時間：2023-03-07 15:17:50
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年全市國稅工作任務十分繁重。無論是組織稅收收入，還是加強稅收征管，以及加強干部隊伍和黨風廉政建設，都有大量工作要做。全市國稅系統要切實增強責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務。
（一）大力組織稅收收入，確保宏觀稅負穩中有升
2.堅持依法組織收入不動搖。繼續堅持“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，牢牢把握組織收入工作主動權。要加大對組織收入工作的考核力度，正確處理規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與經濟發展等方面的關系，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法，切實提高依法治稅工作的質量和效率。要嚴格減免稅和欠稅管理，實現“兩個確保”，即確保當年無新欠和確保欠稅規模持續下降。要按照抓緊、抓早、抓實的工作思路，確保年一季度稅收收入實現“開門紅”。
3.深化稅收經濟聯動分析。堅持gdp稅收負擔率和增值稅、所得稅稅負率穩中有升、零負申報率持續下降的“兩升一降”工作要求。深入開展宏觀稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟聯動分析和預警分析，查找增減原因和征管薄弱環節，采取有針對性措施堵漏挖潛。及時跟蹤稅收政策的實施效應，提高稅收收入的預測分析和估算能力，重點關注政策調整引發的收入和稅源發展變化。要整合資源，理順關系，完善機制，明確職責，以征管查評工作例會為載體，規范和固化部門間的工作協調，逐步構建職責明確、信息共享、協調互動、統一高效的聯動機制。強化以數據分析為主的稅收分析，樹立利用稅收數據分析來加強征管的理念，切實發揮數據的作用。重點開展區域宏觀稅負、重點行業、各稅種稅負變化情況、征管質量分析和重點稅源的深度分析，為稅收征管查找薄弱環節和主要問題。
（二）不斷推進依法治稅，營造公平稅收環境
一、建立健全風險管理機制,夯實稅收風險管理基礎。
在保持市、縣（市、區）兩級國稅局內部各部門稅收風險管理職能不變的前提下，建立健全運行架構等方面機制，形成風險管理“一體化”體系，夯實稅收風險管理基礎。
（一）確定總體運行架構。將“縱向互動、橫向聯動、整體推動”確定為實施稅收風險管理“一體化”的運行機制，以“集中分析、統一下達、分類應對、跟蹤評價”閉環管理作為實施稅收風險管理“一體化”的運行架構。構建“上級分析下達—基層應對反饋—上級再分析、有問題再下達—基層再應對再反饋”的完整工作閉環。
（二）建立分析應對機制。發揮市局數據、技術和人力等比較優勢，以“專職＋兼職”形式組建專業數據分析團隊，建立兩級稅收風險分析機制。加大專題風險分析力度，實施數據分層級、分部門、分環節的分析利用，持續提升數據分析利用的稅收貢獻率。同時，按照納稅人規模、風險等級，對跨縣（市、區）中、小稅源和市級以上重點稅源，由市局組織進行風險應對；對市級以下重點稅源，由縣（市、區）局組織進行風險應對，建立“各有側重、分級負責、分類應對”的兩級稅收風險應對機制。
（三）建立評查協作機制。針對會稽查能評估的專業人員較少的現狀，建立評估、稽查集約機制，使評估與稽查形成人員共享、情況共享、結果共享的格局，不斷提升評估稽查集約化程度。積極打造專業評估團隊，形成以行業稅源管理為基礎、專業化分類管理辦法為指導、評估模型為核心、主動應對為手段、團隊作戰為保障的納稅評估機制。
（四）建立控管互動機制。針對風險防控中發現的稅收管理漏洞或者薄弱環節，按環節、類別、部門、層級提出強化管理建議，通過風險管控提升稅收管理水平；管理工作的不同強化要為風險管控夯實基礎、提供保障。
（五）建立人才培養機制。以風險分析、應對納稅、調整賬務處理、計算機操作技能和評估約談技巧等為主要內容，面向基層，組織開展風險管理能力培訓，突出實務操作。市局開展行業涉稅風險指標指南編輯與應用成果竟賽活動，激發干部業務學習活力，全年計劃舉辦3期培訓100余人，為每個縣（市、區）局培養6至8名稅收風險管理骨干人才，通過切實發揮其輻射帶動作用，大力提升基層稅務干部風險應對能力。
（六）建立監督考評機制。抓源頭，定期數據質量報告，及時清理垃圾數據、修正錯誤數據、補錄完善數據，保證數據質量；抓過程，以數據分析監控報告為抓手，通過上期、本期、預期三期數據綜合比較，加強風險流程管控；抓結果，對風險推送任務統一由風險管理領導小組確定、主管局長把關，對較大金額的評估案件由風險管理領導小組成員公開合議，從組織管理上加以規范。同時，將評估業績、評估卷宗、評估案例等指標納入績效考核，作為能手評比的重要依據；對業績突出的評估人員在全局范圍內樹立典型，作為評估榜樣進行表彰獎勵，試行納稅評估重大案件個案獎勵辦法。
二、完善風險管理流程，提升稅收管理效能。
強化風險管理流程中的6大節點，筑牢稅收風險管理流程。通過實施控管互動，有效堵塞管理漏洞，完善管理制度，增強稅收管理的針對性和實效性。
（一）制定風險規劃。市局通過規劃對風險管理的目標、任務、進程作出系統安排，進行指導、約束與規范，明確一年內集中開展的風險分析次數原則上不多于4次，并要求縣（市、區）局開展分析的次數、時間等要與市局相吻合，自上而下實現了“一體化”。
（二）開展風險分析。充分發揮市局各成員部門的能動性和“大數據”優勢，按部門職責確定稅收風險分析指標和向稅收風險管理領導小組辦公室提交風險分析結果，有效提升風險分析的有效性和風險指向的準確性。
（三）整合風險任務。市局稅收風險管理領導小組辦公室充分發揮協調作用，依據各部門確定的風險分析指標及分析結果，按“戶”進行歸集和下達風險任務，有效杜絕“上面千條線,下面一根針”現象。
（四）實施風險應對。對市局下達的稅收風險任務，注重發揮縣（市、區）局作用，由其組成專業團隊采取差異化的風險應對策略，實施多稅種、鏈條式、聯動型風險應對。對情況復雜、應對難度大的風險任務，直接提升風險應對層級，最大限度消除無效應對行為。
（五）依法處置風險。風險應對人員在風險任務應對結束后，應分戶提交風險應對報告，各成員部門共同審核，嚴把“質量關”。對已確認的涉稅問題，交由主管國稅機關依法處理。
（六）風控總結評價。市局對風險應對情況實施抽查復核和跟蹤監督，并及時向各成員部門反饋風險應對成效。通過總結經驗、查找不足，促進稅收風險從事后解決處理向事前、事中預警防控轉變。
三、加大信息管稅力度，提升數據利用質效。
以信息手段為支撐，對不同稅種的各管理環節實現全方位、多角度的稅收風險識別、應對，提升稅收管理效能。
（一）全面應用已形成的綜合風險分析指標、專題風險分析指標、評估模型，為推進深化稅收風險管理提供強有力的技術支持。
（二）整合綜合征管系統、防偽稅控系統、互聯網和工商部門等多渠道獲取的數據，有針對性地選定股權轉讓、滯留票、成品油抵扣、政府采購、兩稅比對、房產網簽、醫保刷卡、稅務窗口與郵政代開發票等風險指標，集中進行深入分析，確定風險納稅人，統一下發風險任務及明細數據，實現從末端治理到源頭控制的轉變，做到風險定位準確，應對高質有力。
（三）根據確定的納稅人風險級別，分別采取屬地、交叉、差別、分級“四種方式”和稅法宣傳、納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務稽查“五項措施”進行風險應對。各單位可以結合本地掌握的稅收風險信息和稅收管理實際需要，及時發起專項風險任務進行風險應對。
四、優化征管資源配置，促進管理要素融合。
大力促進業務、技術、人力、數據等稅收管理要素的充分融合，各成員部門之間實現優勢互補，切實減少管理上的不同步、不統籌、不共享現象，有效降低管理成本和協調難度，形成“要素有機統一、信息互通共享、資源整合優化、各方協同推進”四位合一的稅收風險綜合管理體系。
（一）明晰職責劃分。在縱向上各有側重，市局側重于發揮風險管理職能，在整合省局下達風險任務基礎上，結合實際新增風險任務，并集合優勢力量對重點稅源開展風險應對；縣（市、區）局側重于發揮風險應對職能，調配骨干力量進行風險應對，及時反饋應對情況和結果。在橫向上統分結合，將市局內部各成員部門劃分為“組織協調、分析應對、支持保障”三大相互獨立、相互配合、相互監督的風險管理功能系列，采取“明確職責、專人負責、統分結合”方式開展風險管理；縣（市、區）局也成立若干風險應對小組，專職負責稅收風險應對。
（二）強化人力整合。面對人員老化，復合型人才匱乏現實，各單位因地制宜，抽調業務、技術骨干力量組建專門的風險分析、應對團隊，凝聚管理合力，最大限度釋放各級各類骨干人員的正能量。
（三）強化數據整合。全面整合綜合征管軟件、防偽稅控系統、互聯網等內、外部各類涉稅數據，定期與工商部門交換股權變更登記信息；搭建“科學合理、標準統一、數據完整、安全高效”的數據倉庫，為風險分析應對奠定堅實基礎。
（四）強化任務整合。市局稅收風險管理領導小組辦公室確立“以質量換數量”理念，按照“量能配比、兼顧效率、質量優先”原則，科學合理下達風險任務數量。同時，為便于基層開展風險應對，按指標制定風險應對指南，明確應對靶向，提高精準程度。
五、突出重點行業、項目風險管理，促進組織收入工作。
風險管理任務計劃的制定，要充分考慮總局、省局規定的當年稅收專項檢查行業和項目，考慮本地重點稅源結構特點，考慮征管難點、弱點、以票控稅盲點，考慮系統納稅申報數據和第三方信息異常突出項目等因素，做到有的放矢，擴大成果，堵漏增收。擬定下列行業和項目為全年重點。
（一）水泥生產及其上下游企業。
（二）汽車經銷商及其維修、裝飾、裝璜企業。
（三）食品生產及其上下游企業。
（四）大賣場、超市及其場內租賃、承包等經營者。
包頭國稅局何以獲得如此殊榮？
解放思想，觀念創新是關鍵。為深入開展創新工作，包頭市國稅局及時成立了創新項目評估領導小組，負責組織評估推薦創新項目，調查復核創新項目成效，宣傳推廣創新項目的經驗做法，協調解決評估事項等，定期對創新工作進行研究、部署、實地調研和跟蹤問效，全力抓好創新工作。包頭市國稅局從具體工作入手，針對亟需更新的思想觀念、亟需改革的體制機制、亟需加強的薄弱環節，大膽探索，尋求突破，注重創新的系統化，全面樹立系統的創新觀。圍繞開拓工作思路，增強工作創新的主動性和自覺性，進行觀念創新；圍繞轉變工作作風、提高服務質量，進行機制創新；圍繞推進稅收管理科學化、精細化進行管理創新；圍繞解決工作中的熱點難點問題，提高工作的實效性，進行方式方法創新，營造了創新文化，激發了創新活力，有力地推動了各項創新工作的開展。
建章立制，健全制度是保障。為進一步加強對全市國稅系統創新項目的引導服務、評估推薦和應用推廣，確保創新工作有新突破，包頭市國稅局機關各科室和各基層局從人力、物力和財力上給予創新工作大力支持，形成齊抓共管的良好局面，對已申報登記的創新項目實施責任包干制，從市局領導起，將抓創新管理責任到人，要求各基層征管局、各部門均要結合實際和工作需求積極開展創新項目調研和論證，認真檢驗創新項目的立項可行性和成果，市局包干領導定期帶領專項小組深入一線，進行創新工作督導檢查，同時包頭市國稅局建立健全了創新工作考核機制，年終對創新工作進行全面總結，表彰先進，鞭策落后，全面促進創新工作的持續深入開展。
重點突出，信息技術是支撐。信息技術的飛速發展為實現稅收科學化、專業化、精細化管理提供了強有力的技術支撐。包頭市國稅局近年來在信息化建設工作中，創新技術人才培養思路，探索技術人才培養模式，全面推動技術服務核心團隊建設工作，建立了人才吸引和培訓機制，極大地激發了技術人員的工作熱情，目前全局技術服務核心團隊已有各類信息技術專業人才30多名，同時注重強化技術交流協作，積極開展應用服務，在實戰中切實提高了技術服務水平，為實現信息管稅提供了堅實的人才保障和技術支撐。包頭市國稅局以信息技術為依托，針對行政管理、稅收征管中存在的薄弱環節和傳統征管方式難以解決的問題，先后研發了“綜合績效考評管理應用系統”、“移動短信服務平臺”、“普通發票查詢舉報系統”、“二手車發票開票系統”、“通用平推機打發票開票系統”，以及“出口退稅預警評估”、“所得稅電子臺賬”、“稅源與征管狀況監控分析”、“資源綜合利用”、“車輛購置稅電子檔案”、“稅務稽查計算機輔助選案”、“煤炭行業預警評估”等一系列針對性和實效性較強的應用系統，并在全市國稅系統進行了推廣運用，提高了征管數據的增值利用率，堵塞了征管漏洞，提升了管理水平，對促進各項工作的順利開展發揮了積極作用，有的還在全自治區得到了推廣應用，為推進全區國稅事業全面創新發展貢獻了力量。
注重運用，創新顯效是目的。在大力開展創新項目研發的同時，包頭市國稅局高度重視創新項目的推廣運用和經驗總結，保證了創新項目的實施效果，有力地促進了各項工作再上新臺階。
一是促進了稅收收入增長。各項創新措施實施和推廣有力地促進了稅收收入任務的圓滿完成。全市國稅收入“十一五”時期累計完成429.57億元，比“十五”時期增加了278.43億元，增長184.23％，年均增長16.46%，2011年一季度，全市國稅系統累計組織入庫各項稅收28.56億元，同比增收4.25億元，增幅17.47％。稅收收入呈現連年快速增長的良好態勢，實現了稅收與經濟的全面協調發展，為包頭市經濟社會發展提供了可靠的財力保障，各項創新項目的實施功不可沒。
二是提高了征管質量。通過創新項目的實施，進一步明晰了崗位職責，優化了工作流程，加強了征管各個環節的有機銜接。2010年，全市國稅系統申報率為98.57%，較上年提高0.82個百分點。稅款入庫率為99.90％，較上年提高0.05個百分點。加收滯納金入庫率為99.63%，較上年提高0.15個百分點。處罰率保持100%。2010年，包頭市國稅局依托各應用系統，不斷查找工作中的薄弱環節，累計查補稅款2.3億元。通過出口退稅預警評估管理系統，及時對77戶有疑點的企業進行了調查，共查補稅款23萬元，有效防止了騙取出口退稅案件的發生。依托所得稅電子臺賬強化所得稅管理，2009年度企業虧損面為13.5%，同比下降5.1個百分點。
三是加強了干部隊伍建設。創新活動的廣泛開展，激發了廣大稅干的學習熱情，全系統學業務、比技能的氛圍日趨濃厚，主動加強學習、不斷提高自身素質越來越成為廣大國稅干部的自覺行為。截至目前，全市國稅系統大專以上學歷人員占在職職工總數的85%，400余人取得了各類專業技術職稱，干部隊伍的整體素質有了明顯提高，為做好各項稅收工作提供了堅實的人才保證。
一、縣國稅局上半年稅收收入創歷史最好水平
今年上半年，縣國稅局共組織稅收收入46524萬元，同比增長137.28%，增收26916萬元，完成市局年初計劃的70.81%，完成縣政府目標任務的52.32%。增幅居全省第3位，總量在全省縣（市）中位列第8位，創歷史最好水平。
各稅種除個人所得稅受政策調整翹尾減收外，均大幅增收。其中：增值稅入庫44453萬元，同比增收25615萬元，增長135.98%；消費稅入庫80萬元，同比增收39萬元，增長95.12%；企業所得稅入庫982萬元，同比增收401萬元，增長69.02%；車輛購置稅入庫986萬元，同比增收930萬元，增長1660.71%。個體“兩稅”入庫432萬元，同比增收261萬元，增長152.63%。今年以來，我局認真貫徹“依法征稅，應收盡收，絕不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅”的方針。堅持抓早、抓緊、抓細、抓實和抓大不放小的工作思路，組織收入工作水平和質量大大提升，實現了國稅收入的持續、較快增長，為支持地方經濟發展和社會和諧做出了積極貢獻。
二、服務，從這里延伸
7月8日，為全面推行網上抄報稅、財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統。了解全縣納稅人對網上申報一體化平臺試運行中遇到的各種問題和困難，郎溪縣國稅局相關股室干部攜同金穗公司工作人員，深入企業調查走訪，為部分納稅人調試安裝軟件以及網上認證、報稅、申報的演示……一路奔波了幾個鄉鎮，大家都有些疲倦。在回來的路上，聽著車輪的沙沙聲，大家都打起了盹。忽然，一陣清脆的手機響聲，驚醒了車上的我們。信息中心的郭主任接聽了電話。“我的系統出現了問題，采集系統及申報軟件均不能打開……”電話的一頭傳來納稅人焦急的、含糊不清的話語。“你不要著急，我們很快就到！”郭主任的話語如此堅定。車上的人都立刻直起了腰板。這時大雨傾盆而下，但沒有人遲疑，沒有人猶豫。從梅渚鎮轄區到建平鎮管地，我們經過50分鐘到達了縣鑫鑫燃氣有限公司。問情況、找原因、尋方法。時間一分一秒地過去了，外面大雨滂沱，屋內有條不紊。當金穗公司的小唐配合郭主任、成股長解決問題后，鑫鑫燃氣有限公司總經理緊緊地握住了郭主任和成股長的手……雨聲，為大家喝彩；服務，從這里延伸！
三、縣國稅局召開特邀監察員征求意見座談會
6月30日，縣國稅局召開了由政府部門負責人、企業負責人、財務會計共同組成11位特邀監察員座談會，廣泛征求社會各界對國稅部門工作的意見和建議。會議通過座談、發放測評表等形式，征求了三條意見建議：
一是建議國稅部門與中小企業加強溝通與聯系；
二是建議國稅部門簡化辦稅程序，減少納稅人的“跑腿煩”；
三是建議國稅部門增加納稅窗口，解決申報期等待時間長的問題。局長吳開國代表郎溪縣國稅局感謝特邀監察員們提出意見建議，并向監察員承諾，對提出的意見建議，會盡快擺上議事日程研究落實。將努力提高納稅服務意識，提升納稅服務水平，為迅速開創郎溪科學發展、加快經濟跨越式發展新局面充分發揮國稅部門的積極作用。
四、郎溪4戶企業在全市率先進行“網上辦稅”成功
7月8日，安徽省縣鴻泰鋼鐵有限公司等4家企業申請網上辦稅平臺進行“網上認證、遠程報稅、網上申報”獲得成功。這4戶企業在全市率先推行網上辦稅，標志著該局做好承接產業轉移，優化納稅服務，積極打造生態納稅區的一項重大舉措得到落實。
網上辦稅是納稅人利用安徽省國家稅務局網上辦稅一體化平臺，通過互聯網辦理相關涉稅業務的一種電子辦稅方式。網上辦稅平臺提供全天候在線服務，納稅人可以在自己的辦公、居住場所或就近提供互聯網服務的場所辦理平時需到辦稅服務廳辦理的各項涉稅事宜，因而有助于大大提高企業辦稅效率，降低納稅成本。
網上辦稅方式是國稅機關辦稅服務廳的延伸，由納稅人自愿選擇使用。該平全免費提供給全市廣大納稅人，即平臺使用免費、培訓輔導免費、培訓資料免費。
五、始于納稅人需求，終于納稅人滿意
用科學的理論武裝人
總體思路明確以后，關鍵在于抓落實，國稅局著手把思路變成具體的行動。我們堅持以科學理論武裝人，在全局強化了三個層次的學習。首先，從領導班子的學習抓起，強調思想上武裝，不搞形式上包裝。通過學習，深化對創建工作的新認識，拓展創建工作的新思路。第二個層次是組織中層領導干部針對落實過程中的具體問題開展學習活動，解決創建工作中的實際問題。第三個層次是全局青年緊密結合理想教育開展學理論活動，重點問題搞培訓，熱點問題搞交流，難點問題搞調研，活動呈出生動活潑的局面。
用適用的知識培養人
時代呼喚著現代化、能力強的國稅隊伍，國稅事業的發展急需一批業務精湛，政治過硬的稅務干部。年前，局領導就強烈地意識到這一點，局長向分局全體干部強調：人才出稅收，素質增稅源。他殷切地希望大家到知識海洋中搏擊，當前尤其要有放下算盤換鍵盤，不會操作丟飯碗的緊迫感，有了這樣的認識就有了全局轟轟烈烈學知識、鉆業務的可喜局面。
普及性培訓扎扎實實，知識型培訓認認真真，競技類培訓碩果累累，社會化培訓轟轟烈烈。目前，全局稽查、征管、后勤等崗位都有一批復合型人才和骨干力量。
用優良的環境影響人
良好的工作環境是人創造的，特定的文化積淀也是至關重要的因素。文化氛圍一旦形成就會對人的道德素質的養成，人格魅力的增強，思想情操的陶冶，工作作風的培養起到潛移默化的作用，因此，他們在創建過程中著力抓了機關文化建設。他們開展豐富多彩的文娛活動，在傳統形式的基礎上創造了許多生動活潑的形式，逐步形成了體系，使稅務干部從中受到啟迪和陶冶。
多年來，我市國稅系統出現了許多先進性的個人。有為人正派，不計名利，愛崗敬業，任勞任怨，不徇私情，為稅清廉，辦稅公正，服務熱情的萬榮縣稅收管理員吳學良；有用自己的好學與上進、奉獻與服務、敬業和廉潔為國家稅收事業默默耕耘了30余年的夏縣廟前分局樊俊江同志；有角色轉換無怨言，老驥伏櫪當壯年，心系稅收忘，無私奉獻舍小家的鹽湖區國稅局王吉祥；有六年來累計行程4萬余公里，深入納稅戶近2萬戶次，征收稅款1千余萬元的“王鐵人”新絳縣國稅局王鎖順；有知足常樂，平常心態，勤奮工作，淡薄名利，顧全大局，甘做綠葉，平凡崗位，苦中有樂，成績斐然的永濟市國家稅務局崔亮亮；有幾十年如一日，兢兢業業，無私奉獻，默默無聞地為國稅事業辛勤耕耘的運開分局馬愛親；有兢兢業業、秉公執法、嚴以律已、任勞任怨地在平凡的工作崗位上默默地工作著的絳開國稅分局老稅干張巖松同志；有時刻以躬行者的姿態、飽滿的工作熱情、執著的敬業精神，幾十年如一日地早出晚歸、嘔心瀝血，為絳縣的稅收事業作著不懈的努力翟建中同志；還有把稅干的冷暖放在心上，能用1元錢辦的事，絕不會花1元1角錢去辦，只要單位需要干什么都樂意的平陸縣國稅局工會副主席唐百鎖同志…
稅務文化對廣大稅務干部價值觀念的形成、服務理念的樹立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設新型稅務文化，就是要在新的歷史形勢下，建設一種以遵紀守法、愛崗敬業、團結互助、勤奮學習、勇于創新為核心的文化，以適應新的環境，應對新的挑戰。創建服務型機關，打造和諧稅務。
當前，我們開展稅務機關新型文化建設時，應遵循以下幾點要求：
（一）領導高度重視，宣傳組織到位
組織活動的成效如何，在很大程度上取決于該組織領導的重視程度。領導者對于新型稅務文化建設的認識程度對于最終建設效果有著決定性的影響。這就要求領導層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導，并親力親為文化建設的各項工作，為其他成員樹立榜樣，認真做好各項活動的組織工作，做到有條不紊、有備無患。
（二）明確建設目標
確立一個明晰的建設目標是新型稅務文化建設的關鍵。激發廣大稅務人員的榮譽感、成就感和歸屬感，努力實現集體發展與個人發展的有機結合。（1）堅持將文化建設滲透于整個稅收管理活動之中，形成具有稅務特色的先進管理文化，實現稅收征納雙方的良性互動。（2）將文化建設貫穿于新型機關創建活動中，充分尊重個人特性和要求，充分關注個人創造性、能動性和集體創新力、競爭力的整合，打造富有創造力、充滿人性化的新型稅務文化。
（三）狠抓落實，注重成效
首先，為從根本上解決“人情稅”、“關系稅”現象，以及“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為，為使稽查局稅收行政執法追究工作走向制度化、規范化、程序化軌道，稽查局行政執法領導小組經過完善，先后實施了《***市國稅局稽查局稅收職能責任》、《***市國稅局稽查局稅收行政執法工作流程》、《***市國稅局稽查局稅收行政執法稅務行政管理責任追究制獎懲方法》、《***市國稅局稽查局稅收行政執法稅務行政管理責任追究制實施方案》。這四項制度，以稽查局的工作實際為出發點，以稽查工作流程為對象，確定了執法崗位、執法環節、執法過錯責任追究條款，明確了責任追究形式，通過以上措施，分解了稅收執法權利，使各工作崗位和工作環節相互牽制、相互制約，分清職責、明確責任，行之有效的建立起監督制約機制。
第二，為確保制度落到實處，工作卓有成效，***市國稅局稽查局進一步完善稅收行政執法領導機構，加強了稅收行政執法小組的力量，與此同時，稽查局開展的“月自查、季考核”活動，為每一名稽查人員設立廉正檔案，及時穩妥的糾正工作中的違法、違紀活動。通過自查、考核，稽查局全年共追究七人次，經濟處罰合計100元。執行制度的剛性，使每一個稅務執法人員清醒的認識到自己的崗位有幾項權利，行使權利的依據、程序，以及不按規定行使權利應承擔的責任，從根本上提高了認識，規范了執法。
第三，為將行政執法工作、紀檢監察工作屏棄形式，扎實開展，稽查局行政執法領導小組在市局紀檢員的帶領下，以事前告戒、事中、事后監督檢查為原則，稅收行政執法領導小組根據領導的安排部署，采取事中跟蹤檢查的方法，抽查了159戶企業，在跟蹤檢查中，既肯定了一些稽查干部認真塌實的工作作風，也反映了一些稅收管理方面的漏洞，并將在今后的工作進一步挖掘、整理。在進行跟蹤檢查的同時，對已裝訂成卷的案卷進行事后抽檢，在對116戶企業的復查中，確認成績，彌補不足，將稅收違法、違紀現象消滅在萌芽狀態，既維護了納稅人的權利，又為稽查干部敲響警鐘。
第四，強化思想教育，立足本職，把反腐敗工作寓于稅收管理和行政管理的實際工作中，從源頭上防治腐敗，一直是稽查局工作的重點,為提高稽查隊伍的政治理論水平、執法水平，今年，稽查局目標監察辦組織全體職工進行了“稅務人員勤政廉政建設”、“公民道德修養學法、知法、守法”、“稽查人員行政執法”等一系列考試，組織全體稅干共同學習了鄭培民同志的先進事跡以及李真受賄案、楊立峰重大經濟犯罪案，并進行了分組討論。并在廣大稅干中掀起“學英雄，見行動”；“自查自糾，警鐘長鳴”活動，結合國稅稽查工作的實際，結合貫徹“三個代表”精神，深入學習，強調堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，要求廣大稅干自覺接受黨和群眾的批評、監督，做到自重、自省、自警、自勵。從自身做起，著力自己思想作風、工作作風的提高，牢固樹立“為人民服務”的理念，通過學習，廣大稽查干部的政治意識提高了，執法管理的理論水平提高了，這必然會帶來稅收執法公正性的提高。
第五，為從機制和制度上防范遏止不廉潔行為的發生，明確各科室“科長負責制”原則，局長***相繼與各科室負責人簽定了“黨風廉正建設責任狀”，實行以崗定則。同時，稽查局目標監察辦將“加強廉政建設工作征求意見卡”分發到各企業，根據反饋信息，充分肯定了稽查局廣大干部的執法行為和執法公正性，充分肯定了稽查局的監督、制約機制。
一、**市國稅局辦稅服務廳的沿革。
**市國稅局辦稅服務廳的前身在原個體管理局的辦公樓中，那是一座有著二十幾年歷史的老式樓房，狹窄、房屋老化，很多設施不完善，并且最讓納稅人感覺不方便的是辦稅與領購發票、綜合辦稅業務脫鉤。納稅人每次辦理涉稅事宜，都要往返于辦稅大廳和遠在光明路的市國稅局，既耗費了納稅人的寶貴時間，又給我們的工作銜接帶來了不必要的麻煩。局領導看在眼里，急在心里，通過多方努力，積極籌措，在上級局和地方政府的大力支持下，新的辦稅服務廳終于在**年11月落成并投入使用了。
大廳的主樓外觀是淡灰色的，整座建筑的風格簡捷大方，象征著國家稅收的神圣與莊嚴，從正門進入辦稅服務廳，首先映入眼簾的是一座造型獨特的山石盆景，青草長綠，流水淙淙，在炎熱的季節里給人帶來沁人心脾的涼爽。再往左面看，方便納稅人隨時取用的“辦稅宣傳卡”最新稅收政策的稅法公告欄，周到細致的辦稅指示牌，為您指引有關科室的樓層和方向。為了讓納稅人有寬松、舒適的辦稅環境，我局投入了大量的物力、財力，從能考慮到的角度細化了每個環節，從整體的室內裝飾風格，為納稅人書寫、申報納稅報表的玻璃寫字臺到先進的稅務多媒體查詢系統，無不體現了我們創一流辦稅環境，提供優質文明服務的決心和力度。
二、學習先進經驗，促進全員提高。
硬件得到了改善，隨之而來的是全員素質的普遍提高，局領導把重心放到了人員的培訓和制度的完善上。古語說的好“他山之石、可以攻玉”，盟局組織了赴**國稅局考察組，我局派員參加，帶回了兄弟局的好經驗和好方法。回到***市國稅局，局黨組、高度重視，立即運作起來，組織了環節干部討論會，主題就是“如何擺正納稅人在我們心中的位置”，以前大家總是覺得所謂嚴格執法就是板著面孔嚴肅征稅，而文明服務則應該是服務行業的事，這兩者怎么會有必然的關系呢？通過認真剖析，激烈討論，我們的思想得到了提高，認識到了我們應該以“服務納稅人、奉獻社會”的宗旨和目標。為了進一步提高服務意識，從思想深處樹立服務觀念。我局組織了“稅官進賓館”學習禮儀活動，去**賓館，在賓館公關部門負責人的講解和有關人員的示范下，學習了相關的禮儀、禮節，最關鍵的是轉變了觀念，這件事在當地社會各界引起了強烈的反響，普遍反映極好，從側面反映了我局淡化權力、強化服務的決心。經過一系列從思想轉變到實踐深入。結合本局實際，我們編寫了《工作人員崗位禮儀手冊》。內容包括：各級干部行為規范、工作人員應具備的心理素質，必須掌握的工作禮節，工作和社交中應拋棄和提倡的風氣，其中必須掌握的工作禮節中就對稅務干部待人接物、穿著打扮、言談舉止，做了詳細的規定，使每個人成為舉止文明、業務精通的高素質稅工。
三、愛崗敬業，業務精熟。
進入我們的工作場所，可以感受到我們嚴謹認真的工作態度，排成一條直線的工作臺、微機、水杯，像是訓練有素的軍營，每個人都在專心地工作。辦稅服務廳涉及的稅收綜合業務最多，包括增值稅發票、普通發票的領購、個體、私營企業稅款的申報征收，戶籍管理、防偽稅控發票認證等，這樣需要我們工作人員熟練掌握本崗相關業務知識。為此，我們經常開展崗位練兵、模擬測試，用多種形象生動的方式促進大家學習的興趣，在這種濃郁的學習氣氛影響下，每位同志都能做到本崗業務問題“一口清”，能隨時回答納稅人的稅法咨詢、相關業務問題。經驗來自不斷的總結，每天早晨都會有值班局長帶領我們對過去一天的工作回顧，提出優缺點，并對本日的工作中應注意的事項著重布置，這樣，隨時解決了發生的問題，能夠避短揚長，更好地服務于納稅人。
新辦稅服務廳最大的優點是功能齊全、設置完備，納稅人可以享受從領購發票，稅務登記，稅款申報“一站式”的服務，再不用東奔西跑，浪費時間精力。
四、倡導“首問責任制”，提高服務質量。
以前，社會上流傳著包括我們在內的行政執法部門存在“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作用，多年以來，我們不斷的改進探索，從提高全員素質、到整體形象的樹立，提出了“打基礎、抓規范、淡化權力、強化服務”的總體工作思路，進而細化為“崇尚道德、銳意進取、求真務實、文明執法、清廉守紀、高效迅捷”的工作理念。人人從自我做起，爭先創優，牢記“我是一名光榮的稅務人”、“我代表國稅形象”的觀念。現在，只要您進入我們的辦稅服務廳，遇到的第一位稅務工作人員就是“首責人”，他會解答您提出的有關問題，并負責導引您到所需辦理業務的科室。“依法治稅”、“文明征收”一直是我們追求的目標。為了便于納稅人和社會各屆的監督，我局向社會公布了“文明辦稅八公開制度和”違諾處罰制度，對各項稅收業務辦理規定了嚴格的時限要求，大大提高了辦稅效率，增強了辦稅透明度。
五、爭創先進，人人以國稅為榮。
先進的集體必然有模范先進人物所起到的帶頭作用，起到“點燃一盞燈、照亮一大片”的效果，為了促進文明辦稅、我局于**年三月開展“最佳辦稅員評比活動”，由納稅人投票選舉產生，市區的納稅人積極參與，熱情支持，使這項活動圓滿成功，評出了第一季度“最佳辦稅員”。在七月繼續舉行第二季度“最佳辦稅員評比活動”，同時，為利于納稅人監督，對我們的工作提出改進，我們將同時評選“納稅人不滿意的辦稅員”。稅務機關和納稅人之間形成了良好的征納關系和相互促進的關系，我們取得了納稅人的理解和支持。
一、實施分類管理的背景和內涵
河南省國稅局通過分析稅收征管流程，總結征管工作規律，認識到，管理工作至關重要，不僅是稅款征收的基礎，而且是稽查工作的重要信息來源。針對征管基礎薄弱、中小企業稅負偏低及零負申報突出等問題，在今年初提出了依托信息化，實施分類管理，打牢征管基礎的工作思路，全方位加強對稅源的管理。
所謂分類管理，是指以行業分類為主，以信息化為依托，以行業規律為依據，以納稅評估為手段的稅源監管方法。主要內容是：通過對同行業企業進行典型調查，搜集整理企業生產經營相關信息，綜合分析、總結行業規律，建立行業納稅評估數學模型，并在驗證的基礎上，建立行業稅源管理信息電子檔案；進而通過定期采集行業、企業的生產經營等動態信息，利用行業納稅評估數學模型對企業生產經營情況進行綜合測算，與企業申報信息相比對，驗證企業申報的真實性，如發現企業納稅申報存在問題則進行約談舉證或移送稽查部門查處。
今年年初，河南省國稅局按照“優化服務，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個主行業，并由各市局在此基礎上結合實際，分別確定市局、縣局管理的重點行業。新鄉市國稅局結合本地稅源特點，依據行業內在規律和行業規模，將全市29986戶納稅人劃分為30個大行業，286個子行業，并分市、縣、所三級確定重點管理行業。
二、實施分類管理的主要做法
（一）創新稅源管理理念和管理方法
1、稅源管理模式由分戶管理向分行業、鏈條式管理轉變。在分類管理中，把企業看作行業中的一員，摸索行業管理規律，建立數學模型和指標參數，加強納稅評估，并在此基礎上，進一步擴展為產業鏈管理，構建起立體管戶機制。
（1）開展典型調查，探索行業管理規律。選取同行業中若干個典型企業，通過典型調查，了解其生產經營規模、工藝流程、投入產出比、能源耗用、行業標準等信息，在實際測算、綜合分析的基礎上，找出稅收管理的內在規律。在開展對小煤礦行業的典型調查過程中，采集30多條信息，并經過分析、測算，發現煤炭的產量與礦產資源補償費、耗電量、工人工資等具有內在的聯系：礦產資源補償費每月按銷售額的1%進行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時，礦產資源補償費、耗電量、工人人數（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機構準確獲取。
（2）建立行業評估數學模型，開展行業評估。在摸清行業管理規律的基礎上，對企業的涉稅信息進行認真分析、測算，篩選出具有行業規律性的、與企業生產經營關聯度較強的信息指標，建立起行業評估數學模型。如依據小煤礦的三項指標建立了3個行業數學評估模型，并利用評估模型開展了行業評估。如衛輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計繳納增值稅10.3萬元。利用行業評估數學模型測算，少繳增值稅115.7萬元。經約談舉證，6戶小煤礦承認少繳稅款110萬元。
在分類管理過程中，堅持成熟一個行業，總結一個行業，提煉一個行業，推廣一個行業，不斷挖掘、總結、提煉，將具備推廣條件的行業調查方法和評估數學模型及時在全市推廣。目前，已總結推廣了12個行業的調查方法和評估數學模型。
（3）從行業管理向產業鏈管理推進。為把稅源真正管深管透，進一步把企業放在產業鏈中進行全方位管理。即利用產業鏈條中的相關信息，實施鏈條式稅收管理，采取交叉比對措施，構建立體管戶機制。如煤炭運銷企業所處的鏈條是：煤炭生產企業（運輸企業）煤炭運銷公司（運輸企業）火電廠等用煤企業。根據火電廠的購煤數量，可以測算出煤炭運銷公司的銷售情況；同樣，根據煤炭運銷公司的購銷數量，也可以測算出煤炭生產企業的產銷情況，反之亦然。
2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協同作戰轉變
（1）以查促管。稽查部門利用稽查手段，對不予配合的調查對象，采取突擊檢查方式，獲得相應數據，為行業評估數學模型的建立和評估工作的有效開展提供保障與支持。同時，管理部門在收集稅源信息、監管和納稅評估過程中發現偷稅疑點，即時向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產出率數學模型對紡織行業進行評估時，發現海幸紡織有限公司原料投入與產品產出差異較大，但經約談舉證，該公司表示無任何問題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經稽查發現該企業采取銷售貨物不記收入、高轉成本、少記產量等手段，少申報稅款48萬元。
（2）加強配合。在產業鏈的管理中，納稅人的購銷對象，即其上下鏈條往往不屬于一個主管國稅機關管理，這就需要其他主管國稅機關相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國稅局對其所屬的6戶國有紡織企業實施分類管理過程中，發現紅旗國稅局管轄的5戶企業與其具有關聯關系，兩個局共同組成調查評估組，協同作戰，利用單位產品耗電量、投入產出率等指標測算，共評估入庫稅款79萬元。
（3）上下協作。分類管理是一項綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應用中，上下部門必須通力合作。如在信息采集中，根據信息的來源，建立了所、縣（區）、市三級信息采集渠道，即稅源管理責任人負責采集企業的生產工藝流程、投入產出比、能源耗用、財務核算等生產經營信息；在管理過程中形成的信息，如“一窗式”管理比對信息、行業稅負、稽查處理信息等，則由相關部門負責采集；工商、公安、海關等經濟主管部門和執法部門等第三方的信息，則根據實際，分級采集。
3、稅源管理信息由原來單一的申報納稅信息向綜合信息轉變
通過分類管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業自身提供的信息，而且可以采集其行業信息、產業鏈信息，以及第三方信息，并集中起來，形成了綜合性的行業稅源信息庫，為加強管理提供了可靠保證。
（二）調整崗責體系，重組業務流程
1、合理界定管理部門和稽查部門的職責。管理部門負責對轄區內納稅人的日常檢查和處理，發現重大案件及時移交稽查部門。稽查部門集中力量查處偷、逃、抗、騙等較大案件以及專案、專項檢查。
2、調整管理部門內部的管理體制。一是對分類管理中確定的重點行業，分行業設立不同的管理組，組織專業管理人員實施專門管理，探索建立條塊結合的稅源管理體制。二是在縣局設置納稅評估崗，并增加評估人員，專職負責行業評估模型和行業管理辦法的建立與完善、行業信息的采集與輸機，并定期對行業評估的綜合情況進行分析。
3、加強對稅源管理責任人的管理與考核。配合分類管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責任人崗位職責》、《稅源信息采集制度》等，進一步明確稅源管理責任人的崗位職責、工作程序、工作標準、工作時限。
（三）建立電子稅源檔案，推動信息化和專業化的有機結合
實施稅源行業分類管理，必然形成行業管理的專業化。新鄉市國稅局探索建立了行業稅源管理電子檔案，形成了信息化加專業化有機結合的稅源管理機制。
1、建立分戶電子稅源檔案。內容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動提取的納稅人的申報納稅信息；二是稅源管理責任人根據納稅評估模型采集的企業動態信息；三是各級稅務機關采集的企業產業鏈信息，從行業主管部門、經濟執法部門等采集的第三方信息等。
2、建立行業電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎上，利用行業納稅評估模型，對大量分戶信息進行歸納、提煉，形成行業電子稅源檔案。內容包括：行業稅負，投入產出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業平均利潤率等。
3、建立稅收預警系統。該系統由微機自動利用行業評估模型，將稅源管理責任人定期采集的企業動態信息與評估數學模型設定的指標進行比對，生成評估結果，并與企業的申報信息相比對，對異常情況進行預警。
三、實施分類管理的主要成效
一是提高了征管質量和效率。行業分類管理強化了稅源管理責任，較好地落實各項管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負申報率和小規模納稅人零低申報率同比分別下降了13.4和14.5個百分點。
二是征納雙方信息不對稱問題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對稱問題，有效地加強了管理，促進了收入的增長。截至7月底，全市中小企業增值稅收入同比增長21.2%，高于重點稅源企業增幅15個百分點。版權所有
三是拓展了納稅服務渠道。行業分類管理使稅務機關更容易了解和掌握同行業納稅人的服務需求，統一政策執行標準，尤其是通過納稅評估，從個別企業發現共性問題，可以及時讓同行業的納稅人進行自查完善，變事后查處為事前服務，使企業的合法權益得到尊重和維護。
2012年，縣國稅局在市局和縣委、縣政府的正確領導下，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，以促進全民創業為出發點，以提升稅源管理水平為著力點，緊緊圍繞“五強化、五提升”工作思路，實施“學習型、精細型、服務型、效率型、節約型、和諧型”六型的建設，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務。
三是強化信息化建設，稅收征管水平得到提升。大力提高信息化應用水平，保障了V2.0、辦公自動化軟件、多元化申報等各類稅收應用軟件在全局的順利運行，確保了金稅工程安全運行。完善內網建設，確保了局域網絡的安全穩定。進一步夯實征管基礎工作。嚴格稅收登記認定管理。對全縣3131戶應換證戶進行了全部換證。全市國稅系統稅收數據及綜合征管質量排名統計表通報中縣局在全市一直排名前茅。加強了稅法普及宣傳工作。圍繞“依法誠信納稅，共建小康社會”宣傳主題，組織開展了第十五個稅收宣傳月工作，營造了良好的稅收內外部環境。加強了調研和信息報道工作。全年向各方報送信息、稿件63篇，調研9篇，共上稿43篇。
四是強化制度建設，行政管理水平得到提升。建立健全了各項制度，使制度程序化、科學化、合理化。開展了制度監督，進一步規范了行政執法行為。高度重視精神文明創建活動，努力打造“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、謙潔高尚”的一流行業形象和“政府信任、納稅人滿意”的國稅品牌，在連續兩屆獲得省級文明單位榮譽稱號的基礎上，今年再次被評為省級文明單位，同時，還有兩個分局被評為市級文明單位。
