時間：2023-03-07 15:19:16
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2011年是實施“十二五”規劃的首戰之年，切實抓好當前的安全生產工作，為新一輪的發展謀好篇、開好局、起好步至關重要。為全面落實安全生產責任制，確保街道經濟持續發展，抓好安全生產（消防）管理，著力消除各類事故隱患，創建街道經濟建設和社會發展良好的安全穩定環境，特制訂2011年度安全生產及消防工作意見。
一、2011年安全生產（消防）的總體要求
堅持以科學發展觀為統領，牢固確立“安全發展”理念，始終突出“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以“企業安全生產標準化建設推進年”活動為主線，嚴格落實安全責任，嚴厲開展執法檢查，嚴密排查治理隱患，嚴肅調查處理事故，全力推動安全生產（消防）形勢持續好轉，為街道經濟社會又好又快發展構筑良好的安全環境。
二、2011年安全生產（消防）的工作目標
（一）預防和減少一般事故，杜絕較大以上的事故。預防和減少火災事故和安全生產事故的發生，完成區、街道下達的安全生產考核目標。
（二）安全生產責任書和告知承諾書簽訂率達100%；生產經營單位主要負責人、安全管理員（含分管安全負責人）參加培訓和再培訓率達100%，特種作業人員持證上崗率達100%；一般隱患整改率達98%，重大隱患整改率達100%。
（三）深入開展隱患的排查治理。一要加強道路交通整治，繼續完善交通安全綜合整治責任制，加大道路交通安全隱患整改和交通秩序整治力度，注重車輛源頭管理，建立健全車輛單位內部管理制度，落實車輛與駕駛人安全管理制度。二要加強消防安全整治。狠抓高層住宅火災隱患整治，對建筑消防設施開展全面排查。三要加強建設工程整治。加強建設工程項目安全監管，落實參建單位安全生產主體責任，突出抓好大型施工設備、危險性較大工程、外來施工隊伍的安全管理，防備建筑領域事故發生。四要加強冶金行業整治。對照安全評價報告，突出高溫、易燃、易爆等危險源以及關鍵部位、重點工序和重點環節等，對所有冶金企業實施檢查，發現問題立即整改，對經整改仍達不到安全條件的，該關停的要關停，決不能帶“病”運行，確保全年平安無大事。五要加強危化品整治。要依法整頓違法違規的危化品儲存、使用企業，對危化品裝置定期安全評價。六要加強特種設備整治。要在加強對作業人員的培訓和指導的同時，以電梯監管為試點，探索“三分式”動態監管和信息化管理，促進特種設備使用管理標準化。
（四）以深入開展隱患排查治理為主線，結合落實企業安全生產主體責任活動的持續開展，繼續扎實推進和落實“1+3”安全監控責任體系及“崗位無隱患、企業真安全”管理方式等各項工作。
三、2011年安全生產（消防）的工作措施
（一）安全責任制落實精細化：一是完善內容，根據生產經營單位的行業特點，細化和完善生產經營單位的安全生產告知內容，健全完善以法人代表為安全生產第一責任人的安全生產工作領導體系，依法落實安全生產主體責任。二是分級落實，堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，把安全生產工作目標責任層層分解到位，真正做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）主題創建活動實效化。圍繞和落實“1+3”安全監控責任體系及“崗位無隱患，企業真安全”管理方式進一步深化隱患排查治理，以求實效。認真總結2010年度工業企業開展的主題活動創建情況，查找推進中的不足和企業實施過程中存在的問題，以利于下階段工作有針對性的實施。
（三）安全宣傳教育社會化。要嚴格落實“國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知”要求，通過告知承諾、法定培訓切實加強和不斷改進企業安全管理。繼續做好“安全生產月”、“夏季百日安全競賽”和“消防宣傳周”等宣傳活動，扎實開展全民安全意識，營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。
（四）安全生產培訓常態化。依托區安全生產管理協會全力開展安全生產培訓，強化安全意識。鞏固多年的培訓的成果，繼續搞好生產經營單位負責人、安全管理員、特種設備操作人員的培訓。在試點的基礎上探索企業全員培訓，努力提高從業人員的安全意識和防范事故能力。
（五）行政執法檢查規范化。街道安委會定期組織人員對企業、市場、商場、建設、公共娛樂場所等進行安全大檢查，街道安監辦根據年初制訂的安全檢查計劃，做到有針對性的檢查。各社區、街道安委會成員單位要根據自身工作實際每月組織相關人員對轄區的企業經營單位、建設部門進行安全檢查和安全隱患的排查。確保街道安全形勢穩定。
繼續執行安全風險抵押制度，2011年各社區繳納安全生產風險抵押金為20000元，生產經營單位繳納安全生產風險抵押金為5000-10000元，風險抵押金到年終考核后返還。
（六）消防安全管理制度化。消防安全關系到人民群眾的生命和利益，要認真貫徹“預防為主、防消結合”的方針，高度認清消防安全工作的嚴峻形勢，各單位部門要把消防安全管理工作擺到重要位置，完善規章制度，責任落實到人，重點加強對單位消責任人和消防管理人的培訓教育，經常組織對消防設施的安全檢查，確保萬無一失。
1、全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。要落實消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職管理人員負責本單位消防安全管理責任，建立健全逐級消防安全責任制，建立并有效落實消防安全管理制度，定期開展防火檢查和巡查，提高檢查消除火災隱患的能力。保持本轄區火災形勢穩定并下降，堅決遏制群死群傷惡性火災事故的發生，轄區年度火災死亡為零。
2、依法落實消防工作職責，將消防工作納入年度計劃，定期檢查考核。落實消防工作聯席會議制度，建立完善消防工作協調機制，及時研究解決本轄區消防工作重要事項。
3、各社區根據總體規劃，同步制訂或修訂消防規劃，落實年度實施計劃，加強消防水源、消防裝備、應急救援設施等公共消防設施建設，滿足本轄區火災撲救和應急救援的需要。將消防業務費納入本轄區財務預算，確保消防事業發展與經濟社會發展相適應，鞏固和發展多種形式消防力量。各社區對轄區內企業的消防安全管理要監管到位。
4、落實單位消防安全管理主體責任，深入推進消防安全標準化管理。物業公司、學校（幼兒園）、商場市場、賓（旅）館（招待所）等貫標率達95％；建筑消防設施完好率達98％，設有控制中心的建筑消防設施維保率達100％；消防控制室操作人員持證上崗率達100％。
（七）特種設備管理標準化。加強對特種設備的管理，嚴格按照國家《特種設備安全監察條例》規定執行，特種設備操作人員100%持證上崗。各單位部門對轄區內特種設備的使用、維修、保養、檢驗檢測等做到資料齊全，維保到位，運營安全，確保不發生特種設備事故。
為全面深化我區社會消防安全“防火墻”工程建設和火災隱患排查整治，加大社會化消防宣傳教育工作，進一步夯實城鄉消防工作基礎，提高全區社會化火災防控水平，結合全區實際，現就做好年消防工作提出如下意見：
一、全面實行消防安全責任制，大力推進社會化消防工作
（一）強化政府責任制落實。各級各部門要按照市政府下發的《市“十二五”消防事業發展規劃》，結合轄區實際，制定“十二五”消防事業發展規劃，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基礎公共服務體系，納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合質量及創建文明城市等內容。建立健全區、鎮、村三級消防安全領導組織工作機制，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，對各有關單位履行消防安全職責情況進行督導檢查；有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患,要在接報后7日內作出決定,并組織相關部門督促整改。
（二）強化部門聯動機制建設。各級各部門各單位要加強消防安全工作，建立健全工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制，各部門各司其職、各負其責，認真落實消防監管責任；加強消防安全源頭控制，相關行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，有關部門不得核發相關行政許可證照。適時組織聯合檢查，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成消防工作合力。充分發揮各級消防安全委員會作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作重大問題。
（三）強化單位主體責任落實。繼續推動社會單位落實消防安全主題責任，深化社會單位消防安全“四個能力”建設，結合單位實際定期開展疏散演練，切實提高員工的“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。年所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統，督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度(即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案)，鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推行社會單位消防安全分級分類管理，建立消防安全自我評價制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。
（四）推行消防安全網格化管理機制。建立健全消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，區政府為“大網格”，各鎮、辦事處為“中網格”，各行政村和社區為“小網格”，明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務，各級各部門一級抓一級，分包各網格，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管，督導工作落實。上半年區政府根據轄區實際，及時制定建立“網格”的監管責任人、監管職責和任務。年內全區重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要因地制宜建立消防組織，其他鎮確定消防管理部門和專管人員，并明確、落實部門和人員的職責。
二、深入開展消防安全基層基礎強化年活動，進一步提升社會火災防控水平
（一）完善城鄉公共消防基礎設施。各鎮、辦事處和工業園區要加強對公共消防設施、消防裝備評估結果的應用，及時修訂完成消防事業發展規劃并加大落實力度，要科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，年內要按照與區政府簽訂的《年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓，沒有消火栓的道路要增建補建，損壞的要責成有關部門進行維修，并督促市政部門加強對城市供水基礎設施、公共消防水源的管理和維護；舊城拆遷改造或城市新區開發，要同步建設市政消火栓、消防站；各地要充分利用城區的天然水源，重點加強取水碼頭等取水設施的建設工作。各鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，鎮駐地市政消火栓建設應達到規劃要求。落實城鄉公共消火栓的維護資金和養護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證能正常使用。
（二）強化綜合性應急救援力量建設。各鎮、辦事處和工業園區要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制，大力發展企事業單位、鎮專職消防隊伍，強化聯訓聯勤機制建設。年內，重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要結合實際，建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮一隊一車”的標準。逐步依托鎮專（兼）職消防隊發展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。
（三）夯實農村社區消防工作基礎。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》和省地方標準《城市社區及農村消防安全管理規范》，進一步依托綜治、安監等機構加強農村、社區消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制，積極開展群防群治，確保社區、農村消防工作有人抓，有人管。年內，90%以上村莊達到“六個一”標準、90%以上的城市社區達到“五個一”標準，形成“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。
（四）加強裝備和人員的后勤保障能力。各鎮、辦事處和工業園區要將消防裝備建設保障經費納入各級政府預算，建立與經濟社會發展狀況相匹配的消防經費長效保障機制。地方財政等部門應積極支持，逐步增加裝備維持性經費和裝備更新經費，確保消防裝備能夠及時進行維護、補充。在消防執勤力量與安全保衛勤務不相適應、現役編制無法增加的情況下，適當增加合同制消防員數量，并加大經費保障力度，最大程度發揮消防部隊保衛地方經濟建設的職能作用。按照消防大隊現役執法人員和消防文員總數不少于10人的標準，配齊消防文員的數量，從保障消防文員的合法權益出發，將消防文員的工資福利納入同級財政預算并予以保障，確保消防文員的年平均工資水平不低于當地在職職工年平均工資水平，并全面落實消防文員的社會保險等待遇。
（五）積極創新消防監管服務機制。區公安分局要督促公安機關建立火災隱患舉報投訴和“365消防服務中心”，即集火災隱患舉報投訴、行政許可辦理、警務公開等多種功能于一體的綜合性消防服務中心，發動廣大人民群眾參與火災隱患排查整治，逐步破解消防監督執法力量不足的瓶頸性問題，此項工作要于上半年完成建設。進一步加強消防技術服務機構監督管理，推行社會單位消防安全自我評估制度，發展消防安全評估機構。修訂完善單位消防安全評價標準，推進社會單位消防安全分級分類和高層地下建筑消防安全“戶籍化”管理。鼓勵引導高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置；新建高層建筑應當分戶設置獨立式火災探測報警器；老年公寓、寄宿制學校、幼兒園等特殊場所的每個房間應設置獨立式火災探測報警器。
（六）全力做好黨的十消防安全保衛工作。全面打贏“清剿火患”戰役，做好“兩節”、“兩會”等重大節日、重大活動消防安保工作。部署開展以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環節為重點，集中整治重大火災隱患；繼續加強建筑外保溫材料消防安全專項整治，集中整治重大火災隱患，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，為黨的“十”創造良好消防安全環境。
三、廣泛開展全民消防宣傳教育，切實提升公眾消防安全防范意識
（一）推進社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，圍繞“全民消防，生命至上”主題，聯合有關部門部署開展家庭、社區、學校、人員密集場所、單位消防宣傳教育五個專項行動，進一步加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育，啟動“十萬行動計劃”。督促教育部門組織開展全區消防安全教育示范學校、中小學校消防安全教育課外實踐基地評選，督促中小學校每學期進行一次逃生自救演練，實施“家庭消防安全計劃”，開展“教育一個學生，帶動一個家庭”系列活動。
（二）開展社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，各鎮、辦事處和工業園區要督促有關部門將消防安全知識納入領導干部和公務員培訓、職業培訓、普法教育、義務教育內容。組織開展鎮長、村干部消防安全培訓，完成兩年輪訓一遍的目標。督促社會單位消防安全責任人、管理人及消防控制室操作人員、電氣焊工等特種作業人員參加消防安全培訓。
（三）強化社會化消防宣傳。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。充分利用電視、報紙固定欄目、大型戶外視頻、樓宇電視、出租車顯示屏、公交車電子屏幕等加強消防公益宣傳。繼續開展“優秀社區消防工作者”、“優秀消防志愿者”、“優秀消防科普工作者”等評選工作。
四、扎實開展“四大建設”，著力增強消防工作可持續發展實力
（一）加快推進信息化應用建設。以一體化滅火救援指揮系統的推廣部署為核心，全面推進各級指揮中心及通信室的升級改造，大（中）隊全部完成滅火救援指揮系統建設。各鎮、辦事處和工業園區配齊各類應急通信裝備，完善350M無線通信網絡建設和電臺配備，并配備“動中通”、“靜中通”或便攜式衛星移動站。加強消防監督管理系統和社會公眾服務平臺的應用管理，提高基層應用管理水平。加強各級應急通信保障隊伍建設，完善信息化應用維護及網絡安全保障。
（二）加強執法規范化建設。制定消防執法工作量化指標體系，充分利用執法辦案場所規范執法，提高執法效能。大力推進火災調查工作，配齊配強火災調查人員、技術裝備和現場勘驗車輛，推行基層指揮員兼任火災調查員實施火災調查簡易程序機制。進一步指導公安派出所規范開展消防監督管理工作，全面提高“九小場所”、農村、社區等單位的防范意識。進一步加強消防產品監督管理，適時會同質監、工商等部門開展消防產品質量聯合整治行動。規范建設工程消防審核驗收工作，推動落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，探索建立消防設計技術審查與行政審批分離制度。
為提升公共消防安全水平，營造良好消防安全環境，確保全市火災形勢持續穩定，按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和省政府《關于加強和改進消防工作的實施意見》精神，結合實際，現就加強和改進消防工作提出以下實施意見。
一、加強公共消防安全基礎建設，提升城鄉火災防御能力
（一）強化城鄉消防規劃管理。科學編制城鄉消防規劃。年月底前，各區（市）縣政府要完成與當前城市總體規劃相配套的城市消防規劃和所轄鎮消防規劃編制工作，并對所轄鄉和村（社區）的消防安全布局、公共消防基礎設施建設提出規劃指導意見；年底前，完成所有鄉、村（社區）消防規劃編制或者在城鄉總體規劃中明確消防規劃內容。加快推進《省天府新區部分消防總體規劃》的編制工作，將消防規劃同步納入“天府新區”總體規劃、控制性詳細規劃和重要地段城市設計。
（二）加強消防基礎設施建設管理。認真組織實施城鄉消防規劃，切實加強消防設施、消防裝備建設、維護和管理，確保消防基礎設施與公共設施同步設計、同步建設、同步驗收，與城鄉建設同步發展。力爭到年底前，全市市政消火栓設置基本達標；年底前，全市新增17個普通公安現役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區域性維修中心，每個普通公安現役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設“六個一”標準，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農村新型社區消防水源問題，基本杜絕商業區、居民住宅區停車位占用、堵塞消防通道現象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區等消防安全高危區域防災救災和緊急救援避難設施與場所，確保救援通道暢通。
（三）大力發展多種形式的消防隊伍。加強公安現役消防力量建設，充分發揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉鎮政府專職消防隊建設，合理確定人員規模，切實落實人員待遇。積極發展消防文員隊伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設，并接受公安消防部門的統一調度指揮。志愿消防隊伍、治安聯防、保安隊伍要配備必要的消防器材裝備，主動承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。
（四）完善消防法規和科技支撐。認真貫徹落實《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規草案、規章和技術標準，切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關，加快推動消防科研成果轉化和消防信息化建設，全面提升消防科技支撐水平。
二、加強和創新社會消防管理，改善城鄉消防安全環境
（五）深入開展火災隱患排查整治。認真總結“清剿火患”戰役的經驗做法，建立健全常態化火災隱患排查治理機制。對“三合一”（生產、存儲、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程消防安全薄弱環節，要經常組織開展拉網式排查，對排查出的火災隱患，要逐一落實整改；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施切實加以整改。進一步規范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制，確保火災隱患得到及時有效整改。
（六）加強消防安全源頭管控。嚴格執行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，全面推行建設工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實建設工程從業機構和人員的消防安全主體責任。嚴格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程許可證、安全生產許可證，不得批準開辦學校、幼兒園、社會福利機構、醫院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區，不得對其評定星級賓館、A級景區。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，要依法取締其相關產品市場準入資格，依法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理，嚴格執行國家標準，加大防火性能見證取樣檢驗力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內裝修材料符合消防安全要求。
（七）嚴格火災高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災高危單位消防安全界定標準和管理規定》，積極推行火災高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會公布評估結果，納入信用評級參考依據，督促消防高危單位強化自身管理，嚴格落實人防、物防、技防措施。
（八）提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網格化管理，逐步建立以區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、居民小區（或社會單位）為“四級網格”的消防安全網格化管理體系，力爭到年底前，全面實現消防安全“網格化”管理目標。強化社會單位消防安全標準化管理，提升社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”，力爭到年底前，全市所有消防安全重點單位標準化管理全面達標；年底前，全市人員密集場所的非重點消防安全單位標準化管理全部達標。規范社會消防技術服務，引導社會機構依法開展消防技術服務。
三、完善綜合應急救援體系，提高城鄉滅火救援水平
（九）完善綜合應急救援體系。加強綜合應急救援隊伍建設，盡快完善全市綜合應急救援體系。在市綜合應急救援支隊設置市綜合應急救援力量調度辦公室，統一協調調度市域范圍內各類災害事故應急救援力量。各區（市）縣政府要依托當地各類消防力量組建城鄉一體的綜合應急救援力量，建立相應應急救援力量調度體系。強化應急救援專家庫建設，建全應急響應、跨區域應急救援聯動機制，加強綜合應急救援演練，提高協同作戰能力。
（十）提高隊伍綜合應急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創建活動，推動消防執勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業隊伍建設，全面提升事故應急救援能力。各區（市）縣政府要根據當地防災減災工作實際，將應急救援隊伍建設與消防隊伍建設有機結合起來，加強裝備配備和技術支撐，強化物質保障，提升隊伍應急救援能力。
四、強化消防安全宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質
（十一）建立健全消防宣傳工作機制。各區（市）縣政府、市政府有關部門要結合本區域、本行業特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，落實宣傳教育責任，完善宣傳教育指導、督查、考評、監測工作機制，實現消防安全宣傳教育網格化、常態化。鼓勵社會團體、企事業單位及個人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發言人制度，促進消防信息公開透明。
（十二）廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業、進學校、進農村、進景區、進社區、進家庭活動，大力普及消防安全知識。年底前，錦江區、金牛區要完成社區消防安全宣傳教育示范區創建工作；年底前，其他區（市）縣要結合各自特點，分別完成企業、學校、農村和景區消防安全宣傳教育示范區創建工作。
（十三）深入開展消防安全教育培訓。加大對消防安全教育培訓的投入，推動消防安全普及教育、職業教育和專業培訓順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學校教職工培訓和學生課堂教育課程，人社、司法、行政學院、科協等部門（單位）要將消防法律法規、消防安全知識納入職業培訓、普法教育、領導干部培訓、科普教育內容，各鄉鎮（涉農街道）要著力開展以農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人、大學生村官為重點的“農村帶頭人”消防安全培訓。
五、完善消防安全責任體系，推動消防工作順利開展
（十四）堅持政府統一領導。各區（市）縣政府要加強對消防工作的組織領導，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志按照“一崗雙責”制度負責分管領域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會，健全工作機制，及時研究解決消防工作涉及的重大問題。
（十五）強化部門日常監管。各相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全監管職責。結合行業系統特點，制訂消防工作計劃和具體推進措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進和提高本行業本系統消防安全水平。各有關部門要加強消防安全監管，協同配合，形成監管合力。
一、全面實行消防安全責任制，大力推進社會化消防工作
（一）強化政府責任制落實。各級要按照《市“十二五”消防事業發展規劃》，結合轄區實際，制定“十二五”消防事業發展規劃；要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基礎公共服務體系，納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合治理及創建文明城市等內容。建立健全市、縣、鄉三級政府消防安全領導組織工作機制，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，加大對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況的督導檢查力度；有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患,各級政府要在7日內作出決定,并組織相關部門督促整改。
（二）健全完善消防安全“網格化”管理機制。全面推進鄉鎮政府、街道辦事處落實“網格化”消防管理模式，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，全面構建“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。各縣（市、區）政府要細化落實行政機關負責人為消防安全第一責任人的監管職責和監管任務。2012年底前，全市重點鎮、中心鎮和經濟強鎮要設立專門消防管理機構，其他鄉鎮要明確消防管理部門和專管人員，并落實部門和人員的職責。
（三）強化部門聯動機制建設。各有關部門要高度重視消防安全工作，各司其職、各負其責，認真落實消防監管責任。要建立健全消防安全工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制，密切配合，形成工作合力。各級民政、人力資源社會保障、城鄉建設、文化、衛生、安全監管、人防等部門對涉及消防安全的事項，要嚴格依法審批。旅游部門要將消防安全納入賓館、景區星級評定內容。公安部門要會同住房和城鄉建設部門加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，深入開展建筑外保溫材料專項治理，嚴禁新建、改建、擴建工程使用易燃外保溫材料；適時會同質監、工商等部門聯合開展消防產品專項整治，切實加大對生產、流通和使用流域消防產品質量的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。各級要充分發揮消防安全委員會作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作重大問題。
（四）強化單位主體責任落實。繼續推動社會單位落實消防安全主體責任，定期開展疏散演練，切實提高員工“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。2012年底前，所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統，督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度（消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案），鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推廣消防安全管理系統，推行社會單位消防安全分級分類管理，建立消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。
（五）全面開展火災隱患排查。各級公安部門要充分發揮主力軍的作用，按照分級分類和屬地管理的原則，明確監管范圍，嚴格監管責任，實現消防部門和公安派出所監管單位無縫對接。在開展監督檢查過程中，要堅持“誰檢查，誰負責”的原則，實行重點區域重點監控、“防消聯勤”、“多警聯勤”、“全警全力”以及檢查“實名制”等各項制度，全面開展火災隱患排查整治工作，最大限度地遏制火災事故的發生，降低火災損失。
二、加強社會化消防宣傳教育，切實提升公眾消防安全防范意識
（一）加強宣傳陣地建設。進一步完善和鞏固廣播、電視、報刊等傳統宣傳陣地，積極拓展互聯網、戶外傳媒等消防宣傳新陣地。強化固定公共宣傳陣地建設工作，在高速公路沿途、城市主干道兩側、公眾活動場所設立大型消防公益廣告牌，營造濃厚的社會消防宣傳氛圍。各級教育、共青團、少工委等單位要繼續開展消防安全教育示范學校和中小學生消防安全教育課外實踐基地評選活動，完善實踐基地內部設置，爭取2012年底前投入正常運行并申請等級評定。
（二）規范發展消防志愿者隊伍。繼續與共青團組織緊密配合，規范消防志愿者隊伍建設，充分發揮消防志愿者的特長，加強對消防志愿者的專業培訓，提高其宣傳、服務和應急救援能力。健全消防志愿者管理體系和工作制度，積極開展“圓夢大學”助學活動等社會公益性活動，主動吸納、爭取有志消防事業的社會青年踴躍加入消防志愿者隊伍。發動社會群眾積極參與消防宣傳、巡查等活動，充分發揮其社會消防監督作用，推動火災隱患整改工作深入開展。
（三）擴大消防宣傳范圍。鄉鎮政府、街道辦事處要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。宣傳、司法、教育、人力資源社會保障、新聞等部門和單位要密切配合，通力合作，進一步整合宣傳資源。宣傳、廣電新聞出版部門要督促廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體定期刊播消防公益廣告，宣傳消防知識。電視臺、報社要定期播放、刊發消防安全知識，其他新聞媒體要積極開辟消防專欄，全方位地進行消防安全宣傳教育，擴大社會消防宣傳覆蓋面。
（四）全面推進消防宣傳教育培訓。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科技、司法、人力資源社會保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容。有關行業、單位要加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集營業性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各級各有關部門要探索推行鄉鎮長、村“兩委”負責人以及農民工消防安全培訓工作。
三、深入開展消防安全基層基礎強化年活動，進一步提升社會火災防控水平
（一）夯實農村社區消防工作基礎。進一步依托綜治、安監等機構加強農村、社區消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制，積極開展群防群治，確保社區、農村消防工作有人抓，有人管。2012年底前，所有村莊達到“六個一”標準、城市社區和一定規模的居住小區全部達到“五個一”標準，形成“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。
（二）強化綜合性應急救援力量建設。各級政府要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制，大力發展企事業單位、鄉鎮專職消防隊伍，強化聯訓聯勤機制建設。2012年底前，重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮一隊一車”的標準。逐步依托鄉鎮專（兼）職消防隊發展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。同時，建立跨縣和縣級區域內的社會化消防應急救援響應機制，打造一支著裝統一、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋城鄉的消防應急救援志愿者隊伍。
（三）加強車輛裝備等消防業務經費保障。各級政府要建立與經濟社會發展狀況相適應的消防經費保障機制。逐步增加車輛裝備維護、更新經費，確保消防工作順利開展。要按照與市政府簽訂的《2012年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。有關部門要落實新建、改建城市道路同步建設市政消火栓，對消火栓未設置或數量不足的道路要及時增建補建；舊城拆遷改造或城市新區開發，要同步建設市政消火栓、消防站，并保證能正常使用；鄉鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，鄉鎮駐地市政消火栓建設要達到規劃要求。根據消防執勤力量與安全保衛勤務現實情況，適當增加合同制消防員、消防文職雇員數量，并加大經費保障力度，最大程度發揮消防部隊保衛地方經濟建設的職能作用。
為全面實施消防“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”工程，著力提高文化經營單位和文物保護單位人員的消防安全安全素質，增強社會防控火災能力，確保火災形勢的穩定，依據《中華人民共和國消防法》、國家九部委《社會消防安全教育培訓規定》和《2014年區消防宣傳教育培訓工作意見》等規定，結合全區文體系統工作實際，決定在全區組織文化經營單位和文物保護單位開展安全生產宣傳教育工作，具體實施方案如下：
一、指導思想
以落實科學發展觀為統領，努力踐行總書記“三句話”總要求，圍繞“全民消防，生命至上”主題，深化“防火墻”工程和“六進”消防安全宣傳，構建立體化的宣傳格局，推動社會消防安全工作宣傳教育職責落實，提高全民消防安全素質和自防自救能力，全面實施“五大”活動工程、牢固樹立“消防宣傳是消防工作治本之策的指導思想，強化文化經營單位和文物保護單位消防安全素質是消防工作軟實力”的理念，堅持“簡單、實用、高效”的消防宣傳工作基本原則，深入開展文化經營單位和文物保護單位消防安全宣傳教育工作，不斷提高文化經營單位和文物保護單位人員的消防安全素質，增強社會防控火災能力，為社會創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
通過加強安全生產宣傳教育，切實將安全生產工作的方針政策、國家有關安全生產的法律法規、安全生產的決策部署落實到實處，牢固樹立安全發展理念，營造全社會“全民消防，生命至上”的輿論氛圍，增強全社會安全意識。通過加強教育培訓，使廣大文化經營單位和文物保護單位人員的安全防范意識和安全生產技能得到明顯加強。
三、組織機構
為確保消防安全宣傳教育培訓活動順利開展，決定成立區文體局消防安全宣傳教育培訓工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局屬各單位為成員。下設辦公室，掛靠局辦公，組織協調全系統集中開展工作。
四、安全生產宣傳教育范圍
全區演出場所、歌舞娛樂場、影劇院、電子游戲（藝）經營場所、文化娛樂場所、網吧、公共文化場所和文物保護單位的業主及安全管理人員。
五、工作任務
1、大力拓展傳媒宣傳陣地。充分利用消防安全視頻等傳媒資源和精心制作的各類消防安全宣傳公益廣告在游戲機、網吧、歌舞等娛樂場所進行播放和張貼。
2、在5月份，將邀請區安監、消防大隊等部門領導為全區文化經營單位和文物保護單位人員及文化市場綜合執法大隊人員，進行消防安全知識、消防安全演練等培訓，進一步增強“四個能力”構筑社會“防火墻”工程建設，不斷增強文體經營單位抵御火災的能力和水平。
3、積極利用移動電話運行平臺進行手機消防安全短信宣傳，在重大節日、火災多發期向各文化經營單位業主手機發送消防安全宣傳短信。
4、影劇院要利用農村數字電影下鄉的有利時機，在電影播放前，播放消防安全知識，推進消防安全宣傳“六進”工作的開展。
5、文化市場綜合執法大隊要加強日常監管，特別在重要節慶、重大活動期間，要加強對歌舞廳、放映廳、夜總會、卡拉OK廳、網吧、游樂廳等公共娛樂場所及民間職業劇團的檢查和隱患的督促整改，不斷加大行政執法巡查力度，及時把各類消防安全隱患消防在萌芽狀態。
六、工作要求
1、加強組織領導。消防安全宣傳教育培訓工作是一項涉及全社會的系統工程。各單位要從促進全區經濟社會發展和維護社會和諧穩定的大局出發，充分認識加強消防安全宣傳教育培訓工作的重要意義，將消防安全宣傳教育培訓工作作為維護公共安全的治本之策，擺上重要議事日程，加強組織領導，履行工作職責，完善工作措施，確保各項消防安全宣傳教育培訓任務圓滿完成。
一、加強“五大”活動的組織領導
縣政府成立“五大”活動領導小組，縣副縣長候選人、縣公安局長楊建忠任組長，教育、安監、民政、衛生、住建、交通、經貿委、文化、廣電、旅游等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，負責收集各部門“五大”活動進展情況，協調各部門制定并落實不同階段工作推進措施，撰寫、報送“五大”活動工作材料和編發工作信息，統計“五大”活動相關數據，統籌組織迎接上級組織的檢查考評工作。
二、進一步強化“五大”活動工作措施
（一）消防安全大排查、大整治工作措施
1、實施網格化排查整治。重點推進人員密集場所、“三合一”場所、建筑消防設施大排查大整治工作。按縣、鄉劃分兩級排查整治網格，由公安消防大隊和公安派出所按照各自職責，聯合相關部門逐個網格、逐家單位開展排查整治。同時，量化鄉鎮網格的消防監督人員、公安派出所民警的具體排查整治任務，責任到人，分片包干。
2、發動重點行業系統自查。“七城會”期間，教育、民政、衛生、住建、交通、經貿委、文化、廣電、旅游等9家重點行業系統，在各自職責范圍內開展消防安全大檢查。重點檢查：單位消防安全責任制建立和落實情況，單位員工的消防安全教育培訓情況，單位滅火和應急預案制定及演練情況，建筑疏散通道、安全出口等設置情況和保持暢通情況，建筑自動消防設施和滅火器材的配置和維護保養情況，電氣線路敷設和電氣設備的安全運行情況。
3、建立火災隱患舉報投訴機制。在縣政府網站上公布火災隱患舉報電話，舉報郵箱，在縣公安消防大隊設立火災隱患舉報受理中心，明確受理中心工作職責、辦事程序，建立完善火災隱患舉報受理、查處、反饋、獎勵、公告等長效機制，保障火災隱患舉報受理工作良性發展，廣泛發動人民群眾參與火災隱患排查整治，提高排查整治的針對性和實效性。
4、加大隱患整治力度。充分運用法律、行政和社會輿論等手段督促整改火災隱患。對發現的火災隱患和消防違法行為，一律依法從重處罰。扎實推動重大火災隱患整改，切實做好重大火災隱患政府掛牌督辦與公告工作。“七城會”前，重大火災隱患要整改銷案。
5、深化社會單位“四個能力”建設。大力推動社會單位開展“四個能力”建設，確保年底前每個消防安全重點單位要有1到2個消防管理“明白人”和建設消防設施“明白人”，所有消防安全重點單位要通過縣消防大隊組織的達標驗收；組織已達標單位開展“四個能力”建設回頭看活動，逐步推行重點單位消防安全管理人員備案申報制度和單位消防安全自我評估制度，不斷完善建筑消防設施維護保養制度。
6、建立建筑消防設施維護管理長效機制。各單位要制定建筑消防設施管理規定，健全單位建筑消防設施維護保養制度，明確工作責任，完善工作機制，確保建筑消防設施完好有效。重點監督檢查單位簽訂和落實自動消防設施維保協議情況，并把消防設施完好有效納入單位“四個能力”建設達標驗收和定期自評內容。“七城會”前，有自動消防設施的單位必須簽訂維保協議。對簽訂虛假協議和不按協議落實維護保養的，依法從重處罰。對于建筑消防設施癱瘓、關停問題不能及時改正可能嚴重威脅公共安全的，依法予以臨時查封。
7、加強新建、改建、擴建工程消防安全管理。依法落實新、擴、改建工程消防監督管理責任，嚴把建設工程消防設計審核、消防驗收、消防設計備案和竣工驗收備案關口，杜絕產生“先天性”火災隱患；推動建設、安監部門落實監管責任，督促施工單位建立并落實施工現場消防安全責任制度和消防安全操作規程，按要求配備消防設施和滅火器材；將建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍，確保建筑外保溫使用符合要求的材料。
8、突出消防監督管理系統應用。高度重視消防監督管理系統的應用，確保公安消防大隊和公安派出所全部應用系統，社會單位基本信息全部錄入，單位和個人執法檔案全部建立，網上執法案卷質量全面提高。2011年10月底前和2012年10月底前，公安派出所協助公安消防大隊完成消防安全重點單位信息錄入和屬于人員密集場所的非消防安全重點單位信息錄入，同時利用消防監督管理系統登記單位消防設施基本情況和火災隱患，對消防監督執法動態進行跟蹤。
（二）消防安全大宣傳工作措施
9、大力宣貫《全民消防安全宣傳教育綱要》。結合落實全民消防宣傳教育工作現場會精神，利用新聞媒體、公益廣告、手機報等宣傳手段，深入宣傳《綱要》主要內容，做到家喻戶曉、人人皆知。由縣公安局聯合縣委宣傳部、教育、民政、文化、衛生、廣電、安監7部門開展《綱要》宣貫活動，推動各部門按照各自職能，依法組織消防安全宣傳教育工作。
10、建立健全社會消防宣傳工作機制。將消防安全宣傳納入宣傳部門工作范疇，形成長效機制。結合建黨90周年、“七城會”消防安全宣傳活動，在廣播、電視、報刊、網絡等媒體開設固定專題欄目，做到天天有消防宣傳圖像、有消防宣傳聲音。在主流媒體上公布、曝光久拖不改的火災隱患，跟蹤報道火災隱患整治過程，在全社會形成整治火災隱患的高壓態勢。
11、深入開展社會化消防宣傳工作。聯合有關部門深化消防宣傳“六進”活動，在各級黨校推廣消防安全課堂教育，定期開展消防演練；在社區聘任消防宣傳員，全力實施“家庭消防安全計劃”，利用假期開展家庭消防安全自查行動；在農村推廣訂立消防安全鄉規民約和開展消防安全自防聯防行動；在公眾聚集場所推廣消防安全“三提示”行動；在單位推廣提高“四個能力”專項宣傳行動。圍繞“七城會”重點時期消防安全宣傳，充分利用各類新聞媒體、互聯網絡、戶外視頻、宣傳講壇，組織開展各種形式的消防知識宣傳活動，不斷提高社會群眾消防安全意識和火災自防自救能力。
（三）消防安全大培訓工作措施
12、扎實開展消防監督人員和公安派出所民警消防業務“實地操”練兵。分批對消防監督人員和公安派出所消防專（兼）職民警開展消防監督業務技能集中培訓，開展消防監督執法檢查“實地操”（組織消防監督人員開展建筑消防設施監督檢查方法、程序等執法環節的實地操作訓練）練兵活動，重點解決消防監督人員和公安派出所民警不會檢查、檢查發現不了問題、發現問題不知道執法程序等問題。
13、推進消防安全責任人、管理人培訓。實行消防安全責任人、管理人培訓合格發證制度，建立培訓長效機制，嚴格培訓質量要求，建立培訓臺賬。在11月底之前完成重點單位消防安全責任人、專（兼）職管理人培訓，并將培訓情況納入消防監督檢查內容。
14、推進消防控制室人員培訓。嚴格督促社會單位按要求配齊消防控制室持證上崗值班人員。加大消防控制室值班人員在崗操作培訓力度，確保其熟練掌握消防設施操作方法和滅火應急處置技能。
15、推進農村消防安全培訓。對所有負責消防工作的鄉鎮長和村“兩委”負責人輪訓一遍。縣公安消防大隊負責組織培訓村“兩委”負責人，負責消防工作的鄉鎮長由縣消防大隊登記，報請市消防支隊進行培訓。并在今年底，完成培訓任務總量的40%；2012年，全面完成培訓任務。同時，積極依托農業部門、民政部門培訓平臺積極開展消防知識教育培訓。
16、開展保安消防安全技能培訓。貫徹落實《公安部關于充分發揮保安隊伍作用積極開展消防安全工作的通知》要求，嚴格落實《社會消防安全教育培訓大綱》培訓課時和內容要求。
17、謀劃《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣貫工作。縣政府組織教育、民政、人力資源和社會保障等有關部門，積極謀劃好《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣傳貫徹工作。
（四）消防安全大練兵工作措施
18、深化全員執勤崗位練兵和創建“鐵軍中隊”活動。按照《全省公安消防部隊“打造消防鐵軍”比武競賽方案》及《全省公安消防部隊執勤崗位練兵》方案要求，深入開展全員執勤崗位練兵活動，抓好攻堅組隊員的復訓、考核、集訓工作。縣公安消防大隊按照《省公安消防部隊鐵軍中隊創建達標活動實施方案》要求，全面構建“人才隊伍、滅火救援、信息通信、執勤訓練、裝備保障、精神培育”六大鐵軍中隊建設體系。借鑒共青城“鐵軍中隊”創建達標試點經驗。
19、深化“六熟悉”和實戰演練。縣公安消防大（中）隊分類確定消防安全重點單位，逐一開展實地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡。年內，完成1次以上典型災害事故實戰拉動演練，并邀請縣有關領導參觀；中隊選擇具有代表性的30個重點單位開展不少于2次實地演練（至少進行1次出水演練），其中夜間演練不少于10次。抓好石油化工場所實戰測試演練活動，對轄區石油化工場所進行摸底排查，掌握跨區域滅火救援力量和物資分布情況，制定跨區域滅火救援預案并開展測試演練。
22、加大訓練設施建設力度。10月前，消防大隊要按100%的比例完成攻堅組器材裝備配備任務。年內，消防大隊要按照簡便適用的原則，配齊百米梯次進攻操、攻堅技巧、救助技術綜合操、消防障礙科目等訓練科目必備的獨木橋、地籠、結繩架、樅林、高障、低障、五步樁、錘箱等訓練設施。
三、工作要求
(一)高度重視。深入推進“五大”活動是扎實推進構筑“防火墻”工程和深入打造“鐵軍”的具體措施，是下半年消防工作重點，各部門要高度重視，成立專門機構，健全機制，細化方案，明確責任，統籌協調，狠抓各項措施的落實。
(二)營造氛圍。要積極發揮輿論宣傳引導作用，利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，通過建立專版、專欄等形式，大力宣傳消防安全“五大”活動，在全縣形成開展“五大”活動的強大聲勢和濃厚氛圍。
為進一步加強和改進街道消防工作，有效預防和減少火災事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，按照《縣人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》精神，結合街道實際，特提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為統領，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規，圍繞轉型升級，致力科學發展，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創新社會消防管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，有效預防和減少火災事故發生，為我街道經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
到2015年，“十二五”時期實現消防安全責任全面落實，消防工作與經濟社會發展同步協調發展，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城區滅火應急救援力量體系基本完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升。
三、組織領導
根據消防工作要求，街道成立消防安全委員會，由消防安全分管領導任主任，綜治辦、派出所、安監（消防）站和社區（居）等負責人為成員，加強對消防工作的組織領導。每月召開工作例會，研究解決重大消防安全問題。整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治。各社區（居）建立消防管理室，組織群眾力量開展消防安全自我管理；各居民樓明確消防管理員，實現消防安全自我管理。
四、主要內容
（一）加強火災預防工作
1、建立常態化火災隱患排查。深入開展“三合一”場所、出租房屋、人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、老街區等場所和建筑消防設施、防雷防電、電氣、消防車道等方面的消防安全專項治理。在重要活動、重大節日和火災多發季節等重點時期，開展消防隱患大排查大整治，確保消防安全。每季度召開消防工作聯席會議，對本單位轄區消防安全形勢進行研判評估，采取針對性措施解決突出問題，防范于未然。
2、落實重大火災隱患整治措施。加強影響公共消防安全的區域性火災隱患的專項整治，對區域性火災隱患，制定并組織實施整治工作計劃，深入推進消防安全整治，切實解決一批區域性火災隱患問題。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，加大力度進行整改。加強日常排查治理，逐步建立轄區單位“戶籍化”消防安全檔案，實時跟蹤監督消防安全狀況。
3、深化社會消防安全宣傳教育。以“消防安全人人有責，消防安全人人共享”為主導，開展多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，大力普及消防安全知識。不斷深化消防宣傳進家庭、進社區、進學校、進農村、進企業、進人員密集場所工作，重視對老人、婦女和兒童的消防安全教育。加強消防安全常識教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識，在社區（居）、企業、學校等人員密集場所的醒目位置，明顯提示場所火災危險性、疏散出口路線、滅火逃生設備器材位置和使用方法。
（二）推進消防安全網格化管理
1、建立健全消防安全網格化組織機構。以街道、社區（居）、居民樓群（院）為單位劃分為三級網格，分別設立專門的消防安全管理組織，建立街道消防安全管理工作站、社區（居）消防工作室、居民樓群（院）消防安全管理員的三級層次化消防安全管理模式，對網格內的社會單位實施常態、動態管理。
2、逐步完善消防安全網格化管理機制。各社區（居）建立社區（居）、居民樓群（院）消防安全管理的中、小網格，明確工作職責，開展入戶消防宣傳，加強防火檢查、巡查，強化動態監管，將消防安全納入管理范疇，全面落實消防安全“網格化”管理。
3、推行“網格化”火災隱患排查機制。實行逐級管理，落實人員，分片定責，掃除消防安全監管的盲區、死角，構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲區”的網絡體系。到2013年底，全面落實街道消防安全“網絡化”責任，推廣應用火災隱患排查整治網絡系統，逐步建立轄區單位消防安全檔案，確保火災隱患能夠及時發現、及時消除。
（三）夯實消防基礎工作
1、組建基層消防隊伍。要求各社區（居）組建消防管理室，配備6名以上成員，設立隊長、副隊長各一人。主要負責社區（居）日常防火檢查、巡查，宣傳消防安全知識，組織消防演練等消防安全工作。同時，針對老街區、老居民小區等火災頻發地段現狀，計劃在大寺、下市頭等社區（居）組建機動消防隊，每支隊伍配齊6名以上隊員，并落實經費保障，配置消防泵、水帶、水槍等消防設備到位。定期組織隊員開展訓練，提高消防隊的實戰能力。
2、強化消防安全培訓。擴大培訓面，不斷提高社會消防安全意識和基礎技能。各社區（居）每年定期組織居民開展滅火應急疏散演練。中小學校要在相關課程中納入消防教育內容，使師生每學期能學習消防安全知識，并適時開展師生應急疏散演練。高層建筑可根據自身特點，每年定期或不定期組織高層建筑防火、滅火及人員逃生避難應急演練。
3、定期維護消防設施。全面盤點街道范圍內的公共消防栓、滅火器、水帶等消防設施，查漏補缺，配齊配強。同時，實行每季度一次的維護和檢修，確保消防設施完好無損，做到一旦發生火災，能拉得出、打得響、撲得滅，保障國家、集體和個人生命財產的安全。
二、全面推進消防安全工作社會化、規范化、制度化和法制化，繼續實行消防安全重點單位分級管理。3月底前將轄區單位按照《市消防安全重點單位監督管理分級界定標準》確定一二三級消防安全重點單位，進一步落實單位消防安全責任制，真正實現“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作社會化現代管理方式。對重點單位的抽查，每半年至少組織一次，對一般單位的抽查每年至少組織一次。全面推進商場市場、賓館飯店、醫院學校、娛樂場所等消防安全標準化管理。
三、繼續實行重大火災隱患政府掛牌督辦制度。區政府掛牌督辦重大火災隱患不少于10個，各鎮（街道）、開發區掛牌督辦重大火災隱患不少于5個，并報區政府備案。
四、深入開展“三合一”場所火災隱患整治工作。鞏固“三合一”整治成果，建立長效機制。商業經營性“三合一”場所通過技術等手段進行整改，廠房、倉庫內設置的“三合一”場所做到發現一起整治一起。
五、切實加大聯合執法力度，依法加強監管。建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，關部門各負其責，齊抓共管。公安消防大隊要認真履行消防監督執法職責，并加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報關部門；安監、建設、工商、質監等部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、交通、農發、文體、衛生、旅游等部門要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患；供水公司每季度要對全區市政消火栓進行檢查維護，確保完整好用。消防大隊和派出所要對火災隱患依法檢查到位、查處到位、整治到位。
六、全面落實全區消防規劃，確保市政消防設施建設與城市道路建設同步，無市政供水的區域應在河道邊設置專用消防取水碼頭。嚴把建筑消防審核、驗收質量關。重點工程、人員密集場所、設有自動消防設施的建筑工程消防設計申報審核、驗收率達100%。建筑消防設施合格率鞏固在95%，新建建筑消防設施合格率達100%。大力整治人員密集場所消防安全疏散習慣性違法行為，營業性人員密集場所簽訂專項《消防安全保證書》達到100%。
七、依法督促單位落實建筑消防設施維護保養制度，設有控制中心的建筑消防設施維保率達到100%，建筑消防設施完好率達到90%。實行消防安全專門培訓考核和持證上崗制度，確保消防安全重點單位法定代表人或消防安全責任人、管理人培訓率達100%；建筑消防設施操作人員培訓率達100%，并持證上崗。公共娛樂場所從業人員培訓率達80%。
八、深入貫徹《省農村消防管理辦法》和《公安派出所消防監督管理工作規定》，鞏固和發展多種形式消防力量，切實加強消防協管員隊伍建設，探索建立加強消防管理工作新機制。加快推進黃埭消防站建設，配合省、市有關部門在渭塘鎮做好建設省區域性滅火應急救援中心工作。各地要針對轄區內三級消防安全重點單位，小旅館、小飯店、小浴室、小門市、小歌廳、小作坊等“六小場所”以及“三合一”場所，建立健全防消結合的社會化巡防工作機制，做到有效防火滅火。
二、工作任務
重點督促教育、民政、住建、交通、衛生、宗教、文體、旅游、工商等行政管理部門以及石油化工等特種行業管理機構，結合全縣開展的構筑社會消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動。落實消防安全主體責任，加強消防安全源頭管控。
一）明確職責。進一步明確行業、系統消防安全監管職責和單位內部消防安全主體責任。依據《中華人民共和國消防法》刑法》行政許可法》行政處罰法》安全生產法》國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》危險化學品安全管理條例》公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《省消防條例》等法律法規和文件的要求。>
二）完善制度。保障消防工作與經濟社會發展相適應；推進完善各級消防安全工作領導小組或消防工作聯席會議制度，推動各鄉（鎮）政府制訂并實施“”消防發展規劃。定期研究解決消防工作重大問題；全面落實行業、系統聯合執法制度，定期組織開展系統消防安全專項治理，有效推進重大火災隱患整改。
三）落實責任。積極開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審批消防行政許可項目，推動行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容。加強消防安全源頭控制；落實安全監管職責，督促整改火災隱患，依法依紀追究火災事故責任，把預防和減少火災作為本行業、本系統的常態化工作常抓不懈。
四）建立機制。每年對行業、系統履行消防安全職責情況進行12次督導檢查。督促各行業、系統主管部門每半年對本行業、系統消防工作進行考評，健全完善消防工作部門信息溝通、聯合執法和“消防安全自查、火災隱患自改、事故責任自負”機制。并將考評結果作為業務考評、爭先創優等評比活動的重要依據，實行消防安全重大事故“一票否決”
三、實施步驟
一）動員部署階段：各鄉鎮、各部門按照縣政府統一安排部署。制定消防工作工程實施方案，逐級進行動員部署。
二）試點培育階段：依據公安部《社會單位消防安全四個能力建設標準》和《中華人民共和國消防法》省消防條例》機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》要求。民政部門所屬的養老院、福利院等社會福利機構，教育部門所屬的各級各類學校，住建部門所屬的建筑施工單位、物業服務單位，文體、旅游、工商部門所屬的文物古建筑、旅游景點、賓館飯店、公眾娛樂場所、商場市場，宗教部門所屬的公共宗教活動場所，交通部門所屬的客運汽車站等具有代表性的行業、系統作為試點加以培育，打造消防工作工程樣板24個。6月份，縣上將組成督導組，分行業、系統進行督導幫扶，打造工作亮點，培育示范典型。
三）整體推進階段：召開消防工作工程現場觀摩會。總結推廣各鄉鎮、各行業、系統消防工作經驗。各鄉鎮、各部門要按照“典型示范，標準牽引，分步實施，全面推行”原則，借鑒現場會經驗做法，結合本地實際，推動行業、系統全面落實消防安全工作主體責任，提升單位防控火災能力和消防安全管理水平。9月份，縣政府派出檢查組，對全縣開展消防工作工程情況進行專項督導檢查。
四）總結提高階段
形成書面總結和經驗材料。縣政府將結合《年度縣政府工作目標管理責任書》考核工作，各鄉鎮、各部門要認真總結消防工作工程工作開展情況。對各鄉鎮、各部門消防工作工程進行檢查驗收。
四、組織領導
由縣政府分管領導擔任組長，縣上成立消防工作工程工作領導小組。縣消防安全工作領導小組成員單位主要負責人為成員，全面負責實施全縣消防工作工程工作。領導小組下設辦公室，具體負責協調、指導和落實工作。各鄉鎮、各部門也要成立相應領導機構，全面推進消防工作工程。
五、工作要求
一）高度重視。加強領導。部署開展消防工作工程專項行動，貫徹落實省政府、公安部一系列重大工作部署，推動落實消防工作主體責任，維護消防安全形勢穩定的重要舉措。各鄉鎮、各部門要充分認識開展此項工作的重要性和必要性，落實主要負責人是第一責任人制度，制定切合本鄉鎮、本行業、系統實際的實施方案，靠實工作責任，明確職責分工，全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作格局。
二）強化措施。狠抓落實。消防工作工程是一項長期性工作任務。縣政府決定，今年15個行業、系統率先開展的基礎上，逐年向全社會廣泛推行。各鄉鎮、各部門要結合實際，細化工作措施，采取行之有效的工作方法，全面落實行業、系統消防安全監管職責，切實提高單位的消防安全主體責任，充分發揮行業、系統和社會單位自覺開展消防工作的積極性和主動性，建立和完善聯動工作機制，形成消防工作長效機制。
