時間：2023-03-07 15:19:54
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一、堅持教育為先、預防為主，切實筑牢思想防線
（一）突出教育重點
各級黨員領導干部是學習教育的重點。要切實采取有力措施，突出抓好風險部門、關鍵崗位及人員、新提拔干部和新進人員等的思想教育。局系統每年、各直屬單位每半年集中開展一次主題教育活動，重點學習領會和中央及省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾、堅決反對“”的指示精神和文件規定。通過深學、細照、篤行，不斷增強黨員干部踐行群眾路線、履職盡責、廉潔自律的自覺性。
（二）改進教育方法
通過專題黨課、先進事跡報告會、觀看電教片、參觀見學、下基層接地氣等形式，充分運用正反典型和身邊人身邊事，分層次、有重點地開展宗旨教育、信念教育、廉政教育、紀律教育等，著力增強教育的時代性、針對性和感染力，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和法制觀，增強抵御風險、拒腐防變能力。
（三）嚴格教育制度
局機關和各直屬單位要認真制定，并嚴格執行年度、季度、月度學習教育計劃和特定時期、重點對象專題教育制度，認真落實各級領導班子中心組學習制度。各級黨員干部要積極參加上級組織的各類學習培訓，注重學理論、學法規、學政策、學科學，堅持理論聯系實際，加強理論武裝，筑牢思想防線。
二、堅持服務基層、服務群眾，切實維護群眾利益
（四）改進文風會風
嚴格落實局機關會議制度。從嚴控制會議數量和規模，能合并的一律合并，能套開的一律套開，能開電視電話會議的不集中開會。嚴格執行會議報批報備制度，凡涉及全市性會議，職能處室提前5個工作日將會議方案報主要領導審定，批準后召開；凡條線業務會統一報局辦公室備案。嚴格控制會議經費開支，認真落實會議經費預算管理規定，切實提高會議實效。注重會場簡樸，不懸掛標語、不鋪設地毯、不擺放花草、不安排宴請和紀念品。
嚴格落實局機關辦文規定。嚴格收文發文處理程序，嚴格執行各項保密制度和規定。倡導開短會、講短話、發短文的簡潔樸實會風文風，沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發。從嚴控制紙質簡報和文件，民政條線或局系統會議上主要領導講話，由局辦公室統一安排，其他局領導講話一般不印發。
（五）體察社情民意
局領導班子每半年赴市委確定的“三訪三促”聯系點調查研究、訪貧問苦，每年下基層蹲點5-7天；局領導班子每季度赴局確定的聯系市區民政局和直屬單位開展“三訪三促”活動。
堅持每月局長來訪接待日。重大，局主要領導及分管領導親自接訪、全程督辦，每周安排局機關干部赴市接訪中心接待來訪群眾；堅持局領導帶班、機關干部24小時值班制度。
堅持撰寫調研報告和民情日記，局領導每年調研報告不少于2篇，下基層撰寫民情日記，具體指導和幫助基層解決實際問題。局領導班子成員每人每年結對幫扶困難家庭2戶（其中困難學生1名、困難家庭1戶），每年走訪慰問不少于2次，實實在在為困難群眾排憂解難。
局領導和機關干部體察社情民意過程中，突出“五聽五問”，廣泛聽取普通黨員群眾、服務對象、離退休老同志、“兩會”代表委員、政風行風監督員等意見和建議，注重問效、問怨、問癥、問需、問策，注重多交了解實情、肯說實話的基層朋友，做到“真聽聲音”、“聽真聲音”。
三、堅持秉公用權、秉章辦事，切實規范公務行為
（六）規范公務接待
嚴格執行中央和省、市有關規定，不得擅自擴大公務接待范圍，不得將非公務活動納入公務接待范圍；局機關和各直屬單位公務接待要嚴格按照接待程序、標準規定，認真填報“公務接待審批單”，附公務接待來訪函，經分管領導審批后方可接待，做到事前嚴格審批、事中嚴格把握、事后嚴格審核；堅持從簡接待，用餐一律安排在市統一明確的定點賓館飯店，不上高檔菜，不上高檔酒；堅持對口接待，不得安排與接待對象公務活動無關的部門和人員陪同；嚴格執行禁酒令等各項規定，工作日午餐一律不得飲酒和含酒精飲料。
（七）規范公務用車
嚴格執行XX市黨政機關公務用車配備使用管理辦法、實施細則和問責辦法。除局主要領導相對固定公務用車外，局機關公務用車由局辦公室統一調度，嚴禁公車私用、嚴禁私駕公車；嚴格落實公務用車雙休日停放、節假日封存制度，期間所有車輛要停放到本單位車庫，不得以任何理由停放到其它位置；全面推行公務用車保險、維修、加油政府集中采購制度和定點保險、定點維修、定點加油制度；嚴格落實公務用車使用和里程登記制度，落實一車一卡一賬，每半年在一定范圍內公布公務用車里程和費用。
（八）規范公務考察
嚴格掌握公務出國（境）、考察、差旅、培訓等費用支出標準，不得報銷任何超范圍、超規定標準以及與相關公務活動無關的費用；嚴格執行領導干部因公出訪有關規定，嚴格控制出訪活動的時間范圍、開支標準，嚴格按規定乘坐交通工具，從嚴控制陪同人員和工作人員。領導干部外出參觀考察，應與主管的業務有直接關系，目的明確，講求實效。除經批準外，局領導不得參加各類洽談會議、慶典活動。
（九）規范公務消費
嚴禁以單位或參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款相互宴請和請客送禮，嚴禁用公款參加消費娛樂、健身活動，嚴禁違規發放津貼、補貼、獎金和實物；進一步完善公務卡制度，堅持公務消費實行刷卡消費，擴大公務卡結算范圍，減少現金支出，逐步取消現金報銷。
（十）規范財務制度
按照《XX市市級財政支出預算管理辦法》科學編制、執行經費預算。嚴禁無預算支出，超預算支出；單位所有收入必須納入預算，集中管理，統一核算，嚴禁私設任何形式帳外收入和“小金庫”、私分非稅收入。
科學合理分配專項資金。規范操作規則和工作程序，由業務處室會同財務部門制定分配方案，逐級上報經同意后實施；重大項目資金投入、分配、使用需經集體研究決定后實施。
進一步規范經費報銷程序。各項經費報銷必須符合預算標準和規定范圍，堅持“一支筆”審批，防止對多頭審批和無計劃支出；加強資產管理，規范采購行為。定期或不定期進行資產清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。機關干部的差旅費管理按照《XX市市級機關差旅費管理辦法》文件規定執行。
強化內審和監督機制。從重大項目、重點資金、重要環節入手，不定期、有重點地開展內控和廉政風險排查，形成全覆蓋、全過程、全員額的廉政風險防控管理制度。
四、堅持點滴入手、細節做起，切實嚴守工作紀律
（十一）嚴格考勤制度
嚴格遵守國家和市政府規定的機關工作人員上下班作息時間制度，各處室領導負責本處室人員的考勤并按要求做好記錄，局作風效能辦每月不定期地對機關工作人員出勤和考勤情況進行抽查，對不遵守作息時間和未按要求進行考勤登記的人員提出通報和處理意見。嚴禁工作時間從事與履職無關活動，嚴格遵守各項工作紀律。
（十二）嚴格請示報告
局機關工作人員實行出差和外出報告制度并填寫《外出報批單》；機關工作人員因事不能上班，需填寫《請假申請表》，按職級逐級報批，離開城區，要報分管領導批準，3天以上的須報局主要領導審批。機關工作人員因私出國的，需由個人申請，經分管領導和主要領導批準同意。病、事假期間的工資福利待遇，按有關文件執行；黨員干部操辦婚喪喜慶事宜必須按照干部管理權限，實行事前申報、組織把關、本人承諾、向群眾公示、事后報告的制度。
（十三）嚴格崗位責任
按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的要求，對違反中央、省、市委各項規定要求的進行責任追究，對發生違規、違紀、違法情形的，分別追究單位責任和個人責任、領導責任（主要領導和分管領導責任）。
（十四）嚴格述職問責
嚴格建立述職述廉和領導干部問責機制。各級領導干部要把執行中央、省、市各項規定作為年度述職的重要內容，尤其在公務消費、因公出訪、公務接待、會議活動、公務用車、一般性支出以及廉潔從政等方面認真進行述職，對違反規定的嚴格按照市委、市政府《關于對違反改進工作作風密切聯系群眾規定進行責任追究的辦法（試行）》進行問責，該處分的要給予處分，該追究領導責任的要追究相關領導責任。
五、堅持以上率下、以身作則，切實強化垂范意識
（十五）帶頭進“窗口”、守紀律、做表率
局領導班子每年要進基層單位、窗口部門、服務單位、社會組織、基層自治組織、重點服務對象家庭，實地了解掌握社情民意，體察基層難處，感悟角色轉換。各直屬單位結合實際安排領導班子、機關人員下班組、到一線。
局系統各級領導班子要以身作則，認真落實“一崗雙責”，帶頭嚴格執行民主集中制、領導干部個人重大事項報告制度、《廉政準則》等規定，自覺做到“三個遠離、三個不該”：遠離是非之地，不該涉足的地方堅決不去；遠離是非之事，不該做的事情堅決不干；遠離是非之人，不該交往的人堅決不交往。嚴禁黨員干部參與任何形式的賭博、放高利貸行為。
黨員干部要把焦裕祿作為立身立行立言立德的標桿和榜樣，帶頭嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，帶頭謀事更實、創業更實、做人更實，帶頭實踐“五抓五比五創”：抓各級干部盡心盡責，抓黨員干部模范帶頭，抓干部職工遵章守紀，抓規章制度嚴格落實，抓重點部位、關鍵環節安全管控和比學習、創一流素質，比團結、創一流隊伍，比干勁、創一流標準，比作風、創一流團隊，比貢獻、創一流業績。襟懷坦白，公道正派，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。
六、堅持見微知著、防微杜漸，切實狠抓正風肅紀
切實強化黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格按照市委、市政府《關于對違反改進工作作風密切聯系群眾規定進行責任追究的辦法（試行）》，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，聚焦“”、抓小防大、未雨綢繆、正風肅紀，堅決把違法違紀問題消滅在萌芽狀態。
2021年4月
第一部分
許昌市水利規劃設計院概況
一、主要職責
（一）為水利工程建設和城市建設提供勘測設計服務。水利工程規劃與工業民用建筑工程設計、工程地質勘察、工程測量與工程監理。
（二）承擔河道水庫及重點水利工程規劃、防洪規劃、水資源綜合規劃、水資源保護規劃、水土保持規劃等全市性規劃編制工作。組織編制水利發展規劃。
(三）依照規劃要求，提出我市重點水利建設工程項目建議書、可行性研究報告、前期計劃調整建議。負責我市水利建設工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告及水利行業項目的水保方案、水保工程建設項目的技術審查。
（四）編制全市中、小型水利基本建設項目建議書、可行性研究報告。
（五）擬定全市水利發展戰略，編制全市水利中長期發展規劃。
（六）組織編發許昌市水利資源公報。
（七）組織全市水資源的調查評價。
二、部門預算單位構成
許昌市水利規劃設計院部門預算包括本級預算具體如下：
1、許昌市水利規劃設計院，共有科室6個，分別是辦公室、計財科、水利規劃室、建筑規劃室、測繪隊、勘測隊。
三、人員構成情況
許昌市水利規劃設計院編制70名，其中行政編制0名（公務員編制0名，工勤編制0名），事業編制70名（管理崗位2名，專業技術崗位29名，工勤崗位20名），現在職人數為51人，離退休人數46人。
四、2021年度主要工作任務
（一）許昌市東部水系規劃設計
（二）《河南省平原洼地治理》規劃及許昌市防洪抗旱技術支持
（三）市政府及水利局臨時下達的工作任務
第二部分
許昌市水利規劃設計院2021年度部門預算情況說明
一、收入支出預算總體情況說明
許昌市水利規劃設計院2021年收入總計146.42萬元，支出總計146.42萬元，與上年相比，收入增加（減少）0萬元，增長（下降）0%，支出增加（減少）0萬元，增長（下降）0%。
二、收入預算總體情況說明
許昌市水利規劃設計院2021年收入合計146.42萬元，其中：一般公共預算146.42萬元；繳入財政專戶的行政事業性收費安排0萬元；財政撥款結轉0萬元；其他收入0萬元。
三、支出預算總體情況說明
許昌市水利規劃設計院2021年支出合計146.42萬元，其中：基本支出146.42萬元，占100%；項目支出0萬元，占0%。
四、財政撥款收入支出預算總體情況說明
許昌市水利規劃設計院2021 年一般公共預算收支預算146.42萬元。與2020 年相比，一般公共預算收支預算增加（減少）0萬元，支出增長（下降）0%，主要原因：財政安排。
五、一般公共預算支出預算情況說明
許昌市水利規劃設計院2021 年一般公共預算支出年初預算為146.42萬元。主要用于以下方面：工資福利支出143.48萬元，占98%；商品服務支出2.94萬元，占2%。
六、支出預算經濟分類情況說明
按照《財政部關于印發<支出經濟分類科目改革方案>的通知》（財預〔2017〕98 號）要求，從2018 年起全面實施支出經濟分類科目改革，根據政府預算管理和部門預算管理的不同特點，分設部門預算支出經濟分類科目和政府預算支出經濟分類科目，兩套科目之間保持對應關系。許昌市水利規劃設計院《支出經濟分類匯總表》, 按兩套經濟分類科目分別反映不同資金來源的全部預算支出。
七、“三公”經費支出預算情況說明
許昌市水利規劃設計院2021 年“三公”經費預算為0萬元，比2020 年增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。具體支出情況如下：
（一）因公出國（境）費0萬元，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%，主要原因：未安排此項經費。
（二）公務用車購置及運行費0萬元，一是公務用車購置費，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經費；二是公務用車運行費，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經費。
（三）公務接待費0萬元，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經費。
八、其他重要事項情況說明
（一）機關運行經費支出情況
許昌市水利規劃設計院2021年機關運行經費支出預算0萬元，主要保障機構正常運轉及正常履職需要。
（二）政府采購支出情況
許昌市水利規劃設計院2021年政府采購預算安排0萬元，其中：政府采購貨物預算0萬元、政府采購工程預算0萬元、政府采購服務預算0萬元。
（三）預算績效管理工作
本部門所有支出實行績效目標管理。納入2021年部門整體支出績效目標的金額為0萬元，其中：基本支出 0萬元，項目支出0萬元，具體績效目標詳見附表。
我部門將嚴格履行預算績效管理主體責任，以績效目標為導向，做好績效運行監控，提升績效自評質量，不斷提高績效管理工作水平，充分發揮財政資金使用效益。
（四）國有資產占用情況
2020年期末，許昌市水利規劃設計院共有車輛2輛，其中：一般公務用車2輛、一般執法執勤用車0輛、特種專業技術用車0輛；單價50萬元以上通用設備0臺（套），單位價值1 00 萬元以上專用設備0臺（套）。
（五）專項轉移支付項目情況
許昌市水利規劃設計院2021年負責管理的專項轉移支付項目共有0項；我部門將按照《預算法》等有關規定，積極做好項目分配前期準備工作，在規定的時間內向財政部門提出資金分配意見，根據有關要求做好項目申報公開等相關工作。
第三部分
名詞解釋
一、財政撥款收入：是指省級財政當年撥付的資金。
二、事業收入：是指事業單位開展專業活動及輔助活動所取得的收入。
三、其他收入：是指部門取得的除“財政撥款”、“事業收入”、“事業單位經營收入”等以外的收入。
四、用事業基金彌補收支差額：是指事業單位在當年的“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”和“其他收入”不足以安排當年支出的情況下，使用以前年度積累的事業基金（即事業單位以前各年度收支相抵后，按國家規定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金）彌補當年收支缺口的資金。
五、基本支出：是指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務所必需的開支，其內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。
六、項目支出：是指在基本支出之外，為完成特定的行政工作任務或事業發展目標所發生的支出。
七、“三公”經費：是指納入省級財政預算管理，部門使用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。
八、機關運行經費：是指為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。
一、指導思想和工作目標
本次活動的指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省、市關于不斷加強政府效能建設的總體部署，以推動工作、促進發展為根本目的，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全政府機關的責任體系和公務員能力建設的長效機制，著力強化公務員特別是領導干部的貫徹執行意識和崗位責任意識，推進政府機關和公務員隊伍的執行能力建設，努力構建“勤政廉政善政、求實務實落實”的政府執行文化，為實現“保增長、保民生、保穩定”目標提供強有力的政府執行能力和行政效能保證。
工作目標：重點解決職責不清、落實不力、問責不到位的問題，力求達到行政能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見成效的總體目標。具體表現為“三個明顯、三個有效解決”：一是責任意識明顯增強，有效解決執行不力、相互推諉扯皮現象；二是履責能力明顯提高，有效解決工作墨守成規、能力平庸現象；三是問責機制明顯落實，有效解決干好干壞一個樣、出了問題不負責現象。
二、活動內容
開展“能力建設年”活動，其目的是加強行政機關及其公務員的自身建設，重點是提升行政機關公務員特別是領導干部個人的能力素質，立足于提高履職履責的執行能力，建立和完善政府執行力建設的長效機制，核心是推進依法行政。活動自始至終要充分體現主體性、實踐性和群眾性，充分發揮部門和個人在能力建設中的積極性與創造性。總體上按照“確責明標、提升能力、學習培訓、評估總結”的基本工作進程，緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動有效推進，重點圍繞提升“八種能力”進行。
（一）增強“刻苦鉆研、學以致用”的學習力，提高推動科學發展的能力。牢固樹立學習就是工作、學習就是責任、學習就是進步的意識，堅持在學中干、干中學。要通過學習不斷優化知識結構，提高工作能力和綜合素質，著力轉變影響和制約經濟社會科學發展的思想觀念，切實增強推動科學發展的自覺性、系統性、原則性和創造性，不斷提高用科學發展觀統領各項工作又好又快發展的能力和水平。
（二）增強“政治堅定、反應高效”的敏銳力，提高應急和謀遠能力。要以高度的政治責任感和歷史使命感，堅決貫徹落實中央、省市關于“上項目、擴內需、保增長”的重大戰略部署，加大招商引資力度，提高服務企業、服務項目的質量和水平，為實現各項目標任務奠定堅實基礎。
（三）增強“超越自我、攻堅破難”的創新意識，提高創造性工作的能力。要勇于超常規、敢于超常態，真正把“三個有利于”作為一把鮮明的尺子，大膽解放思想，率先解放自己，著力破解思想解放之難、體制機制創新之難。要善于把中央、省市的精神同我市實際結合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統一起來，把上級精神和決策轉化為切實可行的操作方案、轉化為實實在在的工作舉措，創造性地推動工作。要不斷適應新形勢、認識新事物，注重學習借鑒發達地區的好經驗、好方法，及時總結自身創造的新經驗、新方法，努力促進我市經濟社會又好又快發展。
（四）增強“顧全大局、彈好鋼琴”的大局意識，提高統籌協調的能力。要按照科學發展觀的要求，牢固樹立全局觀念，增強溝通能力、協調能力，學會“彈鋼琴”，統籌協調好部門之間、機關科室之間的關系，努力為服務發展創造更加良好的內外環境。
（五）增強“民主和諧、凝心聚神”的團結意識，提高團結和諧的能力。不斷加強領導班子自身建設，各級班子成員要自覺換位思考、相互理解，努力做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正把團結作為一種素質來培養，作為一種境界來提升，作為一種能力來強化。要真正做到謀事不謀人、謀公不謀私，著力構建團結和諧、風清氣正、干事創業的良好發展環境。
（六）增強“克己慎行、清正廉潔”的自律意識，提高廉潔從政的能力。要牢固樹立“克己慎行、清正廉潔”的廉潔自律觀，做到令行禁止、真正把好政治上的高壓線、法紀上的警戒線、道德上的保底線，做到慎言、慎獨、慎微、慎行，始終保持良好的政府形象、公務員形象，不斷提高廉潔從政的能力。
（七）增強“雷厲風行、優質高效”的效率意識，提高化常為專的能力。必須把“負責任”作為政府機關公務員的核心價值觀，重點圍繞市委、市政府下達的工作目標任務，結合年度工作要點，逐級、逐項分解落實到崗，責任到人，明確工作時限和完成質量要求，形成一級抓一級、層層抓落實的履責體系。大力推行“馬上就辦，辦就辦好”的辦事理念，積極倡導不講條件、不找借口、不打折扣的執行作風，著力改變被動執行、選擇執行、機械執行、盲目執行等執行不力的現象，堅決反對拒不執行、有禁不止、虛假執行的行為；必須以專業精神加強自身業務能力建設，積極有效地開展業務競賽和工作交流，努力做到化常為專、以專促常。
（八）增強“恪守宗旨、以人為本”的服務意識，提高服務基層和社會的能力。要始終堅持以人為本，本著服務至上、發展優先、優質高效的原則，把服務基層、服務群眾、服務社會作為從政之本。一切工作都要以服務對象的滿意為標準，進一步提升服務質量、改善服務態度、規范服務行為，努力實現管理和服務的科學化、制度化、規范化、人性化，努力建設以人為本的服務型機關。
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（年7月下旬）
各地各部門要緊密聯系實際，突出單位特點，研究制定本地本部門“能力建設年”活動實施方案，召開單位全體公務員會議，對全市大會精神進行傳達貫徹，并結合單位實際全面動員，確保全員參與。及時上報“能力建設年”活動方案和進展情況，總結推廣加強能力建設的好作法，認真查找工作中存在的問題和不足。充分利用簡報、報刊、廣播電視、政府網站及時宣傳報道能力建設相關情況，在全社會營造關心、參與、支持和監督政府系統“能力建設年”活動的濃厚氛圍。
（二）組織實施階段（年8月至2012年3月）
1．明確崗位職責，制定能力席位標準。一是擬定崗位職責說明書。結合政府機構改革“三定”（定職能、定機構、定編制）方案，明確單位和內設機構的職能，重點明確公務員各崗位的工作職責。二是制定每個崗位能力席位的標準。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，開展能力席位標準討論，按照本職工作應知應會的基本要求，分層分類明確每個崗位的能力席位標準。三是通過文件、專欄等形式將崗位職責和能力席位標準向服務對象及群眾進行公開。
2．開展自查自糾，進行能力反思。對照崗位職責和能力席位標準，結合工作實際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準個人在履行崗位職責及滿足能力席位方面存在的突出問題。深入開展“八比八看”活動，即：比學習風氣，看是否存在“輕視理論、忽視學習、淺嘗輒止、忙于應酬”現象；比精神狀態，看是否存在“安于現狀、不思進取、作風渙散、紀律松弛”現象；比工作水平，看是否存在“政策不清、業務不精、本領恐慌、能力恐慌”現象；比工作效能，看是否存在“辦事拖沓、不負責任、只求過得去、不求過得硬”現象；比工作實績，看是否存在“失職失誤、弄虛作假、形式主義、急功近利”現象；比服務質量，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象；比團結和諧，看是否存在“互相推諉、扯皮拉筋、各自為政、團團伙伙”現象；比勤政廉政，看是否存在“吃、拿、卡、要”等違規違紀現象。對照“八種能力”和能力席位標準，開展必要的崗位能力測試，促進個人能力反思，深刻查找能力不足，個人要形成能力提升工作計劃，單位要制定能力建設措施。
3．立足崗位鍛煉，提升履職能力。一是工作責任到人。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作任務，對照年度考核目標，結合本地本部門年度工作要點，逐級分解落實到每個崗位、每個責任人，明確工作時限和要求，層層簽定目標任務責任書，建立健全一級抓一級、層層抓落實的履責體系。二是開展業務競賽和工作交流。要立足本職工作，堅持干中學，干中練，把完成本職工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段。三是積極推行以完成中心工作、緊急任務為目的的團隊建設，著力提高部門、科室和專班等團隊的執行能力。
4．強化學習培訓，提高能力素質。要強化學習型機關建設，突出學習制度建設。結合深入學習實踐科學發展觀活動，在完成組織、人事部門培訓計劃的基礎上，對本單位公務員培訓工作進行整體規劃，制定年度培訓計劃，指定專業學習書目，開展形式多樣、切實有效的內部培訓。重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學、寫、講、干”等方面，開展專業能力培訓，力爭達到“一般干部應知應會、中層干部行家里手、領導干部專家權威”的目標要求。
（三）總結評估階段（2012年4月至6月）
1．建章立制。一是要結合崗位職責和工作任務，制定按月、按季、按年度或按項目進行考核的辦法，完善責任追究和獎懲措施，健全本地本部門行政問責制度。二是要建立健全政務值守、重點工作督辦等制度，完善部門應急和快速反應機制。三是要大力推行首辦責任制、限時辦結制、決策責任追究制、接待和政務公開制度，簡化審批程序，優化工作流程，用管理制度規范和鞏固能力建設。
2．民主評議。各地各部門要結合單位工作職能，開展服務對象和群眾等第三方評議，將評議過程和結果向市政府“能力建設年”活動領導小組辦公室報告，并向社會公布評議結果。對多數群眾不滿意的，要進行整改。
3．總結評估。從2012年5月開始，各地各部門要對照個人的目標任務責任書認真考核每一個公務員特別是領導干部履職履責情況，對“能力建設年”活動進行認真評估，召開總結大會，表彰先進，推廣經驗，并逐級報送公務員年度考核材料和“能力建設年”活動總結報告。
四、保障措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。為切實加強全市“能力建設年”活動的組織領導，市政府決定成立棗陽市“能力建設年”活動領導小組（具體名單附后）。各地各部門要強化組織領導，把“能力建設年”活動作為今年政府自身建設的重要任務，抓緊、抓好、抓落實，嚴禁搞形式主義和走過場，努力形成上下聯動、齊抓共管、共同推進的工作格局。
（二）加強檢查督辦，營造良好氛圍。領導小組辦公室要開展經常性的檢查督辦工作，及時通報活動進展情況和正反典型。采取明查暗訪、個別走訪、座談交流、群眾評議等方式，對各地各部門活動開展情況進行檢查評估，廣泛聽取基層和群眾意見，及時提出改進建議，加強活動督導。在全市范圍內統一開展公務員測試活動，通報測試結果。設立行政機關和公務員行為投訴電話，開展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的接訴、轉辦和督辦工作。注重發掘和宣傳活動中涌現出的先進典型，對先進單位和個人進行表彰，對不按規定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對市委、市政府決策執行不力的單位和個人，要通報批評，對主要負責人實施行政問責，對其領導班子進行集體培訓。
（三）加強制度建設，建立長效機制。要把加強執行能力建設與政府機構改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，創新執行能力建設的體制機制，用制度建設鞏固能力建設的成果。制定行政問責辦法，實施行政問責和過錯責任追究，對能力確實不勝任者要實行離崗培訓。加大《公務員法》貫徹落實力度，建立體現能力素質要求的公務員績效考核制度。
一、進一步規范公務接待管理。公務接待由綜合股統一負責；單位工作餐原則上實行定點、定標準，不安排煙酒；來客接待一般情況下自備酒水，控制接待范圍和標準；接待上級領導和外縣來客需安排食宿，由綜合股統一辦理；除會議接待及大型接待任務外，其它接待一律實行現金結賬，并在月內完善報銷手續。
二、控制辦公用品購買。單位辦公用品實行專人集中采購，由財務室每月向各領導成員和各股室、中心下發《辦公用品需求清單》，經財務室匯總送值班領導審批后，由財務室兩名工作人員每月集中到指定地點采購并簽字。單項支出在2000元以上的采購項目，需經主任辦公會討論決定后按規定采購程序實施。凡不是財務人員簽字購置的辦公用品，單位不予報銷，費用自理。
三、加強辦公設備管理。各股室、中心(包括各主任辦公室)網絡及辦公設備(包括會議室音響及監控設備)出現故障，應通知科技股技術人員對故障進行診斷并進行故障排除，若需進行硬件更換或購買耗材，由各股室、中心填寫《辦公設備及耗材申購單》經科技負責人簽字確認并報分管領導審批后，由科技股負責人到指定地點采購，然后分發到各股室。凡未經允許自行購置，單位不予報銷。
四、加強車輛管理。機關用車由綜合股統一管理、調度；各股室、中心公務用車，先向綜合股申請，說明用車事由、地點、時間，綜合股根據需要統籌安排派車，并填寫《出車登記表》：車輛使用根據工作需要本著從上到下、先急后緩、接待上級優先的原則安排；嚴格控制縣城內用車；外單位用車及機關職工私人用車，需經主要領導批準后方可安排；嚴格實行車輛定點定量加油、定點維護和定期保養，科學核定油耗定額；加強車輛的安全管理，按指定的地方停放。
五、完善財務報銷程序。所有支出項目需由經辦人填寫費用報銷憑證，注明支出事由及經辦人姓名，經財會人員審核簽字后送分管財務領導簽批。
六、控制加班，強化值班。中心管辦原則上不提倡加班，一般日常工作應在工作時間內完成，臨時安排的不能在工作時間內完成的工作，須由工作人員填寫《加班申請表》，經分管領導審批同意。加班時間3小時以上記加班半天，5小時以上記加班一天，財務室憑《加班申請表》每月按政策發放加班補助。機關節假日值班由綜合股統一安排，值班人員要堅守崗位，認真履職，并區分節、假日享受相關政策(日常機關及窗口值班除外)。
七、嚴格執行國務院《職工帶薪年休假條例》。一是所有具備休年休假條件的機關工作人員，原則上都應享受帶薪休假待遇。年休假時間一般安排在每年的4至11月。具備《職工帶薪年休假條例》第四條情形之一的，不享受當年的年休假。職工公休先由本人提出書面申請，領導簽批，若提出的休假時間與單位全局工作有沖突而不能批準的，應另行安排時間補休。全年本人不提出公休申請的，視為自動放棄休假，不得享受相關補助政策。二是年休假假期當年用完，不跨年度使用。休假如與雙休日、節假日重疊的，雙休日、節假日等法定假日不計入休假天數，可依次累計。三是所有人員休假須提前逐級報告，主任休假要向縣主要領導報告；班子成員休假要向主任報告；各股室、中心人員休假要提前一個星期向分管領導和主任報告，便于統籌安排。休假人員要填寫《年休假申請表》，呈領導審批同意后方可開始休假，《年休假申請表》交綜合股登記備案。休假結束后，要向分管領導和綜合股銷假。不銷假的，一律作曠工處理。四是各股室、中心要科學制定休假計劃，對休假要做統籌安排，做好工作上的銜接，不得因休假而貽誤工作。值班人員值班期間，不能休假。五是公休假可以分段進行，也可以一次性休完，視具體情況靈活調整。
八、完善機關考勤制度。嚴格履行請假手續，因病因事需請假者，一天以內，經分管領導審批，一天以上，經主任審批，并將審批手續交綜合股備案。加班統計按上述第六條的規定執行。月底由綜合股進行統計公示，公示無誤，經值班領導簽字后送財務室按相關制度執行。
九、強化節約節能措施。一是注重辦公用品的節約，充分發揮中心網絡及內部辦公OA的作用，非文件盡量通過網絡傳送，減少紙質文稿的流通，減少紙質公文印制數量，送審文稿一律實行正反雙面打印，凡需打印的文字材料盡量在電腦上校對無誤后一次打印成功。二是注重節水、節電。中心水電由專人負責，定期檢查，及時維護；各工作人員要做到人走燈滅，下班前必須關閉辦公室所有電器設備；在自然光照條件較好的情況下，辦公室及公共區域不得開啟照明燈；冬季取暖器和空調只能二者取一，使用空調時室內溫度控制在25℃左右，夏季使用空調溫度也宜控制在25℃左右；用水完畢后隨手關閉水龍頭，杜絕“水長流”的現象。
十、強化機關保密工作。一是嚴格機房管理，禁止無關人員隨便進出機房。二是規范文件管理，由綜合股對所有文件實行嚴格的簽收、登記、傳閱、辦理、清退管理，對標注有密級的文件應嚴格控制傳遞范圍，不得橫向傳遞，不準自行復印上級文件，確需復印的須經領導批準，由綜合股統一回收及時歸檔或銷毀，從工作流程上杜絕紙制文件泄密，實行閉環式管理。三是各股室(中心)辦公使用的計算機(筆記本電腦)、移動硬盤、U盤由科技股進行統一登記，建立詳細準確的辦公自動化和計算機臺帳。對用于處理資料的計算機進行物理隔離，安裝防火墻和殺毒軟件，不得連接互聯網，已連接互聯網的計算機一律不得處理公文和信息，務必做到“不上網，上網不”。四是嚴格網上信息公開程序。按照“誰上網誰負責”的原則，凡是需上傳的信息、公文、公示公告等執行“登記—預審一分管領導簽字一”的程序。
一、嚴明紀律，挺紀在前，著力加強黨員干部廉政教育
（一）強調嚴明政治紀律。緊緊圍繞對黨忠誠、履行黨要管黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對政治紀律的宣傳、教育以及監督檢查，營造統一思想，團結奮進、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍，進一步嚴明政治紀律、組織紀律，確保政治環境風清氣正。
（二）開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會和系列重要講話學習，結合全黨即將開展的“兩學一做”的要求，重點加強對《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學習和研討。
（三）強化機關作風建設。以加快推進現代化服務型統計為目標，堅持作風建設永遠在路上。根據中央、省委、市委和縣委的要求，進一步鞏固“三嚴三實”教育實踐活動成果，及時修（制）訂和完善各類黨風廉政、行風和作風建設方面的工作制度，繼續抓好整改落實“回頭看”，防止問題反彈，對新出現的問題立即整改。
（四）全面落實“兩個責任”。黨組切實擔負起主體責任，以高度的政治自覺健全一級抓一級、層層落實的黨風廉政建設責任制。黨組主要領導切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，親自部署工作、親自主持專題會議、親自研究工作方案、親自進行履職報告，加強監督，狠抓作風建設，當好表率；分管領導按照“一崗雙職”的要求，進行責任傳導，對分管處室黨風廉政工作與業務工作同部署同研究，抓好日常的檢查監督，帶頭講紀律講規矩；各處室按照年初簽訂的黨風廉政建設責任書，逐條貫徹落實；監察室切實履行監督執紀問責職能，做好組織協調，檢查監督，自覺自律。主要領導與分管領導，分管領導與分管處室負責人每年要開展廉政談話不少于1次，聽取廉政工作匯報不于2次，研判苗頭性問題2次，調研1次，每次都要有談話和匯報、調研記錄。
二、齊抓共管，創新創優，著力開展統計系統行風建設
（一）加強組織領導。調整完善局行風建設領導小組責任分工，領導小組定期召開會議，及時梳理各階段工作任務和研究、部署、總結工作。
（二）制定工作計劃。按照市局行風建設考核辦法，制定《全縣統計系統行風建設工作工作方案》明確年度目標、工作任務和職責分工。
（三）明確工作責任。深入貫徹落實《省統計局關于進一步加強統計行風建設的意見》，認真落實統計行風建設責任制，結合單位實際，組織開展多種形式的統計行風建設活動，及時報送各類黨風廉政建設和行風建設信息動態、征文、總結匯報等材料。
（四）堅持創新創優。及時總結統計系統在行風建設方面好的經驗和做法，注重先進人物的培養塑造，弘揚統計正能量，爭取在市級以上媒體對行風建設特色工作和典型事例進行的宣傳，進一步擴大社會認可度和影響力，在全縣牢固樹立起依法統計、誠信統計、科學統計的良好形象。
三、執紀監督，嚴格考核，著力促進黨員干部廉潔自律
（一）實施年度考核。配合上級紀檢監察部門做好領導干部廉政建設工作，組織安排年度述職述廉會和領導班子民主生活會。
（二）嚴格廉潔自律。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。認真執行《公務員法》，做到公職人員嚴守法紀、秉公執法、勵精務政，努力提升干部隊伍整體素質。
（三）監督制度運行。進一步貫徹落實“三重一大”決策制度有關規定，以人、財、物、數為重點，強化系統管理，加強監督檢查，規范權力運行，促進依法、科學、民主決策。
關鍵詞：農業；綜合執法；規范化建設；工作機制；隊伍建設；執法裝備
中圖分類號： S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0024-1
推進農業綜合執法是農業行政執法體制的有力創新，是保障農業產業安全和農產品質量安全的重要手段，對加快依法治農進程、促進政府職能轉變、落實依法治國方略具有重要意義。但隨著綜合執法的推進，暴露出的問題直接制約了執法效果的進一步彰顯，影響了依法興農、依法護農目標的實現。
1 農業綜合執法存在的主要問題
1.1 綜合執法認識不深刻，職能沒有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內部阻力開展農業綜合執法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導致個別縣級農業局還沒有成立綜合執法機構，全省還有2個縣未成立大隊；二是存在綜合執法機構未經編制部門批準的現象，全省92個大隊中尚有5個未獲批準；三是職責綜合不規范，一些單位仍在執行分散執法。
1.2 人員素質有待提高，執法行為不夠規范
全省現有農業綜合執法人員大多是從專業技術人員轉崗而來，以農學類專業為主。由于絕大多數執法人員不能參照公務員管理，又沒有技術成果用于職稱評定，導致部分執法人員缺乏歸屬感和職業認同感，在一定程度上影響了執法積極性，存在臨時思想。以上原因直接影響了隊伍的穩定，造成執法程序不規范、處罰裁量不規范，出現多頭執法、重復執法、不執法、亂執法等現象。
1.3 執法經費保障差，執法裝備較落后
全省近100個綜合執法機構中，只有15個列入了當地財政預算，經費缺口雖然采取罰沒收入按比例返還的方式予以彌補，但各地還是不同程度地存在著檢測、辦公以及用車等經費不足的情況，嚴重影響了執法工作的正常開展。
1.4 執法制度不健全，執法效率有待加強
當前，大要案、跨區域案件與工商、質監、公安等部門及上下級、縣際間聯動和協作不夠，檢驗檢測與案件查處的銜接不通暢，綜合執法與專業管理的關系沒有完全理順，以及行政執法責任制落實不力，定期報告制度不健全，案件評查未制度化，導致個別領域還存在不同程度的推諉、扯皮現象，有的地方還沒有真正形成執法合力。
2 推進農業綜合執法的對策
2.1 規范機構設置，明確執法職能
農業綜合執法人員應列入政法或行政執法編制，實行公務員或參照公務員管理。執法機構應設置群眾來訪投訴接待室、案件調解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場所。綜合執法應在本級農業部門的職責范圍內進行，不跨部門綜合。綜合執法機構主要行使執法環節中的行政處罰權，行政許可、行業管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔。綜合執法機構可與動物衛生監督、漁政監督和植物檢疫等法律法規授權機構統一調度管理，聯合開展執法行動，分別實施行政處罰。
2.2 保障執法經費，提升裝備水平
應保證農業綜合執法機構有必要的抽樣檢測費、取證試驗費、農業侵權損害評估費及辦案差旅費、通訊費和津貼等經費。同時，應加大投入力度，給執法機構配齊執法車輛、照相機、攝像機、錄音筆、電腦、打印機等設備，以提高快速行動能力、固定證據能力及辦公效率。
2.3 健全工作機制，規范執法行為
一是健全與工商、質監及公、檢、法等部門的協作機制，定期會商，及時溝通；二是嚴格聯合辦案和移送制度。聯合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機關，杜絕以罰代刑；三是健全內部協作機制。在堅持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區域案件加強部門間、縣際間協作和聯動；加強與檢驗檢測的銜接，抽檢單位應在“第一時間”告知檢測結果；四是建立信息共享機制。及時、全面地公開行政許可、檢驗檢測信息，方便查詢；五是健全長效監管機制。實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合；六是健全監督檢查機制，對農業法律、法規實施情況開展監督檢查；七是建立定期報告工作制度。聽取行政執法機構工作述職，抽查履職情況；八是落實案件評查制度，不斷提高執法水平、辦案能力和辦案質量；九是健全考核評議和責任追究機制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門工作實績的重要指標，并納入年度考核指標體系。
2.4 加強隊伍建設，提高能力素質
一是嚴把考試錄用關。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試、考核、選調等辦法從現有農業事業單位和社會符合條件的人員中錄用執法人員；二是建立嚴格的培訓制度，每年對執法人員進行一次以上的法律和執法技能培訓，提升執法人員的業務能力；三是強化政治思想教育、作風紀律鍛煉，樹立責任和公仆意識，增強工作的主動性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
一、新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結果
新《條例》是檢察機關司法警察履行職務的基本法規，是對1996年頒布《人民檢察院司法警察暫行條例》的補充和完善，是全面貫徹黨的十精神，認真落實“強化法律監督、強化內部監督、強化隊伍建設”的總要求，是“政治建警、業務立警、人才強警、從嚴治警”，全面加強檢察機關司法警察隊伍建設，造就一支高素質專業化司法警察隊伍的迫切需要。它的頒布，標志著檢察機關的司法警察隊伍建設逐步納入了規范化的管理軌道。
之所以新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結果。一是新形勢新任務的客觀要求。隨著依法治國基本方略的深入推進，特別是修改后刑訴法的頒布實施，對司法警察工作履行職能賦予了新內容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機制改革的必然要求。根據中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺。三是總結實踐經驗、解決突出問題、提高工作科學化水平的迫切要求。《條例》是相關職能部門多次赴各地開展調研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數、分析問題、把握需要的基礎上，注重充分吸收近些年實踐經驗的積累和司法改革實踐成果，使之更加科學完備、符合實際和需要。
二、 新《條例》的施行，對司法警察的性質地位進行了具體明確
人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。但當前不少基層檢察機關“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的問題相當突出，新《條例》規定：人民檢察院司法警察依法執行職務，受法律保護；受上級人民檢察院和本級人民檢察院雙重領導；人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責等，闡明了司法警察在法律地位上與檢察官是平等的，只是工作分工不同，對司法警察的性質地位和工作特點有了明確的定位，有效地緩解這一矛盾，使司法警察工作更具針對性、可操作性。較以前相比特點明顯。
新《條例》與老《條例》相比，更加明確的定位了司法警察的性質地位。一是職務分類不同。1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》規定司法警察的職務分類參照《國家公務員暫行條例》有關規定執行，《條例》改成參照公安機關實行單獨警察職務序列，不但具備人民警察的基本條件，同時還應具備司法警察職業所需求的特殊條件，對司法警察“入口”標準、能力素質提出了更高的要求。二是任務分工明確。根據《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。司法警察是檢察輔助人員之一，是協助檢察官履行檢察職責的工作人員，辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執行拘傳，協助執行其它強制措施，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序，保障檢察工作順利進行。司法警察職責有鮮明的司法輔。但是，輔并不意味著司法警察從屬于檢察官，有相對獨立的職責，兩者是密切配合，通力合作，相互協調，相互制約，相互促進的關系。三是管理性質不同。司法警察按照《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察條例》進行管理。檢察官的任免、任職回避、培訓、工資福利等，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國檢察官法》及有關規定執行。
三、新《條例》的施行，使司法警察的工作職責和權限得以延伸
新的《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責職權，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過激行為方面，原來的規定相對原則，現在的規定比較清晰，更具可操作性。？
一是著眼服務檢察工作大局和法律監督職能的正確履行，依據刑事訴訟規則，根據各類人員職業特點，優化職權配置，強化內部監督，賦予了司法警察一些新的職責職權。《條例》第十三條規定：“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規行為，人民檢察院司法警察應當及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告”。在履職過程中，司法警察與檢察官既互相配合，又互相制約，在輔助檢察官履行職責的同時，又監督制約檢察官依法履行職責。
二是明確司法警察是檢察機關協助公安機關執行強制措施的責任主體，增加了協助執行監視居住、拘留、逮捕，協助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責。明確司法警察是維護檢察工作秩序的重要力量，增加了保護出席法庭、執行死刑臨場監督檢察人員的安全，協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全等職責，賦予了對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執行職務的，以及對涉訴人員實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的處置權。
三是強調了人民檢察院司法警察對檢察人員的依法保護。《條例》中規定，對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執行職務的，司法警察將進行及時控制，并依法采取強行帶離現場或法律規定的其他措施。對嚴重危害檢察機關工作人員人身安全及檢察機關財產安全的，司法警察將采取制止、控制等處置措施。對涉嫌違法犯罪的，將及時移送公安機關。
四、新《條例》的實施，為司法警察隊伍專業化建設指明了方向
《條例》以司法警察隊伍專業化為方向，針對司法警察具有武裝性質和紀律部隊的鮮明特點，積極適應檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來司法警察編隊管理的新鮮經驗，提出了加強司法警察隊伍建設和強化組織管理的規范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應當使用政法專項編制，具有司法警察職務，并履行司法警察職責”，進一步規范了授銜人員范圍、強化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級檢察機關司法警察部門分別設總隊、支隊、大隊，突出警務實施、警隊管理、警力調動等管理職責，建立以隊建制為主體的組織體系，進一步強化了上下級領導指揮關系。明確司法警察的錄用、轉任、培訓的具體要求，與《公務員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學、更規范、更嚴格。
五、新《條例》的頒發，使司法警察警務保障進一步合理化、規范化
一、XBRL技術的描述
XBRL技術--可擴展商業報告語言（eXtensible Business Reporting Language）在百度搜索中的定義是一種基于XML（XML（eXtensible Markup Language）的計算機標記語言，也就是說XBRL是XML定的一種語言，是國際上將會計準則與計算機語言相結合，作為財務信息交換的最新公認標準和技術，專門用于財務報告編制、信息披露和使用，其最先進之處是有著可被各種軟件和系統識別的功能，可直接為使用者或其他軟件所讀取及處理，使會計信息數出一門，資料共享。
XBRL技術在經濟活動中有廣泛的應用空間，歸納來主要應用在以下六大領域：企業管理領域、審計領域、企業信用等級評估領域、證券市場領域、貿易與納稅領域和金融行政領域。而中央銀行預算公開完全可以有效利用XBRL技術，通過規劃標準XBRL的窗體及文件的格式，放置于中央銀行官方網站上公開，以XBRL文檔格式保存預算公開文件和相關法規等資料，只要利用普通Web瀏覽器即可解讀、編輯，同時具有較高的易維護性和自動檢索效率，實現預算數據的電子化交流。
二、我國中央銀行預算信息公開的現狀
中央銀行作為國務院九部委之一，按照中央印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》要求，中央銀行總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到‘項’級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。”這些要求，把中央銀行預算公開這一重大課題鮮明地提了出來。目前，我國中央銀行預算公開主要在中央銀行門戶網站——中國人民銀行網站上公布，并由社會關注度較高的新浪、和訊等網站轉載，如表1為2010-2011年人民銀行本級和事業單位“三公經費”預算及執行情況。對于年度預算報告的公開，我國中央銀行主要以PDF格式在中央銀行網站的子目錄下的鏈接公布，如2012年中央銀行公開的年度預算信息主要包括：中國人民銀行總行本級及直屬事業單位2012年預算報告、概況、報表編制情況說明、名詞解釋等。
在以上公開內容中，中央銀行預算信息只對2010年和2011年的預算及執行以數字形式進行簡單公布。為方便社會各界更好地理解預算，2012年中央銀行預算報告里還簡要解釋了預算編制的依據、專業詞語的釋義等內容。總體而言還是相對簡單，很多資料只是公布了籠統的數字，或配以簡短文字，對于公眾而言，全面、詳細地了解預算信息比較難，更無法實現預算信息數據的編輯、使用、對比和分析。
美國是全球致力于XBRL技術開發、推廣和應用最早的國家，2005年便開始在上市公司范圍內進行XBRL技術格式的試點，2007年試點范圍擴展到共同基金和評級機構。2009年頒布規定，強制要求全部上市公司逐步實現XBRL數據的報送。下面，以美國聯邦金融機構研究委員會（FFIEC）將XBRL技術大范圍應用于美國銀行監管中為例，說明XBRL技術在信息披露和公開中的優勢。
在這次應用中，首先FFIEC委托Unisy公司對XBRL的中央數據庫系統進行了創建和登記，即形成了可供XBRL技術執行的最初分類標準，并要求此標準范圍必須與各銀行機構現有的數據系統的兼容。與此同時，要實現XBRL技術還要選擇相關軟件廠商或自行制作符合XBRL分類標準的實例文檔，即軟件商在FFIEC的授權和要求下創建基于XBRL技術的實例文檔及應用軟件。最后，各銀行使用這種軟件生成的報告提交給FFIEC，經過驗證和審核后系統直接將報告傳給中央數據庫系統，以供信息使用者閱讀、查詢和編輯。在XBRL技術日趨成熟的基礎上，美國證券交易委員會（SEC）創建了門戶網站（http：//sec.gov），意在能讓更多投資者一站式找到上市公司信息，并保持XBRL互動數據信息不斷更新、完事。在這個網站上非常直觀的注明了公開信息的標準分類、企業文件管理器、最新版本的美國公認會計準則分類標準以及國家認可的統計評級等基礎信息，并對每一項需公開的數據都以XBRL技術為基礎生成鏈接地址。信息閱讀使用者只需輕點鏈接地址，馬上就可獲得上市公司的全部公開信息和數據，并且每項數據既有絕對數，又有增速、比重等相對數，非常簡單易懂。所有公開的信息文件都可以免費下載，如果是文字文件，提供PDF版本，并且還提供FDF軟件供下載后瀏覽使用；如果是數據文件，提供EXECL版本，以方便用戶進行數據處理。可以說XBRL技術成為新時期信息公開最強大的工具和途徑。
我國中央銀行預算信息公開步伐呈現加速前進，對于取得的成績應予以充分肯定，但是仍存在很多不足之處。在美國，中央銀行預算信息在聯邦政府門戶網站專設的目錄下就可以找到，在聯邦政府預算網站下公開了所有預算文件，包括預算信息、歷史表格、補充資料，以往年度的預算及中期回顧等信息，幾乎所有的預算信息都可以在同一個頁面的鏈接中找到，并保持預算信息數據不斷更新。這和我國中央銀行預算公開的現狀相比，我國中央銀行預算信息的公開無論在數量還是質量上都存在較大的差距，可以說我國中央銀行預算公開仍處于起步階段，似乎“形式大于實質”，預算信息公開還是呈現“碎片化”特征，缺乏制度化的保障措施，缺乏信息公開的形式基礎，與社會公眾的期望仍存在較大差距。這其中既有主觀原因，也有客觀原因。而XBRL技術對于解決客觀存在的預算信息公開在編制和管理層面上的問題能給予積極的支持和影響。
三、XBRL技術對中央銀行預算信息產生積極影響
在國家“十二五”規劃中，“健全預算公開機制，增強預算透明度”被明確作為未來“完善預算管理制度”的重要工作。而今年，中央銀行將按照國務院要求，繼續推進預算和“三公經費”公開工作，以公開促規范，以公開促管理，將由內及外，由點及面，逐步實現中央銀行預算的公開透明。針對中央銀行目前預算信息公開情況，為更好地推進中央銀行預算公開工作，應積極加強以XBRL技術為基礎的門戶網站建設，提高中央銀行預算公開信息的質量。這里將進一步闡述XBRL技術將對中央銀行預算信息產生的積極影響。
（一）中央銀行預算信息可通過XBRL技術強大的識別、分析、比較、匯總等功能，使信息在最初生成階段就嚴格按照統一標準進行處理，把單一的信息整合為系統信息，把非結構性的公開信息轉換為統一可比的信息，把需多次錄入信息改進為一次性編報信息，實現數據在不同的操作系統和軟件平臺之間的自由交換和傳遞，既解決了各個系統之間數據格式不統一帶來的沖突，還能實現預算信息數據的自由共享，有效增強預算信息公開的準確性、及時性。中央銀行向社會公眾將以更快的速度提供準確、詳細的預算信息，且互聯網平臺上所提交的XBRL報告標準更便于數據分析者使用，這將大大提高信息公開的集成度和共享力，為發揮信息公開在資源配置中的基礎性作用提供強有（下轉第81頁）（上接第79頁）力的支持。
（二）以XBRL技術為基礎的中央銀行預算公開通過網絡信息技術平臺，在預算信息公開方面有其自身明顯的特點和優勢，如具有開放性、共享性、交互性、動態性，信息數據傳遞快、覆蓋面廣、容量大，易于保存和復制、容易檢索等，這些特點讓社會公眾通過互聯網更便捷、及時、準確的獲取需要的信息，能進一步提高預算信息的利用率，特別對于預算信息的閱讀和使用者來說，在檢索信息的時候就能夠及時有效的對信息做出分析，而且能有效保證預算信息的完整和真實。
（三）中央銀行預算公開作為社會公眾關注的熱點之一，對于推進我國預算民主與法制改革進程意義重大，因此以XBRL技術為基礎、互聯網為平臺的中央銀行預算公開可以說是社會公眾了解、監督、約束中央銀行履職行為的有效載體，能最大限度的保障每一位社會公民對于預算信息的知情權。同時，中央銀行作為國家的銀行，社會公眾通過這個平臺能及時了解中央銀行的履職成本，更有利于提高中央銀行在社會公眾中的支持與信任。因此，以XBRL技術為基礎的互聯網預算公開將成為社會公眾有效監督中央銀行履職行為和推進我國預算民主法治的重要載體。
參考文獻：
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[3]黎小長.信息技術條件下多層次會計信息披露模式構建——基于XBRL技術的分析[J].
單位概況
（一）主要職能
我院成立于1956年，是自治區公益一類科研事業單位，人事關系歸口自治區林業局管理，財政預算歸口自治區科技廳管理。主要職責是：開展森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源相關領域的科學技術研究，以及生態文明建設和林業發展基礎理論研究；承擔林業科技創新、成果轉化、技術推廣、合作交流和科普宣傳等工作，編輯出版林業期刊。
我院發展定位為以林業應用研究為主向基礎研究延伸，以人才和管理體制為主軸，科技創新和成果轉化為兩翼的“一軸兩翼”總體發展布局，努力建設成為全國一流省級林科院，為廣西林業發展提供科技支撐，為自治區黨委、政府和林業主管部門決策提供科技和智囊支持，為全區林業系統提供技術咨詢、技術培訓和技術服務。
（二）單位機構設置情況
人員結構：編制數285人。其中事業編制284人，機關后勤中心控制數1人。財政全供給編內實有人數257人，其中在職在編人員257人；退休人員218人（由社保局統一發放）；編外人員實有人數70人（財政不供給）。
下設研究所14個：用材林研究所、經濟林研究所、油茶研究所、森林生態研究所、森林經營研究所、桉樹研究所、森林保護研究所、林業生物技術研究所、林產加工研究所、林產化工研究所、園林花卉與森林旅游研究所、土壤肥料與環境研究所、木材研究所、兩山研究所；職能部門12個：辦公室、黨委辦公室、科技管理辦公室、規劃財務科、人事科、監察科、群團管理科、科技成果轉化中心、林業科技信息中心、東盟辦、安全保衛科、后勤管理科；1個附屬小學，還有松散型的3個分院（欽州、玉林、百色）和1個科研試驗基地（環江縣華山林場）。
2020年4月自治區林業局成立廣西“兩山”發展研究院（屬臨時性機構，為廣西林業行業理論研究平臺），掛靠我院運行管理。
一、 部門預算報表（具體見附件）
（一）部門收支總體情況表
（二）部門收入總體情況表
（三）部門支出總體情況表
（四）財政撥款收支總體情況表
（五）一般公共預算支出情況表
（六）一般公共預算基本支出情況表
（七） 一般公共預算“三公”經費支出情況表
（八）政府性基金預算支出情況表
三、部門預算說明
（一）部門收支總預算說明
2021年收支總預算28，090.42萬元，同比減少30，410.93萬元，同比下降8.62%。收入包括一般公共預算撥款收入、事業收入、事業單位經營收入、其他收入、上年結余收入；支出包括：一般公共服務支出、科學技術支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、農林水支出、住房保障支出。
（二）部門預算收入說明
2021年收入總預算28，090.42萬元，同比減少30，410.93萬元，同比下降8.62%。其中：一般公共預算撥款6，551.36萬元，占收入總預算23.32%，同比增加441.35萬元，增長7.22%。未納入財政專戶管理的收入安排的資金21，539.06萬元，占收入總預算76.68%，同比減少2643.86萬元，下降10.93%。
（二）部門預算支出說明
2021年支出總預算28，090.42萬元，基本支出預算6，184.93萬元，占支出總預算22.02%，同比增加691.29萬元，增長12.58%；項目支出預算21，905.49萬元，占支出總預算77.98%，同比減少2，640.51萬元，下降10.92%。
1．按支出功能分類科目劃分，共分為六類，其中：
206類科學技術支出26，276.79萬元，占支出總預算93.54%，同比減少2，862.62萬元，下降9.8%；
208類社會保障和就業支出1106.76萬元，占支出總預算3.93%，同比增加108.76萬元，增長10.9%；
210類衛生健康支出263.63萬元，占支出總預算0.095%，同比增加47.52萬元，增長21.38%；
221類住房保障支出437.24萬元，占支出總預算1.56%，同比增加56.44萬元，增長14.82%；
2．按支出結構分類劃分，分為基本支出預算和項目支出預算
（1）基本支出預算
基本支出預算6，184.93萬元，占支出總預算22.02%，同比增加691.29萬元，增長12.58%。其中：
人員類項目支出預算5，691.3萬元，占基本支出預算92.01%，同比增加697.98萬元，增長13.98%。其中：工資福利支出預算5，304.48萬元，占基本支出預算85.76%，同比增加677.61萬元，增長14.64%；對個人和家庭的補助預算386.82萬元，占基本支出預算6.25%，同比增加20.37萬元，增長5.56%。
運轉類公用經費項目支出（商品和服務支出）預算493.63萬元，占基本支出預算7.99%，同比減少6.69萬元，增長1.34%。
（2）項目支出預算
項目支出預算21，905.49萬元，占支出總預算77.98%，同比減少2，640.51萬元，下降10.92%
（四）財政撥款收支預算情況說明
2021年財政撥款收支預算6，551.36.36萬元，同比增加441.35萬元，增長7.22%。收入包括一般公共預算撥款6，551.36萬元。支出包括科學技術支出26，276.79萬元萬元、社會保障和就業支出1106.76萬元、衛生健康支出269.636 萬元、住房保障支出437.26萬元。
（五）一般公共預算支出情況說明
2021年一般公共預算支出6551.36 萬元，同比增加441.35萬元，增長7.22%。其中：
基本支出6，184.93 萬元，占一般公共預算支出的94.4%，同比增加691.29萬元，增長12.58%。主要包括：科學技術4，737.73萬元、社會保障和就業支出1，106.76萬元、衛生健康支出269.63萬元、住房保障支出437.24萬元。
項目支出366.43萬元，占一般公共預算支出的5.59%，同比減少249.94萬元，下降40.55%。主要為：科學技術支出366.43萬元。
（六）一般公共預算基本支出情況說明
2021年一般公共預算基本支出6，184.93萬元。其中：
人員經費5，691.3 萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、績效工資、機關事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、城鎮職工基本醫療保險繳費、公務員醫療補助繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、其他工資福利支出、離休費、退休費、醫療費補助、其他對個人和家庭的補助支出。
公用經費493.63萬元，主要包括：辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、專用燃料費、勞務費、工會經費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費用、其他商品和服務支出。
（七）一般公共預算“三公”經費情況說明
2021年一般公共預算安排的“三公”經費支出預算89.93 萬元，與上年持平，其中：
公務接待費3.14 萬元，與上年持平。
公務用車購置及運行費54.64萬元，同比增加32萬元，增長141.34%。其中：公務用車運行維護費22.64 萬元，與上年持平；公務用車購置費32萬元，同比增加32萬元，增長100%，主要原因是2021年部門預算安排購置新增車輛。
四、其他重要事項情況說明
1.政府采購預算安排情況說明
2021年政府采購預算17,154.47 萬元，同比增加2,190.71 萬元，增長14.64%。其中：政府集中采購預算1,564.55 萬元（含貨物類534.71 萬元，服務類1,029.84 萬元），占政府采購預算9.12%；分散采購預算15,589.92 萬元（含貨物類7,407.29 萬元，工程類3,214.10 萬元，服務類4,968.53 萬元），占政府采購預算90.88%。
2.國有資產占用情況說明
經自治區財政廳核定，2021年部門預算機動車編制數：15輛。機動車實有數：12輛。其中轎車6輛，經濟型車(皮卡車)1輛，旅行越野車5輛（其中有五輛車已批復報廢）。
2021年一般公共預算安排32萬元購置新增車輛。
3.重點項目預算績效目標等情況說明
2021年200萬元以上的項目共4個，總金額為1948.0萬元。嚴格按照政府全面實施預算績效管理的要求，圍繞部門職責、行業發展規劃，以預算資金管理為主線，統籌考慮工作活動和預算項目，重點從運行成本、管理效率、履職效能、效果效益、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門整體及核心業務產出水平和實施效果，推動提高部門整體績效水平。
五、附表名詞解釋：
（一）收入科目
1.一般公共預算撥款收入：指自治區財政當年撥付的資金。
2.事業收入：指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。
3.事業單位經營收入：指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。
4.其他收入：指除上述“一般公共預算撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”等以外的收入。
5.上年結轉：指以前年度尚未完成、結轉到本年仍按原規定用途繼續使用的資金。
（二）支出科目
1.基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。
2.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。
（三）“三公”經費：納入自治區財政預決算管理的“三公”經費，是指自治區本級各部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。
（四）機關運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。
