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第1篇

9月8日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)。

此前《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國家發(fā)改委等部委已擬就《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

參與政策調(diào)研和文件起草的人士透露，《決定》此前已經(jīng)在很大范圍內(nèi)征求意見。而《規(guī)劃》內(nèi)容還需補(bǔ)充完善，時(shí)司或?qū)⑼浦两衲昴甑住?/p>

密集決策調(diào)研

決策高層第一次公開提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，是在2009年5月份。去年5月21日，國務(wù)院副總理出席財(cái)政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2009年9月21日和22日，國務(wù)院總理召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議。與會(huì)者就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)表了看法。

11月3日，在向首都科技界發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展*的講話中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)表述為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，要逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。

2010年2月，國家發(fā)改委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等20個(gè)部門和單位成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”和相關(guān)文件起草組。

此后的3月～4月間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研。由發(fā)改委等起草的《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，亦同時(shí)征求各方意見。

參與調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳志博士介紹說，調(diào)研分為區(qū)域調(diào)研和領(lǐng)域調(diào)研前后兩個(gè)階段。區(qū)域調(diào)研集中在三個(gè)區(qū)域：湖北、湖南作為中部地區(qū)省份代表，廣東、上海代表發(fā)達(dá)地區(qū)，另外還包括東北地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及財(cái)稅政策、投融資政策等。

回京后，調(diào)研組又分領(lǐng)域進(jìn)行了多次座談，部分企業(yè)家和科學(xué)家代表參加座談，相關(guān)文件起草工作隨后進(jìn)行。

參與《規(guī)劃》起草工作的中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所吳濱博士表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域，都需要較長時(shí)司的培育，大規(guī)模推廣應(yīng)用也需要一定時(shí)司。大家目前的共識(shí)是將《規(guī)劃》內(nèi)容寫得實(shí)一些，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，盡量避免政策“通用性”。據(jù)發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所所長王昌林介紹，目前《規(guī)劃》還在編制和研討過程中。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，相較于國務(wù)院的《決定》，《規(guī)劃》涉及的內(nèi)容更多更細(xì)，涵蓋很多產(chǎn)業(yè)，包括較多技術(shù)性內(nèi)容，目前還在研究和制訂當(dāng)中，計(jì)劃于今年年底左右出臺(tái)。

“七領(lǐng)域”版本演變

《決定》確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，經(jīng)廣泛征求意見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的版本與此前相比有所變動(dòng)，如海洋工程和航空業(yè)，目前都已并入高端裝備制造業(yè)；新醫(yī)藥和生物育種擴(kuò)展為生物產(chǎn)業(yè)；新能源汽車包含了原來的電動(dòng)汽車，并在其中擴(kuò)展了插電式混合動(dòng)力汽車一項(xiàng)。

曾參與地方調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院段小華博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，相比此前版本，目前確定的領(lǐng)域在一定程度上有所集成，這與各產(chǎn)業(yè)之間融合的趨勢有關(guān)，也與帶動(dòng)一些領(lǐng)域發(fā)展的意圖相關(guān)。

吳濱表示，在七大領(lǐng)域之下，還包括20多個(gè)重點(diǎn)方向，不排除其中的重點(diǎn)方向有所調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2010年年初的《2008～2009年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.41萬億元。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組測算，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元。

另外，“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組還預(yù)測，未來三年中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到4000億元，2020年廣義生物產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模可達(dá)6萬億元。

扶持政策高含金量

《決定》在財(cái)政、稅收、金融、國際化和市場等方面，都列出了扶持政策。《規(guī)劃》則將對(duì)這些政策進(jìn)行細(xì)化，比如在節(jié)能環(huán)保，能源價(jià)格、資源稅收、新型商業(yè)模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽車的充電站建設(shè)、新能源的上網(wǎng)定價(jià)等，都將有所突破。

發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所有關(guān)人士表示，《規(guī)劃》中即將的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，最主要的還是財(cái)稅扶持和優(yōu)惠政策。

此次《決定》指出要制定完善的促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。據(jù)了解，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策將參照和借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前享受的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

另外為鼓勵(lì)自主研發(fā)，按照規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。具體政策是，研究開發(fā)費(fèi)用未形成無形資產(chǎn)計(jì)人當(dāng)期損益的，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

增值稅方面，部分高新技術(shù)企業(yè)可享受一定比例稅負(fù)之外的稅款即征即退，但該政策只針對(duì)軟件和集成電路生產(chǎn)企業(yè)等。

據(jù)段小華介紹，在組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和市場培育方面，政府將出臺(tái)不同以往的舉措，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財(cái)政和金融相結(jié)合的政策，它體現(xiàn)著政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的耦合，可引導(dǎo)大量民間資本的跟進(jìn)投入，包括資本市場、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方方面面都要發(fā)揮作用。

據(jù)悉，在財(cái)政和金融政策方面，中央層面早已為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)下伏筆。2009年10月底，國家發(fā)改委和財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會(huì)投資參與，發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金旨在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立之初即募集資金約90億元。其中，中央財(cái)政投入10億元，相關(guān)省、市財(cái)政投入12億元，社會(huì)資金近70億元。

截至目前，20只創(chuàng)業(yè)投資基金中已有16只組建完畢，公開掛牌。

在8月28日舉行的第五屆中國金融市場分析年會(huì)上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴表示，戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)培育孵化的過程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分明顯，政府參與創(chuàng)立的創(chuàng)投基金，就是要解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資問題。

此外，此次《決定》在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化融資方面也多有著墨，指出要引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并支持有條件的企業(yè)開展境外投資。

協(xié)調(diào)政府與市場作用

段小華分析指出，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將建立適應(yīng)其發(fā)展階段的科技投入政策。可以依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，有針對(duì)性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持階段應(yīng)當(dāng)是新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長初期。具體來說，新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)就處于新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)則處在成長期，都需要加大扶持力度，而信自、產(chǎn)業(yè)則處于發(fā)展期，更要強(qiáng)調(diào)競爭。業(yè)內(nèi)人士表示，說到底，就是在各個(gè)階段如何去協(xié)調(diào)政府和市場作用的問題。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要原則是，政府不能管得太多。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，不能像此前的4萬億投資計(jì)劃那樣，主要依靠政府投資，而是要充分發(fā)揮市場和企業(yè)的力量。

在中央層面出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策之前，全國很多省市的相關(guān)政策已先行。比如，8月30日湖南省下發(fā)《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，所列舉的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括七個(gè)領(lǐng)域先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保。這一版本與中央層面有所差別，后者包括的“新能源汽車”被“文化創(chuàng)意”取代。

第2篇

新材料是高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，應(yīng)用廣泛，成為未來發(fā)展最具潛力的產(chǎn)業(yè)。

新材料是指那些新出現(xiàn)或已在發(fā)展中的、具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，未來的發(fā)展將以節(jié)能環(huán)保為前提，作為眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，新材料將被我國重視并得以廣泛使用。由于新材料下游行業(yè)涉及廣泛，所以在“十二五”期間新材料的需求將是巨大的，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測未來每年對(duì)新材料的需求增長20％，這將是未來最具有活力和投資機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)之一。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之新材料產(chǎn)業(yè)可細(xì)分為十二大類，由于篇幅所限，本文重點(diǎn)介紹三大領(lǐng)域。

首先是電子信息新材料領(lǐng)域。電子信息材料指在微電子、光電子技術(shù)和新型元器件基礎(chǔ)三大類產(chǎn)品領(lǐng)域中所用的材料，主要包括單晶硅為代表的半導(dǎo)體微電子材料；激光晶體為代表的光電子材料；介質(zhì)陶瓷和熱敏陶瓷為代表的電子陶瓷材料；釹鐵硼永磁材料為代表的磁性材料；光纖通信材料；磁存睹和光盤存儲(chǔ)為主的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)材料；壓電晶體與薄膜材料；貯氫材料和鋰離子嵌入材料為代表的綠色電池材料等。這些基礎(chǔ)材料及其產(chǎn)品支撐著通信、計(jì)算機(jī)、信息家電與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該領(lǐng)域中，投資者可關(guān)注天富熱電(600509)，公司除主要從事新疆石河子市的基礎(chǔ)能源供應(yīng)外，近幾年正大力布局新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要包括碳化硅(SIC)外延片項(xiàng)目、碳基材料項(xiàng)目、生物法制丙酮酸項(xiàng)目等高新技術(shù)項(xiàng)目。其中碳化硅項(xiàng)目經(jīng)過3年建設(shè)，已完成產(chǎn)業(yè)布局，碳化硅主要是制造LED的最核心部件之一。公司成為國內(nèi)唯一一家碳化硅外延片生產(chǎn)企業(yè)，在LED終端需求的爆發(fā)式增長預(yù)期下，預(yù)計(jì)未來將逐步釋放利潤空間。

其次是新能源材料。新能源材料是指實(shí)現(xiàn)新能源的轉(zhuǎn)化和利用以及發(fā)展新能源技術(shù)中所要用到的關(guān)鍵材料，主要包括儲(chǔ)氫電極合金材料為代表的鎳氫電池材料、鋰離子電池材料、燃料電池材料、太陽能電池材料以及鈾、氘、氚為代表的反應(yīng)堆核能材料等。新能源材料同時(shí)具有七大新興產(chǎn)業(yè)中的新材料、新能源概念，未來發(fā)展前景廣闊。投資者可重點(diǎn)關(guān)注礦業(yè)(000762)，公司主營礦業(yè)開采，目前擁有鋰儲(chǔ)量全國第一、世界第三大的扎布耶鹽湖20年開采權(quán)，碳酸鋰儲(chǔ)量約為240萬噸。公司還將整合其他的鹽湖資源，并有望成為國內(nèi)乃至全球最大的鋰生產(chǎn)商。一旦動(dòng)力鋰電池實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，公司有望成為最大受益者。

最后是高性能結(jié)構(gòu)材料領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)材料是社會(huì)生活和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要材料，是支撐航空航天、交通運(yùn)輸、電子信息、能源動(dòng)力及國家重大基礎(chǔ)工程建設(shè)等領(lǐng)域的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是目前國際上競爭最激烈的高技術(shù)新材料領(lǐng)域之一。隨著工業(yè)化的迅速推進(jìn)，對(duì)工程結(jié)構(gòu)材料的性能提出了越來越高的要求。

高性能結(jié)構(gòu)材料的發(fā)展不僅對(duì)國家支柱產(chǎn)業(yè)起到關(guān)鍵作用，而且還帶動(dòng)一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。新一代高性能結(jié)構(gòu)材料發(fā)展的主要方向，是研制與開發(fā)具有高比強(qiáng)度、高比剛度、耐高溫、耐磨損、耐腐蝕等性能結(jié)構(gòu)材料。主要分類包括金屬類工程結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)陶瓷材料、高分子合成材料和復(fù)合材料。在這一領(lǐng)域中，建議投資者關(guān)注中鋼吉炭(000928)，公司是中國最大的綜合性炭素制品生產(chǎn)企業(yè)，目前總產(chǎn)能每年15萬噸，產(chǎn)品達(dá)到11大類56個(gè)品種，公司參股30％的江城碳纖維公司2012年年產(chǎn)能將達(dá)到2000噸，成為國內(nèi)重要碳纖維生產(chǎn)基地，未來公司的盈利有望不斷改善。

新材料是新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)達(dá)國家已成為一個(gè)具有技術(shù)和商業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，我國對(duì)于新材料的發(fā)展才剛起步，所以這一產(chǎn)業(yè)具備長期的投資價(jià)值。

新能源汽車

隨著國際油價(jià)的飚升，各國對(duì)于新能源汽車的建造已緊鑼密鼓地展開了。我國已明確指出，節(jié)能與新能源汽車代表未來汽車發(fā)展方向，這已成為市場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點(diǎn)。

在“十二五”規(guī)劃中，新能源車產(chǎn)業(yè)被描述成“國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑趨于明晰。科技部提出和新能原汽車發(fā)展目標(biāo)為，到2012年，國內(nèi)有10％新生產(chǎn)的汽車是節(jié)能與新能源汽車，按屆時(shí)汽車年產(chǎn)輛為1000萬輛計(jì)算，我國新能源汽車要達(dá)到年產(chǎn)100萬輛的規(guī)模。再從國家和地方先后出臺(tái)的對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策和稅費(fèi)補(bǔ)貼政策中可以看出，政府將為新能源汽車提供巨額財(cái)政補(bǔ)貼。

仔細(xì)考察這一產(chǎn)業(yè)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，由于所處的行業(yè)位置差異較大，不同產(chǎn)業(yè)鏈的獲益程度相差頗多。專家們大多認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)獲益的排序基本是電池、電機(jī)、電站等零部件和配套部門最優(yōu)，整車廠商次之，上游的原材料領(lǐng)域再次。

投資者可以看好核心零配件企業(yè)和整車生產(chǎn)。首先，新能源汽車產(chǎn)業(yè)使用的電機(jī)、動(dòng)力電池等核心部件毛利率接近50％，且市場空間巨大。以電池為例，電池是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最重要也是最有投資價(jià)值的一環(huán)。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車的電池性能基本決定了整車的駕駛性能，按每輛新能源混合動(dòng)力汽車電池成本6萬元計(jì)算，電池廠商將迎來303億元的市場份額，從目前的十幾億元到2015年的約325億元，年均復(fù)合增速超過50％。

在電池行業(yè)中，鋰電池將迅速替代鎳氫電池成為主流汽車動(dòng)力電池，投資者可關(guān)注江蘇國泰(002091)，該公司是國內(nèi)生產(chǎn)電解液的龍頭企業(yè)，鋰電池電解液國內(nèi)市場占有率超過30％，有望憑借鋰離子動(dòng)力電池的大規(guī)模應(yīng)用迎來新的發(fā)展機(jī)遇。而且從2011年開始，公司新能源業(yè)務(wù)將從單一的電解液擴(kuò)展至電解液核心材料六氟磷酸鋰和正極材料(錳酸鋰、三原材料、磷酸鐵鋰)，進(jìn)入跨越式發(fā)展階段。其次是汽車電機(jī)行業(yè)，投資者可關(guān)注臥龍電氣(600580)，該公司業(yè)務(wù)包括電機(jī)、鐵路牽引變壓器、蓄電池以及貿(mào)易業(yè)務(wù)。未來幾年隨著新能源汽車的發(fā)展，汽車電機(jī)、變壓器業(yè)務(wù)有望持續(xù)保持高景氣、高增長，而且公司是唯一一家有兩種類型電機(jī)享受國家補(bǔ)貼的公司，公司作為少數(shù)幾家具備高效電機(jī)生產(chǎn)能力的企業(yè)，有望占有更多市場份額。對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策的明晰也將利好整車生產(chǎn)廠商，5年50萬輛的高速成長將帶來近千億的市場規(guī)模。在純電動(dòng)汽車方面，我國處于國際先進(jìn)水平。

就客車企業(yè)來而言，可關(guān)注中通客車(000957)，公司是國家和交通部定點(diǎn)生產(chǎn)客車的骨干企業(yè)之一，公司自主研制的混合動(dòng)力客車應(yīng)用了國家“863計(jì)劃”研究成果，公司還生產(chǎn)純電動(dòng)客車，代表了目前我國純電動(dòng)客車的最先進(jìn)水平，作為城市公交客車具有良好的市場前景。

第3篇

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；匹配戰(zhàn)略

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1．發(fā)展主體的逐利性導(dǎo)致的短視行為。企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的主體，必須依靠企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作才能將這些產(chǎn)業(yè)變成現(xiàn)實(shí)，但企業(yè)“通常并沒有打算要促進(jìn)公共的利益，也不知道他自己促進(jìn)了這種利益至何種程度。他所盤算的也只是他自己的利益。”因?yàn)橥獠啃浴⒐参锲贰艛唷⑿畔⒉粚?duì)稱及分配不平等原因存在“市場失靈”，加上我國市場體系不健全、市場主體欠發(fā)育和市場分割的現(xiàn)狀，企業(yè)、部門等發(fā)展主體極易產(chǎn)生一系列的短視行為。

2．“利益割據(jù)”。與企業(yè)一樣，其他主體參與的目的也往往是滿足其利益需要。既為利益，互相之間就難免有矛盾甚至沖突，所以相關(guān)各方利益割據(jù)現(xiàn)象普遍存在，有的甚至還很嚴(yán)重。2009年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)入相關(guān)各方的視野，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)，被注入極大熱情。許多地方政府加速出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，密集推出扶持政策。2009年12月，江西省出臺(tái)了全國第一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2010年2月，遼寧省提出《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。同年3月，山東省正式提出使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增幅在20%以上的目標(biāo)。同年4月，湖北省提出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄”。雖然各種規(guī)劃、政策相繼出臺(tái)，但正如一些學(xué)者所分析的那樣，“由于涉及多技術(shù)、多業(yè)務(wù)、多部門和多地區(qū)的分工協(xié)作，價(jià)值鏈分布交錯(cuò)而伸長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利益之爭正悄然升溫。

3．形式主義。一是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貌似節(jié)能環(huán)保型，實(shí)則未必。一種產(chǎn)品是否做到節(jié)能環(huán)保，不僅要看它的使用過程，還要看它在制造過程，以及生產(chǎn)這種產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)技術(shù)本身；二是一些地區(qū)為了節(jié)能環(huán)保而節(jié)能環(huán)保，忽略了我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷是實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，如果像美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Herman Daly說的那樣，人類活動(dòng)要符合穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)模型，要取得繁榮，就必須使生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的物質(zhì)流量最小化，生產(chǎn)能力應(yīng)保持在最低可能的水平以避免環(huán)境破壞和資源枯竭。這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)根本就不是真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只是一些落后產(chǎn)業(yè)的死灰復(fù)燃；三是某些地區(qū)、行業(yè)、部門等不顧自身實(shí)際大搞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果得不償失。

4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。資源有限且在使用上具有排他性，所以必須統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些地方為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用其虹吸效應(yīng)，把過多的資源集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，致使其他產(chǎn)業(yè)得不到有效的資源支撐，發(fā)展不良甚至萎縮。比如產(chǎn)業(yè)間的智力外流，即非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員盲目地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏、轉(zhuǎn)移，或者盲目的按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求生搬硬套地發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，造成浪費(fèi)。這其中當(dāng)然有市場的原因，但也有政府的原因。人力資源是第一資源，產(chǎn)業(yè)的智力外流不僅損害了智力流出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終也不利于智力流入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．風(fēng)險(xiǎn)性較高。風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)成長初期，面臨著技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、市場、戰(zhàn)略、政策等方面眾多的不確定性，這些嚴(yán)重影響了參與主體的積極性。

二、解決我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的對(duì)策

1．加強(qiáng)國家和政府的科學(xué)調(diào)控。這里的科學(xué)調(diào)控是指在市場失靈的地方如立法、政策制定、產(chǎn)權(quán)劃分等領(lǐng)域適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮政府的作用，不越位、不缺位、不錯(cuò)位。既不能無端干涉參與者尤其是企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能對(duì)參與者的短視行為置若罔聞，更不能“該管的地方不管，不該管的地方瞎管”。不僅要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境，還要理順政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門等相互間的利益關(guān)系，嚴(yán)防“利益割據(jù)”，使參與各方真正做到以人為本，優(yōu)勢互補(bǔ)。

2．加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究。2010年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》已確定把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。我們應(yīng)當(dāng)參考、借鑒發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性新興的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，摸清其不同發(fā)展階段的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展問題，同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)不同階段的發(fā)展實(shí)際，做到洋為中用。此外，還要研究怎樣協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，怎么處理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系等等。尤其要注意的是，不同產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈的構(gòu)成不同，同一環(huán)節(jié)在各行業(yè)中的位置和權(quán)重也不同。企業(yè)在競爭中的優(yōu)勢，尤其是能夠長期保持的優(yōu)勢就來自這些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢同樣源于該產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，抓住了這些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，也就抓住了整個(gè)價(jià)值鏈。但是，具有較大規(guī)模的企業(yè)則可以通過價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)在相關(guān)行業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)散和移植，從而提高其競爭優(yōu)勢。所以要研究清楚不同戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)各自價(jià)值鏈中的核心環(huán)節(jié)是什么。

3．選好匹配戰(zhàn)略。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程與其他國家、其他地區(qū)、其他行業(yè)比是應(yīng)該的，但不能盲目地亂比，應(yīng)根據(jù)自身資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮未來發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局、資源稟賦等實(shí)際條件有組織有計(jì)劃的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要注意從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)判斷是否符合相關(guān)要求，切不可一哄而上。雖然競爭優(yōu)勢＝生產(chǎn)要素＋需求條件＋相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)＋企業(yè)戰(zhàn)略＋機(jī)會(huì)，但并非所有的機(jī)會(huì)都是機(jī)會(huì)，只有那些符合自身?xiàng)l件尤其是自身優(yōu)勢的機(jī)會(huì)才是真正的機(jī)會(huì)。還需引起注意的是，可得性、獨(dú)占性是戰(zhàn)略性的重要因素，如果某種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展主體而言可望而不可得，或者不具備一定程度的獨(dú)占性，抑或較容易被別人替代、模仿，那么，這種產(chǎn)業(yè)就不是該發(fā)展主體的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

4．協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大而且產(chǎn)業(yè)鏈長，如果孤軍深入，則很容易被其他產(chǎn)業(yè)圍獵，也容易導(dǎo)致本產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值縮水，難以為繼。只有各相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合理的產(chǎn)業(yè)集聚，才能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必需的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；才有形成外部經(jīng)濟(jì)，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本；才能推動(dòng)戰(zhàn)略性新興技術(shù)、項(xiàng)目的傳播擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化分工協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)。

5．降低不確定性，減少風(fēng)險(xiǎn)。提高制度安排、政策制定、法律法規(guī)等的前瞻性，保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。比如產(chǎn)權(quán)問題，就有學(xué)者認(rèn)為，“我國當(dāng)前礦藏開采中的資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，是礦藏資源的價(jià)格被扭曲，沒有真實(shí)反映資源的真實(shí)價(jià)值，如承包權(quán)太短、資源產(chǎn)權(quán)不明確、政策時(shí)常變化、地租過低等，致使人們采取竭澤而漁的方式開采。我國能源中使用的低效率，與我國長期對(duì)能源價(jià)格的高度控制密切相關(guān)。各地對(duì)水資源的大量浪費(fèi)或使用中的低效率，是水資源的定價(jià)過低，沒有反映其真實(shí)稀缺程度的結(jié)果。”所以，一定要把相關(guān)的責(zé)權(quán)界定清楚。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的可行之路和重要途徑，只要我們加強(qiáng)理論研究，大力支持發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇

5月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。有媒體解讀，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長的重要舉措之一，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長注入“強(qiáng)心劑”。

《規(guī)劃》的雖然有穩(wěn)增長的現(xiàn)實(shí)考慮，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是短期的投資行為，其意義在于通過建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)慎防走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，將資金引向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，才有可能在更高的技術(shù)和水平上長期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)，并從根本上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

從這個(gè)意義上說，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，也是把握新一輪技術(shù)革命機(jī)遇，推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，提高在新一輪國際競爭地位的長期戰(zhàn)略任務(wù)。

在推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃》，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有三個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注。

力避政府替代

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)普遍遵循的一個(gè)原則是，政府不應(yīng)該試圖替代市場的作用，尤其應(yīng)避免在項(xiàng)目選擇和資源配置上由政府替代市場。

過去在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，慣于采用政府投資代替市場投資的方式，且過于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，結(jié)果造成了較大規(guī)模的投資浪費(fèi)，也形成了一大批項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃布局中，應(yīng)充分尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的作用應(yīng)該是在市場激勵(lì)不足的時(shí)候，為其提供補(bǔ)充。如建設(shè)和完善與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各種要素市場，充分引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投資，讓科技和資本有效結(jié)合，發(fā)展以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長期的產(chǎn)業(yè)更需要政府的政策扶持。通過政府部門產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、引導(dǎo)和整合資源，調(diào)動(dòng)市場力量，往往會(huì)產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。

比如上個(gè)世紀(jì)的美國在支持互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面，美國政府為鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常寬松的稅收等政策環(huán)境，另一方面，充分發(fā)揮實(shí)力雄厚的資本市場和異常活躍的創(chuàng)業(yè)投資的作用，依靠完善市場機(jī)制推動(dòng)并加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，新興產(chǎn)業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟、相關(guān)政策和制度不健全等問題，這些都需要政府通過積極的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃加以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。

力避模仿老路

過去在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，基本上走的是基于低人力成本的規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)上跟蹤、模仿和被動(dòng)接受技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路子。這使我們的制造業(yè)因缺乏核心技術(shù)，長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。

當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動(dòng)力積累的投資驅(qū)動(dòng)型增長轉(zhuǎn)向基于創(chuàng)新的生產(chǎn)效率提高的增長。新興產(chǎn)業(yè)快速而密集的技術(shù)創(chuàng)新為我國突破低端鎖定提供了難得機(jī)遇。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，它們是新興產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是隨著新的科技成果、新興技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用而出現(xiàn)的新興行業(yè)，是引領(lǐng)未來科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的方向。

當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國無不具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。美國自不必說，日本戰(zhàn)后一直堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的發(fā)展路線，實(shí)施技術(shù)追趕型戰(zhàn)略。直到本世紀(jì)初，這一路線發(fā)生了很大變化，日本政府提出科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略，不是單純的技術(shù)追趕，而是“增量創(chuàng)新”和“破壞性創(chuàng)新”，創(chuàng)造立國不只限于技術(shù)創(chuàng)新，還包括了企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、公共部門制度創(chuàng)新和個(gè)人意識(shí)創(chuàng)新。

立足創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要注重技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，只有對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，才有可能在前沿性技術(shù)和突破性發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)把握。蘋果的成功不僅在于通過技術(shù)創(chuàng)新給予了良好的用戶體驗(yàn)，更在于“終端+渠道+內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式創(chuàng)新，以及與軟件開發(fā)者共同分成的商業(yè)模式創(chuàng)新。

到2020年，中國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，新的驅(qū)動(dòng)力來自于各種形式的創(chuàng)新所帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。過去中國制造的優(yōu)勢是低人力成本帶來的紅利，未來可能是來自對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)生的創(chuàng)新紅利。

從當(dāng)前來講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是要注重規(guī)模的擴(kuò)張，而是要更加注重創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的完善，特別是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。從國際上看，專利的布局已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先發(fā)企業(yè)搶占制高點(diǎn)的首選策略。來自知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)表明，國際金融危機(jī)以來全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)量增速超過了10%，而同期其他領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)總量卻無明顯增長。其中，移動(dòng)通信長期演進(jìn)技術(shù)（LTE）每半年發(fā)明專利申請(qǐng)量的增幅達(dá)到了50%以上。我國已經(jīng)涌現(xiàn)出中興、華為這樣的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)，2011年中興專利申請(qǐng)量2826項(xiàng)，在個(gè)人公司全球?qū)＠暾?qǐng)中排名榜首，華為憑借1831項(xiàng)專利申請(qǐng)名列世界第三。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為密集和活躍，如果能夠在基礎(chǔ)相對(duì)較好的這些領(lǐng)域把握創(chuàng)新的先機(jī)，在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新溢出效應(yīng)的作用下，我國企業(yè)就有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車，并為打破低端鎖定、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體躍升創(chuàng)造條件。

營造良好環(huán)境

很多創(chuàng)新是通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，提到美國的硅谷，人們都會(huì)想到它一直以來都是新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。從20世紀(jì)60年代集成電路的誕生，到70年代生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，80年代個(gè)人電腦的興起，以及90年代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的浪潮，硅谷孕育和壯大了一波又一波的新興產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，硅谷又成為清潔技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的集聚地。分析硅谷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有重要借鑒意義。硅谷文化，本質(zhì)上是一種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的文化。這里面首先是鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許失敗的文化環(huán)境；其次，它形成了以風(fēng)險(xiǎn)投資為代表的創(chuàng)業(yè)資本投資環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)成長提供所需的金融支持；再次，就是政府部門的政策支持，它使硅谷能夠形成一個(gè)低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第5篇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口

新興產(chǎn)業(yè)一般是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)由于新的科研成果、新興技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用或新的市場開拓而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群體。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則代表那些對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步有著決定性影響處于戰(zhàn)略地位的那部分新興產(chǎn)業(yè)。

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)的背景之下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。短期內(nèi)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將主要體現(xiàn)在投資上；從中長期來看， 隨著新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，其有望成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的豐富的資源優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在生物、新能源以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，中國具備較強(qiáng)的資源優(yōu)勢。中國是世界上生物資源最豐富的國家之一，建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)中國太陽資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，太陽能資源非常豐富，三分之二的國土面積日照小時(shí)數(shù)在 2200 小時(shí)以上，全國陸地加上近岸海域可利用風(fēng)能資源共計(jì)約 10 億千瓦。 在電動(dòng)汽車發(fā)展上，電動(dòng)汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、磷、釩、稀土等在中國是富產(chǎn)資源；電力供應(yīng)充足，電力來源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動(dòng)車的發(fā)展。

在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國已形成規(guī)模較大、體系相對(duì)完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一，太陽能硅材料國內(nèi)自給率達(dá)到了25%，太陽能熱水器年產(chǎn)量占全球首位，風(fēng)電內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品裝機(jī)容量超過外資企業(yè)，具備每年生產(chǎn)6-8臺(tái)套核電設(shè)備的能力。全球規(guī)模最大的新能源汽車應(yīng)用試驗(yàn)示范計(jì)劃， 自2011年起在全國 13 個(gè)城市逐步推進(jìn)。

從技術(shù)基礎(chǔ)看，中國在部分新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比差距相對(duì)較小，甚至中國動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料還取得領(lǐng)先優(yōu)勢。如在電動(dòng)車上，產(chǎn)品研發(fā)與國外先進(jìn)水平比較總體相當(dāng)，車用電機(jī)與國際先進(jìn)水平差是為數(shù)不多的具備一定技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)差距不大，研發(fā)已有十年，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重要進(jìn)展，已成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國之一。

中國未來的經(jīng)濟(jì)增長引擎

從理論上來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，擁有廣闊的發(fā)展前景，是多元性主體健全發(fā)展的“藍(lán)海”，為中小企業(yè)投資的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。有經(jīng)驗(yàn)研究表明，在企業(yè)開辟的新項(xiàng)目中，86％的“紅海”業(yè)務(wù)帶來39％的利潤，而14％的“藍(lán)海”投入?yún)s能帶來61％的利潤。

依照規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，到2015年要力爭達(dá)到8％左右，到2020年要力爭達(dá)到15％左右。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前該比重僅為3％左右，尚有廣闊的發(fā)展空間。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在政府的大力扶持下，其巨大的市場潛力必將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的上下游，使得上下游得到縱深發(fā)展，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)助力與投資機(jī)會(huì)。

迎接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

雖然中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景但同時(shí)也面臨著一些發(fā)展過程中難以避免的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇

危機(jī)催生新產(chǎn)業(yè)革命

國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大影響,各國都在尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力,開始大力關(guān)注對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。“美國、日本、歐盟等工業(yè)化和城市化過程已經(jīng)基本結(jié)束。在經(jīng)濟(jì)增長方面,如果再依靠傳統(tǒng)模式,通過資源和要素的投入來提高經(jīng)濟(jì)增長的速度難度很大。所以,技術(shù)革命是提高經(jīng)濟(jì)增長速度的深層次的動(dòng)力。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室負(fù)責(zé)人張岸元分析認(rèn)為。

張岸元舉例說,進(jìn)入新世紀(jì)以后,美國經(jīng)濟(jì)之所以能持續(xù)較快增長的重要原因就是有了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù),也就是說,IT革命帶來了美國經(jīng)濟(jì)的快速增長。有學(xué)者在分析國際金融危機(jī)原因時(shí)甚至認(rèn)為,金融危機(jī)之所以在這個(gè)始點(diǎn)上爆發(fā),就是因?yàn)镮T革命引起的新的經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力在逐步減低,而在這個(gè)始點(diǎn)上又沒有新的突破,但是與之相應(yīng)的金融擴(kuò)張卻仍在繼續(xù)。美國政府在采取拯救金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)急措施的同時(shí),希望通過節(jié)能環(huán)保等能源領(lǐng)域的革命能帶動(dòng)美國走出這場危機(jī)。“從歷史上看,每一次走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)靠的都是技術(shù)革命。”

全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

據(jù)中國科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰介紹,進(jìn)入21世紀(jì),科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,呈現(xiàn)出新的趨勢。最具有代表性的是納米、生命、信息、認(rèn)知科學(xué)的融合,推動(dòng)著人類整體認(rèn)識(shí)能力的飛躍。同時(shí),科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短,造就了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和超越機(jī)會(huì)。

劉峰梳理了當(dāng)前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)。首先,技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在相應(yīng)領(lǐng)域的重大科技突破的基礎(chǔ)之上。其次,有效的市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期,在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異,市場上存在許多相互競爭的技術(shù),產(chǎn)品創(chuàng)新速度快,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高,如何形成有效的市場需求,建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施,是其最終能否發(fā)展壯大的必備條件。再有,政府強(qiáng)有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期,大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持,是促使它們

快速發(fā)展的重要條件。

各國政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持

在劉峰看來,政府的扶持的重點(diǎn)至少包括4個(gè)方面:一是相關(guān)配套政策體系的建立;二是更多地表現(xiàn)在對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等創(chuàng)新投入上;三是注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展;四是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和集聚。張岸元也認(rèn)為,政府的扶持主要表現(xiàn)在資金支持和政策支持方面。政府的制度、規(guī)定和規(guī)制在引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮著越來越大的作用。政府可以通過規(guī)制的調(diào)整,在較短時(shí)間內(nèi)人為地創(chuàng)造一個(gè)新的市場。而且,通常是通過政府的規(guī)制和疏導(dǎo),調(diào)整力量,形成新的游戲規(guī)則,人為地創(chuàng)造需求。

各國搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)

美國:奧巴馬政府十分強(qiáng)調(diào)新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個(gè)工業(yè)體系新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力,發(fā)動(dòng)一場新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)的總體革命。

日本:把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。還制訂了長期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實(shí)施,成為日本的長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南。

英國:為了應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)衰退,啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”,希望經(jīng)濟(jì)盡快以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”從衰退中復(fù)蘇。

德國:政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算,支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴,計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

韓國:制定《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動(dòng)力。

中國:高度重視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用,并將之提升到新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“引擎”的高度。

“從歷次大的經(jīng)濟(jì)周期看,都是以基本資源和能源改變、若干標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)興起為核心特征,最終引發(fā)全球各國物質(zhì)資本、人力資本大的流動(dòng),形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式。所以,金融危機(jī)后新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn),必然將改變世界經(jīng)濟(jì)增長的軌跡和舊有的格局。”劉峰說。

全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

談及全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,劉峰預(yù)測:“全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在電子信息、新能源、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。”

信息技術(shù)在驅(qū)動(dòng)了上一輪技術(shù)革命以后,勢頭始終不減,新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計(jì)算、系統(tǒng)級(jí)芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。信息技術(shù)同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長,創(chuàng)造新的商業(yè)模式。

以核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破,下一代核電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用無疑將改變整個(gè)能源體系,可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預(yù)測,以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能電池為代表的配套技術(shù)良好的預(yù)期將進(jìn)一步拉動(dòng)新能源提高在能源結(jié)構(gòu)中的份額。

第7篇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主要是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，其未來發(fā)展?jié)摿艽螅瑢?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。現(xiàn)階段國家重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括以下七大產(chǎn)業(yè)，分別是：高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

二、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）區(qū)位優(yōu)勢。唐山地處交通要地，南臨渤海，北依燕山，東望秦皇島，西鄰北京、天津，是華北地區(qū)銜接?xùn)|北地區(qū)的咽喉地帶。其鐵路、公路、高速公路、港口相互交織，形成了七通八達(dá)的陸地交通網(wǎng)絡(luò)，為唐山發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，唐山發(fā)展從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著手，力爭3～5年實(shí)現(xiàn)“5+5”的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，即重點(diǎn)打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，著重培養(yǎng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其五大支柱產(chǎn)業(yè)分別指精品鋼鐵、先進(jìn)裝備、精細(xì)化工、新型建材、綠色能源；五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別指節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流。此外，唐山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈較快發(fā)展態(tài)勢，2014年實(shí)現(xiàn)增加值130.43億元，較去年增長了20.1%，對(duì)唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了很大的推動(dòng)作用。

（三）政策優(yōu)勢。國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持；即要設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，又要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。2014年，唐山市重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)123項(xiàng)，總投資1，236億元。2013年有34個(gè)項(xiàng)目列入了國家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃中，爭取到1.22億元的專項(xiàng)資金，這充分表明了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，同時(shí)這些政策也將為唐山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力地支撐。

三、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。唐山市是一座歷史悠久的重工業(yè)城市，近幾年積極響應(yīng)國家號(hào)召不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展卻依舊不夠均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能依舊過剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2014全年唐山生產(chǎn)總值6，225.30億元，總體較2013年增長了5.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不足9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)58%；第三產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的比重33%。由此可見，唐山市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值雖較2013年下降1個(gè)百分點(diǎn)，但在唐山市經(jīng)濟(jì)總量中仍然占較大份額，仍是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。第三產(chǎn)業(yè)雖穩(wěn)步發(fā)展，但與全國平均水平仍有一定差距。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量與規(guī)模兩方面來看，唐山市的新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)或河北省發(fā)展較好的石家莊市和保定市相比較差距仍然很大，不僅數(shù)量少，投資規(guī)模小，且對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)較小。雖然2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值有所增長，但是占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然很小。2014年全省共組織認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1，069家，唐山市只有122家，而石家莊市有321家，差距仍然較大。

（三）企業(yè)科技投入不足。從企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重、企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重、高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例來看，唐山市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石家莊市。在創(chuàng)新成果方面，2014年唐山市發(fā)明專利申請(qǐng)量不足全國總量的1%，科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演的角色越來越重要，對(duì)高技術(shù)人才的需求越來越大。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，唐山市科技創(chuàng)新人才的主力軍中本科生占76%的份額，研究生學(xué)歷的只有8%，由此可見，唐山市以本科學(xué)歷的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)為主，研究生這類高層次人數(shù)嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新能力較弱。

四、對(duì)策建議

（一）制定發(fā)展綱要，政府正確引導(dǎo)。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場有效需求的形成，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，唐山市出臺(tái)了《十二五規(guī)劃綱要》。除此之外，政府通過幫助企業(yè)解決市場信息不對(duì)稱問題、對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)者和消費(fèi)者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、政府開展示范工程以及政府采購優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等綜合措施，這在一定程度上使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。

（二）立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃與布局。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃與布局，形成良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。著力打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是精品鋼鐵、先進(jìn)裝備、精細(xì)化工、新型建材、綠色能源，重點(diǎn)培育五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流，力爭早日形成“5+5”新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。除此之外，要抓緊出臺(tái)市級(jí)層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定位要準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃布局要合理，進(jìn)而推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）增加科研投入經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。政府要積極正確引導(dǎo)企業(yè)增加科研經(jīng)費(fèi)支出，完善“兩個(gè)平臺(tái)”。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。通過借鑒國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不斷發(fā)展完善自己，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快完善唐山市與北京市、天津市之間便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好科技支撐硬環(huán)境。以構(gòu)建科技金融與科技信息平臺(tái)為著力點(diǎn)，完善科技服務(wù)。

第8篇

后金融危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為世界各國重振經(jīng)濟(jì)增長、搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新高地的重大戰(zhàn)略［3］。近年來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱度持續(xù)升溫，作為其支撐的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的重要地位不言而喻。

1.1戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)概念的研究不可勝數(shù)，張福良、何賢杰等［4］對(duì)其進(jìn)行了較為完整的總結(jié)，并根據(jù)前人的研究成果將“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”定義為：在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展階段，由新技術(shù)革命導(dǎo)引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國全面建成小康社會(huì)需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。筆者在前人定義的基礎(chǔ)上認(rèn)為戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征：①是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的重要原料；②應(yīng)用領(lǐng)域尚未完全開發(fā)且目前消費(fèi)主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；③在新興產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的可替代性差。

1.2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的分類戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項(xiàng)十分重要的前提性、基礎(chǔ)性工作，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是一個(gè)戰(zhàn)略層面的問題［5］。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與七大新興產(chǎn)業(yè)分別對(duì)應(yīng)，初步制成表1。需要指出的是，表中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及礦產(chǎn)資源的總結(jié)尚不完全，有待進(jìn)一步完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)具備的特征一一對(duì)應(yīng)，考慮到大宗礦產(chǎn)的應(yīng)用歷史悠久且其消費(fèi)并非集中在新興產(chǎn)業(yè)，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的范疇。將剩余符合條件的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產(chǎn)：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁巖氣等。應(yīng)當(dāng)注意，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念是動(dòng)態(tài)可變的，因此其礦種的選擇應(yīng)根據(jù)技術(shù)革新、資源勘查開發(fā)及市場供需形勢等因素定期進(jìn)行重新厘定。

2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的形勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源種類豐富，相對(duì)于大宗礦產(chǎn)而言，稀有金屬的應(yīng)用主要集中在新興產(chǎn)業(yè)，且在新興領(lǐng)域中具有不可替代的優(yōu)勢。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異以及長期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得越來越重要［6］，其發(fā)展空間與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場需求息息相關(guān)。本文將重點(diǎn)分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點(diǎn)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)資源戰(zhàn)略提供依據(jù)。分析表2數(shù)據(jù)，總結(jié)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源存在以下特點(diǎn)。1）資源分布不均，供應(yīng)高度集中。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源普遍存在因資源分布不均勻而導(dǎo)致的產(chǎn)地單一特點(diǎn)，九種礦產(chǎn)的三大資源國儲(chǔ)量之和占全球總儲(chǔ)量的平均比例為77％，產(chǎn)量平均比例為76％，供應(yīng)呈現(xiàn)高度集中的形勢，存在安全隱患。2）戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離的格局。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的供應(yīng)主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國，消費(fèi)則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家，打破了長期以來發(fā)展中國家僅作為初級(jí)原料供應(yīng)者的格局，隨著全球多領(lǐng)域新技術(shù)的不斷融合創(chuàng)新，部分戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的消費(fèi)版圖正在悄然改變。3）中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的品種比較齊全。中國是礦產(chǎn)資源大國，據(jù)美國地調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)，表2所列戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)中儲(chǔ)量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲(chǔ)量占比均在50％以上；鋰和鍺的儲(chǔ)量排名全球第二，分別為27％和41％；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來看，我國的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優(yōu)勢地位。4）中國對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求很大。上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的消費(fèi)大國行列中均可發(fā)現(xiàn)中國的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費(fèi)國都是中國，可見中國對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求強(qiáng)勁。需要注意的是，中國的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲(chǔ)量占全球比例僅為1％，而中國卻是全球最大的鋯、鈷消費(fèi)國，消費(fèi)量分別占全球的53％和32％，巨大的供需缺口導(dǎo)致這兩種資源的對(duì)外依存度極高，對(duì)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。

3中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)控對(duì)策

第9篇

培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是世界主要國家新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在深刻調(diào)整中，以綠色化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命初見端倪。世界主要國家為盡快走出危機(jī)沖擊，搶占新一輪國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的制高點(diǎn)，紛紛將注意力轉(zhuǎn)向了新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)綠色能源、節(jié)能技術(shù)、下一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)投入力度，并給予了前所未有的政策支持。美國推出《振興美國制造業(yè)框架》，提出“再工業(yè)化”，建設(shè)“巖上之屋”，不僅是為傳統(tǒng)制造業(yè)，更重要的是以高新技術(shù)為依托，通過新一輪技術(shù)革命成果引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重新?lián)碛芯哂袕?qiáng)大競爭力的工業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是其中一個(gè)重要領(lǐng)域，奧巴馬政府通過了“美國新能源計(jì)劃”，宣稱未來十年將在綠色能源領(lǐng)域投入1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。英國推出了氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制、碳基金等政策工具，支持企業(yè)減少碳排放量，促進(jìn)商業(yè)性低碳技術(shù)開發(fā)利用，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；加大對(duì)生物產(chǎn)業(yè)支持力度，計(jì)劃10年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)生物醫(yī)學(xué)研究。日本把“低碳革命”作為“投資未來”的最核心內(nèi)容，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出，到2020年新能源汽車銷量占新車總銷量比重提高到50％，2030年提高到70％；通過實(shí)施“綠色稅制”(對(duì)購買環(huán)保汽車的消費(fèi)者免除車輛購置稅和重量稅)和提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，日本混合動(dòng)力汽車已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”，并計(jì)劃到2015年使俄羅斯納米技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到1萬億盧布，在國際納米技術(shù)市場所占份額提高到3％。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國的綜合國力和國際影響力顯著增強(qiáng)，但在發(fā)展中也有不協(xié)調(diào)之處，仍面臨許多問題和矛盾。一是粗放型發(fā)展方式帶來巨大資源環(huán)境壓力。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上還是靠消耗大量物質(zhì)資源來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年中國消耗了世界鋼鐵、水泥總產(chǎn)量的50％，能源總產(chǎn)量的18％，二氧化碳和二氧化硫排放量均居世界之首，但是中國的GDP只有世界總量的8％左右，外貿(mào)出口只占全球的9.6％。巨大的能源、資源消耗導(dǎo)致我國環(huán)境不斷惡化。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)制約我國國際競爭力的提高。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的《2010年中國人類發(fā)展報(bào)告》指出，中國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，其中有42種是中國目前不掌握的核心技術(shù)，這表明我國推進(jìn)節(jié)能減排70％的核心技術(shù)需要“進(jìn)口”。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)導(dǎo)致我國企業(yè)缺乏核心技術(shù)，大多處在國際價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，難以控制生產(chǎn)要素的跨國界流動(dòng)，不能有效維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，具有科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，代表著未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于在突破核心技術(shù)方面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在更大范圍內(nèi)、更深層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，體現(xiàn)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的迫切需要。目前，在汽車、鋼鐵、紡織、裝備、船舶、電子、輕工、石化、飛機(jī)等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家和跨國公司多將研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)部署在本國，保持著對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的核心控制力。我國在這些行業(yè)領(lǐng)域缺乏核心競爭力，與發(fā)達(dá)國家差距較大。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域，我國與世界發(fā)達(dá)國家差距較小，某些領(lǐng)域甚至站在同一起跑線上。目前我國在新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)芯片、高速鐵路、電動(dòng)汽車等許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)有了一定的技術(shù)積累，某些領(lǐng)域甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起為中國實(shí)施“彎道超越”帶來重大契機(jī)，中國迫切需要抓住這一機(jī)遇，緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，通過開展前瞻性研究，突破核心技術(shù)，提高在國際分工中的地位，在更高層次上參與國際競爭，努力搶占后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)。

著眼解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

經(jīng)過一年多醞釀之后出臺(tái)的《決定》，進(jìn)一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)，有助于解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。《決定》確定了我國現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)每一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所包含的具體門類做了一定程度的細(xì)分，有助于進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向。各省市可根據(jù)國家總體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展要求，確定本省市重點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)：業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資源的有效投入，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。《決定》指出，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。《決定》圍繞這些突出問題，提出了一系列有針對(duì)性的意見和措施：

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備仍主要依賴進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過自主創(chuàng)新提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。

二是培育良好的市場，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展往往是一個(gè)漫長、曲折的過程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品走向市場需要克服消費(fèi)觀念、技術(shù)瓶預(yù)、生產(chǎn)成本、配套設(shè)施等一系列障礙，需要經(jīng)歷較長的市場導(dǎo)入期，在這種情況下，政府推動(dòng)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建沒等，顯得尤為必要。《決定》提出，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場；

鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等，創(chuàng)新商業(yè)模式，拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造所需的環(huán)境。

三是深度開展國際合作與交流，在更高層次上參與國際合作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多技術(shù)尚屬于世界前沿，是全球第四次技術(shù)革命中需要重點(diǎn)突破的技術(shù)領(lǐng)域，尚未形成國際主流的技術(shù)路線和產(chǎn)品，深化國際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承要途徑。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要克服目前我國企業(yè)開展國際合作中反映出來的合作形式單一、不注重前期技術(shù)合作、不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，開拓順暢的國際合作發(fā)展渠道，大力推進(jìn)國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，大力支持有實(shí)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營，培育國際化品牌。

四是加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長期、持續(xù)的過程，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要政府給予強(qiáng)有力的財(cái)稅金融政策支持，也需要廣大社會(huì)資本的積極投入。目前我國針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資體系尚不完善，比如發(fā)達(dá)國家新興產(chǎn)業(yè)融資的一個(gè)重要渠道是風(fēng)險(xiǎn)資本，而現(xiàn)在我國風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚不健全，雖然社會(huì)上的資本很多，但缺少讓游資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興企業(yè)的渠道和機(jī)制。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會(huì)投資積極性的政策體系，構(gòu)建一條讓風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的渠道。

五是大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。我國現(xiàn)行許多體制機(jī)制是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用二百多年時(shí)間發(fā)展而來的一套體系，這套體系適用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但不適用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，包括建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度，建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革等。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

北京要抓住契機(jī)大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十二五”時(shí)期是北京加快推進(jìn)世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，世界城市的一個(gè)重要方面是成為全球科技研發(fā)中心，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義。

北京人才、技術(shù)密集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2009年北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2352.9億元，占全市GDP的比重達(dá)到19.4％。在高技術(shù)產(chǎn)品方面，北京計(jì)算機(jī)國內(nèi)市場占有率、手機(jī)產(chǎn)量穩(wěn)居國內(nèi)第一，軟件收入約占全國的1／5，集成電路設(shè)計(jì)收入占1／3。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較高的重疊率，北京良好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。