時間：2023-03-07 15:18:59
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突出重點，合理規(guī)劃，力爭礦山環(huán)境整治工作上新臺階
隨著宜興市礦山企業(yè)、宕口大幅度關(guān)停，礦山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但是開山采石給山體植被造成的破壞尚未得到有效治理，城市規(guī)劃區(qū)、旅游風景區(qū)、交通干線附近的廢棄露采礦山巖石，嚴重影響和制約宜興市的規(guī)劃建設和旅游資源的開發(fā)，加快露采礦山的整治步伐成為宜興市建設環(huán)境友好型社會的迫切需要和生態(tài)市建設的重要內(nèi)容。
2003年以來，在市政府的高度重視以及全市上下的不斷努力下，宜興市已經(jīng)完成礦山環(huán)境整治項目22個，宕口綠化工程16個，礦山廢棄地復墾項目38個；復墾廢棄地9507.67余畝，綠化坡面約14.53萬平方米。2007年的竹海風景區(qū)新建道路邊坡地質(zhì)環(huán)境治理工程被宜興市列為礦山環(huán)境整治示范工程，2008年林場宕口關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目被省級驗收組評定為優(yōu)良工程。
雖然近年來宜興市在礦山環(huán)境整治方面做了大量工作，取得了一定成績，但是主要交通沿線和風景區(qū)可視范圍內(nèi)的露采礦山仍為數(shù)眾多，為了切實加強礦山環(huán)境整治工作，2007年起我市實施了三年環(huán)境整治規(guī)劃，力爭通過三年努力，到2009年底基本完成寧杭高速公路、104國道、宜廣公路、張靈慕線沿線和竹海風景區(qū)、善卷風景區(qū)可視范圍內(nèi)主要山體坡面復綠整治。
2009年是三年整治規(guī)劃的最后一年，根據(jù)宜興市三年規(guī)劃和2009年礦山環(huán)境整治實施意見，今年宜興市計劃實施9個礦山環(huán)境整治項目，目前已有8個整治項目進入了施工末期，復綠效果已經(jīng)初見成效。整治工程采用了廢棄地復墾、坡面爆破削坡、漿砌片石骨架植被護坡復綠、坡面掛網(wǎng)客土噴播、平臺分層種植等相結(jié)合的方法，對張靈慕線和竹海風景區(qū)長龍山宕口、石山坡宕口、竹海公路邊坡、獅子山宕口，104國道沿線小潮漏宕口，342省道沿線徐家山、屺山、蔣山宕口這8只宕口進行復綠，預計將完成坡面復綠約23.4萬平方米，復墾廢棄地308.4余畝。
強化措施，抓嚴抓實項目管理工作
在20*年全市廢棄礦山現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，通過開展廢棄礦山封井封硐整治工作，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理中的監(jiān)管主體責任，增強全市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護意識，強化基層基礎，全面落實安全防護措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進全市自然生態(tài)環(huán)境保護及安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現(xiàn)狀，正確認識監(jiān)管主體責任意識，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財產(chǎn)損失，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。
三、工作內(nèi)容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設立警示牌技術(shù)方案要求組織實施，并于2009年3月底前全面完成整治工作。
四、工作機構(gòu)
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項民心工程，時間緊，任務重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作領導小組，負責該項工作的組織和協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重要問題。領導小組成員名單如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，彭仕云同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
1．加強宣傳，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從建設“平安*”、“生態(tài)*”和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識開展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強群眾對隱患的辨識能力和防范意識；要充分發(fā)揮村級班子的作用，使他們積極參與到整治工作中來。
我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實《地質(zhì)災害防治條例》、《省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境保護入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質(zhì)環(huán)境整治工作。
近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項目現(xiàn)場進行了實地調(diào)查，并結(jié)合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調(diào)研報告如下：
一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查評價，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。
1、地質(zhì)災害隱患點多面廣。地質(zhì)災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災隱患點、危險點129處。
在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質(zhì)災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約70萬元。
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風景區(qū)、鐵路、高速公路及國道兩側(cè)，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀影響較大。
二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進展
1、完成地質(zhì)環(huán)境專項規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準實施，《市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳批準實施，以此指導地質(zhì)環(huán)境整治工作。
2、基本建立礦山環(huán)境恢復治理制度。一是《關(guān)于進一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經(jīng)費項目的支持重點、申報程序、項目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強露采礦山環(huán)境保護工作的通知”，強化礦山環(huán)境管理。實行新設開山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。
3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經(jīng)費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項目即將啟動。
在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W?！苯?jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚鱗坑植生技術(shù)，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。
4、地質(zhì)災害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范專科學校投資400多萬元對辦公教學樓后側(cè)的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區(qū)實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。
5、采煤塌陷地生態(tài)修復開始啟動。九里湖生態(tài)濕地公園建設全面推進，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態(tài)景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。
三、存在問題
1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態(tài)修復。
2、治理資金需求量大，經(jīng)費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復整治約需經(jīng)費20億元。
地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經(jīng)費，遠遠解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復整治，遲遲不能落到實處。
3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經(jīng)費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。
4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權(quán)人不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，重開采、輕保護、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數(shù)額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。
四、建議
1、進一步加強露采礦山采礦權(quán)設置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權(quán)要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)促進開山采石企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，既可實行類似于中聯(lián)的臺階開采，又可保證經(jīng)濟建設的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
2、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會產(chǎn)生新帳的問題關(guān)鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。
因此，要切實加強對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。
3、建立礦山環(huán)境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權(quán)市場參加競買的資格。
4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。
5、進一步落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規(guī)定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。
6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業(yè)所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經(jīng)費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權(quán)有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準治理立項的單位或個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與治理工程相關(guān)的稅費。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。
一、指導思想和工作目標
指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系，深入貫徹落實國家、省關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重點，全面整頓，嚴格監(jiān)管，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
工作目標：按照縣政府的統(tǒng)一部署，利用1個月時間，集中力量重點對馬城鎮(zhèn)境內(nèi)非法采礦進行整治，同時全面整頓和規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，保障生產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、主要任務
（一）依法打擊非法開采反彈和無證開采。在縣領導小組的統(tǒng)一指揮下，縣國土資源部門會同公安、電力、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣范圍內(nèi)所有生產(chǎn)礦山進行一次全面清理。重點區(qū)域是：馬城鎮(zhèn)孝儀境內(nèi)礦區(qū)、涂山風景區(qū)禁采區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)荊山禁采區(qū)、唐集鎮(zhèn)平阿山礦區(qū)。對于無證開采的要依法責令其停止違法行為，并依法處理。對拒不停止違法行為的，情節(jié)嚴重、造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責任。要通過依法打擊，消除非法開采生存的空間。
（二）全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。對越層越界開采的，責令其退回本礦區(qū)范圍，依法進行處理；對拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證；對擅自變更采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，責令其限期改正，并依法處理；對逾期仍不改正的，吊銷其采礦許可證；對沒有開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案開采、整治的，限期停產(chǎn)整改，整改后仍達不到要求的予以關(guān)閉。
三、實施步驟
（一）宣傳動員和自拆階段（。深入宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》及國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作部署，強化依法采礦意識。動員非法開采企業(yè)自行拆除機械設備及附屬設施。
（二）階段。
對在規(guī)定期限內(nèi)未能自行拆除的，縣專項整治領導小組將組織人員進行依法強拆，做到“三不留一清除”（不留人員、不留場地、不留機械設備，徹底清除供電設備及其附屬設施），對阻撓執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務的，將移送司法部門依法處理。
（三）檢查驗收階段。
縣專項整治工作領導小組組織相關(guān)單位和人員對專項整治工作進行檢查驗收，對于未按標準拆除或拆除不徹底的，追究相關(guān)單位和人員的責任。同時做好此項工作的總結(jié)。
四、職責分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門按照職責要求各司其職、相互配合，共同做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>
馬城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、唐集鎮(zhèn)、涂山風景區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對轄區(qū)專項整治工作負總責，具體負責組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)非法開采企業(yè)的設備、廠房及附屬設施的拆除工作。
縣國土資源部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷采礦許可證。
縣公安部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查處無證礦山火工材料的來源，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
縣林業(yè)部門負責因非法采礦毀壞林地違法行為查處工作。
縣監(jiān)察部門負責查處行政機關(guān)、國家公務員和國家機關(guān)任命的其他人員的違紀行為；對專項整治工作不力、瀆職、失職行為實施問責。
縣工商部門負責清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
縣供電部門負責對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。
五、工作要求
這次專項整治行動，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，同時，觸及到礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)主的利益，難度比較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認識這次開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯闹匾?，加大力度，迎難而上，把專項整治各項措施落到實處，確保達到預期目的。
（一）加強組織領導。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ魇钱斍肮ぷ鞯囊患笫?，必須精心組織，加強領導，成立強有力的領導班子和工作班子?？h政府已經(jīng)成立了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I導小組，辦公室設在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，及時研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，并結(jié)合實際，制定出具體實施方案，抓好落實。
（二）強化宣傳培訓。各有關(guān)部門要采取多種形式，組織開展聲勢浩大的宣傳活動，將本次專項整治工作的安排部署、主要任務、整頓措施、有關(guān)要求向社會公開，并設立舉報電話，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用（縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髋e報電話：0552—8010075）。同時，強化對礦業(yè)權(quán)人的培訓，提高礦業(yè)權(quán)人依法探、采礦意識。要通過新聞媒體對典型案件進行曝光，對群眾舉報的案件要從快核實、認真查處，推動專項整治工作的順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真建立工作報告制度，遇有重大問題要隨時報告縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I導小組辦公室。
一、第一階段綠色礦建設情況
根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，自2018年12月份以來，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)的礦山企業(yè)積極投入到綠色礦山建設工作當中?？h委、縣政府也積極探索研究綠色礦山建設工作標準和要求，也積極對標先進，不斷努力的找方法、找差距,進一步深入推進綠色礦山建設工作。
目前全縣已完成抑塵苫蓋面積206萬平方米、覆土113萬平方米、綠化205萬平方米（共栽植各類苗木895萬株）、道路硬化26萬平方米。其中：采區(qū)治理工程。完成抑塵苫蓋170萬平方米、覆土53萬平方米、綠化70萬平方米、道路硬化17萬平方米。排土場綠化工程。完成抑塵苫蓋6萬平方米、覆土60萬平方米，綠化52萬平方米。尾礦庫披綠工程。完成抑塵苫蓋15萬平方米，綠化68萬平方米、道路硬化5萬平方米。選廠綠化工程。完成抑塵苫蓋15萬平方米、綠化15萬平方米、道路硬化4萬平方米。
二、第二階段綠色礦山建設情況
（一）加強組織領導，全力以赴推進綠色礦山達標建設工作。自 月 日第二階綠色礦山建設動員會后，我們立即行動，抽調(diào)精兵強將，組建綠色礦山建設專項工作辦公室，由局黨組書記親自帶隊，分管副局長具體抓，測繪、礦管、地勘儲量和地環(huán)所有人員全部上陣，以“時不我待、奮勇拼博”的精神，全面做好綠色礦山建設的提標攻堅工作。目前，已聘請礦山修復方面專家逐礦山進行實地核查，對照礦山實測圖和礦山開發(fā)利用方案查找問題，共核查礦山企業(yè) 家，存在 方面的問題 個，已全部列入整改臺帳，下發(fā)給企業(yè) 整改清單。同時，充分發(fā)揮牽頭部門的職責，協(xié)調(diào)各部門在綠色礦山建設工作中的突出問題，做好
調(diào)整戰(zhàn)略，全面推進強力攻堅突出重點，點面結(jié)合
面對全縣綠色礦山建設存在的主要問題，全縣始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”的理念，按照“提高標準、強力攻堅”的原則，制定了《灤平縣礦山環(huán)境整治及綠色礦山建設第二階段工作方案》明確了各部門的職責任務、完成時限和工作措施；制定了《灤平縣綠色礦山建設標準》。進一步明確了綠色礦山建設工作標準。成立了灤平縣綠色礦山建設第二階段領導小組，由縣委書記、縣政府縣長任組長，縣人大常委會主任、常務副縣長和人大黨組副書記任常務副組長，各主要分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要領導為成員的第二階段工作領導小組，并成立辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綠色礦山建設工作。
三、存在主要困難
從近期礦區(qū)環(huán)境整治及綠色礦山建設工作開展情況來看，取得了階段性的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是治理標準有待提高。選廠、尾礦庫、排土場、采區(qū)精準綠化、精細管理不到位，特別是選廠硬化美化、尾礦庫綠化硬化、排土場綠化、采區(qū)掛網(wǎng)覆土等工作還需加大力度，提高標準，確保成效能保持、可持續(xù)。二是揚塵治理有待加強。采區(qū)長期未利用區(qū)域掛網(wǎng)沒有實現(xiàn)應掛盡掛，濕式鑿巖、濕法裝卸、濕法爆破等抑塵措施不到位。運輸車輛還沒有徹底整改到位，超載和苫蓋不嚴現(xiàn)象偶有發(fā)生，同時大部分礦山企業(yè)車輛洗消設備沒有長期穩(wěn)定運行，揚塵問題依然存在。三是有滿足情緒、持續(xù)用力不足。大部分企業(yè)認為這項工作已基本完成，但根據(jù)有色金屬綠色礦山建設規(guī)范的相關(guān)要求和標準，綠色礦山建設工作還任重道遠。
四、下步工作安排
下一步，我們將按照“循序漸進、提檔升級、由表及里、內(nèi)外兼修”的十六字方針，深入推進礦區(qū)環(huán)境整治及綠色礦山建設工作，保質(zhì)保量、按時間節(jié)點順利通過省、市驗收。
（一）實施提質(zhì)提標工程，建設精細化綠色礦山。一是道路硬化按照“應覆蓋盡覆蓋、能硬化盡硬化”的原則，對礦山道路進行硬化和美化。二是對礦山道路兩側(cè)、排土場、生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)進行100%綠化，確保不留死角。三是對礦山內(nèi)所有區(qū)域進行潔凈化處理，實行常態(tài)化的清掃和沖洗，長期保持各個區(qū)域干凈。四是對生產(chǎn)車間、廊道輸送、物料裝卸等區(qū)域進行除塵收塵技術(shù)改造，露天礦山采區(qū)全部購置霧炮車。五是對事故池和污水處理設施進行排查整改，使用率達到100%。六是采區(qū)作業(yè)按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》實行規(guī)范化開采，達到開采層級標準整齊，開采實行濕式方法作業(yè)。
一、生態(tài)建設資金籌集
（一）建立生態(tài)建設專項資金。一是從20*年起，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（生態(tài)公益林建設、天然林保護工程、“萬里清水河道”建設等），在財政年度預算中安排相應的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設資金。二是從20*年起，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府結(jié)合工業(yè)技改在財政年度預算中安排相應的生態(tài)工業(yè)建設資金。三是在城市建設維護費、市政設施配套費、排污費、采礦權(quán)出讓和土地出讓收入等專項資金中安排相應的生態(tài)建設資金。四是積極爭取上級有關(guān)部門生態(tài)建設項目資金補助和國家專項資金補助。
（二）積極爭取生態(tài)項目申請銀行信貸，探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)、林地、礦山使用權(quán)等進行抵押貸款的融資渠道。
（三）大力推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設施建設的市場化運作，積極探索和推廣通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標拍賣等方式籌集生態(tài)建設資金。
（四）通過財政扶持等政策，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、BOT等不同形式參與生態(tài)市建設。
（五）逐步建立生態(tài)資金補償機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。
二、生態(tài)建設政策措施
（一）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
1、鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品；支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)噴灌節(jié)水措施；鼓勵在交通干線兩側(cè)進行墳山綠化、生態(tài)公益林建設、采伐跡地更新造林、荒山造林；鼓勵在適宜地區(qū)合理開發(fā)荒山荒地，建設水（干）果、茶葉和多年生藥材等基地。凡從事上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或綠化造林并符合相關(guān)條件的主體，按市政府原有的扶農(nóng)政策給予相應獎勵。
2、大力支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造。凡達到規(guī)?；B(yǎng)殖標準常年存欄量500頭以上的養(yǎng)豬場，建成相應規(guī)模的污水處理設施，做到污水達標排放或農(nóng)業(yè)澆灌利用，豬糞無害化處理并資源化綜合利用的，經(jīng)驗收合格，給予污水處理設施建設費用30%的補助。凡達到規(guī)?；B(yǎng)殖標準常年存欄量1萬羽以上的養(yǎng)雞場，建成相應規(guī)模的污水處理設施和相關(guān)配套設施，進行糞便無害化處理、資源化利用的，經(jīng)驗收合格，給予污水處理設施建設費用30%的補助。以上農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目若與無公害蔬菜（或其他農(nóng)作物）基地就近構(gòu)成完善生態(tài)物質(zhì)循環(huán)鏈，做到廢水與畜糞綜合利用、沼氣能源利用、廢水與固廢零排放的，給予污水處理設施建設費用80%的補助。
3、“萬里清水河道”水利工程（河道整治工程和水保工程）采用了生態(tài)化設計，農(nóng)村河道整治以清淤與植被固岸為主、城市內(nèi)河固岸采用多孔設計或植被固岸，較好地保護了河岸帶與河灘的生態(tài)功能的，按工程輕重緩急程度給予補助，補助標準按市政府年度水利工程建設項目資金補助標準執(zhí)行。
（二）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)
1、被認定為省級、國家級技術(shù)創(chuàng)新項目，或獲得省級新產(chǎn)品鑒定、國家級重點新產(chǎn)品認定的企業(yè)，其工藝或產(chǎn)品對節(jié)約能源、提高資源利用率、減少污染物排放、改善生態(tài)環(huán)境有積極作用的，按市委、市政府《關(guān)于進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（樂委發(fā)〔20*〕1*號）有關(guān)規(guī)定給予獎勵和補助。
2、凡投資建設農(nóng)用薄膜回收利用加工廠（僅限于回收市域內(nèi)農(nóng)用薄膜），根據(jù)其建設投資規(guī)模和回收能力給予投資主體適當?shù)囊淮涡匝a助。
3、凡獲得ISO14000環(huán)境管理體系認證證書的企業(yè)，市政府給予企業(yè)1萬元獎勵。
4、凡自愿進行清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，一次性獎勵0.5萬元。凡按規(guī)定需強制進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，經(jīng)落實清潔生產(chǎn)方案后，污染物實際排放濃度或總量小于標準值(或核定量)50%的企業(yè)，一次性獎勵2萬元，其中，通過清潔生產(chǎn)審核的重污染企業(yè)，根據(jù)其排放污染物削減量，另給予清潔生產(chǎn)獎勵。
（三）積極推進人居環(huán)境生態(tài)化建設
1、根據(jù)《*生態(tài)市建設規(guī)劃》要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┚幹撇⑼ㄟ^論證的，給予相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制經(jīng)費補助2萬元。
2、通過*市級以上生態(tài)村驗收的，予以獎勵0.5至1萬元。通過*市驗收并獲得*市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，按照優(yōu)秀、良好、合格等次，分別給予創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元、6萬元、4萬元獎勵；在此基礎上，獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的再予獎勵4萬元。
3、支持新農(nóng)村建設、舊村改建與村莊環(huán)境整治，凡完成村莊規(guī)劃編制，實施并啟動舊村改建和環(huán)境整治，通過全面小康新農(nóng)村驗收的，按市委辦、市府辦《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工作的實施意見》（樂委辦〔20*〕37號）分別給予相應的補助和獎勵。
4、凡列入奔小康新農(nóng)村建設試點示范村，按規(guī)劃要求建造污水無動力厭氧凈化池的公廁，按凈化池池容每立方米補助200元。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾衛(wèi)生填埋場，由各村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋，滲漏液進行無害化處理的，經(jīng)市生態(tài)辦驗收后按滲漏液處理能力每立方米補助1000元，運行費用每年每立方米補助1元。
6、符合鄉(xiāng)村康莊工程建設條件的縣鄉(xiāng)通村公路，其路基改造經(jīng)驗收后，達到技術(shù)標準的，給予資金補助。補助標準按《*市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局關(guān)于*市鄉(xiāng)村康莊工程實施意見的通知》（樂政發(fā)〔20*〕49號）執(zhí)行。
7、凡被評為*市級“綠色學校”、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”的，分別獎勵獲獎單位0.5萬元；被評為浙江省級以上“綠色學?！薄ⅰ熬G色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”的，分別獎勵獲獎單位1萬元。
8、鼓勵在相對獨立的住宅小區(qū)、學校、行政辦公集中區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、賓館等用水集中單位推廣污水處理中水回用技術(shù)，解決水資源短缺與生活污水污染問題。凡實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)污水處理后回用40%以上的單位，按中水回用設施建設投入資金的20%給予補助。
（四）加快修復礦山生態(tài)環(huán)境
采礦權(quán)人根據(jù)《采礦許可證》批準范圍及與國土資源局簽訂的自然生態(tài)環(huán)境治理責任書要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成礦山修復治理任務的，治理備用金全額返還。對已關(guān)閉的礦山進行生態(tài)治理并完成治理任務的，按礦山規(guī)模大?。ò床傻V許可證登記面積計算）給予適當獎勵。
（五）鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游
1、按國家綠色景區(qū)評定標準進行垃圾回收處理的旅游區(qū)，給予適當獎勵。
2、積極開展“綠色飯店”創(chuàng)建活動，經(jīng)省綠色飯店認定委員會認定為“綠色飯店”的，給予適當獎勵。
三、資金管理
（一）加強生態(tài)建設專項資金的管理。資金使用按照“投入渠道不變、建設內(nèi)容不變、隸屬關(guān)系不變、管理責任不變”的原則統(tǒng)籌安排，嚴格資金管理，專款專用。
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來，在市委的正確領導、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。
（一）改善水環(huán)境質(zhì)量
1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時，又將飲用水源保護區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎上，對水庫游泳現(xiàn)象進行曝光。
2.水利工程有序推進?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續(xù)推進與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設工程建設，完成市域污水工程C6包建設，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。
4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設上，以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。
（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量
1.落實節(jié)能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標。
2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項目獎勵政策，組織開展千噸標煤企業(yè)能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作，完成80家企業(yè)能耗對標工作。進一步強化工業(yè)、建筑、流通、交通領域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用，33臺風力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
（三）實施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境
1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校的現(xiàn)場考核驗收，有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。
2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設項目。20**年進行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標準》要求，以城市周邊、風景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場（點）。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設任務；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳墓遷移及生態(tài)覆綠任務。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區(qū)”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。
（四）實施“清凈”工程，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理
1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。
2.繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。
（五）以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴建工程達標改造，力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。
3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設施建設并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。
4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。
7.加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。
8.大力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一，出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個。
（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛
以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進行發(fā)放和宣傳。三是倡導建立民間環(huán)保組織，成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的氛圍，進一步提高群眾的環(huán)境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環(huán)境滿意率達到90％以上。六是市生態(tài)辦認真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”，生態(tài)建設工作進展信息。
二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面
（一）經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護矛盾仍然突出
環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。
（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎薄弱，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制有待進一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。
（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時間。
三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護決議，確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點開展以下幾項工作
（一）飲用水源保護是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。
（二）完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務的督察和考核機制
加強對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進落實為己任，專門設立了督導組，將生態(tài)任務的督導工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態(tài)建設任務書的考核，加強對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護工作、出現(xiàn)嚴重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護工作任務的部門和單位，將在生態(tài)任務書考核中實行一票否決。
（三）加大環(huán)?！皣摺钡男麄髁Χ?/p>
今年提出了4個環(huán)境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態(tài)環(huán)境教育培訓基地；把全市50％的中小學校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務，擴大環(huán)?！皣摺钡男麄髅婧椭獣月?，擴大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。
（四）扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護工作
一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。
（五）進一步解決突出環(huán)境問題，開展專項整治活動
一、礦山整合的由來
XX縣是我市境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富的區(qū)域，特別是非金屬礦產(chǎn)資源如石灰石、花崗石、瑩石、葉臘石、青石、石煤等儲藏量大，開采條件較好。生成于奧陶紀時代的石灰石資源，延綿于XX的XX至XX一帶，走向長達數(shù)公里，據(jù)已探明的地質(zhì)儲量報告，該區(qū)域的石灰石品質(zhì)優(yōu)、儲量大，宜大規(guī)模露天開采，是水泥、制堿、治金、鈣產(chǎn)品等的優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料。
改革開放以來，XX縣依托當?shù)氐V產(chǎn)資源尤其是石灰石資源，大力發(fā)展水泥和鈣產(chǎn)品制造業(yè)，并逐步成為XX縣的重點產(chǎn)業(yè)。而與此相適應的礦業(yè)活動也日益蓬勃興起，鼎盛時期僅開采石灰石的礦山企業(yè)就有數(shù)十家之多。眾多的石灰石開采礦山，為當?shù)丶跋噜徔h（市）的水泥企業(yè)提供了充足和廉價的石灰石原料，但由于礦山數(shù)量多，也帶來了一系列礦山安全、資源浪費、環(huán)境污染等問題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規(guī)模小，采礦工藝落后，裝備十分簡陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應的采礦知識，從業(yè)人員的技能水平和安全意識不強，由此而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故不斷。僅就2003年至2006年間統(tǒng)計，XX縣因礦山生產(chǎn)安全事故死亡15人，代價極為沉重，教訓十分深刻。四是由于小礦山數(shù)量多，礦業(yè)活動的秩序也較為混亂，石灰石資源優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)用、廢棄現(xiàn)象嚴重，造成資源浪費和環(huán)境污染。XX縣委、縣政府針對XX——XX一帶礦業(yè)活動的實際情況，在原有礦業(yè)整治的基礎上，為進一步加強采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區(qū)環(huán)境整治，提高礦區(qū)石灰石資源開采的規(guī)劃性，合理性和開采活動的安全性、效益性，縣政府專門制定了XX石灰石礦山資源整合工作方案，先期對XX礦區(qū)的礦山進行整合，并跟進推進宋畈礦區(qū)的礦山整合。
二、具體做法
（一）政府主導，強化整合。政府分管領導擔任礦產(chǎn)資源合理開發(fā)優(yōu)化配置工作領導小組組長，具體工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關(guān)部門工作職責、各階段工作任務和時間要求，強調(diào)加強協(xié)作，形成合力，扎實有效推進礦產(chǎn)資源整合工作。
（二）部門調(diào)摸，合理規(guī)劃。由國土部門對XX礦區(qū)現(xiàn)有的開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設置情況進行調(diào)查摸底；根據(jù)礦區(qū)石灰石資源分布情況、地貌特征和現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)設置情況，本著擴大礦山規(guī)模、優(yōu)礦優(yōu)用的要求，合理劃分或調(diào)整設置礦山采礦權(quán)的范圍、開采規(guī)模和出讓年限。通過整合，將使XX礦區(qū)原開采礦山從11家調(diào)減為5家，單一礦山開采規(guī)模為50萬噸以上。
（三）市場配置，廠礦分離。XX礦區(qū)及周邊有眾多的礦山企業(yè)、水泥企業(yè)和輕鈣生產(chǎn)企業(yè)，許多礦山是生產(chǎn)企業(yè)的自備礦山。為體現(xiàn)礦山整合后采礦權(quán)出讓的公平、公正和確保現(xiàn)有用礦生產(chǎn)企業(yè)的石灰石原料供應，XX縣的做法是：按照市場化配置資源的原則，凡縣內(nèi)規(guī)模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業(yè)和礦山企業(yè)均可參加礦山采礦權(quán)的競標，并必須有上述符合條件的3家以上企業(yè)合資、合作組建獨立的礦山開采企業(yè)。礦山企業(yè)必須與用礦企業(yè)簽訂供礦協(xié)議。
（四）配套政策，順利推進。為顧及現(xiàn)有礦山企業(yè)的利益，對礦山企業(yè)投資形成的礦區(qū)道路、開采設施等在出讓合同中到期未有約定不予補償?shù)?，在公開出讓前進行評估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標企業(yè)給予補償；為顧及礦山所在地村的相關(guān)利益，要求新礦山企業(yè)必須按照輝埠鎮(zhèn)的統(tǒng)一政策保證其既得利益；鼓勵新礦山企業(yè)優(yōu)化開采方案，采用中深孔爆破技術(shù)，合理布置采礦工藝和利用資源，優(yōu)礦優(yōu)用，縣財政視情給予一定的獎勵。
三、幾點啟示
（一）加強領導是關(guān)鍵。在現(xiàn)有開采礦山的基礎上進行整合，不像原始礦山采礦權(quán)出讓那樣簡單，所面臨的問題要復雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個部門或幾個部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統(tǒng)一領導，在政府的組織下通盤謀劃，科學制訂方案、明確部門職責、細化工作要求、嚴明工作紀律，通過參與部門的齊心協(xié)力，才能實現(xiàn)預期效果，達到礦山整合的既定目標。
（二）擇好整合啟動點。在現(xiàn)有的礦山開采情況下進行礦山整合，工作的難度可想而知，所以選擇好合適的啟動點，會起到事半功倍的效果。XX縣的做法是在規(guī)劃好整合礦山的前提下，透過公開的渠道，提前向社會明確政府整合輝埠礦區(qū)的態(tài)度，讓礦山企業(yè)有一定的心理準備和參與重組的準備，并在現(xiàn)有開采礦山采礦權(quán)設置到期的時點，逐一收回采礦權(quán)。此舉化解了現(xiàn)有采礦業(yè)主可能的逆反心態(tài)，避免了企業(yè)的波動，確保了現(xiàn)有礦山歇業(yè)前的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)安全。
鐵力市政府及國土資源局對此十分重視,特別指出一些礦山過去在開采過程中只注重經(jīng)濟效益進行粗放經(jīng)營,既浪費了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境,尤其要對以廢棄礦山加強整治力度?！拌F力市日月峽國家森林公園廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理”項目就是在這一背景下向省國土資源廳申請立項的。
一、該項目實施的重要意義
1.有利于生態(tài)環(huán)境恢復與資源效益發(fā)揮。建設良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎,也是可持續(xù)發(fā)展 的必要條件。治理廢棄礦山和土地進行開發(fā)再利用,可增加養(yǎng)育人類的自然資源,有助于減輕人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力,為當今和子孫后代造福。地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理效應可以直接產(chǎn)生環(huán)境效益,并轉(zhuǎn)換成資源效益和經(jīng)濟效益,可謂事半功倍的長遠大計。
2.有利于國家基礎設施的保護和正常運行。通過對該廢棄礦山進行的綜合治理,并采取針對性強、質(zhì)量可靠行之有效的措施,可消除廢棄礦山所造成的巖石,最大限度地防止崩、滑、流等突發(fā)性地質(zhì)災害的產(chǎn)生,避免對人員生命財產(chǎn)造成威脅,保證附近旅游風景區(qū)及交通基礎設施的安全和正常運行。
3.有利于旅游業(yè)的開發(fā)與效益發(fā)揮。該廢棄礦山位于日月峽國家森林公園內(nèi)部,的巖體與周邊原始禮貌景觀極不協(xié)調(diào),嚴重破壞風景區(qū)生態(tài)旅游形象。項目實施后所建成的綠色環(huán)境通道,必將與風景區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致,促進鐵力市旅游業(yè)和經(jīng)貿(mào)活動的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4.有利于地方全面實現(xiàn)小康社會。人類文明的發(fā)展史基本上是以大量消耗環(huán)境資源為代價換來的,由此導致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。目前政府和公民的地質(zhì)環(huán)境意識空前濃厚,同心協(xié)辦解決環(huán)境問題,改善提高生態(tài)環(huán)境功能的主動性和創(chuàng)新精神日益高漲。環(huán)境整治能夠出成果、出效益,因此這是一項全面奔小康的戰(zhàn)略舉措,是我國一項基本國策,既是國策,就要堅決貫徹執(zhí)行。
5.提高植被覆蓋率,恢復生態(tài)環(huán)境。廢棄礦山經(jīng)綜合治理后可以復墾土地、植樹造林、提高土地利用率和植被覆蓋率,改善已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量和健康水平,利國利民。
6.保護旅游公路。過采廢棄礦山,極易發(fā)生泥石流、水土流失、坍塌、淤積,危及公路安全,根據(jù)相關(guān)要求,公路特別是旅游公路兩側(cè)的可視范圍,即距離不足200m時,必須加以恢復和綜合治理,達到生態(tài)環(huán)境綠化美化諧調(diào)一致的要求。
7.塑造日月峽國家森林公園生態(tài)旅游形象。日月峽國家森林公園是2000年底經(jīng)國家林業(yè)局正式批準的國家級森林公園。地處小興安嶺南麓,鐵力林業(yè)局馬永順林場日月峽中,占地面積1 001公頃,是鐵力市歷史遺跡、現(xiàn)代風光、自然景觀、森林生態(tài)養(yǎng)生旅游觀念對外展示的窗口。風景區(qū)內(nèi)部采石場規(guī)模巨大的開采面及料堆同風景區(qū)的秀美風光形成鮮明反差,與周圍地質(zhì)環(huán)境極不協(xié)調(diào),有損風景區(qū)形象。立項治理勢在必行,是鐵力市提高旅游效益和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟的必然要求。
二、項目實施的必然性和效益分析
通過對廢棄礦山及周邊地帶的環(huán)境保護與治理恢復方案的實施,預防和減少災害事故的發(fā)生,減少廢棄礦山對環(huán)境的污染和破壞,恢復原有生態(tài)環(huán)境。生態(tài)恢復治理旨在改良被損害的土地并恢復其生物潛力和生產(chǎn)力的措施;要以生態(tài)學為基礎,合理利用配置包括廢棄礦山礦渣在內(nèi)的自然資源和一切生產(chǎn)要素,實現(xiàn)建立經(jīng)濟植被和發(fā)展生產(chǎn)力的目標;按照“以人為本、防治結(jié)合、突出重點、因地制宜、積極保護、合理開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新”等要求,選擇切實可行的治理方法,以便盡早恢復關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),而且恢復過程力求投入少效率高,達到事半功倍效果,與區(qū)域社會發(fā)展緊密聯(lián)系,注重生態(tài)―經(jīng)濟―社會綜合效益的生態(tài)工程。生態(tài)環(huán)境即人類的生存環(huán)境,也是自然因素,生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟構(gòu)成的復合環(huán)境。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的生存與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,因此有必要查明評價區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的客觀現(xiàn)狀與存在問題、災害及演化趨勢。
為了礦山廢棄地重新利用,再建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),必須進行科學的規(guī)劃與設計,目的是查明項目區(qū)環(huán)境地質(zhì)、災害地質(zhì)現(xiàn)狀,提出切實可行的環(huán)境保護與綜合治理方案,消除地質(zhì)災害隱患,保證公路暢通,保障村莊和農(nóng)田免遭破壞,保護人民生命財產(chǎn)安全,逐步改善生態(tài)環(huán)境,維持生態(tài)平衡。為地方政府制定戰(zhàn)略性的生態(tài)環(huán)境治理、建設、保護規(guī)劃提供資料依據(jù)。
