時間：2023-03-08 15:34:00
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一、指導思想
堅持以教科體局關于教育改革發展的“12345”工作思路和“質量攻堅年”的工作意見為指導，以“提升出口質量”為核心，以“規范中職春招、迅速穩定秩序、集中精力提質”為關鍵，以“過程管理、精細管理、科學管理”為抓手，以“精心微調、逐層落實、集束用力”為方法，以“穩步提升優生率、迅速提升良好率、大面積提升及格率、傾力降低不及格率和學困生率”為核心目標，攻堅克難，努力完成2015屆初三教育質量全市領先的各項任務，為義務教育均衡優質協調發展做出貢獻。
二、工作目標
1、中考總平分、筆試總平分、最高分、優生人數、優生率、良好人數、良好率、及格人數、及格率及學科人平分、及格率、優生率等各項指標居全市前茅，力爭全市第一。
2、中職春招后學校繼續狠抓質量，人心穩定，秩序規范。
3、中考各項指標在2014屆基礎上有明顯提升。
三、工作措施
（一）強化組織領導
縣上成立中職春招后規范和加強初三年級工作的領導督查小組（附件1），指導小組（附件2），負責具體領導、督查、指導等工作。各責任區、學校也要成立組織機構，要有專人負責，要分工協作，要群策群力，為提升出口質量提供強有力的組織保障。
（二）提升出口質量意識
出口質量是學校辦學水平的體現，是衡量學校教育質量的重要砝碼。各校要堅持“全面提升教育質量”這個中心和“狠勁提升出口質量”這個核心，要集中精力，花狠功夫，真功夫，抓好中職春招后的初三年級工作。通過符合校情的有效方法，將全體師生的思想、言行迅速統一到“強化出口、提升質量”上來。
（三）繼續做好職業學校招生動員工作
各校要嚴格按照3月25日“中職春招工作會”的精神和相關文件要求，規范春招行為。要堅持積極宣傳、正面引領、科學動員、自愿就讀的原則，避免簡單粗暴、威逼利誘、強迫分流的現象出現。
（四）規范教學秩序
按規定截止4月15日止，全面結束中職春招工作。4月15日后任何中職學校和生源學校不得再以春招為名，干擾初三年級正常教育教學工作。同時，各校要根據春招后初三年級學生現狀，本著有利于提高出口成績的原則，果斷決策、精心統籌教師工作、學生班次班額、早晚自習和復習工作等。不盲目妄動，進行顛覆性大調整。微調后形成的新秩序一定要更有利于團結協作，更有利于教師能動作用的發揮，更有利于提升大面積良好率和及格率，更有利于攻堅克難，提質興校。
（五）落實關鍵時段工作
1、調整復習策略和計劃
學校領導要組織召開畢業年級教師會，研究部署復習計劃調整工作，務必使教師做到心中有計劃、復習有目標、人人有干勁。
2、強化復習督查工作
嚴格按照《縣教育局關于2015屆初中畢業年級工作的意見》的要求。加強復習教學研討，學生學情再把握，復習系統再優化。加強復習課的備課、上課、作業批改、輔導、考試等常規工作，嚴禁放任自流。要緊扣考點，突破難點，把握重點，有序有效復習。要將查漏補缺、精煉點撥、滾動訓練相結合，作文訓練與基礎、閱讀同步進行，單元復習、集中復習、專題復習分段進行。要學習《中考說明》，精研中考動態，收集中考試題，把握試題走向和體現的課題精髓，精選精編試題，避免耗時費力的低效復習。
3、強化月考、綜合、適應性訓練工作。
月考、綜合、適應性訓練是質量形成性過程管理的具體體現，十分重要，要做實做細。四月要進入分冊、分專題、分模塊復習階段，五月要進入綜合、模擬訓練階段。學校要運用好綜合、模擬試題，發揮其積極的橋梁作用。各校要在四月、五月中旬各舉行一次月考，并做好質量統計分析工作，開好質量分析會。
4、強化“擴大中等生”提質工作。
中職春招結束后，各校要在前期培優治偏補差的基礎上，做好“擴大中等生”提高良好率和及格率”的工作，要根據多次月考綜合情況排出各段學生人數，抓好上鄰中、二中、鄰實、九龍等普高線“臨界生”的提質工作。一定要把中考臨界生摸準、抓牢、下狠功夫、細功夫，夯實基礎不丟分，穩扎中檔題少失分，力爭高檔題多得分。
5、強化實考體考，理化操作的訓練考試和考前心理輔導工作。
（六）狠抓角色定位工作
1、校級干部要真下水
各校校長、領導立即深入初三年級組、教研組，參與備課、聽課、評課，與老師同看、同聽、同議，動真格，求實效，及時發現并解決問題。
2、業務干部要真管理
教導（教務）主任要每兩周一次普查畢業年級教師“六認真”工作情況，嚴格按照2007年《教育局關于進一步加強教學教研常規管理的指導意見》和2014年《教育局關于教學六認真工作的補充通知》的要求對照檢查，指導教師工作，努力提高實效性和針對性。注意反饋方式，要將例會通報和個別交流相結合，要側重于后者，提升教師對檢查建議的認同感和接受度。
3、年級主任和班主任要真協作
年級組長班主任要協調班級、學科教師關系，把握教學進度。組織骨干教師研究中考說明和試題走向，精選精編周測月考等質量形成性試題，組織實施好考試，開好質量分析會。同時關注學生思想動態，做好思想工作。
4、教師“六認真”要真到位
教師后期更要把六認真工作做精細做實在，嚴格按照2007年《教育局關于進一步加強教學教研常規管理的指導意見》和2014年《教育局關于教學六認真工作的補充通知》的要求，精心備課，精心上課、精心批改、精心考試、精心評講、用心輔導，努力提升教學常規工作質量。
5、學生學習要真提勁
學生提勁工作要堅持“明目標，求進步，重心理，多賞識，講方法，提干勁”的原則和方法，做細做實做出成效。
（七）考核評價真落實
績效工資要考慮提取部分用于畢業年級考核，根據教學質量科學分配。生均公用經費要優先考慮骨干教師培訓學習，專業成長，促進教師群體形成“培訓學習就是最好的福利待遇”的觀念。學校后備干部人才庫要著重并優先從一線教師特別是畢業年級骨干教師中產生。職稱評聘也要打破論資排輩的做法，要在兼顧德能勤的同時突出教學實績。多渠道多形式調整和完善激勵機制，體現優教優酬，多勞多得的分配原則，絕不能縱容“懶散軟劣”的歪風邪氣。
（八）督查指導動真格
縣上成立全縣中職春招期間和結束后初三年級工作督查和指導工作小組。分兩條線自四月下旬到五月下旬對全縣初三工作進行逗硬督查。重點督查春招的規范性、秩序穩定性、管理科學性和畢業班教師、校長堅守崗位等方面的情況。重點督查早晚息、學生晚寢管理等時段工作。指導小組重點指導教學時段工作，重點指導初三管理和教師六認真工作。以2007年《縣教育局關于進一步加強教學教研常規管理的指導意見》、2014年《縣教育局關于進一步做好教學六認真工作的補充通知》、2014年《縣教育局關于2015屆初中畢業年級工作的意見》等相關文件為依據進行。并對督查中發現的正面典型和工作不落實、不到位的負面情況全縣通報，對管理不力、行動遲緩、質量低劣的學校校長、分管領導、畢業年級教師，要視情況啟動問責程序。
最近，一些省、市來函詢問，中小學特級教師退休、病休、離休和調動工作以后，其補貼費如何處理，要求作出統一的規定。經研究，現作如下規定：
一、特級教師退休、病休時，有補貼費的，其補貼費可以作為計算退休費和病假待遇的基數；離休時有補貼費的，補貼費照發。
二、特級教師調到教育學院、教師進修學院、教師進修學校、中等師范學校和為中小學服務的各級教學研究機構的，其補貼費照發；調到上述以外單位的，從調離中小學之月起不再發給補貼費。
以上規定從一九八二年十二月一日起執行。
近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發展，小城鎮建設的步伐越來越快，其面貌發生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮編制了小城鎮消防規劃，但是也應該看到，小城鎮隨著建設迅速發展，城鎮規模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮消防規劃遠遠滯后于經濟的發展。因此，筆者結合自貢市小城鎮消防規劃，淺要提出小城鎮消防規劃中的幾點意見。
一、基本現狀
當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下。現已編制有城鎮總體規劃的30余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。
針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。
二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見
（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮鎮區內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮區內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
（五）加強小城鎮消防基本裝備的配備。加強小城鎮防災救災隊伍建設的同時，要進一步加強消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經常性訓練、演練，使火災時能因地制宜，自防自救。
一、生活垃圾清運
1、作業主體
根據《市從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批管理實施意見》（容環發〔〕60號）的要求：“凡在本市范圍內經營文件所涉環衛項目的企業法人，必須取得相關行政許可”。莘城環衛有限公司于年通過了市市容環衛局的資質審核，已經獲得特許經營許可證，是本鎮行政區域內道路清掃保潔、生活垃圾收運的作業主體。
為充分調動社會力量參與市容環衛作業服務，允許城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司通過掛靠莘城環衛有限公司的方式，開展生活垃圾清運業務，服務對象僅限于本鎮范圍內的單位和個人。上述兩家企業分別與莘城環衛有限公司另行簽訂掛靠管理協議，明確各自職責要求和有關事宜。
2、統一管理
企業開展生活垃圾清運業務，必須與被服務對象簽訂統一的《單位生活垃圾清運處理服務合同》。區生活垃圾處理費收費中心委托鎮城市綜合管理所（鎮收費分中心）統一征收生活垃圾處理費，并由莘城環衛有限公司具體實施。其他任何機構、企業和個人均無權收取。收費人員必須持有市物價局核發的市容環境衛生收費許可證和市容環境衛生收費管理員證，開具“市單位生活垃圾處理費征收單”和“市市容環境衛生統一發票”，否則征收對象有權拒付生活垃圾處理費。同時，根據“收支兩條線”原則，所收款項由區生活垃圾處理費收費中心返還鎮財政。
城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司在本鎮范圍從事生活垃圾清運業務，由莘城環衛有限公司統一簽訂服務合同，統一征收生活垃圾處理費，統一征收標準。待區生活垃圾處理費收費中心返還經費到賬后，預留30％的年度考核經費，根據考核結果按比例返還。同時，考核結果報鎮城管所，作為核定下年度生活垃圾末端處置配額的重要參考。
3、生活垃圾末端處置
根據生活垃圾統一末端處置和減量化管理的要求，鎮政府協調解決城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司部分生活垃圾末端處置出路（即納入市生活垃圾末端處置系統）。采取基數核準制，核定城冬清潔服務有限公司生活垃圾末端處置配額為22噸/日，皎瓏清潔服務有限公司生活垃圾末端處置配額為10噸/日。核準基數內的生活垃圾末端處置費由市、區、鎮三級財政共同承擔。對于超過核準基數的生活垃圾，按以下標準向有關企業征收處置費，具體為：
（1）城冬清潔服務有限公司每日超過22噸、未滿32噸的，皎瓏清潔服務有限公司每日超過10噸、未滿15噸的，超出部分按應繳生活垃圾末端處置費的100％征收；
（2）城冬清潔服務有限公司每日超過32噸，皎瓏清潔服務有限公司每日超過15噸的，超出部分按應繳生活垃圾末端處置費的200％征收。
相關企業實際生活垃圾末端處置量以環衛碼頭提供的車輛過磅記錄為準。
4、餐廚垃圾收運
根據《區人民政府辦公室轉發關于本區加強餐廚垃圾處理管理工作意見的通知》（府辦發[]10號）要求，區市容環衛部門協議委托鎮城市綜合管理所負責本鎮行政區域內餐廚垃圾規范處理的推進、管理與監督，完成規范處理指標的收費工作。
莘城環衛有限公司作為本鎮境內唯一具備餐廚垃圾收運資質的環衛作業服務單位，具體實施餐廚垃圾的收運工作，并以區生活垃圾處理費收費中心的名義統一征收餐廚垃圾處理費。其他任何機構、企業和個人均無權擅自開展餐廚垃圾收運和征收處理費。
城市監察分隊負責做好餐廚垃圾產生、收運、處置等環節的監督工作，牽頭組織對拒不申報餐廚垃圾產生、生活垃圾和餐廚垃圾混裝、倒賣餐廚垃圾等各類違法違規行為實施專項執法查處。
5、門責垃圾收集
根據市容環境市場化管理的目標和要求，各板塊市容環境管理服務公司負責做好沿街商鋪門責垃圾收集工作。門責垃圾實行定人、定時上門收集，同時，清道工作業時，對商鋪丟棄在門外及道板上的垃圾應無條件及時收集。
門責垃圾實行有償收集服務。市容環境管理服務公司向服務對象收取相關費用時，必須統一出具莘城環衛有限公司提供的規范收費憑證。莘城環衛有限公司將所收款項的50％返還市容環境管理服務公司。
6、保障措施
（1）莘城環衛有限公司按照行業標準和要求，負責對城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司進行業務指導和質量控制。
（2）城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司不具備獨立從事生活垃圾清運的行業資質，必須以掛靠方式開展相關業務，嚴格遵守掛靠管理協議。
（3）加強考核監督和長效管理。鎮城市綜合管理所、莘城環衛有限公司要切實加強對生活垃圾、餐廚垃圾產生、收運、收費、處置的全過程監管，組織開展專項檢查，促進收運管理的制度化和規范化。同時，強化門責垃圾收集日常檢查考核，納入環衛作業專項獎懲范疇，并積極探索門責垃圾收集的新舉措、新方法，不斷提升工作效果。
（4）建立“退出機制”。若城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司未能有效履行掛靠管理協議的各項條款，存在下列情形的，鎮政府將減少相關企業生活垃圾末端處置配額，對于屢次發生和情節嚴重的，將直接取消處置配額，并終止掛靠管理協議。
擅自承攬生活垃圾、餐廚垃圾清運業務的；
對服務對象違規征收生活垃圾處理費的；
生活垃圾末端處置量大幅度超過處置配額的；
生活垃圾未按要求進入垃圾壓縮站分類、壓縮減量的；
清運設備、工具破損，造成環境“臟、亂、差”，破環市容形象的，以及設備不符合市環衛專用設備目錄型號的；
發生其他各類違法違規行為的。
二、垃圾減量化管理
在本鎮行政區域內從事生活垃圾清運的企業，必須大力推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，不斷提高垃圾資源再利用水平，減少垃圾產量，降低垃圾末端處置經費支出。
1、深入推進生活垃圾分類收集
居民區垃圾分類收集，分為可回收垃圾、有害垃圾、廢玻璃和其他垃圾四類；餐飲業態和單位餐飲區域垃圾分類收集分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類；企事業單位辦公區域和公共場所垃圾分類收集分為可回收垃圾和其他垃圾兩類。
重點推進居民區垃圾分類收集。年完成本鎮境內30個居住小區規范化垃圾分類收集目標，計劃設置垃圾分類收集容器360個（其中大桶120個、小桶240個）。
選擇周邊生活垃圾壓縮站配備完善的30個居住小區作為首批規范化垃圾分類收集的試點單位。對于一般小區，垃圾分類收集原則上一律在垃圾壓縮站進行，以提高分類收集的質量和效率。同時，選擇若干基礎條件成熟的小區，積極開展垃圾分類收集示范推廣工作，配齊配足四色垃圾分類收集容器，強化日常管理服務。
本鎮范圍內由城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司具體承擔生活垃圾清運的居住小區和單位，必須就近將生活垃圾運至壓縮站，經分類、壓縮減量后再行處置，否則不予納入生活垃圾末端處置系統，具體事宜由莘城環衛有限公司與掛靠服務單位簽訂書面合同。
2、設施更新及維護
（1）生活垃圾壓縮站對于垃圾減量化作用明顯，鎮城管所要會同有關部門加快推進選址和建設工作，完善垃圾壓縮站布局。
20__年，我區政府采購完成采購預算金額__0702.37萬元，實際采購金額__2085.67萬元，節約資金8616.70萬元，資金節約率為 6.12%，采購次數為6__次，取得良好的經濟效益與社會效益。
一是以民生為重點，將區重點項目工作納入中心公共服務白皮書工作任務。我中心依法依規依程序進行各項采購工作，完成我區清掃保潔服務采購、垃圾減量示范分類和區餐廚垃圾綜合處理廠建設及運營主體采購、__區殘疾人綜合服務中心康復設備系列采購等區重點項目采購工作。二是以采購任務為中心，在采購工作中主動服務。積極配合各采購單位開展各項前期工作，指定專人負責，在工作研討會中充分提出意見，做好采購前期溝通服務工作，采購資源使用充分彈性化，積極完成各項采購工作。三是以創新采購方式為抓手，確保政府采購質量。針對采購項目特點和采購單位需求，首次以預選供應商的方式招標完成我區市政道路、綠地和城中村清掃保潔服務采購工作，首次采用bot模式完成區餐廚垃圾綜合處理廠建設及運營主體采購工作等，以創新采購方式不斷提高政府采購效益。
一是政府采購與低碳理念相結合，完成“環保入戶行動”工作任務。按照區委區政府“環保入戶”行動工作要求，任務分解到部門，按季度、月份及時反饋任務進度，通過向采購單位及供應商發送政府采購政策法規及低碳知識宣傳短信息，根據區統一部署總結提高協同網辦公效率，完善電子評標系統及市區統一網上采購平臺。二是推動綠色采購，促進產業轉型升級。按照《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》的文件要求，將強制采購的9大類節能產品納入招標文件；關于符合相關規定優先采購的節能環保、再生利用產品，對符合節能環保產品要求的設計方案、工藝、材料和技術設備等，在評分標準的權重上和評分細則的分值上給予側重，使政府采購項目盡可能地使用節能減排、循環經濟產品。
20__年，按照《__區20__年度黨風廉政建設和反腐敗工作責任制分工明細表》的分工要求，設定中心責任分工項目共7項，對工作任務、工作目標和落實措施、完成時間、責任部門等作出明確規定，細化到部門，量化到個人，嚴格要求各部門按時完成各項任務。一是認真落實領導干部廉潔自律各項規定。要求黨員干部學習中央“八項”規定，帶頭以身作則，嚴于律己，帶頭自覺接受監督，把自己置身于黨和人民的監督之下；二是加強監督檢查。研究制定加強廉政風險防控的工作意見，組織中心全體人員定期學習《廉政風險防控手冊》，對于中心各部門的學習貫徹落實情況，進行嚴格監督檢查；三是結合政府采購工作貫徹落實《廉政準則》各項要求，圍繞提高執行力這個目標，進一步建立“依法采購，高效服務”的核心價值觀，進一步完善中心工作流程圖、核心工作流程圖，嚴格貫徹落實崗位目標管理責任制、重點工作項目專責制、重大項目與重要工作“限時辦結制”和嚴格的責任倒逼機制等，根據《廉政準則》的要求修改完善政府采購業務的工作程序，嚴格依法依規依程序做好每一個項目的采購工作。
今年，我中心問責人數為0，被查處違紀人數為0，公開曝光突出問題或典型案件0宗。收到對區政府采購中心的有效投訴為零，中心從領導到每位工作人員都沒發生違紀違法、腐敗不廉潔的行為和不正之風現象。
根據《采購條例》和《實施細則》的有關規定，經區政府同意及主管部門授權委托，逐步探索開展合同管理全過程監督管理工作，在__市、區統一網上采購平臺的基礎上，利用信息技術的手段，探索政府采購合同管理的新模式。
具體工作模式為：通過建設__區政府采購合同監督管理平臺，面向__區所有政府采購項目，對采購人及供應商從中標后簽定合同、進度款支付、項目驗收以及售后服務情況等環節，進行全程監督管理，以達到對每個項目的執行情況做到及時的了解，提高政府采購質量和服務水平；同時對貨物類、工程類、服務類供應商按照一定規則進行考核監督，對供應商在履約過程中的行為進行考核，從而達到降低政府采購風險，提高采購質量的目的。
（1）依法采購，進一步完善內部監督機制
根據《采購條例》和《實施細則》，在20__年，我中心將進一步強化業務工作精細化、標準化、制度化建設，以此促進政府采購工作的嚴謹性、科學性和有效性，進一步完善內部監督機制。下一步采取的主要措施為：一是引進人才，加強隊伍建設。在相關部門大力支持下，爭取引入法律專業人才，并通過社會力量采用購買服務方式在20__年新增3-4名法律專業人才，參與到采購工作環節中，進一步強化依法依規完成各項采購工作任務；二是完善采購文件模板，提高采購文件標準化水平，提高工作效率；三是進一步修訂采購文件審核辦法，對采購文件進行分類，實行ab角工作人員互審，多層級聯審，重大項目特審，法律顧問加審等審核辦法，以此提高采購文件審核質量，確保采購文件的科學性、合理性和公平性，并起到雙崗監督制或多崗監督制的內部監督效果。
（2）引入外部監督新模式，進一步拓寬外部監督手段
城鄉生活垃圾處理是城鄉建設管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現可持續發展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉生活垃圾處理工作，現提出如下指導意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉統籌、科學規劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉生活垃圾“一體化、專業化、網格化、數字化”管理機制，建立考核評價機制，創新管理模式，完善法規制度，強化監督管理，不斷提高城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、目標任務
到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現無害化處理。縣級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。
創新農村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮及鄉村延伸，加快建立和完善小城鎮及鄉村生活垃圾管理體制和機制。
三、工作措施
（一）強化規劃引導。各地要按照《省城鎮環境衛生設施專項規劃大綱》要求，2011年內完成本轄區《城鎮生活垃圾處理設施專項規劃》編制工作。規劃編制經費列當地財政支出。編制專項規劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規劃經省住房城鄉建設行政主管部門組織專家技術論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。
（二）完善垃圾收運網絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式。重點加快區域性大中型轉運設施建設，整合現有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優化，成本合理、高效環保的收運模式。
（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。具備條件的城市可集成多種處理技術進行生活垃圾綜合處理，實現各種技術優勢互補。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快城鄉結合部等衛生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術規范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內完成封場并做好后續監管。
（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規程及應急預案，建立自動監測系統，大力推行專業化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經營權”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮生活垃圾處理信息系統》相關信息。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗上職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。
（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。
（七）穩步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。
（八）提高資源化利用水平。各地要整合現有廢舊商品回收站點，建設規模化廢電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業示范項目建設。
（九）加強農村生活垃圾綜合治理。科學編制《省農村垃圾處理設施建設規劃》，積極探索農村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農村生活垃圾統一收集網絡機制，創新農村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態處理、綜合利用。可堆肥的生活垃圾就地處置，需要送相應垃圾處理場的生活垃圾，可采用“村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的城鄉生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉結合部等區域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉鎮生活垃圾轉運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮及鄉村生活垃圾管理機構，成立專業作業隊伍，配齊人員及裝備。
（十）加強市場準入和行業監管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城鄉生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。切實加強各級住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城鄉生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城鄉生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。
（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。
四、組織保障
（一）加強組織領導。城鄉生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉垃圾處理工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監督指導。各地要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳、監察廳等相關部門要對各地城鄉生活垃圾處理工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要嚴肅追究責任。
（二）建立協調機制。在省城鄉垃圾處理工作領導小組的領導下，建立高效、務實的協調機制，不定期召開聯席會議，通報相關情況，研究工作措施，推進項目建設，規范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制，上下聯動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉生活垃圾處理工作健康、可持續發展。
相關統計顯示，中國城市垃圾產生量以年均8%速度增長，和中國 GDP 增速處在統一水平上。其中，北京市2009年日產生生活垃圾 1.83萬噸，投入垃圾處理資金高達百億元，而全市垃圾日處理能力僅為1.27萬噸，且其中80%至90%依靠填埋處理。目前，垃圾填埋場長期超負荷運轉，且在四至五年內即將封場。
對于北京這個城市來說，垃圾處理廠建設已經是箭在弦上，全面建設正在悄然提速。
高安屯居民面色灰暗
3月份即將上馬的蘇家坨垃圾焚燒廠，前身是六里屯垃圾焚燒廠，海淀區政府早在2006 年底宣布，準備在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠，計劃2007年3月動工。
由于垃圾焚燒會產生高致癌物“二英 ”――一種無色無味其毒性據稱是氰化鉀的 130 倍、砒霜的 900 倍的化學合成物，該項目遭到周邊居民各種形式的反對，并在社會上引起較大爭議。2007年6月，國家環保總局向外通報，建議六里屯垃圾焚燒發電項目在進一步論證前應予緩建，并隨后了關于該項目的行政復議決定。
之后，關于六里屯垃圾焚燒廠是否建設的各種傳聞時見報端。直到2011年1月，海淀區政府最終明確六里屯垃圾焚燒廠項目廢止，取而代之的將是蘇家坨垃圾焚燒廠。
據業內專家統計，從2007年6月北京由于居民反對叫停六里屯垃圾焚燒廠建設后，到 2011年1月全國共發生了十次因為垃圾焚燒選址引發的，其中北京三次。
2011年11月9日，西二旗大街聚集了附近多個小區的數百名業主，有人高舉“堅決反對在西二旗地區建設垃圾處理廠”的條幅，抗議和圍觀的人群阻塞了馬路，“那天晚上的抗議活動抓走了四個人，現在我們居民跟海淀區市政市容委不存在妥協的可能。”附近居民陳永莉（化名）律師在家里對《投資者報》記者說起當時的情形。
他們此舉的目的是對將要籌建的“北京海淀西二旗餐廚垃圾相對集中資源化處理站項目 ”（簡稱西二旗垃圾站）表示反對。
根據“十一五”規劃，北京市將建成北部阿蘇衛、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮等大型垃圾焚燒綜合處理中心。由于選址困難，加上周邊群眾對垃圾焚燒不理解，目前只有高安屯垃圾焚燒場建成投入使用。顯而易見，隨著城市居民環境意識的迅速覺醒，北京市垃圾處理設施的建設面臨空前的壓力。
記者走訪了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚燒發電廠――高安屯垃圾焚燒發電廠，它落戶在朝陽區金盞鄉高安屯村，具置是東五環外機場二高速轉角處以東，小壩河與溫榆河交匯處以西。
從馬各莊東站下車，走過約一公里長的灰蒙蒙的馬路，來到高安屯循環經濟產業園區，會有穿過沙漠找到綠洲的感覺，現代化設施、整潔的園區給人印象深刻。然而垃圾焚燒廠外最近的兩個村里，地面和空氣都令人皺眉。記者現場發現，附近的居民大都面容灰暗。
五公里年油耗百萬元
人口密度大，選址離居民區太近，是陳永莉反對在西二旗建垃圾處理廠的主要原因。她拿出環評報告向記者指出，根據《北京中心城控制性詳細規劃》（2006版），該地塊規劃建設項目為體育公園。北京市規劃委員會在2011年11月23日公示《2011規函市政字0035 號》，將其調整為市政設施用地，建設餐廚垃圾處理站。
政府規劃相對滯后，以前政府對這一塊考慮得不夠，沒有預先留出地方，是造成現在這種困局的主要原因，中國城市建設研究院總工程師徐海云對記者表示，這也造成現在可選的地方比較少。
記者實地調查發現，籌備中的西二旗餐廚垃圾處理廠，東側是回龍觀定向安置房，距離僅約200米，陳永莉所在的領秀新硅谷小區距離垃圾處理廠也不超過500米。垃圾處理廠周圍居住區密集。
陳永莉反復強調，相關部門刻意回避居民對規劃變更和選址的質疑，只是說這個項目安全成熟，從技術、設施到管理一系列控制措施都很完善，不會污染。
居民區離垃圾焚燒廠多遠才是安全距離，一直沒有可靠標準。“目前，國家環保部的標準是300米以內不能建永久居住項目，現在有的人主張1公里、2公里，沒有公認標準，關鍵是如何監測空氣污染物濃度？”同濟大學環境與工程學院教授趙由才電話中告訴《投資者報》。
徐海云曾參與了北京是門頭溝區魯家山垃圾焚燒項目可行性研究，“魯家山是扇形收集面，收集面小，而且地方偏遠，將來的運輸成本非常高，而這最終的代價必將由北京市民承擔。”徐海云對《投資者報》記者坦言，魯家山項目最終能上馬，是平衡現實的需要，也是無奈之舉。
“由于公眾對垃圾焚燒不理解，加上一些環保組織的抗議，北京市政府只好選址在一些偏遠地區建比較大型的垃圾焚燒項目，實際上更好的選擇是在距離垃圾產生地較近，建規模適中的焚燒廠。”徐海云對記者說。
多數受訪的專家認為，垃圾焚燒廠建設應考慮垃圾運輸的成本。記者根據公開資料測算，建設一個日處理量 1600 噸的垃圾焚燒廠，如果與垃圾轉運站的距離每增加5公里，年運費光油耗就增加至少130萬元。由于垃圾清運的責任主要落在市區環衛公司，實際上還是政府買單。
“政府規劃部門單方面主導垃圾處理廠選址，也是造成選址爭議的原因。有些項目事前缺乏與周邊居民的充分溝通，甚至到了真正準備開工建設的環節，才讓公眾得知。”清華大學環境學院助理研究員岳東北向記者表示。
記者了解到，作為全亞洲垃圾焚燒“典范”的日本，在垃圾焚燒場所選址方面，除了考慮自然因素與環境因素外，還充分考慮社會各界的意見。政府主管部門已經形成一個規范的做法，就是提出多個建設方案備選，多次確定候補地區，進行廣泛的調查與分析評價，采取民眾反對聲音較小、社會接受程度較高的方案。
在趙由才看來，盡管中國的垃圾焚燒廠選址也會聽取相關專家和居民的意見，但“由于體制的差異，政府和民間的溝通沒有（日本）那么充分和順暢”。
占地少處理快 發展焚燒是關鍵
北京市市政市容委相關人員告訴記者，“垃圾填埋場由于長期超負荷運轉，預計北京大部分垃圾填埋場在四至五年內即將封場。”
根據北京市《關于全面推進生活垃圾處理的工作意見》（2009）的要求，生活垃圾產生量增長率今后每年要降低1至2個百分點，2012年下降到5%，2015年力爭實現生活垃圾零增長；此外還明確提出，2012年北京市生活垃圾焚燒、生化處理和填埋的比例為2：3：5，到2015年要調整到4：3：3。很明顯，調整處理結構的關鍵在于發展焚燒。
“要實現上述目標，不加速垃圾處理設施建設是不可能做到的，”國內頂級環境門戶網站藍白藍網總經理李建軍告訴《投資者報》，而“垃圾焚燒廠肯定是北京市今后建設的重點。”
城市生活垃圾處理方式主要有三種：填埋、堆肥和焚燒。“與填埋相比，焚燒的方式最大的優點是減量快、占地小、技術比較成熟，臭氣容易控制，對于人口密度大、土地緊缺的大城市來說，是一個理性的選擇。”徐海云說，“從中國的實際情況出發，城市垃圾不采用焚燒處理，沒有別的出路。”
記者了解到，生活垃圾在高達850度的焚燒爐中燃燒后，垃圾能減量50%～80% ，經分類處理后燃燒甚至可減量90%。作為世界上最早應用垃圾焚燒技術的國家，日本70%以上的垃圾被推進焚燒爐，至今仍擁有超過1400座垃圾焚燒爐，首都東京就將近60座。
歐洲國家中，德國的垃圾焚燒做得最好，焚燒處理占比約為55%。“如果不算回收利用的垃圾，焚燒的比例高達80%左右。”徐海云表示。
除了“減量快”優勢，垃圾焚燒廠尤為吸引人的一個特點就是“占地面積小”。以高安屯為例，2002年建設的垃圾填埋場，設計日處理1000噸，但占地高達600畝，而旁邊2008年新建的垃圾焚燒廠，日處理1600噸，占地只有70畝。
垃圾處理經濟賬
“垃圾填埋場全部是政府投資，而垃圾焚燒發電廠則一般采用 BOT（私人資本參與基礎設施建設）模式建設，建設成本由市場上具備相關資金和技術實力的企業承擔。”李建軍對投資者報說，“垃圾焚燒廠雖然每噸處理量固定投資高達30萬元到40萬元，但特許經營具有現金流穩定、風險低的特點，依然受到市場的追捧。”
李建軍為記者詳細地算了一筆賬：以一個1000噸/日規模的垃圾焚燒發電廠為例，固定投資大致是3至4億元，焚燒發電作為循環經濟項目上網電價高達0.75元/度，幾乎可與人工成本、固定資產折舊等運營費用相抵，再加上從政府獲得 150～160元/噸的居民垃圾處理費，扣除企業針對爐渣、飛灰等排放物的治污成本，企業可實現70～80元/噸的凈利潤，全年凈利潤約為2500萬～2600萬元。
此外，政府還會給予一定的稅收優惠，通常“垃圾焚燒廠的成本回收期在10～15年，而特許經營期一般在20～25年”。
以高安屯垃圾焚燒發電廠為例，每年發電2.2億千瓦，光供電收入就有1.65億元。“BOT 協議由政府和企業具體商定，牽涉土地使用、廢物排放、電網接入等方方面面，但一句話，企業一方肯定不會虧。”李建軍表示。
趙由才對垃圾焚燒的BOT模式頗有微詞，“政府既想快速處理垃圾，又不愿多花錢，采用這種非常功利的模式，難免出現問題。”相比一些發達國家，垃圾焚燒廠的公益性更強。
數據顯示，2009年北京市生活垃圾處理投入資金高達百億元，然而95%是用于末端治理，也就是垃圾處理設施建設，而在發達國家，2/3的錢花在了減量化和資源化的管理上。
監管成最大難題
“與發達國家相比，我們引進的焚燒設備和技術已達先進水平，管理上還是要落后不少。”徐海云坦言，“以二英檢測為例，二英無法實時監測，國外有的是每年檢測一次，有的是兩年檢測一次，國內的新標準傾向于半年檢測一次，但中國目前還做不到隨機抽檢，檢測數據缺乏科學性和說服力。”
記者了解到，對于二英排放中國環保部目前采用的標準和歐盟有所不同，前者為1.0，后者為0.1，單位是（ng-TEQ/Nm－3），標示垃圾焚燒煙氣中二英排放濃度。近年來，迫于輿論壓力，中國的新標準可能向歐盟靠攏。
標準可以制定得很高，但監管跟不上。一位不愿具名的學者對《投資者報》記者表示，政府連完全市場化的食品企業都監管不好，對于與政府“密切合作”的垃圾焚燒廠，環保部門很難有所作為。
徐海云也向記者指出“對于超標排放的處罰措施還沒有出來”。2009年，中科院研究團隊曾選擇國內19家垃圾焚燒廠調研二英排放，結果發現幾乎70%的廠家達不到歐洲標準，有16%的廠家甚至達不到中國標準。
達爾文自然求知社垃圾學院陳立雯接受《投資者報》記者采訪時難以掩飾對現狀的擔憂，“目前國內的垃圾焚燒廠，包括北京在內，管理和監督相當糟糕。垃圾沒有經過任何分類就直接焚燒，導致氣體排放不穩定，爐渣的危害性很高，而在國內爐渣只是被當做普通垃圾進行填埋或者燒磚。”
我區社區矯正試點工作自今年4月17日正式啟動以來，在區委、區政府和市司法局的直接領導下，在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉入正常接收，步入常態化管理的軌道。目前，全區已經累計接收各類矯正對象92名，已經解矯8名，新接收26名。其間緩刑63人;刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的19人;假釋6人;暫予監外執行的2人;管制2人。我們的主要做法和體會是：
一、精心組織，規范運作，是做好社區矯正工作的前提
自社區矯正工作全面推行以來，區司法局作為牽頭部門，按照"兩辦"轉發的《社區矯正試點工作實施意見》的要求，全面組織開展工作。
(一)調查摸底、理清思路。今年3月，我們指導各街道、慈城鎮，對各轄區內現有的五類矯正對象進行地深入細致排查，3月底進行了匯總。與此同時，局長親自帶隊，多次走訪寧波市社區矯正試點單位鄞州區司法局，咨詢社區矯正工作難點和經驗。在全區社區矯正工作動員大會召開前，我們通過走訪街道、慈城鎮，及相關部門進行交流聽取意見，積極贏取各單位對社區矯正工作的支持。并在指導思想上、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識，初步理清了工作思路。為社區矯工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(二)建章立制，規范運作。為了規范社區矯正試點工作，在起草《區社區矯正試點工作實施方案》的同時，制作出具體的工作實施方案，根據市里要求的三個階段，結合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區委辦文件形式下發了《區社區矯正試點工作意見》，明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務，實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫，統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中，我們發現很多社區矯正對象人戶分離，針對這一現象，及時研究，結合我區實際，參照試點單位制定了《關于人戶分離的社區服刑人員的監督管理暫行規定》，確保社區矯正工作日后的規范運行。
(三)指導督促，深入推進。為了加強指導，由社區矯正工作委員會牽頭聘請了寧波大學法學院資深心理學教授組成江北區社區矯正法律事務和心理學專家咨詢指導組。同時為了推進工作，區司法局多次到區法院、公安局、***等部門，就社區矯正工作的運作和銜接，爭取成員單位支持，深入推進。并堅持工作重心下移，從“排找困難，強化指導”入手，區司法局多次深入到各街道、慈城鎮，了解掌握工作進展情況，排找工作中存在的困難和問題，指導各街道、慈城鎮做好矯正基礎性工作。
4月17號下午。我區召開了全區社區矯正工作動員大會，區政府分管領導作了動員報告，區司法局、區人民法院、區***、公安局江北分局分別部署工作。為我區全面推行社區矯正工作提供了有力保障。
二、求真務實，堅實基礎，是確保社區矯正工作順利運行的關鍵
我區把求實效作為工作目標，注重基礎，大膽實踐，確保社區矯正工作順利運行。
(一)領導重視，組織健全。為加強社區矯正工作的組織領導，我們分別向分管領導、分管部門、區常務會匯報情況，主動上門與相關部門溝通協商，已便獲得最大的支持。同時，成立了江北區社區矯正工作委員會。并按委員會統一要求，人事部門本著急事急辦的原則，報請并同意，通過內部調整，成立了社區矯正及安置幫教科。財政部門按照需求，落實社區矯正工作啟動經費和人頭經費;公、檢、法三部門全力協助配合，為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮成立了社區矯正工作領導小組和辦公室，并明確由街道、鎮分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮結合工作任務，將民政、教育部門列入領導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區矯正工作的日常管理。
(二)加大宣傳，營造聲勢。社區矯正是公共治理的重要方面，是一項開創性的工作，所以廣泛宣傳，提高人們對社區矯正試點工作的認識，轉變觀念，是做好這項工作的基礎。為此，我們在全面推行社區矯正工作的初期，就著手編制印發有關社區矯正工作的學習資料和宣傳冊，其中《社區矯正工作指南》共印XX冊，《社區矯正工作資料匯編》共印500冊，同時從省里購買了《社區矯正實務》《浙江省社區矯正工作資料匯編》60多冊。確保區社區矯正工作委員會成員及各街道、鎮社區矯正工作領導小組成員，各村、社區干部、社區矯正工作幫教志愿者以有社會服刑人員的單位負責人人手一份。同時，充分利用我區《新江北》報刊及廣播電視臺這一新聞陣地。了社區矯正工作的專訪報導，對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各街道、鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。
(三)汲取經驗，強化培訓。為了避免在工作中走彎路，局領導親自帶隊多次走訪兄弟單位。在社區矯正工作全面啟動后，又組織各街道(鎮)司法所分管領導與司法所所長一同，到我市社區矯正工作試點單位學習參觀，聽取經驗，翻閱檔案。在社區矯正工作者上崗之前，我們組織司法所所長、社區矯正工作專門負責人和內勤進行崗前培訓二天。聘請了區法院專業人士，對社區矯正工作的重要性及所依據的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識進行了系統講解。同時，各街道、鎮分別集中組織社區矯正工作幫教志愿者進行相關知識培訓，提高了隊伍的整體素質。
三、嚴把三關，是做好社區矯正起步工作的保障
一、基本情況
我區社區矯正試點工作自今年4月17日正式啟動以來，在區委、區政府和市司法局的直接領導下，在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉入正常接收，步入常態化管理的軌道。目前，全區已經累計接收各類矯正對象92名，已經解矯8名，新接收26名。其間緩刑63人；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的19人；假釋6人；暫予監外執行的2人；管制2人。我們的主要做法和體會是：
一、精心組織，規范運作，是做好社區矯正工作的前提
自社區矯正工作全面推行以來，區司法局作為牽頭部門，按照"兩辦"轉發的《社區矯正試點工作實施意見》的要求，全面組織開展工作。
（一）調查摸底、理清思路。今年3月，我們指導各街道、慈城鎮，對各轄區內現有的五類矯正對象進行地深入細致排查，3月底進行了匯總。與此同時，局長親自帶隊，多次走訪寧波市社區矯正試點單位鄞州區司法局，咨詢社區矯正工作難點和經驗。在全區社區矯正工作動員大會召開前，我們通過走訪街道、慈城鎮，及相關部門進行交流聽取意見，積極贏取各單位對社區矯正工作的支持。并在指導思想上、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識，初步理清了工作思路。為社區矯工作的全面推行打下了堅實的基礎。
（二）建章立制，規范運作。為了規范社區矯正試點工作，在起草《區社區矯正試點工作實施方案》的同時，制作出具體的工作實施方案，根據市里要求的三個階段，結合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區委辦文件形式下發了《區社區矯正試點工作意見》，明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務，實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫，統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中，我們發現很多社區矯正對象人戶分離，針對這一現象，及時研究，結合我區實際，參照試點單位制定了《關于人戶分離的社區服刑人員的監督管理暫行規定》，確保社區矯正工作日后的規范運行。
（三）指導督促，深入推進。為了加強指導，由社區矯正工作委員會牽頭聘請了寧波大學法學院資深心理學教授組成江北區社區矯正法律事務和心理學專家咨詢指導組。同時為了推進工作，區司法局多次到區法院、公安局、檢察院等部門，就社區矯正工作的運作和銜接，爭取成員單位支持，深入推進。并堅持工作重心下移，從“排找困難，強化指導”入手，區司法局多次深入到各街道、慈城鎮，了解掌握工作進展情況，排找工作中存在的困難和問題，指導各街道、慈城鎮做好矯正基礎性工作。
4月17號下午。我區召開了全區社區矯正工作動員大會，區政府分管領導作了動員報告，區司法局、區人民法院、區檢察院、公安局江北分局分別部署工作。為我區全面推行社區矯正工作提供了有力保障。
二、求真務實，堅實基礎，是確保社區矯正工作順利運行的關鍵
我區把求實效作為工作目標，注重基礎，大膽實踐，確保社區矯正工作順利運行。
（一）領導重視，組織健全。為加強社區矯正工作的組織領導，我們分別向分管領導、分管部門、區常務會匯報情況，主動上門與相關部門溝通協商，已便獲得最大的支持。同時，成立了江北區社區矯正工作委員會。并按委員會統一要求，人事部門本著急事急辦的原則，報請并同意，通過內部調整，成立了社區矯正及安置幫教科。
財政部門按照需求，落實社區矯正工作啟動經費和人頭經費；公、檢、法三部門全力協助配合，為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮成立了社區矯正工作領導小組和辦公室，并明確由街道、鎮分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮結合工作任務，將民政、教育部門列入領導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區矯正工作的日常管理。（二）加大宣傳，營造聲勢。社區矯正是公共治理的重要方面，是一項開創性的工作，所以廣泛宣傳，提高人們對社區矯正試點工作的認識，轉變觀念，是做好這項工作的基礎。為此，我們在全面推行社區矯正工作的初期，就著手編制印發有關社區矯正工作的學習資料和宣傳冊，其中《社區矯正工作指南》共印20__冊，《社區矯正工作資料匯編》共印500冊，同時從省里購買了《社區矯正實務》《浙江省社區矯正工作資料匯編》60多冊。確保區社區矯正工作委員會成員及各街道、鎮社區矯正工作領導小組成員，各村、社區干部、社區矯正工作幫教志愿者以有社會服刑人員的單位負責人人手一份。同時，充分利用我區《新江北》報刊及廣播電視臺這一新聞陣地。了社區矯正工作的專訪報導，對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各街道、鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。
（三）汲取經驗，強化培訓。為了避免在工作中走彎路，局領導親自帶隊多次走訪兄弟單位。在社區矯正工作全面啟動后，又組織各街道（鎮）司法所分管領導與司法所所長一同，到我市社區矯正工作試點單位學習參觀，聽取經驗，翻閱檔案。在社區矯正工作者上崗之前，我們組織司法所所長、社區矯正工作專門負責人和內勤進行崗前培訓二天。聘請了區法院專業人士，對社區矯正工作的重要性及所依據的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識進行了系統講解。同時，各街道、鎮分別集中組織社區矯正工作幫教志愿者進行相關知識培訓，提高了隊伍的整體素質。
三、嚴把三關，是做好社區矯正起步工作的保障
社區矯正工作是一項全新的工作，可鑒見的經驗有限，大多數工作還是要靠自己邊實踐、邊探索、邊提高，為了確保社區矯正工作的質量，我們嚴把工作環節。
（一）把好移交關。首先是社區矯正對象相關材料的移交。為了確保銜接工作準確無誤，我們采取了由公安局江北分局相關部門收齊整理后，統一移交給區司法局的形式。公安機關按照工作要求，對社區服刑人員的檔案進行整理補缺，做到檔案不補齊不移交，人檔不對號不移交，對象下落不明不移交。在接收材料時，我們按照事先印制的各類社區矯正服刑人員所需材料名細表，一一對照，查看是否有缺失。其材料做到了百分百合格，全部一次性過關，通過簽字確認移交。再由我局基層科分別移送給各司法所，確保材料齊全。其次在社區矯正工作的移交型式上，我們對會議流程、相關材料，做了統一規定，并多次組織人員到場進行指導，確保交接會議不圖形式走過場。同時各街道、鎮現場會結束后，按計劃組織社區矯正人員參加了第一次集中政治學習。由司法所工作人員宣講了社區矯正對象的權利與義務，治安處罰法有關內容及請消假、會客、搬遷等相關制度。全區8個街道、鎮在移交、學習過程中都平穩有序，社區矯正對象積極配合，表示自覺接受社區矯正機構的監督管理。
(二)把好首次談話關。做好首次談話有利于矯正對象感受社會化教育，促使他們擺正位置，調整心態，認真接受教育和改造，所以我們一直很重視第一次與社區矯正人員的談話工作。在各種會議和培訓班上多次強調，并對首次談話的參加人員、談話內容以及所做事項都進行了詳細規定，統一印制下發了談話筆錄格式。各街道、慈城鎮都由司法所為主、公安派出所配合對社區服刑人員進行首次談話，了解掌握矯正對象的家庭、工作、生活情況和他們的思想動態，工作人員向社區矯正對象發放《社區矯正人員須知》，宣講在實施社區矯正期間，應當遵守的有關規定和管理制度，重點強調違反有關規定和管理制度應承擔的法律后果。
（三）把好重大事項匯報關。在社區矯正工作開始前，我們就詳細制定了六項制度，其中一條就是“請示報告制度”即“對工作中出現的重大問題及時上報，遇緊急情況要邊處置邊報告”。各街道、慈城鎮認真執行，對社區矯正工作中出現的問題，及時匯報，共同探討，及時采取措施。
四、因地制宜，注重特色，是探索社區矯正工作新方法的基礎
在相關部門的支持和幫助下，我們要求各街道、鎮要堅持標準、注重發揮優勢，彰顯特色，不斷探索社區矯正工作新方法。
（一）就地取材，共駐共建。為了充分發揮地方和學校各自的地域優勢和人才優勢，整合資源，廣泛開展法制宣傳教育和法治實踐活動，與寧波大學法學院簽訂地校法制共建協議，率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學法學院教授、講師組成社區矯正工作法律事務和心理學專家咨詢組，指導社區矯正工作，研究有關社區矯正工作法律及心理問題，探討、提出立法建議。其次，我們聘請了在校大學生為社區矯正工作幫教志愿者，深入到村、社區，提供司法協助。一來較好地解決了社區法律專業工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設輸入新鮮血液；二來為
大學生學以致用提供一個實踐場地。充分發揮大學的學術優勢和人才優勢，實現共建單位的雙贏。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強社區矯正工作的科學性、針對性和實效性。（二）配合有力，齊抓共管。社區矯正工作是一項綜合性很強的復雜的社會系統工程，在完全的社會環境中實施，必須依托社區，充分利用社會資源。我們通過建立社區矯正志愿者隊伍，慈城鎮、莊橋洪塘街道與當地敬老院建立公益勞動基地，其中莊橋并自制了矯正對象考勤卡。中馬、文教、白沙、孔浦等街道鼓勵社會有識之士參與社區矯正工作，動員包括村居、企業、樓道、村民小組等各方力量參與到對矯正對象的管理教育中來。以社區老人養老場所為社區矯正人員的公益勞動地點，中馬街道還兩名矯正人員自源出資幫助貧困學生。截止目前，我們聘請了100余名社區矯正志愿者，其中有在校大學生，有休退老干部等，在我區各社區、居委形成了齊抓共管的組織網絡。在現行法律框架下，公安機關仍然是社區矯正的執法主體，只有協調好與公安機關的關系，我們的工作才能獲得有力的支撐。社區矯正工作正式啟動后，公安局江北分局積極配合，健全了組織，結合江北實際，制訂了全區公安機關開展社區矯正工作實施意見，明確工作目標，細化工作職責，部署工作任務，規范實施，依法履行職能。在首次談話及現場交接工作中，公安機關積極派人參加，確保會場的威嚴性，同時也為處理突發事件做好準備工作。公安機關的全力配合，保證了社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考核關口的嚴格，確保工作的正常開展。也為日后的矯正教育、監督管理做好基礎工作。
（三）解決困難，卓有成效。我們注重了解現有服刑人員的生活，幫助他們解決實際困難，對無工作、家庭經濟拮據的服刑人員，我們積極與社會保障、民政等相關部門聯系，為他們申請享受“低保金”等。對有工作能力但一時難以找到工作的服刑人員，我們積極與就業等部門聯系，千方百計為他們尋找合適的工作崗位，讓他們在社區服刑期間在工作中找回了自我，如:孔浦街道在通知談話過程中發現一名被剝奪政治權利的矯正對象滿腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪，了解到因為他曾今的污點，沒有單位肯聘用他，目前沒有任何經濟來源。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經多方協商幫助他在社區找一個公益性崗位，為其解決生活實際困難，最終贏來了社區矯正人員的配合和思想改觀。
新年度社區矯正工作思路
20__年將以創建“平安江北”為契機，以“強基礎、促規范、創一流、保平安”為工作目標，繼續強化基層基礎工作，進一步規范和完善各項工作制度和程序，確保社區矯正工作質量和社會效能，為切實維護全區社會穩定，最大限度地遏制重新違法犯罪現象而不懈努力。著重抓實抓好以下幾方面工作，真正形成“黨委、政府統一領導，司法行政機關負責實施，相關部門密切配合，社會力量積極參與”的工作格局。
(一)全力做好黨委、政府的參謀，確保各項保障措施的有效落實。明年隨著“平安江北”創建工作具體措施的落實。我們將通過多種途徑做好各級黨委、政府的參謀，以加大對各地的社區矯正專項資金落實、司法所社區矯正工作人員配備和辦公教育設施改善的力度，并擴大對有特殊困難的社區服刑人員的救助面。
(二)繼續加強組織領導與監督，確保各項工作依法規范進行。在充分發揮區、鎮(街道)社區矯正部門的監督、指導、協調作用的基礎上，利用人大、政協、新聞媒體等部門對各地的社區矯正日常管理教育工作進行監督，努力使全區社區服刑人員在接受教育、獎懲、幫助時能依法、公正。同時，將在區司法局設立公開監督電話自覺接受廣大干部群眾和社區服刑人員的監督和建議。
(三)進一步明確各部門的職責，形成有效的工作機制。按《“兩高兩部”關于開展社區矯正試點工作的通知》、《浙江省社區矯正工作意見》和省及我區關于加強社區矯正銜接工作等有關規定，明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(四)加強業務指導與培訓，提高社區矯正工作質量。結合調解業務培訓，有計劃地對司法所工作人員、行政村(居委會)干部和社區矯正工作志愿者，進行社區矯正工作業務、相關法律知識的培訓，提高整個社區矯正工作隊伍的政治業務素質，增強他們的責任感和使命感，從而保證對社區服刑人員的改造教育質量。
(五)積極開展社區矯正工作的規范化、制度化建設，進一步完善各項工作制度。實行五個統一：統一銜接和首次談話、統一實施分類管理、統一執行考核評議會制度、統一解矯程序、統一工作臺帳。同時進一步完善集中教育、公益勞動等日常管理制度。
(六)充分發揮心理法律專家咨詢組的作用，定期對社區服刑人員開展心里咨詢，制定具有針對性的切實可行的矯正方案，使矯正對象能在矯正 中得到良好的教育、幫助和本質上的矯治。
