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1.1建設難
首先，城市化的道路車流量非常大，全封閉交通根本不可能，所以公路建設時的安全、材料運輸等問題顯得格外突出。城市對施工的要求也格外的嚴格，施工噪音、揚塵等，往往受到人民群眾的強烈批評和投訴。其次，城市化公路日益完善的服務功能帶來的施工難度和協調問題日益突出，目前城市化公路配套建設更加復雜而且往往是由不同的專業施工隊伍施工，比如綠化工程、照明工程、城市道路的排水工程以及標志標線的設置等，都是有嚴格的建設順序和施工程序的，協調不好，不但影響到建設質量和進度，而且容易造成重復建設和浪費，甚至有可能留下不可彌補的缺陷?，F在很多城市剛建成的新路就又“開膛破肚”，在社會各界也造成不良的影響，甚至影響了政府的公信力。另外，由于人口不斷密集，征地成本、材料成本等不斷增長，城市化公路的建設費用非常高，據統計，1993年青島建成每公里高速造價約為1000萬元左右，而現在每公里造價均在1億元以上，普通公路建設成本增長也在5倍以上，如果涉及到道路拓寬則費用更高。
1.2養護保潔難
道路的保潔養護是保持道路服務水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養護和每天的保潔工作提出了新的要求?，F代社會發展要求養護方法必須快速有效，不允許長時間封閉道路，因此道路維修后的保養時間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設施大量的增加，也給保潔保養工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設備情況下，為實現道路的“暢、安、舒、美”標準，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對于日常保養工作來說，實施機械化養護是大勢所趨，從社會形象上看也是大有益處，必須大力推行機械化養護。這方面需要解決的關鍵是養護機械購置問題和政策引導，科學制定養護機械購置、配備和更新計劃，提高各養護單位機械化水平，同時通過獎懲等激勵措施加大各養護單位實施機械化養護的積極性。
1.3保護路產路權難
目前整個城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產路權意識還不是很高，破壞路產路權現象有所增加，而且表現出新的現象，據統計，青島城市化公路破壞路產路權主要體現在：
1.3.1道口的亂開亂封由于經濟的快速發展，公路沿線企業眾多，有許多小企業為圖方便，在企業周圍隨意設置路口，甚至破壞綠化帶增設道口，或者有的企業和個人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。
1.3.2亂設廣告、標志隨著公路沿線經濟建設的發展，這一點變得尤為突出，根據日常巡查統計，幾乎每天都有亂設招牌、廣告現象發生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴重的視覺污染，不但影響市容市貌，而且也帶來安全隱患。
1.3.3道路附屬設施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標志外，還出現了偷盜安全警示牌、防撞護欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設施現象。
2.應采取的管理措施
針對這些問題，青島市公路局經過不斷的摸索總結，對癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。
2.1道路建設方面
首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項工程的施工組織設計方案都組織進行可行性論證，邀請城市建設各方面的專家進行評估，實現科學的組織和文明施工相結合。其次，堅持走群眾參與、群眾監督的群眾路線，即認真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現在施工中，同時公布施工監督電話，接受群眾的監督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實踐檢驗，從2008年截止到目前，全市完成道路建設改造40余條，1180公里以上，沒有出現一起上訪投訴事件和安全事故。
2.2道路養護保潔方面
一是提高養護技術水平，積極使用新技術；二是在傳統養護方法上，進行創新改革增加效率。例如常規的瀝青面層灌縫養護工作中，我們把作業程序劃分為4個作業塊，再劃分必要路面占用時間，即灌縫勞動時間和瀝青冷卻凝固時間，最后制定出一套操作程序流程，由有經驗的工人對養護員進行培訓，使得這項養護工作變成科學的流水作業，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養護效率，同時這樣提高員工創新意識的工作方式對其他工作具有積極的指導作用。三是大力提高硬件建設水平。購進了先進的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區主干道上，基本實現機械化無人清潔工作。實踐證明，集中有限的資金進行的技術設備的更新是提高道路養護管理的重要手段。技術改革雖然增加了投入，但從長遠來看，它降低了人工養護成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機械化養護也是未來發展的主要趨勢，早改革早主動，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現在人民群眾的面前，得到好評。
2.3路政管理方面
公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開發區的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個部門、一個行業，而是一個立體的交叉式的管理，比如道口的設立，就涉及到公路、交通和城市規劃等部門，同時從中央幾個部門聯合對超載超限進行治理也能看出，路政管理已不是一個部門或者一個行業能夠完全勝任的，為此須對路政管理進行深入、聯合、交換的工作方針，聯合相關部門以贏得最大的支持，定期和相關部門交換信息、情報和意見。正是由于城市管理當中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴格性，易使人產生一種錯誤的認識，即認為公路部門的路政管理是一種輔工作，路政管理應該弱化。這種認識的直接后果就是不能嚴格履行《公路法》賦予公路管理部門的權利與義務，放棄了深入展開道路紅線范圍內管理這一項基本任務。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動，而且嚴重的影響了路產路權的保護，使人民群眾對公路路政管理缺乏認識和了解，甚至產生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應該不斷加強，研究探討行之有效的新辦法，不斷發現問題解決問題。在實施方面，如何有效聯合相關部門是完成好路政管理的重要課題。近年來，公路的迅速發展也帶來了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當一部分是因為在工作中沒有很好的聯合其他部門一起開展工作，例如在道路建設或者養護作業時，和城管、交警部門聯合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執法方面和公安部門的有效聯動可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報和意見則是為了更好的聯合相關部門開展工作的必要手段。通過實踐檢驗，各種手段相結合，依法加強路政管理，一方面樹立了公路形象，是對公路部門一種強有力的宣傳，另一方面路政管理加強后，有效地保護了路產路權，對建設、養護工作是很大的支持，為建設和諧公路奠定了基礎。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據時代的發展，積極探索管理的新方法、新手段。
（重慶市經貿中等專業學校，重慶 402160）
摘 要：城市化是社會發展的突出特點之一，我國是世界上人口最多的發展中國家，城市化進程和發展將對全球發展產生了深刻的影響。城市化進程帶來了我們經濟的迅猛發展，但也給城市危機管理帶來了眾多的挑戰。本文從城市化進程的現狀出發，探討了城市危機管理模式的不足。
關鍵詞 ：城市化；危機管理模式；不足
中圖分類號：F126.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0145-01
收稿日期：2014-11-10
作者簡介：舒小蘭（1984-），女，漢，四川瀘州人，管理學碩士，講師，從事公共行政管理策略研究。
一、我國城市化進程的現狀
城市，是人口集中、工商業發達的地區。城市化是伴隨著人類社會經濟的發展產生的，也是社會經濟發展的必然結果，城市化水平是一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志之一。世界上10萬人口以上的城市由1950年的484個增至1970年的844個；100萬人口以上的大城市由1950年的71個增至1970年的157個，到1980年已達234[1]個。
當然，城市化也是一把雙刃劍，由于人口的集中和擴大，城市人口布局的過密，也給城市的基礎設施帶來巨大壓力。因此，在城市化進程中對城市危機管理的研究具有重大意義。
二、我國城市化進程中的城市危機管理模式存在的問題分析
城市化是社會發展的突出特點之一，但城市內部復雜的綜合性和關聯性以及城市的脆弱性使城市危機給社會帶來的傷害帶有連鎖反應，導致損失也會越來越大。雖然我國政府在危機管理方面已經取得了很大的進步，但與西方發達國家成熟的危機管理體系相比，我國的城市危機管理還存在很多不足。筆者將在下文對我國的城市危機管理存在的問題及原因作分析：
（一）危機管理理念需要創新
1、政府和公眾的危機意識不夠
如前文所述，危機的發生具有不確定性，但做好危機的預防工作便可以減少危機的危害甚至防止危機的發生。如火災、交通事故等，降低其發生的頻率，可以通過技術和管理手段來實現；對于不可避免的自然災害如地震等，要使危害降到更低，也可以通過周密的準備工作作保障。因此首先就是加強對危機的意識，不僅對于政府應這樣，公眾也應該加強對危機的防范意識。
2、危機管理的指導理念需要革新
上海連續發生的“瘦肉精”食物中毒事故便暴露出我國在危機應急方面存在的問題，特別是執行危機監督的監管部門的職能問題。目前我國的城市危機管理理念還比較落后，還是因襲舊有、重救輕防的傳統的管理理念，在處理手段上，還多是采取行政手段，相關機構和組織依然是憑經驗來進行應急管理。
（二）危機應急預警機制不健全
危機預警系統是指組織為了能在危機來臨時能盡可能早地發現危機的來臨，建立一套能感應危機來臨的信號，通過對危機風險源、危機征兆進行不斷地監測，從而在各種信號顯示危機來臨時及時地向組織或個人發出警報，提醒組織或個人對危機采取行動[6]。因此可以說，危機預警包括對危機的預防、警示和對危機的意識教育。但目前我國在建立危機預警機制方面還存在很多問題，需要進一步的完善。
首先是沒有建立與現代城市發展適應的靈敏準確的信息監測系統，缺乏對城市潛在危機的分析判斷和風險評估；再次是對于預案本身的研究不夠，在對危機管理人才培養方面也較落后。
（三）危機管理綜合指揮協調機制有待完善
由前文所述可知，我國目前的城市危機管理在橫向上是分散的，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系是割裂的。這種分部門、分災種的危機管理模式應對單項危機的能力較強，但對于復合型危機便較為無力。一旦危機爆發，各部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同面對和解決突發事件的指揮協調機構。
1、中央和地方的政策不協調
不同層級間危機管理的不協調主要體現在中央政策與地方政策的不協調。如暴恐事件在開始處理時就暴露了這個問題。由于中國傳統的高度集權的中央決策，使得地方政府在應對危機時不夠靈活和合理，同時層級過多也使得危機管理缺乏效率。因此在危機決策的執行中，地方政府往往受自身利益的驅動而采取“上有政策，下有對策”的行為，使管理效果整體低下。
2、危機管理缺乏制度化的協調機構
在危機爆發時，我國采取的行動多半是運動式的，即成立臨時領導班子，臨時抽調各部門的人員和資源，強調不顧一切地在短期內控制危機，這種各自為政、彼此封閉的管理模式導致了我國政府危機預警系統的分割，沒有穩定性，也不利于積累管理經驗，難以在政府內部形成危機綜合協調機制，來實現資源整合與協同決策，使城市政府能把握最佳時機應對危機，并為以后積累經驗教訓。
參考文獻：
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[4] 薛瀾，張強，鐘開斌.《危機管理》（第1版）[M]，北京：清華大學出版社，2003（5）.
[5] 李經中.《政府危機管理》（第1版）[M]，北京：中國城市出版社，2003（8）.
[6] 李如海.公共危機管理[M].北京：新華出版社，2004.
今年是實施《城市建設三年綱要》取得明顯成效,城鄉交通建設和城市基礎設施建設再上新臺階的一年,是全市上下齊心協力創衛創模背水一戰的一年,是為今后一段時期實施重大項目做好充分準備的一年。省委書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導工作時指出:“當前和今后一個時期,常州工作的中心任務就是要調動一切積極因素,集中一切積極力量,加快實施‘兩個率先’的進程,做到‘四個堅定不移’,即堅定不移地加快新型工業化進程,堅定不移地加快城市現代化進程,堅定不移地加快富民進程,堅定不移地建設高素質的黨政干部隊伍?！苯裉斓臅h就是著重部署堅定不移地加快城市現代化進程這一事關全局、事關長遠的工作。剛才,徐市長對去年以來城市規劃建設管理工作進行了回顧總結,對明年及今后的目標任務和措施作了全面部署,希望大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協力加快推進城市化和城市現代化,加快推進力爭“兩個率先”、實現富民強市的進程,具有十分重要的意義。下面,我強調三個問題:
一、加快城市化和城市現代化進程,必須認清形勢,增強信心
黨的十六大報告指出:“要堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”。城市化、城鎮化問題在黨代會的報告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現代化對經濟社會發展具有特別重要的意義。
(一)城市化和城市現代化是經濟增長和區域發展的動力源
工業化、信息化、城市化互動并進,是當今世界經濟發展的主要潮流和最大特征,也是新世紀新階段推動經濟社會發展的三大動力源。加快城市化、城市現代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現代化水平的不斷提高,既體現先進生產力的發展要求,也體現先進文化的前進方向,更體現廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現代化步伐是力爭“兩個率先”、實現富民強市的重要內容?！皟蓚€率先”、富民強市的題中應有之義就是提高生活質量,改善生活環境,推進社會全面進步和人的全面發展。加快城市化、城市現代化步伐是推進城鄉經濟社會統籌發展的重要載體。當前和長遠的任務就是要著重解決好城鄉交通網絡、城鄉供電、信息網絡、城鄉環境建設,解決好公共事務、公共保障、公共安全、公共管理等事關全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現代化步伐是增強城鄉綜合實力的重要動力。營造優異的創業創新環境,建設人才高地、技術高地、產業高地,都與城市化、城市現代化密切相關。加快城市化、城市現代化步伐是提升全民素質、涵養文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進而在發展中傳承歷史文化,孕育現代文明。
(二)加快城市化和城市現代化的基礎不斷增強
從世界城市化發展進程看,一般分為起步、加速、成熟三個階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發展階段。常州目前城市化率達到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現代化的基礎正在不斷增強。一是中心城市建設的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,去年順利實施了市管縣體制以來最大的區劃調整,特大城市建設框架進一步拉開,城市發展空間進一步拓展,功能布局進一步優化,城市資源進一步整合,為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創造了條件,為農業人口向非農產業和城鎮轉移提供了更廣闊的就業和生活空間。二是承前啟后的開發建設成效明顯。通過連續幾年的大開發、大建設、大整治,進一步加大城市基礎設施建設力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市管理,持續開展專項整治活動,不斷提升綜合執法水平,逐步理順“兩級政府、三級管理”體制,市容市貌發生了較大變化,城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業協調發展。在全省率先開展學習型城市創建工作,塑造常州城市與時俱進的嶄新形象;基礎教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業技術教育為特色的大學城建設進展順利,9月份將迎來首批大學生,成為常州社會事業的一面旗幟;城鄉醫療衛生、疾病控制體系建設取得新的進展;加快建設“數字常州”,社會信息化總體水平達到全國領先地位。四是創衛創模進一步堅定了全市上下可持續發展的信念。各地區、各單位為長期以來的創衛創模工作,付出了大量心血和代價,全市各方面在創衛創模中表現出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚和堅持。今年創衛創模有望成功是各轄區、有關鄉鎮、街道、各條戰線、各單位共同努力的結果。五是全市人民關心支持城市建設。廣大人民群眾在城市建設上給予了極大的支持和熱情的鼓勵,大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發建設到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設,城市面貌的變化展示了常州人民的精神風貌,廣大市民對家鄉的熱愛之情大為增強,對城市建設的關注程度大為增強,這是我們加快建設美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設、規劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環保等戰線的同志們為了城市化和城市現代化的順利推進,全力以赴,頑強拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服管理上的薄弱環節,不斷增強攻堅克難的能力,不斷提高市場競爭的實力,在制度建設、隊伍建設、內部管理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市現代化面臨著巨大壓力
我們在看到城市建設取得成績的同時,更要看到現實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業化,城市、城鎮的發展滯后于經濟社會的發展,滯后于人民群眾對物質、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛,影響城市的大規模有序改造,影響城市資源的價值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經營機制不完整不成熟,導致城市建設上的理念不夠新,不合時宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強,經營城市的路子不夠寬,資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執法上有差距?？傮w上是彈性有余、剛性不足,長效管理基礎弱,堅持難;分級管理不健全,落實難;內部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑,經不起群眾的檢驗。
二、加快城市化和城市現代化進程,必須理清思路,抓住關鍵
我市城市建設的總體目標是:加快城市化進程,建成現代化特大城市。要圍繞這一目標,理清思路,突出重點,牢固樹立全局觀念,遵循城市建設規律,堅持以城市化為動力,以城市現代化為主導,努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強中心鎮聯結城鄉的紐帶橋梁功能,把常州早日建設成為更具競爭實力、創新活力和人居魅力的現代化特大城市。要圍繞這一目標,加快實施《城市建設三年綱要》,確保三年目標兩年完成,同時及早研究制訂新的三年實施綱要。
(一)拉開骨架,把中心城市規模做大
做大中心城市規模,既是客觀需要,又是相對而言,更要抓住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件,進一步發揮行政區劃調整后的疊加效應,以促進經濟繁榮、人民安居樂業為根本,構筑中心城市新優勢。一是“一體兩翼”共同發展,做大中心城。加快沿江開發建設,按照規劃、設計、環境、設施創一流,投入產出、綜合實力創一流,沿江資源、土地資源開發利用創一流的要求,早日建成“現代濱江工業城”;加快建設以大學城為核心的“現代科教城”,在建成國內領先、省內一流的高職教育基地的基礎上,進一步擴展功能,建設集產品開發、應用研究于一體的產業升級基地,使之成為先進生產力的集聚中心,帶動區域發展;加快改造老城區,高起點規劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低成本的商務環境、安定舒適的居住環境、快捷順暢的交通環境。通過加大推進力度,盡快形成實力強大的“一體兩翼”格局,使中心城區建成區面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上,內強凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內聚集配置優質生產要素和人力資本,帶動區域經濟社會發展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點拓展交通骨架。按照構筑骨架、溝通南北、暢通環路、完善路網的思路,繼續加快市區道路建設,完善市區道路骨架,重點新建和改造一批市區南北向的快速交通干道,推進城鄉交通一體化,推進老城區、武進區、新北區的道路一體化,并創造條件規劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎設施建設。同時按照構筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續加快對外交通建設,全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯網工程、等級航道網絡工程,重點實施“一縱四橫三環”公路建設,構筑區域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構筑區位優勢系列工程,增強城市功能系列工程,營造生態環境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)合理布局,把中心城市功能做優
常州作為長三角重要的區域中心城市,在特大城市建設過程中不僅要重視區域擴張,更要重視功能優化。城市和城鎮功能是復雜的集合體,針對流通、服務、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發揮我市區位、交通和產業等優勢,著力營造大進大出的現代化市場體系,繼續推進各類消費品和生產資料市場建設,重點發展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業批發市場。要把培育生產要素市場擺到突出位置,加快建設和規范金融、房地產、技術、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產流通、人才流通、技術流通的高效城市。二是要加快提升城市服務功能。既要大力提升傳統服務業,加快城市基礎設施和各項配套設施建設,更要注重現代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務業的拓展,注重公共事業、公益事業的發展,加快造就社會化、專業化的城市生產服務系統和生活服務系統,最大限度地為城市經濟和社會發展提供支撐條件。三是要加快提升城市創新功能。全面推進市場取向的各項改革,著力創新體制機制,加快市屬國有集體企業改革轉制,大膽放手發展民營經濟,使各類企業真正成為獨立法人和市場競爭主體,完成由計劃經濟向市場經濟的徹底過渡。要敢于打破傳統的城鄉二元結構,消除農民進城就業和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產業的發展力、交通和流通的輻射力,進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛生等產業的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時,努力吸引市域內外的資金、技術、信息、資源競相涌入,為我市率先發展、跨越發展積聚能量。
(三)發展產業,把中心城市實力做強
產業是立城之本、興市之基。工業特別是制造業是我市的脊梁和主體,把常州中心城市實力做強,就要堅持走新型工業化道路,實行信息化與工業化互動并進,再造以制度創新和技術創新為支撐的城市產業發展新優勢,形成以高新技術產業為先導、現代制造業為支撐、現代服務業全面發展的產業新格局。一要大力推進產業結構優化升級,增強城市產業的競爭力。通過長時期、高增幅的工業有效投入,大力發展高新技術產業特別是電子信息設備制造及軟件業、新型材料、生物醫藥及精細化工等新興產業,迅速提升高新技術產業占全市工業的比重;加快運用信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、服裝等傳統產業,提高技術層次、管理水平和競爭能力,努力把我市建成以現代制造業基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業城市。二要大力推進企業組織結構調整,增強城市產業的爆發力。依托現有重點優勢企業,進一步加快實施大集團培育計劃,進一步增加有效投入,迅速做大做強一批企業,力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業各5家。同時,大力吸引各類投資來我市發展產業,真正使外資和民資成為我市產業發展的助推器。三要大力推進現代服務業發展,增強城市產業的吸引力。緊密結合常州工業比較發達、中小企業眾多的特點,加快發展生產業,突出做大做強現代物流業,把常州建成區域性的重要物流中心。同時繼續加快旅游資源的整合開發,做響具有常州特色的旅游品牌,進一步發展房地產業、社區服務業、文化產業、金融保險業等服務業,提高服務業對城市經濟和城市化的貢獻份額。
(四)提升品位,把中心城市環境做美
把常州中心城市環境做美,既要體現城市特色,充分發掘常州的自然、歷史、人文脈絡,把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風貌揉合起來;又要體現人本原則,堅持以人為本,規劃建設好一批標志性工程,營造最佳人居環境;還要體現高品位形象,樹立強烈的整體意識和精品意識,精心規劃、精心設計、精心建設,使常州中心城市從物質外貌到精神內涵都發生質的飛躍,展現常州現代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點,確保創衛創模成功。常州作為典型的江南水鄉,得水而活,因水而秀,但目前水環境是影響城市環境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎上,進一步加大水環境治理力度,著力抓好武進港、太滆運河兩條入湖河道的整治,扎實開展對沿線工業企業的專項整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確保空氣質量穩定達標。繼續開展四項專項整治活動,大力改善市容環境。二要以創衛創模為新起點,創造良好生態環境。環境建設只有起點,沒有終點。一旦創衛創模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創建國家園林城市和生態城市。創建國家園林城市和生態城市,重在增綠造景。要繼續組織實施綠化造林計劃,擴大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態環境建設項目,確保年內新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風貌,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續發展為立足點,建設“綠色常州”。要抓住全國可持續發展試點城市的機遇,統籌規劃,分步實施,創建“綠色常州”,全面提升我市的可持續發展能力,推動我市加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈,把我市的運河風光、古典園林、傳統民居、歷史街區、名人遺跡等有選擇地保護好。
在著力把常州中心城市做大、做強、做優、做美的同時,要從統籌城鄉經濟社會發展,實現農村城鎮化、城鄉一體化的高度,進一步加快金壇、溧陽的城市建設,按照中等城市的規模、區域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規劃建設,凸顯山水風格,做優生態環境,擴大城市規模,發展城市產業,提高城市品位,不斷提升城市現代化水平,使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時,要不失時機地加快中心鎮建設,根據市域城鎮體系的總體規劃,按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則,集中力量規劃建設一批國內一流、省內領先、市內示范三個不同層次的中心鎮,并根據各鎮不同的區位優勢、資源條件、經濟基礎和人文景觀,規劃建設一批產業特色鎮和歷史文化名鎮,使其真正代表常州小城鎮建設的水平。加快中心鎮建設,一方面要抓好規劃、基礎設施、管理等關鍵環節,加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設,另一方面要繼續加大村鎮行政區劃調整力度,按照工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則,進一步撤并小鎮,重組弱鎮,做大做強重點中心鎮,從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮有機組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現代化進程,必須積極探索,創新機制
無論是城市規劃、建設還是城市管理,都有一個體制機制創新的問題,必須以勇于改革、勇于創新的精神對待城市化和城市現代化,向創新要辦法,向創新要出路,加快形成適應市場經濟要求的城市發展機制。
(一)建立科學高效的城市規劃管理機制
城市規劃是城市發展的第一要素,是經營城市的第一資源。城市規劃既是生產力,也是競爭力,規劃的效益是最大的效益,規劃的失誤是最大的失誤。當前城市規劃最大的任務就是要加快完成新一輪常州城市總體規劃編制,同時抓緊做好分區規劃、詳細規劃、專項規劃。在規劃編制上既要體現前瞻性,起點要高,眼光要遠,面向世界,面向未來,使之經得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現科學性,加強科學論證,符合城市發展的規律,符合常州的實際;還要體現開放性,充分吸收國內外城市的成功經驗,充分吸取廣大市民的合理建議。在規劃管理上要體現權威性和統一性,一經批準就必須嚴格執行,實行集中統一的規劃管理。從根本上提升城市規劃的質量和水平,關鍵還是要加快建立健全科學高效的規劃管理機制。一是要建立科學民主的規劃決策程序。上半年我市成立了城市規劃委員會,這是規劃決策走向科學化、民主化的一次標志性變革。規劃專家顧問咨詢委員會和規劃審議鑒定委員會是我市規劃工作中的兩支重要力量,要善于借助、利用他們的智慧,把一些重要事項、重大城市規劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關,以避免規劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規劃,實行城市規劃公示制度,利用新聞媒體以及規劃網站、展示廳、公示欄等陣地,對有關城市規劃方案實行批前公示,提高規劃透明度,對重大項目實行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規劃設計市場。要堅持市場化運作,打破地區封鎖,全面實施招投標制度,放開規劃設計市場,鼓勵高水平的規劃設計隊伍參與競爭,尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規劃設計,把一流的規劃設計隊伍和規劃設計理念引進來,力爭使每項規劃設計都能優中選優,成為精品。三是要建立規范高效的規劃管理體系。各級各部門都要強化規劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規劃理念,市規劃部門要認真落實限時審批、責任追究等制度,提高辦事效率。四是要建立嚴肅公正的規劃執法權威。堅持把加強規劃執法作為規劃管理工作的有力保障,一方面要繼續開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴厲的行政、法律、經濟手段遏止住違章建筑,堅決杜絕違章不停、拆違不止的現象;另一方面要加強對規劃的日常執法檢查,關口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態。要切實增強執行城市規劃的剛性和硬度,確保城市的開發建設置于規劃的嚴格控制之下。
(二)建立多元化的城市建設資金籌措機制
今后一個時期,我市城市建設需要巨額的資金投入,解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運用市場機制和經營手段把境外資金、社會資金引入城市建設領域,形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。一方面,要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅持土地統一儲備和掛牌、招標、拍賣制度,切實增強土地供應計劃性,提高政府調控能力,避免土地交易中的“權力尋租”行為,以此實現土地資源快速升值,提高土地級差收益,使土地資源變成建設資金的一個經常的重要來源。這里要特別強調,在城市建設征地過程中,必須高度重視失地農民的利益補償問題,合理制定土地補償的標準和辦法,保證該得到的補償真正支付到農民手中,杜絕以各種借口壓低標準、層層克扣的現象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制,積極探索土地入股、租賃和地產開發等辦法,使農民從土地開發中得到持久的收益,長久解決失地農民的生計問題。要對城市基礎設施等政府性資源實行市場化運作,對水、電、路、廣場等公用設施的經營管理權,可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉讓給國內外客商、企業法人或個體私營者管理,將獲取的收益用于城市基礎設施的再建設、再經營,形成城市建設“滾雪球”式的良性循環。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等無形資產,實行商業化運作,通過轉讓、拍賣、租賃等形式,實現無形資產貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設的經濟屬性,通過建立多元化的城市建設投融資體制,激活投資熱點,調動各方力量參與城市建設。在城市建設上也要不求所有、但求所在,盡管有些項目所有權不是我們的,但還在常州,項目的功能不會變,變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資,以項目養項目,使項目產生良好的經濟效應。要大膽放開城建領域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵吸引外資、民資投向城市建設,參與經營城市。要充分發揮城市存量資產的效用,多元化經營,市場化運作,充分利用公共設施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運作開發的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發揮潛在的綜合效益。
(三)建立市場取向的市政公用行業運行機制
雖然近幾年我市在市政公用事業改革上進行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目,都允許任何性質的社會資金投資入股;凡是可以盤活的市政公用存量資產,都允許任何人和社會經濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛在資源,都可以采取經營城市的手段加以開發。要在供水、排水、公交等市政公用行業實行投資主體多元化上邁出實質性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎設施建設。同
時,要按照政企分開、政事分開、行業管理與市場運作分開的要求,加快市政公用設施市場化運營步伐,加快建立統一管理、分級負責、多家經營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業現代企業制度建設。對尚未改制的市政公用企業,要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引入社會資本,減持國有股權,優化企業資本結構。市政公用企業要加快現代企業制度建設,進一步深化企業內部人事、用工和收入分配三項制度改革,切實轉變經營機制。要積極探索現有市政公用企業進行資產重組,創造條件組建大型企業集團,鼓勵開展跨地區、跨行業經營,使市政公用企業形成主副業并舉的多種經營發展模式。三是要加快理順市政公用產品和服務價格體系。一方面,要堅決改變過去市政公用事業福利性供給的狀況,按照市場經濟規律,在促進社會分配效率、刺激企業生產效率和維護企業發展潛力的前提下,合理確定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業的產品和服務價格體系以及調價機制;另一方面,要及時組織召開由相關部門、市政公用企業和市民代表參加的價格聽證會,以公開、民主的方式對城市市政公用產品和服務的價格和收費標準進行調整,形成合理的價費機制,減輕財政負擔,確保有效供給。
(四)建立嚴肅長效的城市管理機制
城市管理的基礎在于長效管理,關鍵在于理順體制機制,全面提升城市管理活力。一要建立責權利有機統一的重心下移機制,理順市與區、條與塊的關系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級管理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路,進一步理順市、區兩級管理權限,明確區級政府在城市管理中的主體地位,形成以市為主導、區為重點、街道為基礎、社區為配合的責權利有機統一的管理體制。要堅持事權與財權相統一的原則,積極實施財隨事走、費隨事轉,增強區在城市管理中的支撐能力,強化街道在城市管理中的基礎作用,要將主要精力放到市容衛生、社區建設、社會事業管理和精神文明建設等方面,讓區和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實承接管理重心下移的堅實基礎。同時,要在集中統一的前提下,明晰各自的職責權限,做到條管與塊管相結合,綜合管理與專業管理相結合,努力形成統一領導、分級負責、條塊結合、區街為主、權責分明、運行有序的城市管理新格局。二要建立集中統管、縱向到底、橫向到邊的綜合執法體制,形成職責明確的管理主體。全力做好相對集中行政處罰權試點工作,在組建成立市、區行政執法局和行政執法支(大)隊的基礎上,進一步明確界定試點工作所涉及部門的職能權限,理順市、區在綜合執法中的區域范圍及操作關系。要建立健全嚴格規范的行政執法程序和內部各項制度,不斷加強綜合執法隊伍建設,提高執法效率。要用法律法規來調整和明確城市管理中的各方關系,變職權交叉為權責明確,變多頭執法為集中執法,變突擊整治為長效管理,實現全方位、多層次的監控管理,使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學嚴密的市容環境分級巡查體系,構筑條塊分明、各級聯動、快速反應的工作格局。城市管理的各級部門要實行科學嚴密的巡查責任制,實施定崗定人定責管理,分路段、分重點地進行日巡周查,及時發現和解決運行中的問題和突發事件,從事后難管轉變為事前先管、事中嚴管、全程監管。要徹底改變反復抓、抓反復的被動局面,推動市容環境四項整治工作向縱深發展,重點解決好城郊結合部、入城口和城區背街小巷等老大難問題,力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設城管部門與市民溝通的良好平臺,加強各方聯動,構建上下互動、左右溝通、快捷反應的管理網絡體系。四要建立全民參與的共管機制,形成輿論宣傳有力、市民認識到位、群眾監督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。要充分發揮大眾傳媒的作用,增強全民參與城市管理的意識,將創文明城和育文明人有機結合起來,以市民素質的提高來提升整個城市的品位。對市民關心的熱點、難點問題和重大城市管理決策,要通過建立市民聽證制度、市民意見征詢、城市管理網站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動監督城管效能、自覺維護城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政協委員、專業督察隊、新聞輿論和行風監督員“四位一體”的督察機制,并建立處理回訪制和首問責任制,加強效能監察和行風監督評議,推動城市管理工作向縱深發展。
(五)建立嚴格規范的項目、資金、市場監管機制
為加快建設中心城區，進一步改進和加強城市管理工作，提升城市環境質量和品位，加快推進我鎮城市化、現代化進程，現提出進一步加強木瀆鎮城市化管理工作意見如下：
一、總體目標
加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。
二、城市管理工作的原則
（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。
（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。
（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。
（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內容
（一）加強源頭管理，落實關口前移
1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。
2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。
3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。
4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。
6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。
7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。
（二）加大整改力度，促進標本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。
1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。
4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。
5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置?？奎c，不得隨意?？亢洼d客。
6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。
（三）鞏固治理成果，提高管理水平
1、注重長效，強化管理
（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。
（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。
（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。
（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。
（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴格執法，提高效能
（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。
（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。
（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。
四、相關措施
（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。
（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。
（三）建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發現的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮城管委各成員單位、有關村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結果按要求及時回復。
1978年以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，其中的一大亮點就是經濟特區，特區為中國改革開放的事業作出了獨特的貢獻。
中國漸進式改革開放的試驗，具有典型的“路徑依賴”特征，可以概括為從“特區(試驗)”到“推廣(示范)”的路徑：從1980年最早設立深圳、珠海、廈門、汕頭4個“經濟特區”，2005年和2006年先后批準浦東新區和天津濱海新區為“綜合配套改革試驗區”，到2007年批準重慶、成都為“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，武漢、長株潭為“兩型社會(即資源節約型、環境友好型)綜合改革試驗區”。隨著中國改革和對外開放的不同歷史階段，這些特區在演進過程中發揮著不同的功能和作用。
特區最先發展了起來，為全國提供了經濟發展的新模式、新經驗，同時也會最先經歷發展的過程和階段，最先面對發展中國家在發展過程中都會遇到的各種問題，包括經濟方面的問題，也包括社會、文化、政治方面的問題，比如，收入差距的社會問題、城市化過程的人口、生態惡化和環境污染等。特區率先面對并力圖解決這些問題，也就為全國處理這些問題提供了經驗。
在這里，我們就看到了特區存在的意義：發展是一個漫長的進化過程，在發展的不同階段新的問題會不斷出現，這就需要一個國家內部的一些區域先行先試，率先探索解決這些問題的辦法與途徑，以減少全國處理這些問題的成本費用。因此，我們要結合發展階段的演進來看特區在不同發展階段上新的意義――特區將不再僅僅具有率先發展經濟的功能，也將具有率先發展社會、文化、生態和政治等各各方面的功能。
因此，在新的階段，特區還將繼續承擔著發展和改革的新使命，特區仍然是體制改革的“試驗田”，尤其是在政治、行政、社會管理和城市管理體制改革方面先行先試，探出一條路子。中國改革的目標遠未達到，特區試驗出的成功模式仍將成為其他地區改革的“參照系”。
深圳城市發展的目標和挑戰
深圳特區發展的總目標是“努力當好科學發展排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市”。我們認為，建設現代化國際化先進城市，其中公共交通、供排水、供電供氣、生態綠化和環境衛生等城市硬件的管理水平是考量政府治理能力的核心內容。在當前和未來，深圳面臨的重大挑戰是：如何迅速破解有城市化率而沒有對應的城市化質量的問題，如何以現代化理念實現城市硬件管理的完善和提升，實現城市各種功能之間的銜接與配套，保障現代城市的有序運行。
深圳城市硬件管理的理性思考：三個選擇
改革開放30年來，隨著經濟的持續高速增長，我國的城市化進程不斷深入，2009年我國的城市化率已從1978年18％的上升到47.3％，并已進入峰速城市化階段。而作為中國改革開放的窗口，深圳的城市化率在2008年已經達到100％，但在城市硬件管理方面卻存在明顯缺陷，如何改進?首先需要科學的理性思考?？傮w來說，深圳在城市硬件管理中面臨三個選擇：
選擇一：深圳應該是按照大城市管理還是小城市管理?
戶籍人口與非戶籍人口的倒掛使得深圳不得不面臨“被大城市”的現實。從城市管理的角度，管理一個400萬人口的城市和管理一個1400萬人口的城市，從管理難度、服務提供需求都有天壤之別。另一方面因“一市兩法”帶來的半城市化現象嚴重，使特區內、外形成兩重天的巨大反差。我們認為，未來深圳應該從“大城市”的現實出發應對城市管理，根據實際需求量提供公共服務和管理。
選擇二：公共服務是由政府提供還是市場調節?
深圳比較早地在城市公用事業領域進行了市場化改革，主要著眼點是投融資體制改革和企業治理，即通過引進外部資源(資本、技術、管理)，彌補弱勢要素(資本、技術、知識)的不足，獲取資本和企業流入帶來的知識增量和“外溢效應”，短期目標是在提高經營效率的基礎上增加供給，這個目標基本實現了。但是，對于城市準公共品究竟由誰供給，也一直存在較大的爭議。我們認為，因城市化的進程加速而帶來的城市公用事業產品需求的快速增長激化了供需之間的矛盾，考慮到現實情況，多元供給機制是符合現實需求的。
選擇三：是由企業自治、分散管理還是統一監管?
現實的情況是，城市硬件缺乏規劃、發展及監管的清晰目標；法律體系不完善；監管主體權責不清或者缺位；監管架構不合理，監管手段技術性差。公用事業企業自治，各行業主管局分散管理，作為城市公共基礎設施和城市基本運行必需品，缺乏統一規劃、協同，對于公用事業所具有的公共性缺乏有效的監管，鑒于行業的特殊性，統一監管勢在必行。
城市硬件管理的兩個政策著力點：供給與監管
從國際城市化管理的理論體系和實踐經驗看，城市硬件管理的政策著力點主要分布在兩個領域：一是如何供給，二是如何監管。
在供給方面：城市硬件提供的產品或服務多是準公共品，與居民日常生活息息相關，是現代社會尤其是城市賴以生存和發展的基礎，直接關系到人們的生產和生活秩序，關系到社會的穩定，對新時期城市經濟社會的發展具有全局性和先導性影響。城市化快速發展的直接表現形式是，城市人口大幅增加和城市規模急速膨脹。城市硬件產品供給在未來經濟社會發展中的重要性日益凸顯，成為現代城市治理的核心內容。
當前正值社會物質財富快速增長階段。政府的一項責任是，通過加大公共服務的投入實現改革成果的再分配，縮小貧富差距。具體而言，政府可以與市場和社會組織形成不同的主體組合，使得供給的模式多樣化，創新城市硬件產品供給機制，充分發揮城市治理調節器的效用。
在監管方面，準公共品供給涉及不同的利益集團，而公共財政越來越大，政府掌握分配的資源越來越大，利益制衡和反腐敗的問題越來越重要。政府在城市硬件管理中兼具的另一項責任是：通過公共政策的制定，實現公平。
供給主體多元化后，企業以利潤最大化為目標，公共政策的落實需要政府的監管。城市公用事業市場化改革后，消費者要低廉的價格和良好的服務，運營商要維護其資產收益而獲得壟斷利潤，政府必然要承擔“長線責任”。
而監管的目標在于平衡政府、運營企業與消費者之間的利益，實際上這是一個世界性難題，因為它不僅涉及經濟領域，還涉及社會領域，與城市發展的宏觀背景及城市政府的目標取向密切相關。
三個對策建議
城市發展的一個重要特點就是：城市硬件管理是一個龐大的系統工程，包括中長期發展戰略規劃、宏觀調控政策、財政資產的預算和投入、運營的模式的選擇以及市場監管的制度安排等。而任何一方面的公共品和公用品的供給，都是一個具有高度系統性、與其他方面高度相互關聯的子系統，不可能
“獨善其身”；任何一個子系統的改善，都不可能脫離其他子系統相應的配合與調整。因此，城市系統管理的改善，要求有高度的統一性、協調性，不能由一個部門各自為政、單獨完成，而需要由城市最高管理者進行集權式的統一調度、統一協調。
為此，我們建議：首先，由政府最高領導直接統籌城市治理系統的改革與完善，打破各子系統各自為政的模式，在一段時間內(比如一年)集中治理某一方面的公共服務系統，通過各方面的協調整治，加以完善；一個方面接一個方面逐步展開，用5年的時間初步實現各子系統在大系統內的協同運行。
其次，實施多元化供給。對于城市硬件供給的不同主體組合安排，有各自的作用空間與邊界條件，同時必須配套與之對應的監管架構與制度安排。具體說，對于公用事業基礎設施，以政府投資建設為主導，并盡可能保持基礎設施的公有性質，同時采用市場化的委托經營的方式，提高運營效率與運營質量。對于一般性城市公用事業領域，加快市場化改革。市場化改革實際上是產權多元化，核心是通過民營化引入競爭，形成以現代企業為治理基礎的多元產權結構。當然，市場化改革的方式選擇，必須兼顧效率與公平。
第三，實行統一化監管。成立城市硬件規劃與監管中心，強調管理和監管分離，建立城市硬件第三方規劃與監管支持體系，由獨立的第三方監管支持機構根據城市的經濟社會發展水平和公益目標提供相應的服務；建立和完善城市硬件公眾監督委員會，加強社會力量對城市硬件的監管；明確界定政府職能，扶持非營利組織的發展，實現監管與市場化的合理匹配。完善監管的制度建設，將競爭制度、產權制度和監管制度有機統一起來；引入管理審計方法，通過全流程成本分解及計量關系確定，建立價格調節聯動機制，實現監管的合理有效。
深圳有條件先行先試
一、總體目標
加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。
二、城市管理工作的原則
（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。
（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。
（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。
（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內容
（一）加強源頭管理，落實關口前移
1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。
2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。
3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。
4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。
6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。
7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。
（二）加大整改力度，促進標本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。
1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。
4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。
5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意停靠和載客。
6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。
（三）鞏固治理成果，提高管理水平
1、注重長效，強化管理
（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。
（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。
（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。
（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。
（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴格執法，提高效能
（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。
（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。
（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。
四、相關措施
（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。
（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。
（三）建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發現的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮城管委各成員單位、有關村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結果按要求及時回復。
隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移?！皟杉壵壒芾怼斌w制改革對街道辦事處內部組織結構與權力格局的地位產生了實質性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確?！耙詨K為主，條塊結合”的組織創新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。
近年來，我區各街道的經濟、社會各方面快速協調發展，對街道功能的更好發揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區域性政府的全部職能，除了沒有人大政協外，已經儼然是一級“準政府”。據了解，當前我區街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統計”等。
當前，在強調全面、協調的“科學發展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經濟的發展創造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環境。
二、城市管理情況
（一）城市管理工作基本情況
近兩年我區提出了“管好城內、提高城外、輻射社區”的工作思路，積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮執法分隊、協管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務城區經濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區的兩名執法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。
1、不斷加強城市環境管理的組織、協調、監督、檢查、考核工作。實行城市環境管理目標責任制，與街道及有關部門簽訂《城市環境長效管理目標責任書》，把長效管理和創優活動結合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網絡。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農貿市場和個體疏導點的整治力度，將環境管理的重點向社區內部延伸。在城管、街道、環衛的共同努力下，我區的市容環境質量不斷得到提高。
2、積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，我區積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮三支隊伍的重要作用，充分調動執法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執法隊伍。目前街道層面的城市市容環境日常管理工作和行政執法工作已基本做到有機銜接和緊密結合，城市市容環境管理工作的快速反應機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關于蘇州市市區城市環境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內公開招聘82名協管員。為主動適應市場經濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經驗”的工作思路，努力實現街道城管科、協管員、保潔員、社區居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。
（二）城市管理存在的問題
1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權不統一，有責無權，給工作帶來很大不便。如衛生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區環境衛生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協調、敦促、檢查）、城市管理執法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協管員中隊（負責長效管理、店面管理）。
2、城市管理滯后于經濟社會發展。如新村中的無證攤點、疏導點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規劃新村時要加強配套設施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環境問題。
3、缺乏執法安全保障機制。在我們執法過程中，暴力抗法的事件屢有發生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執法力度，穩定工作隊伍。
4、城管經費不足。目前，城管經費市區各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內，因此實際上市里下撥的經費不足一半，使原本就比較拮據的經費更顯不足。
5、城管工作人員人數與承擔的職責不相協調。目前，我區經行政區劃調整以后，區域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區城管局機關有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。
6、媒體宣傳教育不足、居民素質有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應多多正面開展相關的報道，杜絕不公正報道的現象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創造一個良好的社會氛圍。
7、著裝問題。在《國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知》所列出的經批準統一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統一著裝，其實行目的是作為一種執法工作服飾，方便執法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現，體現了執法隊伍的規范性和權威性。建議恢復統一著裝。
三、市政建設情況
（一）我區市政建設基本情況
近年來，我區市政建設力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創業的城區。僅去年我區在市政方面主要完成的任務就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區內道路維護和下水道養護；投資525萬元對我區的防汛設施進行改造和維護；建設完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養蠶里新村一社區和37號街坊的老新村改造及我區創建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。
在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態、車位停放、健身活動、環境美化等多種因素，突出了以規劃為龍頭，“規劃最優”的新概念，實現了景觀與環境的協調。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。
據不完全統計，目前，在我區還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數近500戶。同時我區共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務還非常艱巨。
（二）存在的主要問題及對策
1、資金問題。目前我區的市政建設資金主要依靠政府的投入，區內企事業單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務植樹統籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應目前市政建設發展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區兩級政府已經投入大量的資金，只保障了我區市政建設的基本費用，也就是日常開支，如年內因城市整體需要，突發產生的工程，其經費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質量，拿綠化工作來講，可能應為一級養護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。
對此，我們要努力實現資金鏈的健康發展。我們可以嘗試在市政建設過程中構建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創新、實踐、總結，建議重點可以推行公用事業民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應，給予企業優惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業的民營企業，重點扶植原建設局系統下屬的單位，幫助他們適應市場，提高市場競爭力，在我區逐步實現公用事業民營化。
2、技術問題。市政建設工作技術要求高，涉及各個領域的科學知識，所以對從事這項工作的人員的素質要求也相應要高。目前從我區的市政建設隊伍來看，除技術人員外，工程施工人員多數為外來民工，其技術水平低下，甚至出現野蠻施工等現象，人員的技術水平低下。
對此，我們將加強技術培訓，倡導終生學習的新理念，要求適應現代社會的發展要求，不斷自我完善和提高；對專業技術培訓，可以委托有關專業單位進行，以此全面提高我區市政建設隊伍的整體素質水平與市場競爭力。
3、管理問題。市政設施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發事；既要顧及到完成政府的工作任務，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現顧此失彼的現象。
對此我們將逐步實現可持續的科學管理。市政建設的科學管理主要指的是區內市政建設的整體性、統籌性和依法性。第一步是要對全區的市政建設情況進行調研、數據處理，即通過對市政建設的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學地分析比較，建設一整套評估體系，再結合我區未來發展的需要，進行科學的、全面的、可持續的整體發展的規劃。第二步就是統籌協調。目前我區的市政建設中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統籌協調是個難題，建議市政府建立工程協調的專門領導機構。第三步就是依法管理，保障科學規劃的準確實施，不折不扣地完成規劃中的要求和任務，保證體現群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現政府劃撥資金、社會籌集資金、企業讓利資金的落實到位，保障市政建設的適時開展。
四、勞動和社會保障工作情況
（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題
我區當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。
1、失業人員增多，就業和再就業壓力持續加大
主要原因是：國有、集體企業改制力度的進一步加大,下崗保障與失業保障并軌工作加快推進，失業人員大量增加；城市化進程加快，原來的農村成為城鎮,大量農民變成了城市居民，存在著就業問題；蘇州經濟和社會的快速發展吸引了大量外來人員來蘇就業，加劇了就業壓力；每年有大量大中專院校畢業生需要解決就業問題；同時，城區就業崗位對勞動力素質技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業形勢使勞動者就業空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區的就業和再就業工作帶來更大的壓力和難度。
2、養老保險擴面難度大
養老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業，我們一方面要做好經營者的工作，鼓勵他們為員工參保，完成社保擴面的任務，另一方面又要從發展區域經濟的大局出發，為企業加強服務，創造良好經營環境，保護經營者的積極性。從長期看，可以通過服務推動企業發展壯大，以發展推動社保擴面工作，實現擴面工作和企業發展的良性循環互動。但短時期內，每年一定數量的社保擴面指標，完成任務的難度較大。
3、街道社區勞動保障工作機制、體制建設滯后
目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經費由街道支付，社區還沒有勞動保障協管員，由于人手少，經費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區勞動保障機構任務很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。
（二）下階段勞動保障工作的一些思考
我們認為必須實現以下四個方面轉變：
1、工作重點轉變
做好新形勢下的失業人員就業和再就業工作是當前政府一項重要工作。我們城區的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉到就業保障上來，把促進就業和再就業工作作為我區勞動保障系統工作的重中之重。一是抓好就業崗位的開發。把發展服務業和私營個體經濟作為今后擴大就業的主攻方向，大力開發社區就業崗位，幫助困難弱勢人群再就業。二是抓再就業優惠證的落實。三是抓就業培訓和服務。
2、服務載體要轉變
要由傳統的封閉式、機械式服務轉變為開放式信息化服務。建設勞動保障服務網絡和工作平臺，是做好就業再就業工作，實現勞動和社會保障事業新發展的主要基礎和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應工作的需要。當前我市正在著力推進市、區、街道、社區勞動保障網絡平臺建設，我區要努力推動機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務平臺，為社會公眾提供優質高效的服務。
五、社會治安綜合治理情況
（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經驗
在區委區政府的正確領導下，全區綜治工作不斷取得新進步，連續獲得了省、市榮譽稱號。
1、基層“創安”活動。已建安全文明小區115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區內共有居民的45%。小區內呈現出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態勢。在特色街區開展創建“平安街區”活動，在居民住宅區開展技防設施建設，認真落實電子防盜門實事工程。
2、群防群治活動。已建92支社區治安志愿者巡邏隊、公民道德義務巡邏隊共計2837人，34支社區義務消防隊計973人，小區“四護”力量836人，治安信息員2700多人。
3、社區綜治工作。推進社區警務戰略，社區配備民警和外來人員協管員。社區“一組二會三室”工作網絡健全，人員、經費、場所、制度落實。創“無毒社區”工作全面推開，社區法制教育機制不斷健全，法律進社區、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優秀干警的社區法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規范?！扒嗌倌赀`法犯罪社區預防計劃”正在啟動,維護殘疾人權益工作有力。
4、矛盾糾紛排查調處工作。健全了區、街道、社區和單位三級人民調解委員會，建立了區、街道調解中心，規范了民調和工作的開展，加強了對民調工作的培訓和指導，使“維穩第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構建了全方位的信息網絡，強化預警性信息的挖掘。
（二）面臨的問題和對策
1、社會穩定工作。近年來，隨著城市化建設的推進，大量的不穩定隱患產生和暴露出來。引發的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應市場經濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應嚴格區分不同性質的拆遷，同時要進一步增強拆遷規范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質。
2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區實施有較高難度，市委市政府能否針對城區特點出臺一些辦法措施幫助古城區落實這項工作。
3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協管員、公安聯防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協管員、公安聯防經費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩定。目前，區委政法委與勞動部門協商，為符合“4048”條件的協管員享受一些公益性政策。市有關方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優惠。另外，建議對這三支隊伍進行調整，按照類似于城管執法局的模式，在適當減少人數的基礎上統一管理、統一待遇、統一服裝。
一、全面落實科學發展觀，統籌城鄉區域協調發展
按照科學發展、統籌協調、集約節約、環境友好的新型城市化建設總體要求，積極組織開展區域、次區域規劃的編制工作，進一步完善城鄉空間布局，有力地推進了城鄉統籌區域協調發展；并以聯鎮帶村和成片連線推進為重點，扎實有效地促進了新農村建設。
1、重點次區域規劃進一步深入完善
以*市城市總體規劃和余慈地區城鎮空間布局規劃為指導，組織編制了《余慈中心城核心區城市設計》、《姚周片分區規劃》、《余慈中心城綜合交通規劃》和《東錢湖地區控制性詳細規劃》，前三個規劃已通過通過市政府常務會議審查。加強區域規劃研究，完成了《*市*－鄞南地區規劃前期研究》方案，啟動了《*市區域空間管制規劃對策》等課題研究。
2、縣市（域）總體規劃工作扎實推進
為進一步優化市域城鎮空間布局，根據省、市政府關于加強“兩規銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規劃編制工作已完成，其中*市域總體規劃已通過審批。在規劃編制中，各地普遍加強了縣（市）域總體規劃與土地利用總體規劃的有機銜接，增強了規劃實施的針對性和有效性。指導完成了*縣城市總體規劃修編，參與了各縣(市)相關規劃方案技術審查。
3、村鎮規劃進一步細化。積極做好“聯鎮帶村”、“成片連線推進新農村”的規劃工作。在完成村莊布點規劃、示范村、整治村規劃的基礎上，以“聯鎮帶村”和“成片連線全面推進社會主義新農村建設”為抓手，進行了鎮域總體規劃的編制探索，加強了鎮域規劃的編制和指導，市領導聯鎮帶村的9個鎮（街道）的規劃編制工作已經完成，成片連線推進的8個鎮（街道）的規劃已完成了編制初稿，為發揮鎮的輻射、集聚功能，促進鎮村互動，推進城鄉一體化發展提供了實施依據。全市已經完成了275個示范村（含示范創建村）的村莊建設規劃和超過1500個整治村的村莊整治規劃，超額完成“百千工程”預定任務。對部分重點小城鎮開展了控制性詳細規劃和城市設計工作。
風景名勝及歷史文化名城、名鎮、名村管理工作也穩步推進，組織完成了東錢湖沙山村改擴建、韓嶺村新村建設、南湖岸線、田螺山等景區和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導各風景區、旅游區及歷史文化名鎮的規劃管理工作。
二、圍繞中提升和構建和諧*，加快推進建設現代化國際港口城市的步伐
為增強*城市的集聚、輻射和服務功能，全面提升中心城區發展水平，根據*城市總體規劃和“十一五”發展規劃確定的建設重點，以建設“十大功能區塊”為載體、以完善“系統”為抓手，進一步創新城市發展模式，優化城市空間布局，提升城市建設品位，完善城市服務功能，為有序推進*現代化國際港口城市建設夯實了基礎。
1、加強規劃的前瞻性和基礎性研究。階段性地完成了競技體育設施布局規劃研究、西部地區研究成果。組織開展了城市功能分區研究、城市非建設用地規劃研究、城市規劃管理控制單元研究及城市老小區情況調研，進行三江片城市色彩研究等。為加強城市功能性規劃研究，經市編委批準，成立了*市城鄉規劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區政府聯合開展了北侖區發展戰略研究；配合*保稅港區開展了相關規劃研究，并指導*保稅港區總體規劃編制。由于在*保稅港區申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻單位”。
2、全面推進控制性詳細規劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進中心城區控規全覆蓋的目標，中心城區在對控規編制動態進行梳理的基礎上，合理劃分控規編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細規劃編制規程（試行）》和《控制性詳細規劃管理暫行規定》的基礎上，今年下達控規項目27個，覆蓋城區用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區控制性詳細規劃成果方案等近20個項目，預計年底可完成絕大部分成果會審及審批。
3、繼續深化完善專項規劃和分區規劃。與鎮海規劃分局共同組織編制了《*（鎮海）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港空間布局規劃》并向市政府匯報。按時間節點完成了《*市住房建設規劃（20*-2012）》并向住房和城鄉建設部備案，受到了住房和城鄉建設部的通報表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布。召開了社區布局、電力設施等專項規劃的聯席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網系統及主干道系統的規劃技術審查。對教育設施、商業網點、醫療衛生、農貿市場、可再生資源回收設施等專項規劃進行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規劃調整。重視歷史文化名城保護，編制完成南塘河歷史街區保護性詳細規劃和郁家巷歷史街區保護與改造詳細規劃。編制了鎮海分區、國家高新區分區規劃并經批準實施。
三、創新規劃管理機制，著力提高規劃服務能力和水平
“三分規劃，七分管理”，在加強規劃編制的基礎上，緊緊圍繞規劃服務經濟發展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求，功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機制。按照建設服務型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進駐市行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監管相互制約、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規劃審批工作的公開性、客觀性和規范性。
2、加強規劃法規制度與標準建設。為認真貫徹實施《城鄉規劃法》，抓緊做好相關法規制度建設，草擬并由市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉規劃工作明確了工作要求和目標。市政府辦公廳轉發了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設置導則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細規劃編制導則》和《*市控制性詳細規劃管理暫行規定》等一批規范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規范、不統一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規定》。組織召開了全市規劃系統依法行政暨工作會議，進一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。
3、強化規劃的保障能力和服務水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規劃管理與服務工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關規劃條件。完成了寧鎮公路燃氣管、孔浦片區排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設項目交通影響評估方案進行會審，完成了中心城快速路網規劃等。工業街區設計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術審查。
4、積極參與災后重建測繪和規劃工作。四川發生“5·12”特大地震后，我局系統廣大干部職工積極響應市委、市政府號召，為災區群眾重建家園踴躍捐款，局系統廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據省、市援建指揮部的部署，局系統先后共選派規劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮三鄉”(喬莊鎮、瓦礫鄉、茶壩鄉、黃坪鄉)13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮三鄉”重建總體規劃等援建工作任務，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉鎮災后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。
四、加強基礎測繪和信息化工作，積極推進“數字*”建設
地理信息是經濟社會發展的戰略性、基礎性資源，在城鄉規劃、重點項目建設中發揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進一步加強基礎測繪，大力推進測繪信息化，不斷提高測繪對經濟社會發展的保障能力，加大測繪成果開發力度，不斷擴展成果應用領域，充分拓展測繪保障支持領域。以健全完善制度為抓手，切實加強了基礎測繪行業管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設項目獲得全國測繪科技進步三等獎。
1、深入推進基礎測繪項目的實施。全年下達了兩批共21項基礎測繪項目。截止10月底，三江片控制網（一級）擴建與復測、江北區24平方公里1︰500數字地形測量修測、西南山區1︰10000數字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區社區地圖編制、城市三維地理模型建設等項目進展順利。其他基礎測繪項目按計劃穩步推進。
2、完善測繪法規制度。為促進工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設工作的基礎是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉發。制定了《*市基礎測繪成果提供使用管理規定》，進行測繪市場信用調研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現正征求意見。進行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據評估情況對“*市測繪項目備案管理系統”進行改造。
3、大力加強行業管理與執法檢查。一是完成測繪資質注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了測繪成果與計算機網絡專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業單位測繪資質監督檢查工作，經過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網絡地圖監督檢查，檢查涉及地圖的網站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網站地圖依法進行了處理，發放整改意見通知20份。
五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機關作風建設
根據市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創新突破之年”，我局以創業創新為引領，以“樹新形象、創新業績”和“干部進企業，服務促發展”為主線，以民主評議機關為契機，以“規劃進社區、進農村、進企業”為抓手，優化服務質量，嚴格落實責任，扎實推進作風建設上臺階、上水平。
1、認真組織開展主題實踐活動。為進一步鞏固“作風建設年”活動、文明機關創建和城鄉規劃效能監察等工作成效，切實增強宗旨意識、創新意識和服務水平。我局專題印發了《關于開展“規劃進社區、進農村、進企業”活動的實施意見》，組成六個結對聯系工作組，由局領導帶隊，分別與部分街道（鄉鎮）、社區（農村）聯系結對，不定期地到結對聯系社區（農村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉規劃工作，幫助解決社區（農村）建設中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。
2、加強督促檢查。為加強對全市規劃系統監督考核，我局研究制訂了《*市規劃局系統目標績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細則。市民主評議機關和創建第六輪文明機關工作部署后，我局召開了局系統動員大會，對做好民主評議機關工作和文明機關創建做了具體的動員部署，并成立了相應的組織機構，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機關和各分局作風進行了檢查。全面推行以規劃公示為重點的“陽光規劃”工作，調整職能分工，增強工作透明度。
關鍵詞：快速城市化 城中村 城市規劃 管理 對策
城市規劃、建設與管理是一個密切關聯的完整系統，日益加快的城市化進程，迫切要求城市規劃管理者加強城市規劃建設與管理指導，這是一項重要而迫切的任務。要實現城市的發展與繁榮，必須正確處理城中村的規劃管理，以長遠的、高品位的規劃來體現整個城市建設的高規格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。對此，筆者針對當前城中村規劃管理問題，從三方面論述快速城市化進程中的城中村規劃管理。
一、目前城中村規劃管理的現狀
城中村問題是在快速城市化進程中產生的，是我國城鄉二元化的管理體制對基于集體土地產權和集體經濟屬性的城中村地區，在戶籍、土地、規劃、建設、融資、就業、醫療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現在：外來人口將租賃房屋作為解決居住問題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過高；城中村建筑密度過大，布局混亂，有的城中村建筑密度達到70％以上，甚至達到90％；城中村暫住人口過多、構成復雜，社會治安混亂；城中村的公共服務設施和市政設施欠缺，環境衛生堪憂，且存在諸多安全隱患，等等問題。
而以上諸多問題的產生，正是由于我國正處于快速城市化時期，大量農村剩余勞動力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問題，另一方面，則是城市規劃問題導致了城中村問題的產生。如：城市規劃與土地利用總體規劃編制不完善、不銜接造成城中村建設無據可依；城鄉發展缺乏統籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市政府為節省開發建設成本，只征用農用地，繞開現有農村居民點；城鄉二元化分割造成城中村規劃管理缺位、違法建設行為查處不力。
城中村改造應結合城市建設和發展的總體規劃，科學制定各村的總體規劃和詳細規劃，實現總體規劃和詳細規劃的全覆蓋；按照“一步規劃到位，分期分批實施”的原則要求分步開展，使各項建設有據可依，不要讓今天的規劃成為明天發展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現象發生；規劃編制完成后，應按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，對建設項目進行嚴格控制，嚴禁一切違章行為發生。此外，城中村改造后其城市管理體制應在現有城市管理方式的基礎上進行改革，全程加強新型社區的規劃、建設和管理。
二、城中村規劃管理的原則與模式
城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規劃管理是實現城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城中村的規劃管理面臨以上諸多嚴峻問題，及時解決城中村規劃管理的重要問題，一定要明確城中村改造的原則和模式。
要充分認識快速城市化進程中老城區更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規劃先行、合理布局，政府主導、社會參與、經濟平衡，多輪驅動、點面并進，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環境、優化功能的思路，切實改善城中村的人居環境?？茖W、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：1、政府主導，市場運作。實行市、區、村聯動，探索市場機制為基礎的多元化整治改造模式；2、規劃統籌，配套建設。著力解決城鄉二元割裂問題，深化“城中村”社會公共管理體制改革，促進城鄉和諧發展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進制度、機制和方法創新；5、依法安置，合理補償。緊緊圍繞城市建設的總體要求，通過整治改造帶動產業結構升級和城市功能轉型；6、分類指導，穩步推進。要注重方案的可操作性，著力強調工作的實效性。
城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設施外，基本不涉及建筑的新建，通過多種手段改善城中村的居住環境，包括：歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設施改善、公共配套設施改善和道路交通設施改善。解決安全隱患和市政基礎設施不足問題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態和居住環境，原則上改造必須滿足城市規劃和建設標準，改造后按照相關規定可以取得完全產權，且城中村空間形態基本上和城市一般社區相同。城中村改造通過改變物質空間形態的方式促進城中村社會組織形態等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標。
三、城中村改造規劃的對策實踐分析
一是將城中村改造納入城市總體規劃。將城中村改造作為城市總體規劃的重要專題內容之一，要綜合考慮城市規劃區范圍內城中村的現狀、農用地和集體建設用地的土地產權屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區和城中村地區的建設做到統一規劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設。
二是明確城中村改造相關需求內容。出臺城中村調查的要求，明確調查的具體內容，制定城中村改造規劃及計劃的編制技術規范：具體包括：城中村現狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結構、改造后的用地結構、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規范城中村改造計劃和專項規劃的編制與審批流程。
三是規范城中村改造項目的實施。城市政府應對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發機構的資質做出具體規定；城中村改造項目可逐步推行招投標方式確定開發機構；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任；監察部門對項目涉及公共利益的環節實施全程監督，確保國家、集體和村民的利益；加強規劃監督力度，對納入改造計劃和范圍內的城中村，按城鄉規劃建設統一管理的要求，實現城中村建設活動按《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設項目選址意見書》審核管理、建設項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。
四是實施城中村地區的動態監測。將城中村地區納入動態監測，即時了解城中村空間資源的開發利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發展變化的狀態，及時發現并糾正違法建設行為，避免新的違法建設活動進一步惡化城中村問題。
當然，城中村的社會學屬性決定了城市規劃的技術手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產市場管理、失業養老社會保障等問題。
參考文獻：
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