時間：2023-03-07 15:19:54
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一、堅持教育為先、預(yù)防為主，切實筑牢思想防線
（一）突出教育重點
各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)習(xí)教育的重點。要切實采取有力措施，突出抓好風(fēng)險部門、關(guān)鍵崗位及人員、新提拔干部和新進人員等的思想教育。局系統(tǒng)每年、各直屬單位每半年集中開展一次主題教育活動，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會和中央及省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、堅決反對“”的指示精神和文件規(guī)定。通過深學(xué)、細(xì)照、篤行，不斷增強黨員干部踐行群眾路線、履職盡責(zé)、廉潔自律的自覺性。
（二）改進教育方法
通過專題黨課、先進事跡報告會、觀看電教片、參觀見學(xué)、下基層接地氣等形式，充分運用正反典型和身邊人身邊事，分層次、有重點地開展宗旨教育、信念教育、廉政教育、紀(jì)律教育等，著力增強教育的時代性、針對性和感染力，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和法制觀，增強抵御風(fēng)險、拒腐防變能力。
（三）嚴(yán)格教育制度
局機關(guān)和各直屬單位要認(rèn)真制定，并嚴(yán)格執(zhí)行年度、季度、月度學(xué)習(xí)教育計劃和特定時期、重點對象專題教育制度，認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)制度。各級黨員干部要積極參加上級組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重學(xué)理論、學(xué)法規(guī)、學(xué)政策、學(xué)科學(xué)，堅持理論聯(lián)系實際，加強理論武裝，筑牢思想防線。
二、堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，切實維護群眾利益
（四）改進文風(fēng)會風(fēng)
嚴(yán)格落實局機關(guān)會議制度。從嚴(yán)控制會議數(shù)量和規(guī)模，能合并的一律合并，能套開的一律套開，能開電視電話會議的不集中開會。嚴(yán)格執(zhí)行會議報批報備制度，凡涉及全市性會議，職能處室提前5個工作日將會議方案報主要領(lǐng)導(dǎo)審定，批準(zhǔn)后召開；凡條線業(yè)務(wù)會統(tǒng)一報局辦公室備案。嚴(yán)格控制會議經(jīng)費開支，認(rèn)真落實會議經(jīng)費預(yù)算管理規(guī)定，切實提高會議實效。注重會場簡樸，不懸掛標(biāo)語、不鋪設(shè)地毯、不擺放花草、不安排宴請和紀(jì)念品。
嚴(yán)格落實局機關(guān)辦文規(guī)定。嚴(yán)格收文發(fā)文處理程序，嚴(yán)格執(zhí)行各項保密制度和規(guī)定。倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文的簡潔樸實會風(fēng)文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。從嚴(yán)控制紙質(zhì)簡報和文件，民政條線或局系統(tǒng)會議上主要領(lǐng)導(dǎo)講話，由局辦公室統(tǒng)一安排，其他局領(lǐng)導(dǎo)講話一般不印發(fā)。
（五）體察社情民意
局領(lǐng)導(dǎo)班子每半年赴市委確定的“三訪三促”聯(lián)系點調(diào)查研究、訪貧問苦，每年下基層蹲點5-7天；局領(lǐng)導(dǎo)班子每季度赴局確定的聯(lián)系市區(qū)民政局和直屬單位開展“三訪三促”活動。
堅持每月局長來訪接待日。重大，局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)親自接訪、全程督辦，每周安排局機關(guān)干部赴市接訪中心接待來訪群眾；堅持局領(lǐng)導(dǎo)帶班、機關(guān)干部24小時值班制度。
堅持撰寫調(diào)研報告和民情日記，局領(lǐng)導(dǎo)每年調(diào)研報告不少于2篇，下基層撰寫民情日記，具體指導(dǎo)和幫助基層解決實際問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年結(jié)對幫扶困難家庭2戶（其中困難學(xué)生1名、困難家庭1戶），每年走訪慰問不少于2次，實實在在為困難群眾排憂解難。
局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部體察社情民意過程中，突出“五聽五問”，廣泛聽取普通黨員群眾、服務(wù)對象、離退休老同志、“兩會”代表委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等意見和建議，注重問效、問怨、問癥、問需、問策，注重多交了解實情、肯說實話的基層朋友，做到“真聽聲音”、“聽真聲音”。
三、堅持秉公用權(quán)、秉章辦事，切實規(guī)范公務(wù)行為
（六）規(guī)范公務(wù)接待
嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市有關(guān)規(guī)定，不得擅自擴大公務(wù)接待范圍，不得將非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍；局機關(guān)和各直屬單位公務(wù)接待要嚴(yán)格按照接待程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，認(rèn)真填報“公務(wù)接待審批單”，附公務(wù)接待來訪函，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可接待，做到事前嚴(yán)格審批、事中嚴(yán)格把握、事后嚴(yán)格審核；堅持從簡接待，用餐一律安排在市統(tǒng)一明確的定點賓館飯店，不上高檔菜，不上高檔酒；堅持對口接待，不得安排與接待對象公務(wù)活動無關(guān)的部門和人員陪同；嚴(yán)格執(zhí)行禁酒令等各項規(guī)定，工作日午餐一律不得飲酒和含酒精飲料。
（七）規(guī)范公務(wù)用車
嚴(yán)格執(zhí)行XX市黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法、實施細(xì)則和問責(zé)辦法。除局主要領(lǐng)導(dǎo)相對固定公務(wù)用車外，局機關(guān)公務(wù)用車由局辦公室統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)禁公車私用、嚴(yán)禁私駕公車；嚴(yán)格落實公務(wù)用車雙休日停放、節(jié)假日封存制度，期間所有車輛要停放到本單位車庫，不得以任何理由停放到其它位置；全面推行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購制度和定點保險、定點維修、定點加油制度；嚴(yán)格落實公務(wù)用車使用和里程登記制度，落實一車一卡一賬，每半年在一定范圍內(nèi)公布公務(wù)用車?yán)锍毯唾M用。
（八）規(guī)范公務(wù)考察
嚴(yán)格掌握公務(wù)出國（境）、考察、差旅、培訓(xùn)等費用支出標(biāo)準(zhǔn)，不得報銷任何超范圍、超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費用；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出訪有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制出訪活動的時間范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定乘坐交通工具，從嚴(yán)控制陪同人員和工作人員。領(lǐng)導(dǎo)干部外出參觀考察，應(yīng)與主管的業(yè)務(wù)有直接關(guān)系，目的明確，講求實效。除經(jīng)批準(zhǔn)外，局領(lǐng)導(dǎo)不得參加各類洽談會議、慶典活動。
（九）規(guī)范公務(wù)消費
嚴(yán)禁以單位或參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款相互宴請和請客送禮，嚴(yán)禁用公款參加消費娛樂、健身活動，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼、補貼、獎金和實物；進一步完善公務(wù)卡制度，堅持公務(wù)消費實行刷卡消費，擴大公務(wù)卡結(jié)算范圍，減少現(xiàn)金支出，逐步取消現(xiàn)金報銷。
（十）規(guī)范財務(wù)制度
按照《XX市市級財政支出預(yù)算管理辦法》科學(xué)編制、執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算。嚴(yán)禁無預(yù)算支出，超預(yù)算支出；單位所有收入必須納入預(yù)算，集中管理，統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁私設(shè)任何形式帳外收入和“小金庫”、私分非稅收入。
科學(xué)合理分配專項資金。規(guī)范操作規(guī)則和工作程序，由業(yè)務(wù)處室會同財務(wù)部門制定分配方案，逐級上報經(jīng)同意后實施；重大項目資金投入、分配、使用需經(jīng)集體研究決定后實施。
進一步規(guī)范經(jīng)費報銷程序。各項經(jīng)費報銷必須符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定范圍，堅持“一支筆”審批，防止對多頭審批和無計劃支出；加強資產(chǎn)管理，規(guī)范采購行為。定期或不定期進行資產(chǎn)清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。機關(guān)干部的差旅費管理按照《XX市市級機關(guān)差旅費管理辦法》文件規(guī)定執(zhí)行。
強化內(nèi)審和監(jiān)督機制。從重大項目、重點資金、重要環(huán)節(jié)入手，不定期、有重點地開展內(nèi)控和廉政風(fēng)險排查，形成全覆蓋、全過程、全員額的廉政風(fēng)險防控管理制度。
四、堅持點滴入手、細(xì)節(jié)做起，切實嚴(yán)守工作紀(jì)律
（十一）嚴(yán)格考勤制度
嚴(yán)格遵守國家和市政府規(guī)定的機關(guān)工作人員上下班作息時間制度，各處室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本處室人員的考勤并按要求做好記錄，局作風(fēng)效能辦每月不定期地對機關(guān)工作人員出勤和考勤情況進行抽查，對不遵守作息時間和未按要求進行考勤登記的人員提出通報和處理意見。嚴(yán)禁工作時間從事與履職無關(guān)活動，嚴(yán)格遵守各項工作紀(jì)律。
（十二）嚴(yán)格請示報告
局機關(guān)工作人員實行出差和外出報告制度并填寫《外出報批單》；機關(guān)工作人員因事不能上班，需填寫《請假申請表》，按職級逐級報批，離開城區(qū)，要報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，3天以上的須報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。機關(guān)工作人員因私出國的，需由個人申請，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。病、事假期間的工資福利待遇，按有關(guān)文件執(zhí)行；黨員干部操辦婚喪喜慶事宜必須按照干部管理權(quán)限，實行事前申報、組織把關(guān)、本人承諾、向群眾公示、事后報告的制度。
（十三）嚴(yán)格崗位責(zé)任
按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，對違反中央、省、市委各項規(guī)定要求的進行責(zé)任追究，對發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)、違法情形的，分別追究單位責(zé)任和個人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。
（十四）嚴(yán)格述職問責(zé)
嚴(yán)格建立述職述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行中央、省、市各項規(guī)定作為年度述職的重要內(nèi)容，尤其在公務(wù)消費、因公出訪、公務(wù)接待、會議活動、公務(wù)用車、一般性支出以及廉潔從政等方面認(rèn)真進行述職，對違反規(guī)定的嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于對違反改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定進行責(zé)任追究的辦法（試行）》進行問責(zé)，該處分的要給予處分，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、堅持以上率下、以身作則，切實強化垂范意識
（十五）帶頭進“窗口”、守紀(jì)律、做表率
局領(lǐng)導(dǎo)班子每年要進基層單位、窗口部門、服務(wù)單位、社會組織、基層自治組織、重點服務(wù)對象家庭，實地了解掌握社情民意，體察基層難處，感悟角色轉(zhuǎn)換。各直屬單位結(jié)合實際安排領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)人員下班組、到一線。
局系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定，自覺做到“三個遠(yuǎn)離、三個不該”：遠(yuǎn)離是非之地，不該涉足的地方堅決不去；遠(yuǎn)離是非之事，不該做的事情堅決不干；遠(yuǎn)離是非之人，不該交往的人堅決不交往。嚴(yán)禁黨員干部參與任何形式的賭博、放高利貸行為。
黨員干部要把焦裕祿作為立身立行立言立德的標(biāo)桿和榜樣，帶頭嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，帶頭謀事更實、創(chuàng)業(yè)更實、做人更實，帶頭實踐“五抓五比五創(chuàng)”：抓各級干部盡心盡責(zé)，抓黨員干部模范帶頭，抓干部職工遵章守紀(jì)，抓規(guī)章制度嚴(yán)格落實，抓重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控和比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)，比團結(jié)、創(chuàng)一流隊伍，比干勁、創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)，比作風(fēng)、創(chuàng)一流團隊，比貢獻、創(chuàng)一流業(yè)績。襟懷坦白，公道正派，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。
六、堅持見微知著、防微杜漸，切實狠抓正風(fēng)肅紀(jì)
切實強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于對違反改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定進行責(zé)任追究的辦法（試行）》，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，聚焦“”、抓小防大、未雨綢繆、正風(fēng)肅紀(jì)，堅決把違法違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)。
2021年4月
第一部分
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院概況
一、主要職責(zé)
（一）為水利工程建設(shè)和城市建設(shè)提供勘測設(shè)計服務(wù)。水利工程規(guī)劃與工業(yè)民用建筑工程設(shè)計、工程地質(zhì)勘察、工程測量與工程監(jiān)理。
（二）承擔(dān)河道水庫及重點水利工程規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等全市性規(guī)劃編制工作。組織編制水利發(fā)展規(guī)劃。
(三）依照規(guī)劃要求，提出我市重點水利建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告、前期計劃調(diào)整建議。負(fù)責(zé)我市水利建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告及水利行業(yè)項目的水保方案、水保工程建設(shè)項目的技術(shù)審查。
（四）編制全市中、小型水利基本建設(shè)項目建議書、可行性研究報告。
（五）擬定全市水利發(fā)展戰(zhàn)略，編制全市水利中長期發(fā)展規(guī)劃。
（六）組織編發(fā)許昌市水利資源公報。
（七）組織全市水資源的調(diào)查評價。
二、部門預(yù)算單位構(gòu)成
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院部門預(yù)算包括本級預(yù)算具體如下：
1、許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院，共有科室6個，分別是辦公室、計財科、水利規(guī)劃室、建筑規(guī)劃室、測繪隊、勘測隊。
三、人員構(gòu)成情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院編制70名，其中行政編制0名（公務(wù)員編制0名，工勤編制0名），事業(yè)編制70名（管理崗位2名，專業(yè)技術(shù)崗位29名，工勤崗位20名），現(xiàn)在職人數(shù)為51人，離退休人數(shù)46人。
四、2021年度主要工作任務(wù)
（一）許昌市東部水系規(guī)劃設(shè)計
（二）《河南省平原洼地治理》規(guī)劃及許昌市防洪抗旱技術(shù)支持
（三）市政府及水利局臨時下達的工作任務(wù)
第二部分
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年度部門預(yù)算情況說明
一、收入支出預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年收入總計146.42萬元，支出總計146.42萬元，與上年相比，收入增加（減少）0萬元，增長（下降）0%，支出增加（減少）0萬元，增長（下降）0%。
二、收入預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年收入合計146.42萬元，其中：一般公共預(yù)算146.42萬元；繳入財政專戶的行政事業(yè)性收費安排0萬元；財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)0萬元；其他收入0萬元。
三、支出預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年支出合計146.42萬元，其中：基本支出146.42萬元，占100%；項目支出0萬元，占0%。
四、財政撥款收入支出預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021 年一般公共預(yù)算收支預(yù)算146.42萬元。與2020 年相比，一般公共預(yù)算收支預(yù)算增加（減少）0萬元，支出增長（下降）0%，主要原因：財政安排。
五、一般公共預(yù)算支出預(yù)算情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021 年一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算為146.42萬元。主要用于以下方面：工資福利支出143.48萬元，占98%；商品服務(wù)支出2.94萬元，占2%。
六、支出預(yù)算經(jīng)濟分類情況說明
按照《財政部關(guān)于印發(fā)<支出經(jīng)濟分類科目改革方案>的通知》（財預(yù)〔2017〕98 號）要求，從2018 年起全面實施支出經(jīng)濟分類科目改革，根據(jù)政府預(yù)算管理和部門預(yù)算管理的不同特點，分設(shè)部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目和政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，兩套科目之間保持對應(yīng)關(guān)系。許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院《支出經(jīng)濟分類匯總表》, 按兩套經(jīng)濟分類科目分別反映不同資金來源的全部預(yù)算支出。
七、“三公”經(jīng)費支出預(yù)算情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021 年“三公”經(jīng)費預(yù)算為0萬元，比2020 年增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。具體支出情況如下：
（一）因公出國（境）費0萬元，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%，主要原因：未安排此項經(jīng)費。
（二）公務(wù)用車購置及運行費0萬元，一是公務(wù)用車購置費，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經(jīng)費；二是公務(wù)用車運行費，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經(jīng)費。
（三）公務(wù)接待費0萬元，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經(jīng)費。
八、其他重要事項情況說明
（一）機關(guān)運行經(jīng)費支出情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年機關(guān)運行經(jīng)費支出預(yù)算0萬元，主要保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)及正常履職需要。
（二）政府采購支出情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年政府采購預(yù)算安排0萬元，其中：政府采購貨物預(yù)算0萬元、政府采購工程預(yù)算0萬元、政府采購服務(wù)預(yù)算0萬元。
（三）預(yù)算績效管理工作
本部門所有支出實行績效目標(biāo)管理。納入2021年部門整體支出績效目標(biāo)的金額為0萬元，其中：基本支出 0萬元，項目支出0萬元，具體績效目標(biāo)詳見附表。
我部門將嚴(yán)格履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，做好績效運行監(jiān)控，提升績效自評質(zhì)量，不斷提高績效管理工作水平，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
（四）國有資產(chǎn)占用情況
2020年期末，許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院共有車輛2輛，其中：一般公務(wù)用車2輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車0輛、特種專業(yè)技術(shù)用車0輛；單價50萬元以上通用設(shè)備0臺（套），單位價值1 00 萬元以上專用設(shè)備0臺（套）。
（五）專項轉(zhuǎn)移支付項目情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年負(fù)責(zé)管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目共有0項；我部門將按照《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，積極做好項目分配前期準(zhǔn)備工作，在規(guī)定的時間內(nèi)向財政部門提出資金分配意見，根據(jù)有關(guān)要求做好項目申報公開等相關(guān)工作。
第三部分
名詞解釋
一、財政撥款收入：是指省級財政當(dāng)年撥付的資金。
二、事業(yè)收入：是指事業(yè)單位開展專業(yè)活動及輔助活動所取得的收入。
三、其他收入：是指部門取得的除“財政撥款”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”等以外的收入。
四、用事業(yè)基金彌補收支差額：是指事業(yè)單位在當(dāng)年的“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”和“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（即事業(yè)單位以前各年度收支相抵后，按國家規(guī)定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金）彌補當(dāng)年收支缺口的資金。
五、基本支出：是指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開支，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。
六、項目支出：是指在基本支出之外，為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。
七、“三公”經(jīng)費：是指納入省級財政預(yù)算管理，部門使用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出；公務(wù)用車購置及運行費反映單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
八、機關(guān)運行經(jīng)費：是指為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費以及其他費用。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
本次活動的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省、市關(guān)于不斷加強政府效能建設(shè)的總體部署，以推動工作、促進發(fā)展為根本目的，按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求，建立健全政府機關(guān)的責(zé)任體系和公務(wù)員能力建設(shè)的長效機制，著力強化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹執(zhí)行意識和崗位責(zé)任意識，推進政府機關(guān)和公務(wù)員隊伍的執(zhí)行能力建設(shè)，努力構(gòu)建“勤政廉政善政、求實務(wù)實落實”的政府執(zhí)行文化，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)提供強有力的政府執(zhí)行能力和行政效能保證。
工作目標(biāo)：重點解決職責(zé)不清、落實不力、問責(zé)不到位的問題，力求達到行政能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見成效的總體目標(biāo)。具體表現(xiàn)為“三個明顯、三個有效解決”：一是責(zé)任意識明顯增強，有效解決執(zhí)行不力、相互推諉扯皮現(xiàn)象；二是履責(zé)能力明顯提高，有效解決工作墨守成規(guī)、能力平庸現(xiàn)象；三是問責(zé)機制明顯落實，有效解決干好干壞一個樣、出了問題不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。
二、活動內(nèi)容
開展“能力建設(shè)年”活動，其目的是加強行政機關(guān)及其公務(wù)員的自身建設(shè)，重點是提升行政機關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的能力素質(zhì)，立足于提高履職履責(zé)的執(zhí)行能力，建立和完善政府執(zhí)行力建設(shè)的長效機制，核心是推進依法行政。活動自始至終要充分體現(xiàn)主體性、實踐性和群眾性，充分發(fā)揮部門和個人在能力建設(shè)中的積極性與創(chuàng)造性。總體上按照“確責(zé)明標(biāo)、提升能力、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評估總結(jié)”的基本工作進程，緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有效推進，重點圍繞提升“八種能力”進行。
（一）增強“刻苦鉆研、學(xué)以致用”的學(xué)習(xí)力，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。牢固樹立學(xué)習(xí)就是工作、學(xué)習(xí)就是責(zé)任、學(xué)習(xí)就是進步的意識，堅持在學(xué)中干、干中學(xué)。要通過學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高工作能力和綜合素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變影響和制約經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的思想觀念，切實增強推動科學(xué)發(fā)展的自覺性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，不斷提高用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作又好又快發(fā)展的能力和水平。
（二）增強“政治堅定、反應(yīng)高效”的敏銳力，提高應(yīng)急和謀遠(yuǎn)能力。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅決貫徹落實中央、省市關(guān)于“上項目、擴內(nèi)需、保增長”的重大戰(zhàn)略部署，加大招商引資力度，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的質(zhì)量和水平，為實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）增強“超越自我、攻堅破難”的創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)造性工作的能力。要勇于超常規(guī)、敢于超常態(tài)，真正把“三個有利于”作為一把鮮明的尺子，大膽解放思想，率先解放自己，著力破解思想解放之難、體制機制創(chuàng)新之難。要善于把中央、省市的精神同我市實際結(jié)合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，把上級精神和決策轉(zhuǎn)化為切實可行的操作方案、轉(zhuǎn)化為實實在在的工作舉措，創(chuàng)造性地推動工作。要不斷適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物，注重學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法，及時總結(jié)自身創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新方法，努力促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（四）增強“顧全大局、彈好鋼琴”的大局意識，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立全局觀念，增強溝通能力、協(xié)調(diào)能力，學(xué)會“彈鋼琴”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好部門之間、機關(guān)科室之間的關(guān)系，努力為服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的內(nèi)外環(huán)境。
（五）增強“民主和諧、凝心聚神”的團結(jié)意識，提高團結(jié)和諧的能力。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，各級班子成員要自覺換位思考、相互理解，努力做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正把團結(jié)作為一種素質(zhì)來培養(yǎng)，作為一種境界來提升，作為一種能力來強化。要真正做到謀事不謀人、謀公不謀私，著力構(gòu)建團結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。
（六）增強“克己慎行、清正廉潔”的自律意識，提高廉潔從政的能力。要牢固樹立“克己慎行、清正廉潔”的廉潔自律觀，做到令行禁止、真正把好政治上的高壓線、法紀(jì)上的警戒線、道德上的保底線，做到慎言、慎獨、慎微、慎行，始終保持良好的政府形象、公務(wù)員形象，不斷提高廉潔從政的能力。
（七）增強“雷厲風(fēng)行、優(yōu)質(zhì)高效”的效率意識，提高化常為專的能力。必須把“負(fù)責(zé)任”作為政府機關(guān)公務(wù)員的核心價值觀，重點圍繞市委、市政府下達的工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合年度工作要點，逐級、逐項分解落實到崗，責(zé)任到人，明確工作時限和完成質(zhì)量要求，形成一級抓一級、層層抓落實的履責(zé)體系。大力推行“馬上就辦，辦就辦好”的辦事理念，積極倡導(dǎo)不講條件、不找借口、不打折扣的執(zhí)行作風(fēng)，著力改變被動執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機械執(zhí)行、盲目執(zhí)行等執(zhí)行不力的現(xiàn)象，堅決反對拒不執(zhí)行、有禁不止、虛假執(zhí)行的行為；必須以專業(yè)精神加強自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，積極有效地開展業(yè)務(wù)競賽和工作交流，努力做到化常為專、以專促常。
（八）增強“恪守宗旨、以人為本”的服務(wù)意識，提高服務(wù)基層和社會的能力。要始終堅持以人為本，本著服務(wù)至上、發(fā)展優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)高效的原則，把服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會作為從政之本。一切工作都要以服務(wù)對象的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)態(tài)度、規(guī)范服務(wù)行為，努力實現(xiàn)管理和服務(wù)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、人性化，努力建設(shè)以人為本的服務(wù)型機關(guān)。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（年7月下旬）
各地各部門要緊密聯(lián)系實際，突出單位特點，研究制定本地本部門“能力建設(shè)年”活動實施方案，召開單位全體公務(wù)員會議，對全市大會精神進行傳達貫徹，并結(jié)合單位實際全面動員，確保全員參與。及時上報“能力建設(shè)年”活動方案和進展情況，總結(jié)推廣加強能力建設(shè)的好作法，認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足。充分利用簡報、報刊、廣播電視、政府網(wǎng)站及時宣傳報道能力建設(shè)相關(guān)情況，在全社會營造關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動的濃厚氛圍。
（二）組織實施階段（年8月至2012年3月）
1．明確崗位職責(zé)，制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)。一是擬定崗位職責(zé)說明書。結(jié)合政府機構(gòu)改革“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案，明確單位和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，重點明確公務(wù)員各崗位的工作職責(zé)。二是制定每個崗位能力席位的標(biāo)準(zhǔn)。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容，開展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論，按照本職工作應(yīng)知應(yīng)會的基本要求，分層分類明確每個崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)。三是通過文件、專欄等形式將崗位職責(zé)和能力席位標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)對象及群眾進行公開。
2．開展自查自糾，進行能力反思。對照崗位職責(zé)和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準(zhǔn)個人在履行崗位職責(zé)及滿足能力席位方面存在的突出問題。深入開展“八比八看”活動，即：比學(xué)習(xí)風(fēng)氣，看是否存在“輕視理論、忽視學(xué)習(xí)、淺嘗輒止、忙于應(yīng)酬”現(xiàn)象；比精神狀態(tài)，看是否存在“安于現(xiàn)狀、不思進取、作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛”現(xiàn)象；比工作水平，看是否存在“政策不清、業(yè)務(wù)不精、本領(lǐng)恐慌、能力恐慌”現(xiàn)象；比工作效能，看是否存在“辦事拖沓、不負(fù)責(zé)任、只求過得去、不求過得硬”現(xiàn)象；比工作實績，看是否存在“失職失誤、弄虛作假、形式主義、急功近利”現(xiàn)象；比服務(wù)質(zhì)量，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象；比團結(jié)和諧，看是否存在“互相推諉、扯皮拉筋、各自為政、團團伙伙”現(xiàn)象；比勤政廉政，看是否存在“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。對照“八種能力”和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，開展必要的崗位能力測試，促進個人能力反思，深刻查找能力不足，個人要形成能力提升工作計劃，單位要制定能力建設(shè)措施。
3．立足崗位鍛煉，提升履職能力。一是工作責(zé)任到人。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作任務(wù)，對照年度考核目標(biāo)，結(jié)合本地本部門年度工作要點，逐級分解落實到每個崗位、每個責(zé)任人，明確工作時限和要求，層層簽定目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，建立健全一級抓一級、層層抓落實的履責(zé)體系。二是開展業(yè)務(wù)競賽和工作交流。要立足本職工作，堅持干中學(xué)，干中練，把完成本職工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。三是積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團隊建設(shè)，著力提高部門、科室和專班等團隊的執(zhí)行能力。
4．強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。要強化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，突出學(xué)習(xí)制度建設(shè)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在完成組織、人事部門培訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上，對本單位公務(wù)員培訓(xùn)工作進行整體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計劃，指定專業(yè)學(xué)習(xí)書目，開展形式多樣、切實有效的內(nèi)部培訓(xùn)。重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學(xué)、寫、講、干”等方面，開展專業(yè)能力培訓(xùn)，力爭達到“一般干部應(yīng)知應(yīng)會、中層干部行家里手、領(lǐng)導(dǎo)干部專家權(quán)威”的目標(biāo)要求。
（三）總結(jié)評估階段（2012年4月至6月）
1．建章立制。一是要結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定按月、按季、按年度或按項目進行考核的辦法，完善責(zé)任追究和獎懲措施，健全本地本部門行政問責(zé)制度。二是要建立健全政務(wù)值守、重點工作督辦等制度，完善部門應(yīng)急和快速反應(yīng)機制。三是要大力推行首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、決策責(zé)任追究制、接待和政務(wù)公開制度，簡化審批程序，優(yōu)化工作流程，用管理制度規(guī)范和鞏固能力建設(shè)。
2．民主評議。各地各部門要結(jié)合單位工作職能，開展服務(wù)對象和群眾等第三方評議，將評議過程和結(jié)果向市政府“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并向社會公布評議結(jié)果。對多數(shù)群眾不滿意的，要進行整改。
3．總結(jié)評估。從2012年5月開始，各地各部門要對照個人的目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書認(rèn)真考核每一個公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，對“能力建設(shè)年”活動進行認(rèn)真評估，召開總結(jié)大會，表彰先進，推廣經(jīng)驗，并逐級報送公務(wù)員年度考核材料和“能力建設(shè)年”活動總結(jié)報告。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為切實加強全市“能力建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立棗陽市“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。各地各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把“能力建設(shè)年”活動作為今年政府自身建設(shè)的重要任務(wù)，抓緊、抓好、抓落實，嚴(yán)禁搞形式主義和走過場，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、共同推進的工作格局。
（二）加強檢查督辦，營造良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展經(jīng)常性的檢查督辦工作，及時通報活動進展情況和正反典型。采取明查暗訪、個別走訪、座談交流、群眾評議等方式，對各地各部門活動開展情況進行檢查評估，廣泛聽取基層和群眾意見，及時提出改進建議，加強活動督導(dǎo)。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展公務(wù)員測試活動，通報測試結(jié)果。設(shè)立行政機關(guān)和公務(wù)員行為投訴電話，開展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的接訴、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。注重發(fā)掘和宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型，對先進單位和個人進行表彰，對不按規(guī)定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對市委、市政府決策執(zhí)行不力的單位和個人，要通報批評，對主要負(fù)責(zé)人實施行政問責(zé)，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行集體培訓(xùn)。
（三）加強制度建設(shè)，建立長效機制。要把加強執(zhí)行能力建設(shè)與政府機構(gòu)改革、責(zé)任目標(biāo)管理、政風(fēng)行風(fēng)評議、公務(wù)員考核和行政問責(zé)制度以及深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，創(chuàng)新執(zhí)行能力建設(shè)的體制機制，用制度建設(shè)鞏固能力建設(shè)的成果。制定行政問責(zé)辦法，實施行政問責(zé)和過錯責(zé)任追究，對能力確實不勝任者要實行離崗培訓(xùn)。加大《公務(wù)員法》貫徹落實力度，建立體現(xiàn)能力素質(zhì)要求的公務(wù)員績效考核制度。
一、進一步規(guī)范公務(wù)接待管理。公務(wù)接待由綜合股統(tǒng)一負(fù)責(zé)；單位工作餐原則上實行定點、定標(biāo)準(zhǔn)，不安排煙酒；來客接待一般情況下自備酒水，控制接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)；接待上級領(lǐng)導(dǎo)和外縣來客需安排食宿，由綜合股統(tǒng)一辦理；除會議接待及大型接待任務(wù)外，其它接待一律實行現(xiàn)金結(jié)賬，并在月內(nèi)完善報銷手續(xù)。
二、控制辦公用品購買。單位辦公用品實行專人集中采購，由財務(wù)室每月向各領(lǐng)導(dǎo)成員和各股室、中心下發(fā)《辦公用品需求清單》，經(jīng)財務(wù)室匯總送值班領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財務(wù)室兩名工作人員每月集中到指定地點采購并簽字。單項支出在2000元以上的采購項目，需經(jīng)主任辦公會討論決定后按規(guī)定采購程序?qū)嵤７膊皇秦攧?wù)人員簽字購置的辦公用品，單位不予報銷，費用自理。
三、加強辦公設(shè)備管理。各股室、中心(包括各主任辦公室)網(wǎng)絡(luò)及辦公設(shè)備(包括會議室音響及監(jiān)控設(shè)備)出現(xiàn)故障，應(yīng)通知科技股技術(shù)人員對故障進行診斷并進行故障排除，若需進行硬件更換或購買耗材，由各股室、中心填寫《辦公設(shè)備及耗材申購單》經(jīng)科技負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由科技股負(fù)責(zé)人到指定地點采購，然后分發(fā)到各股室。凡未經(jīng)允許自行購置，單位不予報銷。
四、加強車輛管理。機關(guān)用車由綜合股統(tǒng)一管理、調(diào)度；各股室、中心公務(wù)用車，先向綜合股申請，說明用車事由、地點、時間，綜合股根據(jù)需要統(tǒng)籌安排派車，并填寫《出車登記表》：車輛使用根據(jù)工作需要本著從上到下、先急后緩、接待上級優(yōu)先的原則安排；嚴(yán)格控制縣城內(nèi)用車；外單位用車及機關(guān)職工私人用車，需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可安排；嚴(yán)格實行車輛定點定量加油、定點維護和定期保養(yǎng)，科學(xué)核定油耗定額；加強車輛的安全管理，按指定的地方停放。
五、完善財務(wù)報銷程序。所有支出項目需由經(jīng)辦人填寫費用報銷憑證，注明支出事由及經(jīng)辦人姓名，經(jīng)財會人員審核簽字后送分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批。
六、控制加班，強化值班。中心管辦原則上不提倡加班，一般日常工作應(yīng)在工作時間內(nèi)完成，臨時安排的不能在工作時間內(nèi)完成的工作，須由工作人員填寫《加班申請表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。加班時間3小時以上記加班半天，5小時以上記加班一天，財務(wù)室憑《加班申請表》每月按政策發(fā)放加班補助。機關(guān)節(jié)假日值班由綜合股統(tǒng)一安排，值班人員要堅守崗位，認(rèn)真履職，并區(qū)分節(jié)、假日享受相關(guān)政策(日常機關(guān)及窗口值班除外)。
七、嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》。一是所有具備休年休假條件的機關(guān)工作人員，原則上都應(yīng)享受帶薪休假待遇。年休假時間一般安排在每年的4至11月。具備《職工帶薪年休假條例》第四條情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假。職工公休先由本人提出書面申請，領(lǐng)導(dǎo)簽批，若提出的休假時間與單位全局工作有沖突而不能批準(zhǔn)的，應(yīng)另行安排時間補休。全年本人不提出公休申請的，視為自動放棄休假，不得享受相關(guān)補助政策。二是年休假假期當(dāng)年用完，不跨年度使用。休假如與雙休日、節(jié)假日重疊的，雙休日、節(jié)假日等法定假日不計入休假天數(shù)，可依次累計。三是所有人員休假須提前逐級報告，主任休假要向縣主要領(lǐng)導(dǎo)報告；班子成員休假要向主任報告；各股室、中心人員休假要提前一個星期向分管領(lǐng)導(dǎo)和主任報告，便于統(tǒng)籌安排。休假人員要填寫《年休假申請表》，呈領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可開始休假，《年休假申請表》交綜合股登記備案。休假結(jié)束后，要向分管領(lǐng)導(dǎo)和綜合股銷假。不銷假的，一律作曠工處理。四是各股室、中心要科學(xué)制定休假計劃，對休假要做統(tǒng)籌安排，做好工作上的銜接，不得因休假而貽誤工作。值班人員值班期間，不能休假。五是公休假可以分段進行，也可以一次性休完，視具體情況靈活調(diào)整。
八、完善機關(guān)考勤制度。嚴(yán)格履行請假手續(xù)，因病因事需請假者，一天以內(nèi)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，一天以上，經(jīng)主任審批，并將審批手續(xù)交綜合股備案。加班統(tǒng)計按上述第六條的規(guī)定執(zhí)行。月底由綜合股進行統(tǒng)計公示，公示無誤，經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)簽字后送財務(wù)室按相關(guān)制度執(zhí)行。
九、強化節(jié)約節(jié)能措施。一是注重辦公用品的節(jié)約，充分發(fā)揮中心網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部辦公OA的作用，非文件盡量通過網(wǎng)絡(luò)傳送，減少紙質(zhì)文稿的流通，減少紙質(zhì)公文印制數(shù)量，送審文稿一律實行正反雙面打印，凡需打印的文字材料盡量在電腦上校對無誤后一次打印成功。二是注重節(jié)水、節(jié)電。中心水電由專人負(fù)責(zé)，定期檢查，及時維護；各工作人員要做到人走燈滅，下班前必須關(guān)閉辦公室所有電器設(shè)備；在自然光照條件較好的情況下，辦公室及公共區(qū)域不得開啟照明燈；冬季取暖器和空調(diào)只能二者取一，使用空調(diào)時室內(nèi)溫度控制在25℃左右，夏季使用空調(diào)溫度也宜控制在25℃左右；用水完畢后隨手關(guān)閉水龍頭，杜絕“水長流”的現(xiàn)象。
十、強化機關(guān)保密工作。一是嚴(yán)格機房管理，禁止無關(guān)人員隨便進出機房。二是規(guī)范文件管理，由綜合股對所有文件實行嚴(yán)格的簽收、登記、傳閱、辦理、清退管理，對標(biāo)注有密級的文件應(yīng)嚴(yán)格控制傳遞范圍，不得橫向傳遞，不準(zhǔn)自行復(fù)印上級文件，確需復(fù)印的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由綜合股統(tǒng)一回收及時歸檔或銷毀，從工作流程上杜絕紙制文件泄密，實行閉環(huán)式管理。三是各股室(中心)辦公使用的計算機(筆記本電腦)、移動硬盤、U盤由科技股進行統(tǒng)一登記，建立詳細(xì)準(zhǔn)確的辦公自動化和計算機臺帳。對用于處理資料的計算機進行物理隔離，安裝防火墻和殺毒軟件，不得連接互聯(lián)網(wǎng)，已連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機一律不得處理公文和信息，務(wù)必做到“不上網(wǎng)，上網(wǎng)不”。四是嚴(yán)格網(wǎng)上信息公開程序。按照“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，凡是需上傳的信息、公文、公示公告等執(zhí)行“登記—預(yù)審一分管領(lǐng)導(dǎo)簽字一”的程序。
一、嚴(yán)明紀(jì)律，挺紀(jì)在前，著力加強黨員干部廉政教育
（一）強調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。緊緊圍繞對黨忠誠、履行黨要管黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律，加強對政治紀(jì)律的宣傳、教育以及監(jiān)督檢查，營造統(tǒng)一思想，團結(jié)奮進、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍，進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，確保政治環(huán)境風(fēng)清氣正。
（二）開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會和系列重要講話學(xué)習(xí)，結(jié)合全黨即將開展的“兩學(xué)一做”的要求，重點加強對《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)和研討。
（三）強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以加快推進現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計為目標(biāo)，堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。根據(jù)中央、省委、市委和縣委的要求，進一步鞏固“三嚴(yán)三實”教育實踐活動成果，及時修（制）訂和完善各類黨風(fēng)廉政、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)方面的工作制度，繼續(xù)抓好整改落實“回頭看”，防止問題反彈，對新出現(xiàn)的問題立即整改。
（四）全面落實“兩個責(zé)任”。黨組切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，以高度的政治自覺健全一級抓一級、層層落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自部署工作、親自主持專題會議、親自研究工作方案、親自進行履職報告，加強監(jiān)督，狠抓作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)好表率；分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙職”的要求，進行責(zé)任傳導(dǎo)，對分管處室黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署同研究，抓好日常的檢查監(jiān)督，帶頭講紀(jì)律講規(guī)矩；各處室按照年初簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，逐條貫徹落實；監(jiān)察室切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，做好組織協(xié)調(diào)，檢查監(jiān)督，自覺自律。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)與分管處室負(fù)責(zé)人每年要開展廉政談話不少于1次，聽取廉政工作匯報不于2次，研判苗頭性問題2次，調(diào)研1次，每次都要有談話和匯報、調(diào)研記錄。
二、齊抓共管，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力開展統(tǒng)計系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，及時梳理各階段工作任務(wù)和研究、部署、總結(jié)工作。
（二）制定工作計劃。按照市局行風(fēng)建設(shè)考核辦法，制定《全縣統(tǒng)計系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作工作方案》明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和職責(zé)分工。
（三）明確工作責(zé)任。深入貫徹落實《省統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強統(tǒng)計行風(fēng)建設(shè)的意見》，認(rèn)真落實統(tǒng)計行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合單位實際，組織開展多種形式的統(tǒng)計行風(fēng)建設(shè)活動，及時報送各類黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)信息動態(tài)、征文、總結(jié)匯報等材料。
（四）堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。及時總結(jié)統(tǒng)計系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面好的經(jīng)驗和做法，注重先進人物的培養(yǎng)塑造，弘揚統(tǒng)計正能量，爭取在市級以上媒體對行風(fēng)建設(shè)特色工作和典型事例進行的宣傳，進一步擴大社會認(rèn)可度和影響力，在全縣牢固樹立起依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計的良好形象。
三、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，著力促進黨員干部廉潔自律
（一）實施年度考核。配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作，組織安排年度述職述廉會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。
（二）嚴(yán)格廉潔自律。認(rèn)真貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，做到公職人員嚴(yán)守法紀(jì)、秉公執(zhí)法、勵精務(wù)政，努力提升干部隊伍整體素質(zhì)。
（三）監(jiān)督制度運行。進一步貫徹落實“三重一大”決策制度有關(guān)規(guī)定，以人、財、物、數(shù)為重點，強化系統(tǒng)管理，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運行，促進依法、科學(xué)、民主決策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；工作機制；隊伍建設(shè)；執(zhí)法裝備
中圖分類號： S-0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0024-1
推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，對加快依法治農(nóng)進程、促進政府職能轉(zhuǎn)變、落實依法治國方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進，暴露出的問題直接制約了執(zhí)法效果的進一步彰顯，影響了依法興農(nóng)、依法護農(nóng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題
1.1 綜合執(zhí)法認(rèn)識不深刻，職能沒有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內(nèi)部阻力開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導(dǎo)致個別縣級農(nóng)業(yè)局還沒有成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，全省還有2個縣未成立大隊；二是存在綜合執(zhí)法機構(gòu)未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的現(xiàn)象，全省92個大隊中尚有5個未獲批準(zhǔn)；三是職責(zé)綜合不規(guī)范，一些單位仍在執(zhí)行分散執(zhí)法。
1.2 人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范
全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是從專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗而來，以農(nóng)學(xué)類專業(yè)為主。由于絕大多數(shù)執(zhí)法人員不能參照公務(wù)員管理，又沒有技術(shù)成果用于職稱評定，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員缺乏歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，在一定程度上影響了執(zhí)法積極性，存在臨時思想。以上原因直接影響了隊伍的穩(wěn)定，造成執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰裁量不規(guī)范，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。
1.3 執(zhí)法經(jīng)費保障差，執(zhí)法裝備較落后
全省近100個綜合執(zhí)法機構(gòu)中，只有15個列入了當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，經(jīng)費缺口雖然采取罰沒收入按比例返還的方式予以彌補，但各地還是不同程度地存在著檢測、辦公以及用車等經(jīng)費不足的情況，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。
1.4 執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法效率有待加強
當(dāng)前，大要案、跨區(qū)域案件與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門及上下級、縣際間聯(lián)動和協(xié)作不夠，檢驗檢測與案件查處的銜接不通暢，綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系沒有完全理順，以及行政執(zhí)法責(zé)任制落實不力，定期報告制度不健全，案件評查未制度化，導(dǎo)致個別領(lǐng)域還存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象，有的地方還沒有真正形成執(zhí)法合力。
2 推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對策
2.1 規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)列入政法或行政執(zhí)法編制，實行公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)設(shè)置群眾來訪投訴接待室、案件調(diào)解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場所。綜合執(zhí)法應(yīng)在本級農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進行，不跨部門綜合。綜合執(zhí)法機構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等仍由原專業(yè)管理機構(gòu)承擔(dān)。綜合執(zhí)法機構(gòu)可與動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督和植物檢疫等法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，分別實施行政處罰。
2.2 保障執(zhí)法經(jīng)費，提升裝備水平
應(yīng)保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)有必要的抽樣檢測費、取證試驗費、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評估費及辦案差旅費、通訊費和津貼等經(jīng)費。同時，應(yīng)加大投入力度，給執(zhí)法機構(gòu)配齊執(zhí)法車輛、照相機、攝像機、錄音筆、電腦、打印機等設(shè)備，以提高快速行動能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。
2.3 健全工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門的協(xié)作機制，定期會商，及時溝通；二是嚴(yán)格聯(lián)合辦案和移送制度。聯(lián)合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機關(guān)，杜絕以罰代刑；三是健全內(nèi)部協(xié)作機制。在堅持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區(qū)域案件加強部門間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動；加強與檢驗檢測的銜接，抽檢單位應(yīng)在“第一時間”告知檢測結(jié)果；四是建立信息共享機制。及時、全面地公開行政許可、檢驗檢測信息，方便查詢；五是健全長效監(jiān)管機制。實行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合；六是健全監(jiān)督檢查機制，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)實施情況開展監(jiān)督檢查；七是建立定期報告工作制度。聽取行政執(zhí)法機構(gòu)工作述職，抽查履職情況；八是落實案件評查制度，不斷提高執(zhí)法水平、辦案能力和辦案質(zhì)量；九是健全考核評議和責(zé)任追究機制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門工作實績的重要指標(biāo)，并納入年度考核指標(biāo)體系。
2.4 加強隊伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)
一是嚴(yán)把考試錄用關(guān)。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員；二是建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，每年對執(zhí)法人員進行一次以上的法律和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力；三是強化政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉，樹立責(zé)任和公仆意識，增強工作的主動性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
一、新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果
新《條例》是檢察機關(guān)司法警察履行職務(wù)的基本法規(guī)，是對1996年頒布《人民檢察院司法警察暫行條例》的補充和完善，是全面貫徹黨的十精神，認(rèn)真落實“強化法律監(jiān)督、強化內(nèi)部監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)”的總要求，是“政治建警、業(yè)務(wù)立警、人才強警、從嚴(yán)治警”，全面加強檢察機關(guān)司法警察隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化司法警察隊伍的迫切需要。它的頒布，標(biāo)志著檢察機關(guān)的司法警察隊伍建設(shè)逐步納入了規(guī)范化的管理軌道。
之所以新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果。一是新形勢新任務(wù)的客觀要求。隨著依法治國基本方略的深入推進，特別是修改后刑訴法的頒布實施，對司法警察工作履行職能賦予了新內(nèi)容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機制改革的必然要求。根據(jù)中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺。三是總結(jié)實踐經(jīng)驗、解決突出問題、提高工作科學(xué)化水平的迫切要求。《條例》是相關(guān)職能部門多次赴各地開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數(shù)、分析問題、把握需要的基礎(chǔ)上，注重充分吸收近些年實踐經(jīng)驗的積累和司法改革實踐成果，使之更加科學(xué)完備、符合實際和需要。
二、 新《條例》的施行，對司法警察的性質(zhì)地位進行了具體明確
人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。但當(dāng)前不少基層檢察機關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的問題相當(dāng)突出，新《條例》規(guī)定：人民檢察院司法警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護；受上級人民檢察院和本級人民檢察院雙重領(lǐng)導(dǎo)；人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)等，闡明了司法警察在法律地位上與檢察官是平等的，只是工作分工不同，對司法警察的性質(zhì)地位和工作特點有了明確的定位，有效地緩解這一矛盾，使司法警察工作更具針對性、可操作性。較以前相比特點明顯。
新《條例》與老《條例》相比，更加明確的定位了司法警察的性質(zhì)地位。一是職務(wù)分類不同。1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定司法警察的職務(wù)分類參照《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，《條例》改成參照公安機關(guān)實行單獨警察職務(wù)序列，不但具備人民警察的基本條件，同時還應(yīng)具備司法警察職業(yè)所需求的特殊條件，對司法警察“入口”標(biāo)準(zhǔn)、能力素質(zhì)提出了更高的要求。二是任務(wù)分工明確。根據(jù)《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。司法警察是檢察輔助人員之一，是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其它強制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序，保障檢察工作順利進行。司法警察職責(zé)有鮮明的司法輔。但是，輔并不意味著司法警察從屬于檢察官，有相對獨立的職責(zé)，兩者是密切配合，通力合作，相互協(xié)調(diào)，相互制約，相互促進的關(guān)系。三是管理性質(zhì)不同。司法警察按照《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察條例》進行管理。檢察官的任免、任職回避、培訓(xùn)、工資福利等，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國檢察官法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、新《條例》的施行，使司法警察的工作職責(zé)和權(quán)限得以延伸
新的《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責(zé)職權(quán)，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過激行為方面，原來的規(guī)定相對原則，現(xiàn)在的規(guī)定比較清晰，更具可操作性。？
一是著眼服務(wù)檢察工作大局和法律監(jiān)督職能的正確履行，依據(jù)刑事訴訟規(guī)則，根據(jù)各類人員職業(yè)特點，優(yōu)化職權(quán)配置，強化內(nèi)部監(jiān)督，賦予了司法警察一些新的職責(zé)職權(quán)。《條例》第十三條規(guī)定：“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告”。在履職過程中，司法警察與檢察官既互相配合，又互相制約，在輔助檢察官履行職責(zé)的同時，又監(jiān)督制約檢察官依法履行職責(zé)。
二是明確司法警察是檢察機關(guān)協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行強制措施的責(zé)任主體，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責(zé)。明確司法警察是維護檢察工作秩序的重要力量，增加了保護出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全，協(xié)助維護檢察機關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全等職責(zé)，賦予了對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，以及對涉訴人員實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的處置權(quán)。
三是強調(diào)了人民檢察院司法警察對檢察人員的依法保護。《條例》中規(guī)定，對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，司法警察將進行及時控制，并依法采取強行帶離現(xiàn)場或法律規(guī)定的其他措施。對嚴(yán)重危害檢察機關(guān)工作人員人身安全及檢察機關(guān)財產(chǎn)安全的，司法警察將采取制止、控制等處置措施。對涉嫌違法犯罪的，將及時移送公安機關(guān)。
四、新《條例》的實施，為司法警察隊伍專業(yè)化建設(shè)指明了方向
《條例》以司法警察隊伍專業(yè)化為方向，針對司法警察具有武裝性質(zhì)和紀(jì)律部隊的鮮明特點，積極適應(yīng)檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來司法警察編隊管理的新鮮經(jīng)驗，提出了加強司法警察隊伍建設(shè)和強化組織管理的規(guī)范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應(yīng)當(dāng)使用政法專項編制，具有司法警察職務(wù)，并履行司法警察職責(zé)”，進一步規(guī)范了授銜人員范圍、強化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級檢察機關(guān)司法警察部門分別設(shè)總隊、支隊、大隊，突出警務(wù)實施、警隊管理、警力調(diào)動等管理職責(zé)，建立以隊建制為主體的組織體系，進一步強化了上下級領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。明確司法警察的錄用、轉(zhuǎn)任、培訓(xùn)的具體要求，與《公務(wù)員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學(xué)、更規(guī)范、更嚴(yán)格。
五、新《條例》的頒發(fā)，使司法警察警務(wù)保障進一步合理化、規(guī)范化
一、XBRL技術(shù)的描述
XBRL技術(shù)--可擴展商業(yè)報告語言（eXtensible Business Reporting Language）在百度搜索中的定義是一種基于XML（XML（eXtensible Markup Language）的計算機標(biāo)記語言，也就是說XBRL是XML定的一種語言，是國際上將會計準(zhǔn)則與計算機語言相結(jié)合，作為財務(wù)信息交換的最新公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，專門用于財務(wù)報告編制、信息披露和使用，其最先進之處是有著可被各種軟件和系統(tǒng)識別的功能，可直接為使用者或其他軟件所讀取及處理，使會計信息數(shù)出一門，資料共享。
XBRL技術(shù)在經(jīng)濟活動中有廣泛的應(yīng)用空間，歸納來主要應(yīng)用在以下六大領(lǐng)域：企業(yè)管理領(lǐng)域、審計領(lǐng)域、企業(yè)信用等級評估領(lǐng)域、證券市場領(lǐng)域、貿(mào)易與納稅領(lǐng)域和金融行政領(lǐng)域。而中央銀行預(yù)算公開完全可以有效利用XBRL技術(shù)，通過規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)XBRL的窗體及文件的格式，放置于中央銀行官方網(wǎng)站上公開，以XBRL文檔格式保存預(yù)算公開文件和相關(guān)法規(guī)等資料，只要利用普通Web瀏覽器即可解讀、編輯，同時具有較高的易維護性和自動檢索效率，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的電子化交流。
二、我國中央銀行預(yù)算信息公開的現(xiàn)狀
中央銀行作為國務(wù)院九部委之一，按照中央印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》要求，中央銀行總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項’級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。”這些要求，把中央銀行預(yù)算公開這一重大課題鮮明地提了出來。目前，我國中央銀行預(yù)算公開主要在中央銀行門戶網(wǎng)站——中國人民銀行網(wǎng)站上公布，并由社會關(guān)注度較高的新浪、和訊等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，如表1為2010-2011年人民銀行本級和事業(yè)單位“三公經(jīng)費”預(yù)算及執(zhí)行情況。對于年度預(yù)算報告的公開，我國中央銀行主要以PDF格式在中央銀行網(wǎng)站的子目錄下的鏈接公布，如2012年中央銀行公開的年度預(yù)算信息主要包括：中國人民銀行總行本級及直屬事業(yè)單位2012年預(yù)算報告、概況、報表編制情況說明、名詞解釋等。
在以上公開內(nèi)容中，中央銀行預(yù)算信息只對2010年和2011年的預(yù)算及執(zhí)行以數(shù)字形式進行簡單公布。為方便社會各界更好地理解預(yù)算，2012年中央銀行預(yù)算報告里還簡要解釋了預(yù)算編制的依據(jù)、專業(yè)詞語的釋義等內(nèi)容。總體而言還是相對簡單，很多資料只是公布了籠統(tǒng)的數(shù)字，或配以簡短文字，對于公眾而言，全面、詳細(xì)地了解預(yù)算信息比較難，更無法實現(xiàn)預(yù)算信息數(shù)據(jù)的編輯、使用、對比和分析。
美國是全球致力于XBRL技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用最早的國家，2005年便開始在上市公司范圍內(nèi)進行XBRL技術(shù)格式的試點，2007年試點范圍擴展到共同基金和評級機構(gòu)。2009年頒布規(guī)定，強制要求全部上市公司逐步實現(xiàn)XBRL數(shù)據(jù)的報送。下面，以美國聯(lián)邦金融機構(gòu)研究委員會（FFIEC）將XBRL技術(shù)大范圍應(yīng)用于美國銀行監(jiān)管中為例，說明XBRL技術(shù)在信息披露和公開中的優(yōu)勢。
在這次應(yīng)用中，首先FFIEC委托Unisy公司對XBRL的中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行了創(chuàng)建和登記，即形成了可供XBRL技術(shù)執(zhí)行的最初分類標(biāo)準(zhǔn)，并要求此標(biāo)準(zhǔn)范圍必須與各銀行機構(gòu)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容。與此同時，要實現(xiàn)XBRL技術(shù)還要選擇相關(guān)軟件廠商或自行制作符合XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的實例文檔，即軟件商在FFIEC的授權(quán)和要求下創(chuàng)建基于XBRL技術(shù)的實例文檔及應(yīng)用軟件。最后，各銀行使用這種軟件生成的報告提交給FFIEC，經(jīng)過驗證和審核后系統(tǒng)直接將報告?zhèn)鹘o中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以供信息使用者閱讀、查詢和編輯。在XBRL技術(shù)日趨成熟的基礎(chǔ)上，美國證券交易委員會（SEC）創(chuàng)建了門戶網(wǎng)站（http：//sec.gov），意在能讓更多投資者一站式找到上市公司信息，并保持XBRL互動數(shù)據(jù)信息不斷更新、完事。在這個網(wǎng)站上非常直觀的注明了公開信息的標(biāo)準(zhǔn)分類、企業(yè)文件管理器、最新版本的美國公認(rèn)會計準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)以及國家認(rèn)可的統(tǒng)計評級等基礎(chǔ)信息，并對每一項需公開的數(shù)據(jù)都以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)生成鏈接地址。信息閱讀使用者只需輕點鏈接地址，馬上就可獲得上市公司的全部公開信息和數(shù)據(jù)，并且每項數(shù)據(jù)既有絕對數(shù)，又有增速、比重等相對數(shù)，非常簡單易懂。所有公開的信息文件都可以免費下載，如果是文字文件，提供PDF版本，并且還提供FDF軟件供下載后瀏覽使用；如果是數(shù)據(jù)文件，提供EXECL版本，以方便用戶進行數(shù)據(jù)處理。可以說XBRL技術(shù)成為新時期信息公開最強大的工具和途徑。
我國中央銀行預(yù)算信息公開步伐呈現(xiàn)加速前進，對于取得的成績應(yīng)予以充分肯定，但是仍存在很多不足之處。在美國，中央銀行預(yù)算信息在聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站專設(shè)的目錄下就可以找到，在聯(lián)邦政府預(yù)算網(wǎng)站下公開了所有預(yù)算文件，包括預(yù)算信息、歷史表格、補充資料，以往年度的預(yù)算及中期回顧等信息，幾乎所有的預(yù)算信息都可以在同一個頁面的鏈接中找到，并保持預(yù)算信息數(shù)據(jù)不斷更新。這和我國中央銀行預(yù)算公開的現(xiàn)狀相比，我國中央銀行預(yù)算信息的公開無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在較大的差距，可以說我國中央銀行預(yù)算公開仍處于起步階段，似乎“形式大于實質(zhì)”，預(yù)算信息公開還是呈現(xiàn)“碎片化”特征，缺乏制度化的保障措施，缺乏信息公開的形式基礎(chǔ)，與社會公眾的期望仍存在較大差距。這其中既有主觀原因，也有客觀原因。而XBRL技術(shù)對于解決客觀存在的預(yù)算信息公開在編制和管理層面上的問題能給予積極的支持和影響。
三、XBRL技術(shù)對中央銀行預(yù)算信息產(chǎn)生積極影響
在國家“十二五”規(guī)劃中，“健全預(yù)算公開機制，增強預(yù)算透明度”被明確作為未來“完善預(yù)算管理制度”的重要工作。而今年，中央銀行將按照國務(wù)院要求，繼續(xù)推進預(yù)算和“三公經(jīng)費”公開工作，以公開促規(guī)范，以公開促管理，將由內(nèi)及外，由點及面，逐步實現(xiàn)中央銀行預(yù)算的公開透明。針對中央銀行目前預(yù)算信息公開情況，為更好地推進中央銀行預(yù)算公開工作，應(yīng)積極加強以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)的門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高中央銀行預(yù)算公開信息的質(zhì)量。這里將進一步闡述XBRL技術(shù)將對中央銀行預(yù)算信息產(chǎn)生的積極影響。
（一）中央銀行預(yù)算信息可通過XBRL技術(shù)強大的識別、分析、比較、匯總等功能，使信息在最初生成階段就嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行處理，把單一的信息整合為系統(tǒng)信息，把非結(jié)構(gòu)性的公開信息轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一可比的信息，把需多次錄入信息改進為一次性編報信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同的操作系統(tǒng)和軟件平臺之間的自由交換和傳遞，既解決了各個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一帶來的沖突，還能實現(xiàn)預(yù)算信息數(shù)據(jù)的自由共享，有效增強預(yù)算信息公開的準(zhǔn)確性、及時性。中央銀行向社會公眾將以更快的速度提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的預(yù)算信息，且互聯(lián)網(wǎng)平臺上所提交的XBRL報告標(biāo)準(zhǔn)更便于數(shù)據(jù)分析者使用，這將大大提高信息公開的集成度和共享力，為發(fā)揮信息公開在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供強有（下轉(zhuǎn)第81頁）（上接第79頁）力的支持。
（二）以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)的中央銀行預(yù)算公開通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，在預(yù)算信息公開方面有其自身明顯的特點和優(yōu)勢，如具有開放性、共享性、交互性、動態(tài)性，信息數(shù)據(jù)傳遞快、覆蓋面廣、容量大，易于保存和復(fù)制、容易檢索等，這些特點讓社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)更便捷、及時、準(zhǔn)確的獲取需要的信息，能進一步提高預(yù)算信息的利用率，特別對于預(yù)算信息的閱讀和使用者來說，在檢索信息的時候就能夠及時有效的對信息做出分析，而且能有效保證預(yù)算信息的完整和真實。
（三）中央銀行預(yù)算公開作為社會公眾關(guān)注的熱點之一，對于推進我國預(yù)算民主與法制改革進程意義重大，因此以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)為平臺的中央銀行預(yù)算公開可以說是社會公眾了解、監(jiān)督、約束中央銀行履職行為的有效載體，能最大限度的保障每一位社會公民對于預(yù)算信息的知情權(quán)。同時，中央銀行作為國家的銀行，社會公眾通過這個平臺能及時了解中央銀行的履職成本，更有利于提高中央銀行在社會公眾中的支持與信任。因此，以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)預(yù)算公開將成為社會公眾有效監(jiān)督中央銀行履職行為和推進我國預(yù)算民主法治的重要載體。
參考文獻：
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[3]黎小長.信息技術(shù)條件下多層次會計信息披露模式構(gòu)建——基于XBRL技術(shù)的分析[J].
單位概況
（一）主要職能
我院成立于1956年，是自治區(qū)公益一類科研事業(yè)單位，人事關(guān)系歸口自治區(qū)林業(yè)局管理，財政預(yù)算歸口自治區(qū)科技廳管理。主要職責(zé)是：開展森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，以及生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)理論研究；承擔(dān)林業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、合作交流和科普宣傳等工作，編輯出版林業(yè)期刊。
我院發(fā)展定位為以林業(yè)應(yīng)用研究為主向基礎(chǔ)研究延伸，以人才和管理體制為主軸，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為兩翼的“一軸兩翼”總體發(fā)展布局，努力建設(shè)成為全國一流省級林科院，為廣西林業(yè)發(fā)展提供科技支撐，為自治區(qū)黨委、政府和林業(yè)主管部門決策提供科技和智囊支持，為全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
（二）單位機構(gòu)設(shè)置情況
人員結(jié)構(gòu)：編制數(shù)285人。其中事業(yè)編制284人，機關(guān)后勤中心控制數(shù)1人。財政全供給編內(nèi)實有人數(shù)257人，其中在職在編人員257人；退休人員218人（由社保局統(tǒng)一發(fā)放）；編外人員實有人數(shù)70人（財政不供給）。
下設(shè)研究所14個：用材林研究所、經(jīng)濟林研究所、油茶研究所、森林生態(tài)研究所、森林經(jīng)營研究所、桉樹研究所、森林保護研究所、林業(yè)生物技術(shù)研究所、林產(chǎn)加工研究所、林產(chǎn)化工研究所、園林花卉與森林旅游研究所、土壤肥料與環(huán)境研究所、木材研究所、兩山研究所；職能部門12個：辦公室、黨委辦公室、科技管理辦公室、規(guī)劃財務(wù)科、人事科、監(jiān)察科、群團管理科、科技成果轉(zhuǎn)化中心、林業(yè)科技信息中心、東盟辦、安全保衛(wèi)科、后勤管理科；1個附屬小學(xué)，還有松散型的3個分院（欽州、玉林、百色）和1個科研試驗基地（環(huán)江縣華山林場）。
2020年4月自治區(qū)林業(yè)局成立廣西“兩山”發(fā)展研究院（屬臨時性機構(gòu)，為廣西林業(yè)行業(yè)理論研究平臺），掛靠我院運行管理。
一、 部門預(yù)算報表（具體見附件）
（一）部門收支總體情況表
（二）部門收入總體情況表
（三）部門支出總體情況表
（四）財政撥款收支總體情況表
（五）一般公共預(yù)算支出情況表
（六）一般公共預(yù)算基本支出情況表
（七） 一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出情況表
（八）政府性基金預(yù)算支出情況表
三、部門預(yù)算說明
（一）部門收支總預(yù)算說明
2021年收支總預(yù)算28，090.42萬元，同比減少30，410.93萬元，同比下降8.62%。收入包括一般公共預(yù)算撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入、上年結(jié)余收入；支出包括：一般公共服務(wù)支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出。
（二）部門預(yù)算收入說明
2021年收入總預(yù)算28，090.42萬元，同比減少30，410.93萬元，同比下降8.62%。其中：一般公共預(yù)算撥款6，551.36萬元，占收入總預(yù)算23.32%，同比增加441.35萬元，增長7.22%。未納入財政專戶管理的收入安排的資金21，539.06萬元，占收入總預(yù)算76.68%，同比減少2643.86萬元，下降10.93%。
（二）部門預(yù)算支出說明
2021年支出總預(yù)算28，090.42萬元，基本支出預(yù)算6，184.93萬元，占支出總預(yù)算22.02%，同比增加691.29萬元，增長12.58%；項目支出預(yù)算21，905.49萬元，占支出總預(yù)算77.98%，同比減少2，640.51萬元，下降10.92%。
1．按支出功能分類科目劃分，共分為六類，其中：
206類科學(xué)技術(shù)支出26，276.79萬元，占支出總預(yù)算93.54%，同比減少2，862.62萬元，下降9.8%；
208類社會保障和就業(yè)支出1106.76萬元，占支出總預(yù)算3.93%，同比增加108.76萬元，增長10.9%；
210類衛(wèi)生健康支出263.63萬元，占支出總預(yù)算0.095%，同比增加47.52萬元，增長21.38%；
221類住房保障支出437.24萬元，占支出總預(yù)算1.56%，同比增加56.44萬元，增長14.82%；
2．按支出結(jié)構(gòu)分類劃分，分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算
（1）基本支出預(yù)算
基本支出預(yù)算6，184.93萬元，占支出總預(yù)算22.02%，同比增加691.29萬元，增長12.58%。其中：
人員類項目支出預(yù)算5，691.3萬元，占基本支出預(yù)算92.01%，同比增加697.98萬元，增長13.98%。其中：工資福利支出預(yù)算5，304.48萬元，占基本支出預(yù)算85.76%，同比增加677.61萬元，增長14.64%；對個人和家庭的補助預(yù)算386.82萬元，占基本支出預(yù)算6.25%，同比增加20.37萬元，增長5.56%。
運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費項目支出（商品和服務(wù)支出）預(yù)算493.63萬元，占基本支出預(yù)算7.99%，同比減少6.69萬元，增長1.34%。
（2）項目支出預(yù)算
項目支出預(yù)算21，905.49萬元，占支出總預(yù)算77.98%，同比減少2，640.51萬元，下降10.92%
（四）財政撥款收支預(yù)算情況說明
2021年財政撥款收支預(yù)算6，551.36.36萬元，同比增加441.35萬元，增長7.22%。收入包括一般公共預(yù)算撥款6，551.36萬元。支出包括科學(xué)技術(shù)支出26，276.79萬元萬元、社會保障和就業(yè)支出1106.76萬元、衛(wèi)生健康支出269.636 萬元、住房保障支出437.26萬元。
（五）一般公共預(yù)算支出情況說明
2021年一般公共預(yù)算支出6551.36 萬元，同比增加441.35萬元，增長7.22%。其中：
基本支出6，184.93 萬元，占一般公共預(yù)算支出的94.4%，同比增加691.29萬元，增長12.58%。主要包括：科學(xué)技術(shù)4，737.73萬元、社會保障和就業(yè)支出1，106.76萬元、衛(wèi)生健康支出269.63萬元、住房保障支出437.24萬元。
項目支出366.43萬元，占一般公共預(yù)算支出的5.59%，同比減少249.94萬元，下降40.55%。主要為：科學(xué)技術(shù)支出366.43萬元。
（六）一般公共預(yù)算基本支出情況說明
2021年一般公共預(yù)算基本支出6，184.93萬元。其中：
人員經(jīng)費5，691.3 萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、績效工資、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費、職業(yè)年金繳費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費、公務(wù)員醫(yī)療補助繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、其他工資福利支出、離休費、退休費、醫(yī)療費補助、其他對個人和家庭的補助支出。
公用經(jīng)費493.63萬元，主要包括：辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、專用燃料費、勞務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通費用、其他商品和服務(wù)支出。
（七）一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費情況說明
2021年一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費支出預(yù)算89.93 萬元，與上年持平，其中：
公務(wù)接待費3.14 萬元，與上年持平。
公務(wù)用車購置及運行費54.64萬元，同比增加32萬元，增長141.34%。其中：公務(wù)用車運行維護費22.64 萬元，與上年持平；公務(wù)用車購置費32萬元，同比增加32萬元，增長100%，主要原因是2021年部門預(yù)算安排購置新增車輛。
四、其他重要事項情況說明
1.政府采購預(yù)算安排情況說明
2021年政府采購預(yù)算17,154.47 萬元，同比增加2,190.71 萬元，增長14.64%。其中：政府集中采購預(yù)算1,564.55 萬元（含貨物類534.71 萬元，服務(wù)類1,029.84 萬元），占政府采購預(yù)算9.12%；分散采購預(yù)算15,589.92 萬元（含貨物類7,407.29 萬元，工程類3,214.10 萬元，服務(wù)類4,968.53 萬元），占政府采購預(yù)算90.88%。
2.國有資產(chǎn)占用情況說明
經(jīng)自治區(qū)財政廳核定，2021年部門預(yù)算機動車編制數(shù)：15輛。機動車實有數(shù)：12輛。其中轎車6輛，經(jīng)濟型車(皮卡車)1輛，旅行越野車5輛（其中有五輛車已批復(fù)報廢）。
2021年一般公共預(yù)算安排32萬元購置新增車輛。
3.重點項目預(yù)算績效目標(biāo)等情況說明
2021年200萬元以上的項目共4個，總金額為1948.0萬元。嚴(yán)格按照政府全面實施預(yù)算績效管理的要求，圍繞部門職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮工作活動和預(yù)算項目，重點從運行成本、管理效率、履職效能、效果效益、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門整體及核心業(yè)務(wù)產(chǎn)出水平和實施效果，推動提高部門整體績效水平。
五、附表名詞解釋：
（一）收入科目
1.一般公共預(yù)算撥款收入：指自治區(qū)財政當(dāng)年撥付的資金。
2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。
3.事業(yè)單位經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。
4.其他收入：指除上述“一般公共預(yù)算撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等以外的收入。
5.上年結(jié)轉(zhuǎn)：指以前年度尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。
（二）支出科目
1.基本支出：指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。
2.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。
（三）“三公”經(jīng)費：納入自治區(qū)財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費，是指自治區(qū)本級各部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)費、公雜費等支出；公務(wù)用車購置及運行費反映單位公務(wù)用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
（四）機關(guān)運行經(jīng)費：為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費以及其他費用。
