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【關鍵詞】派出所;消防工作;現狀;對策
0.前言
消防工作涉及到社會的方方面面，需要社會各個部門和行業的參與和重視。公安派出所承擔部分消防監督管理工作任務，是消防安全的重要監督力量，是新形勢下社會發展的需要，充分發揮派出所點多面廣，接觸群眾廣，轄區情況熟悉的優勢，加強和改進派出所消防工作，對于減少當前消防工作中的“空白點”，防止火災尤其是防止群死群傷惡性火災事故，具有十分積極的作用。
1.當前派出所消防工作現狀
隴川縣公安局下屬11派出所，其中8個公安派出所，3個邊防派出所，據統計，2011年隴川縣轄區派出所累計檢查各類單位（場所）210家，下發《責令改正通知書》6份，發現火災隱患55處，罰款500元，無行政拘留、行政強制案件，從上述統計數字不難看出各派出所年度平均檢查單位（場所）僅有19家，檢查比率非常小，火災隱患發現率比較低。筆者經過在定期和不定期地協助和指導我縣派出所開展消防監督工作中發現當前派出所消防工作主要存在以下問題：
1.1認識的問題
派出所在轄區開展消防工作是法定職能之一，早在1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》第六條規定：公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行組織、實施消防工作，實行消防監督職責。2009年5月1日開始實施的《消防法》賦予了派出所開展消防監督的權力，并且在配套的《消防監督檢查規定》（公安部107號令）、《火災事故調查規定》（公安部第108號令）、《社會消防安全教育培訓規定》（公安部第109號令）以及2011年1月1日起實行的《云南省消防條例》都有相關條款提供了派出所開展消防工作的法律依據。但消防工作不在派出所職責范圍內的模糊思想認識絕非個別，認為是消防隊的事還大有人在，消防監督工作責任大，專業性強，存在抵觸和畏難情緒也較普遍。同時，社會上對派出所民警開展消防工作這個工作消極對待，不理解、不支持，認為其多管閑事，一定程度上阻礙了民警消防工作的開展。認識上的誤區直接制約了基層派出所消防工作的開展。
1.2業務不熟的問題
消防工作涉及范圍廣、專業性較強，從事此項工作的人員必須具備一定的消防專業知識。不少派出所民警，由于從未接觸過消防監督工作，對消防監督工作的開展，感到無從下手，工作繁忙無力鉆研各類繁雜的技術規范和專業知識，消防業務知識極為有限，僅僅局限于檢查滅火器、應急照明燈、消火栓等，火災隱患發現率很低，消防宣傳不廣泛，不深入，對存在的消防違法違章行為不能及時查處。除了三象派出所，其他派出所多年來未辦理過一起消防行政處罰案件。一些派出所開展了檢查，但記錄不準確，不規范，發現了隱患，不會督促整改，不會填寫《責令改正通知書》，文書、檔案、臺帳不統一，不規范。其次大隊由于工作繁忙對民警指導培訓不夠，致使一些民警業務不精，理論較淺，無法有效開展工作。在實際工作中，公安民警的流動性較強，由于工作的頻繁調動，致使剛熟悉消防工作的民警又調走，工作無法系統開展。
1.3編制的問題
眾所周知，派出所現在還沒有真正的專職消防民警編制，基層派出所就好比一顆“針”，上面有很多“線”連著，隨著社會經濟的不斷發展，公安派出所擔負的刑事、治安、調解等任務外延不斷擴大，這些工作都要靠這顆“針”去完成，導致民警往往沒把主要精力放在消防工作上，甚至有些派出所消防工作無人管，無人問，嚴重制約了消防工作的開展。隴川縣轄區11個派出所中只有縣城的一個派出所有1名兼職消防民警，其余派出所沒有兼職民警，就連大隊下放派出所的合同制消防員都被用來開展其他工作，消防工作很難正常開展。
1.4經費的問題
巧婦難為無米之炊。消防隊有業務經費，派出所也有業務經費，但是沒有消防工作專項經費，派出所業務經費本來就緊張，還要因消防工作的開展“額外”分一杯“羹”，致使派出所在開展消防工作中經費捉襟見肘，沒有專項經費勢必會影響派出所履行消防工作職責的積極性和自覺性，難以充分發揮其在消防工作中的作用。
1.5監督管理機制的問題
考核監督機制不嚴，是制約派出所消防工作開展的重要因素。近年來，從部局、省廳、州局對派出所消防工作的重視程度不斷加大，出臺了一系列規章制度，為派出所開展消防監督工作提供了較完善的政策支持，明確了其職責義務，縣局也把消防工作納入派出所每月考核內容，但執行疲軟、問責不嚴，導致效果不佳，如每月派出所工作月考滿分500分，消防工作只占10分，由此導致派出所對開展消防工作失去緊迫感和主動性，消防工作可以“事不關己、高高掛起”，甚至“置之不理”。
2.加強和改進派出所消防工作應該采取的對策
關鍵詞：派出所 消防 監督 問題建議
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0140-03
公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但從目前情況來看，絕大多數公安派出所因為日常工作繁雜，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認真分析公安派出所在消防監督檢查工作中存在的問題，切實加強公安派出所消防監督檢查職能，是當前公安消防部門急需解決的一項重要任務。
1 當前公安派出所消防監督執法工作存在的主要問題
1.1 業務知識缺乏，專業水平低
消防工作涉及內容非常廣泛，防火工作專業性很強，要求從事防火工作的人員具有很高的業務知識水平和相關的經驗。但在基層派出所，絕大多數民警是初次接觸消防工作，沒有接受過正規系統的消防業務知識培訓，對消防監督業務不熟不精，實際工作經驗匱乏，一時還不能適應消防監督管理工作的需要，導致在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應檢查哪些重點、如何確認火災隱患、如何引用規范及規定督促隱患整改等大量技術性問題。
1.2 法律文書填寫不規范，檔案不健全
隨著《消防監督檢查規范》的實施，對公安派出所的消防監督工作提出了新的要求，但在實際執行中，法律文書制作不規范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監督執法中只停留在走一走、看一看，在檢查時沒有按照規定及時填寫《消防監督檢查記錄》，發現問題沒有及時下發《責令改正通知書》。有些派出所雖然下發了法律文書，但法律文書填寫的不規范，也沒有按照檔案制作管理規定的要求裝訂成冊。
1.3 派出所消防工作考核機制不完善
制約派出所消防監督執法職能充分發揮的一個比較重要因素就是缺乏比較完善的內部獎懲考核機制。雖然大多數公安機關已將派出所消防監督工作情況納入公安機關績效考核內容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業務工作相比，直接導致派出所對消防工作的重視不夠；其次，獎懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節
公安消防部門與派出所平時相互聯系不夠，工作中缺乏應有的溝通，沒有按要求定期組織消防業務培訓，導致派出所民警缺乏相關專業知識。同時，消防部門與基層派出所對待消防工作的認識也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監督檢查工作的開展。
2 存在問題的主要原因
2.1 各級公安機關重視程度不夠，思想認識存在誤區
大部分地區的派出所消防監督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機關的領導和民警對消防監督工作認識不到位，對消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現在工作部署多，針對性措施少。很多地方公安機關對于消防安全的管理僅僅停留在會議上、口頭上，甚至有的思想認識還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒有調動起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動的局面，導致消防安全責任難以落實。雖然公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但是僅限于消防監督檢查權，并沒有具體的消防行政處罰權，因此很多民警在開展監督檢查過程中缺乏認同感，對該項工作存在抵觸情緒。同時，火災具有一定的偶然性，且大部分農村地區消防工作基礎差，火災防御能力弱，一旦發生火災事故要追究責任，得不償失，公安派出所把這項工作攬過來之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負擔。
2.2 派出所警力不足，經費不足，無暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉鎮派出所民警人數不多、且人員不穩定，實際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒有專職消防民警編制。還有些派出所負責消防業務工作的民警更換頻繁，導致部分派出所消防工作很長時間處于無人管理的狀態。二是由于派出所自身經費緊缺，在某種程度上也影響了消防業務工作的正常開展。一些地方財政撥給派出所的經費，經市、縣公安局層層截流，真正到達派出所的寥寥無幾，而往往越是經濟困難的地區，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎薄弱的矛盾愈加突出。在經費無法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴重影響了消防監督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓，民警業務知識欠缺
目前，各基層派出所民警消防監督執法水平參差不齊，消防監督業務培訓開展得不夠深入，部分民警大多數民警只是簡單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數量，對消防監督管理知識特別是消防法律法規掌握甚少。而消防監督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對各類繁雜的消防技術規范等專業知識，既無心也無力鉆研，缺乏對消防監督業務學習的自覺性和主動性，直接導致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務質量。
3 加強公安派出所消防監督執法工作的幾點建議
3.1 加強領導，提高認識，增強派出所開展消防工作的責任感
各級公安機關領導和民警必須明確認識到公安派出所開展消防監督工作，是《消防法》、《消防監督檢查規定》賦予公安機關的權力，也是法律法規賦予公安機關的一種責任。各級公安機關領導應高度重視消防監督工作，教育和引導廣大派出所民警深刻認識到消防工作是基層公安業務的一項重要內容，使每個民警懂得“失職必追責”的道理。通過把消防監督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結，并在組織、制度、經費上給予充分保障，以此不斷調動廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發揮其主觀能動性，提高認識，切實自覺投身到消防監督工作中去。
3.2 增加經費，充實警力，全面配齊配強專兼職消防監督民警
為解決基層派出所警力不足的問題，根源上是要解決消防經費落實問題，建議基層派出所通過積極爭取地方財政支持和基層政府經費補貼、或是企業贊助等多種方式，明確和落實派出所消防專項經費，從源頭上解決派出所消防工作經費無保障的問題，適當增加專兼職消防民警編制，確保每個轄區、每個社區、每個角落的消防工作都有人管、有人問。同時，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營造一個良好的工作環境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機制，提高民警消防監督業務水平和能力
建立派出所消防監督工作機制，完善消防監督工作例會、內部審批、學習培訓、監督檢查、宣傳教育、考核獎懲等工作制度，健全消防監督檢查、行政處罰、專項整治等各類消防工作檔案，推動派出所消防監督工作制度化、規范化。一是完善消防民警例會制度。定期召開消防民警會議，通報火災情況，布置工作任務，開展業務輔導，進行工作交流。二是完善消防業務培訓制度。每年至少對派出所所長和專（兼）職消防民警進行一次業務培訓，并要求各派出所全體民警每半年集中進行一次消防業務學習。三是建立派出所消防工作考核獎懲制度。對各基層派出所消防工作進行定期考評和隨機抽查，全面收集基層派出所開展消防監督工作的情況。對在年度執法質量考評工作中表現突出的單位進行通報表彰，對工作進展緩慢、成效不明顯的單位進行通報批評，并與年終各項先進評比工作和晉級晉職掛鉤。凡由于執法不嚴，措施不到位發生火災事故的，將嚴肅追究相關責任人的法律責任。通過強化監督，嚴格考核，獎優罰劣，不斷強化工作責任，著力推動派出所消防監督工作健康發展。
3.4 幫扶指導，加強與派出所的溝通聯絡和配合
消防部門應把對派出所的消防業務培訓納入工作日程，做到長計劃短安排。充分結合派出所民警晉升、集訓等時機，派員對民警進行系統授課輔導、組織現場觀摩、進行專業培訓。堅持以實際運用作為指導原則，針對派出所消防監督檢查工作特點有效進行指導，突出消防基礎理論知識及消防法律法規等內容，重點掌握集貿市場、居民住宅、娛樂場所和農村防火等方面的安全檢查業務技能，全面了解火場勘察等方面的知識，提高消防監督檢查整體水平。培訓方法除采取分批集中培訓外，還可實行“請進來，帶出去”的方式，例如消防監督員在進行社會單位檢查時，可以請派出所同志一起參加，在實踐中面對面、手把手地進行指導。充分發揮各自優勢，加強工作互通配合，在聯合執法中強化現場教學，實際上也是一種實地培訓和指導，這對于提高派出所民警消防監督水平，比集中培訓效果更為明顯。同時，消防部門在與派出所工作中如出現爭議，一定要發揚風格、坦誠相待、做好解釋，加強與派出所的感情聯絡，進一步改善關系，創造一個和諧互助的工作環境，才能共同把消防工作做好、做細。
3.5 加強執法規范化，完善消防執法檔案
工作檔案既是工作內容的重要部分，對消防監督這樣一項責任重大的工作而言，也是責任者工作情況的實際反應，它反映了民警消防監督工作的量、也反映了民警消防監督工作的質。實際工作中，要制定并完善消防工作的各類規章制度，建立健全各類消防檔案和臺帳資料，做到分類要統一、樣式要統一、內容要統一、文書要統一，對轄區重點監管“十小場所”要全部建立防火檔案，實行“一家一檔”，并按照公安機關業務檔案的要求，落實專人，實行規范化管理；同時，要進一步加強消防基礎建設，設立消防辦公室，懸掛派出所消防職責、火災顯示圖、轄區消防概況圖、社會消防組織網絡圖，增配、維護消防器材裝備，使派出所消防工作真正達到“目標明確、責任落實”。
3.6 樹立典型，推廣經驗
依托各轄區實際，全面推進派出所消防工作開展的同時，結合實際深度思考，創造、發揮基層派出所消防工作的亮點和特色，樹立典型標桿。定期組織派出所消防工作學習推廣交流會，帶領派出所民警深入到典型地區進行現場觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過樹立典型，以點帶面推動基層派出所消防工作穩步、持續開展，切切實實提高基層派出所民警消防監督能力及執法水平。
公安派出所參與實施消防監督，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監督網絡、預防重特大火災事故的發生，起到了十分重要的作用。要切實發揮出公安派出所在消防監督中的作用，需要各級黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機制、做好各項保障、經常性開展指導培訓，才能充分發揮公安派出所的消防監督職能作用，從而有效地避免失控漏管現象，減少火災隱患，為當地政治、經濟和社會協調發展創造良好的消防安全環境。
參考文獻
[1] 王淼，李紅蕾.加強改進農村基層公安派出所消防監督工作[J].消防技術與產品信息，2005（11）：49-51.
一、組織領導及分工
溫圳新型工業基地副主任、縣安監局局長、縣公安局副局長、縣消防大隊大隊長任副組長，縣政府成立由副縣長、公安局長任組長。公安、安監、發改、財政、衛生、工信、文化、教體、工商、消防等部門相關人員為成員的全縣消防工作目標責任考核領導機構，分4個考評小組，辦公室設在縣消防大隊，史建華任辦公室主任，具體負責組織實施消防工作目標責任考核。
二塘鄉、公安派出所，考評的鄉鎮、派出所：鐘陵鄉、公安派出所。池溪鄉、公安派出所，南臺鄉、公安派出所，衙前鄉、公安派出所，下埠集鄉、公安派出所
二、考評時間
12月20日至12月30日
三、考評的主要內容和標準
考評的主要內容是各鄉鎮、各派出所2011年消防工作目標責任書落實情況和“清剿火患”戰役開展情況。考評的具體標準見附件1和附件2
四、考評方式
一聽取各鄉鎮、派出所關于2011年消防工作責任書落實和“清剿火患”戰役開展情況匯報；
抽查1個社區自防自救點或1支鄉鎮志愿消防隊伍；二檢查火災防控體系建設及多種形式消防隊伍建設情況。
三每個鄉鎮抽查1個行政村社區和2個社會單位；
四查看有關消防會議紀錄、檔案臺賬。
五、工作要求
如實提供相關文件、資料。一各鄉鎮、公安派出所要對照檢查內容認真準備有關匯報材料。
認真總結工作中的經驗，二各鄉鎮、公安派出所要以此次檢查、考評為契機。查找工作中的差距和不足，進一步抓好消防工作各項目標任務的落實，推動本轄區消防工作的快速發展。
關鍵詞：公安派出所 消防監督工作 問題 對策
近年來，隨著經濟的發展，消防監督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監督執法警力不足，基層派出所消防監督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔負起一部分消防監督執法工作，在很大程度上彌補了消防機構警力不足，為預防和遏制重特大火災事故的發生和穩定火災形勢發揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監督工作停留在表面，存在著消防監督執法工作不主動，監督執法水平不高，管理不到位等情況，導致消防安全存在失控漏管。
一、當前公安派出所消防監督管理工作中存在的問題
（一）對消防工作認識不足。部分派出所認為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所μ岣咼窬的理論素養、思想認識、職業道德和行為養成等基本素質能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質和戰斗力的基礎性工程來對待，造成少數基層民警的職業道德根基不實，社會責任感不強。
（二）公安派出所經費不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監督管理工作的落實。派出所沒有獨立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經費少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監督、火場勘查設備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監督工作的停滯不前。隨著社會經濟的大力發展，社會的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成一些派出所無消防監督的行家能手。一些基層派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉鎮消防安全網格化管理無法落到實處。
（三）監督執法程序和檔案建立不盡規范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象，不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題；對于發現的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發法律文書，造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進行復查，導致執法程序中斷。部分派出所不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。
（四）消防業務知識匱乏，職責不清。消防監督工作是一項涉及專業性很強的工作，開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識，盡管消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負責轄區三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負責轄區日常消防監督檢查的消防監督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業務知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監督檢查具體應該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數民警在開展消防監督時，由于消防法律法規知識匱乏，消防監督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監督工作。
二、加強和完善公安派出所消防監督管理工作的措施
（一）統一思想，強化認識，增強派出所消防民警在消防工作中的責任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變觀念，端正態度，統一認識，從法律賦予的義務角度出發，從責任職責角度出發，從人民賦予的權利角度出發，開展好消防工作。公安機關要進一步明確和細化派出所消防監督執法工作范圍、職責等，使派出所懂得既有執法的權力，也有監督的職責，從而提高工作能動性和工作效率。
（二）建章立制，加強領導，提高派出所消防監督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩定已成為評價領導政績的一個重要砝碼。領導重視是派出所消防監督工作有效開展的關鍵。領導重視了，就會從人員、經費、制度上給予保障，各項工作就能蓬勃發展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區（社區）民警具體實施的一條線消防監督管理模式。
（三）定期培訓，加強指導，提高派出所消防監督的整體水平。消防監督是一項專業性與技術性很強的工作，再者，消防監督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監督主體更權威、手段更有力、結果更有效。因此，我們必須將消防監督管理納入民警綜合的素質范疇，從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手，建立固定聯系制度，即確定一名消防部門監督人員固定聯系一家派出所，定期對派出所民警進行業務指導與培訓，定期帶領民警一起參加消防監督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監督管理的實際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進消防工作社會化進程。
（四）建立聯動監控機制，確保各種火災隱患不失控和漏管。建立消防機構與基層派出所聯動機制，開展經常性的指導工作和信息通報制度，將消防監督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結合起來，統籌推進派出所消防監督工作的常規化。同時，基層派出所將積極拓展消防監督的范圍，切實加強對農村、鄉鎮和社區的消防監督與防控，努力形成全警參與、上下聯動的消防監督工作新格局，切實把基層派出所消防監督工作做深、做細、做實 。
（五）共同監督執法，在具體實踐中進行傳幫帶。充分利用重大節日和熱點時期，相互配合，聯手行動，對重點單位、重點部位和一些重點戶進行聯合消防安全監督檢查，或在進行日常監督工作、開展火災調查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現場業務指導、進行工作交流，使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業務知識，切實增強派出所消防監督工作水平。
關鍵詞：派出所 末端弱化 消防監督 對策
浙江省臺州市共有公安派出所91個，邊防派出所18個，車站派出所2個，警力5453人，占全市總人口數萬分之9．57。自從正式實施消防三級管理工作以來，作為消防管理工作最末端的公安派出所，在加強社會消防安全監督檢查工作，提高社會防御火災事故能力，實現消防工作社會化等方面，做了大量工作，發揮出越來越大的作用、優勢，為“三個臺州”建設做出了一定的貢獻。但筆者在工作實踐和調查研究中發現，目前公安派出所消防監督末端弱化問題還相當突出，基層派出所點多面廣、熟悉轄區情況的優勢沒有得到很好地發揮。
一、末端弱化的主要表現
《消防法》賦予公安派出所消防監督檢查的職能，公安部、浙江省公安廳也制定相關配套規定和規范性文件，對派出所消防監管工作做了明確和規范。但從近三年情況來看，公安派出所消防監督工作還未得到有效落實。究其原因就是部分基層公安派出所沒有真正履行好消防監督管理職責，監督檢查落實不到位、執法力度偏低等問題，主要在以下“五個方面”表現弱化。
（一）領導不力
個別公安派出所對消防監督工作重要性認識不足，認為消防工作是派出所的“副業”， “消防工作不像治安、刑偵那樣是主業”的錯誤思想，存在上面推一推，下面動一動，上面催一催，下面緊一緊，消防工作還只是停留在表面，沒有認真去抓消防工作的落實，把消防工作推給消防專（兼）職民警了事。民警總體人數多 ，但在實際工作中參與消防監督執法的人數很少。筆者通過統計近三年來（2008年1月到2011年12月）全市公安派出所和消防部隊的檢查和處罰的統計情況，而同期臺州消防共有干部138人，真正從事防火工作的僅有32人，很明顯的發現公安派出所的檢查和處罰的力度和消防部隊相比還有很大的差距，在表（一）中我們看到，在近三年的監督檢查中公安派出所出動人數人均只有16.2次，下發責令改正通知書人均只有0.23(份)，說明有些領導沒有真正把消防監督工作重視起來、抓起來，沒有把消防工作與其他工作同計劃、同布置、同檢查、同獎懲，“所長負總責、分管副所長具體負責、責任區民警具體抓”的三級消防監督管理體系還沒有真正建立健全。
（二）制度不全
當前，公安派出所的日常業務多工作繁忙。而消防工作是一項長期工作，重在基礎，很難在短時間內取得明顯的成效，這就使得派出所開展消防監督工作缺乏積極性和主動性，導致對社會單位的消防監督管理松散。同時個別公安派出所對民警隊伍素質能力建設的具體內容、方式方法、基礎臺賬、考核監督等還沒有做出明確的規范性要求。近年來，省市公安機關將消防監督工作納入各級公安機關的“打防控”考核工作之中，但考核指標中只規定了派出所責任區民警每月檢查的單位數，并沒有行政處罰相關的指標性任務。
（三）業務不精
消防監督是一項專業性、技術性和社會性非常強的業務工作，需要經過專業學習和長期實踐才能勝任。個別公安派出所雖然舉辦或參加了一些消防業務培訓，但離掌握消防技術規范還有很大差距，加上有些民警學習不認真，導致在消防監督檢查時不知檢查什么、記錄什么，即使有檢查、有記錄也是漏洞百出，更談不上按執法程序實施有效的消防監督。正是因為業務不精直接導致辦理行政處罰的案件很少，從表（二）可以看出近三年來行政處罰的人均量很低。
（四）執法不嚴
很多民警在當地工作多年，與鄉鎮（街道）、村（組）、社區等關系密切，在責任追究機制不健全情況下，在排查整治各類消防安全隱患或消防違法行為時，礙于人情世故，往往不選用行政處罰手段，或選用了行政處罰手段，也明顯缺乏剛性執法的力度，從表（二）可以看出執法力度明顯不足，再加上業務不精通對很多問題模棱兩可，導致了執法不公、執法不嚴，工作不負責任，監管敷衍了事，更有甚者“軟處使勁挖，硬處扛鍬跑”。
（五）管理不細
相當一部分公安派出所抓消防監督管理工作不扎實、不深入，部署多、落實少，開會多、行動少，局限于發文件、下通知，加上派出所警員調動頻繁，往往是剛熟悉了消防業務警員的就調到其他崗位上去，使消防管理工作不能很好的延續。同時許多派出所沒有按照要求建立消防檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。目前派出所的消防監督管理還處在粗獷式、應付式的階段，離精細、規范、科學管理還有一定差距。
二、解決末端弱化的硬化對策
針對以上問題，臺州市政府、市公安局、市消防機構不回避、不敷衍，高度重視，認真對待，以科學發展觀為指導，從夯實公安派出所消防監督執法基礎，規范執法行為，提高執法水平，發揮職能作用等方面著手，大膽嘗試、大膽改革、大膽突破、大膽創新，進一步解放思想，經過不斷實踐，探索出一整套符合臺州實際、行之有效的破局之策。
（一）建立健全并有效運行“權責利相一致”的消防監督管理機制
面對消防管理的新形勢、新任務，市公安局重點從提高基層公安派出所對消防監督工作認識上尋求突破，以文件的形式明確了各公安派出所管轄的具體范圍，要求基層公安派出所要切實樹立消防工作和其他公安業務工作一個整體的觀念，增強了對三級消防監督管理工作重要性的認識，將三級管理工作納入到公安派出所工作日程，并在實際工作中認真抓好落實。同時，把解決公安派出所在消防監督工作中責、權、利相脫離的問題作為重點，在組織領導方面做到了專人、專職、專責、專管，切實把消防工作責任落到了人頭、落到了實處，以明確的責任管人，以負責任的人管事，建立健全并有效運行“權責利相一致”的消防監督管理機制。
（二）勇闖新路并有效實施“一化二級三制”消防監督管理模式
“一化二級三制”，是臺州市椒江區白云派出所在2006年根據轄區實際探索出的一套行之有效的重點管理與全面兼顧相結合的末端消防管理模式，
1.信息化的管理模式
派出所要建立建立消防安全單位檔案、消防監督檢查法律文書檔案、消防檢查登記冊和消防安全責任書等書面檔案臺帳，同時在網上建立電子檔案，將日常檢查情況、整改及處罰等情況全部錄入到消防監督管理系統詳細地記錄在冊，全部實現網上辦案，杜絕“體外循環”，規范了消防監督工作，也使每一位責任區民警對轄區內的消防監管工作了如指掌。
2.重點和一般相區別的二級管理模式
按單位規模、性質、火災危險性及火災隱患嚴重程度等方面作為量化標準，將轄區內的行業、場所、單位分級別管理，針對火災隱患相對嚴重的單位和出租私房列為監管重點單位，其他單位列為一般監管單位。
3.三種制度相結合的組合管理模式
即定期聯系、定期檢查、定期提醒制度，責任到人制度，互查制度三種制度相結合的管理模式，加強公安派出所和消防大隊、社區、企業、場所、學校的聯系，執行定期檢查、定期提醒制度以此提高業務水平，普及消防知識，提高轄區自防自救能力。責任到人制度：將轄區內的旅館業和特種行業劃分給所里每一位民警，每位民警結合日常的治安檢查管理中落實消防安全工作，提高效率，節約成本；將娛樂行業消防監管實行專管員和社區民警共同負責，相互協作、相互配合，形成合力；將消防監管單位和出租房屋按區塊分配到每一位社區民警，由社區民警負責這些單位的消防監管、宣傳教育等工作，并健全和完善消防基礎檔案，其日常監管工作納入民警績效考核。互查制度：利用內保協會這個平臺，不定期的組織消防監管單位的負責人進行交叉檢查。通過檢查，轉變角色，使他們在發現別人問題的同時，也認識到自己單位存在的消防安全隱患，從而提升自身消防安全的意識和消防自我管理的能力。
“一化二級三制”消防監督管理模式得到了浙江省公安廳黨委的高度肯定，并在全市全面推廣，較好地實現了三級消防監督管理工作的社會化和長效化。全市9個縣（市、區）、1個經濟開發區111個公安派出所、邊防派出所和車站派出所靈活運用“一化二級三制”管理模式，將轄區內的行業、場所、單位分級別管理，屬于人員密集場所、易燃易爆化學物品單位、居住出租房、員工集體宿舍與生產、倉庫或經營等使用功能一體的“三合一”、“十小”場所等單位列為重點單位。在各個重要消防安全監管時期，社區民警不斷加大對重點消防監管單位的檢查力度，迅速形成了一張橫向到邊、縱向到底的消防監管網，使消防基礎工作真正實現有人抓、有人管和經常化、制度化，進一步擴大了公安派出所消防監督檢查的覆蓋面，消除了社會面上一大批火災隱患。
（三）夯實基礎并強力推進“二三四五”工作法
在建立健全并有效運行“權責利相一致”的消防監督管理機制和有效實施“一化二級三制”消防監督管理模式的基礎上，臺州市公安機關和消防部門在尋求解決末端弱化的破局之策過程中，總結了“二三四五”工作法作為解決消防末端弱化問題的另一條有效途徑，作為強化消防末端的另一個強有力的保證措施，也就是對解決消防末端弱化問題進行“雙保險”。“二三四五”工作法即：設立兩個機構：在公安派出所設立消防監督管理工作領導小組，在轄區各三級列管單位設立消防工作領導小組，兩個機構相互作用，形成消防監督三級管理內外聯動，齊抓共管的良好局面；實行“三級分工”：所長親自抓，分管副所長具體抓，專職民警長年抓；實現“四個統一”：消防辦公設備統一配備、消防法律文書統一裝訂、防火檔案管理統一標準、防火滅火方案統一制定；做到“五個進入”：消防管理進家庭、進社區、進學校、進企業、進場所。“二三四五”工作法的推進，有力地服務了全市的經濟建設。
（四）突破陳舊并開拓創新“課中課”公安派出所消防培訓新模式
自2008年以來，全市按照“基礎工作信息化，信息工作基礎化”的總體要求，順勢引導并全面啟用“先聯查、后培訓、再演練”的“一線式流程”措施，強力推進基層公安派出所網上監督執法。為進一步延伸消防監督管理的觸角，突破以往公安派出所培訓的陳舊做法，全市消防部門以跟班作業為主、以互動為鞏固的“課中課”模式為公安派出所民警開展消防業務培訓。一方面，由防火監督人員手把手、面對面指導民警如何開展消防檢查，如何查找消防隱患，如何下發《責令限期改正通知書》等，另一方面，就基層公安派出所如何開展消防監督檢查、正確運用消防法律法規實施消防行政處罰和鑒別消防產品等方面進行講解。并通過實地檢查有關單位，指導民警如何檢查消防器材設施、防火間距等隱患，讓派出所民警在消防人員的指導下，當場填寫《消防監督檢查記錄》，下發《責令限期改正通知書》，從而提高民警消防業務能力和水平，推動基層公安派出所消防執法規范化建設更上一個新臺階。
（五）突出特色并努力抓好“三個結合”構筑派出所消防監督管理工作新格局
臺州市公安機關、消防機構緊密結合當前消防監督末端的工作實際，抓好“三個結合”，全力打造公安派出所消防監督管理工作新格局，力保全市火災形勢的持續平穩。
1.重點管理與全面兼顧相結合
進一步擴大公安派出所消防監督檢查的覆蓋面。充分發揮基層公安派出所布點多、涉及面廣、貼近基層、熟悉情況，在基層消防工作上呈現出諸多優勢，深入轄區開展日常監督檢查，對檢查中發現的火災隱患，立即督促其整改。同時廣泛結合消防宣傳“六進”工作，宣傳普及新《消防法》，把消防知識送到千家萬戶。
2.專門機關與派出所職能相結合
進一步促進公安派出所消防監督檢查目標責任制的落實。貫徹落實公安部《消防監督檢查規定》和浙江省公安廳《關于印發〈浙江省公安派出所消防監督檢查工作〉的通知》精神，使每個民警都感到肩上有擔子、有壓力，切實增強做好消防監督工作的自覺性和主動性，實現由被動到主動的轉變。
3.業務培訓與實際運用相結合
進一步促進公安派出所消防監督檢查工作走上法制化、規范化軌道。加強對公安派出所的消防監督管理工作的業務指導，提升公安派出所消防監管水平，通過對公安派出所進行定期檢查或隨時突擊檢查，針對檢查中發現的問題“對癥把脈”、“對癥下藥”，切實提高公安派出所消防監督業務技能和水平。
[參考文獻]
[1]淺議當前公安派出所參與消防監督管理的建設（浙江消防簡報•調查研究專刊（12））[2]淺議公安派出所消防監督管理工作的實施（浙江消防簡報•調查研究專刊（13））
[3]《臺州市公安派出所消防監督檢查實施細則》（臺公通[2004]2號）
[4]《關于貫徹落實省公安廳〈關于進一步加強派出所消防監督檢查工作的若干意見〉的通知》（臺公通字〔2005〕86號）
[5]《關于進一步加強公安派出所消防監督檢查工作的通知》（臺公通字[2005]102號）
[6]《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）
[7]《關于實施新修訂的及相關配套規章的補充規定》
一、影響和制約派出所開展消防監督工作的主要原因
（一）思想認識上存在誤區。受傳統認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。
（二）工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到有效保證。
（三）消防監督業務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業性強,要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監督工作的民警都未經過消防專業培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患，由于業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監督執法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監督檢查、消防行政執法以及火災原因調查等。
（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監督工作中存在下發文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。
二、解決上述問題的對策與建議
（一）轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監督檢查規定》明確規定：“公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導。” 此規定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為份內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。
（二）完善消防監督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區民警層層負責、層層落實的消防監督工作機制；二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業務規范化建設，認真履行消防監督管理職責，抓好城鎮鄉村的消防監督工作，預防和減少火災事故的發生。同時要發揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗；五是把對派出所的消防業務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。
（三）充分發揮公安派出所的資源優勢。一是警力資源優勢，派出所遍布城鄉，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優勢，派出所對轄區場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉鎮、街辦、村組、社區等關系密切，能迅速發動社會方方面面開展工作。三是行政執法資源優勢，派出所開展行政執法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區情況的熟悉還保證了消防行政執法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監督工作時，要充分發揮派出所的資源優勢，進一步拓展派出所消防監督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監督工作職責，量化工作標準，明確執法責任，規范執法權限。嚴格按照規定，結合消防監督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監督工作的范圍和職責，執法責任，規范執法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監督，提高公安派出所消防監督的工作效率和規范化水平。
（五）加強督導，形成合力。按照《消防監督檢查規定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監督機構內部，要將指導派出所抓好轄區消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協調。尤其是在部署消防工作任務、協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監督管理融入到整個轄區治安管理工作之中，最大限度地發揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。
三、派出所消防監督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監督工作的同時，充分發動群眾，走“專群結合”的道路，重點做好以下工作：
（一）貫徹執行消防法律法規。消防法律法規，是消防監督執法的依據，所有機關、團體、企事業單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規的行為作斗爭，創造良好的執法環境和執法氛圍。
（二）狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結合轄區特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業、進農村、進社區。在宣傳形勢上，應當結合單位、企業的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。
消防監督人員消防監督業務不熟嚴重制約著日常消防監督管理工作的正常開展。消防工作內容非常廣泛，防火工作專業性非常強，要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。目前，公安派出所從事消防監督工作的人員，有的雖然經過一定形式的消防業務培訓，但所學業務知識十分有限，遠不能適應消防監督業務工作的實際需要，有的民警甚至連消防器材的基本使用方法都不懂，更談不上了解其性能和原理了。在派出所開展的日常消防監督檢查中，有不少民警，由于從未接觸過消防，對消防工作從何抓起，感到無所適從。
由于從事消防監督工作的公安民警缺乏系統性的消防安全培訓，其消防監督業務知識掌握情況普遍較差，其在日常防火檢查工作中很難發現火災隱患，業務不熟也直接導致其在日常監督檢查中的走馬觀花，影響了工作質量，也影響了公安機關在群眾中的威信。因此，只有每個派出所民警都掌握豐富的消防業務知識，才能切實把轄區消防工作開展起來。缺乏對派出所開展消防監督工作的有效考核機制，派出所消防工作水平難以提高。目前，派出所消防工作的布置往往是年初年尾以及在季節性防火或專項整治中下發大量文件及技術標準，在平時組織學習培訓的少，部署工作的多，考核機制不完善，派出所消防監督工作考核體制不能完全體現派出所消防工作，消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。因此，致使有的派出所錯誤地認為消防工作可有可無，干好干壞一個樣，以致工作中對其重視不夠。
發揮公安派出所消防監督職能的幾點對策
派出所消防監督管理的瓶頸問題，極大地影響了當前派出所消防監督工作的開展。筆者通過對鄭州公安派出所消防工作的深入調研，總結了以下有效地發揮公安派出所的消防監督職能作用的幾點對策。提高認識，強化責任，正確認識基層派出所消防監督工作的地位。《消防法》第53條明確規定，公安派出所開展消防監督檢查和消防宣傳教育的職能。基層派出所依法履行消防監督職能，體現的是消防、治安、法制公安工作“一盤棋”局面，因此，并不會因消防機構不愿放權或派出所不愿接受責任而有所對立。作為“消防基層管理組織”，公安派出所必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為分內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢。明確消防機構與基層派出所消防監督的職責范圍、權限，規范基層派出所的消防監督檢查行為。鄭州市公安局下發的《鄭州市公安派出所消防監督實施意見》明確規定，公安派出所所長是本所消防監督工作的第一責任人，對消防監督工作全面負責，應當督促和保障社區（駐村）民警依法履行消防監督職責，明確了公安派出所應明確一名所領導具體分管消防監督工作，也明確了派出所消防監督檢查的范圍和內容，解決了派出所做好消防監督工作認識上的誤區。
加強培訓，落實責任，切實提高派出所消防監督工作的質量和效能。隨著《消防法》以及國家有關法規、規章的頒布實施，消防監督工作日趨正規化、制度化、常態化，對防火監督工作提出了更高的要求。所以，加強對消防監督民警的業務培訓，提高消防監督民警的業務素質，對促進防火工作的順利開展至關重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業務生疏，對消防法規不熟悉等情況，鄭州市將消防監督業務納入全體民警業務輪訓體系，公安干校每期民警輪訓消防監督課時不少于2天。各分、縣（市）局把消防監督業務知識列入派出所民警業務培訓和公安機關崗位練兵的重要內容，采取集中培訓、以會代訓、現場實踐等方法，確保派出所所長每年接受消防培訓不少于1次，主管所長每年不少于2次，一般民警每月不少于1次。這樣，各級消防機構和治安部門聯手，將全鄭州市從事派出所消防監督業務的民警系統地培訓了一遍，并且將學習成果運用到實踐當中，認真落實鄭州市公安派出所消防工作“4項制度”，即“每周一查、每月一訓、季度例會、年度消防安全責任告知”，加大執法力度，注重執法實效，實現了派出所消防執法量與執法效益的雙提升。
關鍵詞：公安 派出所 社區 消防監督 問題 對策
2009年5月新頒布的《消防法》明確指出，公安派出所也是消防執法主體，在消防三級管理中，除支隊、大隊列管的單位外，其他單位由公安派出所負責。另外公安部施行的三部與新《消防法》相配套施行的《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》，均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進一步明確和規范。這對于新時期公安派出所的消防監督工作提出了更高的要求，以自身的條件不足為借口是很難再應付過去，畢竟人民群眾的生命財產才是第一位的，同時消防法律和規定的頒布實施對公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能夠把握好法律賦予的神圣職責的同時要改進消防監督管理方式，提高消防監督執法工作水平。
一、當前公安派出所消防監督工作的現狀
1、治安案件的增多分散了消防監督的工作執行力
當前是社會治安和群眾矛盾較為突出的時期，許多不明身份的人和流動人口的增加，無形中加大了派出所治安工作量，特別是當前人民群眾對派出所工作提出了更高的要求，這無形中對派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的現狀很難改變，所以在一定的程度上派出所以突發事件和110接警為重點，而對于看不到“危險”的消防監督工作有些放任。
2、消防監督管理工作開展得不平衡
從治安環境對消防工作的限制到發展的不平衡，這里面有一個演變的工作，一開始所里沒有經費和人力，后來招了大量的協警，有了人和財力，但是有些所領導還是不重視，認為把錢砸到里面不劃算。這樣就導致消防監督工作發展不平衡，那么有一些轄區街道和社區都比較重視消防工作，這樣就無形中也分擔了派出所的工作，派出所偶爾派個人一起轉一轉，這種狀況一旦形成常態，就會留下隱患。
3、沒有科學和合理的監督制度
派出所有沒有必要制定符合本轄區工作的消防監督制度非常關鍵，現代社會的發展一方面是基于對人才的需求，而另一方面是要求有科學的監督制度，什么是制度，制度是一種規范，是工作的重點，是通過制度來完善和考核工作的內容，但是現在的派出所消防三級管理工作，制度是虛無的，是沒有力量的，以領導的拍板來決定工作的中心，顯然是不夠的。
二、公安派出所消防監督工作的問題分析
1、消防監督工作的人員不足
由于人員不足很難達到定崗定位，那么人員不足是不是主要原因呢，當然不是。人員是其中的一方面，而這里說的人員，也包括專業的具備消防安全知識的人員，而不僅僅是民警。那么從這一個角度出發，派出所要通過招募有專業知識的人才進入派出所，但是當前的情況是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和調解人民內部矛盾中去了。
2、領導重視不夠，有崗無職
從當前情況來看，雖然許多派出所建立了由教導員或副所長負責的消防監督局面，但是真正參與常態管理和工作的卻幾乎沒有，這主要是為了應付上邊的檢查崗位走走過場或者是形式主義，那么當領導不重視的情況下你能要求社區片民警重視嗎，所以有崗無職的現象還是較為普遍。而一旦出現火災就會手忙腳亂，不知如何處置。
3、缺乏必要的人員培訓和演練
消防專業知識的培訓是保證事故發生后能正確實施消防救授和保防人民群眾的安全的基礎，現代社會的發展使許多材料容易點燃，特別是太多家用電器的應用和實施，都需要人民群眾注意這方面的安全，都需要派出所有專人加以培訓，所以培訓一方面是針對民警進行，另一方面要針對人民群眾進行，同時要結合派出所、社區、群眾三方進行演練，但是現在這種培訓和演練幾乎看不到。
三、提高派出所消防監督管理工作的對策
公安派出所是基層組織，也是消防的前沿，最為了解轄區內企事業以及社區群眾。所以派出所進行消防監督工作有利于消防工作的順利開展和落實。
1、以法治消，明確目標，規范制度。以2009年5月新頒布的《消防法》及公安部三部與之相配套施行的《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》，為執法依據，參與日常消防安全管理工作中去，特別是要大力宣傳消防的安全知識，要以人為本，要加強教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣傳，而是要從萌芽狀態中去做事，新消法明確了公安派出所也是消防執法主體，這在很大程度上對公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明確消防工作的內容、重點和制度，通過有則改良，無則抓緊落實和調研。同時為了解決人員不足的事實可以與治安工作同步進行，這樣可以避免人員的重復和警力的浪費。
2、加強培訓和實兵演練。加強培訓工作是當務之急，特別是要加強消防監督組織、執法、防范、檢查、火警火災處置等業務培訓，同時要進行計算機管理，把檔案、行政處罰、監督考評和獎懲等全部輸入電腦，明確培訓的目的是加強新時期消防民警的業務達標，對于不達標的民警采取繼續學習，直到達標為止。同時要聯系社區和部分群眾參與到實兵演練中來，要通過與培訓和宣傳相結合的思路來進一步完善民警的實踐能力和聯動能力。
3、建立三方合作的消防工作運行機制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一個協同的機制，目的就是要逐步實現社區消防工作的常態化和具體化，培養人人自覺和防范與未來的的良好氛圍，確保人民群眾安居樂業。所以這個機制的建立是必須的，具體的措施有：首先派出所要結合轄區特點積極開展消防宣傳活動。在宣傳形勢上，可以是多種多樣的比如與單位聯誼和企業互動，也可以與社區進行消防知識競賽等形式。從而達到宣傳消防法律法規、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。其次要針對基層派出所消防監督人員消防業務水平較低特別是消防法律、法規等知識缺乏的情況要加強自身的學習。聘請專業的老師來講課。
公安派出所是消防監督的執法者和防范者，是提高人民群眾消防知識和意識的前沿崗哨，是非常重要的基層組織，所以要建設好公安派出所消防監督的新機制，通過三方的協同作戰和實兵演練來提高自身的業務能力，從而保障轄區人民群眾的財產和生命的安全。
參考文獻：
關鍵詞：社區；消防工作；治理
社區消防工作是社會火災預防體系的重要環節，社區消防工作的好壞，直接反映出一個城市乃至整個社會消防安全管理服務功能的好壞，同時也能夠反映出其抵御火災風險的能力和水平。隨著城市建設進程的加快，群眾對城市社區消防工作也提出了更高要求。
1 社區消防工作的概念
社區消防工作特指城市中街道范疇內的消防工作。社區消防工作是指公安消防機構依托市街道辦事處、公安派出所、社區居委會等的人力、物力與財力，實現消防工作與社區組織、社區公眾的有機組合，加強規范社區消防安全管理，提高社區的自防自救能力，增強社區的消防安全環境。
社區消防工作具有區域性、法律性、社會性和群眾性。區域性是指社區消防工作是在一定范圍或地域內的消防安全活動。法律性是指社區消防工作是一定區域內的消防行政執法活動。社會性是指社區消防工作的監督和管理、工作方法和工作環節上都具有社會性。群眾性是指社區消防工作對群眾的依賴性。群眾性既是社區消防工作的客體、又是主體。
2 當前社區消防工作的現狀和成因
2.1 街道消防安全網格化管理沒有真正運作
街道負責人思想上對網格化管理不夠重視，工作不是主動作為，而是被動應付，存在“上熱下冷”現象。街道網格劃分不全面、網格責任人不明確，沒有將消防安全網格化管理的工作內容、工作要求和工作責任真正明確。消防安全網格化管理的成效考評獎懲機制尚未建立，街道消防安全網格化管理缺少必要的人、財、物保障。在消防安全網格化管理工作開展過程中，上級對下級、部門對基層的指導督促不夠，基層網格化管理人員不知道如何開展火災隱患排查整治，不會向群眾和企事業單位宣傳消防知識。
2.2 派出所“全警消防”工作流于形式
各派出所在現實中地區發展、業務開展以及執法動態不平衡，部分派出所僅作為階段性工作推進，沒有將消防監管執法與其它公安警務工作有機結合。在監管對象上重企業、輕社區，對居（村）委消防缺少指導、監督。在業務上重執法、輕宣教，沒結合入戶調查、重點人員管控和出租房管理等開展居民防火宣傳與指導。消防民警缺少系統的消防業務知識培訓，消防專業知識遠遠不夠。在實際工作中常遇到不知怎樣檢查、應檢查哪些部位、如何整改火災隱患。消防工作考核實施辦法不夠細全，未能真正發揮考核指揮棒作用。分局消防、法制以及督察等部門對派出所消防工作指導不夠深入。
2.3 社區企業單位“四個能力”薄弱
社區企業單位領導缺乏必要的消防安全責任意識，消防安全意識淡薄，消防安全制度不落實，消防安全管理組織不健全。社區企業單位自身不能及時檢查發現存在的火災隱患，或雖發現但不能及時整改。員工消防安全知識欠缺，缺乏對員工崗前和日常消防安全知識的教育培訓和疏散演練，員工自防自救能力和火災疏散逃生的能力較弱。以上種種，造成社區企業單位自身不能及時發現存在的火災隱患，發生火災后員工不會正確使用消防器材，不會撲救初期火災，不知道如何引導消費者疏散逃生。
2.4 社區物業服務企業消防管理不力
物業服務企業不能認真貫徹落實法律法規規定的消防安全職責，消防安全管理組織機構不設置。物業公司從事消防工作的安保人員主要來源于社會招聘，未受過正規的消防管理技能培訓，缺乏必要的消防管理知識和能力。由于大部分物業服務企業沒有建立健全消防設施日常維修保養管理制度，物業中的建筑消防設施完好率低，致使消防設施形同虛設。由于物業管理中的消防安全工作的政策、法規欠缺，同時現有法律對建筑維修基金的收取、保管、使用等方面的規定，其操作程序復雜，致使消防設施維護保養經費的使用得不到最終保障。
2.5 居民的消防安全意識嚴重淡薄
居民對消防安全不夠重視，缺乏必要的消防常識，平時思想麻痹大意，不懂得本處所的火災危險性。違章操作、用火不慎等時有發生；逃生通道被人為設置障礙，裝修材料帶來先天的火災隱患，電氣線路老化的現象普遍。居民平時不積極參加小區組織的消防培訓和演練，平時對火災防范意識薄弱。發生火災時，不懂得如何報警和使用滅火器，火災時不知如何逃生，不會自救。
3 加強社區消防工作的對策和措施
3.1 推動街道網格化的實體運作
各街道要成立專門班子，搭建組織架構，細化劃分各網格，進一步明確網格責任人和工作職責。明確街道消防安全網格化工作機構，為街鎮開展消防網格化管理和服務提供人員、經費和機制保障。要設立專門工作場所，規范工作臺賬，高效運作各級網格，確保工作有序、有效推進。街道消防安全網格化工作要整合民政、安監、工商等相關部門的社會管理資源和力量，將消防安全網格化納入社會綜合管理工作統籌動作。要加強部門間的協作聯動，切實形成推進消防安全網格化管理的整體合力。綜治部門要將消防安全網格化管理納入綜治工作、平安建設內容；民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和體系；安全監管部門要將消防安全作為安全生產和安全社區創建的重要內容。公安消防機構要積極推動區（縣）政府、有關部門落實消防工作職責，指導街道推進消防安全網格化管理，及時發現和解決街道消防安全網格化工作中遇到的困難和問題。加強對消防安全網格化管理人員的培訓，提高消防管理能力和業務水平；培訓內容上力求全面，通俗易懂，貼近工作實際。要依托“智慧城區”建設，研發《社區消防信息管理系統》和《社區消防網格化管理系統》等信息化軟件，實現消防工作的動態監管。培育社區消防監管新力量。全力建設、發展好公安消防執法、社區協管員、消防安全重點單位聯防組織以及消防志愿者四支隊伍，努力構建社區消防工作群防群治新體系。積極探索建立電子巡查日志系統，以信息化系統為支撐，強化對社區重點單位、重點部位、重點區域的消防安全檢查和日常監管。將消防安全網格化管理工作納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內容，建立消防獎勵經費和懲處制度，嚴格執行火災事故責任倒查機制。各級督察部門要不間斷督導消防安全網格化工作落實情況，對網格化工作展開督查，形成長效的工作機制。
3.2 全力發揮派出所“全警消防”的主力作用
依托“全警消防”聯席會議平臺，不斷創新聯查、聯動等方式，推動“全警消防”工作向縱深發展。重點完善防火監督員與聯系公安派出所對口指導、駐所作業、聯合檢查、捆綁督改等工作機制。要提請分局重新修訂“全警消防”工作考核辦法與消防評分權重，明確分局相關部門及派出所消防工作職責與專兼職民警、其他警種民警工作指標。組織法制、警務督察等部門定期開展消防執法抽查，提升消防執法質量。分局政治處要將消防基礎知識列為新警入警和民警晉職、晉級、晉銜等各類培訓的必修課程，組織開展專題培訓。消防支隊定期派員為派出所民警上門授課，并采取“實地操”方式面授機宜，傳授監督執法工作方法和經驗。各派出所要定期從消防執法案件中挑選出典型案例組織全所民警學習，不斷提升民警消防監管業務的水平和能力。分局各警種要將“全警消防”工作納入各自工作中，推動分局各職能部門在警務督察、重大安保、火災事故調查、民爆物品管控等工作中的聯勤聯動，有效整合警務、警民、警社資源，催生“全警消防”實戰功效。消防支隊要根據各類隱患特點，制定隱患分析移送流程，分局各相關部門要及時將檢查中發現的火災隱患，并迅速按隱患分析移送流程規定移交屬地派出所處理。對于派出所無法獨立解決的重大火災隱患，派出所要及時按隱患分析移送流程規定移交消防支隊，由消防支隊聯合相關職能部門開展疑難火災隱患分析評估，合力督促落實整改。
3.3 扎實提升社區企業單位“四個能力”水平
落實單位消防安全主體責任，督促單位全面建立健全安全自查、隱患自改、責任自負的管理機制，保證消防設施器材配備到位、維護保養到位，定期組織開展防火檢查和巡查，及時消除火災隱患。督促指導單位建立相應消防組織機構，經常組織開展消防培訓、演練，切實做到火情發現早、小火滅得了。完善單位應急疏散預案，加強經常性演練，切實做到火場能逃生自救、會引導人員疏散。落實單位消防宣傳培訓制度，提升員工消防知識知曉率，切實提高員工消防安全素質。
3.4 強力推進社區物業服務企業的消防管理
物業服務企業要建立逐級防火崗位責任制，上至領導，下至員工，都對消防安全負有相應崗位責任，層層明確責任，從而建立健全消防安全制度和安全操作制度。通過一系列的教育和培訓，使物業服務企業管理人員增強消防安全觀念、消防基本常識，切實掌握相關的消防基本技能，使物業服務企業管理人員會報警，會組織人員疏散，及時組織撲救初起火災。物業服務企業要定期和不定期地對居民小區內各類消防設施、器材進行系統的維護和保養。要完善規范維修基金的使用管理程序，以便盡快地啟動維修基金，確保消防設施維護保養經費得到有效保障。物業服務企業要定期組織消防安全檢查，重點檢查堵塞消防通道、占用消防車道、在樓梯間及走道堆放雜物等現象，做到對發現的火災隱患應及時消除。對火災隱患經勸阻無效的，應及時上報移交相關職能部門進行處理，防止遺留火災隱患。
