時間：2023-03-10 15:02:13
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇村干部考察報告范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
為進一步探索扶貧工作新機制、新方法，根據縣委的安排，20xx年4月25至26日，縣委副書記、副縣級組織員、縣扶貧辦主任等一行到福建省龍巖市上杭縣主要就選派優秀干部到貧困村中任職有關事宜進行了為期兩天的考察，現將有關情況報告如下：
一、福建省的基本做法
（一）選派對象及任職時間。選派被省委組織部納入后備提拔干部的副處長到貧困村中擔任支部第一書記，任職時間為3年。
（二）主要工作職責。制定村級規劃；落實扶貧資金;實施扶貧項目。
（三）管理方式。省委組織部確定選派對象，日常管理與原單位脫鉤,省扶貧辦對其工作進行日常管理，雙方共同負責考核。
（四）選派對象與定點幫扶單位相結合，派人的定點單位不再提供幫扶資金，提供幫扶資金的定點單位不再派人。
二、效果與啟示
（一）效果。在完善的激勵和監督機制下，促使掛職人員充分發揮自身的政治、文化等優勢，用較長的三年時間全身心投入扶貧工作，確保了省委扶貧意圖的實現；高素質的干部人才教育和培養了一大批農村黨員，使他們具有帶領全村群眾更好更快地脫貧致富的能力，逐步形成了“黨建引領發展，發展提升黨建”的良好局面；與此同時，全新的工作環境和艱苦的工作條件，對掛職干部自身也大有裨益，有利于其改變工作作風、鍛煉意志品質、改進工作方法、提高工作能力。
（二）啟示。依托項目資金這一載體，選派優秀干部駐村指導謀求發展是搞好扶貧工作的必要手段；根據區位等因素將多名指導員進行再分配，形成一定數量的分小組并落實一名組長對組內成員加以管理是管理好指導員的有效途徑；基礎項目和產業項目有機結合、軟件建設（基層黨建等）與硬件建設（組建協會等）同步推進是取得扶貧實效的必然選擇。
三、幾點建議
（一）關于去年首批試點指導員的問題。建議兌現10名左右特別優秀的指導員的有關獎勵，再選派21名比較優秀的到今年啟動的試點村任職，剩余的每人包2個去年的村繼續推進和完善各項工作。
（二）今年64個扶貧新村駐村指導員的選派問題。
1、選派對象。實行“三三”制，即：去年首批指導員、部分鄉鎮主要領導、部分縣級部門副科級實職領導（只包括去年提拔的副科級實職領導和組織部門擬提拔為正科級實職領導的后備干部）基本各占1/3。
2、分配和管理方式。鄉鎮主要領導原則上在本鄉試點村任職，其它選派對象由組織部門統一分配，所有人員分三個片區，各片區落實1名負責人。對有經驗的干部任村支部第一書記，非黨領導和其他干部任駐村指導員。組織部明確第一書記、指導員的職責、權利和義務。扶貧辦負責日常管理并配合組織部對指導員進行考核。
然而，對此事的探討似乎不止于經濟核算。一個問題擺在人們面前：為何相關部門會策劃組織3萬農業官員赴韓國學習新村建設經驗的大動作？
據悉，2005年5月，由中央黨校政策研究室一位領導帶隊，中農辦、財政部、建設部、人民銀行等部門人員參加的考察小組，專程到韓國考察“新村運動”，并向中央提交一份考察報告。繼而，2006年5月29日在韓國首爾召開第十屆中韓農業合作委員會會議，重點討論中國新農村建設以及韓國“新村運動”，靠近韓國的沈陽市也傳出最晚在今年8月派出100人左右的公務員考察團到韓國學習的消息。這樣一來，組織3萬農業官員赴韓考察就不能與公費旅游劃等號。
平心而論，對外國的先進經驗及時學習借鑒是中華民族優良傳統，也符合改革開放的要求。組織若干專家學者官員赴韓考察也無可厚非。但組織如此龐大的官員隊伍前行，除了加重財政負擔之外，似乎也給了人們某種誤導，這就是老生常談的“外國的月亮總比中國圓”。
事實上，韓國的“新村運動”盡管在起初有積極意義，但也有其局限性。韓國媒體就直言不諱：中國的“新農村建設”與韓國的“新村運動”不同。“新村運動”是精神運動超過物質運動。對于“精神重過物質”的運動，上了年紀的國人似曾相識。“”期間，農村用政治評工分，發展生產之事必先問姓“社”姓“資”以及“窮過渡”等等，給農村生產力帶來的嚴重傷害，至今仍難以抹去。而韓國媒體報道，“新村運動”早期在韓國起到了積極的作用，但現在已經被許多人視作“維新殘渣”、“被遺忘的運動”。假若如此，我們還有沒有必要斥巨資組織浩浩蕩蕩的取經隊伍赴韓呢？
應該說，中韓兩國都注重農村的建設。為著造福本國的農民，兩國之間進行交流借鑒、取長補短完全必要。但是，學習外國的先進經驗不能離開本國的實際。中韓兩國除了領導體制、意識形態不同外，城鄉比例方面的差別也很明顯。媒體提供的材料顯示：過去30年，韓國城鄉的收入差距一直是1比0.8至0.9，2005年韓國農民收入達到城市居民收入的84%；而中國國內的城鄉收入差距日益擴大，同年中國城鄉居民的收入對比為3.2比1。可見，國情不同，新農村建設的方針、思路、著眼點也不該相同。因此，韓國“新村運動”的經驗不能照搬。中國長期的實踐證明，凡不顧實際照搬外國經驗的事幾乎都不成功。
帶著如何建設社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村這個課題，4月22日隨市委新農村建設考察團一行，對江西、山東、河北、遼寧等市縣鄉村進行了考察學習，從不同角度、不同側面了解了新農村建設方面的一些有益經驗，實實在在地說，收效很大，但回過頭來，光看人家不行，自己怎樣做，值得深思，是照搬照抄？還是別出心裁？我想通過考察學習，結合我們鄉的實際，認為建設新農村不僅要把握好“主人、主體、主導”的關系，而且要明確新農村建設“為了誰”、“誰來干”、“怎么干”的問題。
一、抓好新農村建設農民認識問題
新農村建設為了誰？這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是，新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當中，有經濟實力強的，各種基礎建設村里全包，如遼寧的興城四家村、山東壽光的三元朱村，村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。江西的石城縣大壩新村、益蘭花村，經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到了中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，我認為新農村建設重要的是教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態，目前我市農民（包括我鄉農民）對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到他們即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農村建設農民主體問題
農民的主體地位如何體現？這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發揮？這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己的雙手積極、穩妥、扎實地建設好家園、創造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變為農民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
(橫道河子鄉黨委書記、袁文義供稿)
結合實際，努力開創我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
1、繁榮農村經濟，解決農民“錢袋子”。充分利用好現有耕地，進行科學種植，增加單產，提高糧食的產量和質量，增加農民收入；發展畜牧業，利用現有的資源發展養牛、羊、豬等；搞毛皮動物養殖：狐貍、貉、獺兔、貂等；鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創業，增加收入；利用現有的玉米皮資源搞藝術品加工（拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等），還能出口創匯，增加收入。要走一條在建設中求發展，在發展中搞建設的新路子。
“他最懂得殘疾人的心”
“張書記最懂得殘疾人的心”,沒有人統一口徑,但從全縣殘疾人口中說出的卻是一致的聲音。在輪臺縣任職僅3年多一點的縣委書記,在殘疾人心中怎么能有這么好的口碑?
張正榮2006年調任輪臺縣委書記,到任后第二天就帶著民政、發改、殘聯等部門同志下鄉村調研。三四個月跑完全縣13個鄉(鎮、場)65個行政村,走訪了全縣20%農戶和80%貧困殘疾人家庭。野云溝鄉一戶三殘特困戶家庭,三口殘疾,肢殘母親,撫養著兩個肢殘孩子,兒子18歲,女兒15歲,常年臥床,一間破房年久失修。這家的殘狀深深刺痛了張書記的心。經過幾個月調查,充分反映出殘疾人生活狀況和社會平均水平的巨大差距。調研結束后,張書記思考了半個多月:“我是縣委書記,我有責任為他們減輕疾苦,讓他們生活得愉快幸福。”張書記在上任后召開的第一次全委擴大會議上,作了輪臺縣經濟社會發展考察報告,報告用很大篇幅闡述了殘疾人疾苦,闡述了自己的所思、所感,提出了發展殘疾人事業的新理念:“我們都是領導干部,應該學會換位思考,盡管我們的經濟還不是很發達,但再苦也不能苦了殘疾人,應該在經濟條件允許的情況下,盡可能多的為殘疾人減輕疾苦,創造幸福。”不到一個月,在張書記的主持下,《輪臺縣殘疾人“十優”、“十免”政策》出臺了,對殘疾人的就醫、就學、就業,農資購買,技術服務,義務工減免等實行全面優惠,殘疾人歡欣鼓舞。
“他最掛牽的是殘疾人”
張書記始終把殘疾人疾苦裝在心里,把盡快改善殘疾人生活狀況放在心上。無論縣委還是縣政府開會,只要張書記到會講話,他都要講殘疾人工作。他的觀念很樸素,也很新穎:“只要和人打交道的部門和單位,都涉及到殘疾人,都有殘疾人工作。各部門、各單位都要把涉及到殘疾人的那一部分工作與本部門、本單位的整體工作統一計劃部署,統一組織實施,一并檢查考核。”張書記每次下鄉檢查指導,從不落檢查指導殘疾人工作,再忙也要抽時間看望慰問幾戶殘疾人家庭,和他們聊聊心里話,由于張書記沒一點架子,殘疾人有話都想跟張書記講,就連杏子熟了也要把最大最甜的留給張書記吃。在張書記的影響要求下,各級干部都樹立起殘疾人工作新理念,各部門都成了殘疾人工作部門,大家都成了殘疾人工作者。
縣上開展包聯貧困戶活動中,張書記提議,應把包聯貧困戶的重點放在殘疾人身上。在張書記倡導下,全縣400名縣、科級干部與360戶貧困殘疾人家庭結成幫扶對子,為他們提前、產中、產后服務。經過幾年幫扶,2009年底已有290戶殘疾人家庭人均年收入超過自治區規定的1196元脫貧線,走上富裕道路。
每年召開農業、農村工作會議,張書記總是要求縣委、縣政府優先將支農惠農優惠政策落實到殘疾人家庭。殘疾人發展生產缺乏資金,張書記在要求政府出面協調的同時,自己多次帶領殘聯、民政、扶貧辦同志到州、縣銀行聯系,為殘疾人尋找貸款渠道。通過與農村信用社達成協議,采取信用承保、10人聯保、鄉村干部擔保等方式為貧困殘疾人家庭解決生產資金。2006年以來,為殘疾人貸款266萬元,貸款所產生利息全部由政府承擔。
殘疾人就業也是張書記常常掛牽的一件大事。在他的關心支持下,縣上每年都舉行兩次殘疾人就業招聘會,每次舉辦招聘會,張書記都到會作動員講話。張書記滿懷深情的講話,深深感動了每一個前來求職的殘疾人,也深深打動了參加招聘會的用人單位。通過部門、單位和企業安置,勞動力轉移等渠道,315名殘疾人實現就業和再就業,全縣殘疾人就業率達98%。
今年,輪臺縣被國家人力資源和社會保障部確定為全國農村社會養老保險試點單位,制定試點方案過程中,張書記最掛牽的還是殘疾人。為讓殘疾人全部參保,在方案制定上最大限度照顧了殘疾人利益。作為國家試點縣,各級財政為每個參保人每年補貼60元,按縣上規定的最低參保繳費標準,個人每人每年應承擔100元參保費。全縣農村殘疾人全部按最低參保標準納入保險范圍,殘疾人個人承擔的100元參保費全部由縣財政統一代繳。其他群眾對殘疾人享受的優惠待遇羨慕不已。
“他最舍得為殘疾人事業投入”
為改善殘疾人生活條件,全縣將符合條件的1037名城鄉殘疾人全部納入低保;將全縣農牧區殘疾人全部納入新農合,殘疾人個人每年承擔30元參合費由政府補貼;將殘疾兒童少年義務教育納入“希望工程”,將有就讀能力的殘疾兒童少年全部安排上學讀書,學雜費、課本費全免,全縣學齡殘疾兒童少年入學率達98.7%。
2006年,張書記安排政府籌資購買112只母羊,捐贈給34戶貧困殘疾人家庭發展養殖業,幾年后,112只羊發展到800多只,34戶家庭已有32戶脫貧,有的還成了養羊大戶。今年張書記又安排縣殘聯,為100戶殘疾人家庭每戶免費發放100只雞苗,并安排縣畜牧局為殘疾人家庭雞苗防疫,確保雞苗成活率。僅此一項每戶就可增收3500元到4000元。
為了改善貧困殘疾人住房條件,張書記多次帶領縣殘聯同志到自治區、自治州殘聯爭取項目資金,并要求縣財政將殘疾人危房改造配套資金每年都列入財政預算,中央、自治區、自治州財政為每戶殘疾人住房補貼7500元,縣財政為每戶再補貼5000元。國家規定每戶殘疾人危房改造面積為65平方米,縣上將改造面積提高到80平方米。3年來,300戶殘疾人危房得到改造。
為推進殘疾人事業全面發展,縣財政投入600萬元,建成占地20.45畝,建筑面積4677平方米的殘疾人康復中心。為了盡快實現殘疾人“人人享有康復服務”目標,縣財政投資100萬元,建立了鄉(鎮、場)殘疾人康復服務站,村(社區)康復服務室,并在全縣建成了9所敬老院,農村五保戶和殘疾孤寡老人全部由政府集中供養。
張書記為縣殘聯解決了工作用車,增配了工作人員,為每個鄉(鎮)殘聯下撥了5000元工作經費,為每個村(社區)殘協下撥2000元活動經費,使基層殘疾人工作開展得有聲有色。
學習先進經驗 加快甘南發展
——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習。現將有關情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目；發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅游城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現了區域經濟發展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區，建設規模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地，吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業有16家進區，GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40％以上。考察團所經之地，處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面，工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線，年產鞋6億多雙 ，總產值283億元；溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家，產值200多億元， 占全國的三分之二。可以說，東南沿海地區到處是工業，處處是企業。這些企業的發展，不 僅成為當地經濟發展的支柱，而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說：“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業。”
? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業協會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯系方式；湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯系當地有關部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經驗，增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發，充分發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。
?二、借鑒的基本經驗?學習考察發達地區的先進經驗，是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規模，拉動項目建 設，盡快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區都有他們獨特的發 展路子，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網絡貿易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新 的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家，企業在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經濟發展的層次和水平。考察中得知，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政干部思想解放、意志堅定，行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現了社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大，而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 ％以上，民營經濟占經濟總量的80％以上，占工業產值的97％以上，占商業銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。
?（四）堅持經濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ，為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力優化 軟環境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時，加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入，使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護，城市及其環境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益，最大限度地改善了城市環境，帶動了城市各行各業的發展，也大大拉動了經濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優美的環境，吸引了來自國內外的客商投 資興業，達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。
?（五）積極營造優良的發展環境。在東南沿海地區，“上級圍著基層轉，基層圍著企業 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業到全國各地招才引智，促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業的科技創新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經濟接軌，創辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業執照，從開工建設到投產運營的所有手續， 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業崗位4.6萬個，新增城鎮就業3 .4萬人，城鎮登記失業率控制在1.4％以內。同時， 進一步完善城鄉低保制度，著力強化醫療衛生保障，擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍， 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經濟發展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發達地區經驗，進一步加快甘南發展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗，首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級干部，始終堅持發 展是硬道理，咬住發展不放松，盯住發展干到底，只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經常碰到一些怪現象：我們的一些領導干部、一些同志，經常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創新；既有著改變 現狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發展進入關鍵時期，各級干部特別是主要領導干 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經濟發 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發展 的意識，大小項目一起抓，經濟建設和社會發展項目并舉，以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。
三要增強全民創業意識。人人創業，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來，尋求實現雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利于加快發展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優秀年輕干部，著力培養和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內外市場經濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發的步伐，提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯系，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內各界人士的關系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設，以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協調工作，促使盡快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制，去年我州完成工業增加值3.17 億元，增長12.7％，實現利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業企業經營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成，縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設，繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮）改造、生態環境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強，財政收入不高，發展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關鍵在于二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能 形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟，二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路，立足資源特色，發揮比較 優勢，抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發展觀，積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌，實現整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環境，搞好建設規劃，依法實行 監督，興辦公益事業，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經濟規律這只看不見的手，大力發 展民營經濟，落實項目。溫州經濟的崛起，就是放手發展民營經濟的結果，民營經濟是民本 經濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來，就會轉化成促進 經濟發展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。
?（四）進一步改善投資發展環境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發展環境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅 持依法行政，公正執法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強優化環境的 意識。優化和改善環境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。今年要以合作市為試點，探索 總結優化投資環境的新舉措、新經驗，然后在全州推開。合作市從現在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發展慢的癥結，不在于制定了多少優惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經濟帳，不會算政治帳、社會帳等。可以說，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優惠政策。三要進一步健全完善優惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上，積極借鑒外地成功的經驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業和重點企業 保護制度，如何建立外資企業和民營企業投訴制度，如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規則、影響“三個環境”處罰規定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監督，對典型事例要曝光。最近出現的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益個人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發生損害“三個環境”、致使外商出走、企業停產歇業的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發揮好外商和個體私營企業主的積極性，為市場 主體創造良好的發展環境。
根據泉州市教育局的部署安排，今年為泉州市中等職業教育的“專業建設年”，為更好地推進我市中等職業學校專業建設，提升專業服務產業的水平，有效學習、借鑒兄弟省、市在專業建設中的成功做法和先進經驗，市教育局組織我市部分職業學校校長，實訓主任到山東青島進行專業建設的參觀學習和有關教育考察活動。考察團一行參觀考察了山東省輕工工程學校、青島市現代制造業教育集團、青島市平度職業教育中心、青島市電子學校等單位的職業教育改革發展狀況、專業建設情況及實習實訓基地的建設。我們通過參觀學習、實地考察、座談研討等形式，對青島市的職業教育改革發展情況有了比較全面的認識，現就考察團的考察情況提出如下報告：
山東省青島市地處山東半島東南部，瀕臨黃海，環抱膠州灣。全市總面積1.1萬平方公里（其中市區面積1102平方公里），人口總數740.9萬，2005年實現全市生產總值(GDP)2695.5 億元。改革開放以來，青島市在落實基礎教育戰略地位的同時，始終堅持把發展職業教育作為科教興市的重要措施來抓。“十五”以來，青島市的職業教育始終保持了持續健康發展。目前，全市共有各類中等職業學校104所，在校學生17.2萬人，高中階段教育普及率達到90℅以上，職普比例達到51：49。職業院校每年為全市培養輸送5萬多名技能型人才，為經濟社會發展做出了實質性的貢獻。
一、政府加強宏觀統籌，確保職業教育持續健康發展。
青島職業教育之所以能夠持續健康發展，關鍵是青島市委、市政府高度重視職業教育工作，切實加強宏觀統籌的領導。在我們的考察學習過程中，我們清楚的了解到他們在職業教育工作中，重點抓了以下五個方面的統籌工作：
1、統籌教育結構，推動職業教育與普通教育協調發展
合理的教育結構是教育事業發展的重要保證。職業教育的投資大、成本高，而且目前社會上依然存在著鄙薄職業教育的觀念。在這種情況下，要保持合理的教育結構，保持各類教育特別是中等職業教育與普通高中的協調發展，政府就必須加強統籌，發揮好宏觀調控作用。為此，青島市提出了發展中等職業教育的“三個不動搖”，即：堅持大力發展職業教育方針不動搖：以初中后分流為重點不動搖：高中段職業教育與普通教育規模保持大致相當不動搖。“三個不動搖”從根本上保障了職業教育的發展，“十五”期間，青島市高中階段職業教育與普通教育的比例始終保持1：1左右。
2、統籌經費，為職業教育發展做物質保障
職業教育需要大量實訓設備和專業師資，沒有經費投入的保障，培養技能就是一句空話。為了保障職業教育發展，提高職業教育質量，青島市制定了一系列經費投入政策：從1998年到2004年，青島市統籌全市企業職工工資的8‰用于職業教育，僅此一項就籌集資金達到2億元。2002年全國職業教育工作會議之后，青島市立即落實了“教育費附加的20％用于職業教育”的規定，每年增加經費2000多萬元。2004年，又出臺“各級財政按照城市每班5000元、農村每班4000元的標準，撥付職業學校專業教學經費”的政策。同時， 青島市還重點統籌實訓基地和師資建設經費。今年，青島市政府還計劃投入1.3億元，按照“政府主導，校企合作，優勢互補，資源共享，市場運作”的思路，在山東省輕工工程學校，建設占地174.6畝、涉及6個專業的大型現代制造業公共實訓基地。自2003年以來青島市每年均從市職業教育經費中投入100萬元，專門用于專業教師培養和引進。
3、統籌重點職業學校和骨干專業建設，實施品牌發展點戰略
青島市經濟發展的一條基本經驗，就是實施品牌戰略，培養了一批各牌企業，同樣，他們認為推進職業教育發展也需要一大批名牌學校和名牌專業的支撐。2000年開始，青島市即實施了職業教育“雙名牌”工程（名牌學校、名牌專業），通過加強名牌學校和名牌專業建設，推進學校內涵發展，使一批職業學校做大做強。當前，全市有44所學校被評為市級以上重點職業學校，其中：國家級重點學校22所，省級重點學校14所，市級重點學校8所，72個專業被評為骨干專業；在校學生達3000人以上的職業學校有15所。
4、統籌城鄉職業教育，主動服務“三農”
近年來，青島市把農村職業教育納入全市經濟和社會發展規劃，努力實現城鄉職業教育協調發展。一是統籌資金支持。2002年以業，青島市每年從市職教經費中列出300萬元，用于支持農村干部職業教育發展。二是統籌調整職業學校專業設置和布局。根據青島市重點發展二、三產業的需要調整專業，使農村職業學校專業設置與全市經濟發展相匹配；2002年以來，先后將設在鄉鎮的部分職業學校撤并重組，學校由于某種原因40所合并成24所，校均規模由1500人增至2500多人。當前，平均每個縣級市（區）至少有1所國家級重點職業學校，3所市級以上重點職業學校。三是統籌城鄉職業成學校培訓基地建設，為轉移農村勞動力服務。在23個職業學校、17個鄉鎮成人教育中心建立了轉移勞動力培訓達5.7萬人；通過職業教育每年使4萬農村新增勞動力成為技能型人才。
5、統籌職業教育集團發展，促進辦學模式轉變
為使職業教育更好地適應產業結構的調整，改變多年來形成的獨立發展、缺乏聯合的職業學校發展模式，青島市積極推動集團化辦學。推進“以名牌職業學校為龍頭，以專業為紐帶，由企業和學校參與的校企結合、城鄉結合起來、校校結合”的職業教育集團發展，把企業與學校、學校與學校聯合起來。青島市先后建立了兩個職業教育集團。一是面向現代服務業，組建以青島旅游學校為龍頭、23家旅游企業和20所相關職業學校參加組建的“旅游服務業教育集團”。形成了市場條件下校企結合、跨區域招生、參與國際勞務輸出市場競爭的新辦學模式。二是以山東輕工工程學校為龍頭，中國集裝箱公司、青島機電公司、意大利老人頭發展公司等21家企業和27所學校加盟，建立了“青島市現代制造業教育集團”。集團化辦學充分發揮了龍頭學校的品牌優勢和企業的設備、資金優勢、實現了校企之間優勢互補、資源共享、緊密結合、共同發展。在“十一五”規劃中，青島市還將根據產業發展的需要籌建其他專業的職業教育集團，如即將建立的是電子信息化職業教育集團，計劃征地200畝，總投資一個億人民幣。職業教育集團的建立，為全市職業學校的學生提供了高水平的實習實訓平臺，有效地解決了學生綜合實踐技能的困難；為集團成員提供了高效的可利用資源平臺，如信息資源平臺、職業技能培訓與鑒定平臺、就業溝通聯系平臺、師資培訓平臺等。
二、圍繞產業辦專業，充分發揮職業教育服務經濟和社會發展的功能。
青島經過20余年的改革開放和不斷進行的工業產業結構調整，現已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產業。擁有一批中國知名企業，如海爾集團、海信集團、青島鋼鐵控股集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、頤中煙草(集團)、雙星集團、青島廣源發集團、利群集團、青島港(集團)、青島建設集團、山東綺麗集團等。青島啤酒已經擁有百年的生產歷史；海爾集團是改革開放后迅速崛起的企業，2005年實現全球營業額達1039億元人民幣；海信集團、雙星集團、澳柯瑪集團等均已成為中國的名牌企業。其中青島啤酒、海爾電器、海信電器、雙星集團、澳柯瑪這五大知名品牌，號稱青島支柱產業的五朵金花。
基于對當地的產業發展特點及勞動者素質不高、人才短缺的問題越來越成為制約經濟社會發展的關鍵因素的認識，青島市始終堅持大力發展職業教育的方針不動搖，堅持普職協調發展的方針不動搖，將職業教育納入全市經濟社會發展的總體規劃，緊緊圍繞產業發展特點來推進專業建設和人才培養模式的變革，堅持以產業結構調整為導向，及時增設和調整專業設置。近年來，針對新興產業的發展，積極拓展新專業，同時對傳統專業進行改造，將“計算機應用”專業這一模糊綜合專業細分為“網絡管理及運用、軟件及多媒體技術、平面設計、網站建設開發”等某一領域實踐技能更加突出的專業；將原“農學”專業改為“農牧技術工程”，在“果林”專業增加了果酒釀造、果品加工等內容。目前，全市職業學校專業設置一百多個，基本覆蓋了全市經濟社會發展的各個領域。在骨干專業建設方面，積極搞好專業服務產業的功能，根據產業發展需要大幅度增加了二產專業，特別對數控技術等制造業高新技術產業、機電電子等工科類專業和外資、民營企業需求的工種、職位給予了更大的重視支持，使各職業學校的辦學特色更加鮮明，服務經濟發展的能力進一步增強。圍繞專業服務產業，青島市從強化職業教育的人才培養功能、示范輻射功能和社會化服務功能入手，積極探索有效途徑。
三、大力推廣實施“雙元制”辦學模式，突出技能型人才培養功能
為經濟發展提供高素質的后備勞動力，是職業教育服務經濟建設的根本手段，為解決傳統的職業教育模式重理論輕實踐，培養出來的學生動手能力差，技能單一，綜合素質低，不能適應崗位要求的矛盾。青島市從1991年開始積極引進、借鑒實施德國“雙元制”辦學模式，所謂“雙元”，“一元是學校，一元是企業，雙元有機結合，共同完成對學生的培養、培訓，實踐性教學課在培訓中占70％以上。” 這是一種以培養高素質的技術工人、技術農民為目標，以實踐為核心，以企業為重點的世界上最為成功的職業教育辦學模式之一。我們參觀了實施“雙元制”辦學模式最成功的學校——青島平度市職業教育中心。平度市委、市政府非常重視“雙元制”辦學模式的實施，他們堅持把這項工作作為一種政府行為、企業行為來對待，積極提供政策和物質保障，先后成立了經科教結合職業教育領導小組和“雙元制”工作協調委員會，建立了推廣工作班子，并聘請德國專家任顧問。“雙元制”辦學模式在平度市得到大力推廣，并逐步成為該市職業教育的一大特色。目前，全市實施“雙元制”辦學的專業已由1991年的3個增加到15個，85%的專業借鑒實施了這一模式，相關專業年招生能力也由288人增加到2500多人。
工學結合的教學模式，是職業教育培養技能型人才的有效措施：“車間即教室，工人即學生，師傅即教師”，在青島市山東輕工工程學校，我們見到的是“工學結合”的教學模式。學生從第二學年開始半天學理論，半天頂崗實習，工學交替，勤工儉學，使學生在實踐的同時有一些經濟補助，為農村困難家庭子女鋪設成才之路。學校建有金工、鉗工、數控、汽修、焊接、生產車床等一系列的生產實踐實訓基地，推行產教結合的教學模式，實施項目教學法，根據學習項目專業分開歸類上，實行“車間上課——實踐實習——技能操作——討論反饋”的項目教學方法，在實踐中來講授職業基礎知識，以技能實踐反求專業理論。學校和青島青機機電公司合作企業聯姻，學校出場地，企業建廠房，投設備，共建生產實習基地。青島青機機電公司是經營機床設備的專業公司，學校與公司合作，投資創辦了青島市第一家專業數控加工培訓學校——青島青工數控加工職業技能培訓中心。機電公司投入300萬元，政府投入500萬建有2500平方米的實習培訓車間，投建數控設備20臺，生產性機床25臺，40臺的數控編程微機可供學生進行生產性的實習實訓。培訓中心主要面向校內外，面向社會，為山東省培養機械加工，模具制造行業急需的數控操作、維修、編程的一線技術人員。學校還與青島中集集裝箱制造有限公司合作，公司借助學校的實訓基地，把它作為工人招培基地，學校在設備場地、師資力量、學生能力儲備能力等方面提供支持，公司則為學校無償提供良好的實習場所、優秀的指導技師和大量實訓耗材，并且隨著學校的發展不斷加大投入。工人招培基地建成以后，中集集團投入先進的設備和技術，重點培訓學校數控技術、焊接、機械制造與控制、機電技術應用等專業的學生，并且在集團下屬的各級各類企業中實現人力資源共享。招培基地的落成，一方面會極大地促進該集團的發展，另一方面也必將促進學校的專業建設，提高學校的綜合實力，實現校企雙贏。
四、強化專業示范帶動作用，促進城鄉產業結構的調整
近5年來，青島市平均每年向重點職業學校的骨干專業投入建設資金達2000多萬元，形成了一批特色鮮明的實訓基地。從2005年開始，青島在膠州灣東海岸和西海岸將各建一處規模大、面向現代制造業的實訓基地。目前東海岸的實訓基地已見雛形，西海岸的實訓基地正在籌辦中。這兩處基地建成后，每年將為數萬名學生提供實訓機會。為了推進農村勞動力轉移，青島在23個職業學校、17個農村成人教育中心建立了轉移勞動力培訓基地。兩年來，全市利用職業成人教育資源開展轉移農村勞動力培訓，成為城鄉勞動力轉換的催化劑，成為當地產業結構調整升級的領頭羊。
五、堅持以就業為導向，切實推進專業建設，提高整體辦學水平
青島市的職業教育十分重視專業建設的市場指導作用，堅持以就業為導向，以職業崗位為根據，在完成布局結構調整、整合配置教育資源、提升職業學校辦學規模、保持職教與普高招生比例大體相當的基礎上，青島市把職業教育工作重點轉向職業學校內涵建設，著力提高專業建設水平，全面提升專業實訓的裝備水平上來。圍繞師資、設備、專業人才培養基地、實訓基地、重點專業建設，大力改善職業學校辦學條件等方面，做強中等職業教育。
青島市積極創建人才培養培訓基地和實訓基地建設項目，目標是依托國家級、省級重點職校，建設兩個先進現代制造業、一個現代服務業技能型培訓基地，5個國家級、20個省級和47個市級骨干示范專業，4個區域綜合性實訓基地，18個專業性實訓基地，全面提高職業學校培養培訓能力，為當地經濟建設提供人力資源保障。鼓勵學校與企業組建教育集團，將職業學校與企業聯合辦學作為評定重點學校的基本條件，對積極支持中等職業學校辦學并取得顯著成效的企業，減免其職工教育統籌費。全市職業學校加掛培訓中心牌，面向社會開展技術培訓。要求職業學校專任教師大學本科學歷達到95%以上，其中碩士研究生占10%，“雙師型”教師比例達到70%，其中高級工以上占40%。三年內，專業教師必須到企業輪崗培訓一次，通過考證，獲取“雙師型”資格，眾多專業教師獲得了專業技師以上的職業資格證書，優先安排主干專業教師到國內外相應院校和企業進行培訓。
青島市的職業學校還十分重視校內外實習實訓基地和場所的建設，實習設備能滿足學生的專業實習條件。配置最先進的設備，實施完善的“雙元制”教學模式，實行“車間教室合一，教師師傅合一，學生徒弟合一，產品作品合一，教材與機器合一”的技能培養模式，學校的每個專業都能根據社會生產實踐及職業崗位的技能要求配套建設有專業實習實訓車間或生產型企業，學校結合專業建設的需要，圍繞專業辦產業，辦好產業促專業，建有汽修、服裝、果品加工、畜牧養殖、肉類和奶類食品加工等五個產教結合的校辦企業，推行“知識教學——車間實訓——技能實踐——師徒討論——總結反饋”的連動教學模式。畢業生上崗前不需二次培訓，直接可以上崗。
關鍵詞：印度；農業科技政策；研發體系；研發項目
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年10月21日
一、引言
印度政府一直高度重視農業研究與科技創新的政策支持，對從事農業研究和推廣的科研機構實行政府全額撥款，經費主要來源于中央政府和邦政府的財政預算。農業科技投入中政府投入占90%左右（其中，中央政府占50%，邦政府占40%），私營部門投入占10%左右。在農業科技投入方面，早在加入WTO之前，印度每個五年計劃用于農業科技預算的比重就達到總預算科研經費的20%以上。2015財年，印度用于農業科技的經費達到1.935億美元，年均增長率達到11.7%。
加入WTO后，印度政府更加注重引導科研機構、農業大學和農業專家、學者向生物技術、基因重組和轉基因研究、遺傳研究、空間技術、遙感技術、環境和生物多樣性研究等更高級、更系統的領域發展，同時還將計算機管理和網絡信息技術也逐步應用到農業生產中來。現在，印度政府正努力組建一種有組織、高效率的農業科研、推廣和教育體系，以便更好地促進印度農業技術的變革、創新與推廣。近年來，中央政府對農業科研的投入占總科研投入的15%，地方政府科研投入的91.5%用在了農業及相關領域。
二、印度農業科技政策目標及研發體系
（一）政策目標。農業科技政策支持的目標是為充分開發利用和保護農業自然資源，協調生物與環境之間的關系，防治有害生物和不良環境對農業的破壞，以期獲得農業生產的最佳組合，提高農產品的產量和品質，保障農業安全。
（二）農業科技研發系統。注重研究系統間的合作、分工與交流。印度的農業研究系統是世界上最龐大、最綜合的制度化的研究系統之一，它由中央、地方和高等農業院校三大部分組成。印度農業研究委員會（ICAR）是中央農業科研系統的核心，中央政府的投資主要由ICAR管理和分配。下設有4個綜合性國家研究所、45個中央一級專業研究所、30個國家研究中心和6個國家局。主要以應用基礎研究為主，重視解決農業生產中的根本性問題，還負責組織和實施協作研究項目，調動農業研究系統各部分的研究力量，對印度的農業發展起到了舉足輕重的作用；印度的高等農業院校（SAU）作為國家研究系統的重要組成部分，分工承擔大量研究課題，如食物營養、農業氣象、收獲和保管技術等；地方科研系統主要從事地方性課題，主要是經濟作物和畜牧獸醫等方面應用學科的研究。在過去的十年中，農業研發系統的重大貢獻包括Bt基因抗蟲棉、雜交玉米和巴斯馬蒂大米。從農業科技經費的使用主體來看，ICAR所屬機構使用的農業研究和推廣經費占全國農業科技經費總額的37%，邦農業大學占51%，其他公共和私營機構占12%。印度農業研究系統的構成如圖1所示。（圖1）
近年來，印度政府建議公共部門和私人部門更多的合作。據觀察私營部門的跨國公司紛紛投入巨資于R&D。因此，農業科研系統的投資水平大幅提高，印度農業創新公司充分體現了對農業科技服務大力投入的政策傾向。印度農業創新公司由印度政府下屬的農業研究和教育局（DARE）全資所有。該公司成立的主要目的是通過知識產權保護、商業化以及建立國內外伙伴關系來促進研發成果的傳播。
此外，組織協同研究、如何激勵、知識產權管理和問責與監管等制度改革問題，由公共部門的研發體系著重解決。由世界銀行和印度政府共同出資創建的國家農業創新項目（NAIP）是依賴于研發體系解決各種問題的典型。NAIP由ICAR負責具體實施，一些新的技術創新項目正在此項目下進行開發。
三、重點支持的農業科技研發項目
印度不但有著完善的農業研究體系，而且科技研發項目豐富、規則具體化，具體項目主要包括以下六個方面：
（一）資源適應性技術研發。由于日益增長的人口和牲畜對于食品、纖維、飼料和燃料的需求日益增加，給自然資源造成的壓力不斷加大，因此NARS十分關注土壤和水資源管理，期望增加所有資源的利用效率和產出效率。已經為各種資源開發與利用進行了有效規劃，并建立了相關數據庫資料。例如，自然資源管理（NRM）司分別編制了國家、邦、縣級的土壤圖。為制定有效的資源保護規劃，國家土壤退化圖和各邦的土壤侵蝕圖也已制作完成。依據這些規劃已經為幾個特定地區的土壤和水資源制定了保護措施，且正在通過各種不同的小流域綜合治理運行機構實施，以解決土壤侵蝕以防止農業生產力的下降。各邦已編制出數字化土壤肥力地圖和基于測土數據提出的施肥建議。同時主要種植系統集成養分管理軟件包也被研發，以推廣平衡施肥。另外，幾個為特定地區推出的糧食生產技術、資源節約技術、綜合養殖系統和農林間作模式等已被建議實施。
（二）作物科技研發。ICAR與SAUs合作下的農作物科學司負責多個品種農作物的研發工作，作為研究基金項目，25個研究機構和26個印度協調研究項目正在努力研發具有特定性狀的能夠提高產量和營養品質，并且在農業生態上具備生物和非生物脅迫耐受性的高產作物品種。同時也研發耐旱、耐鹽堿的作物品種。此外，國家品種委員會根據各地不同的情況，在6個邦提出建議施種品種。農作物科學的研究目的是試圖提供合適的改良作物品種以及更好的作物耕作技術。目前，谷類品種的研究已有突破性進展，適應不同生態系統的兩種雜交水稻和8種小麥品種以及一個新的雙重作用的大麥品種已開始實現商業化種植；適合不同農業生態條件的14個玉米雜交品種和兩個復合品種也已；適合不同生態環境下生長的兩個新的甜高粱品種、6個珍珠谷子雜交品種和3個開放授粉品種已經確定下來準備。
同時，豆類和油料品種也紛紛卓有成效。中南部區域重點發展鷹嘴豆、大種子品種，目前確認的主要豆類種植地區已經建立6，000個豆類示范點。在2010年進行的技術示范結果表明，技術示范使得農民產量增長達到30%～60%。油料品種方面，低芥子酸含量較低的芥菜品種也已。
（三）作物健康管理研發。作物健康管理研究對重要害蟲（昆蟲、螨蟲、疾病、線蟲等）的高耐受性品種進行了研究，促進了作物品種的發展。雖然小麥和水稻中出現了對某種特定藥物的抗藥性，但是通過生物防治病蟲害綜合管理，現在已經有效地減少了對農業的過度依賴，有效地抑制了各種害蟲。加強了研究開發新品種的速度，以解決新出現的問題，為農民減輕損害提供幫助。一些研究成果已在全國不同種植區域的綜合蟲害管理中得到發展。
（四）種子研發。印度在種子技術研究方面提供了充足的投入。ICAR負責重要的流行作物品種和雜交品種的種子育種的生產工作。根據兆豐種子工程，ICAR已生產了超過6萬擔的不同類別的種子。大量的科研團隊協同合作創造了一系列作物新品種，為印度的種植者創造了利潤。印度大部分植物新品種來自私營部門，私有種業似乎競爭力更強，產能更大。近年來，印度放寬了對種子跨國公司的限制，有近一半的研發成果來自跨國公司，但印度種子市場并沒有受到跨國公司的控制。
（五）生物技術研發。政府充分認識轉基因作物對印度糧食安全的重要作用，主要包括：增加作物產量；降低生產費用；保護生物多樣性，具有節能技術，導致更高的生產力；更有效地利用外部投入，實現可持續農業和可持續生態環境；提高生產穩定性，減少在生物逆境條件下的損失；改善經濟效益和社會效益。近年來，印度積極參與生物技術研究，2003年印度轉基因作物面積只有10萬公頃，到2010年劇增至940萬公頃。目前，Bt棉花已被廣泛接受，種植面積居全球第4位。水稻、玉米以及其他一些食物類農產品的轉基因技術正在研發之中。
（六）園藝作物科技研發。2005年印度成立了“全國園藝委員會”，目的是刺激園藝作物生產，主要措施有科研支持、改進生產技術、改進管理、市場營銷、鼓勵出口、提高產品附加值。
在蔬菜技術服務方面，實施了全印度蔬菜協調改造工程，已經促使了45個雜交品種蔬菜的種植。在水果技術服務方面，重視高密度種植技術的研發與推廣。目前，香蕉、菠蘿、番石榴、木瓜、芒果、腰果的高密度種植技術已經被標準化，并被果農采納。在園藝作物生產投入技術方面，重視優質種植原料和種子技術的研發，特別是香蕉、柑橘、馬鈴薯種子的研發。在園藝作物施肥技術和水分高效利用技術方面，水果（芒果、香蕉、葡萄、木瓜、石榴、柑橘和草莓）、蔬菜（番茄、辣椒、茄子、秋葵、馬鈴薯、甜瓜、黃瓜）和觀賞作物（玫瑰、康乃馨、非洲菊）和種植作物（椰子、檳榔和咖啡）的施肥技術已經標準化，提高了養分和水分利用效率。在高科技園藝研發方面，涵蓋了多種干預措施，如微灌、滴灌施肥、保護和溫室栽培、土壤和葉片養分的肥水管理技術，并已經在全國不同區域建立了17個精準農業發展中心。另外，香蕉、葡萄、石榴、辣椒、番茄、辣椒、腰果和部分花卉已實行了精耕細作。在收獲后技術服務方面，為了提高園藝產品的附加值，研發機構注重收獲后產品的分級、包裝、儲藏技術的研發，并已經實現標準化。在園藝機械化技術服務方面，為了提高園藝作物生產經營效率，目前已經研發了水果機械化設備，在很大程度上改變了長期依賴手工或畜力完成操作的狀況。
四、印度農業科技政策趨勢及其啟示
（一）印度農業科技支持優先領域的趨勢。“十二五”計劃（2012-2016年）期間在資源開發利用與管理技術方面，印度提出國家層面的“示范綜合養殖系統”以及國家倡議的三個研究平臺，即“氣候變化適應性農業”、“保護性農業”、“農業固體廢物管理”。至2020年，印度農業技術研究將繼續以可持續發展為目標，把重點放在確保利益相關者獲得更高回報的創新技術上來，并且將優先支持以下農業科技領域發展：①精準農業、保護性農業、山地農業的機械化和園藝及其他經濟作物的機械化；②通過使用與電源配套的農業機械提高機械化作業的能源使用效率；③發展定制農業機械的科技企業；④在全國不同地區成立以需要為基礎的“農機推廣中心”，為促進本地設備制造和為企業的人力資源開發起到孵化的作用；⑤對可再生能源和農產品中的副產品和殘余產品的創新利用；⑥利用農業殘留物的生物甲烷化和氣化實現分解發電；⑦通過加工和產品增值減少采后損失并且提高生產效率；⑧從農業和園藝作物、漁業、畜牧業部門利用主要商品和副產品生產開發其產品潛力，比如生產殼聚糖、果膠、維生素、保健品等；⑨其他領域：如基于傳統農產品的保健食品的開發，在生產過程中建立基于價值鏈的農產品加工中心，為加工食品的質量檢測設立檢測設備和實驗室。
（二）對我國的啟示
1、深化農業科技體制改革，發揮政府的主導地位。我國和印度都是農業大國，具有以小農經營為主體，農業效益低的共同特點，因此更加注重農業科技服務的重要性。我國在深化農業科技體制改革時，要明確科技服務機構的公益性，通過加大財政的支持力度，鼓勵和支持高等院校、企業等組織以各種形式參與到科技服務中來，調動服務機構的主動性的同時也要注重提高科技服務隊伍的素質，從而更好地發展“科技興農”，促進農民脫貧致富。
2、加強農業科研、教育和推廣的結合，實現各環節的連接。我國農業科研、教育與生產之間的脫節問題較為突出，科研成果無法真正運用到農業生產之中，從而對生產的服務效應大大降低。因此，要從體制上解決農業科研、教育和推廣機構分散管理的問題，明確各級農業科研、教育和推廣機構由同級農業主管部門統一領導。同時要完善對農業科技機構的考評和獎勵機制，推動研究和教育機構加強與生產的結合，促進科技成果轉化應用。
3、優化農業科技服務推廣形式，加大科技宣傳力度。目前，我國的農業科技推廣形式較為單一，在互聯網和新媒體迅速發展的背景下，要充分發揮網絡的傳播效應，充分利用電視、網絡、廣播等傳播手段的高覆蓋優勢，方便快捷地向農民、農村干部、農業技術推廣人員提供和宣傳農業科技服務的各種信息。
主要參考文獻：
[1]王軍杰.印度農業國內支持制度的完善及對我國的啟示[J].農村經濟，2011.8.
農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中于以下幾個方面：
一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性
現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實。
更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。
盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入帳戶養老保險體系。
二、農村社會養老保險存在的問題
1.農村社會養老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：
1）農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。
2）農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。
3）基金保值增值困難。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。
4）保障水平過低。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。
2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：
1）基金的管理不夠規范與完善。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今后的發放工作留下了極大的隱患。
2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。
3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補干部，不補群眾；少數村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。
4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區，由于農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，“我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。
三、農村社會化養老的區域研究
從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴于家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好于中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。
但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。
1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源于鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標準。農村“三資”企業，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農村養老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養老保險幾個試點地區之一，也是全國投保絕對人數最多的省區。在資金籌集方面，該地區基本是按照（基本方案）的規定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉鎮企業職工等“特殊職業”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區保障模式。它通過股份合作制鄉鎮企業中的年齡股和集體股來實現對農村老年人口的經濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農村社會養老保障制度的對策和建議
針對農村社會養老保險制度本身的缺陷以及在執行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1.應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。
2.應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。
3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業勞動者通過稅收的方式，向全國統一社會養老保障機構交納社會養老保障稅，社會養老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。
五、需要進一步研究的問題
盡管農村社會養老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：
1.農村社會養老保險的籌資方式
許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。
2.農村社會養老保險的管理機構設置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3.城鄉養老保險的銜接問題
我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關于這個方案還有許多問題需要研究。
參考文獻：
[1]劉貴平。現行農村養老保險方案的優勢與不足[J].人口與經濟，1998，（2）：15—28.
[2]張仕平等。建國以來農村老年保障的歷史沿革、特點及成因[J].人口學刊，2000，（5）：35—39.
[3]D·蓋爾·約翰遜。中國老年人的社會保障[J].中國人口科學，1999，（5）：1—10.
[4]中國社會科學院農村社會保障制度研究課題組。積極穩妥地推進農村社會養老保險[J].人民論壇，2000，（6）：8—10.
[5]剛凱。當前中國農村社會養老保險的制度分析[J].社會科學輯刊，2000，（6）：28—31.
[6]何承金等。中國西部農村人口控制與社會養老保障研究[J].小國人口科學，1997，（1）：14—24.
[7]梁鴻。農村老年人自給自理能力研究[J].人口與經濟，1999，（4）：21—25.
[8]梁鴻。試論中國農村社會保障及其特殊性[J].復旦學報社科版，1999，（5）：26—31.
[9]張暉等。我國農村應建立不同層次的社會養老保障機制[J].人口學刊，1997，（6）：50—52.
[10]馬利敏。農村社會養老保險請緩行[J].探索與爭鳴，1999，（7）：11—12.
[11]黃曉平。讓農民兄弟老有所養——江蘇省農村社會養老保險情況調查[J].中國財政，1998，（8）：16-17.
[12]王國軍。現行農村社會養老保險制度的缺陷與改革思路[J].上海社會科學院學術季刊，2000，（1）；120—127.
[13]吳云高。蘇州農村基本養老保險情況的調查[J].上海農村經濟，1998，（5）：39—42.
[14]劉書鶴等。當前農村社會養老保險調查[J].經濟研究，1998，（5）：15—21.
