時間：2023-03-08 15:35:28
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一、指導思想
以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，推進和諧社會建設，認真做好殘疾人社區康復工作，爭創全國殘疾人社區康復示范市，全面提高我市殘疾人康復工作的層次和水平，促進殘疾人“人人享有康復服務”的目標早日實現，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做貢獻。
二、工作目標
堅持政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的原則，統籌規劃殘疾人康復服務體系和相關保障制度，以社區康復工作站為依托全面開展社區康復工作，從實際出發，因地制宜、分類指導、講求實效，堅持全面康復、普遍康復，到底，建立起殘疾人康復三級組織管理網絡和技術服務網絡，構建殘疾人社區康復可持續發展的長效機制。通過殘疾人社區康復示范市培育活動，進一步推動我市殘疾人康復工作的深入開展，使我市的社區殘疾人康復工作邁上一個新臺階。
三、實施步驟
（一）籌備階段（7月1日——9月30日）。落實組織機構和康復機構，制定相關工作方案，落實培育活動經費。配備社區康復工作協調員、指導員，有計劃地按照標準要求分步實施。
（二）試點階段（10月1日——12月31日）。召開試點鄉鎮、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促試點鄉鎮、辦事處全面完成試點工作任務，做好試點總結評估和全市推廣工作。
（三）實施階段（1月1日——5月31日）。按照全國殘疾人社區康復示范市的工作標準，召開各鄉鎮、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促各鄉鎮、辦事處全面完成創建工作任務，做好各鄉鎮、辦事處總結評估和全市創建活動工作。各部門要密切配合，全面落實相關工作。
（四）自查階段（6月1日——6月30日）。市殘疾人社區康復示范市創建活動領導小組組織自評，查漏補缺,制定整改措施。
（五）考核評審階段（7月1日以后）。接受省領導小組的檢查驗收和評估，迎接國家的評審，并申請上級部門驗收。
四、實施辦法
（一）成立市創建殘疾人社區康復示范市工作領導小組，組織協調有關單位開展工作，對社區康復工作進行指導，督促和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由李如水兼任。辦公室主要負責處理創建全國殘疾人社區康復示范市日常工作，并檢查、指導、落實各項任務指標，研究解決創建工作中存在的問題，定期召開創建工作聯席會議。
（二）市殘聯牽頭，以鄉鎮、辦事處及村委會、居委會為單位，對全市殘疾人生產，生活狀況進行一次摸底調查，全面詳細掌握情況，弄清殘疾人康復需求，安裝康復器材，并提前在條件較好的社區開展試點工作，之后，全面鋪開創建工作。
（三）由創建工作領導小組辦公室負責，層層分解創建工作任務，把責任落實到部門和單位，并將此項工作列入全市重要工作目標責任制，進行嚴格考核，對工作不力，敷衍了事的單位進行通報批評。
（四）參照全國殘疾人社區康復示范縣（市）工作標準，由創建工作領導小組辦公室牽頭，逐一對照示范標準的各個項目進行自查，找出差距與不足，加以改進。在5月底前完成創建工作，7月以后迎接國家和省的檢查驗收。
五、保障措施
1、提高思想認識。做好殘疾人社區康復工作，是實現國務院提出的殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要舉措，是構建和諧原平的必然要求，也是政府責無旁貸的基本職責。要自覺把殘疾人社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社會主義新農村建設規劃、區域衛生發展規劃及政府年度工作計劃，制定優惠政策，采取得力措施，狠抓工作落實。
2、加強組織領導。市政府成立原平市創建全國殘疾人社區康復示范市工作領導小組，市政府殘工委殘疾人康復工作辦公室。各鄉鎮政府、辦事處亦要成立以行政負責人任組長的創建活動領導小組，明確專人分管殘疾人康復工作，確保組織到位、責任到位、工作到位。
3、落實部門職責。殘疾人社區康復工作涉及到多方面多部門，是一項社會工程，必須堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。各鄉(鎮）、街道，衛生、民政、財政、發改、教育、人事、城建、人口計生、宣傳、殘聯等相關職能部門都要按照確定的職責分工，把做好殘疾人社區康復工作作為自己份內的重要工作，明確工作內容，建立工作制度，制定工作計劃，落實工作要求，主動參與，發揮優勢，積極作為，密切配合，構建基層殘疾人康復工作的長效機制，促進殘疾人社區康復工作持續、健康發展。
4、強化目標考核。市政府將把殘疾人社區康復工作作為殘疾人整體工作的重點內容，列入對基層政府以及相關部門工作考核目標。對工作積極、成效明顯、考核優秀的給予表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮、給全市示范創建活動造成不良影響的單位和個人，將嚴肅處理，追究責任，確保全市創建工作有序、有效開展，確保創建目標的順利實現。
六、各部門職責
（一）市政府秘書處
1、負責將殘疾人社區康復工作納入全市經濟社會發展規劃，社會主義新農村建設規劃，區域衛生規劃，政府年度工作計劃、報告，列入政府及相關部門工作考核制度。
2、負責制定扶助全市貧困殘疾人享有基本醫療康復服務的優惠政策。
3、負責全市創建工作的綜合協調工作。
（二）市殘聯
負責協調督導整個“創建”活動中各項具體工作的落實。
1、督促鄉鎮、街道辦事處及社區制訂康復計劃。指導社區對殘疾人康復需求進行摸底調查、建檔立卡、組織宣傳，為社區殘疾人建立康復服務檔案，建檔率達80%，做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。
2、協調轄區內衛生部門（市衛生局、原平市第一人民醫院、市二院、安康醫院等）進一步完善保障殘疾人基本醫療制度，貫徹好扶助貧困殘疾人康復服務的優惠政策，落實好省、市各項康復項目。
3、抓好社區康復協調員的配備工作，落實好康復工作經費和社區康復協調員工作補貼經費。
4、制訂培訓計劃，對社區康復協調員和部分殘疾人家長進行相關康復技能培訓。
5、完成市殘疾人綜合服務中心建設，設立全市殘疾人康復指導服務中心，完善市肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應站的工作。督促社區康復協調員在社區衛生服務機構和專業康復機構的指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；指導社區對聾兒進行聽力語言康復訓練；指導社區組織轄區內盲人開展定向行走訓練。
6、會同衛生部門組織有關人員開展康復知識、技能培訓、娛療、工療和心理疏導等康復活動，幫助社區配備經濟實用、便于社區使用或家庭租借的康復器材、輔助用具和康復普及讀物。
（三）市發展和改革局
1、負責將殘疾人社區工作納入全市社會發展整體規劃、社區建設規劃和年度公共衛生建設范疇。
2、積極爭取有關發展殘疾人事業政策的國家、省項目資金、設備器材支持。
3、合理規劃，協調殘疾人社區康復工作的開展。
（四）市衛生局
1、協助、指導社區衛生服務機構設置康復室，指定專業康復指導人員重點開展殘疾人醫療康復工作，積極設置、指導、管理殘疾人康復家庭病房。
2、負責殘疾篩查、診斷，組織社區康復協調員與社區衛生服務機構入戶進行殘疾人篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握各類殘疾人的狀況。
3、負責指導社區衛生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練。包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期干預篩查、診斷轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥、心理輔導。
4、做好康復知識普及，開展康復咨詢活動，傳授殘疾人預防知識和康復訓練方法。
5、督導協調社區衛生服務機構將社區疑難殘疾患者轉介給上級醫療機構或專門康復機構。
（五）市民政局
按照創建全國殘疾人社區康復示范市的標準要求，著力抓好以下工作：
1、指導協助社區居委會依托現有機構和設施，安排固定的殘疾人活動場所，社區康復站面積不少于30平米。
2、協調衛生部門，抓住社區規范化建設的有利時機，完善社區服務機構功能，設置康復室，設置率達到80%。
（六）市財政局
1、負責對市殘聯申請的康復設備、器材、康復中心（站、室、點）改造，康復員補貼、康復人員培訓等“創建”活動經費進行審批。
2、按轄區人口每人0.5元標準預算并撥付康復經費，確保培育活動康復經費的足額落實。
（七）市教育局
1、成立相關方面的專家技術指導組，做好技術指導和業務培訓工作。
2、做好在校殘疾兒童的康復訓練和服務工作。
3、配合相關方面，做好康復知識的宣傳普及工作。
（八）市人事局
負責人力資源臨時的合理流動、配置，組織專業人員和相關方面，保障全市創建活動開展的需要。
（九）市建設局
1、城市各類新建、擴建和改建的城市道路、房屋建設和居住小區以及有殘疾人生活與工作的場所，要嚴格執行建設部、民政部、中殘聯《關于行業標準<城市道路和建筑無障礙設計規范>的通知》（建標[2001]126號）等有關強制性標準中對無障礙設施建設的要求，設置和完善無障礙標志，把好設計、施工圖的審查及工程驗收關。
2、把社區殘疾人工作納入統籌規劃社區建設的重要內容。按照建設部、民政部、全國老齡委工作委員會辦公室和中殘聯聯合發出的《關于加強無障礙設施建設和管理工作的通知》（建標[2003]38號），在審查規劃時，應按《城市道路和建筑物無障礙設計規范》提出的無障礙要求嚴格把關，對不符合要求的建設項目一律不予批準，不予核發建設工程規劃許可證。
（十）市委宣傳部
1.做好社區康復示范市創建工作的宣傳報道工作。
2.將社區康復服務工作納入精神文明建設規劃和文明村鎮創建工作內容。
（十一）市人口計生局
依托自身資源，發揮基層網絡優勢，開展出生缺陷監測，做好病殘兒童鑒定，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
（十二）鄉鎮政府、街道辦事處
1、各鄉鎮、街道為本轄區創建活動工作的主體，要成立創建全國殘疾人社區康復示范鄉（鎮）、街道工作領導小組，由小組長與轄區內村、居委會簽訂責任狀，按照示范縣（市）標準，逐條逐項做好鄉鎮（街道）、村（居委會）兩級創建活動的落實工作。
2、鄉鎮、街道辦事處要把創建活動工作擺上重要位置，加強組織領導，實施目標考核，統籌安排，發揮整體優勢，確立專人分管牽頭，明確工作職責。
3、制定本轄區創建工作的具體實施方案，提出康復站（室）的建設計劃，確定殘疾人家庭康復的重點對象。指導社區制定康復工作計劃、各項有關制度等。
4、做好康復需求的調查，對重點康復站（室）進行改造，提出康復需求計劃，支持協調各項“創建”工作開展和落實，完成創建活動領導小組交給的“創建”活動中的其它任務。
各有關部門和單位要互相配合，互相支持，形成合力，共同推動殘疾人社區康復工作的全面開展，為爭創殘疾人社區康復示范市做出積極的貢獻。
七、經費落實
（一）康復經費列入財政預算，由市財政局負責落實“創建”活動經費并監督經費使用情況。
（二）各鄉鎮、街道辦事處按轄區殘疾人康復需求情況適當安排社區康復經費。
八、達標體系
殘疾人各類康復率達到以下標準：
（一）白內障患者復明手術率90%。
（二）聾兒語訓率90%。
（三）肢體殘疾人功能訓練率90%。
（四）缺下肢者假肢裝配率70%。
（五）精神病患者監護率90%。
一、創建目標
到2015年底，在全區創建環境宣傳教育點20個；分兩批進行：第一批2014年，計劃創建10個；第二批2015年，計劃創建10個。
二、工作機構
創建工作由區環保局組織開展，為推進工作落實，區環保局成立創建工作領導小組，負責指導全區創建工作。
三、創建對象和標準
（一）創建對象
在生態文明和環境保護建設領域有突出表現的先進典型；在區域內有示范作用和推廣價值的生態環保示范工程，具有良好的生態文明、環境保護與社會形象，同生態文明建設密切相關的，注重保護生態環境，積極開展環境保護工作，在全區有較大影響和較高水平的，教育輻射面廣的單位，計劃在企業、風景區、公園、學校、社區、生態鎮、村等等中選取。
（二）創建標準
1.積極倡導生態文明建設和環境保護工作，模范執行環境保護的法律、法規，積極做好環境保護工作，自身各種污染源控制、生態環境保護等全面達到國家規定的標準和要求，在環境友好型建設或生態建設方面有較突出表現的先進典型。
2.有健全的環境宣傳教育點領導機構和創建工作計劃；能定期組織參加或開展環保法律法規和生態環境知識的教育培訓，生態文明意識強，環境教育活動經常化、制度化，具有較強的示范、輻射和帶動作用。
3.具有為社會公眾獲取生態文明、環境保護、環保知識和技能提供宣傳服務的展覽、學習、接待等專門場所，宣傳教育設施齊全。
4.主動接受有關部門的指導和管理，有開展各項環境宣傳教育活動的專兼職人員。
5.單位規劃有序，布局合理，環境整潔，具有生態建設和環境保護示范作用的優美環境，有環境保護宣傳教育資料、宣傳欄、環境標志牌、宣傳廣告、標語等。
四、創建步驟
（一）前期調研、準備階段（2014年1月－6月）
1.開展工作調研，制定創建工作方案，研究擬定創建范圍和對象，制定創建標準要求。
2.進行宣傳發動，（創建工作分兩年進行，2014年7月—11月為第一批10個；2015年1月—11月為第二批10個）。先選取2014年10個創建點，進行宣傳動員，組織創建工作培訓，著手開展第一批創建工作。
（二）實施階段（第一批2014年7月—11月；第二批2015年1月—11月）
1.各創建點根據市區創建環境宣傳教育點工作方案，按照標準要求，制定本創建點創建計劃，成立創建機構。
2.開展內部人員業務學習培訓，建立相關環境保護制度，針對本創建點存在的環境問題制定切實措施進行整改，做好環境宣傳教育點的基礎示范工作。
3.各創建點在區環保局指導下，按照創建標準要求落實創建內容，建立宣傳角、宣傳欄等硬件措施，并落實環境宣傳教育工作。
（三）總結驗收階段（第一批2014年12月，第二批2015年12月）
各創建點對照創建標準，進行自我檢查評價、糾正，在全面完善的基礎上向區環保局提出驗收申請，區環保局組織人員對各創建點進行相關材料和現場核查，符合條件的給予通過。
五、創建獎勵
創建和諧社區實施方案一一、指導思想
堅持以黨建為關鍵，以服務為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，努力把社區建設成為社會服務的載體、社會管理的依托、社會穩定的基礎，使社區在基層民主方面發揮示范作用，在提高居民生活質量方面發揮服務作用，在密切黨群干群關系方面發揮橋梁作用，在創造安居樂業美好環境方面發揮促進作用。
二、創建目標
通過努力，使社區基本形成堅強有力、運轉協調的組織體系;管理民主、居民自治的運轉機制;廣泛參與、項目齊全的服務功能;安全穩定、治安良好的社會秩序;清潔衛生、優美舒適的生活環境;誠信互助、團結友愛的人際關系，為構建和諧望城奠定基礎。
三、創建方法
社區要從以下十個方面抓好創建工作，包括創建理念、辦公設施、班子團結、居民自治、民間組織、社區服務、實事工程、主題活動、文明祥和、管理良好等十個方面。
四、評選辦法
創建工作采取星級評定的辦法，即將和諧社區各項指標分成創建理念、辦公設施、班子團結、居民自治、民間
組織、社區服務、實事工程、主題活動、文明祥和、管理良好十個方面。 六星社區每年評選一次，由社區自薦、街道審查，城區創建辦公室組織檢查驗收。
五、保障措施和工作要求
(一)提高認識，加強領導。開展和諧社區創建活動，是促進轄區經濟和社會協調發展的一件大事，必須堅持上下聯動，各方配合，抓好落實。要高度重視和諧社區創建活動，成立創建工作領導小組，其主要職責是抓好和諧社區創建活動的協調、指導和監督。社區要立足實際，找準工作的切入點，制定出了社區居委會創建活動的工作計劃和目標，并認真抓好組織實施和創建工作的落實。
(二)統籌安排，分類指導。按照六星社區的標準，結合各自實際情況，制定具體明確且經過努力能夠達到的工作目標，確保創建工作扎實有序推進。
(三)各方配合，注重實效。積極爭取上級部門、轄區單位的支持，與各方密切配合，認真落實各項工作任務。并定期將階段性工作進展情況于每月底以書面形式報送街道創建辦公室。
創建和諧社區實施方案二一、指導思想
以黨的xx屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，發揮文明和諧社區創建在旅游立市工作中的推動作用，以增強社區實力，提升市民素質與繁榮社區文化為重點，加快推進和諧港城建設步伐。
二、創建目標
要鞏固扶持一批經營項目，壯大社區經濟實力，增強自身發展后勁;要創新打造一批提素活動載體，發揮輻射帶動作用，展示港城良好形象;要發展壯大一批群眾文化隊伍，豐富創建活動內涵，為持續打造社區文化藝術節這一品牌提供有力支撐，爭創文明和諧社區創建工作先進社區。
三、創建任務
(一)牢固樹立經營社區理念，大力發展社區經濟 1、開辟經營渠道。各社區要結合居民對社區服務多方面、多層次的需要，開發家政服務、母嬰護理、商品代售、修理維護、托幼護老等自辦、合辦服務項目。以港城大街街道辦事處燕西里社區愛城全景式服務中心為試點，逐步進行推廣，并使之走上市場化、社會化的發展道路。
2、盤活社區資源。對部分由于活動場所分散，出現閑置、空置的社區用房采用市場化運作的方式進行出租或聯辦，用以開設便民超市、職業介紹、培訓教育等社區服務網點。
3、推進就業服務。各社區在提高經濟效益的同時要兼顧社會效益，在開辦經營項目的同時，要本著就近優先的原則，面向轄區內下崗職工、困難家庭等弱勢群體創造就業崗位、提供用工信息，使部分下崗失業人員得到安置，為再就業工程提供支持。
(二)牢固樹立旅游立市理念，大力提高市民素質 1、開展優秀傳統文化社區創建活動。各社區要全部建立優秀傳統文化傳播網頁(網站或博客)。在對外宣傳上，要把具有港城人文風貌特色的老照片、手工藝品、歷史典故等進行整理并定期;在對內普及上，要結合優秀傳統文化推出旅游立市博文、網絡寄語等征集評選活動，吸引更多市民加入。
2、開展 讀好書、學禮儀活動。各社區要配合推進社區文明傳播網的安裝工作，不斷擴大覆蓋面。開設文明禮儀伴我行欄目，滾動播放社交禮儀、待客禮儀、觀賽禮儀等內容。各社區要以學禮儀、讀好書為主要內容，通過定期開展禮儀培訓、推薦書目、捐贈書刊、征集讀后感等方式，吸引廣大市民的關注度與參與率，營造出文明港城
我代言的濃厚氛圍。
3、要建立文明城區巡訪團。整合社區內各類志愿者隊伍，成立文明城巡訪團。發揮其在不文明行為勸阻、文明禮儀常識普及等活動中的骨干帶動作用，從而帶動更多市民自覺維護社區優美環境，遵守社會公共秩序。
4、開展社區平民偶像評比活動。要在廣大居民中大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育活動。在此基礎上，開展社區平民偶像評比活動，以社區為單位，組建公民道德宣講團，在各社區中舉辦巡回報告會，鼓勵居民發現、評選、學習身邊的典型人物及優秀事跡。
(三)牢固樹立服務居民理念，大力繁榮社區文化 1、開展我們的節日在社區活動。各社區選擇一個傳統節日或重大慶典，以我們的節日為主題開展活動。一是要保證唱響主旋律。在主題的選取上，要與全國、省、市、區的相關節慶活動中心內容相吻合。二是要保證打好主動仗，要提前謀劃活動載體，創新活動形式。使此項活動要在市民中真正過起來、旺起來，保證打出特色，產生影響，引導人們認知傳統、尊重傳統、弘揚傳統。
2、開展星級文明家庭、文明樓棟評選活動。以家庭與樓棟為單位，通過組織開展家庭才藝展示、鄰里互評會等喜聞樂見的群眾性評選活動，要做到每個家庭、
每個樓棟都有可比之處、可學之處。大力弘揚夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團結的良好風尚。
3、開展城鄉文藝互動互訪活動。選擇部分特色突出、規模適當、水平較高的社區文體隊伍給予適當的資金扶持，用于服裝設備的更新與聘請專業人員指導，推動其由業余化向專業化的轉變，為社區文化藝術節儲備人才。在67月份，集中時間開展祝福獻給黨慶祝建黨90周年互動互訪演出。
四、方法步驟
(一)準備階段(20xx年4月底前)。各社區要深入調查研究，摸清基礎，制定方案，明確重點，完善思路，為創建工作打好基礎。
(二)實施階段(20xx年4月11月底)。按照方案要求，精心組織，穩步推進，狠抓落實，在提高居民道德文化水平上下功夫，確保全年創建目標的順利實現。
(三)驗收階段(20xx年12月)。區文明辦按照《文明和諧社區創建工作先進社區測評細則》對創建工作進行考核驗收，并總結表彰。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各社區要高度重視，統籌安排，把創建工作做為重要任務，主要領導親自抓、分管領導靠上抓，專門人員具體抓，為創建工作提供有力保障。
(二)轉變工作思路。各社區要切實轉變創建思路，在三項重點工作上下大力氣、做好文章，實現社區由基礎創建到打造亮點、由亮點提升到支撐品牌的轉變，力促創建工作上檔次、上水平。
(三)確保工作推進。各社區要嚴格對照《我們的節日活動安排表》與《全年創建工作推進表》組織安排好各階段工作任務，取保扎實推進，取得實效。對于未能按進度完成任務的街道，將取消其本年度各項精神文明評先資格。
附：《我們的節日在社區活動安排表》
《全年創建工作推進表》
《文明和諧社區創建先進社區測評細則》
我們的節日在社區活動安排表
全年創建工作推進表
注：各街道各項工作在完成時限前，將活動總結報送至區文明辦，未能及時上報的視為未完成。
創建和諧社區實施方案三一、指導思想
堅持以黨建為關鍵，以服務為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，努力把社區建設成為社會服務的載體、社會管理的依托、社會穩定的基礎，使社區在基層民主方面發揮示范作用，在提高居民生活質量方面發揮服務作用，在密切黨群干群關系方面發揮橋梁作用，在創造安居樂業美好環境方面發揮促進作用。
二、創建目標
通過努力，使社區基本形成堅強有力、運轉協調的組織體系;管理民主、居民自治的運轉機制;廣泛參與、項目齊全的服務功能;安全穩定、治安良好的社會秩序;清潔衛生、優美舒適的生活環境;誠信互助、團結友愛的人際關系，為構建和諧望城奠定基礎。
三、創建方法
各個社區要從以下十個方面抓好創建工作，包括創建理念、辦公設施、班子團結、居民自治、民間組織、社區服務、實事工程、主題活動、文明祥和、管理良好等十個方面。
四、評選辦法
創建工作采取星級評定的辦法，即將和諧社區各項指標分成創建理念、辦公設施、班子團結、居民自治、民間組織、社區服務、實事工程、主題活動、文明祥和、管理良好十個方面，按照十分制考核，每個方面達到9分以上獲得一星，十個方面都在9分以上的為十星級和諧社區，獲得七星以上為達標社區。十星社區每年評選一次，由社區自薦、鄉鎮審查，縣和諧社會建設指導委員會辦公室組織檢查驗收。被評為十星級和諧社區的，由縣委、縣政府進行表彰。
五、保障措施和工作要求
(一)提高認識，加強領導。開展和諧社區創建活動，是促進縣域經濟和社會協調發展的一件大事，必須堅持上下聯動，各方配合，抓好落實。各鄉鎮要高度重視和諧社區創建活動，成立創建工作領導小組，工作領導小組辦公室設在鎮社會事務辦，其主要職責是抓好和諧社區創建活動的協調、指導和監督。各社區要立足實際，找準工作的切入點，制定出本社區居委會創建活動的工作計劃和目標，并認真抓好組織實施和創建工作的落實。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行科學監管理念，創新體制機制，提高監管的系統性和有效性，進一步加大對非法添加和假藥等的整治打擊力度，排除隱患，防控風險，確保公眾用藥安全。
二、工作目標
通過鞏固創建藥品安全示范鎮成果，進一步落實地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的藥品安全責任體系；建立較為健全的藥品質量安全信用體系；建立健全信息暢通、反應靈敏、處置及時、政府與社會互動的藥品基層監管網絡體系，實現藥品監管網行政村的全覆蓋；建立健全源頭可控、配送規范、運行有序的藥品供應網絡體系，實現藥品供應網絡行政村的全覆蓋；建立科學有效的藥品不良反應（醫療器械不良事件）監測和藥物濫用監測體系以及藥害事件應急處理網絡和機制；建立嚴厲打擊涉藥違法行為的工作機制，藥品市場環境更加凈化，轄區內無無證生產經營行為、無制售假藥行為、無違法藥品廣告、無藥品安全事件發生；廣大公眾的藥品安全知識和自我保護意識得到明顯增強，群眾對藥品市場秩序滿意度明顯提高。
三、重點工作任務
（一）進一步落實藥品安全責任。要將藥品安全工作納入年度政府工作計劃，納入政府管理目標和績效評價內容；各村簽訂藥品安全責任狀，并及時對各村的藥品安全責任落實情況進行考核，具體做到有文件、有規定、有考核、有通報。其中對創建指標中規定的“八有”，即有固定的藥品安全工作辦公室，有一套組織機構、有一支隊伍、有一臺電腦、有一部固定電話、有一套完整制度、有一套臺賬、有一個良好創建環境，一定要真正落實到位。同時要加強對基層安全監管員進行考核，獎優罰劣，對藥品安全工作不認真負責、不稱職的要及時進行調整。成員單位要各司其責，密切配合，將安全責任落到實處。
（二）進一步完善藥品安全保障體系。將創建經費納入年度預算，并定期召開藥品安全工作會議，分析研究本轄區藥品安全形勢，交流創建工作經驗，商討存在的的問題和難點，并有針對性地開展創建工作。成員單位要將創建經費及時納入年度預算安排。
（三）進一步規范示范縣創建行為。所有藥械生產、經營企業、醫療機構等涉藥單位都有誠信等級評定標準，并按標準進行評定。所有藥械生產企業主要原輔料及成品的進銷存能夠及時入網并予以查詢檢索。所有藥械零售企業（包括連鎖企業）進銷存能夠及時入網并予以查詢檢索。所有醫療機構（包括村衛生室、個體診所等）藥品進銷存能夠及時入網并予以查詢檢索。所有設陰涼庫和冷庫單位溫濕度必須能夠自動控制、自動記錄、自動上傳。處方藥、含麻黃堿藥銷售、執業藥師在崗等行為要符合規定要求。同時還要加強對本轄區范圍內涉藥單位進行巡查，特別是村衛生室、藥店的巡查。重點檢查證照是否齊全，藥房有無做到明亮、整潔、無污染物，藥品不得著地存放，藥店附近有無非法回收藥品行為及非法藥械廣告等。
（四）進一步加快信息平臺建設。進一步完善遠程監管系統功能，不斷提高入網數據的準確性、及時性、有效性，充分發揮計算機遠程監管在日常監管工作中的重要作用。
（五）進一步加強基本藥物監管。一是加強對藥品批發企業的監管。認真落實批發企業GSP標準，重點監管基本藥物的保管、運輸等冷鏈設施要求。開展對進貨、驗收、儲存、出庫、運輸等環節的專項檢查，嚴格禁止掛靠、走票等非法經營行為。電子監管核注核銷率達100%，確保基本藥物的質量和供應。二是加強對醫療單位基本藥物使用監管。各醫療單位要少開大處方，減輕群眾的負擔，開展對臨床用藥特別是抗生素的使用調查，通過對處方分析研究和總結，指導臨床合理用藥。三是繼續抓好藥品不良反應監測報告工作。定期通報藥品不良反應信息，做到早發現、早報告、早控制。要充分發揮不良反應專家委員會的平臺作用，組織在線人員專題培訓。
（六）進一步加強藥品廣告監管。一是建立《整治虛假違法廣告專項聯席會議制度》，強化措施，明確分工，規定程序，各自把關。曝光一批“不良藥商”，取締一批不良企業，讓虛假廣告無可乘之機。二是加大對電視、報紙、互聯網虛假藥品信息的監測，虛假廣告要及時上報。
（七）進一步開展安全用藥宣傳。制定安全用藥、合理用藥科普宣傳工作計劃，開展多形式、多層次的安全用藥、合理用藥宣傳活動，達到電視有聲、報紙有字、墻上有欄、街頭有畫的宣傳效果；藥品安全宣傳工作要做到“六進”（即進農村、進機關、進學校、進社區、進企業、進船頭），逐步提高群眾安全用藥意識，讓百姓懂得從合法渠道購買藥品。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（2014年1月20日至1月31日）。召開全鎮食品藥品監管大會，布置鞏固創建藥品安全示范鎮工作，制定鞏固方案計劃，各村居及部門相應進行動員部署。
（二）組織實施階段（2014年2月1日至2014年8月31日）。各村居、各有關部門按照各自職責、任務，制定切實可行的鞏固創建工作方案，明確責任人員，落實保障經費，對照方案，全面開展各項工作。鎮創建藥品安全示范鎮工作領導小組將組織督導組，定期對各村居、各部門工作開展情況進行督查，督促完成各項工作任務。
（三）自查迎評階段（2014年9月1日—2014年11月30日）。鎮創建藥品安全示范鎮工作領導小組組織人員，對各村居、各部門創建工作進行復查，對發現的問題，及時整改，完善各項工作檔案，以迎接國家驗收組的檢查驗收。
五、工作要求
（一）強化機制建設。藥品安全示范縣創建工作是一項系統工程，涉及藥品生產、經營、使用等各個環節，涉及多個部門。在創建工作期間，各相關部門要定期召開工作會議，注意研究解決工作中出現的新情況、新問題，努力建立藥品安全監管長效機制。
（二）嚴格督查考核。要把鞏固創建藥品安全示范鎮工作列入年度工作目標綜合考核范圍，嚴格獎懲兌現，創建工作辦公室要組織有關部門加強對創建活動的督促檢查，及時掌握進展情況，總結、推廣好經驗、好做法，對創建工作不力的單位予以通報批評。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障公眾身體健康和生命安全這一核心，按照“政府主導、部門聯動、企業負責、各方參與”的原則和“標本兼治、著力治本、因地制宜、突出重點、以點帶面、全面推進”的工作方針，積極推進食品安全示范創建，塑造典型，充分發揮其引領示范作用，提高食品安全工作水平和保障能力。
二、組織機構
為切實加強對創建活動的組織領導，成立區食品安全示范創建工作領導小組，由同志任組，同志為副組，各街道（鄉、園、局）、區食安辦、區工商分局、區質監分局、區衛生局、區農林水局分管領導為成員。領導小組辦公室設在區食安辦，負責食品安全示范創建工作的組織協調和督促檢查。胡再平同志兼任辦公室主任。
三、工作目標
（一）根據市食安辦示范創建工作方案要求，2012年全市要評選出20個食品安全示范鄉鎮（街道）、50家生產企業（含10家種植基地、10家養殖基地、30家生產加工企業）、100家店和超市、100家餐飲單位，簡稱“2511”工程。我區將積極推薦優秀創建單位參評市“2511”工程。
（二）按照示范創建標準，評選表彰一批區級食品安全示范街道（鄉）、食品安全示范社區（村）、食品安全示范店（超市）、食品安全示范生產企業、食品安全示范餐飲單位。
四、工作步驟
示范創建工作從2012年7月開始啟動至2012年2月完成，共分三個階段進行。
（一）動員準備階段（2012年7月）。
1.成立區食品安全示范創建活動組織機構，制定工作方案。區質監、工商、衛生等部門要根據本方案分別牽頭制定生產加工、流通、餐飲消費環節示范創建方案，各街道（鄉、園、局）要根據本方案制定具體實施方案。
2.區質監、工商、衛生等部門和各街道(鄉、園、局)要通過組織召開動員大會等形式，做好宣傳發動工作，努力營造食品生產經營者積極參與、社會各界廣泛支持、廣大群眾積極監督的良好氛圍。
（二）示范創建階段（2012年7月至2012年1月）。
1.各申請創建單位對照示范創建標準（見附件），深入開展創建工作，認真自查自糾，整章建制，不斷加強食品安全管理工作，提升自身管理水平。
2.各街道（鄉、園、局）食安辦要加強對轄區內生產加工企業、店（超市）、餐飲單位示范創建工作的指導和督查。
3.開展評審驗收，確定示范街道（鄉）、示范社區（村）和各類示范創建先進單位名單。
（三）表彰獎勵階段（2012年1月至2012年2月）
2012年1月底前，將推薦參評市“2511”工程的申報單位報市食安委審定。通過市級審定的街道（鄉）確定為“市食品安全示范鄉鎮（街道）”、其他示范創建單位確定為“市食品安全示范創建先進單位”，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義給予表彰。
將擬由區級表彰的優秀申報單位報區食安委審定。審定通過后確定為“區食品安全示范街道（鄉）”、“區食品安全示范社區（村）、“區食品安全示范創建先進單位”。
五、申報評審程序
（一）自愿提出申請
各申請創建單位根據自愿原則提出書面申請（填寫申報表，見附件），申報表和其它需要提供的申報資料一式兩份，示范街道（鄉）、示范社區（村）創建單位報區食安辦，示范基地、示范生產加工企業、示范店（超市）、示范餐飲單位分別報送區各相關監管部門（示范店和超市報轄區工商所，四星級以上餐飲單位報市衛生局）。
（二）區級評審驗收
示范街道（鄉）由區食安辦評審驗收，示范社區（村）由區食安辦會同所在街道（鄉）食安辦評審驗收，示范基地、示范生產加工企業、示范店（超市）、示范餐飲單位由區食安辦組織區農林水、質監、工商、衛生等部門評審驗收。評審驗收采取查看資料、現場察看、明察暗訪和抽查相結合的方式進行。
（三）擇優推薦和區級表彰
區級評審驗收后，區食安辦將擇優推薦一批優秀申報單位參評市級食品安全示范街道（鄉）、食品安全示范創建先進單位。其中，參評市級食品安全示范街道（鄉）的申報表（一式兩份）由區食安辦簽署預審、推薦意見后報市食安辦；參評市級示范基地、示范生產加工企業、示范店（超市）、示范餐飲單位的申報表（一式兩份）由區各相關監管部門簽署預審、推薦意見，區食安辦簽署初審意見后，一份由區食安辦報市食安辦（連同其它申報資料），另一份由區相關監管部門分別報市相關監管部門（連同其它申報資料）。市食安辦將牽頭組成聯合評審驗收組進行終審驗收。
同時確定一批優秀創建街道（鄉）、優秀創建社區（村）、優秀創建單位報區食安委審定后，由區委、區政府進行表彰。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各街道（鄉、園、局）和各相關監管部門要加強對示范創建活動的組織領導、工作協調和督辦落實，按照各類創建標準和本方案的要求，結合自身實際，制定具體的實施方案和工作計劃，精心安排部署各項工作，確保創建任務落實。
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，全面貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規，完善藥品安全監管長效機制，提升藥品安全保障水平，建立覆蓋城鄉居民的藥品監督和供應保障體系，規范藥品經營使用秩序，嚴厲打擊經營使用假劣藥品行為，確保人民群眾用藥的安全。
二、工作目標
以構建扎實的藥品監管體系和供應保障體系為中心，以電子監管為支撐，以提升科學監管水平為關鍵，以提高執法隊伍、從業人員和消費者素質為基礎，以藥品稽查和市場規范為保障，采取科學、有效的手段，通過一年努力，把全區建設成為責任體系完善化，藥品質量安全化、部門協作常規化、宣傳教育常態化、企業監管動態化、“兩網”建設標準化、不良監測制度化的藥品安全示范區。
三、工作任務
（一）建立健全藥品安全責任體系。
將藥品質量安全工作列入區政府及鄉鎮（街道辦）工作目標考核內容，構建“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。區政府、各鄉鎮（街道辦）和相關部門藥品安全監管職責明確，經費保障到位。建立完善區、鄉鎮（街道辦）、村（社區）三級藥品安全責任體系。
（二）規范藥品經營使用行為。
通過開展藥品安全專項整治工作，使藥品經營使用行為得到進一步規范，藥械市場秩序得到進一步凈化，公眾用藥安全得到進一步保障。日常監管實現全覆蓋、無盲點。轄區內藥品經營企業的經營行為符合《藥品經營質量管理規范》（GSP）。轄區內無無證經營行為，無制售假藥行為，無藥品安全事件發生。重點做好以下五項工作：一是繼續開展非藥品冒充藥品專項整治行動，嚴厲打擊保健食品、化妝品、保健用品經營、使用環節非藥品冒充藥品的違法行為。二是開展以麻黃堿、杜冷丁等品、、血液制品和疫苗為重點品種檢查的特殊藥品專項整治。三是繼續開展打擊利用互聯網等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項行動。四是開展中藥飲片市場專項整治。五是開展醫療機構藥械安全專項整治。六是開展醫療器械經營使用專項整治。
（三）推進醫療機構藥房規范化建設
結合基層醫藥衛生體制改革試點工作，建立健全醫療機構藥庫藥房規范化建設機制，積極推進醫療機構規范藥房建設，實現轄區內一級以上醫療機構藥庫、藥房100%符合規范化建設要求，村級醫療機構藥庫、藥房90％以上符合規范化建設要求。
（四）深化藥品“兩網”建設
結合新型農村合作醫療，深入推動藥品監督網絡和供應網絡（以下簡稱“兩網”）建設，繼續發揮藥品“兩網”作用，構建扎實的藥品監督體系，完善供應體系，保障藥品質量安全。實現藥品監督網覆蓋100%行政村（社區）、藥品供應網覆蓋100%行政村（社區）、藥品評價性抽樣檢驗合格率達98%，群眾對藥品市場秩序滿意度達95%以上。
（五）加強基本藥物質量監管
建立轄區內基本藥物監管檔案，對轄區內基本藥物經營、使用各環節的日常監管實現全覆蓋，對全區生產流通的基本藥物目錄品種100%實施電子監管，加大對基本藥物品種的監督抽驗和不良反應監測力度，基本藥物供應保障體系完善，質量全部符合要求。
（六）全面實施藥品電子監管
創新藥品監管手段，建立基本藥物品種監管檔案和經營企業數據庫，轄區內規模以上藥品經營、使用單位實行計算機管理，積極開發應用遠程電子監管系統，并與監管部門實現數據對接，電子監管覆蓋率達到100%，努力實現對藥品儲存、配送、使用全過程的動態監控。切實做到藥品流向清楚、可追溯。
（七）加強藥品不良反應監測和廣告監測
開展藥品不良反應監測工作，建立健全藥品不良反應報告制度，完善藥物預警和藥物濫用監測體系，通過新聞媒體定期藥物預警信息。積極推動區藥品不良反應監測中心建設，在全區藥品經營和使用單位建立藥品不良反應監測點50個，由專人按月收集藥品不良反應監測報告及藥物濫用監測報告，并做好分析評價和上報工作。加強違法違規藥品廣告監測，明確專人負責，配備必要的監測設備，做好廣告監測工作；對已發生的違法違規藥品廣告及時移送率和處罰率應達到100％，確保轄區內藥品廣告宣傳規范。
（八）加強誠信體系建設
轄區內涉藥單位全面開展誠信體系建設工作，建立健全藥品質量安全信用分類管理制度，建立完善轄區內涉藥單位信用檔案，全區藥品經營企業100%納入企業數據庫和誠信檔案管理。大力推進“示范藥店”、“規范藥房”等誠信創建活動，建立藥品安全示范單位20個。
（九）加強應急處理體系建設
建立藥品安全預警和應急處理機制，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，處理得當，預防和減少突發事件及其造成的損失，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會穩定。
（十）開展安全、合理用藥宣傳
加強藥品從業人員教育培訓，增強守法意識，提高業務水平；開展藥品安全知識“五進”（進農村，進機關，進學校，進社區，進家庭）主題宣傳活動；利用各種形式，廣泛宣傳藥品法律法規及科學知識，宣傳“創建藥品安全示范區”的目的、意義、內容和工作舉措，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍，增強廣大群眾的安全用藥意識和自我保護意識。
四、工作步驟
（一）動員部署階段。成立“區創建藥品安全示范區工作領導小組”，制定創建工作實施方案，召開創建動員大會及創建工作會議。同時，通過新聞媒體等形式宣傳創建活動的意義，營造良好氛圍。
（二）組織實施階段。創建工作由區政府統一組織實施，將工作目標逐項細化分解，明確分工，落實責任，把建立創建指標監控體系，落實到各部門和藥品生產、經營、使用單位。各鄉鎮（街道辦）、相關部門按照各自職責分工，對創建工作目標任務進行分解，制定階段性創建工作計劃，實行責任制，把責任落實到科室、基層和具體人員，確保全面完成各項工作目標。
（三）自查整改階段。對照創建標準，認真做好自查，對發現的問題及時整改，并完善各項工作檔案。創建領導小組辦公室要加強對創建指標的監控，在各鄉鎮（街道辦）、各企業自評的基礎上，牽頭組織區創建活動的綜合評定工作。
（四）迎評迎檢階段。創建領導小組辦公室對各單位創建工作開展情況進行全面考核驗收后，由區政府向上級部門提出考核驗收申請，各鄉鎮及創建工作有關單位做好迎評迎檢的各項準備工作。創建工作結束后，創建小組領導辦公室要及時總結好的做法、好的經驗在全區推廣，不斷推動藥品安全監管長效機制建設，提升全區藥品安全監管水平。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。創建藥品安全示范區是落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展,保障人民群眾用藥安全的一項重要措施，是構建和諧社會的一項系統工程、民心工程。為確保創建活動順利進行，成立區創建藥品安全示范區工作領導小組，由區政府副區長任組長，區食品藥品監督管理局局長、區衛生局局長任副組長，成員包括區委宣傳部副部長、區教育體育局局長、區監察局局長、區財政局局長、區計生局局長、工商分局局長、公安分局副局長、區考核辦主任、區物價局局長、區衛生局副局長、區食品藥品監督管理局副局長，領導小組辦公室設在區食品藥品監督管理局，辦公室主任由同志兼任，領導小組負責創建工作的協調、指導和監督，確保各項工作順利開展。各鄉鎮（街道辦）也要成立相應機構，加強領導，明確人員，落實責任。各相關部門要充分認識創建“藥品安全示范區”活動的重要性，牢固樹立大局意識和責任意識，加強組織領導，制定切實可行的創建方案，強化措施、落實責任、精心組織，確保創建工作如期完成。
（二）落實責任，齊抓共管。藥品安全示范區創建工作由區政府統一領導，各相關部門要結合我區藥品安全工作實際，切實履行監管職責，共同做好藥品安全示范區創建工作。區藥品安全示范區創建工作領導小組負責組織、指導、協調全區創建藥品安全示范區工作；各成員單位按照《區創建市級藥品安全示范區評分標準及任務分解表》（附后），逐項查找不足，制定創建方案，落實創建責任；各鄉鎮（街道辦）負責本轄區的示范創建工作，按照“四有”（有辦公場所、有機構牌子、有專人負責、有工作制度）標準建設食藥監辦公室，對本區域食品藥品協管員、信息員建立管理檔案，實行動態管理，強化業務培訓，建立藥品安全突發事件應急處置機制，收集上報藥品質量安全信息，配合相關部門在本轄區內開展藥品監管工作及協管員、信息員管理及培訓工作。
（三）制定計劃，穩步推進。區創建藥品安全示范區工作領導小組辦公室要根據工作要求，研究制訂科學合理、切實可行的考核標準和考評辦法，做到有計劃、有部署、有檢查、有考評。要運用科學評估手段及時評估本區域、相關單位藥品安全隱患，查找主要問題，制定針對措施，強化整治與監管，有效解決藥品安全突出問題。各鎮（街）各有關部門要將該項工作列入目標管理和績效考核內容。
一、指導思想和目標
按照落實科學發展觀，構建和諧宜居首府的要求，堅持以人為本的創建理念，逐步形成各區人民政府主導，街道辦事處主管，社區居委會實施，社會各界和廣大市民積極參與的創建機制。改善社區環境，完善社區功能，提高居民生活質量，努力把我市的社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、生活便利和安全的宜居社區，為實現創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市夯實基礎。
二、組織機構
為加強領導，確保我市宜居社區創建工作順利實施，市人民政府決定成立**市宜居社區創建領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
領導小組主要負責研究制定我市創建宜居社區的實施方案；協調園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、行政執法、市政公用基礎設施、消防設施建設管理等方面工作；解決創建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導宜居社區的創建工作。
領導小組辦公室設在市建委，辦公室主任由馬伊磊兼任，副主任由李東亮和王國強兼任，工作人員從相關部門抽調。
辦公室職責：負責掌握全市宜居社區創建工作進展情況，及時向領導小組匯報創建工作動態，并督促檢查落實各項工作；定期向社會創建工作信息，引導廣大群眾和社會各界積極參與宜居社區創建活動；根據工作開展情況提出表彰意見，報領導小組審核；做好創建宜居社區的日常工作；承辦領導小組交辦的其他工作。
領導小組下設八個社區專項行業指導工作組：
（一）園林綠化行業指導組：組長由昝少平兼任；
（二）市容環境衛生行業指導組：組長由劉偉兼任；
（三）環境保護行業指導組：組長由韓兆禮兼任；
（四）物業管理指導組：組長由司馬義?依不拉音兼任；
（五）整治社區容貌秩序行業指導組：組長由張志烈兼任；
（六）市政公用基礎設施建設行業指導組：組長由王國強兼任；
（七）消防安全管理指導組：組長由戴伊強兼任；
（八）社區綜合指導組：組長由李東亮兼任。
社區專項行業指導組職責是：依據行業分工和各專項創建標準、計劃，指導并協調各區、各街道辦事處、各社區開展宜居社區創建工作。
三、創建標準
總體目標：社區環境整潔有序、綠化達標、和諧美觀、生活方便宜人。
（一）園林綠化
社區公園、游園綠地、附屬綠地中規劃布局合理，景觀優美、適宜，小區綠地率達到30%以上；園林建筑、小品及綠化配套設施完整、整潔；喬灌花草搭配合理，綠量充足，綠地養護、病蟲害防治等措施及時有效；管理制度完善，督促檢查到位，無枯死苗木，無枯枝落葉，草坪無斑禿、無雜草，水面無漂浮物；衛生整潔無死角，無跑漏水現象。
（二）環境衛生
有健全的保潔隊伍，有保潔工作制度，環衛設施完備整潔，居民生活垃圾實行袋裝化，密閉中轉，無焚燒垃圾、沿路灑漏現象；積雪污物及時清運，果皮紙屑及時清掃，垃圾日產日清，無衛生死角，保持社區道路兩側、公共場所、單位、居民院落干凈整潔；有完善的早、夜市管理制度，中心城區沒有占用城市主、次干道開設市場的現象，巷道內的經營攤點要劃行歸市，按規定時間開放和關閉，有專人負責衛生保潔，專用垃圾容器干凈，垃圾實行袋裝，無亂堆亂放，閉市后，及時清掃，垃圾及時清運，市場周邊環境干凈，環境衛生達標，管理規范有序；小區房屋的公共走道要保持干凈整潔，不得隨意占用或堆放雜物；拆建施工工地設置遮擋塵土和安全防護設施，運輸、裝卸、堆放、使用泥土和砂土等散體材料不得污染周圍環境，進出工地車輛不得帶泥運行。
（三）環境保護
社區內各種污染源全部實現達標排放，無違反環保法律法規的行為，沒有環境糾紛或糾紛問題得到了合理解決。生活污水排入市政管網或有污水處理設施并達標排放；新建社區要有雨污分流或中水回用等節水設施；施工及裝修嚴格遵守國家法律法規和工作時間制度，除搶修工程外，未經許可不得進行夜間施工作業，不在居民休息時間使用噪音大的設備；設置規范的車輛停放場地，車輛無亂停亂放現象，機動車有環保標志；無露天燒烤現象，飲食服務業油煙經過處理并達標排放，無擾民現象；無冒黑煙情況，居民不購買、不使用原煤；各單位和居民能自覺遵守環保法規，愛護社區內環保和其它公共設施；居民自覺采取節水、節電、資源循環利用和使用無磷洗滌劑及無氟冰箱、空調等有益于環保的行為。
（四）物業管理
協調小區業主委員會和物業公司，建立和完善小區物業管理制度，認真解決居民關心的熱點、難點問題，為群眾、單位排憂解難。
（五）整治容貌秩序
確保社區道路兩側無違章建構筑物；無亂搭亂建亂堆現象；建（構）筑物墻體、設施上無亂刻畫、亂張貼等現象；無亂占道擺攤設點、亂設廣告牌匾、亂停車輛、亂堆雜物、亂倒垃圾等現象；無違反規定放養家禽、陽臺亂吊亂掛、破壞市政公用設施和占用破壞綠地樹木，無占道洗車污染環境等現象。
（六）市政公用基礎設施建設管理
供、排水、消防等井蓋齊全，管道暢通，無因管理失誤造成停水、污水跑漏污染環境等現象；路面硬化達98%以上，道路平整、無破損、無坑洼積水；所建公廁為二類以上水沖式，標志及指示牌按國標要求設置，做到無味、無蠅、保持清潔；公共場所、道路兩側、單位、居民院落按規定標準設置果皮箱和環衛設施；路燈裝燈率達到100%，亮化率和完好率達到97%以上；無廢棄的電桿、燈桿、電箱及管線；供暖和天然氣設施齊全，安全可靠，檢修維護和服務保障工作到位，確保正常供暖、安全供氣。
（七）消防安全管理
消防工作組織機構健全，管理責任明確，消防宣傳教育、防火檢查、消防設施維護管理等各項制度健全并嚴格落實；依托保安隊、聯防隊或志愿者成立社區義務消防隊，配備公共消防器材箱，組織開展每日防火巡查和每年不少于1次的滅火與逃生演練，并做好記錄；消防車通道暢通，固定消防設施、消防水源和室外消防栓底數清、完好率達100％，并設有明顯標志；顯著位置設置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌等;防火檢查到位,火災隱患及時整改、上報。
四、創建步驟
（一）宣傳動員階段（20**年2月）
市人民政府制定出臺《**市創建宜居社區實施方案》，安排部署創建工作，充分調動廣大市民和社會各界參與宜居社區創建的積極性和主動性。
（二）調查摸底階段（20**年3月1日—3月20日）
各區負責組織所轄街道辦事處和社區工作人員，對社區內的園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、社區容貌、市政公用基礎設施、消防設施建設管理等方面進行調查摸底，全面、詳細、準確地掌握社區管理和建設工作現狀及存在的問題，為全面開展宜居社區創建及年終驗收工作提供依據。
（三）制定措施階段（20**年3月21日—4月20日）
各區根據本方案的要求，結合調查摸底的情況確定需要改進、完成和集中整治的項目，并在此基礎上制定出詳細的實施方案，報領導小組辦公室備案。
（四）全面實施階段（20**年4月21日—9月20日）
根據宜居社區創建標準和實施方案，由各區人民政府負責按照建設基本程序組織實施，按要求完成20**年創建宜居社區工作任務指標。
（五）自查自評階段（20**年9月21日—9月30日）
各區對照創建標準和要求認真自查，將有關申報材料報所屬街道辦事處初審，經街道辦事處初步審核確認后，報所屬區人民政府，由區人民政府組織驗收審核后，將達到創建標準的社區統一報市創建領導小組。
（六）檢查驗收階段（20**年10月—11月）
領導小組組織八個社區專項行業指導工作組對各區上報的宜居社區進行現場檢查驗收，確定20**年在宜居社區創建工作中的優秀社區和先進社區。同時，對上年度創建的社區進行復驗，并對下拔的補助經費使用情況進行檢查。
（七）總結表彰階段（20**年12月）
領導小組將通過驗收，對在宜居社區創建工作中成效顯著的優秀社區和先進社區報市人民政府批準，并在城市建設工作會議上以市人民政府的名義進行表彰。
五、創建要求
（一）提高認識，加強領導
創建宜居社區是堅持以人為本的必然要求，也是促進社會和諧的必然要求。各區要高度重視宜居社區創建工作，將創建工作作為本年度城區建設工作的重點列入議事日程，積極籌措資金，按照市人民政府的總體安排和創建標準，認真組織實施。主要領導要親自抓，分管領導具體負責，各區和街道辦事處都要成立相應的組織機構，制定計劃和實施方案，并報領導小組辦公室備案。
（二）廣泛宣傳，勇于創新
宜居社區的創建關系到廣大居民群眾的切身利益，市屬各新聞單位要通過媒體廣泛宣傳創建宜居社區的重要意義，大力宣傳創建過程中涌現出來的先進典型，使宜居社區創建工作深入人心。各單位、各部門、各街道辦事處及社區居委會在工作中要解放思想，轉變觀念，以改革創新的精神，大膽探索和實踐。要注重基層管理與服務體制的創新，通過開展創建工作，進一步轉變政府職能，理順各種關系，健全社區組織，規范工作程序，提高社區管理水平。
（三）狠抓落實，注重實效
各區、各部門、各街道辦事處和社區居委會要在狠抓落實上下功夫，從基礎工作抓起，從創建示范街道、示范社區的基層單位抓起，優先解決群眾關注和影響社區整體面貌的熱點、難點問題，切實把創建任務落到實處。要堅持以人民群眾高興不高興、擁護不擁護、滿意不滿意為標準，一切從實際出發，不搞形式、不走過場，充分發揮居民群眾在創建宜居社區中的主體作用，整合社區內人力、物力、財力及其它社會資源，通過對口幫扶，駐社區單位共駐共建，廣大居民群眾自覺參與等形式，使創建工作成為幫助社區解決實際困難，為居民群眾辦好事、辦實事的過程。
（四）加強督辦，確保實施
要在每個社區公示宜居社區創建標準，以便接受群眾監督。將創建任務列入市人民政府目標管理，納入各區工作目標并實行量化考核。結合全年工作完成情況，對創建工作中成績突出的單位和個人予以表彰，并及時推廣先進經驗。對創建工作開展不力的單位和人員進行通報批評，督促整改，以確保全市宜居社區創建工作順利實施。
一、指導思想和目標
以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本的創建理念，逐步形成各區人民政府主導，街道辦事處主管，各社區居委會實施，社會各界和廣大市民積極參與的創建機制。大力加強基層組織建設，建立健全各項制度，改善社區環境，完善社區功能，提高居民生活質量。用2—3年的時間，把我市的社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、生活便利的宜居社區（20**年創建100個宜居社區）。為實現建設“亞心之都、國際都市、商旅名城、宜居城市”的目標而努力奮斗。
二、組織機構
為加強領導，確保我市宜居社區創建工作順利實施，市人民政府決定成立**市宜居社區創建領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
領導小組主要負責研究制定我市創建宜居社區的政策措施、具體方案；協調園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、行政執法、市政公用基礎設施建設管理等方面工作；解決創建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導宜居社區的創建工作。
領導小組辦公室設在市建委，辦公室主任由馮旗兼任，副主任由秦繼軍和張德中兼任，工作人員從相關部門抽調。辦公室主要負責掌握全市宜居社區創建工作進展情況，及時向領導小組匯報創建工作動態，并督促檢查落實各項工作；定期向社會創建工作信息，引導廣大群眾和社會各界積極參與宜居社區創建活動；根據工作開展情況提出評優和表彰意見，報領導小組審核；做好創建宜居社區的日常工作；承辦領導小組交辦的其他工作。
領導小組下設七個社區專項行業指導工作組：
（一）園林綠化行業指導組，組長由嵇廣江兼任；
（二）市容環境衛生行業指導組，組長由喬泉兼任；
（三）環境保護行業指導組，組長由張晨兼任；
（四）物業管理指導組，組長由唐慶令兼任；
（五）社區容貌行業指導組，組長由王曉鵬兼任；
（六）市政公用基礎設施建設行業指導組，組長由李宏斌兼任；
（七）社區服務行業指導組，組長由王鳳云兼任。
社區專項行業指導組職責是：按照行業分工和各專項創建標準、計劃，指導并協調各區、各街道辦事處、各社區開展宜居社區創建工作。
三、創建范圍
**市行政轄區內的482個社區。
四、創建標準
（一）園林綠化。
社區公園、游園綠地、附屬綠地、道路綠地、宅旁綠地、配套公建綠地、公共綠地、小區、單位庭院等喬灌木、花草搭配合理，綠量充足；小區綠化率達到30%；社區綠化景觀整潔優美、環境宜人；綠地養護、病蟲害防治等措施及時有效，綠地灌溉系統配置齊全；綠地內草坪、道路、水體等設施的日常保潔管理制度完善，督促檢查到位，環境衛生干凈整潔，沒有垃圾死角、無雜草雜物和漂浮物；栽種花草、澆水、清掏等作業無污染道路現象。
（二）環境衛生。
有健全的保潔隊伍，有保潔工作制度，居民生活垃圾實行袋裝化，密閉中轉，無焚燒垃圾、沿路灑漏現象；積雪污物及時清運，果皮紙屑及時清掃，垃圾日產日清，無衛生死角，保持社區道路兩側、公共場所、單位、居民院落干凈整潔；有完善的早、夜市管理制度，中心城區沒有占用城市主、次干道開設市場的現象，巷道內的經營攤點要劃行歸市，按規定時間開放和關閉，有專人負責衛生保潔，專用垃圾容器干凈，垃圾實行袋裝，無亂堆亂放，閉市后，及時清掃，垃圾及時清運，市場周邊環境干凈，環境衛生達標，管理規范有序；小區房屋的公共走道要保持干凈整潔，不得隨意占用或堆放雜物；拆建施工工地設置遮擋塵土和安全防護設施，運輸、裝卸、堆放、使用泥土和砂土等散體材料不得污染周圍環境，進出工地車輛不得帶泥運行。
（三）環境保護。
道路兩側店面、公共場所、單位、居民院落的廢氣、廢水、廢渣要達標排放，無工業、醫療、有毒有害等危險廢物排放；無噪音擾民，及時協調解決居民對噪音污染的投拆；無露天燒烤、違章燃煤鍋爐、露天煤廠、廢品收購站等污染環境現象；工地夜間施工作業符合環保要求。
（四）物業管理。
協調小區業主委員會和物業公司，建立和完善小區物業管理制度，認真解決居民關心的熱點、難點問題，為群眾、單位排憂解難。
（五）社區容貌。
社區道路兩側建（構）筑物、單位院落、居民樓外立面及樓道干凈整潔，設施完好無損，設置門面招牌、燈箱廣告不斷字缺亮，燈飾功能完好無損、美觀整潔；居民住宅設有明顯的樓院幢號標志；無違法建設，違反規定亂搭亂建現象；建（構）筑物墻體、設施上無亂刻畫、亂張貼等現象；無亂占道擺攤設點、亂設廣告牌匾、亂停車輛、亂堆雜物、亂倒垃圾等現象；無違反規定放養家禽、陽臺亂吊亂掛、破壞市政公用設施和占用破壞綠地樹木，占道洗車等現象。
（六）市政公用基礎設施建設管理。
供、排水井蓋齊全，管道暢通，無因管理失誤造成停水、污水跑漏污染環境等現象；路面鋪裝硬化達90%以上，道路平整、無破損、無坑洼積水；所建公廁為二類以上水沖式，標志及指示牌按國標要求設置，做到無味、無蠅、保持清潔；公共場所、道路兩側、單位、居民院落按規定標準設置果皮箱和環衛設施；路燈裝燈率達到100%，亮化率和完好率達到97%以上；無廢棄的電桿、燈桿、電箱及管線；供暖和天然氣設施齊全，安全可靠，檢修維護和服務保障工作到位，確保正常供暖、安全供氣。
五、創建程序
宜居社區創建采取“社區自愿申報，逐級推薦，綜合評定”相結合的辦法。每年年初各區制定創建宜居社區工作計劃并申報（申報數不少于各區社區總數的30%）；年終由社區在自查的基礎上將有關申報材料報各街道辦事處初審，經所在街道辦事處審核確認后，報區人民政府，并由區人民政府負責組織有關部門按照創建標準，在查閱資料、實地勘察、問卷調查的基礎上，根據有關部門審議和居民評議情況進行評定，將達到創建標準的社區報領導小組辦公室進行綜合考評，辦公室評定后將考評結果報領導小組審核，領導小組通過后以市人民政府名義命名為宜居社區并進行表彰。
六、創建步驟
（一）宣傳動員階段（20**年3月10日—3月20日）。
市人民政府制定出臺《**市創建宜居社區實施方案》，安排部署創建工作，充分調動廣大市民和社會各界參與宜居社區創建的積極性和主動性。
（二）調查摸底階段（20**年3月21日—3月31日）。
各區負責組織所轄街道辦事處和社區工作人員，對社區內的園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、社區容貌、市政公用基礎設施建設管理等方面進行調查摸底，全面、詳細、準確地掌握社區管理和建設工作現狀，為全面開展宜居社區創建工作提供依據。
（三）制定措施階段（20**年4月1日—4月15日）。
各區根據本方案的要求，結合調查摸底的情況確定需要改進、完成和集中整治的項目，提出所需資金的數額和籌措方式，并在此基礎上制定出詳細的實施方案，報領導小組辦公室備案。
（四）全面實施階段（20**年4月16日—10月31日）。
根據宜居社區創建標準和實施方案，由各區人民政府負責按照建設基本程序組織實施，按要求完成20**年創建宜居社區工作任務指標。
（五）自查自評階段（20**年11月1日—11月15日）。
各社區對創建工作進行認真自查，將有關申報材料報所屬街道辦事處初審，經街道辦事處初步審核確認后，報所屬區人民政府，由區人民政府將審核達到創建標準的社區統一報領導小組。
（六）檢查驗收階段（20**年11月16日—12月15日）。
領導小組組織七個社區專項行業指導工作組對各區上報的宜居社區進行現場檢查驗收，確定20**年命名的100個宜居社區。
（七）總結表彰階段（20**年12月16日—12月31日）。
領導小組將通過驗收達到宜居社區創建標準的宜居社區報市人民政府審準，并以市人民政府的名義進行命名和表彰。
七、創建要求
（一）提高認識，加強領導。
創建宜居社區是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。各區要高度重視宜居社區創建工作，將創建工作作為本年度城區建設工作的重點列入議事日程，積極籌措資金，按照市人民政府的總體安排和創建標準，認真組織實施。主要領導要親自抓，分管理領導具體負責，各區和街道辦事處都要成立相應的組織機構，制定計劃和實施方案，并報領導小組辦公室備案。
（二）廣泛宣傳，勇于創新。
宜居社區的創建關系到廣大居民群眾的切身利益，市屬各新聞單位要通過媒體廣泛宣傳創建宜居社區的重要意義，大力宣傳創建過程中涌現出來的先進典型，使宜居社區創建工作深入人心。各單位、各部門、各街道辦事處及社區居委會在工作中要解放思想，轉變觀念，以改革創新的精神，大膽探索和實踐。要注重基層管理與服務體制的創新，通過開展創建工作，進一步轉變政府職能，理順各種關系，健全社區組織，規范工作程序，提高社區管理水平。
（三）狠抓落實，注重實效。
各區、各部門、各街道辦事處和社區居委會要在狠抓落實上下功夫，從基礎工作抓起，從創建示范街道、示范社區的基層單位抓起，優先解決群眾關注和影響社區整體面貌的熱點、難點問題，切實把創建任務落到實處。要堅持以人民群眾高興不高興、擁護不擁護、滿意不滿意為標準，一切從實際出發，不搞形式、不走過場，充分發揮居民群眾在創建宜居社區中的主體作用，整合社區內人力、物力、財力及其它社會資源，通過對口幫扶，駐社區單位共駐共建，廣大居民群眾自覺參與等形式，使創建工作成為幫助社區解決實際困難，為居民群眾辦好事、辦實事的過程。
一、總體目標和工作思路
全鎮精神文明建設工作的總體目標是把我鎮建設成文明（鄉）鎮。以新農村示范點建設為龍頭，認真貫徹“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的20字方針。以改變農村居民較為落后的生活方式和樹立文明新風為突破口。統一規劃，合理布局，突出點面結合，鎮村兩級形成合力，逐步形成一村一點，戶戶有變化，使我鎮文明創建工作有新發展、新突破、新內容、新亮點。為實現“富民強鎮”提供強有力的思想保證和智力支持。
二、創建工作的具體安排和要求
1、文明村（社區）、文明農戶的創建
文明村（社區）和文明戶創建工作，由各村（社區）黨總支牽頭，全民參與，制定詳細的工作計劃，采取多種形式，加強對農民的教育和引導，以治“臟、亂、差”、剎“三風”為主要內容，倡導文明、健康的生活方式，以“十星級農戶”和“五好家庭”的評比，“婚育新風進萬家”等活動為載體，大力推進群眾性精神文明建設，鞏固農村文化陣地，豐富群眾文化生活，引導農民崇尚科學，移風易俗，逐步形成農村新風尚。
2、文明集鎮的創建
由文明創建工委牽頭，城管辦和石澗社區負責組織實施，集鎮建設嚴格執行整體規劃，美化、綠化、亮化工程明顯改善；臟、亂、差現象根本好轉，基本無衛生死角；無車輛亂停亂放和阻礙交通現象；無違規建房和亂搭亂建現象；街面硬化整潔；無攤外攤、店外店；科技知識普及，無黃、賭、毒，社會治安狀況良好；人際關系團結和睦，服務態度文明周到；集鎮創建標志明顯醒目。
3、文明學校的創建
由兩所中心學校牽頭，各學校負責組織實施。具體標準是：校園美化、綠化、亮化效果明顯，環境清潔衛生，師德教育、學生的思想品德教育常抓不懈，校訓等宣傳標語醒目。學生守則、教師職責裝框上墻。有一個較規范的體育場，有學習園地、圖書室和國旗升降臺，有明顯的創建文明學校標志。
4、文明單位的創建（包括政府機關大院）
由各單位主要負責人牽頭組織實施。創建工作要按照行業、系統管理要求和工作特點，做到人際關系和諧相處，工作成績突出，辦公環境整潔，窗口形象良好，各種制度裝框上墻。
5、安全文明通道的創建
由交警中隊和公路站、城管辦及沿巢無路的村（社區）參與。一是對交通秩序、超限超載、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂掛、侵占路權等問題進行綜合治理；二是維護好路容路貌，杜絕重特大交通事故和嚴重阻塞交通的現象發生；三是合理設置來往迎送牌、道路指示牌、安全警示牌和安全文明通道宣傳牌，營造良好的創建氛圍。
6、誠信市場一條街的創建
由文明創建工委牽頭，聯合工商所、地稅分局、城管辦、石澗社區等相關單位參與，把石澗集鎮的市場創建成誠信市場一條街；環境優美、秩序優良、服務優質、管理優化、廣泛開展講誠信、反欺詐活動，所有經營戶合法經營，文明服務，誠實守信，無假冒偽劣商品，有明顯的創建標志，有文明規范、掛置合理的宣傳廣告牌，有科學的管理制度。
三、時間安排
①20*年6月5日前，為完善方案階段。各村（社區）、鎮直單位要緊密結合實際，制定創建工作方案。
②20*年6月6日至7月31日，為集中創建階段，各單位要有步驟地組織創建，全面掀起創建熱潮，使整個創建工作初見成效。
③20*年8月1日至20*年11月30日，為全面創建階段，整個創建工作大有成效。
④20*年12月1日至12月31日，為檢查驗收評比階段。
