時間：2023-03-08 15:34:40
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【內容提要】當前，處于工業化與信息化平行發展進程中的中國職業技術教育面臨復雜而多變的社會需求，要求我們從現實需求和長遠發展的結合上作出戰略選擇：以終身教育理念和學習型社會的目標，總攬和架構職業教育發展不同階段的任務和實現形式；在職業教育發展進程中滲透和體現終身教育理念，逐步形成融入學習型社會的職業技術教育體系。對此，學習者、學習機構、學習制度必須實現相應轉變。
【摘要題】改革與發展
【英文摘要】AtpresentChinesevocationalandtechnicaleducationwhichisintheprogressofindustrializationandinformationalizationfacescomplicatedandvarioussocialdemands,whichneedsustomakestrategicchoicefromthecombinationofrealisticdemandsandlong-termdevelopment,thatis,constructingtasksandachievingmodesindifferentstagesofdevelopmentofvocationaleducationaccordingtolife-longeducationalideaandtargetoflearningsociety,infiltratinglife-longeducationalideaintheprocessofdevelopmentofvocationaleducationandgraduallyformingthesystemofvocationalandtechnicaleducationwhichcanmergeintolearningsociety.Solearner,learningorganizationandlearningsystemmustbechanged.
【關鍵詞】職業技術教育/學習型社會/終身教育/學習者/學習機構/學習制度
vocationalandtechnicaleducation/learningsociety/life-longeducation/learner/learningorganization/learningsystem
近代職業和技術教育是伴隨著產業革命和工業社會的興起而逐步發展的，隨著產業結構高度化和科學技術在經濟發展中作用的提高，經歷了以技能為主向以技術技能為主的轉變；從為制造業服務向同時為制造業和服務業服務的轉變；從學歷本位向能力本位的轉變。我國正處于工業化中期，職業技術教育也必然要經歷這種歷史性的轉變。
我國職業技術教育的發展具有自身的特點，也就是說我們在還沒有真正形成與工業化進程相適應的職業技術教育體系的同時，卻面臨著邁向學習型社會的新要求，即工業化和信息化平行發展，這就使我國職業技術教育的發展面臨更加復雜而多變的要求。
一、職業技術教育發展面臨的主要社會需求
（一）國內市場與國際市場
當前，我們既面臨著國內市場的需要，又面臨著國際市場的競爭。尤其是我國加入WTO以后，這種國際市場的競爭對我們培養人才提出了新的要求。同時，由于境外教育機構的進入，使我國的職業教育面臨國際教育的競爭。
（二）技術進步和勞動就業
工業化的發展必然要求技術進步，技術進步要求我們加快培養高素質勞動者和專業人才。但是，我國的技術進步是在有大量的低素質勞動者、教育問題非常嚴重的對比下來推動技術進步的，這就產生了一個“兩難”問題：推動技術進步就會加劇低素質勞動者的失業，而要滿足低素質勞動者的就業，就必然會影響技術進步的推動，所以，職業技術教育需要探索出一條新路，既能為技術進步加快培養高素質的勞動者和專業人才，又盡可能地適應中國的實際，為解決低素質勞動者的就業作出應有的貢獻。
（三）二元結構和城鄉教育統籌
工業化過程中，要面臨一個從二元結構轉向發展城鎮化的過程。在此過程中，城鄉教育資源統籌問題、農村勞動力轉移問題，包括城鎮制造業的相當一部分就業人員向工業轉移的問題，均影響到職業技術教育結構的調整。
（四）工業化與信息化
我國的工業化處在全球信息化，尤其是網絡發展的背景下，因此我們需要新型工業化發展。在推進工業化的同時加快信息化發展，用高新技術來改造產品，要求我們在發展職業教育、為工業化服務的同時，為加快信息進程提供更多的教育。
面對如此復雜而多變的社會需求，我國職業技術教育需要從現實需求和長遠發展的結合上作出戰略和策略的選擇。既要以終身教育理念和學習型社會的目標，總攬和架構職業教育發展不同階段的任務和實現形式，又要在現階段職業教育發展進程中滲透和體現終身教育理念，逐步形成融入學習型社會的職業技術教育體系。因此，把握職業技術教育與學習型社會的關系及其在不同發展階段上的體現，對于構建現代職業技術教育體系具有重要的理論與現實意義。
現階段職業教育的主要問題還是在實現工業化過程中，如何發展職業教育模式，如何構建現代職業教育體系。在這個過程中，要討論終身教育理念，要體現終身教育理念，要把職業技術教育體系融入現代國民教育體系和終身教育體系中，要從建設學習型社會的背景來構建終身教育體系。
二、建設學習型社會過程中，職業教育必然經歷相應的轉變
建設學習型社會是社會形態和教育形態的深刻變革，它是以知識革命、知識經濟、知識社會的興起為前提的，將從以制度化教育為主要形態的工業社會，轉變為以終身教育為主要形態的知識社會。這個轉變是覆蓋全社會和全部教育的，職業教育也必然會經歷相應的轉變。
這里需特別提及“知識革命”這個概念。“知識革命”在國內提得不多，但是在國際上關于這一概念的討論已相當普遍，在很多國際機構的報館之間都會提到正在經歷的這場革命對未來的影響。《美國國家知識評估大綱》里對知識革命描述如下：“近幾年來，由于科學技術的發展，世界運動方式發生了根本變化。長途通訊價格的下降，計算機的普及，全球網絡的出現，以及生物技術、材料科學和電子工程等領域的發展，創造出10年前根本不可能想像的新產品、新服務系統、新興行業和新的就業機會，這就是人們所說的知識革命。”
這里面講到的知識革命是上個世紀90年代出現的，它對社會經濟的影響是相當深刻的，對我國職業教育的影響同時需要考慮。因為這場知識革命正在改變著世界運動方式，改變著產業結構，也在改變著產品生產方式，改變著就業方式。從學習型社會對職業教育影響這個角度，應考慮三個方面的問題。
（一）學習者
制度化教育體系中，職業教育的學習者主要是學習某種職業技能（技術）的謀職者，學習只是他謀生（職）的手段，習得某種知識和技能就實現了學習目的。而在學習型社會的終身學習體系中，學習者面對的是職業、職業崗位以及職業知識和技能不斷變化的環境，同時隨著科技進步，各種職業崗位的知識含量也不斷提高。這種情況一方面對學習者的綜合素質會要求更高，另一方面要求知識和技能不斷更新。
在學習型社會里，學習者面對環境的變化會有新的要求。2001年一份題為《中國與知識經濟》的報告提到了這一點，知識經濟帶來工作崗位的變化和教育模式的變化。工業社會時期的勞動者，在泰勒制的管理下能夠按照崗位規范化要求完成崗位工作，就可以稱為工業社會的合格的工作者。當然，這種要求往往注重一些常規問題。而知識社會的工作經常會發生變化，面對的是很多非常規的問題。因此，知識社會的工作者不僅要按照崗位規范去完成崗位工作，而且要具備處理非常規問題的能力，尤其強調不僅要執行上面的指令，而且要能主動地發現問題并提出建議，或者說具備一定的創新能力。這種能力也是學習者在工業社會、知識社會發生變化的，當然還有組織的變化，在工業社會是相對固定的，在學習型社會是相對變化的。這就給我們的工作者和學習者提出新的要求，學習者必然要具備全面發展的綜合素質、更加寬廣的知識基礎、職業能力基礎和終身學習的能力。
聯合國教科文組織在《學會關心：21世紀的教育》的報告中曾經這樣講過：“歸根結底，21世紀最成功的勞動者將是最全面發展的人，是對新思想和新的機遇開放的人。任何把對勞動者的教育計劃局限在可能產生短期效益的勞動技能上的企圖，都將導致大量長期的結構問題。其代價將是一個僵化的非學習性的勞動市場。這種市場面臨快速的不可預測的變化會風險很大。”這里強調培養不斷變化的有預見的應變能力。按照這個要求，我們在對學習者的培養上提出幾個問題。
1.近期需要與長遠發展的問題
我國的職業教育要針對崗位群的需要來培養人，但是這種針對性地培養人和一個人的長遠發展是不可兼顧的，我們既要把學生培養成能夠勝任某種職業的人，同時又能夠為其終身發展奠定基礎。這里面有一個近期和長遠發展的關系。學生應在現有的職業學校里更好地學習各門基礎課，打好基礎，具備再學習的能力，知識遷移的能力，以及再學習以后轉換經驗的能力。同時，在普通學校教育中，要有針對性地制定學習計劃，讓學生能夠有更多的選擇。
2.培養職業素養與綜合素質的關系（略）
3.技術技能與人文道德的關系（略）
4.就業與創業
職業教育的生命力很大程度上取決于我們培養的人中有沒有創業人才。根據我們所掌握的數據，今后10年左右每年新增的就業人口為1000萬～1300萬，而我們自己能夠提供的崗位為500萬～600萬。經濟增長所能提供的就業增長已越來越少，所以如何創出一條創業教育之路，需要我們探討與關注。
5.就業與升學
前幾年在職業教育發展比較困難的情況下，我們開通了一條中等職業學校可以繼續去升學的途徑，這為不同學生今后進一步發展創造了一個條件。但是應處理好就業與升學的關系，職業教育絕不能搞成一種升學教育，否則就失去了中等職業教育的本質。
（二）學習機構
在制度化教育體系中，學校是惟一的學習機構，而在學習型社會中，各種社會機構都應該建設成為學習型組織。學習型組織的建立，即所謂的終身教育體系的建立不是僅僅靠學校來支持的，各種社會機構都應該成為學習型機構。所以，需要探討的是在終身教育體系和學習型社會的環境中，職業技術教育的學習機構會發生怎樣的變化。
1.學校
這是職業教育的主要載體。由于科學技術的突飛猛進，知識和技術、技能的更新速度加快，學校教育在職業教育中的作用會有兩個方面的變化：一是學校教育再也不能局限于傳授現有的知識和技能，而是要為學生的終身學習打基礎；二是學校教育具有相對穩定性，且受經費、信息等因素的影響，常常不能與企業和工作場所的技術更新同步，所以實行學校與企業合作教育或者學校教育與工作場所的交替學習，應該成為職業教育的重要途徑。
2.工作場所（企業）
在逐步建設學習型組織的條件下，企業將成為實施職業技術教育的重要機構，其主要作用是：與學校聯合進行職前教育，企業應該成為職前教育的合作伙伴；進行在職教育和繼續教育，為學習者提供終身學習的場所。未來的職業教育應該是不斷的繼續教育。
3.社會教育培訓機構（略）
4.網絡（虛擬學校）
依托互聯網開展的網絡教育，正在成為新的教育體系中一個不可忽視的部分。它既可以作為學校教育和企業教育的技術補充，又可以獨立承擔某些職業技術教育課程，尤其是它在未來教育發展中的前景更是值得關注的。
利用網絡教育作為學校教育和公共場所教育的一個補充，是我們應該關注的。當然職業教育如何利用網絡這個問題還有待探討。
對于職業技術教育學習機構的討論涉及體系構建中的實體部分，而關于學習制度的討論則涉及體系構建的軟件部分。
討論這幾個學習機構之間的關系，應該從能力建設的角度來討論。世界勞動組織2003年了題為《公共學習與教育培訓》的報告，主要講知識社會到來以后，工作、學習的變化對于教育培訓的影響，其別談到能力和能力建設：
基礎能力——讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習的能力、共同解決問題的能力；
核心能力——在以上能力的基礎上，個人能力（自尊、目標之確定和動力、個人發展和職業發展技能）、集體能力（人際關系、團結合作精神和談判技能）、組織能力和領導能力；
職業（崗位）能力——普通職業能力、特定職業能力、終身學習能力。
基礎能力主要在學校里面培養，崗位、職業能力在工作崗位中培養，而核心能力應由工作崗位和學校共同培養，網絡則為能力建設提供技術支持。因此，在學習型社會環境中，學習機構擴展為社會學習型組織，各種機構之間的合作和互補為終身教育提供服務。
因此，中國職業技術教育體系的構建必須考慮在學習型社會和終身教育體系構建的大背景中，各種教育機構的相互關系，及其所擔負的主要責任，在這些職能里面如何合作，如何整合。
“終身學習和終身教育的要求表明，教育體系在教育過程中應該尋求新的合作伙伴。學校再也不會是一個為學生一生準備一切的地方。實際上，終身教育意味著學校可以從為人計劃一生的沉重負擔中擺脫出來。只要社會能為人們以后的生活提供很多學習機會，人們就能取得適應并在一個急劇變化的復雜世界中生活的知識和技能。即使整個職業工種消失和出現整個的全新職業，也不應構成重大威脅。”
（三）學習制度
從制度化教育向學習型社會的轉變，并不否定制度在教育發展中的作用，而是從單一的學校教育制度向終身教育制度轉變。
2003年世界發展報告《變革世界中的可持續發展》指出：“制度是用以協調人類行為的法規、組織機構和社會規范。”按照國際上一位很有名氣的學者哈耶克的觀點，這種制度是“由規則調節著建立起來的秩序”。
職業技術教育要建立一種制度，能夠按照這種制度共同的爭取這種規范來維持職業技術教育的運作秩序。所以，關于邁向學習型社會職業教育，特提出這樣幾個問題供討論。
1.就業導向與文憑導向
以就業為導向，對職業技術教育而言，不管是民辦，還是國辦，體制的健全都是一個前提。建立以就業為導向的職業教育，遇到的首要問題是當前的文憑導向。如何從文憑導向轉為就業導向，從近幾年高校擴招和能學生就業的變化來看，很重要的一條，是市場會逐步改變文憑導向這種觀念和意識。
2.學歷本位與能力本位
職業教育要體現能力本位，必須強調能力建設。不能走普通教育完全學歷的路，而應突出能力建設，當畢業生真正在市場競爭中顯示出能力優勢時，就可以看出職業教育的強大生命力。2003年國務院提出，大專畢業生不能就業可以到職業學校去學習技能，拿證書。這就體現了能力對于人們在社會上謀職的重要性。天津的一所信息工程學校2003年計劃招收500多名學生，報名數遠遠超過計劃招生，其中20%的報名者有本科和專科學歷。所以，突出能力建設，是職業教育的優勢所在。
3.單向考核與多向考核
現在的選拔基本上以考試成績、知識作為衡量的標準，盡管現在考高職也是有一些側重的考核，但是能力考核還沒有在考核中占有非常重要的位置。包括經驗，經驗也是一種能力，這些都不包括在考核內容里面。所以，要真正體現能力本位，應該在選拔制度上調整。
4.彈性學制與模塊教學
目前的職業教育學制是根據普通教育模式制定的，中等職業教育為高中段教育，為期三年，不管是哪個專業，不管實際需要，在時間與專業教學安排上缺乏必要的針對性。因此有必要強調在職業教育中推行彈性學制與模塊教學。
5.銜接、溝通、滲透（略）
6.政府與市場
就中國當前的情況來看，職業教育發展還是要強調政府起主導作用。但是，職業教育應主要通過市場調節，即使是在政府的主導下，也要更多地發揮市場調節作用。因為職業教育有沒有生命力，最終要接受市場檢驗。
最近我到四川瀘州合江縣看了一所民辦的中等職業學校，學員12000余人。這所學校設備條件非常簡陋，但是讀的人非常多，而隔壁一所公辦職業學校卻關了門，后來被這所民辦學校買下了。同樣是中等職業學校，民辦學校靠的是市場經濟，而公辦學校沒有利用好市場機制來增強競爭力。所以，職業教育發展固然需要政府支持，或者某種程度上政府要給些政策，但是市場機制對職業教育的發展是更重要的。
7.市場機制與教育規律（略）
論文關鍵詞：職業教育；技術；職業性技術
由蒸汽機發明而引發的工業革命，揭開了世界工業化的序幕。兩百多年來，技術正在以前所未有的加速度迅速發展和普及。進入21世紀，人類已經進入一個信息化、市場化和全球化的時代。促進技術發展已經成為經濟、政治甚至倫理上的指導思想。新技術、特別是信息技術推動生產力發展，使得勞動者與技術的關系更為復雜。正如未來學家托夫勒講的那樣：“(信息技術)不僅迫使我們改變其他機器，而且還啟發我們去尋求解決社會、哲學甚至個人問題的新途徑。新機器在改變人的整個精神環境——人的思想方法及世界觀”(托夫勒，1996年)。
當計算機成為重要勞動工具、自動化設備替代了體力勞動甚至部分腦力勞動時，人們的工作內容和工作方式也發生了重大變化。在發達國家，甚至已經出現了自動化設備代替人工的無人工廠，純體力勞動和重復性工作的意義變得微不足道。這一切是否預示著對藍領階層即技能性人才需求的減少?它對職業教育將產生什么樣的影響?要想回答這一問題，必須完整、準確地認識“技術”的涵義。
l技術包含主觀的因素
技術是人類借以改造和控制自然，以滿足其生存與發展需要的包括物質裝置、技藝與知識在內的操作體系。著名學者彼得斯(T．Peters)曾經說過：“科技的使用是5的比特和95的心理學和社會學(傾向與共享信息而不是保存信息的組織)”(彼得斯，1998年)。顯然，在他的眼里，技術不是單純地由科學定理推導的結果，而是與社會需要相統一的結果。
然而長期以來，我國教育界盛行的分數教育的一個消極后果是培育了很多科學神話，在很大程度上樹立了不正確的科學技術形象，形成了對科學技術的錯誤看法：一方面，人們將科學理論固定化，使學生以為科學理論都是萬物不變的永恒真理；另一方面，忽略了科學技術的文化功能和精神價值(吳國盛，2002年)。
實踐證明，技術的發展是技術進步和社會需要的統一，是技術的可能性與社會需求(如從業人員素質、經濟社會基礎、文化認同、政策法規等)共同作用的結果。如精益生產的成功，就是信息技術、小組勞動組織方式和一專多能型的技術工人綜合作用的結果。因此技術發展的前提是技術、勞動(組織)和人力開發三者的協調。技術發展所追求的目的、價值觀以及所表現的文化取向，都是客觀和主觀需要共同的結果(高亮華，1995年；Heidergger／Rauner，1989)。
除了自然科學、工程理論和技術工具等客觀規律和事物外，廣義的技術還包括主觀能動性較強的經驗性知識、由于不同的工業文化所導致的實現手段、經濟社會利益的體現方式等與從業人員有關的東西。根據技術與它所附著的職業勞動形式之問關系的密切程度，可以把技術大體上分為兩大類(以工程技術為例)：
a．與相關人員職業活動關系密切的技術，即職業性技術；
b．與人的職業活動方式沒有關系或關系較小的非職業性技術，即傳統意義的工程技術。
雖然職業性技術和非職業性技術兩者不完全是排它性的，但每一個領域的技術仍然可以認為是兩者的綜合。如汽車技術包括非職業性的ABS技術、直噴燃油技術等設計制造技術和與從業人員職業活動關系較大的故障診斷等職業性的維修技術。因為職業性技術是從科學和狹義的技術轉化為現實生產力的必經之路，因此在整個技術中所占的地位十分重要。事實上，早在400多年前，杰出的思想家和工程師、工程科學方法論的奠基人達·芬奇(daVinci)就強調“偉大的工匠技術是世界的未來”，從而肯定了職業性技術對人類社會發展的重要貢獻。然而在崇尚讀書，輕視實踐的中國傳統文化中，職業性技術一直沒有得到應有的重視。而對職業性技術的忽視，對我國技能型人才培養的負面影響是致命的。
2“工作過程知識”是職業性技術的重要組成部分
高新技術發展，特別是信息技術的廣泛應用，使得技術人員與技術之間的關系變得更為復雜，這突出表現在技術人員與其所使用的機器設備以及實際生產過程的關系上。在現代化生產企業(如發電廠、化工廠等)的工作中，技術工人常常面對一堆監視器或儀表，而具體企業是生產電力、啤酒還是合成纖維則成了次要的東西。對發電廠的技術工人來說，理解氣輪機的工作原理變得不重要了，而通過計算機顯示器確定氣壓參數并及時準確做出反應變得更為重要。這樣，與傳統技術條件下的生產相比，現代生產條件下人與機器的關系發生了變化，更確切地說是產生了新的界面。
技術的高度密集特別表現在產品售后維修服務方面。如計算機測試和分析系統已經成為維修現代工業產品和設備(如程控交換機、數控機床和高檔汽車等)的必備手段。技術進步提高了產品的質量，使得工業產品的使用壽命延長，維修和故障率也相應降低。這對維修部門來說意味著：
a．工作內容的改變：傳統工作如鉗工、鈑金任務減少，而故障診斷和咨詢服務部分增加。
b．工作要求的改變：對現代化設備，必須借助計算機等輔助檢測手段，通過特定符號和檢測數據以及抽象、理性的分析來感覺，這均意味著對維修工作要求的提高和變化。
在高度復雜和專業化的條件下，使同一產品的生產和維修技術逐漸分離。如高素質的技術工人可能會熟練使用機器人安裝某些部件或組件，卻絕對不可能、也沒有必要搞懂這些組件中所隱含的技術問題；同樣維修工人也不可能搞懂產品中所隱含的生產技術，他只需要按照符合邏輯的順序、用特定的儀器檢查出故障零件并加以更換(作為黑箱)就行了。
這樣，技術人員(如維修工藝師和技術工人)的智能結構發生了重大變化，他們所要的專業知識不再是系統的科學知識，而是與實際工作過程有著緊密聯系的帶有“經驗”和“主觀”性質的知識(當然這些經驗總包含科學技術成份)和能力，如制訂維修計劃時，技術員和生產工人的CAP(計算機輔助計劃)知識和技能，或者商業人員制訂決策時的決策樹技術等。這些“職業性”的知識，很難歸入到某一個經典學科，而從傳統的學科系統化理論也不可能簡化或推導出這些知識。這里，實際工作經驗起著非常重要的作用。
現代工業心理學和技術學研究表明，在高新技術工作崗位(如機器人和加工中心等)，技術工人所需要的知識，約有一半是介于經驗性知識和學科理論知識之問的一種特殊的知識(Dybowski／Haase／Rauner1993)。以德國技術與教育研究所(ITB)為首的歐盟10國科研項目，將其命名為“工作過程知識”(workprocessknowledge)。“工作過程知識是在工作過程中直接需要的(區別于學科系統化的知識)、常常是在工作過程中獲得的知識(包括理論知識)”
Fischer2000)。例如，工人在普通機床上手工進刀時會感到刀具和機床的載荷，但在操作數控機上就不能，甚至看不到切削過程，感性認識減少到只能分辨聲音。現代機械加工依靠字符和圖形來顯示這些間接感覺，只有經驗豐富的工人才能成功表達出他的感性經驗，并對加工程序進行優化。這里起重要作用的，就是工作過程知識(，1997年)。
事實上，作為知識象牙塔的重要組成部分，工作過程知識始終具有重要的地位。從科學發展歷史來看，科學一個重要來源是人類制造、使用和改進工具的技藝和能力，因此，工匠傳統是科學發展史的重要組成部分，科學技術進步甚至在某些時候完全是被工匠所制造出來的儀器設備所推動的。如近代天文學和醫學的發展首先應當歸功于望遠鏡和顯微鏡的發明，而它們分別是由荷蘭的眼鏡制造師利伯希和商人列文虎克發明的(吳國盛，2002年)。科學常常從新技術那里獲得啟發，因此也越來越面向實用技術，并形成科學技術相互加速的循環機制。如人們并不是根據波易爾一馬略特定律設計出了蒸汽機，而是蒸汽機的發明促成了對這一規律的發現。同樣麥克斯偉、法拉第的電學理論與愛迪生、西門子、貝爾的電氣技術重大發明幾乎也沒有很大聯系(Raunerl997)。
3職業性技術與工程技術的區別
無疑，在職業技術教育，教學內容的重點應當是含有豐富工作過程知識的職業性技術。但是，由于在許多情況下，職業性技術與工程技術具有相同或近似的名稱，因此人們常把工程技術知識誤作為職業教育的內容。超級秘書網
事實上，盡管職業性技術與工程技術在名稱上近似，但是它們卻有著不同的含義，特別是在高新技術領域。以電子電氣技術為例。在工程科學領域，它表示一個特定的、特別是大學的技術科學研究領域，包括無線電通訊、數字計算、自動控制和測量等，是一種以數學為指導的、學科系統化的知識體系，往往是先由數學預測，而后在實驗室證實(《簡明不列顛百科全書》第2卷：630)。它反映的是工程師和工程學家的科學職業實踐，從方法論上講，是技術決定論(autonomoustechnology)指導下的科學實踐。
1.起步較晚，發展迅速中國現代藝術設計高等教育起步較晚，1956年，第一所藝術設計高等教育院校中央工藝藝美術學院成立。中央工藝美院教學體系在一段時期內帶有濃重的美術教育色彩。開設的專業基本是我國傳統的手工業種類，辦學規模小，人才培養為精英教育型。近年來，由于社會對藝術設計人才需求的與日俱增，國家制定了擴大招生規模等一系列政策，藝術設計專、因此在一些綜合大學、和師范院校中紛紛開設起來，到目前為止已超過1000所高校開發了藝術設計專業。藝術學院、美術學院、設計學院、動畫學院等二級學院也相繼在這些高校成立，其發展趨勢之猛、規模之大都是空前的。
2.專業調整與開辦情況1998年7月由教育部新修訂的《普通高等學校摯業目錄和專業目錄》正式頒布，設計類的專業種數由15種縮簡為5種。原美術學院差不多全部開設了設計類專業。如中國美術學院設計學部、廣州美術學院和魯迅美學院也已開設了設計類的6個專業方向；清華大學美術學院：設計系部設置環藝系（設室內設計、景觀設計兩個專業）；中央美術學院建立設計學院（設視覺傳達、數碼媒體、工業設計、時尚設計、攝影五個專業）；同濟大學建筑與城市規劃學院設藝術設計系（設環境、視覺、數字媒體三個爭業）等等。
3.主要瓶頸與問題目前一些高校的藝術設計專業，辦學觀念陳舊，教學方式與手段落后，設備條件差，師資缺乏，傳統繪畫課程、徒手實踐的專業基礎課程，各類文化、理論課程占的比例過大；而使用現代化設備體現時代化技術的課程，同市場與企業相結合的實踐環節課程太少。現階段部分高等藝術設計院校教育借鑒的“l+3”教學模式較為科學，即在人學一年級里，所有設計專業的學生應在設計基礎部進行一年完整的、不涉及任何專、Ik的設計基礎學習，從二年級開始進入各個專業系，由各個專業提供給學生專業知識。這樣就保證了學生有足夠的時間進行專業學習和藝術設計實踐。
二、加強職業教育設計教學的建議
1.加強校企聯系，把握工學結合發展方向在構建廣告設計工作室時要實行工與企業緊密合作，邀請經驗豐富的設計師參與車間施工和日常教學。成立行業、企業、專家、設計師、教師指導專業委員會組成的的專業建設指導部門，充分聽取企業、機構、專業教師和學生的意見，深入開發工作室工作綜合學習課程建設和改革。
2.完善的工作室制課程體系樹立正確的人才培養模式，增加工作室工作綜合學習項目課程開發，使實踐處于教學實踐的核心位置。在學生培養方面，學生為主體，突出學生個人職業崗位技能和創新能力的培養，加強培養學生的職業素質。形成一個工作室系統集成的理論和實踐教學。
3.引導學生正確認識理論與實踐課程的關系廣告藝術設計專業，其真正的目的是要通過藝術的力量改變現在的生活狀態。現在的社會真正缺乏的是具有強大的專業素養和創新思維的高素質人才。廣告設計專業的學生具備了理論知識，才可能用設計來表達人文思想，體現人文精神，滿足人們的精神需要。
涼山州擁有以州府西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，是川西地區重要的農業強州，南亞熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶立體分布，具有冬暖夏涼、干濕季分明、垂直變化顯著等特點;日照充足，年平均日照2432．1小時;積溫高，年平均無霜期273天，年平均降雨量1004．3毫米，得天獨厚的自然資源為優質農作物提供了良好的生長環境。近年來，涼山州將苦蕎麥、石榴、青花椒、烤煙、花卉等作為特色產業，投入大量資金進行發展，其中甘洛縣充分利用其獨特的地理優勢(山地海拔高于1700米)以及氣候、土壤條件，大規模種植黑苦蕎，將市場開發價值極大的黑苦蕎作為區域發展的增長極，帶動了整個涼山州苦蕎麥種植的發展，榮獲了“世界苦蕎在中國，中國苦蕎在涼山”的殊榮;州府西昌市以花卉為特色進行大力宣傳與發展，以花卉產業為增長極，通過自身的快速發展，形成了四大鮮切花的主要產地，并于2000年在由國家林業局、中國花協舉辦的全國花木之鄉評選活動中，被命名為“中國花木之鄉”。通過多個增長極的帶動與乘數效應，涼山州逐步向“一鄉一業、一村一品”的高效經濟增長模式發展。要改變涼山州農業落后現狀，充分開發和利用其現有資源，實現農業經濟的健康可持續發展，職業技術教育是實現這些目標的有效途徑。
二、職業技術教育對促進農村經濟的作用
職業技術教育通過向受教育者傳授其特定教育內容，使他們能很快提高其生產技能和操作水平，在提高勞動生產率和促進社會經濟增長方面發揮重要作用，直接促進社會生產力的提高和社會經濟的發展。通過發展職業技術教育可在較短的時間內提高農業勞動者技能，為農村經濟發展提供人才支持，為優化農業經濟結構提供人才基礎，可充分地開發當地農業資源，提高資源利用率，有效保護生態環境，實現農業經濟的可持續發展。
(一)發展職業技術教育是農民增收的基礎和前提
當前，由于這些民族地區的農民文化知識水平較低，技術水平和科技素質不高，影響了當地資源的有效開發和利用，當地特色資源不能發揮最大的經濟效益，最終影響農民的收入。要增加農民收入，培養當地農民具有不斷增收的能力，就需要通過農村職業技術教育提高農民的科技文化素質。
(二)通過職業技術教育提高農業從業人員的素質
推進民族地區農業現代化與發達地區相比，涼山民族地區農業發展落后，農業的科技含量相對較低，農業的現代化程度也相對較低。民族地區的農業要實現由高投入、低產出向低投入、高產出的轉變，由低層次的勞動密集型向科技知識型農業的轉變，這就迫切需要提高農民素質，需要掌握先進農業生產知識和生產技能的高素質勞動者。通過發展農村職業技術教育，提高民族地區農村勞動者的生產技能和知識水平，他們可將最先進的知識運用于生產，加快民族地區農業的現代化進程。
(三)發展民族地區農村職業技術教育有利于充分開發、利用當地資源
涼山州具有高海拔、低緯度的地形，冬暖夏涼，光照充足，年溫差小，日溫差大的特點。這些特點為動植物的生長提供了良好的條件，使該地擁有非常豐富的農業資源。但由于其歷史原因及地理位置的特殊性，這些地區生活條件艱苦，難以吸引高水平的農業專業人才，當地人又缺乏先進的農業生產職業技能，專門人才的缺乏造成了當地資源的開發利用程度不高，未能充分發揮農作物的經濟效益，束縛了當地經濟的發展。職業技術教育能夠立足當地實際，根據當地的資源優勢、社會需求有針對性地進行專業人才的培養，這樣可有效解決民族地區經濟發展中專門人才缺乏的難題，充分開發和利用當地特色農業資源。
(四)發展農村職業技術教育促進民族地區農村剩余勞動力的轉移
涼山州擁有人口400多萬，具有豐富的勞動力資源，但是很大一部分的勞動力受教育程度偏低，勞動力資源未得到充分利用，也影響了當地經濟的發展。通過農村職業技術教育，提升農村勞動力的知識和技能，將潛在的勞動力轉化為現實的勞動力，這樣不僅促進農村經濟的發展，同時也能促進農村剩余勞動力的順利轉移。
三、涼山州職業技術教育現狀
雖然職業技術教育在涼山州農村經濟的發展過程中起著十分重要的作用。然而。涼山州職業技術教育存在辦學效益低下，與當地農村經濟發展脫節等問題，這些都嚴重影響了職業技術教育服務當地農村經濟發展的功能的實現。
(一)辦學效益低下
涼山州共有1市16縣，其中9個縣市有職業學校，西昌市就有13所。地域分布極為分散。在這些學校的專業設置中，很多學校的專業都是重復設置，如計算機及應用、旅游與管理、電子技術應用等這造成資源的極大浪費。在這些職業學校中也很少涉及農業方面的專業。其次，據2008年的統計，涼山州共有公辦職業技術學校21所，這些學校主要培養中等專業人才。我州職業學校在校生人數達到10381人，其中涼山衛校1578人、鐵路技校1417人、德昌職中1253人，共占職業教育總人數的42%。而林業學校只有52人、喜德職中只有51人、州工業技校40人，共占職業教育總人數的14%。除學生人數較多的三所學校產出較高外，其他學校的發展難以為繼。
(二)師資水平較低
師資隊伍水平低是制約農村職業技術教育發展的重要原因。涼山州職業學校中，教師的學歷普遍較低，文化課教師較多，專業課和實踐課的指導教師普遍不足，“雙師型”教師缺乏。另外，一些老教師知識老化，接受新知識的能力較弱，知識更新緩慢，這些都不利于學校的發展。在職業技術學校中，農業類的職業技術學校辦學條件更為艱苦，教師待遇不高，難以留住高學歷、高職稱的人才，因此其師資情況更為糟糕。
(三)與當地農村經濟發展脫節
雖然涼山州的公辦職業技術學校在2008年就達到21所，但涉及農業方面的學校較少，設置與農業經濟發展相關的專業就更少。這些學校主要設置計算機專業、電子技術等專業，他們在設置專業時更多地是考慮能讓學生就業，促進農村剩余勞動力的轉移，而沒能考慮如何培養人才去充分利用和開發涼山州豐富的農業資源，促進農村經濟的發展。即使是在設置有與農業相關的專業的學校里，更多地是講授專業理論知識，不能有效培養學生的操作能力，因此，學用脫節，即使學生掌握了相關的理論知識但不能用于實踐，不能為農村經濟的發展服務。
四、民族地區發展職業技術教育的策略
(一)改變對職業技術教育的認識
當前，很多學生家長及用人單位重視普通教育而輕視農村職業技術教育。領導、群眾的觀念直接影響了當地農村職業技術教育的發展。因此，要讓領導、群眾樹立科學的教育觀，讓學生家長形成行行出狀元的人才觀，讓他們認識到，農業管理人員、技術人員也是人才。首先，政府應提高認識，重視職業技術教育在農村經濟發展中的重要作用。制定有效的職業技術教育發展規劃，并將此列入農村經濟發展與科教興國戰略，全盤規劃，長期實施。其次，民眾也應改變對職業技術教育的認識。不能僅僅只把普通高等教育作為跳出“龍門”的途徑，還應認識到職業技術教育在提高勞動者技能、科技水平等方面也具有重要作用，它同樣是人們獲得生產、生活技能的重要方式之一。
(二)增加投入，優化布局
經費的短缺是制約民族地區農村職業技術教育的重要因素。解決經費短缺的這一難題，不僅需要政府的努力，還需要學校、家長及社會各界的努力。首先，政府要規范撥款機制。在國家教育經費有限的情況下，不可能保證所有類型和層次的教育都獲得優先的發展，但是，應根據我國的實際情況確定什么教育需要優先發展，當前，發展農村經濟，縮小城鄉差距是我國全面小康社會需首先解決的問題。但農村地區由于各種原因難以吸引和留住人才，特別是在涼山州這種民族地區的農村地區。因此，政府應加大對農村職業技術教育投資的力度，在經費投入上適當向農村職業技術教育傾斜。其次，加強校企合作，吸引企業對農村職業技術教育的投資。企業行為的動機來自于對經濟利益的追求以及應對外部的競爭壓力。通過校企合作，學校可根據企業的實際需要為其提供專門人才，從而使企業在競爭中獲得優勢。因此，應增加企業對農村職業技術教育的投資。再次，增加個人對農村職業技術教育的投資。要吸引有經濟實力的個人對農村職業技術教育的投資，就要完善激勵個人投資辦職業技術教育的機制，制定相應的政策，為個人投資辦農村職業技術教育的創造一個良好的環境。涼山州人口分布不均勻，經濟發展不平衡。因此，在這種地區不應過分強調農村職業技術教育學校的數量，而應重視辦學的質量和效益。因此應集中辦好幾所基礎好的職業學校，對專業進行整合，充分發揮這幾所職業學校的優勢，在人口數量不多，沒有相應的經濟實力和師資條件開辦農村職業技術教育的縣，可以和附近的縣合作，集中財力、人力辦好一所農村職業技術教育學校，這樣既能保證教學質量又能提高辦學的經濟效益。另外，還可支持當地的普通高等院校通過內部專業調整或是與外部合作舉辦二級職業技術學院，開設當地需要的農村職業技術教育的相關專業。
(三)提高師資隊伍水平
提高涼山職業技術學校師資的現有水平，一方面要加強現有教師的在職培訓，不僅提高他們的理論素養同時要提高他們的操作能力。對在職教師進行定期培訓，加強與同行的交流，不斷更新教師的知識。組織教師到生產第一線進行鍛煉，提高教師解決問題的能力。另一方面，充實教師隊伍。通過制定各種優惠政策，吸引優秀人才到民族地區任教。同時，也可聘請各行業有豐富經驗的專業技術人才到學校任教，充實教師隊伍。
(四)因地制宜，設置專業
農村職業技術教育的專業設置應具有靈活性和針對性。一方面專業的設置要主動適應當地農村經濟發展和農村產業結構調整的需要。在農村經濟發展和農村產業結構調整的過程中，農村職業技術教育學校應根據社會發展對人才的需求對其專業進行適時地調整。另一方面，涼山州擁有豐富的自然資源，農村職業技術教育應針對當地的資源優勢，設置當地特色專業，培養相應的人才，對當地的自然資源進行有效的開發和利用。
(五)拓寬就業渠道
當前，多媒體技術不斷發展，網絡通訊技術突飛猛進，信息技術將多媒體技術和網絡技術相融合，推動了信息技術的發展，也使得當今社會成為了知識經濟社會。職業教育處于這樣的環境中，必然受到了信息技術的廣泛影響，教育模式和方法等都產生了深刻的變革。當前，三通工程借助于信息技術，與職業教育教學管理相融合，極大的促進了職業教育的發展。
二、三通工程簡介
在2009年的全國信息化教育的工作會議上，教育部提出了“三通工程”的概念，所謂“三通工程”，全稱為“三通兩平臺工程”，包括了“校校通”、“班班通”、“人人通”以及“教育管理服務平臺”和“教育資源云平臺”。該工程被教育部看作是信息技術與教育的深度融合工程。尤其是網絡空間人人通工程，實現了將全國的學習資源有效聯通，實現了資源的互享，各個硬件設施的作用也完全發揮出來。該工程在提出之前已經在湖南多所職業教育學院進行了試驗，取得了不錯的成果。當前，正在面對全國的多個城市的多所學校進行推廣。三通工程的推廣為優質資源共享和教育公平提供了重要的平臺。
三、信息技術提高了職業教育教師綜合素質
信息技術與職業教育教學管理融合，改變了傳統的教育模式，不僅豐富了教學資源，而且使教學方法也更加豐富，促進教師專業素質提高。信息技術與職業教育教學管理相融合的工程“三通工程”是當前二者結合的完美典范。“三通工程”的除了要實現學校寬帶的連接，同時還包括了職業教育學校教育環境的建設，要讓每個教師都擁有多媒體設備，并且根據學校的教師數量配備一定比例的計算機，教師還會得到相應的教學軟件和教學資源，對學校的部分教師也會受到相關培訓，幫助他們更好的適應這種信息技術化的教學環境。借助信息技術，教師還能夠在網絡上學習更多最新的教學經驗，目前“三通工程”的“校校通”建設，實現了教學資源的共享，教師能夠獲得更多的優質專業資源，瀏覽專家名師的教學視頻，不僅提高了個人的專業素質，還能夠提升教師團隊的整體水平。
四、信息技術提高了職業教育工作效率
信息技術對于職業教育教學的影響是不言而喻的，與此同時，還能夠運用到對于學生的管理工作當中。在學校的管理中使用信息技術，不僅規范、系統，而且提高了工作效率，大大降低了人的勞動量。
五、信息技術豐富了職業教育教學資源
（一）信息技術豐富了教學資源
信息技術最大的優點是方便了資源的傳播和整合，為資源的共享提供了有效的平臺。當前在全國范圍內推廣的信息技術與教育相結合的工程“人人通”，也就是“網絡學習空間人人通”工程，打破了原有的學生和教師獲取學習資源的方式。所有的學生和教師都要擁有實名制的網絡學習空間，實現教與教、教與學、學與學之間的全面互動，真正實現信息技術對職業教育的教學活動產生深刻的影響。實名制的網絡學習空間要求每一個人都要在空間中上傳真實的照片和個人信息，這樣保證了空間資源的質量，也實現了教育資源的公平。通過網絡空間，每一位教師不僅是空間資源的使用者，也是資源的提供者和維護者。資源在這種形式下不斷增加，不斷創新，通過網絡空間實現“人人為我，我為人人”。“人人通”是空間教育的核心，是三通工程的核心功能。湖南省在“人人通”工程的推廣上已經擁有了一定的經驗。當前，在湖南省開放的空間總數達到了將近50萬多個，高等職業院校的學生和教師基本上都擁有了個人空間。通過將近一年多的發展，上傳的各種教學資源突破了1250萬篇，空間上傳的視頻總量也突破了75萬，而對空間文獻的訪問超過了2億人次，視頻訪問數量突破了1500萬次。這些數據能夠說明“，人人通”工程對于教學的影響是重大的，這也體現出了信息技術對職業教育帶來的改變。比如湖南某家職業院校的空間中，有一部分內容為“空間課程大觀園”，其中包括了將近120多門課程。該學校的每一名教師的教學課程都上傳到了該空間當中。湖南的另一所職業院校空間中有一個“課程墻”的板塊，包括了將近800門課程，其中包括了服裝設計、3D動畫、公共語文、產品改良方法等。通過空間課程下的內容回復能夠看出學生對于課程資源的學習興趣非常高，提出了各種各樣的問題。
（二）信息技術方便了職業教育中對教師的管理
在職業院校使用信息技術對教師進行管理時，通常都借助于網絡空間，通過這種方式，能夠有效指導教師開展工作，管理教師的教學活動。教師在空間中開展各種教學活動的同時，學校也會通過網絡空間對教學進行管理服務。首先是在空間中對優秀課程的評選，對教師上傳的課程資源進行評選。其次，是對教師空間的建設情況進行管理，采取抽樣檢查的形式，對各個專業教師的空間建設以及專業技能進行監控。人人通與學校管理服務的結合還體現在空間“教職工之家”的建設上。比如我院通過云平臺所創建的“教工之家”應用空間中將教師的生活、學習以及工作的方方面面記錄下來，將有價值的信息傳遞到空間中，空間內包括了學校的新聞動態、領導講話、學校公告以及文件精神等。教師可以在空間中獲得學校的各種信息服務，了解到學校最新的教學安排，同時還能夠學到更多的專業知識。
六、總結
關鍵詞：中等職業教育；法制教育；中職學生
一、加強中等職業技術學校法制教育的重要性
十八屆六中全會將“全面依法治國”上升為四大戰略布局之一，由此可見依法治國對我國發展的重要性。近年來，為了適應經濟社會發展需要，高素質技能型人才成為目前我國新型勞動力市場的生力軍。而這些技工型人才大多出自于職業技術院校。中等職業技術學校是其構成形式之一，因此，中職院校學生法制教育的成功與否直接影響了我國“全面依法治國”的成效。這就要求我們要注重培養他們的法律素質，使其自身意識到依法行事的重要性。
二、中等職業技術學校法制教育現狀及存在的問題
(一)我國中等職業技術教育發展現狀
2002年以來，我國中等職業教育全面重新定位，進入了快速發展時期。但同時也出現了許多問題，隨著高中教育逐年擴招，中等職業技術學校面臨著生源匱乏的尷尬局面，大多中職院校幾乎是無門檻入學。調查結果顯示在所調查的中職生中有近一半(44.65%)的學生沒有養成基本的學習常規，對學習有比較正確心理的學生約54%，仍有接近一半的學生能力較弱。[1]
(二)中等職業技術學校法制教育存在的主要問題
1.中職院校教師整體法律素質不高
中職院校教師大多數都是由德育教師或者輔導員兼任，其專業水平參差不齊，從而導致法律知識無法講透,法律要點不夠精準，課堂教學枯燥乏味，往往是照本宣科，學生根本無法深入理解法律知識。即使學生產生法律相關的疑問，大多數教師往往無法給予學生有益的答復。因此，大多數學生開始不信任教師，產生了抵觸心理，并且往往只是為了獲得學分而死記硬背，這與法制教育的目標是背道而馳的[2]。
2.中職院校學生對法制教育缺乏熱情
由于從小接受的是主科(數學、語文、英語)至上的教學理念，因此，對法制教育這一“副科”存有偏見。在大多數的學生眼里副課只是用來打發時間，湊學分的配菜，甚至有些人選擇在副課上干私活，補睡眠。長此以往的惡性循環，不但達不到教學目標，同時也造成了教育資源的浪費。
3.法制教育課程內容設置不合理，缺乏時效性與針對性
一方面，課程內容只有廣度，缺乏深度，教師只是針對教科書的內容向學生簡單的介紹了法律基礎的主要內容，忽視了法制課的教學目的。使得學生只知有法，不知用法。另一方面，中職院校的法制課大多只是象征性的開設一學期，使法制教育缺少連續性與時效性。在未來的職業生涯中，當自身利益受到侵害時，中職學生不知如何用法律保護自己，這就是法制教育與學生所學專業的疏漏之處。
三、加強中等職業技術學校法制教育的途徑
(一)提升中職院校學生的法制教育觀念
首先，要從意識上加強中職院校學生的法制觀念，比如可以在校園內定期開展普法活動，開設微信公眾號等方式使學生主動參加到法制教育的宣傳中來，潛移默化的提升中職院校學生的法律意識。其次，學校要認識到法制教育的重要性，通過設立主管法制教育的副校長、聘請法律顧問、長期從事政法工作和青少年法制宣傳教育工作的專業人員擔任法制教育輔導員，成立校園法律咨詢中心。與此同時，制定法制教育的總體規劃，編制目標體系，根據學校的具體情況，建立在校期間學生法制檔案，將學生在校期間的行為記錄在內，從校規上規范學生的行為舉止。法制教育的成敗與否直接影響到校園秩序和中職學生的犯罪率。
(二)培養中職院校學生對法制教育的興趣
第一，可以由校方組織開展法律學園活動。比如，分批次，分專業的組織學生旁聽庭審，模擬法庭等活動，讓學生通過多種形式感受到法律的存在，并循序漸進的接受法制教育。第二，科學合理安排法制教育課程。首先，可以劃歸到通識課程中，使其不再局限于某一個學期，而是分階段對學生進行法制教育。然后，根據學生的專業設置不同的法律專業課，比如，針對平面廣告設計專業可開設，廣告法、合同法、經濟法、商法等實用性強的部門法。在學習相關部門法的同時提高學生的學習興趣，使中職學生在日后的工作中能夠解決實際問題。
(三)加強中職院校學生的心理健康教育
中職院校學生年齡基本在15歲到18歲，從心理學觀點，這一階段的孩子身心發展最迅速、最關鍵的時期。但中職生是一個特殊的學生群體，在心理還沒準備好的情況下，他們較同齡的孩子更早的步入社會，其多表現為：1.自卑感嚴重，但反抗性強烈。2.思想意識活躍但學習動機缺失。3.渴望得到認可，但人際關系障礙。4.自我意識增強，但自控能力不足。因此，學校的心理健康咨詢中心要有計劃的開展心理健康宣傳活動，使學生正視自己內心真實的自己，通過心理疏導，幫助學生克服心理障礙，適應社會的復雜多變，“心理咨詢可以對法制教育進行有效的輔助，是深層化、科學化的德育。”[3]
綜上所述，中等職業技術學校作為加強我國法制教育的主要場所擔負著重要的責任。因此，在實際工作中，必須要結合中職院校的具體情況，有目的的采取措施，切實加強我國中等職業技術學校法制教育。相信，在我國對中等職業教育不斷加大投入的情況下，中等職業教育一定會朝著健康、高效、優質的方向發展，為培養出具有一定法律素質的技能型人才，進一步實現全面依法治國的戰略布局貢獻力量。
作者:率婷 單位:大連外國語大學
參考文獻：
[1]徐麗春.中職生學習方式及狀態的調查與思考[J].職教論壇,2005(6):58-59.
摘要：職業技術教育管理
世界上許多國家，非凡是工業化歷史比較長的國家，職業技術教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經形成了具有各自特色的、和社會經濟制度相適應的職業技術教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經驗。在此，對若干主要國家的職業技術教育管理作一些分析，以便開闊視野，學習借鑒。
一、各國職業技術教育管理的特征
職業技術教育在各類教育中是起步比較晚的一種，有了真正的職業教育機構才談得上管理。也就是說，職業技術教育管理是隨著職業技術教育機構的產生而慢慢出現的。隨著職業技術教育的不斷發展，各國對職業技術教育都采取了一系列的管理辦法，進一步完善了職業技術教育的管理制度，形成了一些職業技術教育管理的特征。
(一)管理手段的多樣化
1．法律手段這是職業技術教育管理的根本手段，它決定職業技術教育的管理體制、各方面的權限和職責、體制的運行以及經費、師資等有關發展的重要事項。盡管各國的情況有所不同，但由于職業技術教育的多樣化、多元化以及復雜性，使得通過立法手段管理職業技術教育都為各國所重視。美國、德國、日本、前蘇聯等國家都制定和頒布了一系列有關職業技術教育的法規、法案。美國的教育立法相對比較完善，聯邦法典第31章就是《教育總則法》。有關職業教育的立法，主要有《喬治·巴頓法案》(1946)、《職業教育法》(1963)等。《職業教育法》還在1968年、1972年及1976年作過修正，1982年本想再作修正，經過反復討論醞釀，終于在1984年10月通過了新的《卡爾·帕金斯職業教育法案》，法案要求聯邦政府撥款協助各州改善和發展職業教育，為條件不利學生提供職業教育，減少失業，發展經濟。為加強對職業技術教育的管理，法案規定設置州職業教育董事會和州職業教育顧問委員會。可見，美國的職業技術教育管理也是建立在比較完善的立法的基礎上的。
2．經濟手段
職業技術教育一方面和社會經濟各領域關系密切，另一方面，它的發展又要有充分的物質經濟條件。因此，經濟手段是各國管理職業技術教育的重要手段。通過經濟手段進行管理主要是為職業技術教育的發展提供必要的物質基礎，保證和調節職業技術教育發展的規模、速度和方向。因此，經濟手段是職業技術教育管理的保證手段、調節手段和控制手段。具體實施有以下兩種摘要：
(1)通過國家財政預算、投資或規定經費來源進行管理。由于各國對職業技術教育極其重視，政府通過經濟手段主要對實施和發展職業技術教育采取保障辦法。例如，瑞士政府明確規定聯邦政府給職業技術教育撥款12億瑞郎，占職業學校經費的1／3，其余2／3由州或市鎮政府承擔。而工廠和企業的培訓費用則由企業和職業聯合會承擔，這部分經費占雙元制教育全部費用的4／5。瑞士每年職業技術教育經費共計180億瑞郎，按全國人口平均為人均2000美元。
(2)通過規定提高職業技術教育教師工資待遇，保證教師隊伍的穩定和優化，提高師資水平和教學質量。
日本規定職業學校教師工資額比其他學校的同級教師高出10％；德國中等職業學校教師的平均工資比資歷相近的工人的工資高出50％至100％，比相同等級的國家雇員工資也略偏高。
3．行政手段
(1)規定職業學校師資的條件和考核進修制度
為保證職業技術教育的教學質量，許多發達國家對不同類型的職業技術教育師資的任職資格及考核進修制度分別有明確的規定。各國的職業技術教育教師隊伍一般由理論課教師、專業課教師、實習指導教師組成。由于這三類教師擔負的教學任務不同，各國都分別規定了他們的資格要求。
如德國職業學校的教師均作為所在州政府的公職人員，其中理論課教師必須接受大學教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經過3年左右的教育學和教學法方面的學習和實習，再通過第二次國家考試才能取得高級公務員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經驗的專科學校(師傅學校或技術員學校)或專科大學的畢業生，再經過兩年的教師進修學院學習，并通過國家考試才能取得中級公務員教師的資格。由于德國的職業技術教育形式以“雙元制”為主體，故企業內還有大量的施訓教師，但是施訓教師并非是一種特定的職業，他們可以是師傅、技術員、工程師或其他專業技術人員，也可以是通過施訓教師資格考試的有生產實踐經驗的技術工人。根據德國職業教育法的規定，他們可以全部地也可以部分地從事職業技術教育工作，而不像職業學校的教師那樣具有公務員的資格。
(2)規定辦學建校的審批制度
各國對建立職業學校或者職業培訓機構都有一系列的規定，建校都要經過教育部門的批準。如日本，對高等專門學校的辦校標準就有嚴格的規定，通常由國家有計劃地投資興辦，一般不準私人濫設，這就保證了教學的高質量。
(3)通過考核發證保證畢業生的質量
美國教育部和勞工部共同推出的《由學校到就業法案》，要求實施在學校職業技術教育基礎上進行企業培訓的學習計劃。從高二年級開始至少進行3年(包括高中后1年)的學校職業教育計劃，并在生產單位的崗位培訓中學習較為廣泛的就業技能。凡完成“由學校到就業”計劃者，可同時獲得高中畢業文憑和職業技能證書。
(4)職業技術教育視導
視導即視察和輔導，這也是國外普遍采取的主要管理手段之一。
美國的職業技術教育視導工作是由各州組織進行的，各州的職業技術教育視導制度又大致相同。總起來，主要有三種視導方式摘要：一種是雙管制視導，由教育督察長負責組織開展視導工作，輔導工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行輔導，二是專業輔導員，對教師進行業務輔導；第二種是行政和輔導分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導，而專科輔導人員只提供專門意見和建議，和教師不發生直接關系；第三種是聯絡分布制視導，這是行政和視導結合的制度。
英國的職業技術教育視導制度分中心和地方兩級。中心的教育科學部設有視學長，下屬一批視學員，分管各類教育的視導；各地區則設有教育委員會管理當地教育，教育委員會下設教育處，處長下設視學員和專科指導員若干人，地方視學員受教育科學部視學員的指揮，注重教學方法的改進。
法國的職業技術教育視導制度比較完善，設有三級視學員。中心的職業技術教育視學員都是教學經驗豐富的退職教師，由教育部報總統任命，每年由教育部長派赴各地視導；大學區視學員通常只有一人；初級視學員受大學區視學員的領導。
(5)職業技術教育評估
評估是現代教育的一項重要的管理辦法，國外學者把課程、教學法和評估看作教學過程的三種信息系統。有人把評估看得比課程和教學法更重要。
(二)教學管理和實習管理緊密結合
職業技術教育就是使就學者獲得從事某種職業應具備的知識和技能，因此，職業技術教育非凡強調技能的培養，而保證受教育者充分把握某種特定的技能當然是職業教育管理的一項重要任務。這一任務往往涉及職業技術學校、實習工廠或有關企業。所以，職業技術教育管理必須保證學校、工廠和企業的緊密配合。發達國家的各類職業技術學校，在教學中都很重視實踐環節，將教學管理和實習管理緊密結合。實習基本通過兩種途徑，一種是在校內實驗室、教學車間和模擬室進行；二是在校外工廠、農場和企業里進行，以便使學生既通過間接媒體得到試驗練習，又直接投入生產崗位從事實際操作，獲得和某種職業有關的基本技能和工作本領。
德國通過簽訂協議建立學校和工廠企業的掛鉤關系，明確規定各方的義務和職責，互相配合，規定每周學校學習理論一至一天半，工廠實習操作三至四天，學生的考試既考基本理論，又考專業技能，還規定企業主需付給實習學生一定的勞動報酬。這保證了學生動手能力的培養。新加坡也決定推行“攻讀雙軌計劃”，1991年7月起在新加坡理工學院開始推行該計劃。該計劃實行兼讀制；在校大學生每周有一天(工作日)、一個傍晚和星期六的上午到學院上課，其余時間都在公司邊工作邊接受訓導員的實際工作練習。學生必須完成為期4年的課程才能獲取工學院的文憑。
可以看出，各國職業技術教育的管理都很重視生產實習的管理，通過有效的管理保證學員熟練把握某種特定的技能。
(三)企業參和職業技術教育的管理
由于職業技術教育主要是為了培養技術工人、提高勞動力的素質和技能，因此，職業技術教育就和企業的利益息息相關，職業學校和企業的關系自然密切。所以，許多發達國家的企業就參和到了職業技術教育的管理中來，并逐漸地形成了一些行之有效的管理制度，如美國有合作教育，即攻讀課程計劃；日本搞產學合作；前蘇聯中等職業學校都和企業掛鉤；德國和瑞士都實行企業和職業學校共同培訓徒工的雙元制。
企業參和辦學的形式包括提供辦學經費，提供實習操作場所，對學生實習操作加以指導，付給學生—定數量的補助費，參和教學計劃的制定和對學生操作技能的考核。
在德國、日本等國，都有明文規定學生在工廠企業實習，不僅不收實習費，相反，企業要付給學生一定數量的補助費。
美國的合作教育就是企業和各級學校聯合辦學，學生一半時間在學校學習，一半時間在企業工作，學習和工作交替進行，參和合作教育的范圍包括從高中到探究生院各層次，屬于合作教育領域的學生總數達80余萬人。
在企業辦培訓方面，美國最為突出，每年美國企業用于職業培訓的經費達300-500億美元。日本的企業培訓也頗有特色摘要：一種是企業內培訓，有經常性的短期培訓和業余培訓，還有企業辦的各種學校，如中等職業學校和高等職業學校。例如三年制的豐田高中，四年制的卡田工業大學，學員來自企業有一定工齡的職工，入學后享受不同等級的津貼和獎金，結業后還獲得某種資格、企業外培訓是由廠外的各種培訓中心進行，職工學習費用由廠方支付，培訓期間工資照發。人們認為日本在對外經濟中競爭性日益增強的原因就在于日本重視職工培訓，勞動力的素質高。
(四)重視職業指導
重視對學生進行職業指導也是各發達國家職業技術教育管理中的一個十分突出的特征。
職業指導始于20世紀初。1908年，美國設立波士頓職業局，從事職業咨詢工作。這是美國職業指導的開始。
法國于1936年頒布了《法案》，提出了職業指導的新問題。尤其是二戰以后，美英等同把職業指導作為更好地利用人力資源的一種方法。
德國就十分重視在普通中學進行早期職業指導和職業定向工作。上世紀80年代以來，該國就在普通中學設立了“工作探究”課，旨在給最后兩年的學生以職業指導。其形式有摘要：參觀、職業咨詢、報告會等。
職業指導在英國也占有重要的地位。英國在20世紀初就開展了職業指導活動。1909年，國家制訂就業介紹所負責安置青年就業。英國教育家把它看作是教導過程中的一個獨立部分。英國還設立安置青年就業局，在綜合中學和現代中學里設置職業方向指導課，配備專職指導教師，幫助學生確定職業方向。
二、職業技術教育管理的趨向
目前，世界各國都十分重視對職業技術教育的管理，加大了管理的力度，出現了以下一些新的趨向摘要：
(一)管理重點上移
發達國家的職業技術學校主要有中等和高等兩個層次，發展中國家的職業技術學校，有的是切等，中等、高等三個層次，有的是中等和高等兩個層次，不管是幾十層次，目前多數國家的職業技術教育已從中級層次上移到高級層次，美國、日本等國家，社區學院、短期大學一級的職業技術教育發展很快。
泰國由于金融危機的爆發，導致該國想在20世紀末成為經濟強同的愿望不能實現，但是這反而增加了泰同大辦職業技術教育，非凡是高等職業技術教育的決心，一方面強化高等職業技術教育的辦學水平，另一方面大力發展在職職業技術教育，非凡是向農村大力推廣農業技術，落實到每個村莊，興建5000個農業技術短訓班和流動培養班，到2000年已培養農民達40萬人次，并且今后還將進一步擴大培訓的規模。
(二)加大管理力度，提高職業技術教育的水平
隨著各國職業教育的發展以及對職業技術教育的逐步重視，各國都加大了對職業技術教育的管理力度，采取了一系列的辦法，比如建立統一的職業技能標準，進一步明確職業技術教育師資的要求。而今后，這一趨向將更加明顯。
20世紀80年代以來，美、英、俄等同就著手建立全國統一的技能標準，并將其作為國家職業技術教育和培訓的目標。美國于1994年通過了《2000年目標法案》，規定了職業技術教育應設置全同性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設置了聯邦一級的“全國職業技能標準委員會”等機構，其職責是通過自主促進行業規范技能標準，以作為同家認可的資格標準據此。美國教育部和勞工部選定了22個行業設立項目并給于資助，以制定綜合性的行業技能標準，從1996年起已陸續形成了全國統一的行業技能標準印等級考核標準，目前，已有部分職業領域的國家職業技能標準編制完成，供各州自愿選用，用于對職業教育的管理、指導和評估，以及用于招聘、考核、辦證等方面。這項工作將持續相當一段時間，對美國職業技術教育將產生深遠的影響。
為了鼓勵教師在職進修，各發達國家的普遍做法是建立進修和晉級加薪相結合的制度。如日本規定翻譯任教若干年的職業技術教育教師，若在大學加修規定的學分，可獲得高一級的教師資格，并晉級加薪和提高社會地位；德國職業學校教師若參加留職帶薪進修，就可獲得高一級的任職資格，或可獲得另一種新的資格，諸如另一學科的任教資格、校長任用資格、督學任用資格等。美國職業技術教育的教師證書則規定了4至10年不等的有效期限，迫使教師利用夜間或暑期進修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大學修讀規定學分，以換取新的教師證書并提高待遇。
今后，各國在這些方面還會加大管理力度，以保證職業技術教育的質量，不斷滿足社會的需求。
(三)政府投資力度增大
近年來，由于各國對職業技術教育的重視，所以，對職業技術教育的投資力度也在不斷的增加。而且投資規模呈現不斷上漲的趨向。這一趨向在新發展起來的一些國家表現尤為突出。
新加坡政府1998年對教育的投入已占到政府財政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的經濟發展局負責對組織和建立起來的4所理工學院予以撥款，對理工學院教學和日常開支予以補助，按每個學生每學年人均2萬新元撥給。新加坡政府還通過征收技能發展稅，建立了全國性的技能發展基金，作為提高職工職業技能的培訓費用。負責管理該項基金的新加坡經濟發展局借此為符合條件的企業提供津貼，鼓勵和扶持雇主開展廠內的職工培訓。
法國對職業技術教育的重視也在增長。1988年，職業技術教育經費710億法郎，占當年教育經費3980億法郎的17．8％，計劃2005年上升為25％，約為1420億法郎。企業為教育的投資也在增長，在法國教育總投資中，企業投資1984年占4．6％，1988年占6%，2005年將占7%。
(四)學校管理民主化、多元化
近年來，各國的職業學校管理都呈現更加民主的趨向。校長負責制和民主管理制相輔相成。在學校里，師生員工既是被管理的對象，又是管理的主體。許多國家都成立了教代會，充分保證廣大教職工行使民利。教代會主要是摘要：對行政工作的計劃和總結，財務預決算，基金使用，分配方案，人事任免，機構設置等重大事宜和改革方案有審議權；在法律和改革答應的范圍內，對職工福利等切身新問題有決定權；對校長和其他領導干部有監督評議權；對校長有表彰、批評和建議上級給予嘉獎、晉升或給予處分、免職權等。
不僅如此，各國還努力吸收各種社會力量參和職業學校的管理，使學校管理主體多元化。
1．技術創新主體系統是開放系統
在職業教育視閾的理解范圍內，創新主體在進行創新活動的過程中，并不是在孤立的封閉的狀態進行的，而是要與社會要素多內部、外部進行物質、能量與信息的交換。創新主體對來自用戶的市場需求信息的詳細分析，對來自“準創造者(學生)”技術技能提升情況的準確把握，決定著創新整體目標的實現，而創新任務通過創新主體的活動不斷向內部體系推出創新產品的過程。
2．技術創新主體系統始終處于遠離平衡狀態
技術創新主體系統處于開放的系統中，自然要面對眾多的不確定性，內部要素包括技術上的不確定性、市場的不確定性、一般商業上的不確定性以及人的不確定性。外部要素包括制度方面的不確定性、環境方面的不確定性，等等。迫使技術創新主體系統不得不與外界環境不斷地進行交流，學校－產業－企業－政府多維度作用，主體系統內部不斷地進行著輸入與輸出，將不斷地打破即已形成的平衡狀態而使之處于遠離平衡狀態。
3．技術創新主體系統內諸要素之間的非線性相互作用
技術創新系統內部諸要素或不同技術創新系統之間對外部環境和條件的適應與反應不同，技術創新主體的創新能力不同，獲取的物質、能量以及信息的質量也存在差異。職業院校、政策部門具有一定的滯后性，而企業發展要求超前。這種競爭一方面造就了技術創新系統遠離平衡態的自組織演化的條件，另一方面推動了技術創新系統向有序結構的演化，從而使創新過程具有最大的整體效益。
4．技術創新主體系統存在著漲落作用
從技術創新主體系統外部來說，一個開放的系統總要和外部進行物質、能量和信息的交換，而這種交換本身就一定會打破系統內部原有的狀況，造成內部的差異以至變異，這也是漲落的表現。由此，我們可以了解到，漲落所指的差異是對系統原有運動的偏離，或者說是對系統原有方向、軌道等宏觀、整體運動的偏離。教育－實踐－創新不同的變化漲落可以成為創新發展變化的動力和源泉。
二、依靠職業教育實現技術創新主體協同的必要性
摘要：中等職業技術教育(中職)教育經費目前狀況策略
長期以來，教育經費投入新問題一直在困擾著我國教育的發展，這一點在中等職業教育發展中顯得更為突出。現實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經費投入的目前狀況
1．國家有關教育經費籌措的法律、規定和政策辦法未能全面貫徹執行
近些年，我國頒布了一系列法律法規確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉教育費附加、企業用于舉辦中小學的經費、校辦產業減免稅部分)占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策辦法，認真加以落實。”1995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規定摘要：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規定。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。”第55條規定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關加快發展中等職業教育的意見》中非凡強調摘要：“要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，保證中等職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業技術教育的戰略地位和實際教育經費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業技術教育經費“三個增長”情況，可以看出我國教育經費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業學校生均預算內教育經費逐年上升，但生均預算內公用經費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業技術教育經費已顯不足，假如不能按照《教育法》規定實現“三個增長”，我國中等職業技術教育發展更加步履維艱。
2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經費支出構成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業學校占6．71％，技工學校占0．57％，中學占28．60％，職業中學占3．08％，小學占28．42％，非凡教育學校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我國的中等職業技術教育(包括中等專業學校、技工學校、職業中學)只占全部教育經費的10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。由于統計資料中，“中學”包括普通初中和普通高中，而中等職業技術教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預算內教育經費支出，中學為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數字)，職業中學為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。
3.中等職業教育對社會資金利用不夠
據2003年中國教育統計年鑒,2001年我國職業教育經費收入構成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業技術教育的經費構成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當。然而社會團體、公民個人辦學經費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業教育將長期面臨經費短缺的困境。
我們知道，中等職業技術教育培養的是高素質勞動者，根據誰受益誰買單的經濟原則，企業這個最大的受益者應該而且也有能力為中職發展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》(簡稱《職業教育法》)第28條規定“企業應當承擔對本單位的職工和預備錄用的人員進行職業教育的費用”，從而明確了企業的職責。但是實際當中我國企業對職業教育的投資微乎其微。雖然《職業教育法》第29條進一步規定摘要：“企業未按本法第20條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育”。但都未真正貫徹執行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學、助學，但由于配套的政策法規遲遲未能出臺，民辦教育的發展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經濟項目相比大為遜色。
4．中職學校教育經費利用效率不高
教育經費支出，主要包括事業費支出和基本建設支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學校的教育經費主要用于事業費支出，而事業費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學生補助，公用部分主要用于公務業務支出(主要是教學)、設備修繕等，是最直接用于培養學生的費用。教育經費的使用結構直接影響著教育質量摘要：基建費過低不能保證學校的校舍和設備，人員經費比例過高、公用經費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學。
以2001年為例，我國中等職業技術學校在校生為1517.09萬人，學生和教職工比例9．6，仍未達到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發達國家數據。據聯合國教科文組織公布的數據，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數字為16，日本為12。而我國務類中等職業技術學校人員經費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經費所占比例過高而公用經費比例偏低。造成這一現象的主要原因是我國中等職業技術學校普遍規模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業技術學校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學校平均規模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學校機構設置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經費。由于職業教育具有較強的職業性、實用性和實踐性的特征，在教學過程中除了需要和普通教育一樣的教學條件摘要：教室、教師及活動設施，還需要一定的實習場地、練習場地、各種設備，因此需要更高的公用經費作為支持，不然無法實現培養目標。
另外，我國大部分中職學校圖書資料、實驗實習儀器設備利用率很低，各學校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復建設，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經費更加拮據。
二、中職教育經費新問題的策略
1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入
上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現《綱要》提出的本世紀末達到4％目標，這個目標是經過驗證的，以我國現在的國力完全可以實現這個目標。但是為什么遲遲未能實現呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產總值的比例太低，導致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預算管理的不規范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業技術教育的投入。
2．把重視職業教育落到實處，加大對中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經費模式，即是在發達國家，政府依然是職業教育經費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經費占職教總經費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業教育的私立辦學機構，一些國家的政府也給予了一定的經費資助。而我國職業教育經費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經費應集中在基礎教育和職業教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經驗。我們知道戰后德日經濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業教育的發展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔負起發展中等職業技術教育的主要責任，就要不斷加大對其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局
改革開放以來，我國經濟迅速發展，但仍屬發展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內大幅度加大對中職的投入是不現實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業技術教育的發展，相反我們要利用職業教育特有的優勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現在迫切要做的就是調整職業教育的辦學方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業技術教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業參和職業教育的辦學，進而增加職教的經費總量，拓展經費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局。
4．提高教育經費利用效率，確保中職培養水平
