時間：2022-09-28 07:58:09
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一、基本情況
前德門蘇木位于扎魯特旗東部，西接烏額格其牧場，東與科右中旗毗鄰，南與道老杜交界，北與烏額格其蘇木相連。
前德門蘇木總土地面積66.66萬畝，其中耕地面積9.80畝，草牧場44.67萬畝，林地9.58萬畝。全蘇木總戶數(shù)1958戶，7285人。行政區(qū)劃分為8個行政村，是典型以農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)牧林相結(jié)合的經(jīng)濟類型區(qū)。
二、進(jìn)展情況
自從旗動員安排部署以來，我蘇木按照《扎魯特旗農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》（扎黨辦字﹝2018﹞123號）精神，結(jié)合我蘇木實際，全面貫徹落實了產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
（一）高度重視，健全了組織機構(gòu)。我蘇木成立了黨委書記蘇木達(dá)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在蘇木辦公室。
（二）制定了實施方案。為全面貫徹落實《扎魯特旗農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》（扎黨辦字﹝2018﹞123號）精神，結(jié)合我蘇木實際，制定了《前德門蘇木農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》。
（三）廣泛宣傳培訓(xùn)。我蘇木通過動員會、培訓(xùn)會、調(diào)度會、推進(jìn)會，對蘇木嘎查宣傳培訓(xùn)，全面開展推進(jìn)了我蘇木產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
（四）全面完成清產(chǎn)核資工作。去年12月末前，我蘇木8個嘎查全面完成了清產(chǎn)核資工作。目前8個村已完成了清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)，公示工作，并做好了軟件材料。
（五）安排部署了確認(rèn)成員身份工作。4月份，我蘇木召開產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會，重點安排部署了產(chǎn)權(quán)制度改革確認(rèn)成員身份工作，參會人員有蘇木黨委書記、蘇木達(dá)、分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)管工作人員，各村書記，村主任，報賬員等。
三、存在的問題
（一）清產(chǎn)核資工作方面，各村還未全面完成債權(quán)人、債務(wù)人的詢證函、送達(dá)回執(zhí)工作。
（二）確認(rèn)成員身份工作方面，嘎查村進(jìn)度緩慢，部分嘎查村初步排查認(rèn)定工作都還沒開展。
四、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步加強推進(jìn)改革工作。各嘎查村債權(quán)人、債務(wù)人的詢證函、送達(dá)回執(zhí)工作與身份確認(rèn)人口排查同步進(jìn)行。
（二）做好清產(chǎn)核資“回頭看”工作。按照扎魯特旗開展農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗收實施方案要求，全面做好清產(chǎn)核資工作。
福建省的集體林權(quán)制度改革在省委、省政府的關(guān)心和重視下，各地認(rèn)真落實“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進(jìn)改革。截至7月底，全省已有6693個村基本完成改革任務(wù)，占有改革任務(wù)村總數(shù)的57.7%；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應(yīng)改革面積的65.8%；完成集體商品林林權(quán)登記3006.1萬畝。在前期集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。
一、集體林權(quán)制度改革取得的成效
集體林權(quán)制度改革解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明問題，變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使福建省的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。
一是社會投資造林持續(xù)升溫。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的經(jīng)營自，“山定權(quán)，樹定根，人定心”，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。通過林木林地流轉(zhuǎn)，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險大的問題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高了林業(yè)經(jīng)營效益。以集體林權(quán)制度改革為核心的林業(yè)稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。所有這些變化，進(jìn)一步增強了社會各界發(fā)展林業(yè)的信心，刺激了林業(yè)的快速發(fā)展。實踐證明，集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)發(fā)展活力大大增強，社會投資造林持續(xù)升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟成份并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。全省新造林中非公有制比重已超過50%。南平市個人造林比重從1998年的不足25％提高到去年的65.6%。龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春造林個人的比重都在90％以上。
二是森林資源得到有效保護(hù)。集體林權(quán)制度改革使過去的“干部林”如今變成了農(nóng)民的“自家林”，林農(nóng)對林業(yè)的經(jīng)營管理更加關(guān)心，森林資源保護(hù)責(zé)任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護(hù)力量大大增強，管護(hù)面積大大擴展，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制；林農(nóng)對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發(fā)開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會地說，過去森林資源是少數(shù)人在看管，現(xiàn)在則是千家萬戶在監(jiān)督。過去森林火災(zāi)是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”，現(xiàn)在是群眾一見山火，就主動往山上沖。如尤溪縣，群眾自發(fā)成立了護(hù)林防火協(xié)會，每年每畝按0.2元交納聯(lián)防費，專項用于森林火災(zāi)的撲救開支。永安市集體林權(quán)制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。2002年全市林政案件為1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6個月，林政案件僅260起，刑事案件21起。
三是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。改革后，廣大林農(nóng)對林業(yè)有了經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，許多竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民“把山當(dāng)?shù)馗阎癞?dāng)菜種”，林農(nóng)耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素，而且進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過林木林地流轉(zhuǎn)，一些不善和不愿經(jīng)營林業(yè)的農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)讓山林經(jīng)營獲得資金，干起了種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)永安市統(tǒng)計，2003年，全市農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1913元，占農(nóng)民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴蘭亭等聯(lián)戶經(jīng)營組對達(dá)到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉(zhuǎn)給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費用外，人均分得6130元。林業(yè)對解決農(nóng)民增收起到了重要作用。
四是村集體收入有了保證。集體林權(quán)制度改革使林地所有權(quán)在經(jīng)濟意義上得到了體現(xiàn)。通過收取林地使用費，分成部分林木產(chǎn)品收益，使村集體有了長期、穩(wěn)定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業(yè)，保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。武平縣捷文村，集體林權(quán)制度改革前，村里每年林業(yè)的收入不足4000元，農(nóng)民對林業(yè)的分紅想都不敢想。現(xiàn)在一年村集體林業(yè)收入可達(dá)58萬元。村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應(yīng)和生活、看病等補助，密切了黨群、干群關(guān)系。林權(quán)制度改革，為解決“三農(nóng)”問題找到了途徑和抓手，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的長效發(fā)展找到了出路。
五是林業(yè)社會化服務(wù)體系得到新的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革催生了新的社會化服務(wù)體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會中介服務(wù)組織所取代。永安市成立了林權(quán)登記管理中心，集林權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、市場信息服務(wù)于一體，與市林業(yè)局人、財、物脫鉤，自負(fù)盈虧，有效提高了服務(wù)質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)了規(guī)范有序運作。改革也使林權(quán)證的內(nèi)在價值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，注冊資金100萬元。目前，已受理林木抵押擔(dān)保貸款24筆，發(fā)放貸款470萬元，為擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。
二、集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗
集體林權(quán)制度改革能在福建省健康、穩(wěn)步、有序推進(jìn)，并且取得了可喜的成效，是福建省堅持“舉改革旗，走創(chuàng)新路，千方百計激活福建林業(yè)”的成功實踐，也是福建省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合福建省集體林權(quán)制度改革工作，主要有以下一些成功經(jīng)驗：
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度是一項涉及多方利益再調(diào)整的復(fù)雜工程，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。福建省將集體林權(quán)制度改革列入深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加動員部署會議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報，研究推進(jìn)改革的方法。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)都多次深入基層調(diào)研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到改革第一線，加強相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大改革經(jīng)費的投入和監(jiān)管，保證了改革質(zhì)量和進(jìn)度，確保了改革成效。
（二）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的根本。一“權(quán)”激起千層浪。福建省以明晰產(chǎn)權(quán)為紐帶引發(fā)整個林業(yè)的改革，抓住了林業(yè)的核心，找到了林業(yè)發(fā)展的突破口，帶動了整個農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是福建省集體林權(quán)制度改革切實取得成效的根本。從林業(yè)發(fā)展歷史來看，長期以來，南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，農(nóng)民并不能從村集體林業(yè)經(jīng)營中得到收益，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，森林資源質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營效益低下。林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。要加快集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展，必須明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，明確林業(yè)經(jīng)營的權(quán)責(zé)利關(guān)系。集體林權(quán)制度改革正是從明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個牛鼻子，從而牽出了整個林業(yè)改革的“牛身子”，實現(xiàn)了林業(yè)的全面快速發(fā)展。
（三）充分依靠群眾，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的基礎(chǔ)。群眾是改革的主體。福建省在實施集體林權(quán)制度改革時，充分尊重群眾意愿，強調(diào)各地要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》，村級改革方案、招投標(biāo)方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施。在具體操作時，要求各地要保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，做到改革程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作。對各地在改革中出現(xiàn)的疑難問題，允許在不違反法律法規(guī)政策的前提下，從群眾中尋找解決問題的辦法，發(fā)揮集體智慧，探討多種解決途徑。充分依靠群眾，既增進(jìn)了廣大群眾對集體林權(quán)制度改革政策的了解，吸引了越來越多的群眾參與到集體林權(quán)制度改革中來，推動了集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)展，而且保證了群眾的利益，確保了改革質(zhì)量，為集體林權(quán)制度改革贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）堅持分類指導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的重要保證。福建省各地地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，對林業(yè)的依賴程度也不同。在集體林權(quán)制度改革中，福建省并未采取一刀切的方法，而是本著因地制宜，形式多樣的原則，始終堅持分類指導(dǎo)。在群眾對山地依賴性強的地方，堅持做到實物意義上的“耕者有其山”，原則上進(jìn)行均山，解決群眾就業(yè)和收入問題；在群眾對山地依賴性一般，集體又有一定面積山地的地方，則采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，在保證有耕山意愿的農(nóng)民有山可耕的前提下，允許集體內(nèi)部或外村能人、經(jīng)濟組織參與承包山林；在群眾對山地依賴性不強，或沒有什么依賴性的地方，則允許由企業(yè)或大戶采取承包、租賃等形式實行規(guī)模經(jīng)營，明晰林權(quán)，一步到位，實現(xiàn)貨幣形式的“耕者有其山”。
××縣國土面積7273平方公里，其中林業(yè)用地面積563240.1公頃，占國土面積的77.44%;非林業(yè)用地面積164090.9公頃，占國土面積的22.56%。林業(yè)用地面積中按林地權(quán)屬劃分，國有林面積為318326.4公頃，占林業(yè)用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業(yè)用地面積的42.93%;白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積216609公頃，全縣生態(tài)公益林總面積535021公頃，占全縣林業(yè)用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。
在林改試點鄉(xiāng)的確定中，我縣根據(jù)《××州深化集體林權(quán)制度改革試點工作方案》(迪林辦發(fā)〔2009〕3號)文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視，工作積極有效、機構(gòu)落實、人員完整，鄉(xiāng)情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點改革鄉(xiāng)確定為拖頂鄉(xiāng)。拖頂鄉(xiāng)國土總面積56.39萬畝，全鄉(xiāng)轄5個村民委員會，78個村民小組，境內(nèi)有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農(nóng)業(yè)人口有1937戶共9192人，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為509185.8畝，其中國有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率為86.5%。
二、××縣集體林權(quán)制度改革試點工作開展情況
2009年7月，在省委、省政府召開集體林權(quán)制度改革工作座談會議之后，我縣按照省、州的統(tǒng)一部署，于2009年10月開始著手集體林權(quán)制度改革的各項準(zhǔn)備工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長的××縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)了全縣專業(yè)技術(shù)好、工作能力強和工作責(zé)任心強的林業(yè)及相關(guān)部門工作人員充實到林改辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作。在省、州的統(tǒng)一部署及××縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，××縣林改試點工作于2009年1月12日順利達(dá)到了省級檢查驗收組檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，并在全州率先完成了林改試點主體改革工作。試點鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已申請登記面積33.38萬畝，占應(yīng)申請林權(quán)登記面積的100%，已明晰集體林產(chǎn)權(quán)33.38萬畝，確權(quán)率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機1095宗，打印林權(quán)證1019本。成功調(diào)處各類林權(quán)糾紛52起，糾紛調(diào)處率為100%。林改試點工作共建檔案五套每套159份。試點工作得到了省、州檢查驗收組的好評，圓滿完成了為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和換發(fā)林權(quán)證工作培養(yǎng)骨干、鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗、檢驗方法，尋找最佳引導(dǎo)方式的試點工作任務(wù)。
(一)林改試點工作的基本思路
根據(jù)中央、省兩個九號文件精神，以及州委、州政府關(guān)于全州集體林權(quán)制度改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣林改試點鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情、村情、林情，一是將試點鄉(xiāng)所有權(quán)屬為集體的林木、林地包括天保區(qū)、公益林及個人所有的自留山納入了本次林改試點改革的范圍;二是堅持整個林改試點工作以農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度為準(zhǔn)繩，實行“多予、少取、放活”的方針;三是堅持集體林木林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林木的所有權(quán)與使用權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展生產(chǎn)力;四是確權(quán)后的集體林實行以畝折股，均股權(quán)到戶或到人的形式進(jìn)行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活對森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產(chǎn)品是我縣山區(qū)群眾最主要的經(jīng)濟來源。因此在有林地的林權(quán)劃分中，如果將其所有權(quán)劃分到戶，必然會導(dǎo)致出現(xiàn)難以調(diào)和的利益糾紛。而實行所有權(quán)到組、均股權(quán)到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實保護(hù)農(nóng)民的切身利益;五是宜林地實行均山到戶。集體林權(quán)制度改革的一個主要目的就是明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。將宜林荒山的權(quán)屬劃至各農(nóng)戶，有利于激發(fā)所有權(quán)人對個體林地的經(jīng)營管理，變土地優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢;六是對于承包到戶的自留山，予以重新登記換發(fā)林權(quán)證，并做好“四權(quán)”落實，維持林區(qū)社會穩(wěn)定;七是以農(nóng)村穩(wěn)定為大局，認(rèn)真調(diào)處各種林權(quán)糾紛，堅持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)。
(二)林改試點工作的主要做法
一是縣、鄉(xiāng)黨委、政府對這次試點改革高度重視，書記、縣長親自抓，形成了四級書記抓林改，五套班子齊參與，切實把林改工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財力，為林改試點工作提供了強有力的保障;二是認(rèn)真貫徹落實省、州的有關(guān)指示精神，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，經(jīng)費到位，確保改革依法、有序、穩(wěn)步推進(jìn);三是堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，不搞“一刀切”，通過調(diào)查摸底，結(jié)合實際制定林改方案，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合藏區(qū)林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統(tǒng)一管護(hù)經(jīng)營，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護(hù)了群眾利益，得到了群眾的擁護(hù);四是本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，對歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進(jìn)行調(diào)處，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會和諧、林區(qū)穩(wěn)定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項的決策，都經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革;六是林業(yè)等各部門積極配合，全力以赴，扎實工作，保證了試點改革的順利完成。
(三)林改試點工作完成情況
拖頂村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書42份、自留山外業(yè)勘查登記表219份，受理林權(quán)登記申請表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案16份，出林改簡報1份。
洛玉村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書13份、自留山外業(yè)勘查登記表296份，受理林權(quán)登記申請表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案14份，出林改簡報2份。
大村村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書68份，受理林權(quán)登記申請表35份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案23份，出林改簡報1份。
洛沙村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書23份、自留山外業(yè)勘查登記表276份，受理林權(quán)登記申請表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案13份，出林改簡報4份。
左力村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書24份、自留山外業(yè)勘查登記表166份，受理林權(quán)登記申請表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案12份，出林改簡報4份。
四、取得的經(jīng)驗和存在的問題
(一)取得的經(jīng)驗
總而言之，我縣集體林權(quán)制度改革試點工作取得了初步成功，這些成績的取得，是省、州精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果，也是試點鄉(xiāng)黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。回顧林改試點工作開展情況，有許多寶貴的經(jīng)驗值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來主要有五條：一是必須堅持高位推動，“四級書記”推進(jìn)林改;二是組織保障要到位。試點鄉(xiāng)的實踐證明，沒有各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力協(xié)作特別是政法部門的密切配合，試點工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓(xùn)工作。由于林改工作政策性強、技術(shù)含量高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，認(rèn)真開展好培訓(xùn)工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供強有力的技術(shù)支撐和政策保障;四是必須充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農(nóng)民推進(jìn)林改;五是要經(jīng)費到位。林改工作是一項系統(tǒng)工程，工作繁雜，時間跨度長，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配置資金投入大，所以經(jīng)費的足額、及時到位是確保林改順利完成的重要動力;六是堅持依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作。工作中嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各項政策規(guī)定，規(guī)范操作;七是堅持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為改革的基本原則，一切從村情、林情實際出發(fā)，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照
顧現(xiàn)實。根據(jù)村組實際和廣大農(nóng)民愿望，形成符合實際，各具特色的林改模式。同時，細(xì)化林改工作程序和步驟，對工作中涉及的表格、證書等統(tǒng)一范本，統(tǒng)一印制，切實加強各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規(guī)范和安全;八是堅持進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。在實際操作中，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)同時進(jìn)行，誰承擔(dān)的外業(yè)由誰負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)整理，既節(jié)省了工作時間，又防止了內(nèi)業(yè)與外業(yè)的脫節(jié)，從而確保林改工作進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。
(二)存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到在我縣的林改革試點工作中還存在一些不容忽視的問題：
(一)林改工作經(jīng)費難以保障。集體林權(quán)制度改革試點工作涉及面廣，工作任務(wù)量大，從成立林改試點機構(gòu)、組織培訓(xùn)、確權(quán)勘查、內(nèi)業(yè)整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經(jīng)費，由于我縣是國家重點貧困縣，縣級財政拮據(jù)，地方配套資金無法足額到位。經(jīng)費保障能力不足，仍然是當(dāng)前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。
2.技術(shù)力量相對薄弱。集體林權(quán)制度改革工作在實地區(qū)劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，還必須認(rèn)真細(xì)致的開展實地踏山認(rèn)界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術(shù)力量總體薄弱，技術(shù)力量亟待加強，專業(yè)技術(shù)人員總量不足，業(yè)務(wù)撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業(yè)技術(shù)人員總量不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象依然存在，技術(shù)力量亟待加強。
3.林業(yè)歷史資料不全。追溯我縣林業(yè)改革的歷史，由于在“兩山三定”時缺乏各種必要的技術(shù)手段，我縣國有林至今沒有確定權(quán)屬，因為沒有明確界線且無圖文資料依據(jù)，加之我縣森林資源二類調(diào)查報告中的國有林界線是經(jīng)過省、州、縣各部門技術(shù)單位多次轉(zhuǎn)繪的，存在極大的誤差，所以對此次林改工作造成了諸多影響，對我縣林改工作的順利推進(jìn)形成了一定的障礙。
4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點。林業(yè)“兩山三定”時，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權(quán)糾紛隱患，成為推進(jìn)林改的難題。在此次試點工作中，就出現(xiàn)了“兩山三定”時未能調(diào)處解決的糾紛，雖然通過各種途徑渠道對此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點鄉(xiāng)歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點。
5.缺乏檔案管理的專業(yè)人員。我縣林改試點檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達(dá)到完整、準(zhǔn)確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責(zé)任。避免在下一步林改工作中，因操作不當(dāng)造成不必要的返工和浪費。
6.方言與民族語帶來的溝通困難。拖頂鄉(xiāng)境內(nèi)居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環(huán)境特殊、民族眾多，語言問題一直以來都是林改工作人員與村民正常溝通的一個主要障礙。方言、民族語的差異對同一個地名和人名的發(fā)音也不同，同時對政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點鄉(xiāng)的這一問題在我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進(jìn)仍需解決好語言這一問題。
五、對下一步的林改工作的建議
根據(jù)我縣林改試點工作所取得的經(jīng)驗和暴露出的問題及困難，建議下一步林改工作的啟動全州保持同步性，同時以州級統(tǒng)一制定的方案、技術(shù)規(guī)程、表格等一系列相關(guān)要求，認(rèn)真開展好下一步全州林改各項工作：一是繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度。把宣傳培訓(xùn)貫穿于整個林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動員工作，打消群眾顧慮，營造全社會關(guān)心、支持、參與林改的良好氛圍，進(jìn)一步加強林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力，為林改工作提供強力的技術(shù)支撐;二是結(jié)合全州林改實施方案，完善林改工作流程規(guī)范文本、林改驗收和考核辦法，技術(shù)人員抽調(diào)及培訓(xùn)方案的編制工作，為下一步全面鋪開林權(quán)制度改革工作做好充分準(zhǔn)備;三是建立責(zé)任機制。根據(jù)林改試點工作中存在的實際問題，明確行政組與業(yè)務(wù)技術(shù)組的責(zé)任，建立責(zé)任分明、分工細(xì)致的運行機制，逐級簽定行政和技術(shù)責(zé)任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風(fēng);四是建立行之有效的激勵機制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步增強和激發(fā)林改隊伍的責(zé)任意識和工作熱情，層層落實責(zé)任、明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、制定措施、抓好落實、把林改工作中的成績及工作表現(xiàn)，干部政績考核、選拔任用干部和獎懲的重要依據(jù)和林業(yè)技術(shù)人員定職、晉級的首要硬條件;五是穩(wěn)定林改工作隊伍。為穩(wěn)步推進(jìn)林改工作，全面完成林改任務(wù)，實現(xiàn)改革目標(biāo)，將試點工作中責(zé)任心強、工作負(fù)責(zé)，并積累了一定工作經(jīng)驗的干部、職工、技術(shù)人員繼續(xù)充實到林改工作中;六是充分調(diào)動林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、形成強大合力，共同為深化集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)，確保改革順利進(jìn)行;七是積極推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善集體林權(quán)制度相關(guān)配套政策，建立健全全州的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
一、主要工作開展情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。
為確保我縣陽光政府四項制度工作的順利推進(jìn)，按照縣人民政府的要求，及時成立了以縣長為組長，副縣長為副組長，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實施陽光政府四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)做好我縣陽光政府四項制度的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣法制辦，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)四項制度推進(jìn)工作和日常具體工作，為認(rèn)真貫徹實施陽光政府四項制度工作提供了堅強的組織保障。
（二）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛宣傳動員。
4月9日召開全縣陽光政府四項制度工作動員大會后，對實施陽光政府四項制度工作進(jìn)行動員部署。為進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，我辦利用周一集中學(xué)習(xí)日的契機，多次專題學(xué)習(xí)，對陽光政府四項制度的內(nèi)容和如何施行等工作進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，制作了工作流程表進(jìn)行階段性安排，要求干部職工以個人自學(xué)為主，主動學(xué)習(xí)。通過廣泛的深入學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，干部職工能準(zhǔn)確掌握好陽光政府四項制度的主要內(nèi)容、基本要求和精神實質(zhì)，切實增強貫徹落實陽光政府四項制度工作的主動性和自覺性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省州和縣政府的重大決策上來。同時，利用各種宣傳陣地的重要作用，迅速宣傳陽光政府四項制度的實施進(jìn)展、主要做法等情況，不斷提高實施陽光政府四項制度的公眾知曉率和參與度。
（三）強化責(zé)任意識，工作落實到位。
為確保貫徹實施陽光政府四項制度工作不流于形式、不走過場，我辦在具體實施操作中，做到實施陽光政府四項制度與責(zé)任政府四項制度結(jié)合起來、與加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來、與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來、與當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部機關(guān)崗位職責(zé)和各項規(guī)章制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一員多責(zé)”制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和成員職責(zé)，把實施陽光政府的工作細(xì)化到單位、個人，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，結(jié)合實際，制定了《xx縣地方志辦公室2009年實施陽光政府四項制度工作計劃》，分五個階段按要求順利推進(jìn)，做到明確時間、內(nèi)容和責(zé)任人。同時，按要求按時報送了重要事項公示、重點工作通報等各項報表，做到貫徹實施陽光政府四項制度工作與其他工作、與當(dāng)前工作同步實施、同步推進(jìn)、同步檢查落實。
（四）加強督促檢查，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量。
為把陽光政府四項制度執(zhí)行有力、落實到位，我辦成立了縣副縣長為組長，相關(guān)人員為成員的政務(wù)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)督查實施四項制度工作的全過程。建立了舉報、投訴等監(jiān)督機制，采取定期不定期地集中督查、動態(tài)跟蹤等方式，對修志、編鑒、干部職工上下班情況、上班時間玩電腦游戲、請銷假制度等工作情況，利用出簡報、政府網(wǎng)站站等各種新聞媒體陣地，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用進(jìn)行廣泛督查，認(rèn)真督辦縣委、政府交辦的工作和省州安排報送的相關(guān)材料，對工作不力、執(zhí)行不到位的股室及相關(guān)人員，按行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定堅決嚴(yán)格執(zhí)行，確保陽光政府四項制度監(jiān)督檢查貫徹落實到位。
二、存在的主要問題
經(jīng)過前一階段精心組織實施陽光政府四項制度工作，雖然取得了一些成績，但深入推進(jìn)陽光政府四項制度中仍然存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是沒有認(rèn)真克服松懈思想和厭倦情緒。部分職工對實施陽光政府四項工制度工作認(rèn)識不到位，存在著重抓業(yè)務(wù)（修志編鑒）輕抓學(xué)習(xí)（實施陽光政府四項制度）的松懈思想，一定程度上影響了四項制度的貫徹落實。
二是沒有妥善處理好工學(xué)關(guān)系。陽光政府四項制度工作雖然是一項十分重要的工作，但今、明兩年是我縣修志工作的攻堅階段，沒有妥善處理好業(yè)務(wù)工作與陽光政府四項制度工作的關(guān)系。
三是沒有有效發(fā)揮陽光政府四項制度作用。公眾參與率和知曉率低，認(rèn)知度和監(jiān)督意見、建議少，沒有很好地發(fā)揮陽光政府四項制工作的重要作用。
三、下一步的工作計劃
實施陽光政府四項制度，是繼2007年打造“法制政府”和2008年打造“責(zé)任政府”工作的延續(xù)和深化，對加強政府自身建設(shè)，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效有著重要的作用，是一項長期而又緊迫的政治任務(wù)。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)、分析前一階段的工作，理順梳理出來的問題，按照實事求是的作風(fēng)，本著有什么問題就解決什么問題，重點突出什么問題就重點解決什么問題的原則，進(jìn)行加以解決，并做好以下幾個方面的工作：
1、進(jìn)一步加大陽光政府四項制度工作的學(xué)習(xí)、宣傳力度，努力克服松懈思想和厭倦情緒，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)凝聚力、宣傳推動力的作用。
2、堅持每月定期通報修志、編鑒工作進(jìn)度，采取不定期認(rèn)真通報、公示事關(guān)群眾利益的熱點、難點問題，廣泛征求群眾的意見、建議，提高公眾參與決策權(quán)。
近年來，為了全面落實群眾公認(rèn)“五條”要求,開嚴(yán)格執(zhí)行干部選任責(zé)任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴(yán)把條件資格關(guān)，把知情權(quán)交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進(jìn)行公布，讓干部群眾提前知曉。
二是嚴(yán)把民主推薦關(guān)，把選擇權(quán)交給群眾。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進(jìn)行推薦。參加推薦會的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全體干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、機關(guān)黨員干部、村支部書記中的代表，進(jìn)行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選時，由機關(guān)全體干部、下屬單位負(fù)責(zé)人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進(jìn)行民意測驗和民主推薦，對多數(shù)人不擁護(hù)的，不能作為考察對象。
三是嚴(yán)把考察關(guān)，把責(zé)任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實行推薦干部責(zé)任制、自薦和審查責(zé)任制、考察回避制、考察責(zé)任制和考察保密責(zé)任制，實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負(fù)責(zé)”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內(nèi)公示,而后在考察預(yù)告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀(jì)律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內(nèi)容要全，考察的方式要活，考察的責(zé)任要嚴(yán)。在2002年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機關(guān)班子進(jìn)行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達(dá)到100%，基層單位負(fù)責(zé)人60余名，機關(guān)干部100余名，還有部分人大代表、政協(xié)委員和退休干部等。
根據(jù)通知要求，現(xiàn)將工程建設(shè)審批制度改革涉及我處工程匯報如下：
一、水土保持區(qū)域評估情況
1、進(jìn)展情況：為加快推進(jìn)區(qū)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月16日，市商務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市開發(fā)區(qū)區(qū)域評估實施方案的通知》（**開發(fā)〔2019〕160號），制定了開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作實施方案，明確了工作目標(biāo)、工作原則、工作程序。為深化放管服改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，印發(fā)《關(guān)于做好水土保持區(qū)域評估工作的通知》（**農(nóng)〔2020〕32號），明確區(qū)域評估范圍及程序，印發(fā)了參考編制大綱；通過水土保持區(qū)域評估，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案審批程序可適當(dāng)簡化，依法應(yīng)編制水土保持報告書的，可簡化為編報水土保持方案報告表。截止目前，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)區(qū)域水土保持評估報告基本編制完成，計劃近期報我局評審；淮安區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國信工業(yè)園，金湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域評估報告正在編制，其他縣區(qū)境內(nèi)開發(fā)區(qū)尚未開展區(qū)域評估報告編制。
2、存在問題：我局和各級開發(fā)區(qū)無管轄關(guān)系，主要靠宣傳引導(dǎo)推進(jìn)水土保持區(qū)域評估工作，目前部門縣區(qū)開發(fā)區(qū)明確表示不開展區(qū)域評估工作。
3、下一步工作計劃：一是規(guī)范及時開展上報區(qū)域評估報告審查審批工作，二是聯(lián)合縣區(qū)水行政主管部門進(jìn)一步做好水土保持區(qū)域評估宣傳指導(dǎo)工作。三是根據(jù)放管服改革工作要點，推進(jìn)新區(qū)、其他有條件的區(qū)域逐步開展水土保持區(qū)域評估工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
1、進(jìn)展情況：2020年3月，印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見（試行）》（**農(nóng)〔2020〕8號），明確對水土保持方案報告表和通過水土保持區(qū)域評估的水土保持方案實行承諾制管理，由建設(shè)單位向?qū)徟块T書面承諾審批后及時完善相關(guān)手續(xù)，落實水土保持各項措施，確保實現(xiàn)水土流失防治目標(biāo)。承諾制管理由行政審批機關(guān)一次性告知申請人審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)直接作出行政審批決定。并確定了不適用承諾制管理的情形：（1）涉及生態(tài)保護(hù)紅線、國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、省級水土流失重點治理區(qū)的項目；（2）征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方量在200萬立方米以上的項目；（3）處于信用懲戒期的建設(shè)單位。目前報告表項目已實行承諾制管理。
一、已開展農(nóng)戶登記基本情況
全縣共調(diào)查測繪農(nóng)房1089戶，建筑面積22.77萬平方米，登記發(fā)證554戶。其中：駟馬鎮(zhèn)當(dāng)先村調(diào)查測繪166戶，建筑面積4.34萬平方米，登記發(fā)證78戶；創(chuàng)舉村調(diào)查測繪225戶，建筑面積6.32萬平方米，登記發(fā)證56戶；五木鄉(xiāng)石馬村調(diào)查測繪38戶，建筑面積0.58萬平方米，登記發(fā)證36戶；坦溪鎮(zhèn)民興村調(diào)查測繪27戶，建筑面積0.60萬平方米，登記發(fā)證16戶。
二、工作措施
1、制定工作方案。在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記辦公室，落實專人，責(zé)任到人，制定詳細(xì)的工作計劃，制定相關(guān)登記表冊，分組、分階段推進(jìn)房屋登記工作。
2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在縣政務(wù)中心的組織下，對相關(guān)工作人員、基層干部、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握了農(nóng)房登記的相關(guān)法律和政策，明確工作任務(wù)、操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
3、宣傳發(fā)動。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社干部的帶頭組織下，召開了幾個試點村產(chǎn)權(quán)登記工作動員會，動員廣大村民積極參與、支持和配合，將相關(guān)政策、法律法規(guī)傳達(dá)到戶，營造了良好的社會輿論氛圍和工作環(huán)境。
三、創(chuàng)新及亮點工作
1、起草制定了《縣集體土地上房屋權(quán)屬登記實施辦法》和《縣集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范和明確了我縣農(nóng)村房屋登記流轉(zhuǎn)的操作規(guī)范。
2、開展集中和延伸服務(wù)。在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心開設(shè)了代辦點，由代辦點集中預(yù)約、收集登記相關(guān)資料上報我局，我局派工作人員到村、到戶集中、快速辦理，讓老百姓不出村就能領(lǐng)到產(chǎn)權(quán)證書。
3、簡化程序，服務(wù)到戶。簡化辦事程序，相關(guān)工作人員深入實地逐戶調(diào)查、摸底、測繪、收取房屋登記相關(guān)資料，現(xiàn)場填寫登記申請表，工作一次到位，避免了多次擾民，真正做到便民、利民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、工作中存在的矛盾和需解決的問題
1、工作人員緊張的問題。全縣農(nóng)房登記發(fā)證工作牽涉幅員廣、數(shù)量多、條件差，我局在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)無延伸機構(gòu)，靠現(xiàn)有的工作人員完成這項工作，需要很長一段時間。
2、部門之間協(xié)調(diào)不到位的問題。各相關(guān)部門工作不協(xié)調(diào)、不配合，各吹各的號，各唱各的調(diào)，致使我局登記發(fā)證工作面臨很多困難。
3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村干部不積極、不主動的問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不到位，態(tài)度不明確，存在不主動、不積極、不配合現(xiàn)象。
4、有部分權(quán)利人在外務(wù)工，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不知曉，無法申請，提供相關(guān)登記資料，存在集體經(jīng)濟組織外成員建房、買房現(xiàn)象，無法進(jìn)行確權(quán)登記。
5、解決經(jīng)費的問題。為確實保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，保證產(chǎn)權(quán)登記的合法性、有效性，房屋測繪需委托專業(yè)的測繪機構(gòu)進(jìn)行測繪，要完成全縣農(nóng)房登記測繪需很大一筆測繪費，工作人員下鄉(xiāng)的工作經(jīng)費、產(chǎn)權(quán)登記的證書工本費等。
五、推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議
1、以村、社為單位，召開村民大會，動員村民積極參與、配合，運用廣播、電視等多種形式開展宣傳，將相關(guān)政策、法律、法規(guī)傳達(dá)到戶，營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。
一、工作進(jìn)展
全區(qū)共有107個村（居）陸續(xù)開展了股改工作，截至目前，全區(qū)共確定了股東身份439402個，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為135229.09萬元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)總額為104283.03萬元，量化可經(jīng)營性資產(chǎn)89635.9萬元，107個村（居）均已成立了合作社，建立了“三會”制度，全區(qū)頒發(fā)股權(quán)證書126264本，股改工作已全面完成。
二、主要措施
1、加大領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。為切實加強對全區(qū)股改工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府于2020年3月24日印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》，《方案》明確了工作內(nèi)容、實施范圍和目標(biāo)任務(wù)，制定了股改操作程序、成員界定指導(dǎo)意見、“三資”管理實施細(xì)則等配套政策，建立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、區(qū)直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對股改工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，產(chǎn)改辦負(fù)責(zé)對股改業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、各試點村（居）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體辦事機構(gòu)和人員，統(tǒng)籌推進(jìn)股改工作，確保工作落到實處。
2、廣泛宣傳,營造氛圍。為扎實推進(jìn)股改工作，區(qū)政府于3月30-31日在酒店召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員暨培訓(xùn)會議，區(qū)長作了動員講話,全區(qū)8個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）黨（政）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦主任、107個村（居）的主要負(fù)責(zé)同志及經(jīng)辦人員參加了會議。動員會后，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各部門上下聯(lián)動，鎮(zhèn)街緊密部署，利用橫幅、電子顯示屏、宣傳欄、宣傳車等方式進(jìn)行了廣泛的宣傳，全區(qū)發(fā)放了資料匯編手冊240余本，發(fā)放致農(nóng)民的一封信117884封，張貼宣傳標(biāo)語4151條，真正讓改革工作做到了家喻戶曉。
近年來，為了全面落實群眾公認(rèn)“五條”要求,開嚴(yán)格執(zhí)行干部選任責(zé)任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴(yán)把條件資格關(guān)，把知情權(quán)交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進(jìn)行公布，讓干部群眾提前知曉。
二是嚴(yán)把民主推薦關(guān)，把選擇權(quán)交給群眾。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進(jìn)行推薦。參加推薦會的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全體干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、機關(guān)黨員干部、村支部書記中的代表，進(jìn)行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選時，由機關(guān)全體干部、下屬單位負(fù)責(zé)人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進(jìn)行民意測驗和民主推薦，對多數(shù)人不擁護(hù)的，不能作為考察對象。
三是嚴(yán)把考察關(guān)，把責(zé)任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實行推薦干部責(zé)任制、自薦和審查責(zé)任制、考察回避制、考察責(zé)任制和考察保密責(zé)任制，實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負(fù)責(zé)”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內(nèi)公示,而后在考察預(yù)告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀(jì)律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內(nèi)容要全，考察的方式要活，考察的責(zé)任要嚴(yán)。在2002年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機關(guān)班子進(jìn)行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達(dá)到100%，基層單位負(fù)責(zé)人60余名，機關(guān)干部100余名，還有部分人大代表、政協(xié)委員和退休干部等。
