時間：2023-03-08 15:34:40
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完善科普工作網絡體系，進一步加強縣、鄉（鎮）、社區科普組織網絡及科普隊伍建設，充分發揮科普主力軍的作用，搞好群眾性、社會性、經常性的科普工作，并建立和完善各項管理制度，明確職責、任務，使我縣科普工作向規范化、制度化方向發展。突出品牌示范，在有限的人、財、物資源條件下，樹立不同類型、各具特色的典型，打造精品，發揮品牌特色示范引路的作用，以科普日、青少年科技競賽和科教進社區、進學校、進企業、進軍營等活動為載體，以社區科普活動基地、青少年科技教育基地、社區科普活動中心、活動室、科普長廊為依托，大力開展科普宣傳教育活動，以點帶面，促進科協工作上新的臺階。
（二）力爭在科技計劃項目申報上有新突破。
圍繞制約我縣企業技術瓶頸問題，深入企業調研指導，全力做好科技項目培育和策劃工作，篩選、推薦一批科技含量高、附加值高、有良好市場前景的項目上報到國家、省、州有關部門，力爭科技計劃項目立項上有新突破，為科技創新提供資金和技術支持，助推我縣經濟發展。
（三）狠抓科技培訓。
一是圍繞新農村建設的總體要求，通過實施星火計劃、成果推廣計劃、科普惠農計劃、創建農業示范基地、科技示范村等形式，依托農業龍頭企業、科技示范基地，發展現代農業，加速農業科技成果轉化，輻射和帶動全縣農業生產的發展，增加農民收入。二是充分發揮科技人員的主觀能動性和創造性，廣泛開展實用技術、市場經濟、科普知識培訓，不斷增強農村黨員、基層干部、發展能手帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是開展“菜單式”送科技下鄉，大力引進新技術、新成果，推動傳統農業向現代農業轉變，推進農業增長方式轉變，實現農村可持續發展。年要舉辦以農村實用技術為主的科技培訓1440期，培訓72000人次，招收農函大學員2100名。
（四）全方位、多層次、寬領域地拓展科技對外合作與交流。
積極尋求與科研院所在技術、人才和資金等方面的合作，重點解決八角等支柱主導產業的關鍵技術問題，增強發展后勁。加強引資力度，加大新產品新技術開發力度，促進八角深加工項目盡快建設。繼續做好八角產業基礎研究工作，結合正在實施的國家、省下達的八角項目，積極推廣成熟技術，加強八角生產科技培訓，努力提高八角產業科技含量。打響“中國八角之鄉”品牌。
（五）繼續重視知識產權工作，鼓勵創新以推進企業知識產權工作為重點，搞好知識產權的培訓和宣傳工作，認真執法，不斷總結經驗，堅持以科學發展觀統領知識產權工作全局，實施好知識產權戰略，為建設創新型云南做出貢獻。
（六）加強對驗收結題的科技項目后續管理。
（七）組織實施好縣本級科技計劃項目。
一、我縣糧食系統基本狀況
我縣糧食企業原有20多個公司（廠、所）,擁有889名職工,由于機構臃腫、人員繁多,在計劃經濟時期形成的“老糧”、“老人”包袱非常沉重,企業資不抵債,連年巨額虧損。歷經國企改制后,現有五個糧油收儲公司，保留（企業返聘）118名職工（其中常年性用工22人），現尚有儲糧倉庫25棟，倉容量1410萬公斤,20__年全縣糧食企業年末儲糧341萬公斤,經營性糧食購銷量776萬公斤,企業收入801萬元,實現利潤4萬元。總之企改后糧食企業開始扭虧為盈,取得了明顯成就,無可非議。但是按照中央提出“又好又快發展”的標準要求,還相差甚遠。也就是說當前仍然存在很多急待解決的問題。
二、當前制約糧食工作的主要因素
從我縣當前情況看影響制約糧食工作發展的因素是多方面的, 有內在主觀原因，也有外在客觀原因。
1、社會認識有誤區。主要表現在，一是有些人認為糧食市場放開后、只要有錢不愁買不到糧，忽略糧食部門的作用；二是有些人仍存有不理智心態，覺得糧食部門曾經輝煌多年，現在處于困境、似乎應該。三是對糧食部門行政執法權尚不理解與認可。
2、法制體系不健全。主要表現在：《糧食流通管理條例》頒布以來，實施過程中遇到的一些問題與不足，沒有相應的地方法規和配套的實施細則來補充完善；糧食行政管理部門的依法行政必須要依托別的執法部門共同實施，在管理市場、宏觀調控、違規處罰方面執行效能欠;執法公務資金不能得到有效落實。
3、調控體系不完善。一是各級儲備的輪換運作缺乏科學性。糧食是一季生產全年消費的生活必需品，受儲備輪換架空期限制，各級承儲企業基本都是新糧上市前3個月集中拋售老糧，導致季節性實物庫存不足；又都在新糧上市后3個月內集中到市場收購輪進，對市場糧食價格運行產生影響，容易引發市場糧食價格大起大落。二是市場培植發育程度不夠。規模性、多功能、產業化的物流市場群體在數量上較少，輻射能力弱，現貨貿易信用體系不完善，期貨交易、電子商務、連鎖配送等尚處于起步階段，物流基礎設施落后、成本高、效率低。三是產銷合作沒有形成利益聯結紐帶。產銷區政府與部門間僅限于眼前拿出少許資金穩定部分糧源，而在合作的深度上、合作的范圍上、合作的方式上缺乏長效思考，通過產銷銜接引導種植業優化、促進糧食的合理高效流通、穩定銷區市場保供等諸多效能未得到有效發揮。企業間的貿易往來重量輕質，往往簽訂合作的數量很大，真正市場發生變化后，不顧誠信，拒絕繼續履約或者毀約，直接影響了自身的形象，更不利于產銷合作關系的健康發展。
4、管理機制不靈活。主要是糧食企業在季節性收購糧食急需貸款時，而往往是信貸手續繁雜、滯后，導致資金不能及時到位，以此常有錯過收購糧食黃金季節的情況發生。
5、內部管理不完備。通過近兩年對企業財的審計，發現有些企業對財務管理不夠嚴格，非經營性支出過高的問題依然存在。
6、自身精神不振作。由于糧食部門從輝煌陷于困境難免受到社會輕視或不公平對待，以至于我們有些糧食工作者產生悲觀失望情緒，精神面貌不佳、工作勁頭不足。
三、對做好當前糧食工作的思考
（一）對做好本縣糧食工作的初淺見解
針對制約本縣糧食經濟發展的諸多原因，提出如下初淺解：
1、加大糧食工作重要性的宣傳力度、增強社會各界對糧食工作作用地位的認知。“國以民為本、民以食為天”，糧食是人們賴以生存最主要的生活資料，在科技高度發展的今天仍然沒有一種可以取代糧食的物質出現，糧食不僅具有經濟屬性還具政治屬性，它事關系到國家安全和社會穩定，黨的十七屆三中全會決定指出：“推動科學發展，必須加快農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給……，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。”這足以證明國家對糧食工作的高度重視。這是應宣傳的重點。
2、樹立“愛糧敬崗”思想、充分提高糧食工作者自身信心。既然黨和國家對糧食工作那么高度重視，我們沒有理由悲觀自棄，要振作精神、增強從事糧食工作的光榮感和自信心。
3、提高糧食行政執法能力、確保糧油市場有序運行。促進市場化條件下的糧食大流通格局健康發展，區域間產需品種得到優勢互補，保障糧食市場供應安全。同時通過糧食行政執法，不斷提高糧食工作的社會地位。
4、加強對糧食企業的經營指導、充分提高糧食經濟發展速度與質量。糧食流通體制改革以來，上級強調要政企分開，不要干預企業經營并不等于對企業放仍自流、撒手不管。
主管部門加強對企業的經營指導，促進企業朝著又好又快的方向發展是十分必要的。當前突出要抓好好以托市收購為重點的購銷體系建設，擴大收購網點，增大收購量，20__年全縣企業商品糧收購量要達到600萬公斤以上。
5、加強糧食企業財務監管、努力降低企業成本費用支出。主管局要在進一步制定和完善企業財務機制的同時，要定期不定期的對企業財務收支進行監督檢查，每年至少要進行一次內部財務審計，堅決把非生產性非經營性的支出壓縮下來，用好用活企業有限資金，努力提高企業經濟效益。
（二）對糧食經濟宏觀方面的探討
近年來，國內外糧食供求形勢變化較快，影響糧食經濟發展的不確定性因素增多。尤其是去年以來，世界部分糧食主產國受災減產，原油價格迭創新高使得生物能源對糧食原料的轉化消耗量急劇增加，供求關系的變化促使國際市場糧食價格大幅上漲，不少國家紛紛出臺限制糧源外流政策。我國糧食產需總量仍是緊平衡的形勢，玉米消費在加工業和飼料業的帶動下增長較快，已從產大于需轉變為基本平衡，大豆品種缺口較大對外依存度高，目前消費價格指數居高不下，國內外糧食品種價差嚴重倒掛，糧食品種的價格上漲壓力依然存在。隨著我省經濟的發展、土地資源的減少、非農和外來人口的剛性增長，糧食供求也將是緊平衡的趨勢。新形勢下，加強宏觀調控，做好糧油市場保供穩價工作任務艱巨。
糧食穩則民心定。作為縣級糧食行政管理部門，必須堅持科學發展觀，切實加強糧食企業管控，促進全糧食經濟又好又快地發展。根據我縣糧食市場的實際情況，針對存在的具體問題，我們認為做好全縣糧食經濟工作，必須堅持以人為本，緊緊圍繞一個主題、堅決做到兩個確保、重點加強四大體系的建設。即緊緊圍繞促進現代糧食流通產業又好又快發展這一主題，堅決做到確保糧油價格基本穩定、確保市場供應安全，重點加強法制化管理體系、市場流通體系、地方儲備糧體系、應急保供體系四大體系的建設。
1、建立健全法制化管理體系。糧食宏觀調控工作涉廣涉及部門多，意見常難以統一，會影響調控措施和決策制定，最終降低調控效能。必須加快立法進程，逐步健全法制化體系，通過法律法規明確各部門職責，根據分工各司其職，責任清晰，才能提高行政決策效率。
2、大力發展現代糧食流通體系。一是發展糧食產購，奠定調控物質基礎。繼續實施各項惠農政策，優化種植結構、推廣市場適銷對路的品種，采取措施穩定農資、農藥、化肥等生產資料價格，提高農民種糧收益，促進農民生產積極性，發展糧食生產。同時不斷擴大企業購銷經營數量和績效，提升企業流通管理和購銷經營水平，切實做到增購銷數量控糧源、強經營管理降成本、善駕馭市場提效益，為做好宏觀調控奠定物質和流通基礎。
二是發展現代物流，提升糧食流通效能。以此促進糧食流通活力。
三是調整市場機制，營造良好發展環境。建議在政策和資金上給于適當扶持，營造良好的發展環境，擴大市場影響，促進市場快速繁榮；同時積極培育多元化市場主體，充分利用市場機制，吸引社會資本參與市場建設，加快形成優進劣汰的機制，增強市場的供應和輻射能力。
四是發展產銷銜接，引導糧食有序流通。建議采取政府支持、部門指導、企業市場化運作的方式，給予政策和資金扶持，進一步擴大銜接領域，拓展合作范圍。
3、著力加強儲備糧管理運作體系。一是呼吁增加縣級糧食風險基金規模，打足縣級糧食風險基金數量。目前我縣的糧食風險基金還是上世紀90年代的規模，總量明顯偏低，風險基金更加緊張，建議上級適當增加我縣風險基金規模。
二是要確保儲備糧運作三項資金足額到位。補貼資金不到位，企業考慮營運效益，可能導致儲備庫存實物低于儲備規模運轉，存在安全隱患。建議政府針對成本增加，保管費用偏低的實際，給予資金政策調整。
三是合理調整縣級糧食儲備規模。我縣是全省有名的大山區、貧困區、老蘇區、梯級電站庫淹區、南水北調水源區，尤其銀武高速公路開通后，多年被封閉的縣門隨之打開，外來流動人口明顯增多，糧食消費量明顯提高，而我縣仍停留在200萬公斤縣級儲備糧規模上，面對一個自有50多萬人口加之外來人口不斷增多的現實，這無疑是杯水車薪。考慮到安全保供需要，建議在穩定地方糧食儲備規模總量的同時，根據糧食消費量變化，按國家標準每3年測算一次市縣儲備規模應充實數，由當地政府負責適當調增落實。也可視全省分區域消費量變化情況，在全省地方儲備糧總規模盤子內適當調整。
四是完善地方儲備糧輪換運作辦法。根據《地方儲備糧管理辦法》，抓緊制定《儲備糧競爭承儲辦法》、《儲備糧輪換運作辦法》、《儲備糧庫存管理考核辦法》等，對儲備糧的采購、儲存、輪換進行規范化管理，指導統籌做好儲備糧的吞吐進出，提高運營效能，發揮好儲備糧調節市場功能，促進糧油市場平穩運行。
4、不斷完善應急保供體系。一是完善價格預警預報制度。健全糧食市場監測網絡建設，加強市場價格監測，及時采價、報價，確保價格監測及時、準確，進一步完善價格預警預報制度。要密切關注市場動態，準確分析和掌握購銷、庫存變化情況，提高監測數據的時效性和科學性。
二是完善糧食應急工作機制。進一步細化糧食應急工作預案，優化充實糧油應急加工和供應網點，努力提高糧食應急保供效能，對承擔應急任務的企業在單位時間內能組織多少糧源、加工多少糧食、供應多少成品糧油，必須做到心中有數。在應急組織方面，要進行部門之間、地區之間、企業之間的有效對接，確保職責明確，政令暢通。同時要加強對承擔應急工作定點企業的業務指導和監督檢查，抓好糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作適時進行演練，保障應急程序各環節的高效順暢。
三是加快充實成品糧油應急儲備。實施突發事件下的高效應急，必須保持一定數量的快速應急成品糧油儲備，隨時投放市場滿足居民消費。建議按照國家要求的標準，下達成品糧油儲備計劃，明確相關政策，協調有關部門落實好配套資金，抓緊充實到位，確保可靠應急、快速應急、高效應急。
四是要加強糧食法制建設，加快制定并完善市場化下糧食市場管理、市場準入、食品衛生、質量監督、價格管理、貿易仲裁等相關法律法規的建設，配合工商、質監等部門加強對市場秩序的監管，規范交易規則，鼓勵合法經營，打破地區封鎖，減少行政干預，建立公開、公正、公平、競爭、有序、合理的市場管理和經營秩序，大力培育合法經營的市場主體，確保糧食市場秩序規范，糧食流通暢通
無阻。
6、嚴格預警預報制度，完善應急保供預案。去年以來，國際市場糧價一直居高不下，糧食市場和價格變數較多，糧食收購面臨的形勢比較復雜。因此糧食行政管理部門要加強市場監測和預警工作，密切關注收購、銷售、庫存及價格變化等情況，及時對糧油供求形勢及其變化趨勢進行分析預測，并根據本地實際情況，進一步完善監測點的布局，提高監測頻率和密度。要充分利用糧油市場信息監測網上直報平臺，確保信息的準確性和時效性，提高監測工作效率。
一是只有改善流通基礎設施，才能提高流通效率。（1）政府主導是前提。規劃必須由政府確定，土地必須報政府審批，基礎設施必須由政府投資。政府部門始終是糧食物流建設的主角。糧食部門實行退城進郊做法，一方面可以整合資源，重組要素，另一方面能夠置換資產，增加投資，是十分可行的經驗。（2）招商引資是抓手。物流建設也要發揮外資、民資作用，必須積極招商引資、落實項目。
一、主要情況
1、今年我站辦理新開工項目21個，總建筑面積約15萬平方米，其中提前介入項目有5個。
2、和建管科共同組織了4次全區在建工程質量安全大檢查，發出整改通知書11份，其中局部停工整改通知書4份。
3、工程竣工驗收項目5個，已出具建筑工程質量監督報告5份。
二、具體工作
1、加強法律法規學習，依法進行建筑工程質量安全監督工作。我站是受建設局委托對全區在建工程進行質量安全的監督管理，相關的法律法規既是我們工作的通行證又是我們處理工作問題的標尺。因此，掌握好相關的法律法規對我們質安監站來說顯得尤為重要。為了提高我站質監人員的業務水平，以適應日益繁重的質監任務的需要，我站不斷加強對《建設工程質量管理條例》、《建設工程質量監督機構監督工作指南》、《建筑安全生產監督管理規定》以及《建筑工程施工質量驗收規范》系列標準和強制性標準條文等法律法規的學習。通過學習，提高了我站隊伍的整體素質和質安監人員的業務水平，對工程質量安全的監督管理起到了很好的指導作用。我站在依法行使工程質量安全監督管理工作的同時，并加大對法律法規的宣貫力度，督促各方建設責任主體自覺執行有關法律法規，落實質量安全責任和義務，建立和完善質量安全保證體系和質量安全檢查制度，有效的保障了工程質量和施工安全。
2、加強業務知識培訓學習，提高質安監人員的整體素質。
作為建筑工程質量安全的監督部門，對質安監人員的專業素質要求比較高，因此適當地組織一些培訓學習可以更好的滿足工作的需要。20*年是我市鋼結構專項整治年，為了更好的了解鋼結構構件在廠方的生產和制作情況，以便于做到事前控制，因此，我站組織局建管科和質安站部分人員，于20*年1月19日到杭蕭鋼結構有限公司考察學習。考察組參觀了杭蕭鋼構蕭山新廠區的兩個加工生產車間和試驗室，對鋼構件的生產過程作了一個全面的了解，并對成品質量進行現場查看。通過這次考察學習，我們也鋼結構構件在廠方的制作流程有了全面的了解，對我們今后的現場實體監督起到了很好指導作用。
隨著建筑節能工作在民用建筑領域全面鋪開，我市結合建設部和省建設廳建筑節能工作開展的要求，也出臺了《建筑節能工作實施意見》，對我市的建筑節能工作提出了工作目標和具體要求。因此，為了促進我區更好地做好建筑節能方面的工作，20*年2月2日我站邀請舟山市建筑工程質量安全監督站王金松總工程師進行了一次建筑節能的專題知識培訓。通過培訓學習，我們對建筑節能的重要性有了進一步的認識，對建筑節能在施工的做法和驗收中應注意的問題都有了更深的了解，這將對我們今后建筑節能工作的順利開展奠定了基礎。
3、強化工程質量監督管理，工程質量監督工作穩步推進。
我站是依據國家的法律、法規和強制性標準對工程建設各方主體質量行為和建設工程地基、基礎、主體結構和使用功能的監督，監督方式是巡回抽查為主并結合重點部位重點檢查的工作方式進行。為及時掌握受監工程的質量安全動態，我站嚴格按照程序，重點檢查每個工程的地基基礎、主體結構和其它涉及工程質量安全的重要部位、關鍵工序的質量，檢查主要原材料、設備和構配件的出廠合格證、試驗報告資料等；并對參建各方的質量行為如設計、施工、監理單位的資質情況、人員配備情況、合同履行情況、質量保證服務體系建立與實施情況等等進行檢查把關，進一步加強質量監督與管理。不定期地組織人員對在建工程進行巡查，加強檢查力度，不斷規范建設各方主體的質量行為，從而有效地保證了工程質量。通過這一系列的監管，建設各方責任主體的質量意識在逐步增強，自身的質量行為也在逐步規范，我站的工程質量監督工作也在穩步中推進。
4、加強安全監管，努力保障施工安全。
為進一步提高我區建筑行業的安全管理工作，牢固樹立“安全第一、預防為主”的方針，有效控制重特大事故的發生，也為進一步鞏固我局系統這幾年來的安全管理成果，我站始終把安全生產作為一個重點工作來抓。為了確保建設工程施工安全，我站同建管科一同組成檢查組，分別在春節和五一節前后和六月份安全生產月共進行了四次在建工程安全大檢查，并在6月13日順利通過了市城建委的綜合執法大檢查。從檢查的情況來看，大部分被檢查單位都能正確認識工程安全和經濟效益的關系，總體上安全生產形勢還是比較好，多數鄉鎮、企業、項目部安全管理職能基本到位，但是，由于部分個私企業主和施工單位的安全意識不強，安全責任制不落實，施工現場仍然存在安全隱患。對此，我站共簽發了11份限期整改通知書和4份局部停工整改通知書，督促施工方對存在的問題積極整改，消除工程中的安全隱患，對保障工程的施工安全起了積極的作用。
三、下半年工作思路
根據局系統重點工作內容安排和我站全年的工作計劃，下半年我站的工作思路為：
1、加大對《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的宣貫力度，督促施工企業落實安全生產責任制。我站將結合建設部開展建筑工程防高處墜落事故的施工安全專項整治活動精神，加強對建筑工程腳手架、模板支撐、物料提升機、高處作業及機械設備使用的專項檢查。
2、加強對建筑工程質量的監管力度，規范建設各方主體的質量行為，提高工程質量意識。積極開展9月份全國質量月的有關活動，并組織人員對全區在建工程進行工程質量大檢查。
3、做好三大百億工程之一的和邦化學廠區和生活區的竣工初驗工作。
4、重點加強對自拌混凝土澆筑質量和養護的控制，確保混凝土施工在夏季高溫和秋冬季低溫天氣情況下的施工質量。
5、重點加強對房地產和住宅項目工程質量的監督管理，嚴格對施工現場原材料隨機抽檢制度，并重點加強對建設各方質量行為的監督。
6、年底配合局建筑業管理科做好建筑施工企業安全生產目標管理責任制落實情況的考核工作。
一、指導思想
以科學發展觀為統攬，針對影響全市城鄉建設事業科學發展和群眾關心的突出問題，制定和落實整改措施，使全體干部職工科學發展的思想更加牢固，加快發展的認識更加統一，解決城鄉建設突出問題的成果更豐碩，促進科學發展的體制機制更完善，社會群眾對學習實踐活動的評價更滿意。
二、整改原則
堅持先急后緩、先易后難的原則，對具備條件能夠及時解決的問題，集中精力立即予以解決；對不具備條件一時難以解決的問題，創造條件限時解決。整改工作由局主要領導負總責，分管領導具體抓，責任科室（單位）具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由局主要領導統籌協調，綜合治理；對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，重新整改。
三、整改目標
通過整改落實，以盡快解決好一批制約全市城鄉建設事業科學發展和群眾反映強烈的具體問題為突破口，把全市建設隊伍思想和行動統一到省市委的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展的要求上來。使市直建設系統各級領導和全體黨員干部在思想觀念、工作思路、工作作風、工作效率等方面再上一個新臺階，努力打造規范、透明、高效、廉潔的行業管理、服務隊伍。努力實現保增長、保民生、保穩定各項工作任務的完成，實現全市城鄉建設事業又好又快發展。
四、整改內容及措施
（一）在解放思想上，存在的創新性、實效性、針對性不強的問題。
整改措施：
1、深刻學習理解科學發展觀的內涵和精神實質，在解放思想上有新突破；在更新思維方式，創新工作思路上有新進展；在理論聯系實際，學以致用方面有提高、有創新；切實把科學發展觀貫徹落實在城鄉建設工作的每個環節中。
責任領導：祿松
責任科室：局辦公室、局法規科
參與科室（單位）：機關各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內
2、繼續加強班子及干部職工的理論學習與培訓。在改進和完善學習制度的基礎上，注重學習的系統性和學習的針對性、實效性。
責任領導：祿松
責任科室：局辦公室、局法規科
參與科室（單位）：機關各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內
（二）在自身建設上，按照科學發展觀的要求還有差距的問題。
1、大力弘揚求真務實的作風，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機制和嚴明工作紀律，進一步轉變工作作風，改變管理方式，深入調查研究，密切聯系基層，努力實現從管理型機關向服務型機關轉變。
責任領導：祿松
責任科室：局辦公室、局法規科
參與科室（單位）：機關各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內
（三）進一步加大行業管理力度，提高服務水平，提升“今日××效率”。
1、嚴厲查處建筑市場違法違規行為，加強建筑工程質量監督管理，規范建筑市場秩序。建立完善建筑工程安全生產工作長效機制，強化企業創優意識，創建精品工程，樹立企業品牌，建立完善建筑行業誠信體系。
責任領導：趙峰
責任科室：建管科
參與科室（單位）：質監站、安監站
整改時限：2009-2010年
2、繼續深入開展整頓規范房地產市場秩序，為房地產業健康發展創造良好環境。
責任領導：趙峰
責任科室：房管局
整改時限：2009-2010年
3、強化規劃編制和規劃實施的監督管理工作，建立健全城鄉規劃督察和規劃效能監察長效機制。
責任領導：張友祥
責任科室：工程建設規劃管理科、規劃綜合科
參與科室（單位）：各縣區建設（規劃）局
整改時限：2009-2010年
4、進一步強化勘察設計市場與標準定額及檔案管理工作。
責任領導：黃建新
責任科室：勘察設計與標準定額科
整改時限：2009-2010年
5、強化農村民居地震安全工程、農村危房改造建設監管，努力完成年度目標任務，完成新農村建設指導圖集的編制工作。
責任領導：李衛忠
責任科室：抗震防震辦公室、村鎮建設管理科
參與科室（單位）：建管科、質監站、安監站、各縣區建設局
整改時限：2009年內
6、積極推進10個特色集鎮的建設，完成沿邊、沿江、沿路40個集鎮的選點工作。
責任領導：李衛忠
責任科室：村鎮建設管理科
參與科室（單位）：建管科、質監站、安監站、各縣區建設局
整改時限：2009年內
（四）在機關作風、效能建設方面還存在薄弱環節的問題。
1、加強干部隊伍作風建設，提升機關行政效能。以調動工作積極性、轉變工作作風、提高工作效能為目標，著力推進機關作風與效能建設。全面落實責任政府四項制度和陽光政府四項制度，不斷加大督促檢查和督查督辦力度。嚴格兌現服務承諾，提高服務質量，努力打造“創新、突破、快捷、高效”的城鄉建設形象。
責任領導：曹廷慧
責任科室：局辦公室、局法規科
參與科室（單位）：機關各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內
2、加強市直建設系統干部隊伍的教育培訓。通過短期培訓、輪崗交流、基層鍛煉、外出考察等多種形式，進一步加強政治理論、業務和文化知識的學習，提高城鄉建設隊伍的綜合素質。
責任領導：曹廷慧
責任科室：局法規科
參與科室（單位）：機關各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內
3、規范內部管理，提高規章制度的執行力。繼續完善人、財、物管理制度和學習制度、黨內生活制度，會議制度，投訴受理制度、輿論監督制度和群眾評議制度。狠抓制度的落實，建立促進機關作風與效能建設水平不斷提升的、科學合理的制度體系。
責任領導：曹廷慧
責任科室：局辦公室
參與科室（單位）：機關各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內
4、進一步清理精簡行政許可項目，今年內完成50%的精簡工作任務，規范審批服務。
責任領導：曹廷慧
責任科室：局法規科
整改時限：2009年內
（五）在推進城鄉區域協調發展,改善民生方面。還存在基礎設施薄弱、城鄉住房保障體系有待進一步完善等問題。
1、抓住國家拉動內需、擴大投資的良好機遇，積極推進投融資體制改革，加快市政公用行業建設和市場化步伐，規劃期內全面完成全市12個城鎮污水處理項目和10個生活垃圾處理項目建設任務。
責任領導：曹廷慧
責任科室：市政公用管理局
參與科室（單位）：市政工程規劃科、各縣區建設（城管）局
整改時限：2009-2012年
2、高度重視關系民生的住房保障問題，開工建設54.13萬平方米廉租住房，確保年底完成投資額的60%以上，竣工面積不得少于50%；發放廉租住房租賃補貼4113萬元，年內完成市級機關事業單位退休職工的住房補貼發放工作。
責任領導：趙峰
責任科室：房管局
論文關鍵詞：集中連片供水工程,促經濟,建設新農村
1.基本情況
六枝特區位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮寧、南接關嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區所轄5個鎮14個鄉，25個居委會，220個村委會，2006年末，總常住總人口64.95萬人，其中鄉村總人口52.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊藏量149.96萬千瓦，其中可開發利用達5.17萬千瓦。
多年來，在各有關部門的大力支持下，六枝特區堅持“興利與除害相結合，開源與節流兼顧，治理與開發并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機遇，把水利建設作為基礎設施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補充，專業隊伍與群眾隊伍相結合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。
2.農村人飲工程存在的問題
經過多年的努力，六枝特區水利建設取得了一定的成績，為全區經濟發展起到了有力的促進和保障作用，農村人畜飲水現狀和生存環境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會效益而言仍存在不少的問題。
2.1農村飲水工程多以村組為單元，數量多，規模小，補助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設標準和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復出現飲水困難。
2.2“重建輕管”，受傳統觀念和農村經濟條件的影響，農村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費只計收運行費用，不提留大修及拆舊費用，存在水費征收不到位，工程運行困難，維修費用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報廢。
2.3大多數供水工程管理人員為本村的群眾，業務生疏，影響了工程的運行和管理。
3.因地制宜，建集中供水
要全面、科學、長期、有效地解決農村群眾飲水問題，必須改變過去多級治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運作、企業化經營、專業化管理”的路子。
3.1整體規劃，科學選擇水源，實現優質水資源的共享和統一調配，確保水源水量滿足供應，水質達到國家飲用水標準，合理開發水資源，確保了水資源的可持續利用。
3.2明晰工程產權，集中供水工程由水利事業單位承擔管理，獨立供水工程由投資者承擔管理，由管理者負責主體工程的運行、維修及水費征收，真正落實工程管護責任，有利于工程可持續利用。
3.3統籌安排建設資金，實施項目配套。項目規劃要盡可能地集中，擴大供水規模，避免重復建設，降低供水成本，管理成本，減輕受益區群眾的投資負擔。
4.集中供水對策
4.1強化政府行為，落實目標責任。實施農村集中供水工程，是為農村廣大群眾謀利益的公益事業，不能完全依靠市場化運作，也不能單靠群眾自發來搞，必須發揮政府的主導作用，由政府統籌規劃，組織實施，群眾積極參與，才能確保順利實施。解決農村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強領導，明確責任，分工負責，狠抓落實。避免工程建設中不必要的阻攔，同時便于管理組織機構的設置，有利于工程建設管理和運行管理質量，落實管護責任，確保工程效益長久發揮，徹底克服“重建輕管”現象。
4.2科學規劃。總結過去建設人飲工程的教訓，深入調研，充分分析，合理科學制定規劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規模和效益的農村供水工程。
4.3落實管理主體，組建管理機構。對農村飲水工程管理，要根據工程規模，按照“有機構、有人員、有收費、有制度”原則，落實管理主體，組建管理機構。對鄉（鎮）的集中供水工程，由鄉（鎮）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負責經營；對一個村組的小規模集中供水工程，由村民委員會管理，在村民自主協商的基礎上，成立村民管水協會負責經營。
4.4完善工程管理機制，實行所有權與經營權分離。在工程管理機制上，適應水市場發展的需要，創新機制，提高工程效益，實現國有和集體資產保值增值。集中供水工程，實行所有權與經營權分離，縣、鄉、村（組）、戶分級管理，供水站長（或農戶戶主）負責經營。有關管理經營事項由產權各方商議決定，管理者決策，經營者實施。凡產權各方討論通過事宜，管理站（或農戶）應按程序辦理，工程改擴建投資、供水外經營項目未經產權各方批準，不得隨意進行。要按照分級管理責任制和經營權限，經營者對管理者負責，下級對上級負責，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強化科學性和合理性，凝聚產權各方的合力。
4.5落實管護責任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負責該供水工程設施的保護、運行、維修和供水安全。建立管護責任制，制定水源調度和安全供水預案，確保供水工程正常運行。
4.6加強水費的征收、管理和使用工作。農村供水工程都要按照按水利部《鄉鎮供水水價核定原則》規定，核定供水價格，嚴格實行有償供水，合理收費，保證工程運行維護費用，實現良性運行，長期發揮效益。在不影響該供水工程正常運行和擴大再生產的情況下，水費收入中的折舊費、大修費，應由鄉（鎮（水利水保站在全鄉（鎮）飲水解困工程中進行統一調配，使各飲水工程保持安全運行和不返困。
4.7設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生安全。
4.8要加強節水宣傳和用水治理，提高農村群眾節水意識，普及節水技術，制定用水定額和節水考核標準，強化定額治理，限量用水、超量加價，降低管網漏失率。積極推廣節水型用水器具的應用，提高生活用水效率，節約水資源。
為全面做好經一路槐蔭區段收尾階段的整改工作，根據市總指揮部《關于進一步做好重點道路工程收尾工作的通知》和市指揮部有關會議要求，我區在前期整改的基礎上，進一步強化措施，加大力度，調整工作計劃，努力把整改工作向更深層次推進，目前整改工作已基本結束。現將有關情況匯報如下：一、整改的思路及工作措施
我區段的經一路全長2.82公里，點多、線長、涉及面廣，整改工作時間緊、任務重，要想保質保量的完成整改任務，需要認真組織，科學施工，采取有效的工作措施。
1、成立整改領導小組。為加強對整改工作的組織領導，確保整改工作的順利進行，我區成立了由副區長楊華同志任組長，區建管委主任章建東同志任副組長，區相關部門、指揮部各專業組及沿線辦事處負責人為成員的整改領導小組，統一調度整個整改工作。
2、制定總的工作思路。整改比新建更復雜、更費工，為確保整改取得實效，我區制定了“抓住重點，兼顧一般，全面推進”的工作思路，對整改質量提出了“高于標準、嚴于要求、確保質量、一步到位”的要求，整改工作力戒重形式、走過場現象的發生。
3、制定下發實施方案。我區根據市里下發的《通知》精神，結合我區前期自檢的實際情況，制定了《經一路槐蔭區段工程收尾工作整改實施意見》，該《意見》嚴格按照市《通知》的要求，把整改內容分為市政設施、綠化工程、交通工程、環衛設施、路燈設施、環境整治和拆遷等6個方面，對每一項都提出了相應的目標要求，并規定了整改最后期限，具有很強的可操作性。
4、開會動員部署。為使整改工作迅速展開，我區召開了由市政施工、綠化、環衛、城管、拆遷、行政執法、監理、市質檢站等部門參加的會議，就整改工作進行了分工安排，落實了責任目標。會后各部門分頭行動，形成了齊抓共管的局面。
二、整改工作的完成情況
為確保整改工作的順利進行，我區根據最后完工的時間，制定了倒排工期四階段計劃，四階段為：排查統計階段；施工組織階段；自我檢查階段；指揮部檢查階段。四階段的劃分使整改工作有組織、有步驟的按計劃進行。
經過近期的辛勤努力，目前我區的整改工作大部分已完成，
個別地方還需要點時間：
（一）市政設施方面
1、切割檢查井7座，清挖雨水井70余個，銑刨修補瀝青路面189平方米。
2、整修路沿石500米，更換16米，勾縫120余米。
3、整修、增鋪人行道花磚160余處計480平方米，銑去重做不平順的路口順接處45平方米。
4、處理污水冒溢2處，增設檢查井3座，鋪設污水管11米。
5、處理交警信號燈基座90余個。
6、拆除經六路營市街路口東北角花壇1處約7平方米。
整個市政設施整改工作已基本完畢。
（二）綠化工程
1、對沿線500余株行道樹國槐進行了整形修剪，達到高度一致，樹形勻稱。
2、補植行道樹國槐12株，其余39棵樹坑內因有管線穿過，樹坑無法達到標準深度及寬度，故栽植了小龍柏。
3、對行道樹穴內嵌草磚集中整理一遍，對部分下陷和損壞的進行調整和歸并，樹穴內高出地面的土進行了清除。
4、新建紅線外零星綠地20余處，新增綠地面積1700平方米，新植草坪1700平方米，新植苗木5700株，清運渣土1190立方米，換種植土1100立方米，破碎磚混基礎376立方米。
5、對分車帶內缺植苗木進行了補植，共補植金葉女貞、紅葉小檗3200余株。
6、對分車帶及兩側綠地加強了管理。近期以來，加強了對綠地的打藥、修剪、澆水等抗旱救苗措施。
（三）環境整治和工程拆遷
1、對需要整改的廣告牌匾，我區行政執法局和建委城管科在摸底排查的前提下，下發整改通知188份，目前還有30余個未整治（部分是在拆遷范圍之內）。
2、緯六路至緯九路拆遷工地新建圍墻300余米。
3、對沿線影響環境景觀的渣土、垃圾等由綠化、環衛部門進行了清運。
（四）環衛設施
1、清理生活垃圾15袋。
2、在緯六路橋下設置2個垃圾周轉箱。
3、道路保潔工作正常進行，近期又加大了保潔力度。
（五）其它
1、配合交警部門安裝中央安全島隔離墩10余處。
2、抹平處理路燈桿基座70余個。
3、對交通管理基礎設施進行了檢查，對個別鑼栓松動或機柜不順現象進行了處理。
4、協調彩色混凝土施工單位對經一緯九路處因熱力施工挖開的彩混進行了修補，約15平方米。
三、存在的問題及建議
我區的整改工作在市有關部門的大力支持下，經過廣大建設者的艱苦努力，整改工作取得了很大成效，但也存在著一些困難與不足。
1、整改資金不足。前期道路建設時由于搶工期及大面積軟地基處理，使投資大大增加，造成一定的資金缺口，目前仍未很好的解決，整改資金也收到限制。
2010年衛生工作的總體思路是：堅持以黨的十七大、十七屆四中全會和區委八屆六次全會精神為指導，緊緊圍繞建設生活品質新示范區的總體目標，以推進城鄉社區衛生服務優質、均衡、普惠化發展為主線，注重創新、突出重點、全面推進，深化醫藥衛生體制改革，加快衛生設施布局調整，積極爭創省級衛生強區，著力推動全區衛生事業內涵發展和科學發展。
根據上述總體思路，在2010年的工作中將著重把握三個原則，協調均衡的推進各項工作。一是更加注重建管并重。圍繞衛生設施建設三年行動計劃收官之年，全面啟動人才隊伍建設三年行動計劃，做到硬設施件建設與隊伍、制度、內涵和行風等軟件建設同步協調推進。二是更加注重基層基礎。圍繞省級衛生強區創建之年，狠抓基層基礎，切實加強人員基本能力建設，鞏固提升社區衛生基本網底，加快推進基本醫療衛生服務均等化。三是更加注重整合融合。圍繞醫藥衛生體制改革攻堅之年，深化衛生信息化、數字化建設，加快推進區級醫院資源整合和公共衛生大樓改造；堅持不求所有、只求所在、更求所用，積極推進與省市大醫院、高等院校、科研院所全方位合作，全面提升社區衛生服務能力。
根據上述總體思路和三個工作原則，明年主要是在五個方面下功夫、求提升，即：深化一項改革，推進四大建設。
（一）深化醫藥衛生體制改革，著力在科學管理上求提升。
積極履行部門職責，突出關鍵環節，穩步實施醫藥衛生體制四項改革，充分調動衛生工作者積極性，體現醫療衛生服務公益性。一是穩步推進醫療資源整合。以省、市醫改精神為指引，創新基層醫療衛生管理新模式，加大區域醫療衛生資源整合力度。年底前完成*區人民醫院與*區筧橋醫院的整合重組，實現優勢互補、強強聯合，著力打造區域基本醫療服務龍頭；同時，大力發展燒傷業務，凸顯市級強科特色，為全區社區衛生服務提供更有力的技術指導與支撐。二是穩步實施基本藥品制度。在充分調研、仔細測算的基礎上穩步推進社區衛生服務中心采購基本藥物工作，穩步實施基本藥品零差率銷售制度，采取多種方式逐步擴大基本藥物的使用量，逐步引導居民改變就醫、用藥習慣，為全面實施基本藥物制度做好前期準備。三是穩步推進公共衛生均等化。在服務項目上，重點實現兒童免疫規劃、結核病規范管理、流動產婦管理、重點傳染病監測、健康檔案管理等工作的均等化；在服務對象上，努力實現城市居民、農村農民、外來民工等三大人群的全覆蓋，確保老、幼、婦、殘等重點人群預防保健工作的均等化；在應急能力上，通過健全應急處置機制、龍頭帶動機制和資源整合機制，努力提升全區公共衛生工作整體水平。四是穩步實施績效考核改革。建立健全績效評價激勵機制，突出“醫防并重，寓醫于防”的理念，建立以服務數量、服務質量、資源利用率、醫療安全、患者評價和勞動效率為核心指標，科學設計績效考核指標體系，適當拉開人員收入差距，穩步推進衛生事業單位績效工資改革。
（二）推進衛生基礎設施建設，著力在健全體系上求提升。
切實加大區域衛生規劃推進力度，促進資源合理配置，提升醫療衛生機構標準化、規范化水平。一是加快推進衛生設施標準化建設。落實衛生設施建設三年行動計劃，繼續推進*、丁橋、九堡3個社區衛生服務（分）中心的建設工程，扎實推進社區衛生服務站達標工程，新建社區衛生服務站2個，改、遷建社區衛生服務站4個，規范達標率力爭達到95%以上，進一步健全社區衛生服務網絡，做到站點建設全省領先。二是加快推進衛生機構規范化建設。重點實施筧橋醫院病房大樓和區公共衛生大樓改造工程。同時，加強醫療機構的內部布局調整與設備更新，進一步優化內部服務流程，營造良好診療環境，真正為百姓提供優質、均衡、普惠的健康服務。三是加快推進衛生信息化平臺建設。堅持以信息化帶動工作的標準化、規范化，以建立居民健康檔案為重點，以健康信息管理為核心，以遠程會診系統建設為突破口，以網絡化管理為手段，提升數字化管理與服務水平，進一步提高工作效能。
（三）推進衛生人才隊伍建設，著力在能力素質上求提升。
全面啟動人才隊伍建設三年行動計劃，加快改革、加大培訓、加強培養，分層分類強化人才隊伍建設，整體提升隊伍素質。一是健全兩項機制。根據“總量控制、適度增加”的原則，充分利用省市人才網絡平臺，重點引進中醫、燒傷等重點學科建設所需的高層次人才和影像、衛生管理等緊缺專業人才。加快推進學科帶頭人、業務骨干和優秀衛生管理人才培養，加強崗位管理，實行評聘分開，著力提高人力資源使用效率。二是開展三大活動。開展“大培訓”活動，緊緊依托“*衛生人才培訓中心”基地和邵逸夫醫院培訓實習基地，分別采取市區聯合辦班、省區聯動合作的形式，引入上海復旦大學和省、市大醫院高年資專家及美國密西根大學師資力量，分衛生管理、全科診療、公共衛生管理三個班次，積極培養高素質骨干全科醫生，進行為期三年的培訓。開展“大比武”活動，在系統內繼續全面深入開展“一月一比武”、“一月一主題”的崗位技能大比武，通過大比武提高醫護人員的整體技術水平。開展“大考試”活動，深入開展以“基本理論、基本知識、基本技能”為主要內容的三基知識考試，努力做到“一季一考，人人過關考”。三是深化名醫強科。按照“選準優勢、錯位發展”的思路，堅持名醫帶動、強科拉動，大力扶持培育特色專科和責任醫師團隊，力爭培育市級名中醫和市級強科各1個，對獲評的名醫強科，繼續給予資金資助、獨立設置“名醫工作室”的物質激勵和精神激勵。堅持科研促動，認真承辦完成與社區衛生服務密切相關的“代謝綜合癥診斷標準”、“中醫藥燒傷救治”、“中醫藥救治糖尿病足”等3項部、省級科研課題，扎實推進其它3項市級科研課題和23項區級科研課題，努力實現創立一批特色專科、服務專科，培養一批學科帶頭人，造就一批名醫的工作目標。
（四）推進省級衛生強區創建，著力在服務內涵上求提升。
通過創建活動，夯實工作基礎，完善工作機制，提升服務內涵，帶動衛生工作整體提升。一是健全四全服務理念。全面推行“全人、全程、全面、全科”的社區衛生服務新理念，不斷提升社區責任醫生團隊廣度與深度。在運作上，進一步深化社區責任團隊“動態式、網格式、契約式、定制式”的四式化管理模式，切實提升服務品質；在內容上，以創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”活動為載體，大力推進“名老中醫+地道藥材”進社區工作，合理規劃中醫網點，積極培育中醫藥特色站點，推廣中醫適宜技術，深化中草藥配送機制，讓居民群眾享受到便捷、優質、價廉的中醫藥服務。二是推進衛生項目管理。總結*街道社區衛生服務中心慢性病項目化管理經驗，在全區范圍內逐步推開對高血壓、糖尿病等重點慢性病的項目化管理新模式。建立“家庭、站點、中心和上級醫院”的“四站式”慢性病服務鏈，實施慢性病管理服務規范流程，變專家坐診為專家會診，努力提高高血壓和糖尿病人的有效控制率，切實提高居民群眾對社區衛生服務的認可度和滿意度。三是優化醫療質量管理。以管理促規范、擴內涵、增品質，繼續深入開展醫療管理年活動，嚴把人員資質與醫療技術“準入關”，加強民營醫療機構監管，大力推行“臨床路徑”管理，全面實施醫療質量持續改進計劃，嚴格落實各項規章制度和操作規范，加強醫患溝通，確保醫療安全，提升服務質量。四是實施健康促進行動。全面深化重點慢性病預防控制三年行動計劃，力爭實現35-55歲年齡段高血壓、糖尿病控制和建檔率50%。結合“億萬農民健康促進行動”和“相約社區健康行”活動，繼續深化“一壇一臺”健康宣教平臺，促進城鄉居民群眾的健康素質全面發展。全面提升農村二次改水和改廁質量，新增二次改水受益18000人次，新增三格式無害化戶廁所1500座，比例達86%以上；力爭新創4個區級改廁示范村，繼續保持全市領先水平。以“一鎮一街一品”精品亮點培育為載體，扎實推進健康社區（村）、健康街區和健康單位建設，力爭新創省級衛生鎮街2個、省級衛生單位（社區、村）15個、市級衛生單位（社區、村）12個。
【關鍵詞】基建一體化；管理職責；管理模式
1.落實基建一體化管理職責
按照南網基建一體化總體管理模式，建設管理單位的建設管理任務由各業主項目部承擔，原則上所有發電項目和10kV及以上的輸變電項目都要有明確的業主項目部進行建設管理。因此，按照電網公司對業主項目管理有關要求，成立了電網規劃建設領域一體化管理專項工作小組，負責落實南網公司、電網公司關于電網規劃建設管理一體化推進工作方案，確定重大問題的具體操作程序，負責審定各專業小組的工作計劃和推進工作所需人力、資金、物力的保障，以及協調各項工作統一按計劃開展。同時迅速成立業主項目部，明確了業主項目部工作職責，落實業主項目部管理人員的職責，并將基建一體化管理十二個方面的重點工作、進度及責任分工進行細化，分級負責，分口把關，以確保各項工作按節點有序推進。
2.深化宣貫工作，提高認識
什么是基建一體化？在南方電網公司“集團化管理模式、一體化管理制度，明晰各層級管理定位和管理關系，提升綜合經營效益”的管理理念的指導下，逐步實現進度管理、技術管理、安全管理、質量管理、造價管理、項目管理“六項管理”，以及信息系統、指標體系、作業標準、技術標準、管理制度、業務流程、組織架構“七個一體化”，從而達到“向生產移交一個規范達標、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷的基建工程”的目標。南網各省區業務高度相似，具有較大的穩定性和可復制性，適合統一、規范的管理，這個特點決定了要把共性的管理要素集約起來，形成合力，提高全網的協同效應，從而提高整體的管理水平。可見，推進一體化管理是我們供電企業自身發展的現實需要。
3.面臨的機遇與挑戰
南網基建管控模式的轉變對我們地市供電局相關業務的發展方向、市場拓展、內部管理等方面將產生重大而深遠的影響，面臨這些機遇與挑戰，我們要抓著這次結構調整機遇，轉變傳統基建管理思念，不斷強化基建“六個管理”（項目管理、安全管理、質量管理、造價管理、進度管理、技術管理），持續提升基建管理水平，提高我們地市供電局可持續發展能力。
3.1設計方面
2012年以前，南網總部之前并未涉及具體基建項目初步設計、施工圖設計及預算的評審與批復，相關職能屬于各省級電網公司。按“七+六”管理要求，南網基建部將負責220千伏及以上電網基建工程初步設計、施工圖預算評審及批復，各分子公司負責110千伏及以下電網建設工程初步設計、施工圖預算評審及批復，建設單位（業主項目部）負責組織審查施工圖設計。由此可見，隨著“七+六”管理工作的逐步推進，設計納入基建一體化管理，設計方案將嚴格執行《南方電網標準設計細化方案》，有利于提高設計與施工的工程質量，與此同時，設計人員將貫徹南網公司WHS質量控制作業標準，按照規程、規范、技術標準和強制性條文進行設計，有利于杜絕因設計疏漏導致安全生產和質量事故的發生。對我們地市供電局而言，無需過于擔心部分體制內設計、施工、監理企業對市場的影響，農網、配網工程施工圖設計深度不夠、設計質量不高的問題將能得到根本性的控制，扭轉過去存在因設計深度不夠而頻頻發生設計變更的情況。
3.2實施過程管理
目前由業主項目部代表建設單位對基建工程建設實施全過程管理，并按照電網公司的要求成立了業主項目部，每個工程指定項目經理，樹立由項目經理代表業主全程管理、協調，對安全、質量、進度、造價負責的管理思路，并制定統一的項目部工作手冊。而2012年之前，各施工建設單位都有一套自己的管理制度，處于“各自為政”的狀態。在南方電網實施“一體化”的發展戰略之后，按照一體化的思路，在制度方面形成了A、B類制度。A類制度是總綱性的管理規定，要求各分公司直至各建設單位一貫到底嚴格執行，B類制度則由網公司牽頭制定，根據各分省公司的實際情況不同，允許存在一定的差異。兩類制度之間的關系是A大于B，未來A將越來越大，這也是“一體化”管理制度上的思路。就建設單位而言，就是以執行網公司一體化的各項制度為主，盡量少制定其他制度，在一個統一的標準下，逐步將各項工作規范統一起來，從而實現“一體化”的目標。目前業主項目部以一個管理制度，一個工作手冊為主，管理制度要求在實際工作中一貫到底，而工作手冊就相當于作業指導手冊。與以往業主大都只負責開工和投產這兩個環節，中間的施工過程則交由施工單位來安排的情況不同，業主主導不僅負責工程進度計劃，在一個基建項目建設之前，業主項目部要根據整個工程的情況做出一個系統策劃，還要跟進整個施工過程，實施過程管理。
3.3安全管理
從南網中長期規劃來講，貫徹一體化，重點還是要突出質量安全，目前根據安全質量部前段時間開展的安風體系的檢查情況來看，各公司基建系統安全生產風險管理體系的了解、認知、研究和應用等方面仍然存在較大欠缺，因此，我們地市供電局要以推進一體化管理為契機，進一步提高前瞻性，將安風體系建設作為一項重點列入工作計劃。一是加強安全質量督查，提高規章制度的執行力。成立由基建部、安監部、縣供電公司、監理單位、施工單位組成的“基建安全質量督導組”，不定期對各施工作業現場進行安全檢查；二是加強基建項目施工安全風險及質量控制，推行每周一次的業主項目部例會制度。要求各項目的施工負責人、監理、設計人員參加會議。總結上周的施工安全風險控制及質量控制的落實情況。分析本周施工的安全風險，制訂控制措施并落實到具體實施人員；三是開展崗前安全培訓。要對進入基建項目部的所有施工人員進行安全教育和安全考核。對進入項目部的所有施工人員進行安全教育。對參與電力工程項目建設的老職工、新學員，都要進行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業施工隊針對電力工程特點，分析工程的危險點、危險源，做好防護措施，并將此作為向職工進行安全交底的主要內容，在作業面做出明顯標志，警示施工人員；四是嚴肅執行各專業施工隊的站班交底工作。對重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅持開展各專業施工隊的安全學習活動，讓職工深入學習安全管理規定及制度，學習事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，確保施工組織順利進行。
3.4工期管理
由于電網項目多、工期緊，影響基建項目進度的因素非常多，其中包括人為因素、材料設備因素、技術資金因素、自然因素、社會環境因素等等，暴露了工程建設中的前期工作不細，沒有做到依法建設等，針對以上難點，我局落實以南方電網公司一體化管理制度為中心，一是進一步細化工程工作計劃，將各項重點工作落實到位；二是前期工作按照一體化要求盡量做到規范，同時積極與政府溝通聯系，發揮政府主管能動性和強化縣局屬地管理的責任意識；三是加強城網前期工作，城網要與農網一起共同開展；四是圍繞投資完成率、指標考核和設備投運率三大指標，認真研讀和吃透南網基建一體化管理的精神和內涵，堅持“一加強三提高”電網建設思路，按一體化管理的模式開展工作，多從管理上認真總結經驗，梳理存在的問題，思考有效的管理方式，按“業主項目部”管理模式，落實實施主體責任，建立績效考核機制，提出考核節點，加強對內對外的考核，充分發揮各有關部門的作用，確保工程項目如期投運，全面完成全年電網建設投資計劃。
3.5質量控制
近年來，電網建設工程任務繁重，面臨項目多，管理的重點往往放在了立項上和竣工決算上，放松了對中間建設過程的管理，對非代業主項目的安全、質量、進度的監督存在一些管理上的漏洞，南方電網公司基建一體化管理中增加了業主項目部的建設和基建工程質量控制作業標準，更加注重基建工程的過程管理，極大提升了工程質量。因此，我們地市供電公司應高度重視并組織重點落實已頒布實施的六項一體化作業標準（除業主項目部工作手冊外），這六項作業標準為：施工作業指導書；質量控制作業標準；監理典型表式；基建工程驗收標準；基建安全文明施工檢查評價標準表式；業主項目部工作手冊。注重精細化質量管控，關鍵點監控，實現管理向一體化、精益化轉變。
3.6人力資源方面
根據南網公司的要求，每個500千伏項目均應成立業主項目部，并對業主項目部的人員配置進行了嚴格要求，公司人力資源不足的問題日益加劇，人員配置不論從年齡還是從專業結構上都已遠不能滿足需求。在整個公司系統內，業主項目部人員短缺是一個普遍問題。此外，人員的專業結構參差不齊以及對“一體化”的理解等方面存在的差異，也給一體化的推進帶來了一定的壓力。因此，在下階段的工作中，一是著力加強人才隊伍建設，通過組織培訓，培養一批熟悉管理制度，對安全、質量、進度、造價眼光犀利的項目經理，并逐步做到持證上崗；二是根據工程實施情況，完善對業主項目部的管理綜合考核評價制度，定期對各項目經理和項目部進行考核，充分發揮業主項目部和參建施工、監理單位工程管理人員的主觀能動性，提升電網建設人才支持能力。
總而言之，電網基建一體化無論是在基層還是南網公司層面都屬于摸著石頭過河，基建一體化模式的推行還需要一個慢慢理解與改進的過程，在這個過程中應該結合工作實際，提出基建工作思路，培養管理一體化管理技術人才，加強一體化管理模式等方面的改進策略，通過“七個一體化”管理基礎的構建，不斷強化基建“六個管理”，持續提升基建管理水平。因此，各級基建人員要認識到電網基建一體化管理的積極作用，要有不懼困難的決心和信心，扎實工作，采取有效措施使其大力推行。 [科]
【參考文獻】
上半年建管科在局黨委的正確領導下，順利完成上半年度工作計劃，主要工作總結如下：
1、建筑行業經濟持續快速發展。上半年，緊緊圍繞我區經濟發展這個大局，狠抓建筑業發展。200X年1～3月全區建筑業總產值2.18億元，比上年同期增長18%左右，創歷史新高。
2、依法行政，強化對建筑市場監管工作。為了加強對工程建設監管力度，嚴肅行政紀律，在鞏固對政府投資建設工程項目、房地產項目管理成果基礎上，重點加強了對定海區重點工程建設項目的管理。200X年1—6月已辦理工程報建26個，辦理施工許可證17項，建筑面積74118平方米，辦理竣工備案工程8個，建筑面積26832平方米。
繼續規范整頓鄉鎮建筑市場秩序。在200X年全區開展建筑市場秩序整頓工作的基礎上，按照建設部、省建設廳、市城建委的要求，深入開展了全市建設工程綜合執法等大檢查，重點檢查建設工程質量安全和各方主體的市場行為。上半年共組織質量安全大檢查4次，分市場行為、工程質量、施工安全三個方面，對全區鄉鎮、定海工業園區在建工程進行檢查，共檢查在建工程45個，建筑面積14萬平方米，查出了有違法違規行為的項目10個，對查出來的問題，按照有關法律、法規規定進行了認真查處，有力地打擊了各種違法違規行為。
3、建筑企業結構調整初見成效。按照“調整規模、調控結構”的總體要求，嚴格控制低資質企業和違規行為的企業，重點扶持市廣宇建筑公司、舟山弘業建設工程公司、市博宇建筑工程公司、市大沙建筑工程公司等四家骨干企業，全面調整建筑企業的規模、等級、專業。嚴格控制總承包企業，引導總承包三級企業晉升二級，鼓勵發展專業分包和勞務分包企業。今年新增專業分包企業1家（舟山龍飛土石方工程公司）。到6月止，全區共有建筑企業38家，其中總承包企業15家，專業承包和勞務分包企業23家。
4、強化施工安全管理，確保全年無重大安全事故。落實逐級負責制，完善安全生產責任制度。與區屬建筑施工企業負責人、燃氣企業負責人簽訂了安全生產責任書，明確安全生產職責。進一步理順我局與建筑施工企業、燃氣企業安全生產工作職責，健全了安全管理工作各項制度，完善施工安全評價制度。
5、強化行業管理，服務建筑企業。針對區屬行業管理建筑施工企業資質等級低、專業技術人員少、管理水平落后等特點，深入企業調查研究，在企業資質管理上對企業進行政策扶持，重點對舟山弘業建設工程公司建筑總承包三級晉升二級進行業務指導。在建筑業稅收問題上積極向區政府、區財政部門反映，并根據區政府指示完成《舟山市定海區人民政府關于加快建筑業發展的若干意見》（意見征求稿）。針對區屬建筑行業高學歷專業技術、管理人才缺乏現狀，繼續做好與浙江海洋學院、武漢理工大學聯合辦學工作。
6、積極實施“走出去”戰略。為鼓勵建筑業企業走多種經營之路，積極開拓外地建筑市場，5月我科隨局領導赴湖北荊門、安徽合肥進行考察，考察組一行與當地建設行政主管部門進行了深層次交流，并實地參觀了我區建筑企業施工項目，與房地產業主、建筑施工企業進行了座談，為下一步服務外拓企業積累了經驗。目前我區建筑企業市廣宇建筑公司、浙江弘業建設工程公司、市大沙建筑公司、市第五建筑公司等四家企業已分別在山東煙臺、安徽合肥、湖北荊門、杭州、余等地開展房地產開發和建筑施工業務。
7、繼續加大解決拖欠工程款、民工工資力度。根據國務院、省、市有關解決建設領域拖欠工程款的通知要求，繼續開展解決拖欠工程款、民工工資專項治理工作。建立了協調機制，制定了清欠計劃和工作措施，認真組織落實，使清欠工作取得了一定成效。根據國務院和建設部的要求，從200X年開始，清欠工作的統計分析和目標考核以中國工程建設信息網上填報情況為依據。按照網上統計，我區除去臨城街道共有拖欠項目24個，拖欠額為1188.9916萬元，其中政府拖欠項目23個（涉及交通1個，教育3個，水利17個，政府用房2個），其它拖欠項目1個（工業），截止今年一季度共有4個項目完成全部還款，11個項目部分還款，已清欠291萬元，拖欠農民工工資為零。
8、深入開展燃氣市場的整頓清理活動。加大燃氣安全宣傳力度，采取定期和不定期檢查相結合，狠抓燃氣安全管理工作。上半年共進行4次安全大檢查。重點對各儲配站、銷售網點及運輸車輛進行安全檢查，促使鄉鎮燃氣企業建設規范化、正常化。
9、發揮行業協會、學會的作用，規范行業管理。區建筑業協會組織座談會2次，結合全國安全生產月活動和局專項整治活動，舉辦施工臨時用電培訓班2次，特別是在白泉“萬金湖花苑”施工現場對區屬建筑施工企業部分項目經理、安全員、電工的施工臨時用電培訓，為下半年開展施工臨時用電專項整治打下良好基礎。區土木建筑學會開展了房屋鑒定工作。全年共鑒定房屋30幢，建筑面積近1.2萬平方米。特別是開展對企業廠房鑒定工作，對解決歷史遺留“三無”工程，盤活鄉鎮工商企業資產，促進全區經濟發展做出了積極貢獻。
9、加強黨建和黨風廉政建設，樹立良好的職業道德和行業新風。深入開展黨員先進性教育，認真學習執行新的，加強建管隊伍建設，提高科室的凝聚力、吸引力和戰斗力。進一步抓好源頭治理腐敗和深化預防工作，繼續深入開展源頭治理工作。結合民主評議行風建設工作，全面落實黨風廉政建設各項制度，以職業道德建設為基礎，以誠信建設為重點，以創建文明行業為目標，按照鞏固、提高、深化、延伸的工作思路，繼續深入開展樹行業新風，讓人民滿意主題活動。提案、信息、等工作卓有成效。到六月底共辦理政協議案提案1份。刊登信息1條。
在取得成績的同時，我們也應清醒地看到建管工作還存在不少問題和困難：
1、建筑市場、燃氣市場還存在不少問題，需要進一步加大力度整頓。建設單位違反法定建設程序的問題還時有發生；個別鄉鎮“三無”工程仍然存在；質量、安全管理形勢還十分嚴峻；建筑市場管理的機制還需進一步完善；燃氣儲灌、充裝、使用等的管理環節還存在許多問題，監管力量薄弱。
