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第1篇

關(guān)鍵詞：市場潛能 服務(wù)業(yè) 集聚

一、引言

許多學(xué)者注意到，產(chǎn)業(yè)集聚不僅發(fā)生在制造業(yè)中，還發(fā)生在服務(wù)業(yè)中，并且服務(wù)業(yè)集聚尤其是生產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚現(xiàn)象非常突出。比如，美國加利福尼亞的多媒體服務(wù)集群、日本東京的金融服務(wù)業(yè)集群、法國的電影娛樂服務(wù)集群、中國北京中關(guān)村的中介服務(wù)集群。那么，服務(wù)業(yè)集聚的動力源于哪里呢？新經(jīng)濟地理理論認(rèn)為，反映與消費者的接近程度以及市場容量大小的市場潛能是影響產(chǎn)業(yè)空間集聚的重要因素。在中國，市場潛能對服務(wù)業(yè)集聚的影響程度有多大？對不同的服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)以及不同地區(qū)的服務(wù)業(yè)的影響有何差別？這些問題值得我們深思。

二、理論探討和模型設(shè)定、數(shù)據(jù)來源

（一）理論探討

Marshall（1920）的外部經(jīng)濟理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚主要由勞動力市場共享、中間產(chǎn)品的投入和專業(yè)化市場等3種因素引起，而Henderson（1998）的經(jīng)濟地理理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚原因主要在于經(jīng)濟地理的差異引起的。以Krugman（1991）等為代表的新經(jīng)濟地理學(xué)者將“冰山”運輸成本等空間因素納入一般均衡分析框架中，認(rèn)為隨著一個國家或地區(qū)的開放度的提高，區(qū)域間的運輸成本大于區(qū)域間的交易費用，這時產(chǎn)業(yè)集聚力將大于分散力，使產(chǎn)業(yè)空間集聚得以產(chǎn)生。在本地市場效應(yīng)和價格指數(shù)效應(yīng)形成的累積循環(huán)因果關(guān)系作用下，產(chǎn)業(yè)空間集聚得以強化，并且由于運輸成本的存在，使需求的空間分布對產(chǎn)業(yè)的空間分布產(chǎn)生重要影響。與消費者接近程度以及市場容量的大小對產(chǎn)業(yè)空間分布起著決定性的作用，即本地市場容量的大小對產(chǎn)業(yè)收益至關(guān)重要，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)傾向于具有較大市場容量的地區(qū)內(nèi)集中，從而使收益最大化。由于服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的同時性，使服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)不能距離消費者太遠(yuǎn)。盡管現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得有些服務(wù)產(chǎn)品能夠物化到實物產(chǎn)品中進(jìn)行遠(yuǎn)距離運輸和通過虛擬空間提供服務(wù)，但是決大多數(shù)服務(wù)無法實現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸出，或者輸出的運輸成本很大，因此，當(dāng)?shù)兀袌龅拇笮Ψ?wù)業(yè)而言的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)。學(xué)者往往用市場潛能來代表與消費者接近程度和市場大小，市場潛能對服務(wù)業(yè)空間集聚具有重要影響。

國內(nèi)學(xué)界缺乏對市場潛能與中國城市服務(wù)業(yè)集聚關(guān)系的研究。關(guān)于服務(wù)業(yè)集聚，比較關(guān)注的問題是：服務(wù)業(yè)集聚的動因分析、服務(wù)業(yè)集聚趨勢、服務(wù)業(yè)集聚與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚與制造業(yè)集聚的互動、服務(wù)業(yè)集聚程度的測度，等等。張軍、劉曉峰、謝露露（2012）利用2007年和2008年地級及以上城市服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)，對影響服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的因素作了初步考察。研究表明，市場潛能較高的城市的服務(wù)業(yè)集聚程度也較高，并且市場潛能對服務(wù)業(yè)集聚的影響在中部地區(qū)最為明顯，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)則不顯著。該研究沒有建立市場潛能對服務(wù)業(yè)集聚的促進(jìn)機制理論框架，也沒有進(jìn)一步剖析市場潛能對不同服務(wù)業(yè)集聚的促進(jìn)作用有何差異。陳建軍、陳國亮、黃潔（2009）采用全國222個地級以上城市的截面數(shù)據(jù)研究了中國生產(chǎn)業(yè)集聚的成因與發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)知識密集度、信息技術(shù)水平、外商投資、城市和政府規(guī)模對生產(chǎn)業(yè)集聚有顯著的影響。胡霞（2009）利用熵指數(shù)和相對熵指數(shù)測算了我國1997—2005年城市服務(wù)業(yè)集聚程度，并分析了服務(wù)業(yè)集聚的內(nèi)在原因。上述研究不足之處在于：第一，較少把市場潛能與服務(wù)業(yè)集聚聯(lián)系起來分析；第二，對服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)象的描述性分析較多，深入的理論分析和定量實證研究還比較少。鑒于以上兩點不足之處，本文以中國2005—2011年284個地級及以上城市為樣本數(shù)據(jù)，檢驗了市場潛能對中國城市服務(wù)業(yè)集聚的影響。

（二）計量模型設(shè)定及變量選擇、數(shù)據(jù)來源

從上面的理論探討中，我們了解到市場潛能和服務(wù)業(yè)集聚存在相關(guān)關(guān)系，因此，基本的計量模型設(shè)為：

logSAGGLrt=a0+a11og mprt （1）

SAGGL表示服務(wù)業(yè)集聚程度，mp表示服務(wù)業(yè)市場潛能，r表示地區(qū)，t表示年份。本文用服務(wù)密度來代表服務(wù)業(yè)集聚程度。服務(wù)密度是指某地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值與該地區(qū)面積之比，其數(shù)值越大，表明該地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚程度越高。關(guān)于市場潛能，本文采用Harris（1954）的度量方法來衡量各地區(qū)的服務(wù)業(yè)市場潛能，其計算公式為：

（2）

mpr表示地區(qū)r的服務(wù)業(yè)市場潛能，Yj、Yr分別表示地區(qū)j和地區(qū)r的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，drj表示地區(qū)r和地區(qū)j的距離，drr表示地區(qū)r的內(nèi)部距離。

為了驗證市場潛能與服務(wù)業(yè)集聚之間關(guān)系的穩(wěn)健性，需要在回歸方程中加入一組控制變量。在本文中控制變量的選擇包括：人均GDP、人口密度、城市化水平、人力資本、外商直接投資、工資水平、信息化水平、財政支出、直轄市或者省會城市。人力資本用每萬人在校大學(xué)生數(shù)表示，外商直接投資用當(dāng)年實際使用外資金額表示，工資水平用職工平均工資來表示，信息化水平用人均移動電話表示， 財政支出用政府預(yù)算內(nèi)財政支出占GDP比重來表示。用pgdp、dens、urban、edu、fdi、wage、ICT、gov、muni、SERV、PSER、CSER分別表示人均GDP、人口密度、城市化水平、人力資本、外商直接投資、工資水平、信息化水平、財政支出、直轄市或者省會城市、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于2006—2012年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。各地級市的內(nèi)部距離用公式 計算得出。Area為該地級市的土地面積。

三、市場潛能對中國城市服務(wù)業(yè)集聚的影響的實證分析

根據(jù)方程（1），以及利用2006—2012年《中國城市統(tǒng)計年鑒》中地級或者地級以上城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果見表1：

表1市場潛能對中國東中西部城市服務(wù)業(yè)集聚的影響

注：*** 代表顯著性水平為1%，** 代表顯著性水平為5%，*代表顯著性水平為10%。由于本文所用的是面板數(shù)據(jù)，為避免異方差，我們選擇普通最小二乘法估計原模型，括號里的數(shù)字表示T值。

表1顯示了市場潛能對中國東中西部城市集聚的影響。回歸結(jié)果顯示，調(diào)整后的R2在0.88以上，方程擬合效果較好。市場潛能與中國東中西部城市服務(wù)集聚水平存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，大部分都在10%以上的顯著性水平上統(tǒng)計顯著，與預(yù)期相符，其他控制變量對中國城市服務(wù)業(yè)集聚也有較強的解釋力。

對總服務(wù)業(yè)來說，市場潛能對東部地區(qū)總服務(wù)業(yè)集聚的正向促進(jìn)作用最大，西部其次，中部最小；對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)來說，市場潛能對西部地區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚的正向促進(jìn)作用最大，東部其次，中部最小；對生活服務(wù)業(yè)來說，市場潛能對西部地區(qū)生活服務(wù)業(yè)集聚的正向促進(jìn)作用最大，中部其次，東部最小。市場潛能對東部地區(qū)總服務(wù)業(yè)集聚的正向影響最大，西部其次，中部最小，證實了“東部隆起”“中部塌陷”現(xiàn)象的存在。

在東部和中部地區(qū)，市場潛能對生活服務(wù)業(yè)集聚的促進(jìn)作用大于對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚的促進(jìn)作用，而在西部地區(qū)，市場潛能對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的推動作用顯著大于對生活服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用。隨著東部和中部城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口規(guī)模的激增，形成較大的服務(wù)消費市場，因此吸引較多的生活服務(wù)企業(yè)入駐，在本地市場效應(yīng)和價格指數(shù)效應(yīng)的作用下，集聚力進(jìn)一步加強，促使生活服務(wù)業(yè)集中程度提高。因此在東部和中部地區(qū)，生活服務(wù)業(yè)往往集中在具有較高市場容量的大城市中，市場潛能對東部和中部城市的生活服務(wù)業(yè)集聚有較強的促進(jìn)作用。

如果用全國城市作為樣本數(shù)據(jù)做回歸，回歸結(jié)果顯示：市場潛能對服務(wù)業(yè)集聚程度的提升有明顯的推動作用，對生活服務(wù)業(yè)集聚程度的影響大于對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚的影響。市場潛能對總服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)集聚的回歸系數(shù)分別為：0.35、0.45、0.54，表示市場潛能每提高1%，總服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)集聚程度上升0.35%、0.45%、0.54%。生活服務(wù)業(yè)集聚水平受市場潛能的影響最大，而總服務(wù)業(yè)集聚水平受市場潛能的影響較小。由于服務(wù)產(chǎn)品的無形性和不可貯存性，使大部分服務(wù)生產(chǎn)和消費需要同時進(jìn)行，生活服務(wù)業(yè)以居民為服務(wù)對象，需要與顧客提供面對面的服務(wù)，因此與顧客的接近程度和市場容量的大小對生活服務(wù)業(yè)空間布局產(chǎn)生重要的影響。

工資水平和信息化水平對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚的正向影響很大，而市場潛能、人口密度和人均GDP對生活服務(wù)業(yè)集聚的正向影響很大，工資水平對生活服務(wù)業(yè)集聚的負(fù)向影響很大。

四、結(jié)論與政策建議

上述分析顯示，市場潛能對中國城市服務(wù)業(yè)集聚有較強的促進(jìn)作用，而目前，市場潛能對我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚的推動力不足，對中西部服務(wù)業(yè)集聚的影響偏小。針對這一問題，應(yīng)該采取以下措施來提高市場潛能對我國服務(wù)業(yè)集聚水平的促進(jìn)作用：1.鼓勵生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的空間集聚，提高生產(chǎn)服務(wù)集聚的對外輻射能力，加大信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，降低城市之間的交易費用，有效地擴大生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)面臨的市場范圍。同時提高工資水平，吸引更多優(yōu)秀勞動力流入生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力的加強，保證對外業(yè)務(wù)拓展能力的提高。2.降低東部城市和中西部城市的貿(mào)易壁壘，加強東中西城市的經(jīng)濟合作。積極推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟一體化進(jìn)程，促使中西部城市服務(wù)業(yè)分享到東部城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的知識溢出，從而有效地提高中西部城市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率，增強中西部服務(wù)業(yè)的競爭力。利用目前國家中部崛起和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快中部和西部地區(qū)城市化進(jìn)程，并引導(dǎo)民間資金參與中西部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而加快勞動力、資金、技術(shù)等要素在城市之間的流動，有效地提高中西部地區(qū)的市場范圍，使市場潛能對中西部城市服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生更大的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]Marshall.A.Principles of Economics：An Introductory Volume[M].London：Macmillan，1920.

[2]P.R.Krugman.Increasing Returns and Economic Geography[J].The Journal of Political Economy，1991，99（3）：483-499.

[3]張軍，劉曉峰，謝露露.中國服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟地理特征[J].統(tǒng)計研究，2012（5）.

第2篇

那些能夠從400多只股基中脫穎而出的股基有什么共性？展望二季度，這些一季度排名靠前的股基是否能夠仍然位居前列？換句話說，4000點之上，到底哪些股基值得投資者關(guān)注？筆者綜合去年四季度及今年一季度各股基的區(qū)間復(fù)權(quán)凈值增長率情況為投資者挑選出38只股基，它們的共同點是，無論市場風(fēng)格是成長還是藍(lán)籌，它們都能跑贏同類平均水平，為投資者賺取超額收益。

“在牛市氛圍濃厚的市場中，各類風(fēng)格型基金均有表現(xiàn)機會，投資者與其苦尋板塊輪動節(jié)奏不如守株待兔，反而容易獲得豐厚收益。” 山西證券分析師石晉指出，從中長期來看，涉及軍工、環(huán)保、“一路一帶”、高端裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”等主題基金的表現(xiàn)值得看好。

一季度成長主題領(lǐng)跑

公開數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度創(chuàng)業(yè)板指數(shù)漲幅已達(dá)58.67%，中小板指數(shù)漲幅達(dá)46.60%，上證綜指漲幅雖不及創(chuàng)業(yè)板和中小板指，但進(jìn)入3月份后，攻勢凌厲，出現(xiàn)9連陽。受益于整個市場的持續(xù)走牛，據(jù)Wind數(shù)據(jù)，一季度416只可比股基平均復(fù)權(quán)單位凈值增長率達(dá)到了32.6%。

在這份新鮮出爐的股基一季度復(fù)權(quán)單位凈值增長率榜單中，上海系、成長主題股基領(lǐng)跑的特點非常明顯。

據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2015年3月31日，成立于2014年10月1日之前的位列復(fù)權(quán)單位凈值增長率前二十名的股基依次是富國低碳環(huán)保、匯添富移動互聯(lián)、匯添富民營活力、國聯(lián)安優(yōu)選行業(yè)、匯添富社會責(zé)任、長信內(nèi)需成長、匯添富消費行業(yè)、易方達(dá)科訊、匯豐晉信科技先鋒、浦銀安盛價值成長等。其中除了易方達(dá)科訊、華商價值精選、融通領(lǐng)先成長、華商盛世成長、廣發(fā)輪動配置、華潤元大信息傳媒科技等6只股基不是上海系基金公司產(chǎn)品外，其余14只股基皆是上海系基金公司產(chǎn)品。

從上述20只排名靠前的股基名稱也不難看出，成長主題色彩占據(jù)了絕大多數(shù)。

“中期而言，經(jīng)濟新常態(tài)、財富再配置、寬松流動性三輪驅(qū)動的趨勢未變，我們?nèi)詫Y本市場持相對樂觀看法。短期而言，市盈率高企的創(chuàng)業(yè)板存在一定壓力，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期仍然不乏具備中長期投資價值的成長股。我們判斷股市未來仍會震蕩向上，相對更看好權(quán)益類資產(chǎn)的表現(xiàn)。”浦銀安盛基金公司稱。

牛市買基可以守株待兔

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度排名前三位的依然是小盤價值指數(shù)（58.85%）、小盤成長指數(shù)（51.37%）、中盤成長指數(shù)（43.69%）。成長風(fēng)格整體表現(xiàn)強于平衡型風(fēng)格和價值型風(fēng)格。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析顯示，受市場結(jié)構(gòu)化演繹，主要投資于創(chuàng)業(yè)板、中小板的小盤成長類基金表現(xiàn)最為強勁，其中新興主題基金為其中的大贏家。富國低碳環(huán)保、匯添富移動互聯(lián)等兩只新興主題基金分別以87.80%、81.22%的季度漲幅領(lǐng)先市場，這兩只基金也是國內(nèi)基金歷史上繼申萬證券分級、易方達(dá)滬深300非銀ETF、鵬華非銀行金融之后，第四只和第五只在單季度內(nèi)實現(xiàn)超過80%的凈值增長率的基金。

不過成也蕭何，敗也蕭何，盡管藍(lán)籌價值型基金中的絕大多數(shù)產(chǎn)品在一季度仍然實現(xiàn)了較好的正收益，但去年第四季度為藍(lán)籌價值型基金貢獻(xiàn)主要利潤的金融服務(wù)板塊在2015年一季度表現(xiàn)不佳，較大幅度拖累了藍(lán)籌價值型基金的業(yè)績表現(xiàn)，重配以銀行為主的金融服務(wù)板塊的藍(lán)籌價值型基金紛紛表現(xiàn)疲軟，部分產(chǎn)品甚至出現(xiàn)小幅虧損。其中融通通澤和華安中證高分紅分別以-5.31%、0.11%（C份額-2.11%）的投資回報在全市場非QDII權(quán)益型基金中排名墊底。2014年四季度報告顯示，融通通澤持有銀行等金融板塊資產(chǎn)的比例高達(dá)55%，占基金持有股票資產(chǎn)的71%;華安中證高分紅跟蹤中證高分紅指數(shù)，該指數(shù)銀行的權(quán)重超過55%;兩只基金業(yè)績表現(xiàn)不佳無疑均受累銀行板塊的調(diào)整。

分公司來看，2010年以后新設(shè)不久的基金公司旗下主動投資基金多表現(xiàn)不佳，其中上銀、西部利得、海富通、浙商、信達(dá)澳銀五家公司旗下主動股票型基金平均凈值增長率不足20%，排名墊底;長安、中信建投、紅塔紅土、信達(dá)澳銀、國金通用五家公司旗下混合型基金平均凈值增長率甚至低于11%，同樣排名墊底;上述公司多為最近三年新設(shè)公司，整體資產(chǎn)配置偏向大盤藍(lán)籌是上述公司旗下整體業(yè)績滯后的主要原因。

“短期來看，從4月中旬起將有近30只新股陸續(xù)申購，且隨著滬指上摸4000點，再加上創(chuàng)業(yè)板和中小板指數(shù)在一季度所取得的超過45%的巨大漲幅，‘抽血’行情恐將來臨。但由于目前牛市行情基本已經(jīng)確立，增量資金流動性良好，短期回調(diào)正是機構(gòu)調(diào)倉換股和逢低介入的好時機。而受益‘一帶一路’、國企改革的低估值大盤股或?qū)⒊蔀橹髁ψ放醯膶ο蟆？傮w上，我們認(rèn)為局部調(diào)整不改中長期趨勢。”石晉如是說。

38只牛基無懼風(fēng)格切換

從一季度股基的表現(xiàn)來看，浦銀安盛、富安達(dá)、匯添富、銀河、華潤元大旗下股票型基金表現(xiàn)最佳，分別以53.79%、53.23%、51.15%、44.98%、44.87%的平均凈值增長率位居全市場前五位。上述公司在主動權(quán)益類基金中均表現(xiàn)出出色的投資管理能力，但去年四季度業(yè)績并不如今年一季度這樣光鮮亮麗，也在一定程度上暴露出旗下主動基金股票資產(chǎn)配置過于集中于高估值的新興成長板塊的風(fēng)險。

“二季度會否風(fēng)格完全轉(zhuǎn)向藍(lán)籌價值尚在兩說，但在牛市氛圍濃厚的市場中，各類風(fēng)格型基金均有表現(xiàn)機會。從中長期來看，中小板股票中契合‘互聯(lián)網(wǎng)+’、環(huán)保、醫(yī)療的標(biāo)的較多，而對于具有‘一帶一路’、國企改革等中長期政策利好的大盤股，同樣具有投資價值。投資者可以趁著大盤調(diào)整中提前擇基埋伏。”中信建投分析師日前表示。

有沒有股基無論是在成長風(fēng)格的市場，還是在藍(lán)籌價值風(fēng)格的市場中，都能站在“風(fēng)口”為投資者賺取超額收益呢？換言之，如果這只股基在2014年四季度與2015年一季度的復(fù)權(quán)單位凈值增長率都跑贏同類平均水平，則基本上可以推斷這只股基可以無懼市場風(fēng)格切換。

據(jù)Wind數(shù)據(jù)，在2014年10月1日至2015年3月31日區(qū)間，盡管歷經(jīng)市場風(fēng)格劇烈轉(zhuǎn)換，但405只股基中仍有38只股基在去年四季度和今年一季度均跑贏同類平均值。其中，國富成長動力綜合成績最好，去年四季度至今年一季度區(qū)間復(fù)權(quán)單位凈值增長率為82.51%。緊隨其后的是東方策略成長基金，在此區(qū)間復(fù)權(quán)單位凈值增長率為81.01%。

排在上述兩只基金之后的依次是鵬華消費優(yōu)選、中銀主題策略、景順長城核心競爭力、中海消費主題精選、廣發(fā)新動力、金鷹策略配置、景順長城品質(zhì)投資、匯添富價值精選。從38只無懼市場風(fēng)格切換的股基的十大重倉股來看，其基金管理人風(fēng)格大都較為穩(wěn)健，在個股的選擇也往往立足于自己熟悉的行業(yè)。

【牛基選評】

任職公司：國海富蘭克林基金

代表基金：國富成長動力基金

基金代碼：450007

任職時間：2011年7月27日

任職收益：89.19%

點評：劉偉亭曾任長江巴黎百富勤證券公司企業(yè)融資部助理經(jīng)理，資本市場部業(yè)務(wù)主任和首席債券交易員。后在國海富蘭克林基金公司歷任研究員，高級研究員，行業(yè)研究主管兼富蘭克林國海彈性市值股票型證券投資基金和富蘭克林國海深化價值股票型證券投資基金基金經(jīng)理助理。從其2014年年報披露的十大重倉股可以看到，劉偉亭操作風(fēng)格穩(wěn)健，屬于藍(lán)籌價值型選手。

任職公司：東方基金

代表基金：東方策略成長基金

基金代碼：400007

任職時間：2014年12月15日

任職收益：56.80%

點評：張洪建曾任銀聯(lián)商務(wù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)部專員，平安證券綜合研究所TMT行業(yè)研究員。2012年5月加盟東方基金公司，曾任權(quán)益投資部電子、傳媒、家用電器、電氣設(shè)備行業(yè)研究員。2014年12月起任東方策略成長股票基金基金經(jīng)理。從其2014年年報披露的十大重倉股可以看到，招商地產(chǎn)、中國平安等多只核心持倉品種估值較低，占凈值比也不是很高，屬于注意分散風(fēng)險型選手。

任職公司：鵬華基金

代表基金：鵬華消費優(yōu)選基金

基金代碼：206007

任職時間：2010年12月28日

任職收益：92.30%

第3篇

12月16日，區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局召開中層干部總結(jié)會議，各科室負(fù)責(zé)人匯報了2011年度工作及2012年度工作思路。會上，就做好下一步機關(guān)事務(wù)工作，副局長提出三點要求：

一、科學(xué)干事。一是進(jìn)一步明確工作定位和方向。在職能定位上，要明確機關(guān)事務(wù)工作是政府自身建設(shè)和內(nèi)部治理的組成部分，是保障政府運轉(zhuǎn)、降低行政成本的行政管理工作；在工作職責(zé)上，要明確管理、保障、服務(wù)是機關(guān)事務(wù)工作的重要內(nèi)容和職責(zé)；在工作主線上，要明確建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是機關(guān)事務(wù)工作主線，是貫穿機關(guān)事務(wù)工作的永恒主題；在工作重心上，要明確管理科學(xué)化和保障制度化是機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，要通過科學(xué)管理和依法保障推動服務(wù)社會化，實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。二是吃透“三情”。“三情”指上情、下情、外情。上情就是法律、法規(guī)、政策及黨委、政府的重大決策部署和上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實質(zhì)；下情就是服務(wù)對象的狀況、需求，要根據(jù)不同需求提供不同服務(wù)，干什么就要研究什么，干什么就要思考什么。要注重工作細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。外情就是外地機關(guān)事務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗、做法。要懂得欣賞別人的長處，學(xué)習(xí)模仿成功的事例，多作橫向比較，多換位思考，及時學(xué)人之長，補己之短。三是增強三個意識。要增強責(zé)任意識，把機關(guān)事務(wù)工作當(dāng)作事業(yè)來干，以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)，腳踏實地，勤勤懇懇，把點滴的日常事務(wù)內(nèi)化為自己的人生理想和崇高使命。在具體工作中，碰到困難不退縮，遇到逆境不灰心，受到委屈不氣餒，遭受挫折不畏難，任勞任怨，無私奉獻(xiàn)，在本職崗位上作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要增強服務(wù)意識，牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機關(guān)服務(wù)、為干部職工服務(wù)的宗旨，真正把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為機關(guān)事務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。要注重調(diào)查研究，明確機關(guān)需求，傾聽職工心聲，努力在提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平上下功夫，設(shè)身處地為機關(guān)著想，滿腔熱情為職工服務(wù)，真正做到上為領(lǐng)導(dǎo)“分憂”，下為職工“解難”。要增強創(chuàng)新意識，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展，積極研究、探索建立管理規(guī)范、市場導(dǎo)向、多元并存，適應(yīng)實際的機關(guān)事務(wù)管理體制。

二、和諧干事。一要團結(jié)協(xié)作。凝聚人心求合力，團結(jié)協(xié)作謀發(fā)展。人心聚、人才旺、事業(yè)興，這是干事業(yè)的基礎(chǔ)，是謀發(fā)展的保證。要繼續(xù)倡導(dǎo)團隊精神，強化協(xié)作意識，搞好溝通交流。在團結(jié)的問題上，胸懷要寬，氣量要大，姿態(tài)要高。做到在思想上講團結(jié)，達(dá)到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、令行禁止；在工作上講團結(jié)，拾遺補缺、協(xié)調(diào)配合、形成合力；在同志間講團結(jié)，相互溝通、相互協(xié)作，保證工作高效運轉(zhuǎn)。二要細(xì)心工作。重于抓小事。后勤服務(wù)工作無大小之分，只有成敗之別。小事辦好了是小事，小事辦砸了就成了大事。要有“盡小者大，慎微者著”的思想，堅持從大處著眼，從小處著手，力求把工作做實、做細(xì)、做好、做精。善于抓具體。工作目標(biāo)要具體細(xì)化，工作措施要具體可行，責(zé)任落實要具體明確，督促檢查要具體經(jīng)常。精于抓細(xì)節(jié)。推行精細(xì)化服務(wù)，強化精細(xì)化管理，對每一項工作，都要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精，努力做到零失誤、零差錯、零缺陷，真正從每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)來體現(xiàn)后勤服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。三要營造氛圍。暢通訴求渠道，有什么意見建議，通過各個層面，都可及時的溝通交流。對下屬工作上要嚴(yán)要求，思想上、生活上要多關(guān)心，及時了解干部職工的思想動態(tài)、家庭情況，特別是有困難的時候，大家一定要相互幫助。要不定期組織大家參加活動，增加彼此之間的交流，增進(jìn)同事之間的情誼，增強事務(wù)局的凝聚力。

三、廉潔干事。一要完善制度。今年陸續(xù)出臺了各科室職責(zé)分工、考核辦法等相關(guān)制度，還要對安全保衛(wèi)制度、公務(wù)接待制度、車輛管理制度、應(yīng)急預(yù)案等制度進(jìn)行完善。通過制度來規(guī)范操作規(guī)程，嚴(yán)格各項管理，公開透明，實行陽光操作。二要厲行節(jié)約。當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重點工作是切實加強公務(wù)用車管理、從嚴(yán)控制公務(wù)消費支出、深入推進(jìn)機關(guān)節(jié)能減排。按照區(qū)委辦〔2011〕24號文件的要求，嚴(yán)格機關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理，切實強化國有資產(chǎn)管理，大力推進(jìn)政府采購，從節(jié)約每一度電、每一升油、每一滴水、每一張紙入手，切實加強監(jiān)督檢查，著力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。三要提高素養(yǎng)。事務(wù)局管錢、管車、管物、管吃，各科室不同層面都有一定的職權(quán)，要正確行使好手中的權(quán)力。要加強對政策法規(guī)、文件精神、廉政條例、業(yè)務(wù)知識、先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做后勤工作的行家里手。要加強廉政建設(shè)，對自己的行為負(fù)責(zé)，絕不能做違法亂紀(jì)的事，不該拿的不拿，不該去的不去，不該吃的不吃，要經(jīng)得起考驗和干部群眾的監(jiān)督。

第4篇

國家發(fā)改委日前召開新聞會，通報了我國啟動“十三五”規(guī)劃編制的相關(guān)情況，并公布了25個前期研究重大課題。發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，希望通過“十三五”的努力，使我國人均GDP按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近或進(jìn)入高收入國家的行列。

對于“十三五”規(guī)劃的關(guān)注重點，徐林表示現(xiàn)在談此為時尚早，但目前全國人均GDP已達(dá)6700多美元，是中等收入國家水平，希望通過再一個五年的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近甚至達(dá)到高收入國家的行列。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，現(xiàn)在還有一些薄弱的環(huán)節(jié)，比如轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想。而在目前勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，不能沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級，否則就有可能在“中等收入陷阱”長期徘徊。

根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到12616美元的國家屬于高收入國家。我國目前已經(jīng)有42個地級及地級以上城市進(jìn)入到發(fā)達(dá)行列。

徐林說，“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索多規(guī)合一，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，避免造成大量資源浪費。

徐林同時強調(diào)了未來在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等方面不可能“放水”，只會越來越嚴(yán)格。對于人口問題，在“十三五”期間將有全面系統(tǒng)的研究，包括生育政策以及老齡人口問題都要有系統(tǒng)的應(yīng)對之策。

本月起越級上訪不受理 60日內(nèi)辦結(jié)

國家局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》。據(jù)介紹，這是國家局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件，于今年5月1日起實施。

《辦法》規(guī)定，人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)，設(shè)立或者指定的接待場所提出。

首先接談的機關(guān)應(yīng)先行受理，不得推諉。“所謂本級機關(guān)，是對來訪事項有直接管轄權(quán)的機關(guān)。”國家局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽介紹，如果本級機關(guān)是設(shè)區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關(guān)，就是本級人民政府，或上一級人民政府主管部門。

如果人跨越本級和上一級機關(guān)，提出來訪事項，上級機關(guān)不予受理。《辦法》規(guī)定了6種情況不予受理，這6種情況是：

1.屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項；2.對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理；3.來訪事項已經(jīng)受理或正在辦理的；4.對處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請求而到上級機關(guān)走訪；5.對處理（復(fù)查）意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未請求復(fù)查（復(fù)核）的；6.已經(jīng)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案的。另外，對辦理期限也作了相應(yīng)規(guī)定：

1.受理――有關(guān)行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)，應(yīng)15日內(nèi)書面告知人；2.辦結(jié)――事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；延期禁超30日；3.復(fù)查――可自收到書面答復(fù)起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)上一級機關(guān)復(fù)查；4.復(fù)核――人不服的，可自收到復(fù)查答復(fù)起30日內(nèi)請求復(fù)查機關(guān)的上一級機關(guān)復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)自收到請求30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

一些日本民眾安倍參拜靖國神社

日本二戰(zhàn)死者遺屬及市民等273人近日向東京地方法院提訟，指稱日本首相安倍晉三參拜靖國神社違反日本憲法，要求法院勒令安倍停止參拜，并向原告作出賠償。

“安倍靖國參拜違憲訴訟”案原告律師團團長木村庸五在一份聲明中指出，安倍去年12月26日正式參拜靖國神社的行為違反了日本憲法規(guī)定的政教分離原則，同時侵害民眾和平生存權(quán)等憲法保障的各種權(quán)利。訴狀將安倍晉三、靖國神社、日本政府三者并列為被告，要求法院勒令安倍停止參拜，要求靖國神社停止接受安倍參拜，并向每名原告賠償1萬日元。

律師團聲明強調(diào)，安倍參拜靖國神社是在美化和鼓勵“靖國史觀”，安倍企圖復(fù)活靖國神社作為軍國主義精神支柱的作用，結(jié)合安倍上臺后強化軍事體制的一系列舉動看，參拜靖國神社相當(dāng)于一種“戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”，威脅到了日本民眾的“和平生存權(quán)”。

原告代表之一吉田哲四郎在提訴后的新聞會上表示，作為二戰(zhàn)死者的遺屬，他對安倍實現(xiàn)自己政治野心的做法表示憤怒。

律師團事務(wù)局長井堀哲強調(diào)，與前首相中曾根康弘、小泉純一郎相比，安倍參拜靖國神社的“正式參拜”要素更突出、神道宗教色彩更濃、國際社會的質(zhì)疑和批判聲更多。

第5篇

湖南省地方稅務(wù)局：

你局《關(guān)于長沙友誼（集團）有限公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)取得收入如何征收企業(yè)所得稅問題的請示》（湘地稅〔1996〕201號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、1993年11月，長沙友誼（集團）有限公司采取財務(wù)報表并帳的整體接受方式兼并湘南皮件廠，沒有進(jìn)行財產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估，其兼并過程已結(jié)束，因此，也就不存在兼并中的資產(chǎn)評估損益處理的問題。

二、1994年10月，長沙友誼（集團）有限公司轉(zhuǎn)讓原湘南皮件廠的土地使用權(quán)及有關(guān)廠房等，是與原兼并業(yè)務(wù)相互區(qū)別的獨立的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，實際上是該公司轉(zhuǎn)讓屬于自己所有的無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）和固定資產(chǎn)。其取得的收入屬于財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，按規(guī)定應(yīng)并入轉(zhuǎn)讓當(dāng)期該公司的應(yīng)納稅所得征收企業(yè)所得稅。

三、按照稅收法規(guī)的規(guī)定，長沙友誼（集團）有限公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等資產(chǎn)的成本和發(fā)生的費用包括有關(guān)資產(chǎn)1994年10月的帳面凈額、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)繳納的營業(yè)稅、城建稅及教育費附加等。長沙友誼（集團）有限公司應(yīng)將取得的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等資產(chǎn)取得的收入（3980萬元），減除上述相關(guān)成本、費用后的余額，并入1994年該公司的應(yīng)納稅所得中，按規(guī)定補繳企業(yè)所得稅。

第6篇

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）指導(dǎo)思想

（四）適用范圍

（五）審批及修訂

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)

（二）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組

（三）應(yīng)急信息保障組

（四）應(yīng)急技術(shù)組

三、事件分級

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件

四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則

（一）堅持預(yù)防為主

（二）堅持以人為本

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

（二）信息報送和處理

（三）協(xié)調(diào)和指揮

（四）污染處置

（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息

（六）污染跟蹤

（七）調(diào)查取證

（八）結(jié)案歸檔

六、附圖

（一）環(huán)境污染事故報告程序圖

（二）環(huán)境污染事故處置流程圖

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范和強化全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡稱環(huán)境事件）的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制。加強突發(fā)環(huán)境污染事故處理的綜合應(yīng)對能力建設(shè)，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我縣迅速有效地處理各類環(huán)境污染事故，將突發(fā)危機事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，編制本預(yù)案。

（三）指導(dǎo)思想

貫徹“三個代表”重要思想，“以人為本、預(yù)防為主”，規(guī)范和強化本縣環(huán)境保護(hù)機構(gòu)應(yīng)對環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作，以環(huán)境污染事故偵檢、善后工作為重點，形成本縣環(huán)境保護(hù)機構(gòu)防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。

（四）適用范圍

凡屬xx縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：

1．危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；

2．生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

3．影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴(yán)重污染事故；

4．因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

5．其他突發(fā)性的環(huán)境污染事故。

（五）審批與修訂

本應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府批準(zhǔn)實施。根據(jù)實施具體情況需修訂的應(yīng)報縣政府批準(zhǔn)，本預(yù)案由xx縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)

1．成員

組 長：縣政府分管副縣長

副組長：縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局長、縣公安局常務(wù)副局長、縣安監(jiān)局局長

成員：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣 國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機關(guān)事務(wù)局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。

2．職責(zé)

提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；建立污染事故應(yīng)急處置技術(shù)組，提供科學(xué)決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護(hù)飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我縣污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上下級的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣應(yīng)急現(xiàn)場指揮組、應(yīng)急信息保障組、應(yīng)急技術(shù)組。

3．成員單位職責(zé)

（1）縣環(huán)保局：履行縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置，防止污染擴大。

（2）縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的物資保障和生活必需品供應(yīng)工作，具體參照《浙江省突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》實施。

（3）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援；按照危化品應(yīng)急救援預(yù)案的程序負(fù)責(zé)組織本縣的危化品專業(yè)技術(shù)人員或邀請省級安全生產(chǎn)專家到場，對本預(yù)案提出適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議，派員參與事故的調(diào)查和處置。

（4）縣公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)劇毒危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、治安維護(hù)和交通管制以及警戒區(qū)內(nèi)群眾疏散等工作，保障現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定，協(xié)調(diào)縣消防大隊負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置和搶救救援。

（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并為事故處置提供技術(shù)支持。

（6）縣財政局：為處置突發(fā)環(huán)境污染事件提供經(jīng)費保障。

（7）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃?xì)獾阮I(lǐng)域造成環(huán)境污染，致使生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的重大事故調(diào)查和處理工作。

（8）縣交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通航河道污染事件的應(yīng)急救援相關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織保障應(yīng)急救援所需的交通運輸工具。

（9）縣水利局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生時的水源供給保障和協(xié)調(diào)工作，幫助、指導(dǎo)事發(fā)地保障水利設(shè)施安全，參與事故的調(diào)查和處理。

（10）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的農(nóng)業(yè)損失提出處置意見，并參與事故的調(diào)查和處理。

（11）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的林業(yè)損失處理提出建議，并參與事故的調(diào)查和處理。

（12）縣國土資源局：負(fù)責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故可能造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處置意見。

（13）縣旅游局：在旅游景區(qū)景點發(fā)生環(huán)境污染事故時，負(fù)責(zé)采取措施，疏散和撤出旅游團體和個人，禁止旅游團體和個人進(jìn)入。

（14）縣氣象局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預(yù)測意見。

（15）縣電信局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置的通訊暢通。

（16）縣機關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的后勤保障。

（17）縣供電局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置過程中電力安全和電力供應(yīng)。

（18）縣供銷社：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)化肥、農(nóng)藥品運輸、經(jīng)營、儲存中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援，并參與事故的調(diào)查和處理。

（二）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組

1．人員組成

現(xiàn)場指揮：縣公安局分管副局長

副指揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣安監(jiān)局分管副局長

成 員：縣經(jīng)貿(mào)委、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長

2．職責(zé)

調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急小組展開行動；通知監(jiān)測站按照“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考技術(shù)組意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各小組人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、形成報告；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報等工作。

（三）應(yīng)急信息保障組

1．成員

組長：縣政府辦分管副主任

成員：縣環(huán)保局、縣機關(guān)事務(wù)局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)

2．職責(zé)

根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，負(fù)責(zé)提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；以及確保應(yīng)急處置現(xiàn)場供電、通訊暢通，提供 處置事故需要的氣象數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)與上下級和其他相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

（四）應(yīng)急技術(shù)組

1．成員

組 長：縣環(huán)境保護(hù)局總工程師

副組長：縣衛(wèi)生局副局長

成 員：縣環(huán)境監(jiān)測站站長、縣疾病預(yù)防控制中心主任及安監(jiān)局、農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門專家、危化品處理專家及技術(shù)人員。

2．職責(zé)：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，及時提供污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)確定處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技術(shù)方案，為應(yīng)急處置提供科學(xué)決策意見。

三、事件分級

按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）。

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染破壞。

2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。

3．因危險化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

4．高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。

5．轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害。

6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染破壞；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；因環(huán)境污染造成3000畝以上農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接損失在500萬元以上，或?qū)ΨN養(yǎng)業(yè)造成嚴(yán)重危害、社會影響嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。

3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000-5000立方米（幼樹5萬-25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件。

4．對國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故；因資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。

5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護(hù)的野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。

6．進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)或進(jìn)口貨物含有爆炸物品的事件。

7．非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成跨市行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生3人以下死亡的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般的群體性影響。

四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則

（一）堅持預(yù)防為主。加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。

（二）堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開展疏散、救援工作和控制事件擴大的應(yīng)急行動；加強搶險救援人員的自身安全防護(hù)；最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和職能部門作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。

（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。加強培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，發(fā)揮各類專家作用。引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。加強宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動員社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并提供給現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。縣領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息后，應(yīng)做好啟動預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

（二）信息報送和處理

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政主管部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和先期處置。

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報從發(fā)現(xiàn)事件起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處置結(jié)果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報可采用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生的事件地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告（傳真），在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告（傳真），在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，主要報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

（三）協(xié)調(diào)和指揮

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知各應(yīng)急小組，各應(yīng)急小組接到指令后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮組統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，各應(yīng)急小組必須相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急處置行動。嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)急技術(shù)組迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。需要取得上一級業(yè)務(wù)技術(shù)支援的，應(yīng)及時向省、市環(huán)保技術(shù)部門匯報，取得技術(shù)支持，包括人員、裝備、技術(shù)等。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行動；指導(dǎo)對環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評價。

（四）污染處置

應(yīng)急現(xiàn)場指揮組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對污染物進(jìn)行處理處置，以減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場調(diào)查或查取事故發(fā)生地有關(guān)空氣動力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場監(jiān)察人員要測量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）做初步調(diào)查。

（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息

根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告后可受縣政府委托警報決定。

應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要組織各應(yīng)急小組召開事故處理分析會，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，由應(yīng)急信息保障組負(fù)責(zé)對新聞媒體污染事故信息。

（六）污染跟蹤

應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染清除、警報解除。

（七）調(diào)查取證

調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對違法行為進(jìn)行查處。

（八）結(jié)案歸檔

污染事故處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。

附件1：

xx縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

……

注：領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動須報組長審批。

附件2：

xx縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

為加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的管理，及時掌握污染事故情況，最大限度地控制和減少造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》的有關(guān)條款，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于xx縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故（除核污染事故、電磁輻射污染事故外）的應(yīng)急監(jiān)測管理，具體可分如下5類：

（一）危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、大面積泄漏等事故；

（二）生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性污染事故；

（三）影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴(yán)重污染事故；

（四）因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

（五）其他突發(fā)性的污染事故。

二、應(yīng)急監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合。

通過媒體宣傳和環(huán)境管理途徑，強化預(yù)防措施，積極防止污染事故的發(fā)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭減輕或消除其危害，做到事前預(yù)防，事后監(jiān)測并作出安全評價。

（二）就近應(yīng)急，建立網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故來勢猛的特點，按照就近應(yīng)急的原則，建立縱向和橫向的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（三）有備無患，反應(yīng)迅速。

成立機構(gòu)、落實人員、配置裝備、儲備技術(shù)、明確程序。一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。啟動應(yīng)急監(jiān)測處置系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害，妥善處理污染事故。

（四）突出重點，分步實施。

根據(jù)xx縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染事故的類型，突出重點，有區(qū)別、有針對性地配置相應(yīng)的儀器設(shè)備，逐步形成完整的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。

（五）技術(shù)支撐，信息聯(lián)網(wǎng)。

建立和完善xx縣突發(fā)性環(huán)境污染事故危險品檔案庫。危險品檔案庫包括其理化特性、監(jiān)測方法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)、處理處置技術(shù)和安全防護(hù)措施，制定各種不同類型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

應(yīng)急監(jiān)測小組設(shè)組長1名，由縣環(huán)境監(jiān)測站站長擔(dān)任，副組長2名，由副站長和副總工擔(dān)任，小組成員由科室主要業(yè)務(wù)骨干組成（見附表），應(yīng)急監(jiān)測小組主要承擔(dān)：

1．負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急小組接到監(jiān)測指令后，啟動應(yīng)急監(jiān)測程序，快速組織各工作小組成員或應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成員，趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測。

2．及時向主管部門報告污染事故的信息和應(yīng)急監(jiān)測狀況，評估污染事故的污染程度，提出污染事故處置建議。

3．負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測人員專業(yè)技能、防護(hù)措施的培訓(xùn)、快速測報方法的研究及相應(yīng)的軟件、硬件設(shè)施（應(yīng)急監(jiān)測儀器、通訊、防護(hù)設(shè)備和工具等）的建設(shè)。

（二）工作小組

應(yīng)急監(jiān)測小組下設(shè)現(xiàn)場監(jiān)測組、分析測定組。

現(xiàn)場監(jiān)測組：主要承擔(dān)環(huán)境污染事故現(xiàn)場的采樣監(jiān)測任務(wù)。具體人員如下：

楊飛、陳亮

分析測定組：主要負(fù)責(zé)實驗室內(nèi)的分析測定。具體人員：

王水琴、林淑君

（三）應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

縱向監(jiān)測網(wǎng)絡(luò):浙江省環(huán)境監(jiān)測中心站,湖州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站。

橫向監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：聯(lián)合本縣專業(yè)測試機構(gòu)，組織橫向應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

在本站遇到無法解決的技術(shù)問題或暫時沒有能力進(jìn)行分析測定的項目時，可向技術(shù)網(wǎng)絡(luò)成員尋求相應(yīng)的技術(shù)支持和援助。應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架如下圖所示。

（二）應(yīng)急監(jiān)測速度及注意事項

應(yīng)急監(jiān)測小組接到監(jiān)測指令后，應(yīng)在最短時間內(nèi)成立以應(yīng)急小組成員為主的現(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組。現(xiàn)場監(jiān)測組應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場采樣監(jiān)測，分析測定組在30分鐘內(nèi)趕到實驗室，進(jìn)行分析準(zhǔn)備工作，并在樣品送達(dá)實驗室后，立即進(jìn)行分析。現(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組成員在布點采樣和分析測試時，應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件規(guī)定，以確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、精確性和可靠性。結(jié)果按數(shù)據(jù)審核規(guī)定進(jìn)行審核后，根據(jù)監(jiān)測項目的不同，本著盡快報出的原則，上報上級有關(guān)部門。

現(xiàn)場監(jiān)測中要本著安全第一的原則，做好安全防護(hù)工作，在確保安全的前提下，組織采樣。

附表：

xx縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測小組成員名單

……

附件3：

常見環(huán)境污染事故一般處置方法

突發(fā)性環(huán)境污染事故由于其發(fā)生的突然性、形式的多樣性決定了應(yīng)急處理處置的艱難與復(fù)雜，通過了解 一些常見危險化學(xué)品的基本性質(zhì)、掌握一些基本的應(yīng)急處置技術(shù)，對我們處置危險化學(xué)品的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)有一定的借鑒作用。當(dāng)涉及到某一特定的危險化學(xué)品時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況，參照相關(guān)處置技術(shù)進(jìn)行處置。以下一些步驟或原則可供參照。

一、確定突發(fā)性環(huán)境污染事件的性質(zhì)和危害情況

當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時，應(yīng)盡快確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學(xué)品的名稱（或種類）、數(shù)量、形式等基本情況，為處置突發(fā)性環(huán)境污染事故提供第一手資料，這對減少和降低突發(fā)性環(huán)境污染事件所造成的危害和損失至關(guān)重要。

（一）對固定源（如生產(chǎn)、使用、貯存危險化學(xué)品單位等），可通過對生產(chǎn)、使用、貯存危險化學(xué)品單位有關(guān)人員（如管理、技術(shù)人員和使用人員）的調(diào)查詢問，以及對引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的位置、所用設(shè)備、原輔材料、生產(chǎn)的產(chǎn)品等的判斷，一般可較快地確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學(xué)品的名稱、種類、數(shù)量等信息；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應(yīng)特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學(xué)品的名稱、污染范圍等。

（二）對運輸危險化學(xué)品所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，可通過對運輸車輛駕駛員、押運員的詢問以及危險化學(xué)品的外包裝、準(zhǔn)運證、上崗證、駕駛證、車號等信息，確定運輸危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、來源、生產(chǎn)或使用單位；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應(yīng)特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學(xué)品的名稱、污染范圍等。

二、常見幾種（類）危險化學(xué)品的一般處置方法

處置危險化學(xué)品的突發(fā)性環(huán)境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險化學(xué)品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低、危害較小的物質(zhì)，避免造成二次污染，盡可能減少和降低危險化學(xué)品泄漏事故所造成的危害和損失。可通過物理的（如回收、收集、吸附）、化學(xué)的（如中和反應(yīng)、氧化還原反應(yīng)、沉淀）等多種方法，進(jìn)行處置。在可能的情況下，用于處置的物質(zhì)應(yīng)易得、價廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同時，應(yīng)確保處置人員及周圍群眾的人身安全，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等），進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行處置。

（一）溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置

若固體物質(zhì)泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；再在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除殘留的泄漏物。

若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，消除泄漏物。注意對周圍地表水及地下水的監(jiān)控。

若泄入水體、對少量泄漏，可在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除泄漏物；對大量泄漏，必要時，應(yīng)在江河下游一定距離構(gòu)筑堤壩，控制污染范圍擴大，同時在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉，清除泄漏物，直至監(jiān)測達(dá)標(biāo)。

（二）微溶于水的劇毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏處置

若泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；

若泄入水體，可對水體進(jìn)行噴灑硫化鈉溶液，使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應(yīng)生成不溶于水的硫化砷沉淀，經(jīng)監(jiān)測水體達(dá)標(biāo)后，還應(yīng)對沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進(jìn)行徹底清除，以消除隱患。過后，在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液，以消除噴灑硫化鈉溶液時過量的硫化物對水體的影響，并測定水體中的硫化物至達(dá)標(biāo)。

（三）無機酸（如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏處置

若泄入路面，對少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。對大量泄漏，一開始應(yīng)避免用水直接沖洗，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐酸泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\至廢物處理場所處置；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。

若泄入水體中，在泄入水體中灑入大量石灰（對江、河應(yīng)逆流噴灑），進(jìn)行中和，至水體監(jiān)測達(dá)標(biāo)。同時應(yīng)注意對氟離子的監(jiān)測。

（四）堿（如氫氧化鈉、氫氧化鉀等）的泄漏處置

若固體泄入路面，可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全部收集。若液堿泄入路面，對少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液；對大量泄漏，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\至廢物處理場所處置；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液。

若泄入水體，可在泄入水體中噴灑稀酸（如鹽酸），中和堿液，至水體監(jiān)測達(dá)標(biāo)。

（五）相對密度（水=1）小于1、不溶于水的有機物（液體）（如苯、甲苯等）的泄漏處置。

若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\至廢物處理場所處理。

若進(jìn)入水體中，應(yīng)立即用隔柵將其限制在一定范圍，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或運至廢物處理場所處理。

（六）相對密度（水=1）大于1、不溶于水的有機物（液體）（如氯仿等）的泄漏處置

若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\至廢物處理場所處理。注意因向下滲透而造成對地下水的污染。

若進(jìn)入水體中，由于比水重，沉入水底，盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進(jìn)行收集，消除污染及安全隱患。

（七）有毒、有害氣體及易揮發(fā)性有毒、有害液體（如液氯、液溴）的泄漏處置

根據(jù)事故現(xiàn)場的風(fēng)向，迅速劃定安全區(qū)域范圍，轉(zhuǎn)移下風(fēng)向人員至安全處。

如對液氯的泄漏，由于泄漏后即成氣態(tài)，在保證安全情況下，盡可能切斷泄漏源，同時，向泄漏源及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)。

對液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)；大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐腐蝕泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\至廢物處理場所處置，爾后對泄入路面噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)，清除殘留泄漏物。

甲醛泄漏應(yīng)急處理：疏散泄漏污染區(qū)人員至安全區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入污染區(qū)，切斷火源。建議應(yīng)急處理人員戴自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學(xué)防護(hù)服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會減少蒸發(fā)，但不能降低泄漏物在受限制空間內(nèi)的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所處置。也可以用大量水沖洗，經(jīng)稀釋的洗水放入廢水系統(tǒng)。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉(zhuǎn)移、回收或無害處理后廢棄。

防護(hù)措施：呼吸系統(tǒng)防護(hù)：可能接觸其蒸氣時，必須佩帶防毒口罩。緊急事態(tài)搶救或逃生時，建議佩帶自給式呼吸器。

眼睛防護(hù)：戴化學(xué)安全防護(hù)眼鏡。

身體防護(hù)：穿相應(yīng)的工作服。

手防護(hù)：戴防化學(xué)品手套。

其他：工作現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙、進(jìn)食和飲水。工作后，淋浴更衣。

急救措施：皮膚接觸：脫去污染的衣著，立即用流動清水徹底沖洗。

眼睛接觸：立即提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。

吸入：迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。注意保暖，呼吸困難時給輸氧。呼吸停止時，立即進(jìn)行人工呼吸。就醫(yī)。

第7篇

一、全市家長學(xué)校基本情況

幾年來，我市以“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”、“萬名父母進(jìn)家長學(xué)校”等主題活動為抓手，充分發(fā)揮市家長學(xué)校總校指導(dǎo)和推進(jìn)全市家庭教育工作的主陣地作用，大力推進(jìn)學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)、機關(guān)、網(wǎng)上、廣播六類家長學(xué)校的建設(shè)，使之成為集社會、學(xué)校、家庭三位于一體的重要教育領(lǐng)地。同時我們本著“高質(zhì)量普及、有特色發(fā)展”的工作原則，在工作體系、資源布局、人才隊伍、管理機制等方面不斷調(diào)整、完善，形成了由點到面，由普及到提高，不斷向科學(xué)化、特色化發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，家庭教育工作體系逐步健全。

1.明確職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，發(fā)揮家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣傳部部長任組長，市教育局副局長、市婦聯(lián)副主席任副組長，市文明辦、關(guān)工委、團市委、市婦聯(lián)、教育局、民政局、衛(wèi)生局、計生局、海寧日報、海寧電視臺等10個部門為成員的市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人事調(diào)動，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，為深入開展家庭教育工作提供了組織保證。同時，制定下發(fā)了《關(guān)于海寧市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工的通知》，進(jìn)一步明確了各成員單位的具體工作職責(zé)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門配合、社會參與、共同指導(dǎo)的社會化、開放式的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市家庭教育工作。

2.健全制度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。堅持將家庭教育工作納入未成年人思想道德建設(shè)和婦女兒童發(fā)展總體規(guī)劃，每年年初制定家庭教育工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)。不定期召開全市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，促使家教工作不斷向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。2012年制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全市家長學(xué)校建設(shè)工作實施意義》，進(jìn)一步明確了家長學(xué)校的主要任務(wù)、組織管理、保障措施等，要求村（社區(qū)）家長學(xué)校按照“四有三優(yōu)一突出”的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（即有陣地、有機構(gòu)、有教材、有師資；整合資源優(yōu)、活動效果優(yōu)、規(guī)范管理優(yōu)；辦學(xué)特色突出），規(guī)范、科學(xué)、有序的開展家庭教育工作。

3.拓展陣地，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。在原有家長學(xué)校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大了全市家庭教育陣地網(wǎng)絡(luò)，盡量使家教知識輻射到每個年齡段的的學(xué)生家長。目前，我市共有家長學(xué)校423所，其中學(xué)校家長學(xué)校14 2所，村（社區(qū)）家長學(xué)校243所（其中城鎮(zhèn)社區(qū)62所），企業(yè)家長學(xué)校14所，新居民家長學(xué)校2所，機關(guān)家長學(xué)校1所。建成其中全國示范家長學(xué)校2所，省級示范家長學(xué)校4所。同時，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體的輻射作用，在海寧婦女網(wǎng)開設(shè)“兒童天地”、“網(wǎng)上家長學(xué)校”等專欄；在海寧婦聯(lián)官方微博開設(shè)“父母微課堂”；在《海寧日報》為少年兒童開設(shè)“成長”專版，設(shè)置“心語信箱”和“習(xí)作園地”等專欄；在海寧電視臺“潮鄉(xiāng)童話”欄目播出家庭教育知識;在海寧電臺“潮鄉(xiāng)半邊天”欄目開設(shè)“陽光家教”專欄，進(jìn)一步健全了家長學(xué)校、電視報刊、遠(yuǎn)程教育多維一體的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為家長提供更靈活多樣的學(xué)習(xí)途徑，實現(xiàn)家教知識“宣傳在基層、普及到家長、受益在兒童”。

（二）優(yōu)化隊伍，加強研究，全面提升家庭教育工作水平。

1.建隊伍。充分發(fā)揮好一支覆蓋全市、分工明確的家庭教育工作隊伍，為未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教師、醫(yī)生以及熱心家教工作的志愿者組成的家庭教育講師團，目前講師團共有成員27名。每年及時調(diào)整充實講課內(nèi)容，通過制定下發(fā)講師團課題計劃，為基層提供菜單式服務(wù)，進(jìn)一步提高講座的針對性、實效性，正在達(dá)到“家庭所需、家長歡迎”的工作目的。同時，充分發(fā)揮家教志愿者作用。開展巾幗文明崗與村（社區(qū)）結(jié)對服務(wù)，組織開展“家庭教育志愿者進(jìn)村入戶”活動，全市中小學(xué)校、幼兒園、法律工作者等志愿者積極參與親子互動、法律咨詢、流動課堂等家庭教育志愿服務(wù)，加強對農(nóng)村兒童、留守兒童、孤困兒童、流動人口兒童等家庭的指導(dǎo)服務(wù)，幫助廣大家長掌握科學(xué)的家庭教育方法。

2.抓培訓(xùn)。為家庭教育教師團的每位講師贈送《家庭教育》雜志，每年都組織開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年我們召開了全市家庭教育論壇，5名優(yōu)秀教師演講自己的課題，同時聘請家庭教育工作專家進(jìn)行面對面點評輔導(dǎo)，以此提升家庭教育講師團整體素質(zhì)和課件水平。今年我們舉辦全市家庭教育工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，邀請了嘉興教育學(xué)院心理健康教育教研員紀(jì)忠華老師作《談家庭教育中的親子互動》專題輔導(dǎo)講座。同時，組織家庭教育工作骨干參加由省婦聯(lián)、省社科聯(lián)和省家庭教育學(xué)會等單位主辦的海峽兩岸中華民族傳統(tǒng)文化與家庭教育論壇暨家庭教育工作骨干培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升家教工作者的業(yè)務(wù)水平。此外，基層婦聯(lián)組織也通過案例分析、課堂互動、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式加強家庭教育講師團培訓(xùn)。

3.興研討。立足家庭教育中的熱點難點問題，圍繞單親媽媽家庭、農(nóng)村家庭、早期教育等重點內(nèi)容，推動全市家庭教育工作上新臺階，發(fā)動全市熱心家教工作者開展社會調(diào)查和課題研究，探索實踐與理論的結(jié)合，總結(jié)撰寫了農(nóng)村家庭子女教育狀況、親子互動、早期教育、“小公民”道德建設(shè)等方面的調(diào)查報告、典型經(jīng)驗等文章，為全市家教教育工作提供了有價值的決策參考。積極參與嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文征集選評活動，進(jìn)一步提升家庭教育的理論研究水平和服務(wù)實踐能力。2012年，桃園小學(xué)費玲妹的《親子同行，營造家庭閱讀氛圍》和機關(guān)幼兒園俞美華的《優(yōu)化隔代教育，提升新班家園協(xié)同》獲得了嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文一等獎，其他9篇論文分獲二、三等獎。今年共向嘉興上報家庭教育論文29篇。

（三）創(chuàng)新載體，拓展渠道，凸顯家庭教育工作實效。

1.與“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動相結(jié)合。以更新家長家庭教育觀念，傳播家庭教育科學(xué)知識和方法為重點，積極打造“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”、“萬名父母進(jìn)家長學(xué)校”等品牌活動，指導(dǎo)和幫助家長提高自身素質(zhì)，提升家庭教育水平。如百合新城家長學(xué)校每季度舉辦一次大型公益家庭教育講座，針對不同年齡階段的家長，進(jìn)行不同內(nèi)容的講座；海洲街道東長社區(qū)舉辦隔代家庭教育講座；袁花鎮(zhèn)積極打造“花溪家園”家庭教育品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）舉辦各類講座81場，參加培訓(xùn)6086人次；開展各類家教活動28場，參加活動8535人次。

2.與“文明家庭”創(chuàng)建相結(jié)合。為進(jìn)一步弘揚家庭文化，樹立良好的親子關(guān)系，去年組織開展了以“和諧家庭、幸福海寧”為主題的第六屆家庭文化節(jié)，通過舉辦感恩書信大賽、家庭美德感言微博征集、親子運動會等活動，大力開展家庭文化建設(shè)特色活動。同時，我們還將家庭教育工作與學(xué)習(xí)型家庭、平安家庭、綠色家庭、“知識進(jìn)萬家”等各類特色家庭創(chuàng)建相結(jié)合，進(jìn)一步擴大家庭教育的社會影響力和覆蓋面，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。同時，各鎮(zhèn)（街道）、市屬婦委會也通過開展各類主題宣傳活動，進(jìn)一步提高廣大未成年人增強道德意識、踐行道德規(guī)范、培養(yǎng)高尚情操的自覺性。斜橋鎮(zhèn)舉辦了以“珍愛生命，遠(yuǎn)離”為主題的禁毒“流動課堂”宣傳活動。硤石街道通過禁毒宣傳圖板巡回展、禁毒書法攝影比賽、現(xiàn)場宣傳咨詢活動等開展禁毒宣傳月活動。市城管局“城管巾幗宣傳團傳播文明進(jìn)學(xué)校”，與紫薇小學(xué)聯(lián)合開展“城管知識進(jìn)校園，文明使者在行動”為主題的班會活動。

3.與“六一”、暑假等重要時間節(jié)點相結(jié)合。在節(jié)假日來臨之際，各家長學(xué)校通過向家長發(fā)放《學(xué)生（兒童）防溺水安全教育告家長書》、《致家長的一封公開信》，發(fā)送假期安全短信，開設(shè)學(xué)生（兒童）家長防溺水安全教育專題講座，加強對孩子的學(xué)習(xí)、安全和社會實踐教育，提醒家長要盡好監(jiān)管責(zé)任，讓孩子過一個平安、快樂、有意義的假期。此外，我們還利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等節(jié)慶，開展“學(xué)習(xí)雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語、“做一個有道德的人”、“做謙恭有禮中國人”等主題活動，連續(xù)13年開展“萬名學(xué)生下社區(qū)進(jìn)村落”活動，依托各社區(qū)家長學(xué)校，以講座、 征文、文藝演出、義務(wù)勞動等形式豐富學(xué)生暑期生活，進(jìn)一步健全我市學(xué)校、社會、家庭“三位一體”未成年人思想道德建設(shè)的教育新格局。

（四）突出重點，展現(xiàn)特色，家庭教育工作均衡發(fā)展。

1.突出早期教育。開展“早教大篷車下村進(jìn)社區(qū)”公益活動,宣傳普及早期家庭教育，形成以“家庭為陣地，社區(qū)為依托”的早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,使科學(xué)育兒知識真正進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。2012年在全市開展“早教大篷車”下村進(jìn)社區(qū)活動18場，共300多名孩子參加親子互動活動。同時，結(jié)合“家庭文化節(jié)”連續(xù)兩年舉辦0-3歲寶寶親子運動會，通過活動培養(yǎng)孩子良好的參與意識、競爭意識和合作意識，并進(jìn)一步增進(jìn)家長與子女之間的情感交流，展現(xiàn)健康向上的家庭生活方式。

2.突出新居民子女。為深入了解新居民子女家庭教育的狀況，2011年我們開展了新居民子女家庭教育狀況調(diào)研，并組織教育局、新居民事務(wù)局、公安局等單位召開新居民子女家庭教育狀況座談會，通過分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，探究對策措施，為針對性開展新居民子女家庭教育提供了有益參考。今年我們圍繞“孤困兒童家長和新居民子女家長”兩大群體，組織10場家庭教育講座免費進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，傳播先進(jìn)的家庭教育理念，提升家長科學(xué)育兒水平。

3.突出孤困兒童。市婦聯(lián)緊密結(jié)合工作實際，從加強未成年人特別是孤困兒童的思想道德教育、身心健康成長的高度出發(fā)，傾力打造潮鄉(xiāng)“社會媽媽”工作品牌，同時聯(lián)合市慈善總會開展“關(guān)愛成長”慈善助學(xué)工程，每年資助60名3-14周歲正在接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的孤困兒童每人800-1000元助學(xué)資金。活動開展以來，得到了社會各界的積極響應(yīng)，各級婦聯(lián)組織、巾幗文明崗、女性社會團體紛紛加入到愛心隊伍，在生活、學(xué)習(xí)、情感等方面進(jìn)行結(jié)對幫扶。

二、家庭教育工作存在的問題

幾年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成績，為未成年人健康成長辦了些實事。但在我國經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)日趨多元的大背景下，家庭教育也面臨著許多新情況、新問題，我市家庭教育工作與新時期發(fā)展的要求相比還存在不小的差距，主要表現(xiàn)為：

1.家庭教育“三位一體”的工作機制有待進(jìn)一步完善。婦聯(lián)和教育局作為家庭教育指導(dǎo)的牽頭單位，尚未形成合力。婦聯(lián)由于職責(zé)范圍有限，人員緊張，難以顧及整個面上的工作；家庭教育與社會教育、學(xué)校教育還存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.家庭教育經(jīng)費投入不足。家庭教育工作量大，周期長，針對性和延續(xù)性強，需要師資、場所和必要資金，但目前我市還沒有家庭教育專項經(jīng)費，現(xiàn)有的工作經(jīng)費是在其它工作經(jīng)費中統(tǒng)籌開支。由于缺少經(jīng)費保障，外請專家老師前來授課造成難度，一些必要的宣傳教育活動、調(diào)查研究、師資培訓(xùn)、教材編寫、評選表彰等工作不能正常開展，這與家教工作的需要很不適應(yīng)。

3.家庭教育隊伍不夠穩(wěn)定。教師缺乏專業(yè)的家庭教育培訓(xùn)，學(xué)校缺乏家庭教育專業(yè)工作者，這種現(xiàn)象目前普遍存在。家庭教育是一項專業(yè)性很強的工作，需要教育者有系統(tǒng)的家庭教育知識和為人父母的體驗，掌握專業(yè)的教育技巧和方法。目前，學(xué)校負(fù)責(zé)家庭教育工作的主要是分管學(xué)校德育工作的副校長和各班班主任，然而他們的專業(yè)知識卻是學(xué)科教學(xué)，這樣的家庭教育隊伍，其思維和視野，容易局限于學(xué)校教育內(nèi)部，難以從家庭教育的角度考慮家長教育的方法和技術(shù)。

4.家庭教育缺乏針對性。開展家庭教育，必須考慮到家長的特殊構(gòu)成，對不同的家長采取不同的分類教育策略。對所有家長開展同一內(nèi)容、同一方式的教育指導(dǎo)，就缺乏針對性。對于學(xué)生和家長結(jié)構(gòu)比較單一的城市中心小學(xué)，這種教育指導(dǎo)策略，也許會收到成效，而對其它城中村小學(xué)、流動、留守兒童等家長教育要取得實效，就必須分類教育指導(dǎo)。

5.家庭教育宣傳覆蓋面有待進(jìn)一步提高。目前家長獲取家庭教育知識的渠道主要有兩條：一是大眾傳媒；二是社會機構(gòu)對家長的直接指導(dǎo)。從學(xué)校家長學(xué)校看，家長學(xué)校開班往往被家長會所代替，流于形式，真正開展家庭教育的很少。村（社區(qū)）家長學(xué)校覆蓋率已達(dá)100%，但受資金、資源等客觀因素的制約，每年大都只開展1-2次活動，家長們又忙于工作無法抽身前來，聽課的人往往不多。

三、今后工作的思考

1.優(yōu)化指導(dǎo)，保障家長學(xué)校健康發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立“一主多輔、全面推進(jìn)”的家長學(xué)校辦學(xué)模式，即學(xué)校家長學(xué)校是主陣地，其他各類家長學(xué)校是有益的補充和完善。一方面要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，利用其師資和管理優(yōu)勢，對幼兒園、中小學(xué)等不同年齡段的學(xué)生家長實施有針對性的家庭教育指導(dǎo)。另一方面大力發(fā)展社區(qū)、企業(yè)、專業(yè)等各類家長學(xué)校。以學(xué)校、家庭、社會協(xié)同教育為宗旨，探索建立以家長為主體、以學(xué)校為主導(dǎo)、以社區(qū)（村）和企業(yè)等為聯(lián)系紐帶的和諧教育協(xié)作組織，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、學(xué)校人才和設(shè)施設(shè)備資源共享，加強對家長和兒童的引導(dǎo)。

2.整合資源，加強家庭教育工作者隊伍建設(shè)。 家庭教育作為教育的三大支柱之一，一直處于弱勢狀態(tài)下。其中很重要的一個原因在于缺少家庭教育專業(yè)人才，目前家教工作者大多是基層教師兼職的，沒有更多的精力把家庭教育指導(dǎo)工作做精做細(xì)，因此加強家庭教育指導(dǎo)專業(yè)人才隊伍建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。同時要加強家庭教育工作者培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)水平，使家庭教育指導(dǎo)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。聘請家庭教育專家深入基層特別是家庭教育薄弱的農(nóng)村作報告、辦講座，傳播科學(xué)的家教知識，幫助家長解疑釋惑，提高家長科學(xué)教育孩子的能力，縮小城鄉(xiāng)差距。不斷壯大家庭教育志愿者隊伍，廣泛招募以中小學(xué)、幼兒園教師、高校在校學(xué)生、社會媽媽為主體的家庭教育志愿者，充分發(fā)揮他們在服務(wù)社會、服務(wù)家長、服務(wù)兒童中的積極作用。

3.保障經(jīng)費，推動家庭教育工作落實。要爭取政府加大對家庭教育事業(yè)和家庭教育工作的政策支持、經(jīng)費投入，爭取將家庭教育經(jīng)費納入 財政預(yù)算，用于保障開展全市性家庭教育指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)（街道）要增加對家庭教育工作經(jīng)費投入，保障家庭教育指導(dǎo)工作正常開展。學(xué)校可以根據(jù)實際需要，通過合法方式爭取社會力量支持，補充校（園）內(nèi)家庭教育指導(dǎo)活動經(jīng)費。

4.強化宣傳，建立健全家庭教育宣傳網(wǎng)絡(luò)。從某種意義上講，家庭教育比學(xué)校教育、社會教育更為基礎(chǔ)更具影響力。學(xué)校教育、社會教育只有延伸到家庭，才能獲得教育持續(xù)發(fā)展的動力。因此要繼續(xù)大力推動家庭教育知識的社會化傳播，通過部門合作，有計劃的將家庭教育講座納入紫薇大講堂、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中，通過電視講座、開展培訓(xùn)、沙龍討論、組織活動等多種形式，進(jìn)一步擴大家庭教育的受眾面，讓更多的家長掌握科學(xué)的家庭教育方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)家庭教育均衡發(fā)展。