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第1篇

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問題

【中圖分類號】S-03【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及國民經(jīng)濟水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進而促進整個畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會給整個行業(yè)帶來負面消息，更會直接或間接地影響到消費者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實施對整個行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進作用，但在實際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中不可避免地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實際開展行政執(zhí)法工作的過程中，由于執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對整個行業(yè)的發(fā)展帶來極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實際工作中擁有了實權(quán)，卻缺乏對該類職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過程中得到的權(quán)力不完整，無法充分發(fā)揮自身效用對整個行業(yè)實施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對整個行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個行政執(zhí)法過程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開展實施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時有效地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時地對違法亂象進行調(diào)整，以促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對畜牧獸醫(yī)的整個行政執(zhí)法工作的開展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，現(xiàn)實生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對于行政執(zhí)法工作的開展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點的存在使得現(xiàn)實生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展有極大的不利影響。

1.3行政強制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開展的過程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因為法律本身所具有的強制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時，能夠借助于法律的強制力，對違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護整個行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，行政強制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中行政強制力的實施，往往通過間接的方法對違法主體進行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對違法主體的行為進行處罰，且在該過程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強制力的效率較低。

2解決策略

通過分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗及相關(guān)資料的查詢，提出以下兩點對策，以期促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

2.1政府部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個人。

畜牧獸醫(yī)工作者開展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會造成一定的不利影響，為更好地促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，相關(guān)政府部門應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對其工作的開展有極大的促進作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開展實施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個人，對維護良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應(yīng)明確自身開展實施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認可這項工作。另外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，做到能夠靈活運用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專業(yè)知識技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展對監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實際監(jiān)管過程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)密切關(guān)注時事動態(tài)，順應(yīng)時代潮流，為我國的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)貢獻，促進社會發(fā)展。

參考文獻 

[1] 趙蘭，張書賢，王顯華，胡剛，何光成，易良貴. 對畜牧行政綜合執(zhí)法中行使“自由裁量權(quán)"的探討.中國畜牧雜志.2005（41）.3.57-58. 

[2] 安寧，王德強，加尼木汗，海已拉提. 對畜牧行政執(zhí)法中“自由載量權(quán)”使用的探討.新疆畜牧業(yè).2005.4.27-28. 

第2篇

根據(jù)人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展第八屆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審工作的通知》(人社部發(fā)[20*]58號)精神，現(xiàn)就做好全區(qū)20*年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員推薦工作有關(guān)事項通知如下：

一、評聘范圍

按照農(nóng)業(yè)部、人事部《關(guān)于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的教學(xué)科技人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問題的通知》([l993]農(nóng)(人)字第52號）和《印發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格評審實施辦法的通知》([1994]農(nóng)(人技)字第4號）的精神，凡20*年12月31日前在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中從事農(nóng)學(xué)、園藝、植保、土肥、畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)工程等專業(yè)技術(shù)推廣工作且符合條件的專業(yè)技術(shù)人員，均可申報評審農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員職務(wù)。

二、申報條件

(一)基本條件

1、大學(xué)本科畢業(yè)擔(dān)任高級農(nóng)藝師職務(wù)(含高級畜牧師、高級獸醫(yī)師、高級工程師，下同)，并從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作5年以上，且具備下列條件者：

（1）能分析本學(xué)科國內(nèi)外發(fā)展趨勢，根據(jù)國家需要和學(xué)科發(fā)展提出本學(xué)科推廣研究方向，選定具有重要實際意義或開創(chuàng)性的推廣課題。

（2）能創(chuàng)造性地解決重大、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，并取得國際水平的科研成果，或具有較高的學(xué)術(shù)價值或具有重要的社會效益和經(jīng)濟效益的推廣成果。

（3）是本學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，能夠指導(dǎo)國家重大推廣項目。

（4）培養(yǎng)出較高水平的推廣科技人員，具有培養(yǎng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)博士研究生的能力。

2、對于不具備本科以上學(xué)歷或未達到任職年限破格申報推廣研究員任職資格者，必須在擔(dān)任高級農(nóng)藝師之后取得下列成就之一：

（1）獲國家發(fā)明獎或科技進步二等獎，或獲省、部級科技成果一等獎以上的主要貢獻者（“主要貢獻者”是指在項目中承擔(dān)主要工作或關(guān)鍵工作，或解決關(guān)鍵技術(shù)難題的人員，不論有無證書）。

（2）獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎以上的主要貢獻者。

（二）專業(yè)理論要求

1、系統(tǒng)地掌握本專業(yè)理論和技術(shù)，了解相關(guān)專業(yè)及系統(tǒng)工程、計算機應(yīng)用、經(jīng)濟管理等專業(yè)知識。

2、在本專業(yè)領(lǐng)域有較深造詣，是本專業(yè)學(xué)科帶頭人之一。

3、對本專業(yè)理論技術(shù)有創(chuàng)造性研究，在國內(nèi)外有一定的知名度。

4、熟悉有關(guān)前沿理論在本專業(yè)國內(nèi)外應(yīng)用情況。

5、具有指導(dǎo)博士研究生的理論水平。

（三）業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷和能力要求

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，須具備下列條件之2項：

1、曾提出過有重要學(xué)術(shù)和實用意義的推廣課題，在推廣科學(xué)前沿進行開創(chuàng)性的工作。

2、曾編寫出具有較大影響的科學(xué)論著。

3、負責(zé)指導(dǎo)過國家重大推廣項目或攻關(guān)項目的研究工作。

4、主持或為主參與制定本專業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃。

5、舉辦過高層次、高水平的科學(xué)講座，能指導(dǎo)高中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作。

6、解決過重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣疑難問題。

（四）工作業(yè)績要求

1、在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，須具備下列條件之一：

(1)主編公開出版的全國性或省級農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)推廣教材20萬字以上。

（2）在國家級學(xué)術(shù)技術(shù)刊物上發(fā)表高水平的文章5篇以上。

（3）參加國際學(xué)術(shù)討論會并提交學(xué)術(shù)論文3篇以上。

（4）在全國性學(xué)術(shù)會議上，全文4篇以上。

（5）正式出版過不少于10萬字著作的作者。

2、在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，須具備下列條件之一：

（1）獲國家自然科學(xué)獎、發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進步獎三等獎以上的等級內(nèi)額定人員。

（2）獲部、省級科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎以上的等級內(nèi)額定人員。

（3）主持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目取得顯著成果，推廣面積和技術(shù)水平達到規(guī)定要求，并獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎以上的主要貢獻者。

（4）主持的國家級推廣項目，經(jīng)部級鑒定達到國內(nèi)先進水平。

（5）主持研制開發(fā)的實用技術(shù)有2項以上重大改進，經(jīng)部級專家鑒定通過，已在全國推廣，并取得明顯的社會、經(jīng)濟效益。

三、推薦名額

全區(qū)推薦總名額為25名。縣及縣以下崗位職數(shù)核定內(nèi)的申報人員原則上不占用推薦名額。

四、上報材料

（一）各縣市在推薦上報人選時，需呈報下列材料：

l、由人事、農(nóng)業(yè)行政部門正式行文的推薦報告2份。報告中應(yīng)清楚介紹整個推薦過程，并注明推薦人選的排序、是否占用指標(biāo)等情況。

2、20*年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員推薦確認表（見附件1）1份。嚴(yán)格按單位類別和專業(yè)填寫，由人事、農(nóng)業(yè)行政部門共同簽章。

3、20*年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員推薦人選情況一覽表（見附件2）1份。此表嚴(yán)格按照備注中說明逐項填寫。

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員20*年在崗情況統(tǒng)計表（見附件3）1份。認真按照表中要求逐項填寫，由人事、農(nóng)業(yè)行政部門審核并簽章后上報。

上述文件、表格需文字性材料和軟盤（1張）同時報送。所有表格采用統(tǒng)一格式。

（二）推薦人選的相關(guān)材料：