過高校直接面向?qū)W生進(jìn)行，但總體上都呈現(xiàn)出宣傳形式單一、信息單向傳遞的特點(diǎn)，缺乏制度約定的政策宣傳使宣傳工作流于形式，很多學(xué)生對于政策的了解不足。

四、優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策效果的建議

（一）轉(zhuǎn)變資助理念，調(diào)整價(jià)值導(dǎo)向

資助政策應(yīng)體現(xiàn)出準(zhǔn)確、高效的資助理念。所謂準(zhǔn)確即是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，做到困難學(xué)生全覆蓋；所謂高效，即是讓每一分錢的資助都能起到積極作用，使社會資源得到最優(yōu)配置。需要充分考慮如何通過資助引導(dǎo)和激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；如何開展資助工作的誠信教育，培養(yǎng)資助對象的誠信意識；如何讓學(xué)生通過獲得資助激發(fā)社會責(zé)任感，成為回報(bào)社會的人才等。

（二）加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想引導(dǎo)和心理健康教育

自卑和消極是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生極易出現(xiàn)的不良心理狀態(tài)，學(xué)校可通過設(shè)立助學(xué)班、開展專題輔導(dǎo)會等形式，將教育資源有目標(biāo)地向困難學(xué)生進(jìn)行傾斜，從而減輕他們的學(xué)習(xí)壓力，提高專業(yè)學(xué)習(xí)成績。通過心理團(tuán)體輔導(dǎo)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，舉辦心理健康講座、心理訓(xùn)練和素質(zhì)拓展等活動對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行人格、自我意識和社交能力的輔導(dǎo)。

第5篇

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長效機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持即時救助、方便群眾的原則；

（二）堅(jiān)持保基本、托底線的原則；

（三）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

（四）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則；

三、建立工作機(jī)制

（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財(cái)政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負(fù)責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；村（居）一級應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。

（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級各相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。

（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保救助時效，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

（四）建立信息共享機(jī)制。縣財(cái)政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實(shí)現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設(shè)，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。

四、全面落實(shí)各項(xiàng)救助任務(wù)

（一）最低生活保障。認(rèn)真落實(shí)最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應(yīng)保盡保。

（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時評估、核定并自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，及時核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。

（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務(wù)。

（五）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習(xí)。

（六）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。

（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

（八）臨時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

五、創(chuàng)新救助方式

根據(jù)急難對象的現(xiàn)實(shí)需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實(shí)物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購買服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、安置幫教等方面的服務(wù)。

六、規(guī)范工作流程

對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。

（一）個人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或?qū)ｉT負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的信息管理機(jī)構(gòu)可代為申請，提出的書面或口頭申請都應(yīng)真實(shí)表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實(shí)記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進(jìn)行真實(shí)性核查，同時完成申報(bào)材料的核報(bào)工作。

（三）對核查人員提交的申報(bào)材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報(bào)相關(guān)救助主管部門審批。

（四）落實(shí)救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會力量救助等方式，落實(shí)救助措施。

七、加強(qiáng)資金管理

“救急難”資金列入縣級財(cái)政預(yù)算。按照救助項(xiàng)目建立專戶，實(shí)行專帳核算，專款專用。為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點(diǎn)，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式。縣、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

八、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請?jiān)颉⒑瞬榍闆r、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將救助資金發(fā)放情況在救助對象所在的村（居）委會或其居住地公示5天，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。

第6篇

第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)區(qū)政府實(shí)施民生工程要求，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（1020元）的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）突出重點(diǎn)、照顧一般的原則；

（五）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條持有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受農(nóng)村低保待遇。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。

第六條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有摩托車（或非經(jīng)營性機(jī)動車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

（二）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（六）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

（七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，按照維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費(fèi)用確定，并隨當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政部門會同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別實(shí)行分類施保：

（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動能力的，無生活來源，其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助；

（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救助；

（三）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額救助。

（四）對下列特殊困難對象給予重點(diǎn)照顧。

(1)屬于有生活不能自理的殘疾人家庭的；

(2)屬于有重病人家庭的；

(3)屬于有子女在高等院校上學(xué)的困難家庭的；

(4)屬于重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭的；

(5)屬于單親家庭、計(jì)劃生育家庭的。

第三章家庭收入測算

第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活的家庭成員貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）；

（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

（七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

（十）區(qū)政府規(guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

區(qū)民政部門會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價(jià)格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。

第四章申請、審核、審批程序

第十一條個人申請。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請。

第十二條村民委員會初審。

（一）村民委員會組成調(diào)查組（由村委會和聯(lián)村鄉(xiāng)干組成）在10個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實(shí)際生活情況的核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》；

（二）召開村民代表會議，或村兩委擴(kuò)大會議（村民代表不得少于3名），對申請人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評議；

（三）將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)公開欄公示7天以上。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證(復(fù)印件)、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對村委會上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，由聯(lián)系村的區(qū)直單位復(fù)核，復(fù)核率要達(dá)到20%，在7個工作日內(nèi)完成，并將結(jié)果在公開欄公示5天以上，對無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和低保專管員在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十四條區(qū)民政部門審批。區(qū)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報(bào)對象材料的審核、重點(diǎn)調(diào)查（抽查率10%）和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示5天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第五章保障對象管理

第十五條農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理。所有對象(含原農(nóng)村特困救助對象)都要重新申請、審核、審批，健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實(shí)行年度復(fù)核、季度適時調(diào)整。農(nóng)村低保救助資金實(shí)行按季社會化發(fā)放。

第十六條建立健全檔案管理制度。農(nóng)村低保對象實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；區(qū)建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，區(qū)級負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

《農(nóng)村居民最低生活保障證》由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。

第六章資金的籌集、管理與發(fā)放

第十七條實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省與區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，按照省與區(qū)7：3比例分擔(dān)。

第十八條區(qū)財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專戶，對農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理，確保專款專用。區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財(cái)政專戶，用于經(jīng)審核、審批后的農(nóng)村低保資金支出。

第十九條農(nóng)村低保資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。年初由區(qū)財(cái)政部門會同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到區(qū)補(bǔ)助指標(biāo)后，及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核后，將資金撥付至區(qū)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專戶。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入享受對象個人存折(卡)。

第七章行政法律責(zé)任

第二十一條農(nóng)村低保工作實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實(shí)施工作。民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

村民委員會受區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十二條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他、、行為的。

第二十三條對采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由區(qū)民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第7篇

第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本實(shí)施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第三條縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會受管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。

第四條縣人民政府加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。

第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。

第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按國家絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別，實(shí)行分類施保。

第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同居住生活的人員。包括：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。

第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（五）投資和經(jīng)營性收入；

（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

（八）因農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房部分的收入；

（九）因建設(shè)征地所領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，除已用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)以外的收入。

（十）其他收入。

第九條下列所得不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。

第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計(jì)算、核定。

第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計(jì)算、核定：

（一）在職職工按工資收入計(jì)算；因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資（基本生活費(fèi)），經(jīng)同級勞動保障部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算；

（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計(jì)算；

（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計(jì)算；從事相對固定職業(yè)者，按實(shí)際收入計(jì)算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計(jì)算或按當(dāng)年本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經(jīng)縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實(shí)際收入計(jì)算；

（六）外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計(jì)算，無法證明的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（七）職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后所獲一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，已用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的部分，不計(jì)入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟哪陻?shù)，計(jì)入家庭收入；

第十二條贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；

（二）無贍養(yǎng)費(fèi)協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算。

第十三條申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農(nóng)村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報(bào)，縣民政局審核審批。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：

（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；

（二）家庭成員收入的有關(guān)證明材料；

（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；

（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動社保機(jī)構(gòu)核發(fā)的有關(guān)證件和保障性、救濟(jì)性收入領(lǐng)取證明；

（五）外出務(wù)工人員提供用工單位的工資收入證明；

（六）提供近3個月家庭電費(fèi)和電話費(fèi)繳費(fèi)單；

（七）其它需提供的相關(guān)證明材料。

第十四條申請者人戶分離的，按下列規(guī)定申報(bào)：

申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報(bào)，由戶籍地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并出具相關(guān)證明；

第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：

（一）村民委員會受理申請后5個工作日內(nèi)對申請人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報(bào)材料、調(diào)查記錄、會議記錄一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對報(bào)送材料進(jìn)行審查核實(shí)，匯總并簽署意見，報(bào)縣人民政府民政部門審批。

（三）縣人民政府民政部門審查后，認(rèn)為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認(rèn)為符合條件的，做出核準(zhǔn)其按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。

（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應(yīng)在20日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并做出是否發(fā)給保障金領(lǐng)取證的決定。

第十六條農(nóng)村低保資金通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實(shí)行按季度發(fā)放。申請人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，持卡在規(guī)定時期內(nèi)向授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領(lǐng)的，作自動放棄處理，并且當(dāng)年不再受理其申請。

第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）隱瞞、虛報(bào)家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；

（二）家庭有空調(diào)、機(jī)動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費(fèi)品的；

（三）近2年內(nèi)購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；

（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；

（五）進(jìn)行高消費(fèi)餐飲、娛樂活動的；

（六）家庭電費(fèi)月支出超過20元、電話費(fèi)月支出超過20元的；

（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；

（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（九）家庭日常生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會代表評議表決不應(yīng)納入的；

（十）有勞動能力，無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障救助未滿6個月的；

（十三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應(yīng)遵守公民道德行為規(guī)范。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。

第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保障對象檔案管理制度，實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。

第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時，應(yīng)在1個月內(nèi)主動告知村民委員會。

村民委員會和協(xié)管低保員對享受農(nóng)村低保待遇的家庭進(jìn)行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報(bào)管理機(jī)關(guān)審批。對停發(fā)的，應(yīng)收回農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證。

第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十三條有關(guān)單位為申請低保對象提供證明材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關(guān)單位及責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，給予公開通報(bào)批評或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。故意侵害其人格尊嚴(yán)和人身安全的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第8篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長效機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持即時救助、方便群眾的原則；

（二）堅(jiān)持保基本、托底線的原則；

（三）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

（四）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則；

三、建立工作機(jī)制

（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財(cái)政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負(fù)責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；村（居）一級應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。

（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級各相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。

（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保救助時效，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

（四）建立信息共享機(jī)制。縣財(cái)政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實(shí)現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設(shè)，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。

四、全面落實(shí)各項(xiàng)救助任務(wù)

（一）最低生活保障。認(rèn)真落實(shí)最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應(yīng)保盡保。

（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時評估、核定并自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，及時核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。

（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務(wù)。

（五）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習(xí)。

（六）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。

（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

（八）臨時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

五、創(chuàng)新救助方式

根據(jù)急難對象的現(xiàn)實(shí)需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實(shí)物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購買服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、安置幫教等方面的服務(wù)。

六、規(guī)范工作流程

對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。

（一）個人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或?qū)ｉT負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的信息管理機(jī)構(gòu)可代為申請，提出的書面或口頭申請都應(yīng)真實(shí)表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實(shí)記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進(jìn)行真實(shí)性核查，同時完成申報(bào)材料的核報(bào)工作。

（三）對核查人員提交的申報(bào)材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報(bào)相關(guān)救助主管部門審批。

（四）落實(shí)救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會力量救助等方式，落實(shí)救助措施。

七、加強(qiáng)資金管理

“救急難”資金列入縣級財(cái)政預(yù)算。按照救助項(xiàng)目建立專戶，實(shí)行專帳核算，專款專用。為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點(diǎn)，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式。縣、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

八、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請?jiān)颉⒑瞬榍闆r、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將救助資金發(fā)放情況在救助對象所在的村（居）委會或其居住地公示5天，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。

第9篇

[關(guān)鍵詞]強(qiáng)化理論 大學(xué)生 獎勵機(jī)制 存在問題

一、強(qiáng)化理論的主要內(nèi)容及其在高校日常管理中的應(yīng)用

強(qiáng)化理論是由美國心理學(xué)家斯金納(B.F.Skinner)提出的。斯金納認(rèn)為,無論是人還是動物,為了達(dá)到某種目的,都會采取一定的行為,這種行為將作用于環(huán)境,當(dāng)行為的結(jié)果對他有利時,這種行為就會重復(fù)出現(xiàn),當(dāng)行為的結(jié)果不利時,這種行為就會減弱或消失。根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的,強(qiáng)化理論可分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。在管理上,正強(qiáng)化就是獎勵那些組織上需要的行為,從而加強(qiáng)這種行為;負(fù)強(qiáng)化就是懲罰那些與組織不相容的行為,從而削弱這種行為。

強(qiáng)化理論在我國高校日常管理中得到極其廣泛的應(yīng)用。以教職工為對象而言,在日常工作成效的基礎(chǔ)上,對教職工給予物質(zhì)上和精神上的獎勵或懲罰,正強(qiáng)化的方式包括發(fā)放獎金、表揚(yáng)、提升、改善工作條件、給予學(xué)習(xí)和成長的機(jī)會等;負(fù)強(qiáng)化的方法包括批評、處分、降級等,有時不給予獎勵或少給獎勵也是一種負(fù)強(qiáng)化。以學(xué)生為對象而言,正強(qiáng)化包括校級或院級的獎學(xué)金評比、評優(yōu)(秀)評先(進(jìn))等,而負(fù)強(qiáng)化則包括對違規(guī)學(xué)生書面或口頭的警告和批評,對在平時學(xué)生工作出現(xiàn)錯誤的學(xué)生干部給予或重或輕的批評和訓(xùn)斥,甚至通過學(xué)生家長的“威嚴(yán)”以達(dá)到教育違規(guī)學(xué)生的目的等都能被看作是一種負(fù)強(qiáng)化行為。不過,在具體的高校日常管理的運(yùn)用操作中,正強(qiáng)化或負(fù)強(qiáng)化的強(qiáng)與弱依行為主體判斷的差異而有所不同,但更多的情況是正強(qiáng)化的手段多于負(fù)強(qiáng)化,只把負(fù)強(qiáng)化作為一種迫不得已的“補(bǔ)充手段”。從這層意義上來說,作為兩種截然相反的強(qiáng)化方式,高校日常管理中的正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化之間處于一種失衡狀態(tài),并未真正有效的應(yīng)用于高校日常管理之中。

二、大學(xué)生獎勵機(jī)制中的存在問題及其正強(qiáng)化分析

1.校學(xué)工部(處):評定標(biāo)準(zhǔn)不明確、不細(xì)化,未能有效的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行參評。

我國絕大多數(shù)重點(diǎn)院校都已經(jīng)組建或成立了自己的學(xué)生工作部(處),專門負(fù)責(zé)高校日常學(xué)生事務(wù)管理。學(xué)生部(處)是獎學(xué)金評比條例的制定者,自然而然的也就成為獎學(xué)金評比這一正強(qiáng)化行為的“施行者”。但在學(xué)工部(處)所制定的評比條例中,評比標(biāo)準(zhǔn)并未有效的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獎學(xué)金的申請和評比,其原因就在于評比標(biāo)準(zhǔn)不明確,籠統(tǒng)模糊,這樣的話就會造成獎學(xué)金評比在最初實(shí)施時的“失靈”,正強(qiáng)化作用就會失效。

現(xiàn)在,我國高校都已經(jīng)或正在實(shí)行學(xué)分制。學(xué)分制的引入就直接造成究竟是以學(xué)分績點(diǎn)為主評標(biāo)準(zhǔn),還是以綜合測評為主評標(biāo)準(zhǔn)的尷尬局面。在絕大多數(shù)學(xué)生看來,最為“公平”的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)以學(xué)分績點(diǎn)為準(zhǔn),不應(yīng)將綜合測評成績作為主評標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)榫C合測評成績有很大的出入,那些身兼數(shù)職的學(xué)生干部就能以“非學(xué)習(xí)成績”而多多加分,從而贏得獎學(xué)金評比競賽的足夠“籌碼”。近年來,隨著教育改革的深入,獎學(xué)金的來源不斷增多,授獎面也不斷擴(kuò)大。獲獎機(jī)會的增多,獎學(xué)金來之交易,這在客觀上削弱了學(xué)生的競爭意識,降低了獎學(xué)金含金量,造成獎學(xué)金導(dǎo)向功能、激勵功能、調(diào)控功能的作用也相對減弱。事實(shí)上,學(xué)生們的這種區(qū)分比較適合于正強(qiáng)化的周期劃分。以獎金額度較小的單項(xiàng)類獎學(xué)金為例,在心理上,學(xué)生們每取得一項(xiàng)成就或一次進(jìn)步都希望立即能得到強(qiáng)化主體――學(xué)校或?qū)W院的認(rèn)可與獎勵,如果被認(rèn)可或獎勵的周期過長,學(xué)生們的心理預(yù)期就會受挫,正強(qiáng)化的作用就有可能未盡其最優(yōu)效力,同樣,在獎金額度較大的綜合類獎學(xué)金評比中,一年一評既能給予學(xué)生們足夠長的學(xué)習(xí)周期努力學(xué)習(xí)以期獲得最后的成功,又能消除每學(xué)期評比一次而不得不承受的心理壓力。

獎學(xué)金評定條例制定不清晰、不明確,評定標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)學(xué)生的心理需求,歸結(jié)起來,這與作為正強(qiáng)化主體的校學(xué)工部(處)管理者的自身素質(zhì)的高低和學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的多少不無關(guān)系。就自身素質(zhì)而言,不僅僅是學(xué)工部(處),甚至是整個高校行政管理隊(duì)伍的自身“素質(zhì)都參差不齊,既有知識經(jīng)驗(yàn)都非常豐富的教師,也存在不少知識缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足的‘濫竽充數(shù)’式的老師”。在評比標(biāo)準(zhǔn)都不清晰明了的情況下,管理者自身素質(zhì)的高低更會直接影響到獎學(xué)金評比施行效率的高低。最為重要的是,政策制定者的基層學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)極度匱乏,制定的條例不能適合實(shí)際操作層面的需要,從而導(dǎo)致院級學(xué)工部門在評比中的“默然”和“茫然”,繼而轉(zhuǎn)化為一種“無奈”。有時獎學(xué)金評比條例一年一變,甚至?xí)霈F(xiàn)同一獎學(xué)金在四屆學(xué)生中都不一樣。校級學(xué)工部門管理者想當(dāng)然的求改革、求創(chuàng)新,造成的不僅僅是學(xué)生們對學(xué)校獎學(xué)金評比的不信任,更會導(dǎo)致院級學(xué)工部門對上級部門工作的不配合,正強(qiáng)化失效,負(fù)強(qiáng)化增強(qiáng)。

2.院學(xué)工組:評定流程公開不及時,存在“個人情感”和“暗箱操作”的可能。

從獎學(xué)金評比的程序來看,院級學(xué)工部門處于校學(xué)工部(處)與學(xué)生之間,發(fā)揮著政策執(zhí)行與政策反饋的“中間人”作用。獎學(xué)金評比政策執(zhí)行的好,對學(xué)生正強(qiáng)化作用就有效,反之則正強(qiáng)化就失效。

在院級學(xué)工部門接受學(xué)生申請材料、進(jìn)行評比,到學(xué)院公示的過程中,學(xué)生沒有任何參與的機(jī)會,甚至學(xué)生們都不知道公示結(jié)果如何評選出來的。院級學(xué)工部門的評選過程除了可能會受到校級部門評比條例不明確的影響外,其本身在實(shí)施政策時的自身行為也事關(guān)獎學(xué)金評比的公正與效率、正強(qiáng)化作用的強(qiáng)與弱。具體說來,院級學(xué)工部門的管理者早已把獎學(xué)金評比視為一種習(xí)以為常的、普通的日常工作,思想上不再重視,將所有申報(bào)材料匯總后,按照評定標(biāo)準(zhǔn)“簡簡單單”的把評選結(jié)果公示出來,同時,他們還可能依個人偏好,在學(xué)生干部與普通學(xué)生同等條件的情況下,對學(xué)生干部予以“照顧”,提高了暗箱操作的可能性。當(dāng)獎學(xué)金評比結(jié)果不符合大多數(shù)學(xué)生的心理預(yù)期時,其評比的公平性就會遭到學(xué)生的質(zhì)疑,進(jìn)而會在學(xué)生心理上產(chǎn)生一種“被剝奪感”,“放棄努力”或“拒絕努力”的負(fù)強(qiáng)化心態(tài)加強(qiáng),“繼續(xù)努力”的正強(qiáng)化作用減弱。這樣,獎學(xué)金評比的正強(qiáng)化作用在中間環(huán)節(jié)就已發(fā)生“質(zhì)變”。

3.學(xué)生:自我積極性程度不夠,未能充分發(fā)揮強(qiáng)化客體的監(jiān)督作用。

學(xué)生是正強(qiáng)化行為的客體與對象,但正強(qiáng)化行為的有效與否是主客體之間互動的結(jié)果,盡管大多數(shù)情況下學(xué)生都處于被動接受的位置,但作為客體的學(xué)生并不是絕對的被動接受者,他們可以提高自我參與的積極性,對獎學(xué)金評比條例的諸多問題和評比程序的公正性提出合理的建議,進(jìn)而反作用于作為行為主體的校方和院方管理者,達(dá)到正強(qiáng)化作用的良性互動。

但事實(shí)上,大多數(shù)學(xué)生都把自己定位于一個被動接受者的角色,不會主動參與獎學(xué)金評比過程。一方面,現(xiàn)今獎學(xué)金的額度和覆蓋率都有大幅提升,但在絕大多數(shù)不會獲得獎學(xué)金的學(xué)生們看來,既然自己沒有任何希望,何必勞神勞力的關(guān)注呢?關(guān)注的學(xué)生都是那些肯定能獲得的,以及那些與此“”的學(xué)生。這些“不關(guān)注”的學(xué)生往往持有這樣一種觀點(diǎn),即認(rèn)為付出的與收獲的不成正比,刻苦努力獲得獎學(xué)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于做兼職所收獲的酬金,雖然有可能僅僅是一種心理上的自我暗示。這樣的話,對那些能獲得獎學(xué)金的學(xué)生來說,正強(qiáng)化的作用在此刻起到了作用,但對于那些持有“事不關(guān)己高高掛起”的學(xué)生來說,得獎學(xué)金的可能總是那幾個學(xué)生,更多的人對此已經(jīng)漠然,獎學(xué)金對他們也不具有激勵作用。正強(qiáng)化作用顯然失靈。另一方面,正如上文所述,評比程序公開不及時,評比結(jié)果不透明,加之不能有效的征求廣大學(xué)生的意見,那么,學(xué)生們的參與積極性就不可能有任何提高,被動接受的位置也不會有任何改觀。因此,如何調(diào)動絕大多數(shù)不能獲得獎學(xué)金的學(xué)生的積極性,才是高校管理者們最關(guān)鍵的問題所在。

三、關(guān)于高校獎勵機(jī)制改進(jìn)與完善的幾點(diǎn)思考

從以上分析可以看出,高校獎勵機(jī)制的正強(qiáng)化作用的失效,取決于校方、院方和學(xué)生三者之間的多重互動、多重強(qiáng)化。據(jù)此,高校獎勵機(jī)制的改進(jìn)與完善需從以下三個方面展開:

1.增強(qiáng)評比條例的科學(xué)性,既要細(xì)化,也要量化

評比條例是科學(xué)性,即是評比目標(biāo)的明晰和適度。一方面,就制定者而言,必須深入學(xué)生基層,真正了解學(xué)生的所思所想,以此為依據(jù),制定切實(shí)可行的評比條例。獲得獎學(xué)金的條件因該是明確、可測和適中的。既不能含混模糊,讓學(xué)生不知道在哪些方面努力,努力到什么程度就可以獲得獎學(xué)金;也不能把條件設(shè)得太低,不需要努力就可以獲得獎學(xué)金,從而失去激勵作用,也不能把條件設(shè)置得太高,讓學(xué)生覺得無論怎樣努力都得不到獎學(xué)金,對獎學(xué)金望而生畏,從而放棄爭取獎學(xué)金的努力。獎學(xué)金的額度要因?qū)W生心理預(yù)期的不同而有所調(diào)整。另一方面,必須要細(xì)化、量化。獎學(xué)金評比條例的不明晰,必然導(dǎo)致學(xué)生行為的“自我中心”,把諸多模棱兩可的情況歸入評比標(biāo)準(zhǔn)的范疇之列,這樣評比條例應(yīng)有的標(biāo)尺作用失去方向,學(xué)生們卻生成了獎學(xué)金評判的自我標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化就使得學(xué)生們能“對號入座”,不會打“球”;量化則具有實(shí)際的可操作性,防止評判過程中的“暗箱操作”。

2.注重評比程序的時效性,以信息化平臺建設(shè)推進(jìn)評比程序的透明、公開。

評比程序的時效性的增強(qiáng),一方面需要加強(qiáng)管理者和執(zhí)行者的自身道德建設(shè),樹立以人為本的服務(wù)理念。從學(xué)生申請,到學(xué)院匯總,再到學(xué)校公示,每一步都需要充分調(diào)動管理者和執(zhí)行者的服務(wù)積極性,這是充分保證評比程序時效性的關(guān)鍵所在。另一方面,必須引入信息化平臺的建設(shè)。對于學(xué)生而言,實(shí)行“申請-評比-公示”的“一站式”服務(wù),既方便快捷,又能相對公開公正,使得每位申報(bào)的同學(xué)和不申報(bào)的同學(xué)及時了解評比的過程,避免了因信息不公開、不對稱造成的信息滯后作用。對于執(zhí)行者而言,即可將院系學(xué)生管理工作中人工工作量(操作)降低到最低限度,提高整個工作流程的效率,同時又可提出一個通用的學(xué)生獎學(xué)金評比模型,實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開”的獎學(xué)金評定。

3.提高評比對象的參與性,發(fā)揮師生雙方的良性互動

學(xué)生參與率的提高,關(guān)鍵在于搞活長期置于獎學(xué)金評比的“中下層”學(xué)生積極性。以往我們在征求學(xué)生意見、召集學(xué)生代表時,更多的側(cè)重于優(yōu)良學(xué)生和學(xué)生干部,認(rèn)為他們的意見就是“絕大多數(shù)”學(xué)生的意見,忽略甚至忽視了“中下層”學(xué)生的想法與建議,確切的說我們視獎學(xué)金評比為“投機(jī)型政策”,而不是“投資型戰(zhàn)略”。獎學(xué)金注重的是“獎”,而這個“獎”可以分為對優(yōu)秀學(xué)生的獎勵和對不優(yōu)秀學(xué)生獎勵。在不改變獎學(xué)金設(shè)置的最根本內(nèi)涵的前提下,擴(kuò)展獎學(xué)金評比對象的范疇,是獎學(xué)金評比得以發(fā)揮長久激勵作用的根本。事實(shí)上,單純依靠院級學(xué)工執(zhí)行者和“極少數(shù)”學(xué)生代表的獎學(xué)金評比程序,早已遭受眾多學(xué)生的質(zhì)疑,也直接助長了一些主要學(xué)生干部的學(xué)習(xí)僥幸心理,這樣何來獎勵優(yōu)秀和強(qiáng)化學(xué)習(xí)的目的?因此,參與學(xué)生的增多,才能促進(jìn)師生之間的良性互動,進(jìn)而強(qiáng)化獎學(xué)金的獎勵促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

高校獎勵機(jī)制的改進(jìn)與完善,是當(dāng)前高校日常管理應(yīng)對新形勢與新變化的自我進(jìn)步。尤其是在“90后”進(jìn)入校園后,他們的思維更活躍,維權(quán)意識更強(qiáng)烈,對于在獎學(xué)金評比過程中的任何不公平、不公正和不公開行為,肯定會比“80后”大學(xué)生更趨自我意識的表達(dá)。現(xiàn)今,高校獎勵機(jī)制不夠完善、管理者自我素質(zhì)欠佳,有可能會導(dǎo)致“90后”大學(xué)生的行為更加“激烈”,加之網(wǎng)絡(luò)維權(quán)途徑的盛行,如若管理者處理不當(dāng),就可能會造成重大影響,影響校園穩(wěn)定與和諧。高校獎勵機(jī)制的改革與創(chuàng)新,是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,還是“注重公平,效率其后”,這值得每位高校教育管理者和執(zhí)行者的深思與探討。

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