時間：2023-03-08 15:33:26
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一、黨群口和鄉鎮事業單位機構改革前的調查摸底工作認真開展
自此項工作開始后，我們及時召開會議，安排部署。今年4月初，在綜合樓五樓會議室召開了全縣事業單位機構改革動員大會，宣讀了全市事業單位機構改革的實施方案，并對我縣機構改革前調查摸底所需填報的各種表格進行了詳細講解，同時明確了報送的程序和時間。隨后我們利用一個月的時間對全縣黨群口和鄉鎮事業單位人員的基本情況進行了調查摸底。調查摸底的內容是：各單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個人的出生時間、工作時間、工作類別、學歷、職稱等詳細信息。通過調查摸底，我縣黨群口和鄉鎮要進行事業單位機構改革的共有25個（黨群口12個單位、鄉鎮13個單位），共計272人。其中，黨群口90人，鄉鎮182人。目前，我縣的調查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局對我縣的事業單位機構改革實施方案審批后，分步開展各項工作。
二、2008年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序，我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字（2008）36號文件精神，結合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系，經部務會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時，我們和縣人事局、財政局協調聯系，工資福利一律從2008年12月份執行。在對他們的管理上，我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己，成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲
公務員登記工作是一項戰線較長，情況復雜，政策性強，人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務多，此項工作一直處于擱置的狀態，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上，又再一次把所有材料復查了一遍，經過我們連續加班加點，犧牲節假日，多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預計到7月底全部完成。
四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成
在去年我縣黨群口第一批參照公務員法管理單位申報及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關人員，進行參照公務員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動，組織實施，對符合過渡條件的人員進行填表、統計、審查、匯總，最后經市委組織部審核后，我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過渡考試。目前，這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格，待下一步接市委組織部通知后進行參照登記。根據我們目前掌握的情況，估計登記工作從今年8月份開始。
五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行
按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位，在今年年初我們與縣編辦聯系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底，經過審核，共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段，我們又與市委組織部多次聯系，“打探消息”。目前，第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實開展
為進一步完善干部檔案的內容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際，與縣人事局、教育局聯系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進
1、干部調配工作繼續完善干部調配審批一卡制，由具體承辦人填寫調動審批卡，科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關調動手續。目前，已辦理行政任命手續25余人次。
2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發了到齡通知單，辦理退休手續15人次。
3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。
此外，在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：
一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自2009年3月初，全縣科學發展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前，通過制定科學發展觀培訓預案，對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人；培訓中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓人數和培訓效果；培訓后，通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優，組織結業考試的方式，讓參訓人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后，部領導高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標和要求，我們立刻行動，制定預賽培訓預案，對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復習資料，邀請專業老師為他們進行講解、輔導，對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽，預賽結束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結合預賽培訓的經驗，制定了決賽培訓預案，對培訓事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍，準備搶答設備，邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練，決賽結束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據高部長的要求，在預賽和決賽培訓過程中和參賽時，我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務，為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位（東鎮黨委、東鎮西街村）性質的不同,為開展好此項工作，我們試點指導組經常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時，我們經常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結，為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。
在做好以上各項工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、2009年選聘優秀大學生村干部的筆試和面試工作、調整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務。
一、黨群口和鄉鎮事業單位機構改革前的調查摸底工作認真開展 二、**年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序，我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字（**）**號文件精神，結合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系，經部務會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時，我們和縣人事局、財政局協調聯系，工資福利一律從**年12月份執行。在對他們的管理上，我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己，成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲
公務員登記工作是一項戰線較長，情況復雜，政策性強，人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務多，此項工作一直處于擱置的狀態，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上，又再一次把所有材料復查了一遍，經過我們連續加班加點，犧牲節假日，多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預計到7月底全部完成.
四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成 五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行
按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位，在今年年初我們與縣編辦聯系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底，經過審核，共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段，我們又與市委組織部多次聯系，“打探消息”。目前，第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實開展
為進一步完善干部檔案的內容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際，與縣人事局、教育局聯系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進 2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發了到齡通知單，辦理退休手續15人次。
3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。
此外，在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：
一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自**年3月初，全縣科學發展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前，通過制定科學發展觀培訓預案，對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人；培訓中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓人數和培訓效果；培訓后，通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優，組織結業考試的方式，讓參訓人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后，部領導高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標和要求，我們立刻行動，制定預賽培訓預案，對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復習資料，邀請專業老師為他們進行講解、輔導，對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽，預賽結束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結合預賽培訓的經驗，制定了決賽培訓預案，對培訓事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍，準備搶答設備，邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練，決賽結束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據高部長的要求，在預賽和決賽培訓過程中和參賽時，我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務，為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位（東鎮黨委、東鎮西街村）性質的不同,為開展好此項工作，我們試點指導組經常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時，我們經常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結，為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。
在做好以上各項工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、**年選聘優秀大學生村干部的筆試和面試工作、調整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務。
2018年8月，經過江西省公務員錄用考試，我十分榮幸的成為了一名國家公務員。轉眼之間，我工作滿一年了。在這短暫的一年中，在各位領導的精心培育和同事們的支持幫忙下，我從不不熟悉到已經基本能完成負責的各項日常工作，期間我具體參與的工作主要包括以下幾個方面:
第一、武裝部，2019年起擔任我鎮武裝干事期間，配合我鎮武裝部長，完成我鎮2019年度征兵工作（宣傳、報名、體檢、政審），完成2019年度饒豐民兵訓練工作，完成2019年度武裝器械更新及武裝器械庫的搬遷工作，在武裝部工作期間鍛煉了我的大局意識，樹立了更加正確的世界觀和人生觀，時刻高標準要求自己，崇尚科學，勇于抵制各種不正之風。
第二，黨政辦，能夠說辦公室工作是完全服務性質的工作，既要對外服務，也對內服務，工作中要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腳勤：在接待群眾來訪辦事時，都能主動詢問是否有需要辦理的事，遇到辦不了的證明材料時能耐心向其解釋清楚，之外還負責我鎮三公經費報銷，五查報表填交，門戶網站維護，五型政府，等相關工作，期間對負責的各項內容做到了按時按量完成，確保工作完成上級下發目標，同時在組織會務、后勤管理、打字復印等工作上也盡職盡責，爭取不留下任何紕漏。
第三，衛計辦，從2018年9月1日擔任饒豐鎮衛計辦信息員以來，除了完成每日日常辦證，部門領導交代工作等事宜，還在每季度進行一次衛生監督工作，涵蓋我鎮11所學校、1家自來水廠、24家村級衛生院，做到仔細檢查，不留死角，對過期藥品、醫藥垃圾管控、水質處理等進行詳細的檢查，確保了被檢查單位的衛生合格。開展了兩次兩癌篩查工作，涵蓋我鎮所有村委，共800余名婦女進行免費體檢，較好地完成了我鎮篩查任務。
一、大力開展“以城帶鄉幫扶工程”，推動城鄉婦女統籌發展一是創新活動載體，促進工作深入開展。組織了“以城帶鄉征文活動”，下發了爭當“先進巾幗幫扶工作隊”的意見，激發了城市婦女組織做好工作、爭先創優的積極性。二是加強調研，跟蹤督導推進。通過召開工作推進會，對這項工作進行再動員、再部署。8月，與市駐村工作考核組一道深入到有關縣（市）區駐村點調研“以城帶鄉幫扶工程”工作情況，及時總結工作經驗，查找存在不足。三是整合社會資源，擴大工作影響力。市、縣兩級婦聯分別組建和完善了科技、法律、衛生、文化、女企業家五支巾幗志愿者服務隊。據統計，全市共有巾幗志愿者500余名，為廣大農村婦女群眾提供科技、文化、法律、衛生等方面服務30余場次，發放藥品、書籍等物品價值8000余元，受益群眾達20000余人次。四是統籌城鄉發展，實現共同進步。我市370個城市婦女組織與354個村婦代會結成幫扶對子，市縣兩級婦聯共舉辦各種業務培訓班34期，培訓機關婦委會主任769人次。通過結對幫扶，加強了村婦代會自身建設，進一步鞏固了婦聯基層組織。城市婦女組織在幫扶工作中也實現了自身的發展，我市縣（市）區直婦女組織由原來的352個增長到361個。初步實現了城鄉婦女組織有效對接，統籌發展。
二、抓好機遇，促進女干部參政。以20*年縣（市）區人大、政府、政協換屆為契機，積極向黨委、組織部門建議、采取多種措施，推薦優秀女干部，換屆后，我市五縣（市）四區黨政班子中至少各配備有1名以上女領導干部，四大班子中女干部達到38人。
三、加強培訓、提高素質
一、聯合舉辦培訓班。20*年6月14-26日，市婦聯與市委組織部聯合舉辦了第十期優秀中青年女干部培訓班，組織我市33名優秀中青年女干部赴青島蘭德培訓中心學習。豐富的授課內容、靈活的培訓方式使女干部增長了知識，開闊了眼界，拓寬了工作思路，交流了各自的工作經驗和方法，收到了良好的學習效果。二、積極配合上級部門完成女干部調訓任務。11月份，組織、推薦我市7名女領導干部參加省委組織部、省婦聯舉辦的*省第十八期女領導干部培訓班，并為學員涉外培訓辦理了相關的外事和政審手續。三、制定培訓規劃。為全面貫徹落實《20*—2010年*市干部教育培訓規劃》和《20*—2010年*省婦聯干部教育培訓規劃》，進一步加強婦聯干部教育培訓工作，培養造就一支高素質的婦聯干部隊伍，制定下發了《20*—2010年*市婦聯干部教育培訓規劃》。
四、創新手段，強化服務，作好聯誼工作
根據我市女領導干部的職務變動，年初我們及時對女領導干部協會執行會長進行調整，對會員進行了補充。2月份，舉辦“女領導干部健身運動會”，以比賽的方式達到了使女領導干部鍛煉身體，交流溝通的目的；“三八”節期間召開了女領導干部年會，總結了去年的工作，安排部署了今年的工作。會上中國農業大學副教授范志紅為我市240余名女干部做了“營養、環境與健康”專題知識講座，豐富了大家的知識面，提高了生活質量。開展女領導干部“卓越女性領導力”征文，組織女領導干部專題學習考察活動，以多種形式的活動豐富女領導干部的生活，增強她們的群體意識。積極與派聯系，促進黨派建婦女組織工作。
黃浦區位于上海市中心，是上海的經濟、行政、文化中心，被譽為上海的“心臟、窗口和名片”。近年來，該區以發展服務業為主，逐步形成金融服務、專業服務、商貿流通、文化創意、休閑旅游、航運物流六大產業格局，發展水平在全市領先。圍繞濱江和北、中、南4個規劃片區，著力推動“一帶”、“兩街”和“五個功能區”，優勢互補、聯動發展、整體提升。其中“一帶”就是外灘金融集聚帶。2013年，黃浦區700余家金融服務企業，貢獻了近13%的稅收，全區服務業占比高達87%（全區沒有第一產業，第二產業沒有企業、只有統計數據）。
黃浦區作為上海市的行政中心所在地、國際金融中心核心功能區、重要商業區和文化中心，具有得天獨厚的區位、交通、人才優勢，這是幾十年發展積沉起來的軟硬環境，短期內不可復制。但是，通過實地考察和與部門、企業交流，黃浦區在營商環境方面的獨到之處，值得我們學習借鑒。可以概括為四個吸引力：
一、政策吸引力
首先，招商引資政策配套齊全。黃浦區對區域發展規劃定位科學準確，凡符合產業規劃且達到一定規模的全力引進。他們制定的招商引資相關政策，包括六個方面：一是扶持中小企業發展，二是人才公寓，三是外灘金融集聚帶建設優秀人才引進，四是鼓勵中國公司設立地區總部，五是支持中小企業改制上市，六是人才發展資金管理。六個方面的政策，充分說明黃浦區重招商更重安商。政策標準統一、公開透明，即使實行“一事一議”，也只是對個別條款進行具體約定，便于操作。
黃浦區招商政策另一個特點是力度大。稅收政策方面，根據企業類型，實行所得稅一免、二免二減半或三免三減半，按國家政策不能享受減免的由財政優惠，流轉稅實行超額優惠，老企業實行增收分成，遷進企業按比例優惠。扶持政策方面，投資5億以上的，政府為企業提供無償開辦資金500―1000萬元，3年內按40%、30%、30%的比例發放，籌建期間無償提供辦公場所。激勵政策方面，設立人才發展基金，高管個人所得稅超過25%的部分全額扶持，購房的每人給予20萬購房補貼，租用公寓補貼一半。獎勵政策方面，凡是在黃浦區設立公司總部或改制上市的，給予一次性資金獎勵，因上市籌措的銀行貸款，可按利息的50%予以獎勵，納稅人年繳納稅收100萬以上且超過3年的，區政府進行專項獎勵。以上內容體現了黃浦區招商政策的吸引力。
二、效率吸引力
黃浦區金融辦與現代服務業促進辦公室、政府招商辦公室三個機構統一辦公，為企業提供全方位服務，只要符合審批條件，快審快批，絕不拖延。黃浦區行政服務中心最初名稱為企業服務中心，進駐部門14個，服務事項40項，2013年更名為行政服務中心后，進駐部門17個，服務事項81項，全部實行前臺受理、后臺審批，審批章全部在窗口，沒有前置條件的服務業注冊實行聯審聯辦，平均辦理時限1.14天，有前置條件的不超過一周。此做法類似于目前聊城市實行的“四證聯辦”機制。
黃浦區行政服務實行首問負責制并真正落實到位。企業到行政服務中心辦理審批手續，第一個為企業服務的工作人員就是首問負責人，無論遇到什么問題，無論是否屬于本窗口服務范圍，都由其為企業進行協調、服務，在最短時間內辦理完畢，不刁難、不推諉，充分體現了黃浦區公務員隊伍的職業素養和辦事效率。
三、服務吸引力
雖然有吸引力強的招商引資政策，黃浦區更是以細致、真誠、周到的服務，贏得了外來投資者的普遍認可和贊譽。一是營造了優良的政務服務環境。黨委、政府的決策不是停留在口頭上、文件中，更多地是體現在自上而下整個公務員隊伍的精神面貌和工作作風上。公務員具備了較高的職業操守和較強的主動服務意識，作風端正、廉潔自律，全力為企業發展提供便捷通道和高效服務，做到了“企業只要在上海經營一天，政府就要為企業服務一天”。二是實行“首席聯絡員”制度。外來投資者最先接觸到哪個部門，該部門的負責人即為“首席聯絡員”，企業無論遇到什么問題和困難，大到機構設立、辦公場所建設或租賃，小到高管人員就醫、子女入學、車輛掛牌等，都由“首席聯絡員”負責協調解決。三是提供專業性指導。黃浦區內企業落地后，根據金融服務、專業服務、商貿流通、文化創意、休閑旅游、航運物流六大產業板塊，由相關部門主動上門對接，為企業提供專業性指導服務。比如，對金融服務業，金融辦為企業進行國家政策宣傳、解讀，開展風險教育、防范教育等，指導企業規范運行，規避風險。四是人性化服務。比如企業納稅實行稅管員制度。黃浦區政府從服務細節入手，根據企業類型確定稅管員，他們政策熟、服務優，便于對同一類型企業遇到的共性問題進行總結，向上反映，改進工作。這些做法，使黃浦區真正做到了“政策留人、服務留人、感情留人”。
四、誠信吸引力
黃浦區不僅制定了有吸引力的政策，同時更注重政策的兌現落實。外向型經濟倒逼該區與國際接軌，恪守法律、遵照市場經濟規律辦事，形成了按程序審批、按制度辦事的工作作風，體現了較強的契約精神和誠信意識。一家在滬投資的企業負責人提到黃浦區政府的講規矩、重誠信，給我們舉了三個例子。一是辦公樓裝修審批申報材料不齊全，消防部門積極主動幫助補齊材料，沒有因為審批耽誤裝修進度。二是企業2012年設立時，依政策應給1000萬元開辦費，分三年交付。2013年，企業擔心不能兌現，準備找領導協調，但被明確告知，政府會按協議執行，不用找任何領導。不久，區財政預算通過后，資金很快撥付企業帳戶。三是企業成立一年多時間里，沒有一家執法部門上門檢查，更不存在吃拿卡要現象，企業不用花費任何精力應付檢查。
黃浦區政府積極營造發展環境的做法，可概括為：優惠的政策、誠信的政府、高效的審批、溫馨的服務。這與十報告中“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”的要求不謀而合。正是由于黃浦區政府發展思路清晰、招商政策到位、行政服務高效、政府誠信為本，才使營商環境不斷優化，招商引資工作成效顯著，實現了招大項目、招好項目，數量、質量同步增長，促進了經濟快速發展。
一、大學畢業生如何漠視檔案
目前大學畢業生對自己檔案的“漠視”主要可以歸結為以下幾點：
1、滯留在高校
如今高校畢業生自主就業，部分畢業生因沒有落實工作單位把檔案暫時留在了學校；找到工作后因身在外地或忘記等各種原因，沒有再回學校辦理檔案轉移手續。也有畢業生認為，檔案轉移手續復雜，放在人才市場每年需繳240元管理費，不如丟在學校安全省事。
2008年11月底，從"2008年高校畢業生就業工作總結會”上獲悉，目前北京市高校京外生源畢業生戶口和檔案滯留學校的達到2，2萬余名。據北京市教委的數據顯示，在這2，2萬余戶檔滯留高校的京外生源中，本科生占七成。這些學生滯留戶檔的目的明確，其中就業、考研和出國留學的超過83％。期滿后繼續滯留的戶檔數量逐年增加。超過兩年期限的達到9200余人，其中有3800人甚至已經超過了6年。
2、棄之人才市場
最近，北京市人才檔案公共管理服務中心對失去聯系超過5年的流動人員的人事檔案進行了網上公示。公示檔案中，僅北京市市區就超過5000份；加上各區縣，此次公示的檔案份數超過了3.5萬份，規模堪稱龐大。2008年11月底，北京市人才服務中心有關部門負責人表示30天公示期滿后，即解除對原檔案的托管關系。
江西人才市場是江西省最大的人才流動管理機構，截至目前，該市場已存放兩萬多份人事檔案。然而，許多檔案從放進之日起就成了“死檔”。該市場工作人員介紹，有的檔案甚至已經有十幾年無人過問了。
二、大學畢業生為何漠視檔案
目前，人們的擇業模式越來越多元化，自主擇業已成普遍情況。無論是對于企業用才，還是個人擇業，已經不再受戶口和檔案的限制，不再“惟檔案是尊”，這是整個社會對于市場運轉的一種自我調控，但也引發了大量的“棄檔”現象。
1、企業不看重檔案
近幾年，隨著人事制度改革的深化，人事檔案已不再是企業考察個人能力和選拔人才的惟一標準。
現在深圳某企業工作的黃某曾說：“我換了七八次工作，從來沒有人問我檔案問題。現在企業看重的是能力，檔案有沒有，作用不大。”這代人的職業觀較以前更追求自由和個性，流動也相對頻繁，用處弱化的人事檔案便容易被輕視。
某高校畢業生曾說：“自從大學畢業后，我的人事檔案就一直放在學校，反正也用不著。很多同學都將檔案留在學校，除非有正規的接收單位才想起檔案，否則檔案就永遠地留在學校或人才市場。”還有學生喜歡頻繁調槽，在工作單位變動后，由于嫌轉檔手續煩瑣，便在流動或工作轉換中放棄了檔案。
市場經濟的發展需要生產要素的流動，人力資本的流動也是必然。市場理性對人的要求不再是個人的政治地位和政治身份，而是專業和技能。用人單位在考察人時，也必然把個人能力與企業發展結合起來，從而謀求利潤的最大化，這就是所謂的“考察檔案不如考察現實的人”。
2、對檔案的用途知之甚少
盡管檔案作用的弱化在一定程度上減少了人事檔案中不客觀紀錄現象的發生，杜絕了個人生活被他人主觀操縱的可能性，可以看作是一種社會和公眾理性的選擇。但畢竟目前是社會轉型時期，人事檔案在某些方面仍然具有不可替代的作用。一些剛畢業的大學生們對于檔案的用途知之甚少，不少畢業生甚至不知檔案與自身有何關系。
廣西某職業學院大四學生張某已與湖南一家公司簽訂了就業合同，現正在該公司見習。當檔案調查人員問他打算如何處置自己的檔案時，他表示根本沒有想過此事，并發出了“檔案不是存在學校嗎，還需要遷出來嗎”的疑問。
三、長期漠視檔案有何不妥
盡管檔案的作用現在有很多大學畢業生還知之甚少，但是大學畢業生無論是考公務員，還是到企業就業，或是自主創業，都應該重視并妥善安置自己的檔案，否則，將來會產生許多不必要的麻煩。
1、檔案滯留高校影響計算工齡
畢業生如果沒有及時地將檔案從學校轉出，用人單位將不能為其計算工齡。按照有關規定，未就業的畢業生，檔案放在學校期間不算工齡；須在人才交流服務中心辦理人事，中心才能為其辦理轉正定級、年度考核、檔案工資審批等手續，這樣才能連續計算工齡。學校代為保管畢業生檔案，只是延長了畢業生的擇業期，而畢業生與學校之間并不存在人事隸屬關系，學校不能為畢業生出具涉及人事關系的證明。根據相關政策規定，單位只能按應屆畢業生標準為其辦理就業手續，而工齡也就相應的從“零”開始。檔案滯留學校還將影響今后的轉正定級和職稱評定。
2、無法報考公務員
已畢業多年的饒某這段時間頗為懊惱，年前他本來打算報考國家公務員。但當年畢業時他沒有理會自己的人事檔案，結果人事檔案被學校轉回原籍，自己也渾然不知。由于和原籍檔案管理部門從未聯系過，這幾年他的人事檔案上沒有任何新增記錄，導致沒有地方及時給他出具報考公務員的政審材料，考公務員的事也因此落了空。
3、落不了戶
孫某4年前畢業于遼寧某學院，不久前跳槽去了南寧一家房地產咨詢公司。然而，讓她郁悶的是，到南寧上班，沒想到才過了幾天她就不得不飛回遼寧調檔案。原因是公司要幫她落戶口，而她一直不知道沒有檔案就落不了戶口這個道理。聽孫某講述說，她大學畢業后，把檔案放到人才市場，第一年交了幾百元的檔案管理費，后來逐漸覺得檔案對自己沒什么用，就再也沒有理會過，再到后來根本就忘了有檔案這么一回事，直到遷移戶口要用檔案，才知道它的重要性。
4、辦不了身份證
劉某幾年前從某職業技術學院畢業，當時他揣著檔案輾轉于沿海各城市打工，沒有及時將檔案掛靠在人才市場。今年因為需要辦理第二代身份證，這才想起，戶口從學校轉出后一直沒有落戶。為此，小金在省城和原戶籍所在地的派出所折騰了近一年，費了諸多周折，可至今手續還沒能辦好。
人事部門一負責人曾經在一次訪談中指出，現在很多以檔案為依據的個人證明等手續還是繞不開檔案這一關的，如：工齡、研究生考試、公務員考試、職稱申報、養老保險辦理以及出國、結婚生育等都離不開檔案。
四、大學生畢業后檔案該何去何從
隨著越來越多的大學畢業生選擇進入私企或者自主創業，“棄檔”現象也越來越突出。如何妥善處理自己的人事檔案，成為這一群體必須面對的問題。
目前，我國的人事管理實行雙軌制：一種是用人單位直接管理職工檔案；一種是縣級以上人才市場人事檔案。這兩種是平行運行、且能對接的制度。也就是說，假如你畢業后進入私營企業工作了兩年，再考上公務員進入國家機關，你的工齡是從你的檔案進入人才市場的時間開始算起。換句話說，是從進入私營企業工作的時間開始計算。因為檔案放在學校只是學籍檔案，轉到人才市場才成為人事檔案，才能證明你進入社會參加了工作。 那么，大學生畢業后檔案該如何妥善處理呢?專家介紹，對于畢業后找到接收單位的學生，檔案可以直接轉到單位或者單位主管部門，如果單位不接收檔案，畢業生可以將檔案存入當地人才市場，由其進行代管。對于畢業后沒有找到接收單位的，最好是將檔案轉入下列部門之一。
1、生源地人事部門
把檔案轉至生源地，由所在地級市的人事局接收，這種方式比較適合準備在生源地就業的畢業生。其優點是在生源地辦理就業手續時比較方便，但如果畢業生想離開生源地就業，轉出時就會比較麻煩。
20世紀70年代末以來，西方各國的政府陸續展開了治道變革運動。正如歐文·休斯在《公共管理導論》中所說，“公共行政的僵死的、等級制的官僚制組織形式……如今正轉變為公共管理的彈性的、以市場為基礎的形式。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風格的細微變化，而且是在政府的社會角色及政府與公民關系方面所進行的改革”。（注：歐文·E·休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社2000年版，第1頁。）對此，西方學者常用“再造政府”、“政府重建”、“治道變革”等詞匯來形容當代激進的政府改革運動，同時斷言改革“體現了公共管理方式的根本性的方向性調整”。促使政府開展治道變革的動因，是其試圖擺脫由于官僚制的羈絆導致的國家行政能力低下所引發的普遍的社會生活困境：高失業及高通貨膨脹并存，社會貧富差距擴大，福利國家政策的破滅，以及政治合法性危機等等。面對這樣的危機，約翰·基恩評論道：“福利國家所引起的問題和意想不到的后果，已經超出了它現在通過管理手段所能解決的范圍。”（注：約翰·基恩：《公共生活與晚期資本主義》，社會科學文獻出版社1999年版，第6頁。）因此，那個曾經作為資本主義現代生活組織原則的官僚制不可避免地受到了批判；而在此基礎上的對于新的政府組織模式的吁求成為了必然。
米歇爾·克羅齊在《官僚制現象》中指出，“大多數學者把官僚制組織看作是現代世界理性的化身，并因此而認為它高于所有其他類型的人類組織”。究其原因，在于官僚制是一種客觀的，基于指揮—服從關系所建立的層級組織，并由經過嚴格培訓的公職人員承擔各項組織職能。政府依靠這種非人格化的組織模式，以及機械化的、精打細算的技術手段，承擔了資本主義初期發展過程中的國家職能。但是，情況并非總是如此樂觀。隨著資本主義社會的發展及其相應的國際政治經濟格局的轉變，傳統的僵化的、層級制的官僚制組織模式則逐步與之不相適應。據此，克羅齊在《官僚制現象》中轉而對官僚制又這樣評論道：“另一方面，許多作家，常常是同一批人，則把官僚制看作是一種利維坦，準備把人類置入牢籠”。形成這種困境的根本原因，在于基于單一權力中心、經職員化訓練的公務員、以及等級制組織等原則構建的官僚制組織在當代陷入機構膨脹、職能擴張、反應遲鈍、效率低下的困境。基于這樣的背景，探索新的組織方式的新公共管理運動蓬勃發展起來。現今，對公共行政與公共管理而言的新理論、新模式、新機制層出不窮，而政府治理理念的變革無疑是其中最核心的部分。
新公共管理運動中所提出的政府管理新理念，是一個多元化的集合體：在政府的角色和職能的定位上，新理念表現為在對“政府失靈”認識的基礎上的政府戰線的“全方位退卻”和市場價值的回歸，表現為公共服務市場化和社會化，表現為政府“掌舵”而不是“劃槳”；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場主導、顧客至上、服務意識、結果為本、民主參與等；在政府管理機制方面，新理念包括民營化與競爭機制的引入、從等級到協作的分權化政府、多中心自主治理結構、公共服務設計和提供中的公民參與、結果控制而非過程控制、以人為本和以共識為基礎的契約式管理等；在政府改革的戰略方面，新理念被概括為“核心戰略、結果戰略、顧客戰略、控制戰略和文化戰略”。這一多層次的政府管理新理念的集合體，展示了西方政府的“未來治理模式”或“政府管理的新愿景”。歸根結底，實現政府管理理念根本變革的關鍵，正在于構架起新的組織模式來取代傳統的官僚制組織模式，從而實現政府治理方式的根本革新。
在此背景下，林登提出了“無縫隙政府”模式來實現對傳統公共部門的重建。對于“無縫隙組織”的涵義，林登這樣解釋道：
“無縫隙組織”是指可以用流動的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態。對于那些和它相互作用、相互影響的人和事物來說，無縫隙組織提供了一種流暢的、真正的不費氣力的經驗。無縫隙組織的顧客與服務提供者直接接觸；兩者之間不存在繁文縟節、踢皮球，或者是諸多遁詞。顧客的等候時間大大縮短。無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務。并且，無縫隙組織的一切都是“整體的、全盤的”，它是一個完整統一的整體，無論是對職員還是對最終用戶而言，它傳遞的都是持續一致的信息。（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社2002年版，第4頁。）
可以看出，以顧客為導向的“無縫隙政府”正是試圖以低成本、高效率、面對面、多樣化的服務，來滿足公民對于公共產品的個性化需求。在全球范圍掀起的新公共管理革命中，重建無縫隙組織，創建無縫隙政府，在行政發展和政府改革中正顯現出蓬勃生機。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和以顧客為導向的社會的形成，公共組織特別是政府部門的無縫隙建構也正在悄然興起。雖然我們尚未引入使用“無縫隙政府”這一概念，但是“無縫隙政府”的組織模式實際上已經融入了我國政府治道變革的實踐中。同時，盡管我們的行政機構在實行無縫隙重建時遇到了諸多問題和困難，但源于西方的“無縫隙政府”概念，在后工業社會和信息時代的政府管理中仍然具有普適性。因此，借鑒“無縫隙政府”理念，在我們結合本國、本地實際進行政府改革的過程中必將具有重要的資源意義。
二、玉環經驗
浙江省玉環縣在政府改革中創立了全程辦事制并進行了有力和有效的實施。這實際上正是以“無縫隙政府”模式改革行政機構的一次有益嘗試。
玉環縣是全國十三個海島縣之一。人口46萬，陸域面積378平方公里。改革開放以來，玉環綜合實力明顯增強，經濟增長率和人均國內生產總值在全省名列前茅。1978年到2002年，全縣國內生產總值從7910萬元增加到100.11億元，增長39倍，財政收入從847萬元增加到10.02億元，增長117倍。2002年全縣人均國內生產總值突破3000美元；職工平均工資18956元，農民人均純收入達到6651元，年均增幅分別為17.9%和6.7%，分別是1978年的38倍和64倍。隨著經濟體制改革的進一步推進，玉環縣已完成從計劃經濟到初級市場經濟的轉變，并步入從農業經濟到工業化中期的轉變。但是與蓬勃發展的市場經濟不相適應的舊的政府運行模式已越來越制約縣域經濟的進一步發展。于是“政府效率”問題被急切地提上了議事日程，其中又以來自企業以及社會各界對于政府審批制度改革的呼聲為最高。
就玉環縣政府的審批制度而言，截止2000年10月，全縣散布在各級各部門的審批、審核、核準、備案項目共987項。審批環節多、程序繁、時間長，出現了一個部門內部之間層層審批，科員批了中層批、中層批了分管領導批、分管領導批了主要領導批，審批一個項目要上下跑多個科室，還不一定能夠辦成。“門難進，臉難看，事難辦”的現象普遍，個別單位及一些經辦人員人為增加環節，給企業群眾制造麻煩。審批期限遙遙無期，一個建設項目從技改立項、土地報批、規劃、環評到投資建設少則幾個月，長的甚至拖上年余，這種“馬拉松式”的審批程序，致使企業從投入到產出的周期過長，嚴重影響了企業經營決策的機遇和生產，給日常的投資、經營活動設置了重重障礙，嚴重地惡化了當地的投資環境，一些本地企業甚至出現了外遷苗頭。
玉環縣委、縣政府認識到：精簡審批環節，提高辦事效率，改善投資環境，為各類經濟組織和群眾提供優質高效服務，是適應玉環新一輪發展的要求，因此必須痛下決心，積極探索構筑與市場經濟相適應的政府新管理模式，于是，他們建立了“為民服務中心”，推行全程辦事制，并先后兩次進行了審批制度的改革。
“為民服務中心”于2000年9月正式投入運行。“中心”為縣政府派出機構，常務副縣長兼任“中心”主任。由20個政府職能部門的全程辦事室組成，設業務窗口43個，配備窗口工作人員119名，關系不轉，性質不變，業務上接受原單位指導，工作上接受“中心”和派出單位的雙重領導。“中心”業務窗口主要辦理生產性、經營性項目審批，辦理基礎設施使用權審批和各類經濟組織、城鄉居民申請的有關證照等等，辦理由20個職能部門授權的268個項目。
為了進一步理順“中心”工作，完善為民辦事制度，2001年6月，縣政府創立了“全程辦事制”，并在全縣各鄉鎮和部門推行。其具體做法是：設立全程辦事制協調中心，與為民服務中心合署辦公，負責全縣全程辦事制的指導、協調、組織和督促等工作。所謂“全程辦事”，即各部門、鄉鎮和工業園區確定全程員負責申辦事項的服務。員接收事項后，按照規定對辦理過程進行跟蹤辦理，全程負責事項的交辦，復核和監督，并負責同申辦人聯系，做到全過程、全方位。全程辦事制協調中心窗口的項目辦理，推行“一站式”服務，實行“五制”辦理，即對簡易事項實行即收即辦的直接辦理制；對一般事項實行承諾辦理、按時辦結的承諾辦理制；對特殊事項由為民服務中心牽頭組織有關部門會審或踏勘，并作出決定的聯合辦理制；對上報事項由窗口在承諾時限內辦好上報材料的負責辦理制；對控制事項實行明確答復的明確答復制。窗口受理實行一次性告知制度，遇申報材料不齊全情況，窗口必須一次性書面告知補辦事項。
為了配合為民服務中心的工作和全程辦事制的有效實施，縣政府又于2000年10月和2002年3月先后進行了兩次行政審批制度的改革，大量削減審批、核準、備案、審核等項目，各種項目從原來的987項裁減至582項，取消了405項，占總項目數的41.03%。截止2002年底，為民中心共受理各類事項173871件，辦結率100%，群眾滿意率達99.86%。
從以上對玉環縣政府行政審批制度和為民辦事體制改革的考察可見，其改革的目標，正是要創建一個綜合性的行政審批機構，以此提高審批服務的質量。而這一行政機構改革正類似林登的“無縫隙政府”的公共部門重建范疇。為實現這一目標，玉環縣政府采取了一系列措施。在審批機構的設置上，他們對傳統的行政審批機構進行了重組，在此基礎上創建一個跨職能的獨立部門——“為民服務中心”，由其統一行使原先其他審批部門分別行使的審批權，以實行“一站式”服務；在審批內容和程序上，他們大批量削減審批項目，以簡化辦事程序；在審批服務的提供方式上，他們推行全程辦事制，并建立員隊伍，全過程、全方位為民提供服務；在機構的人員配備上，他們的“為民服務中心”由常務副縣長親自掛帥當主任，在審批制度改革中，縣長親任組長。通過上述諸多措施，玉環縣政府正努力提高其在行政審批項目上的服務質量。但是，玉環縣的這一改革實踐，也面臨著一系列的困難。其中較為突出的是有的鄉鎮、部門沒有依據全程辦事制來提供相應的行政審批服務，而僅僅將其看成搞形式、走過場，消極應付；甚至是雖然經二輪審批制度的改革，辦事環節、程序仍然繁復、透明度仍然不高，同樣存在互相推諉扯皮、吃拿卡要等不良現象。那么，像我們這樣具有特定文化背景和歷史傳統的政府應該如何進行“無縫隙重建”呢？
三、無縫隙重建的可行性
林登指出：“無縫隙組織是行動快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個性化產品和服務的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務”。由此可見，用“無縫隙組織”模式重建政府部門正是為了滿足在以顧客為導向的社會中，公民對于高質量的公共產品的需求。這種公共服務尤其體現在服務的多樣性、便利性上。而這對于依靠傳統的官僚制組織模式運營的政府而言，是無法提供的。結合玉環縣的實例，我們可以看到玉環縣政府正是為滿足公民對于高效、便利、快速的行政審批服務的需求，才開展了政府行政審批機構的改革。玉環經驗證明了“無縫隙組織”模式在中國行政機構改革的可行性。當然，在玉環的經驗中，由于行政改革的路徑依賴性（例如改革配套制度的制約、行政改革的內部制約）等等原因，它也存在著種種困難和問題。總結玉環經驗，探索“無縫隙重逢”的可行性途徑，其重要的經驗教訓有如下幾點：
1.以“無縫隙政府”重建打破傳統的官僚制行政模式，為政府服務質量的提高作組織結構上的保證。
長期以來，西方政府行政機構的組織模式就是馬克斯·韋伯所描述的官僚制。隨著資本主義和全球化政治經濟格局的發展，官僚制越來越受到質疑和批判。打破傳統的官僚制行政模式，建立適應后工業社會和信息時代的“后官僚制行政模式”，既是時代的迫切要求，又是當代政府改革和政府管理的自覺目標。官僚制模式的突出特征包括公共服務的壟斷供給、權力的高度集中、等級與層級制、規則為本與過程控制、專門化、非人格化等等。這種組織模式適應“煙囪林立”的“大工業時代”，與信息時代對政府管理的需求相去甚遠。比如，官僚制組織的一大弊端就是機構具有自我膨脹的傾向。隨著機構的不斷膨脹，管理層次越來越多，機構也變得越來越僵化。在全球化競爭的條件下，政府的行政能力已成為確立國家競爭優勢的一個核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結構已經無法適應全球化競爭的需要。
為提升政府的行政能力，使之適應當代社會發展的需要，必須對傳統的官僚制組織模式進行革新，構架起新的政府組織模式。而實現政府部門重建的關鍵是在對政府機構重新分類基礎上的機構重組。套用林登的話來說，就是拆除政府內部的“柏林墻”，建立職能交叉的團隊。玉環經驗也表明了“無縫隙組織”模式是打破傳統的官僚制行政模式提高政府服務質量的有效手段。玉環經驗中存在的問題正證明“無縫隙重建”還需要進一步推進。比如對于條塊分割依然存在，辦事環節、程序仍然繁復，透明度仍然不高，甚至出現“兩頭辦”的現象，大刀闊斧地撤并職能部門的一部分中層機構是一條可以試行的方法。林登在《無縫隙政府》中這樣評說道，“根據世界各國行政機構重組和重建的實踐，重建尤其要求改變中級管理層，這也是對變革抵觸最多的地方”。（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，第215頁。）同時，因為政府部門對現有的工作分工太細，職能部門劃分太多，因而造成組織內部存在著過多喜好控制別人的中層管理者。這些冗余人員是現行政府機構行政效率低下的主要原因之一。這樣，面對組織中存在的“中梗阻”和“”疾患，可行的途徑就是撤并中層，扁平化組織。就玉環而言，可以借組建“為民服務中心”這一契機，對職能部門內設機構的職責權限進行重新劃分和撤并，如把涉及審批部門的權責劃并為審批權、執法監督權和輔助決策權三項職能，中層機構也相應地撤并為審批股（室）、執法監督股（室）、辦公室（負調查研究、信息處理以及后勤保障等事項）。在機構重組的基礎上，將各職能部門的審批權限一律歸并到為民服務中心，而各職能部門的主要職能則是行政執法監督以及本部門重大事項的計劃與決策。通過部門重建，使之既有利于實現審批事項的“一條龍”辦理服務，也有效地杜絕目前一些審批部門一批了事、監督不力、流于形式的重審批、輕監管現象，從而提高政府行政效率。
2.以跨職能團隊以及“通才”型公務員向公民提供一步到位的服務。
玉環縣政府通過設立為民服務中心，推行全程辦事制，實現了林登所說的，“通過清除內部障礙、組建職能交叉的團隊、為顧客提供一步到位的信息和服務”。（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，第5頁。）
當然，全程制能否有效推行，關鍵在于能否科學地組建跨（多）職能團隊，并培訓出“通才”型全程員來提供相應的服務。跨職能團隊的組建是至關重要的。通過跨職能團隊的組建，公共部門得以打破舊有的不同職能部門之間的壁壘。因而，職能交叉的團隊在提供公共服務方面能越來越多地承擔起更大的職責。就玉環縣而言，其通過機構的撤并，就是為了組建這種職能交叉的團隊，來提供“無縫隙”的服務。這也是對生產者社會向顧客社會轉變的回應。
在科學地設計好跨職能團隊后，我們必須著手培訓出“通才”型全程員來提供一站式的服務。因為多職能團隊把重點放在結果上（而不是投入或產出上）；他們對客戶的需求迅速做出反應，他們強調的是適應面廣泛的、多面手的角色。而由于“陳舊的分工體制”造就了政府部門諸多的“專家”，因此如何讓一線員工從“專家”轉變為具有多種技能的“通才”，就成了問題的關鍵。就玉環縣的行政審批制度改革而言，探索出相應的公共人力資源培訓方案，對全程辦事員進行科學地培訓、監督、評估、激勵，是使“為民服務中心”這一制度設計能否產生實效的關鍵。
3．通過“自組織文化”的創建來規制“規則迷宮”解制后的組織行為。
當代社會是一個顧客導向型的社會，它將顧客區分為外部顧客和內部顧客。而傳統公共機構在對待內、外顧客時，顯然陷入了“規則迷宮”之中。在改革前的玉環縣，對外部顧客而言，眾多的行政審批項目、繁瑣的審批手續、長期審批等待，使得公眾對于行政審批服務難以滿意。同樣，對內部顧客來說，“公共行政規則約束的本質，使它在許多領域行動緩慢、缺乏彈性。公務員制度本身變成了規則的迷宮，它被設計成防止公務員濫用權力、確保更公平的雇用政策、避免政府職位私相授受及政治剝削的體系。”（注：參看B·蓋伊·彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版，第111頁。）受這些規則的約束，公共機構在面對公民對公共服務多樣化的需求時，就顯得反應遲緩，效率低下，難以滿足公民的要求。不單外部顧客對此頗有微辭，就是在公共機構內部，規則與規則的目標群體之間的抵觸情緒也不斷滋長，導致了公共部門的低效率。梅因茨在談到“統治失效與治理能力問題”時曾經這樣描述它：“目標群抵制限制他們行為的規范時有發生。現在，規范干預加強或越來越堅決主張自主都有可能會進一步強化這種抵制。很明顯，管理規范已經不能激發那些依靠個人主動性、創造性和積極性的行為。”（注：俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2001年版，第208頁。）
面對效率低下的公共機構，林登的“無縫隙政府”模式為我們指明了一條革新之路。在我們這個以顧客為導向的社會中，我們必須將公共產品和服務供給過程中的參與者也當作顧客的一部分。在政府活動中，要使外部顧客滿意，首先需要使內部顧客——國家公務員感到滿意。因為作為內部顧客的國家公務員在行政過程中的參與程度和積極性，在很大程度上影響著外部顧客的滿意度。無法想象一個連內部顧客——國家公務員——都不能滿意的政府，能夠提供令人滿意的公共產品和服務給外部顧客。為此，行政機構的內部規則約束必須要充分體現對國家公務員的尊重與信任。
為此，依照“無縫隙政府”管理的要求，在規則解制后，對于公務員的行為規制主要依靠“自我管理團隊”。正如林登所說，“越來越多的公共部門（同樣也表現在私人部門）使用自我管理的團隊。自我管理的團隊在將高層管理減少到最低限度的基礎上自我規劃、實施和評估自身的工作。它們首要關注的是外部顧客的需求，而不是內部官僚的需求”（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》第5頁。）。自我管理團隊通過最大限度地裁撤了中層管理監督機構及人員，減少公共機構的冗余度，激發起公職人員的責任心和積極性，從而提高內外顧客的滿意度。
4.信息化為公共部門的“無縫隙重建”提供堅實的技術基礎。
通過跨職能部門的創建和部門內部跨職能團隊的組建，職能壁壘將被有效地清除。一旦職能壁壘被消除，管理人員就需要基礎結構來支持“隨時隨地”的無縫隙服務。國際互聯網的出現，為政府組織結構的網絡化提供了現實的技術前景和技術支持，在此基礎上發展起來的“電子政務”將真正成為無縫隙的政府。在這里，顧客無須親自前往公共服務機構，而只需通過電腦終端即可隨時獲得政府提供的一攬子服務。
“傳統的行政模式是伴隨著羽毛筆和其后的打字機技術而產生并發展壯大的”（注：歐文·E·休斯：《公共管理導論》第20頁。）。那么，現今的信息技術革命有力地推進了政府組織模式的轉變。通過交互的網絡，政府部門可以迅捷、廉價、高效地收集到各種信息，并通過組織內部的信息傳遞系統，將相關信息分發到相應部門，由其及時地對于顧客需求作出反應。正是基于這一快速的信息傳遞通路，傳統官僚制結構中的中間階層將被削減，取而代之的是扁平化的組織模式。
必須指出，我們所說的開發與應用各種信息技術，目的都是為了帶來一場辦公室革命，但是如果組織機構沒有進行無縫隙重建，則可能會帶來相反的結果。長期宣告的由計算機帶來的辦公室革命從未發生，主要原因是我們試圖把效率低下的、分散的工作程序自動化。我們如果將笨拙的、呆滯的組織機構自動化，可能做錯誤的事情也會更快。“幾乎所有的重建方案都運用了最先進的技術，包括當地的網絡、客戶／服務器計算機系統、圖形用戶界面、電子成像等。但是，只有工作重新設計以后，技術才能發揮作用。”（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》第100頁。）
由上可見，當傳統的官僚制組織在當代以顧客為導向的社會中普遍陷入困境時，依據林登的“無縫隙政府”概念，對傳統政府機構進行重建是可行的。通過重建，傳統政府機構中的條塊化分割的機構模式被扁平化為跨職能的團隊。同時，取代原先科層制結構中的公務員的是將承擔起多樣化職能的“通才型”人員。他們依靠現代化的信息技術，滿足顧客對公共服務的速度、多樣性、質量和便利等方面的要求。
四、余論
關鍵詞：學籍檔案；利用；總結；思考
一、學籍檔案利用概述
學籍檔案是學生在學校綜合情況的原始記錄，涵蓋了學生從入學到畢業的全部信息，具有憑證作用和參考作用，關系到學生的切身利益，學籍檔案的利用在求職、升學等方面具有不可替代的作用。高校學籍檔案利用是高校檔案管理的重要組成部分，在工作中需要不斷總結經驗教訓，勤于思考，逐步提高高校學籍檔案的管理水平和質量。
二、學籍檔案利用情況
對學籍檔案利用情況的統計和分析，有助于提高管理水平，完善管理質量。本文將從利用者類型、利用目的、利用時間三個方面對高校學籍檔案利用情況進行分析：
第一、利用者類型。利用者類型主要有以下五類：第一類是在讀學生，新生錄取名冊是在讀學生利用的主要學籍檔案，利用率高。第二類是已畢業的學生，已畢業的學生利用學籍檔案類型多，主要有新生錄取名冊、畢業成績單、畢業生登記表等。第三類是本校教職工查閱本部門已歸檔的學籍材料，用于工作查考。第四類是第三方認證機構。第五類是用人單位，用人單位通過查閱應聘人員的學籍檔案，為聘用與否提供參考。
第二、利用目的。利用目的主要有以下五種：1、“報名”，指報名參加各類考試和比賽，包括以下內容：一、學業方面，報名參加專升本考試、考研、考博、出國留學、報考軍校等；二、求職方面，報考公務員、海警、事業單位等招聘考試；三、技能方面，報考專業技能證書考試等；四、綜合素質方面，報名參加各類體育比賽等。2、“審查”，指招聘單位對即將錄用人員的身份審核，比如公務員和海警考試通過之后，錄用單位在政審時要進行身份審查，同時部分企業在錄用簽協議和報到時也需要進行身份審查。3、“認證”，指為第三方學位認證機構進行學歷學位和成績認證。 4、“補充”，指已畢業的學生補充個人檔案材料。5、“查考”，指校內教職工查閱本部門歸檔的學籍檔案，進行工作查考。
第三、利用時間。學籍檔案利用的高峰時段在4-5月和10-12月，利用的高峰時段與高校的運行周期相一致。這兩個時期新生錄取名冊利用量大，主要用于在讀學生報名參加考試、體育比賽、求職錄用等。
三、學籍檔案利用工作中需要注意的問題
第一、樹立牢固的安全意識，維護檔案完整。《檔案法》第5條規定，“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用”。實際工作中要嚴格履行借閱手續，保證查檔人的身份安全。學籍檔案在大量利用時，要注意控制利用順序，避免造成混亂。利用完畢要仔細核查檔案的完整性。在學籍檔案利用的各個環節中，時刻把檔案的安全性擺在首位。
第二、制作專門的檢索工具，提高工作效率。在學籍檔案中，新生錄取名冊利用率最高。在查閱的過程當中出現的問題是無法查到學生的具置，要從該年錄取入學的所有學生中找到某個學生的信息如大海撈針，工作效率低下，同時反復翻閱檔案，不利于檔案的保護。
這個問題在本省生源的新生錄取名冊查閱中尤為突出，因此必須要為本省生源的新生錄取名冊制作更加細化的檢索目錄。檢索目錄要逐年進行制作，依次錄入序號、入學年份、檔號、學歷層次、錄取專業、頁碼等內容，按照招生錄取的專業進行編制，對不同錄取批次中同一專業所在頁碼進行匯總，查閱時只需要翻閱該生所在專業即可。利用細化的檢索目錄大大縮短了翻閱的工作量，提高了工作效率，并且p少了檔案的磨損，從而起到保護檔案的作用。
第三、探索異地辦理的途徑，方便遠程查檔。少量已畢業的學生人在外地，本人不能回到學校并且無法找到委托人代其辦理查檔。解決這個問題的辦法是為查檔人提供遠程查檔，查檔人通過電話聯系，說明本人情況和查檔內容之后，運用QQ、郵件、傳真等手段提供本人證件的復印件，證明查檔人身份，通過履行查檔手續確保查檔人身份安全后可以予以辦理。學籍檔案證明材料辦理完畢后，將材料郵寄給查檔人。在確保查檔安全的前提下，遠程查檔為查檔人解決了燃眉之急，提供了便利。
四、結語
學籍檔案記載了與利用者利益密切相關的信息和數據，隨著高校畢業生逐年增多，就業形勢日益嚴峻，高校學籍檔案的需求量逐年增加。高校檔案工作人員要不斷學習新知識，更新工作方法，不斷提高工作效率，完善高校學籍檔案利用工作。
參考文獻：
有一天，上帝看到一個乞丐非常可憐，想幫他改變乞討的命運。于是上帝問乞丐，如果我給你1000美元，你想干什么？乞丐說，我可以用它買一套好的乞討工具，討更多的錢。上帝接著問，如果給你1萬美元呢？乞丐說，那我就雇人把其他乞丐趕走，好讓我一個人在這個地方乞討。上帝又問，假如給你10萬美元呢？乞丐說，我就雇幾個人幫我乞討。上帝長嘆一聲，看來我無法改變你的命運。
市委書記去年在庫區調研時，給當地干部群眾講了這個寓言故事后說：“這個故事說明，不解放思想、更新觀念，即使有豐厚的外援，也改變不了一個人或一個地區的命運。”在最近召開的市級機關“執政為民、服務發展”學習整改活動總結大會上，筆者又想起了這個故事。一些同志反映，參加學習整改活動，最大的收獲就是真正觸動了靈魂，激發了思想的解放和觀念的更新。這確實是一項重要成果，但這也是最難鞏固的成果。因此，市委、市政府提出，要把“執政為民、服務發展”變成常態，把解放思想、更新觀念作為“永不竣工的工程”。
把解放思想、更新觀念作為“永不竣工的工程”，筆者的理解就是要讓思想之樹長青。思想是行為的先導，思想之樹常青，行為之果才能常新。
如果“空對空”地談解放思想、更新觀念，口號人人都會喊，道理人人都會講，然而一旦“空對地”地進行“精確制導”，則不難發現，我們每一個人的思想和觀念都還有不少羈絆。比如，遇到新情況、新問題，一些公務員的第一反應就是：有沒得文件？有文件按文件辦，沒文件找領導，領導點頭就特事特辦，領導不點頭就“涼拌”。其實，既然沒得文件限制，為何不求真務實趕快辦？又如，我們正在打“直轄牌”，一些同志卻說，重慶地處西部不靠海，基礎差，農村面積大農民人口多，不可能成為一個名副其實的直轄市。其實，農民人口多、農村面積大，不正好意味著市場腹地廣闊嗎？基礎差，不正好意味著發展的潛力巨大嗎？至于地處西部、不靠海，我們當然不可能把重慶搬到海邊去，但現在是信息時代，如果我們在信息化建設上快人一步，海――信息時代、市場經濟的大海――不就在我們面前嗎？其實，把重慶建成名副其實的直轄市，最大的障礙不是夔門，不是資金，不是政策，而是我們的頭腦：如果我們連想都不敢想，名副其實的直轄市，連空中樓閣都不會出現！再如，行政審批涉及的部門眾多、程序復雜，目前市級部門辦公場地比較分散，光是到每個部門送份材料，跑完幾十上百個部門，恐怕也得一兩天才行，我們能不能建立一個市級行政服務中心？如果考慮到辦公場地和交通等問題，暫時不能建，能否先建立一個網絡行政服務中心？據筆者調查，目前各個部門和區縣都建立了網站，行政審批基本上實現了無紙化辦公，只要把這些網站整合起來，組建一個重慶市網絡行政服務中心，恐怕并非天方夜譚。又如，搞基礎設施建設，政府最頭痛的就是缺錢。但奇怪的是，在很多地方，修水庫、公路、廁所等公益事業，地方政府自己沒錢搞，卻又不允許別人染指，用老百姓的話說叫“占著茅坑不拉屎”。其實，與其占著茅坑拉不出屎，自己難受，別人罵娘，不如把茅坑讓出去，這樣還可以增加稅收。前些年，筆者在國有企業采訪時經常聽到一句話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”這話好，只要思想不落伍，發展就會不掉隊。
解放思想、更新觀念，最重要的是建立和營造一種能夠經常性地促進思想解放、觀念更新的機制和環境，怕就怕一些同志把“解放思想、更新觀念”掛在嘴巴上、寫在文件上，就是不能體現在行動上。不信，筆者斗膽一問：假如你是那個乞丐，你會怎么做？
