時間：2023-03-07 15:19:58
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【關鍵詞】 加快 城鄉一體化 助推 經濟發展
1.吉林省加快城鄉一體化的進程和問題分析
目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域
當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。
2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。
2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。
2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。
2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。
2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施
搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:
3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。
3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。
3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。
3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。
3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。
3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業金融機構把吸收的存款主要用于當地發放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業合作組織發展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業巨災風險分散機制。
一、以科學規劃為先導,促進城鄉統籌發展
近年來,按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結合我市的區位優勢和現實基礎,我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉經濟社會發展一體化先導區,城鎮化率達到70%以上,構筑城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照這一思路和目標,我市進行了高標準規劃。一是科學規劃城鎮發展布局。按照“抓點、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區、趙光鎮、通北鎮為節點,以吉黑高速公路為軸的經濟發展帶,構筑“三點一線”城鄉發展格局,優化城鎮空間布局。二是科學規劃村鎮體系。按照城鄉一體化發展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮體系規劃》,除保留8個鄉鎮所在地外,全市333個自然屯整合為21個新型社區。凡確定撤銷的村屯不再進行新的基礎設施投入,集中力量盡快完善鄉所在地和新型社區的基礎設施,迅速形成拉動效應。三是科學規劃小城鎮產業布局。推進城鄉經濟社會一體化發展,城鎮是引擎。必須不斷擴大城鎮規模,完善城鎮功能,使其真正起到示范、引領,聚集、輻射作用。基于這種認識,我們堅持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進一步完善了北安市區的城市定位,編制完成了以趙光鎮、通北鎮為重點的小城鎮規劃,優化城鎮產業發展布局和社會事業發展布局。把北安市區定位為黑龍江省北部區域性經濟文化中心城市,全力打造區域性商貿物流中心、交通運輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫療衛生中心和工業產業集群。把趙光鎮定位為工業重鎮,以工業園區為平臺,加大外引內擴力度,培育骨干企業,打造優勢產業集群;把通北鎮定位為商貿大鎮,不斷完善商貿物流載體和配套設施,發育農機、農資、建材、家電等市場體系。通過政策扶持,全力推進小城鎮建設,構筑帶動城鄉經濟社會一體化發展的引擎。
二、推進土地規模經營,促進農民與土地分離
實現城鄉經濟社會一體化發展,把農民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉,實現規模經營是必經之路。我市在抓好試點、總結實踐經驗的基礎上,大力推進土地流轉和規模經營,不斷擴大土地規模經營面積。2010年實現土地流轉面積61.7萬畝,規模經營面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經營主體培育。我們將各類經營主體作為推進土地流轉和土地規模經營的主要依托,結合村屯實際、發揮農民首創精神,加快培育和發展各種類型的經營主體,扶持它們做大做強。我們在借助國營農場大型農機具優勢的同時,重點扶持了農機合作社、農村合作組織、農機大戶、土地經營合作社等經營主體,提高其經營效益,增強其帶動輻射能力。截至目前,全市已組建農機作業合作社34個,其中投資達5 000萬元的大型農機合作社4個,農民專業合作社達到70余個。二是注重經營模式創新。依托各類經營主體,通過試點不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規模經營模式,實現經營上的“雙贏”或“多贏”。現已形成農場托管、農場代耕、專業合作社經營、大戶承包等模式,使農民通過入股分紅等形式參與土地規模經營。在具體運作中,重點完善了利益分配機制和運作流程,在經濟效益上讓農民得“大頭”,不僅不用農民承擔自然風險,還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農戶在一分錢不用投、農活一手不用伸、“糧食直補”一分不少拿的情況下,流轉土地后每坰地純收入達到5 000元左右。三是注重服務體系完善。建立健全了市、鄉、村三級土地流轉中心,搭建起政府主導、市場運作、規范長效的市、鄉、村三級土地流轉平臺,為農民開展土地流轉提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調解等服務,建立土地流轉檔案,規范土地流轉行為,推進土地流轉有序進行。四是注重政策引導。為了推進土地流轉和規模經營,我們制發了《北安市加快土地流轉推進土地規模經營實施方案》,制定了一系列鼓勵政策:對實行規模經營的,給予農機購機補貼優先、農業貸款優先、農業保險優先、機耕補貼優先、涉農項目安排優先、農田基礎建設投入優先的“六優先”政策,對整村推進土地規模經營的村獎勵10萬元,獎勵鄉鎮2萬元;對整屯推進的村每畝獎勵3元,獎勵鄉政府5 000元。對規模分別達到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經營主體,分別每畝獎勵3元、5元和10元。對完成年初規模經營計劃任務的鄉鎮一次性獎勵5萬元。
三、推動村屯搬遷,加快農村城鎮化
農民從土地上解放出來以后,如果繼續居住在農村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉移、局市共建四種模式,推進農民向城市、小城鎮、新型社區、農場場部轉移,通過抓試點,以點帶面,摸索經驗。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮和新型社區轉移,集中建設住宅新區。2009年,我們以趙光鎮東豐村為試點,在廣泛調研和充分尊重農民意愿的基礎上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮區,高標準建設東豐新村。新村分三期建設,總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農民131戶,二、三期全部建成后,全村9個自然屯、1 000余戶農民將實現整體搬遷。二是舊村改造模式。對規劃保留的居民點進行改造,建設新型社區,吸納本村及周邊村屯農民入住。2008年開始,我們在城郊鄉建民村進行試點,重點實施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實現硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達到100%、自來水入戶率達到100%、四旁綠化率達到100%;建成農民休閑文化廣場、農民活動中心各1處;開工建設大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區建設和政策吸引,吸納周圍10個村屯向建民社區整體搬遷,盡快使建民社區人口達到5 000人,發展成為新型小城鎮,實行社區化管理。三是分散轉移模式。對于不具備整體轉移條件的村屯,通過宣傳引導和政策扶持等措施,鼓勵有意愿、有條件的農民進入城市、小城鎮、新型社區、農場場部居住。幾年來,向市區和小城鎮分散轉移的農戶已達6 000余戶。今年要求每個鄉鎮完成分散轉移農戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農墾總局按照縣級城市規模和生態型小城鎮理念,強力打造5個人口在10萬人左右的中心城鎮,50個人口在1萬人左右的重點城鎮。我市以此為契機深化合作共建,依托市域內的農墾北安分局及所屬農場,規劃把就近村屯的農民整體搬遷到農場場部,把土地整體轉給農場規模經營,把農民變成農場的職工,享受農場的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮二井村二井屯、海星鎮嵐光村陽光屯2個屯整體向農墾轉移問題。
四、推動城鎮產業發展,構筑農民就業平臺
產業是城鎮發展的基礎,是農民就業的平臺。因此,我們始終堅持把產業發展作為城鎮建設的重點,積極推動農民實現非農產業就業,多渠道增加農民收入。一是打造產業發展平臺。按照“企業(項目)集中布局、產業集聚發展”的思路,規劃建設產業園區,引導工商業和生產要素向園區集中。堅定實施工業立市戰略,重點抓好北安工業園區和慶華機械加工園建設,規劃建設趙光和通北工業園區。堅持把商貿物流業作為推動北安發展的戰略產業,規劃建設北安物流園區、汽車經銷集聚區、農機農資和工程機械經銷園區、趙光物流園區、通北物流園區五大物流產業園區,引導優勢產業項目和配套企業向園區集中,不斷增強城鎮功能和聚集輻射能力。二是發展城鄉二、三產業。堅持以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展的原則,依托產業園區發展平臺,通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發展新型工業和商貿物流業,不斷增強市域發展內在動力,拓寬農民就業渠道。堅持以工業為主導,在全市重點培育發展了北安完達山乳品公司、宜品乳業公司、進發公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業,初步形成了食品、機械、能源、建材、藥品、木制品等六大產業集群。圍繞打造工業重鎮,趙光鎮培育壯大了農副產品精深加工、新型建材、化工等主導產業,工業企業發展到12戶,工業總產值達到8億元。三是開展勞務輸出。整合各類培訓資源,大力開展定向技能培訓、專業技術培訓和創業培訓,提高農民就業技能。進一步健全市鄉村三級勞務輸出服務體系,積極組織農民開展勞務輸出。2009年新轉移農村勞動力5 560人,增加收入6 113萬元。
五、推動體制機制創新,促進農民向城鎮聚集
城鄉統籌，即打破城與鄉分割的局面，在保留城鄉各自特點的基礎之上，創造平等統一的新型城鄉關系，以實現以城帶鄉，以鄉促城，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉之間的經濟、社會、文化、生態協調發展。
2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進以莊河為重點的北黃海開發開放的戰略決策，為做大做強莊河、推進莊河迅速崛起提供了歷史機遇和新的契機，在這個背景下，協調好城市與鄉村的發展關系是莊河和諧、健康發展的重要任務。
一、國家政策指引
為改變我國城鄉二元發展狀態，2002年11月，黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略方針。隨后指出按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。此后相繼出臺了“統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，協調推進農村建設；切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展；深化戶籍制度改革、推進城鎮化發展的制度創新”等重要內容，為我國城鄉統籌發展提出了可持續的政策指引與要求。
二、大連城鄉統籌目標
大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實現社會和諧發展”的城鄉統籌總體目標、“初步形成城鄉協調發展氛圍，重點有所突破，縮小城鄉差距”的近期目標和“形成城鄉發展格局，全面實現小康社會”的遠景目標。結合自身城鄉發展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉統籌發展模式，并提出著重發展縣域經濟的重要措施。
三、莊河城鄉統籌目標確立
結合國家政策要求，落實大連市城鄉統籌的發展目標，將莊河市城鄉統籌目標確立為：全面推進莊河市建設“遼寧沿海開發開放示范城市和東北亞經濟協作區域平臺”的發展進程；加快鄉鎮與新農村建設步伐；構建莊河市城鄉“經濟聯動、社會和諧、文化繁榮、生態永續”的發展格局。
四、總體戰略
依據莊河市城鄉統籌發展目標，結合莊河市城鄉發展現狀，城鄉統籌的發展戰略是：以人口積聚為重點，加速農村人口向城鎮轉移，推動城鄉人口的合理布局；以市場經濟為核心，構建城鄉統一的市場，推進城鄉經濟的聯動發展；以空間優化為方式，通過差異化的空間發展方式，促進城鄉空間結構的優化，全面推進城鄉經濟、社會、文化、生態和諧發展。
人口戰略
加快城鎮化速度，增強城鎮的吸納能力；鼓勵農村人口向城鎮聚集，促進城鄉人口資源的最佳配置。
（一）引導人口合理轉移與分布
促進市域協調發展，合理確定集鎮和村莊發展規模，引導人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮轉移。結合生態保育地區的生態建設，探索積極的方式，充分運用法律、經濟和行政等多種手段對人口的增長和分布實行有效引導，鼓勵人口的集約化、城鎮化。
（二）推進城鎮建設
選擇條件良好的城鎮建設成為分工明確的中心鎮。完善中心鎮的綜合服務職能，帶動服務業發展；提高產業集中度，推進工業向規模化、集約化發展。選擇基礎條件好的鄉鎮鼓勵發展，避免全面開花、低水平重復建設，把小城鎮建設同促進產業合理布局有機結合起來，引導人口向城鎮合理分布，提高城鎮化水平。
統籌考慮中心鎮、條件好的城鎮與周邊鄉村的基礎設施配套，實現資源共享，同時通過空間管制，加強生態保護，探索適合莊河特色的新型小城鎮發展模式。
市場戰略
建立統一的城鄉市場體系，構建莊河城鄉經濟發展平臺，加速城鎮工業化和農村現代化，提高城鄉市場化進程，促進城鄉資源的合理流動。
（一）構建城鄉統一的市場體系
市場是連接產業與產品受益群的紐帶，是產品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產業發展離不開市場，市場是經濟建設的重要環節。強調城鄉市場的統一，加強城鄉市場的一體化建設，促進城鄉之間的資本、技術、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。
（二）加速城鎮工業化和農村現代化
推進城鎮工業化、農村現代化，提高城鄉市場化進程。工業化是城鎮化的基礎，也是城鎮體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮工業化進程，促進城鎮化水平的不斷地提高，借助工業化對農村廉價勞動力和工業原料等資源的需求，帶動農村發展；提高農村現代化，改善農村居民生活水平，促進農村剩余勞動力的轉移；加速農業產業化、商品化，為工業化的發展提供充足的原材料來源，帶動農村市場的進一步開發，促進莊河城鄉經濟的融合。
（三）健全資源流通保障體系
增強城鄉市場的聯系，消除各種要素在城鄉之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉市場和諧流通的保障體系。
空間戰略
依據莊河南北地區的不同特征，結合產業發展趨勢和生態環境保護要求，確立“差異化的空間發展策略”，采用以“點軸”與“增長極核”相結合的空間發展模式，強化沿海城鎮集聚，明確各級城鎮和產業區合理規模和特色職能。構建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮”的城鎮空間結構實現莊河市城鄉又好又快發展。
圖1市域城鎮空間結構規劃圖
（一）城鎮建設
1.優先發展重點城鎮
以提升中心城市發展建設為主，發展具有產業積聚效應的城鎮建設為輔助，推進產業集聚和農村居民向城鎮集中，提高工業集聚程度；引導建設用地指標和相關投資集中，集約化發展，實現城市建設空間向優勢區位集聚，構筑莊河沿海城鎮帶，促進經濟全面發展；鼓勵腹地鄉鎮接受沿海經濟產業帶輻射。
2.發展規劃和政策分類指導
依據發展條件，對區域小城鎮制定不同發展規劃和政策，鼓勵經濟聯系緊密、資源互補的城鎮進行協作和聯動發展。
3.合理確定小城鎮產業定位
承接產業轉移與自身產業優化，形成區域分工合理的產業梯度結構。重點解決農民就業問題，注重發展符合自身特點的勞動密集型、資本密集型工業產業和第三產業。
4.協調小城鎮發展與生態環境保護和建設
在發展經濟的同時，必須注重生態環境保護和建設，對使用化肥和農藥的現代農業生產造成的各類污染、基礎設施建設滯后造成的生活污染、村鎮企業布局不當產生的工業污染應予以足夠的重視，并制定相應的環境整治和管理對策。
5.加強設施建設，引導小城鎮空間集中發展
建立與現代化接軌的學校、醫院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務設施，提升小城鎮整體的人文環境和居住環境。通過基礎設施建設模式引導小城鎮集約發展，促進人口集聚。
圖2 市域城鄉統籌村莊類型劃分圖
（二）鄉村建設
1.空間分類
以現有生態環境為基底，結合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區內的村莊進行分類，全面統籌區域村莊發展建設。
2.管理方式
將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區位條件優越、服務半徑合理、資源條件與基礎設施較好、具備發展潛力、有一定集聚規模” 等原則，確立一定數量的中心村，在經濟建設、基礎設施建設方面優先于周邊村莊，成為一定區域內的經濟、文化、娛樂中心。
3.建設標準
（1）設施建設。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環衛等基礎設施建設；健全文教、醫療、文化等公益性公共設施。
（2）景觀環境。鼓勵維持傳統風貌的鄉村整治與建設，降低建設密度，置換出來的土地轉為農業生產用地或生態保育區。
關鍵詞：城鄉；發展；一體化
中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2013）—07-0057-01
推動城鄉發展一體化，是黨的十做出的一項重大戰略決策，是縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉一體化發展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉一體化發展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對策，必將成為推進縣域經濟社會又好又快發展的強力引擎。
一、丹鳳縣城鄉發展一體化存在的問題
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，丹鳳縣城鄉經濟社會較快發展，基礎設施不斷完善，人居環境明顯改善，公共服務不斷加強，社會事業穩步推進，群眾生活水平進一步提高，城鄉統籌發展成效顯著。但是，與發達地區相比，丹鳳縣城鄉發展一體化還存在一些不容忽視的問題。
1.城鄉居民收入差距大。2012年全國城鄉居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國、省、市0.61、0.11、0.03個百分點。
2.城鎮化水平低。2012年全國城鎮化率達到52.6%，陜西省、商洛市城鎮化率分別達到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮化率只有38.1%，分別低于國、省、市14.5、11.92、4.8個百分點。
3.產業結構不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產業結構之比為19.57：44.14：36.29。
4.基礎設施差距大。縣城基礎設施比較完善，農村基礎設施不健全，臟亂差問題突出。目前，還有部分組沒有通水泥路，部分群眾沒有吃上自來水，一些地方通訊質量不好。
5.社會事業發展不平衡。一是教育發展不平衡。縣城教育資源優、學校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學、龍駒中學每個班的學生人數都在70人左右，學生進教室好像在“插蔥”，不利于提高教學質量；農村教育資源弱、學校生源少、校舍多，班額太小，有的班級只有幾個學生。目前部分農村小學還沒配英語教師和電教設備。二是醫療保險、養老保險多頭管理。城鎮職工、城鎮居民和農民的醫療保險、養老保險條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設不平衡。縣城居民文化生活較為豐富，而農村居民文化生活貧乏。四是鄉鎮衛生院專業技術人員缺乏。隨著新農合的推行，農村看病就醫群眾日益增多，鄉鎮衛生院工作量大幅增加，但醫療衛生工作人員的數量不夠，醫術急需提高。
6.城鄉建設秩序亂。一是房屋亂建問題嚴重。縣城的小產權房“遍地開花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開窗可以握手，不但房子采光不好，而且說話都能聽見，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買賣土地問題突出。有的村民將土地視為私有財產，不經過任何法定程序，任意買賣。三是資源利用浪費。丹鳳本來土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒有充分利用，造成資源大量浪費，空間開發利用不足。
二、丹鳳縣城鄉發展一體化存在問題的原因
造成上述問題的原因是多方面的，但歸納起來主要是由以下因素引起的：
1.戶籍制度障礙。現行城鄉分割的二元結構戶籍制度，人為的在城市與農村之間掘出了一條“鴻溝”，構筑了一道“壁壘”，使城鄉居民成為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團，農民在就業、收入、社會保障、社會福利、子女上學等方面遭到歧視。
2.地理環境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國道沿線和部分地方外，邊遠山區農民生產、生活環境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災害頻發，農村經濟社會發展受限制。
3.農民素質不高。一是文化水平較低。農民與城鎮居民相比，明鮮缺乏競爭力。二是缺乏勞動技能。進入二、三產業就業至少需要一技之長或懂管理、會經營的勞動者，而丹鳳的大多數農民既沒有技術，又因為文化水平低而不會管理和經營，因而只能從事收入少的體力勞動。
4.建設規劃滯后。丹鳳縣城建設總體規劃雖經市政府批準，但詳細規劃還沒出來；各鎮的建設規劃是上世紀90年代設計的，早已跟不上經濟社會發展的需要，導致城鎮建設落后，管理難度加大。
5.資金投入不平衡。縣城建設投入的多，小城鎮和農村建設投入的少；基礎設施建設投入的多，產業發展投入的少。
三、丹鳳縣推動城鄉發展一體化的對策與建議
1.推動城鄉發展規劃一體化。這是實現資源合理配置，推進城鄉發展一體化的重要前提。因為規劃是先導、是龍頭、是方向，這個方向把握好了，發展定位清楚了，城鄉經濟社會發展和資源配置就有了依據。
2.推動城鄉配套改革一體化。這是消除城鄉發展障礙，推進城鄉發展一體化的重要基礎。一是改革戶籍制度。二是深化農村改革。三是深化農村金融體制改革。四是整合社保機構。五是深化公共財政體制改革。
3.推動城鄉產業發展一體化。這是增強縣域經濟實力，推進城鄉發展一體化的關鍵環節。一是大力發展工業。二是壯大特色綠色產業。三是大力發展第三產業。
4.推動城鄉社會事業發展一體化。這是解決城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化的有效平臺。統籌城鄉社會事業就是要從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題人手，大力發展農村社會事業，努力使城鄉群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、弱有所助、貧有所濟、災有所救。一是大力辦好農村教育事業。二是提高農村醫療衛生服務水平。三是繁榮農村公共文化。四是加強農村社會保障體系建設。
內容摘要：CBD系統是一個極其復雜的經濟社會系統，它的規劃、建設將對城市經濟社會發展帶來巨大的影響。本文通過對重慶CBD規劃建設背景及定位分析，闡述了其規劃建設將對城市社會經濟發展帶來的人居環境及投資環境、電子商務的發展、旅游發展、產業規模效益、產業集聚和輻射效應等方面所產生的巨大影響。
關鍵詞：CBD 城市經濟 重慶
CBD與城市發展相關概念
（一）CBD的特征及界定
1923年美國學者伯吉斯（E•W•Burgess）在其創立的城市空間結構的“同心圓模式”中最早提出了中央商務區概念，即城市空間結構分為5個圈層，中心為城市地理及功能核心區域中央商務區（簡稱CBD）是大城市核心區金融、商貿、商務高度集中，高檔酒店、公寓、文化娛樂等配套設施完善，交通通訊便捷，生產要素快速集聚擴散的物質空間。1937年及以后，普勞德福特（Proudfoot）、奧爾森（Olsson）等人采用零售業貿易額、商店租金及臨街商店的長度指標來界定CBD。1954年及以后，墨菲（Murphy）和萬斯（J•Vance）將地價峰值區作為CBD最明顯的特征，提出中心商務高度指數（CBHI）和中心商務強度指數（CBII），滿足CBHI大于1，CBII大于50%條件的地區就是CBD。1959年戴維斯提出“硬核”（hard core）和“核緣”(Core Fringe)的概念。即：滿足CBHI大于4，CBII大于80%的地區稱作“硬核”，其余的地區則稱為“核緣”。
（二）CBD與城市發展
在現代經濟社會中，CBD已成為一個城市經濟開放程度和經濟實力的象征，是城市可持續發展的中心和動力，是所在城市現代化水平的集聚地。在城市發展中，CBD具有區域中最高的中心性，城市內部最高的可達性和擁擠程度，CBD具有最高的人際和信息交流量，具有城市內部土地價格的峰值，具有區域最集中和最高檔的零售業等特征。從國外CBD建設的經驗看，CBD作為現代化城市中環境最現代、基礎設施最完備、標志性建筑最集中、交通最便捷、金融貿易活動最頻繁、信息最活躍、人才最密集的區域，是一個城市和地區的中樞。中央商務區建設對于城市產業結構升級、形態塑造、布局優化、提高核心競爭力和綜合服務功能，輻射帶動區域經濟發展具有十分重要的意義。
重慶CBD規劃建設背景及定位
（一）基于高端服務業發展的重慶CBD規劃建設背景
重慶是我國四個直轄市之一，中國五大中心城市之一，是中國西部地區最大的綜合城市之一，也是長江上游地區經濟中心和金融中心、內陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區，以及中國重要的現代制造業基地、長江上游科研成果產業化基地。重慶大企業主導商貿流通產業發展的新格局基本形成，組建了商社集團、新華書店集團、商務集團、醫藥股份等10多戶流通大公司、大集團，其中商社集團2009年實現銷售300.5億元，列中西部第1位，全國連鎖百強第9位。與此同時，城市商圈已經成為重慶發展亮點和核心增長極。
重慶作為中國西部重要的離岸金融中心和國際經融結算中心，金融業占GDP比重提高到8%，居全國各城市第四位,擁有銀行、證券、保險和各類金融中介服務等功能互補的金融組織體系，金融機構數量為西部各地之首。截止2009年底，重慶已經有四十家銀行業金融機構以及八家外資銀行機構，全市擁有證券經營機構66家，證券營業部65家。境內上市公司30家。
目前重慶高端服務業形成了以解放碑為龍頭，以江北觀音橋、沙坪壩三峽廣場、南坪步行街、九龍坡楊家坪步行街為輔的五大商圈。但隨著重慶市經濟的快速發展以及國際化程度的不斷提高，原有的商業及高端服務業集聚地段已經不能滿足其發展的需要，因此，重慶CBD規劃建設勢在必行。
（二）重慶CBD定位
重慶CBD系統是一個極其復雜的經濟社會系統，目前《重慶中央商務區規劃》確定的功能定位是：長江上游和西南地區的區域性商務中心。重慶未來規劃中的CBD主要由江北城商務中心區、解放碑商貿中心區和南岸彈子石功能配套區共同組成。重慶中央商務區規劃建設中的中央商務區結構模式在空間上分為硬核和核緣兩個部分，硬核由“兩點”組成，即現在的解放碑和擬開發的江北城（江北嘴），核緣則由硬核周邊區域和長江以南彈子石濱江地帶所組成，總用地規模達5至6平方公里，硬核部分為4平方公里。由解放碑、江北城、彈子石組成，構成重慶未來的商務金三角的功能定位：江北城（江北嘴）現代商務區是中央商務區的商務中心，承擔商務辦公職能，包括一部分商貿職能；解放碑商貿區是中央商務區的商貿中心，承擔商貿功能，同時包括一部分商務辦公職能，作為解放碑地區功能延伸區的渝中區化龍橋地區也承擔部分商務職能；彈子石功能配套區承擔配套服務功能，包括高級居住、公寓、酒店、文化設施等。在2011年召開的“兩會”上已被寫入了“十二五”規劃綱要草案。該規劃要把重慶建設為國際大都市，高起點建設兩江新區，發揮區域輻射集聚作用。按照規劃，江北嘴CBD在2020年全部建成后，將集聚全市80%的金融機構。
重慶CBD對城市經濟社會發展的影響
（一）對改善重慶整體投資環境將起到決定性作用
重慶CBD的建成將加快和加大外資的大量涌入，因為CBD的主要功能之一是通過高度的要素集聚來集中發揮商務及有關的輻射功能，而資本正是CBD需要集聚的最重要的要素之一，重慶CBD作為一個區域性商務品牌，規劃品位高，基礎設施完備、先進，具有良好的文化氛圍和擁有便捷、舒適的工作、娛樂環境。這些條件不僅有利于發展商貿，而且有利于吸引資本、技術和人才，特別是吸引國際國內的大公司資本、技術和高層管理人員。通過CBD的建設來吸引更多的跨國公司有關機構和我國境內的大型企業集團、金融、貿易和相關服務組織進駐重慶，促進重慶總部經濟的發展，使重慶CBD真正成為具有影響力的國際化地區性中央商務區，充發揮CBD對多周邊地區的輻射與集聚效應。
（二）進一步促進重慶城市功能的空間布局形態
城市是一個大的系統，包括社會、經濟、政治、文化等子系統，而城市系統的高效取決于城市系統的合理功能劃分，城市發展的方向與城市功能性分工合作具有密切的聯系，所以以商務中心為核心功能的重慶CBD將對重慶的城市功能劃分和布局起到重要的戰略意義，將促進中央商務區、工業園區、高新區、經開區、住宅區和商圈功能劃分明確的城市區域定位格局的形成，從而提高重慶各行業的集中度和規模效率，降低行業交易成本，提高重慶工業、商業和貿易經濟總體運行的效率。
（三）將徹底調整重慶的產業結構
城市化離不開工業化的推進，工業化需要大規模的工業基礎設施、大量的勞動力和產業的集聚效應的支撐，同時城市化本身又需要充分建立和發揮其服務功能來為工業化提供動力和消費需求，而以服務業為主的重慶CBD必將加快重慶第三產業整體的大力發展，并將從根本上改變重慶的產業結構，這也是符合“退二進三”的重慶產業發展戰略，重慶CBD第三產業要素的高度集中所帶來的規模效應和集聚效應將直接輻射整個重慶，最終使重慶形成點、線、面有機結合和多層次網絡型協調發展的產業布局體系。
（四）將促進電子商務在重慶的推廣和應用
重慶CBD是在舊的重慶整體拆遷基礎上建立起來的全新的中央商務區，所以重慶CBD大多是現代化的商務辦公樓和基礎配套設施，該區域將成為企業進行現代商貿活動的集散中心地，而電子商務也將成為重慶CBD的核心業務活動，可以通過B-B、B-C和B-G等電子商務形式完成對重慶的商貿交易活動。同時重慶CBD的電子商務也將為以制造業為主的重慶提供高度信息化的商務支撐功能和示范作用，從而使重慶的工業具有明顯的信息化經濟特征，電子商務使得重慶的工業和商務活動最大限度地集聚在同一空間，實現高速的信息生產并進一步提高重慶的技術創新和產業競爭力，推動江北傳統產業結構升級。
（五）進而將提升重慶旅游業的整體水平
重慶CBD建成之后本身將成為重慶一個極具魅力的旅游景觀，從而促進重慶旅游業的大力發展。尤其是江北城CBD的雙城結構―記憶之城與未來之城規劃將極大豐富重慶的旅游文化內涵，不僅有現代化的商務區景點，而且通過江北老城的“記憶”延續形成未來之城與古城并存的格局與機理，保留古跡與歷史遺存，發掘歷史文化內涵并賦予新的活力要素，以混合使用為主要功能。總之，重慶CBD的建成將使重慶成為不僅是一個具有可以進行高效商務活動的都市發達經濟區，而且在重慶中部形成西北―東南走向景觀主軸，延續至渝中朝天門，并一直延續到南山觀景區， 最終使重慶CBD區域成為一個超大型工程藝術品來欣賞，豐富重慶的旅游文化的內涵，充實重慶人和來重慶觀光的人們的旅游文化生活。
（六）將直接提高重慶城市人居環境質量
重慶CBD不僅在建設期間將為重慶提供大量的就業機會，同樣在建成后與商務及相關服務行業所提供的就業機會將保持大量的就業崗位的供給，同時重慶CBD建成后具有較高環境質量，對在這里工作的人員的素質要求也比較高，因而重慶CBD人口的高度集中將形成一個較高素質的流動人口群體，這對重慶人口結構的改變具有一定的積極作用，將提升重慶市民整體素質和人均受教育程度，進一步改善重慶的社會和文化結構。重慶CBD建成的中央公園、重慶大劇院、科技館、網球中心、文化館、博物館等大量的公共建筑設施也將對重慶人民文化生活水平的提高做出重要的貢獻，最終重慶CBD將在重慶社區建設中起到重要積極的示范作用。CBD南區要造一座新城，與解放碑CBD和江北嘴CBD互為配套，以商住功能為主。目前，中海、九龍倉、富力、龍湖、東原、陽光100、聚富等國內十余家大地產商紛紛進駐，彈子石板塊作為CBD南區中心的城市形象已輪廓初現。
參考文獻：
1.李珊.CBD建設與發展的途徑―以鄭州為例[J].中國房地產，2008(8)
關鍵詞：生物工程技術；社會經濟；弊端；影響
一、生物工程技術對經濟發展的影響
生物工程技術的發展帶動了一些新興產業，給整個社會的經濟發展提供了新的經濟增長點，就全社會的就業量來說：在全社會提供了更多的就業崗位，緩解了就業壓力使我們的經濟發展和產業調整更加具備物質基礎和更具活力。其對經濟發展的影響具體如下：
一是相應的研究生物工程技術的企業日益增多；早在二十世紀初期生物技術就已引起投資者的重視，隨著時代的不斷發展在二十世紀八十年代，全世界范圍內的生物技術企業已達到了上萬家，其中以美國為首，日本、英國等經濟發達的國家已經在生物工程技術上投入了大量的人力財力和物力，他們已經意識到生物工程發展的巨大潛力以及給經濟發展所打來的前所未有的機遇。尤其是在二十世紀末生物工程技術所帶來的經濟利益已經可以用千億美元的單位來計算了，短短時間內的發展變化已經深刻的證明了其巨大威力。尤其在全球生態環境遭到破壞的情況下對解決人類的生態問題也提供了相當大的幫助。
二是生物技術相關產品的市場競爭力日益擴大；隨著生物工程技術的不斷發展，其存在的潛能以及發展的勢頭都是銳不可擋的，是各個國家爭先發展和搶奪市場占有率的重要領域。特別是經濟發達的國家，他們有充足的人力物力財力來支持新興技術的發展，且極力的實現生物技術的商品化來獲得更大的經濟利益。特別是在當今的世界舞臺上誰掌握了技術，擁有了人才就獲得了話語權，因此各個國家對生物技術的相關產品都采取了保密措施，且更加重視情報工作的開展，都希望汲取世界范圍內的先進技術用來制造相關暢銷商品以引領世界潮流，提高自身的綜合國力。
二、生物工程技術對社會的影響
一是幫助人們解決能源短缺和環境污染問題；隨著經濟的不斷發展以及世界范圍內人口的不斷增長，能源短缺問題以及環境污染帶來的經濟壓力也越來越大，世界各國都在尋求解決的辦法，而生物工程的發展給這些問題的解決提供了契機。例如：生物技術的相關研究人員都在尋找一種特殊微生物用來生產出成本低且使用率高的乙醇來作為新型能源替代和彌補傳統能源帶來的不足。對于環境污染問題也在利用生物自身之間的性能進行生物性的分解以免造成二次污染，例如人們可以利用這些微生物凈化有毒的化學物質處理廢水廢渣，達到凈化環境、保護環境的目的。
二是改善農業發展現狀，解決糧食短缺問題；現代生物技術特別是轉基因技術的發展給我們解決世界糧食不足以及解決貧困地區的饑餓問題提供了莫大的幫助。例如：轉基因大豆、轉基因水稻等都是生物技術解決糧食問題的重大體現。轉基因技術的主要功能包括：抗除草劑、抗病毒、抗鹽堿、抗旱、抗蟲、抗病以及作物品質改良等。其培養出來的生物具有抗病害高質量的效果是我們提高織物質量，減少農藥以及化肥使用量的有效方法。利用生物工程技術可以提高人們的生活質量，使得所使用的食物更加綠色健康。
三、生物工程技術的弊端
技術的發展往往兼有正反兩種作用，生物技術也是一柄“雙刃劍”。現代生物技術在帶給人類新的社會、經濟效應的同時，也可能帶來潛在的負面影響。具體表現如下：首先，由于生物技術的對象是生命，使基因在人、動物、植物之間進行人為的相互轉移，因而其負面影響可能會超越以往任何一種技術，可能危及生命或環境；其次，社會存在敵對勢力和犯罪分子，很難確保他們對生物技術成果進行正確合理的操作和運用，進而危害人類和社會安全。最后，在醫療方面，生物工程技術也有一定的風險。基因導入造成的遺傳改變將決定個體遺傳前途而且會跨代遺傳。利用體細胞與胚細胞進行基因治療，在添加外來基因時容易產生原性基因損傷或某種基因紊亂。此外，在動物體內清除與某種疾病相關的基因的同時，也有可能清除了該基因給動物所帶來的其他好處。
參考文獻：
統籌城鄉經濟社會發展是實現農村現代化的迫切要求。改革開放**多年來，農村經濟發展實現了重大飛躍。然而，計劃經濟時期城鄉差別發展的政策和城鄉分割的體制仍在阻礙農村現代化建設的步伐，使城鄉之間形成了四個鮮明的反差：一是不斷擴張規模、正在走向信息化和技術資本密集型的工業與小規模分散經營、勞動生產率低下的農業形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮與生態環境質量下降、面貌變化不大的廣大農村形成鮮明反差；三是收入持續增長的城鎮居民與收入低水平徘徊的農民形成鮮明反差；四是經濟快速發展、社會日趨文明的東部沿海地區與經濟社會發展緩慢的西部地區形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉統籌，促進共同發展。
統籌城鄉經濟社會發展是促進城鎮化的重要措施。城鄉分割的二元體制，不僅制約著農村的發展，而且也限制了城鎮的發展，成為國民經濟發展的“瓶頸”。比如，城鄉收入差距較大，農民收入水平偏低，造成需求不足，導致工業產品過剩；同樣，城鎮人口少、農村人口多，又造成農產品過剩。可見，“三農”問題也是促進城鎮化不可回避的問題。解決這些問題，必須實行城鄉統籌，建立互補互促、協調統一的新型城鄉關系。
統籌城鄉經濟社會發展是實現全面小康目標的內在要求。到****年底，我國已總體上實現小康，但這個總體上的小康是總數和平均數的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達到800美元。這個總數和平均數掩蓋著較大的城鄉差距，實際上農村還有相當數量的農民沒有達到小康標準。全面建設小康社會，應該使城市和農村協調發展，使農民收入有更快的增長。如果不統籌考慮工業和農業、城市和農村，不大力支持農業和農村的發展，就不可能實現全面建設小康社會的目標。
關鍵詞：城鄉經濟發展；“城中村”失地居民；社會保障；研究
一、“城中村”失地居民社會保障的現狀分析
（一）城鄉居民基本權益差別大
在我國，城鄉居民在擁有社會保障等一些基本的權益方面存在著很大的差異性。對于城市居民來說，因為城市戶口，他們享有基本的“三險”，這“三險”就包括：養老保險、醫療保險、失業保險，而除了這三種保險以外，擁有城市戶口的居民還享有其他眾多的保險以及補貼。但是對于農村居民來說，因為農村社會保障體系的不完善以及缺乏相應的管理制度，就導致了大多農村居民的基本生活保障只能依靠于國家平均分配的土地。
目前，隨著城鄉經濟的不斷發展，完善農村的社會保障體系也逐漸受到越來越多的關注，然而，因為存在的問題眾多，面對的壓力也較大，就導致了工作的進展并不大，成效也并不明顯。據廣西人力資源與社會保障廳統計的數據顯示，截至2012年3月底，城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數分別為490.29萬人、961.03萬人、239.99萬人、273.27萬人、242.71萬人，分別完成全年目標任務的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而針對農村居民來說。從2009年9月國務院正式啟動新農保試點，到2010年，試點覆蓋面由11.8%擴大至23%左右。雖然農村社會保障體系正在不斷的建立完善中，但是與城市的保障體系相比，依然存在著很多問題和不足。而正是因為這種嚴重的不對等就使得城鄉矛盾的升級，因此，為了解決這一系列問題，國家政府可以在規范自身權益以及完善土地使用制度的基礎上，促使農民的合法權益得到基本的保障，還可以在對土地價格進行合理評估的同時，完善其補償制度，從而進一步增加對失地居民的利益補償。
（二）失地居民缺少基本的社會保障
經過不斷地努力和奮斗，目前我國的社會保障體系正在逐漸走向成熟，但是美中不足的是，適合城鄉共同發展的社會保障制度并沒有建立。特別是對于失地居民的社會保障問題的解決，政府還沒有形成具體、有效的方法和手段。但是因為城市化依然在繼續，加上失地居民不滿情緒的高漲，這就導致了眾多矛盾以及爭議的產生，而出現的這些問題不僅會給城市化進程造成了很多的阻礙和壓力，還會給政府的工作帶了眾多的考驗和挑戰。
在城市化進程中，還存在一個不容忽視的問題：有小部分失地居民并不贊成城市化，因為對于他們來說，之前的生活方式是他們所熟悉且喜歡的，而城市化就意味著農民要脫離生活多年的土地，再加上農民融入城市保障體系具有一定的困難性，這就使他們連最后的權益也無法得到保障。
二、加強“城中村”失地居民社會保障的相關對策
城市化趨勢是必然的，但是城市化的主要目的是提高人們的生活水平和生活質量，因此，城市化進程應該從人們的切身利益出發。然而本文探討的失地居民社會保障的問題突出的原因就是因為政府沒有探索出真正行之有效的方法和對策。因此，我國政府應該加大建立社會保障體系的力度，這樣才能使“城中村”失地居民的社會權益得到基本的保障。
（一）完善最低生活保障制度
對于每個公民來說，生存權是他們最基本的權益，然而因為受到自身種種條件的限制，就使得許多公民的生存權得不到保障，因此，為了解決人們生存方面遇到的困難，政府就應該采取相關的有效措施，最低生活保障的概念就被正式提出。
所謂最低生活保障制度就是政府為了解決公民的溫飽問題，而為他們提供的一種基本生活保障。“城中村”失地居民是作為一個特殊群體而存在的，在城市化之前，他們擁有保障自己生活的方法，但是城市化的進程帶給他們不僅是基本生活保障的失去，還有相關權益的損失，因為他們屬于市民但是一些市民的權力他們并不享有。因此，為了解決上述問題，政府就應該通過相關措施的實施，在為公民提供最低生活保障的同時，使失地居民享有完善的社會保障體系。在城市化的發展進程中，政府可以通過撥出一部分款項用于完善最低生活保障體系，只有最低生活保障制度得以建立健全，才能更好地解決失地居民的社會保障問題。
（二）完善養老保險制度
養老保險制度在我國的正式建立時間較晚，其中城市居民的養老保險經由二十多年的發展和完善，其體系現已逐漸地在走向成熟，但是農村居民的養老模式依然處于傳統、落后的家庭式養老。而因為“城中村”失地居民也是屬于傳統農民中的一列，這也就意味著他們的養老思想還有待改進，這就需要政府充分地調動失地居民參加養老保險的積極性。此外，針對失地居民要建立嚴格的養老保險制度，一方面，就業的失地居民應該被納入到城市職工養老保險的一類中；另一方面，失業的失地居民可以重新建立一種不同于城鎮的養老制度。繳納養老保險費以及發放養老金的標準應該根據社會經濟的發展水平而定，這樣就能保證“城中村”失地居民在履行其基本義務的同時，也能享有社會的權益。對于有些超過或接近養老保險辦理年齡的公民來說，政府可以通過其所在的村組織每月發放一定的生活補貼，來保障他們的基本生活。
（三）積極落實就業政策
解決失地居民基本生活困難的根本途徑就是就業。然而，因為失地居民的知識水平以及文化程度普遍較低，在市場經濟環境中，由于他們自身條件的限制，不僅參與競爭的能力較弱，而且還很難融入到現代化、科技化的社會中。對于一些年齡大的勞動力來說，他們的身體機能也在逐漸的下降，這樣在城市中生存就顯得更加困難。而對于得到“再就業”機會的失地居民來說，他們的工作范圍也限制在體力勞動以及服務行業中，這就導致了失地居民的工作環境、工作收入的不穩定以及經濟條件差、生活缺乏基本保障等情況的出現。
想要解決上述問題，可以從如下幾個方面出發：首先，從本地的實際情況出發，開展深入調研活動，大力發展各地的第三產業鏈。然后，進一步落實各項就業政策，大力促進農村勞動力就地就近轉移就業以及有序進城務工。最后，加大對“城中村”失地居民的培訓，在推進素質就業、技能就業的同時，提高失地居民的就業質量。
結束語
總而言之，我國城市化在加快進程的同時，也要加強完善“城中村”失地居民的社會保障體系，在建立健全最低生活保障、養老保險以及就業等制度的基礎上，促進失地居民的基本社會權益得到保障。
參考文獻：
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我國在新的發展階段提出加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，就是要依托中國國情和改革中的實踐經驗，變城鄉對立為統籌城鄉發展，避免走西方國家的城市化老路。“一體化”的“化”，就要“化”掉傳統小農經濟的落后生產方式，“化”掉農民固守農業生產的單一就業途徑，“化”掉城鄉之間在收入和消費上的差別，實現城鄉經濟社會協調發展、共同繁榮。經典作家曾反復強調，未來社會中，城市和鄉村之間的對立將消失，農業工業結合和城鄉的融合將最終成為現實。因此，可以說，城鄉經濟社會一體化發展新格局，是經典作家所預言的歷史趨勢在中國的具體實踐，是對改造小農社會、建設現代農村經濟社會道路的全面創新。
加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，也是對我國改革開放以來一些發展較快地區農村變革的經驗總結。這些經驗集中起來就是：堅持統籌城鄉發展的戰略思路，通過農業產業化，創辦工商企業，發展非農產業，把農村工業化、城鎮化同農村經濟變革融合在一起，使農村生產力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強；在改造小農生產和自然經濟增長方式的同時，使工業化、城鎮化同促進農村全面發展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉間的界限。
圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設，就是要明確地把實現“一體化”作為處理未來城鄉關系的根本要求和追求目標，作為現實中新農村建設的基本出發點；就是要真正把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，以農村和農民為主要變革的領域與主體，在解放農村生產力、釋放農村發展活力中尋找農村經濟社會發展的新的動力源泉，避免傳統城市化模式中農民始終處于被動地位和農村不斷被邊緣化的現象；就是要把農村資源的充分利用與農村經濟社會全面發展緊密地聯系起來，形成農村和城鎮共同發展格局；就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業邁進，逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮建設、中小城市發展與大城市之間的關系，既要強化大城市對周邊區域的帶動和輻射作用，又要加快城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐，形成中小城市和城鎮對大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮建設中的不科學現象。
圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設，根本的是要按照科學發展觀的基本要求，在新農村建設中形成與這一戰略目標相銜接的完善的措施和對策。
堅持統籌城鄉發展，用城鎮化理念統領新農村建設。新農村建設必須瞄準城鎮化目標，加強同城市發展的有機融合。在戰略指導思想上，要以化解城鄉矛盾為重點，使農村的發展不斷靠近城鎮化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。
