時間：2023-03-10 15:02:32
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一、工作完成情況
（一）業務目標
1、全面完成2010年全市101家機關、事業單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業務數據的審核接收，并匯總上報貴陽市人事局。
2、審批機關事業單位工作人員職稱(崗位)變動調整工資195人、軍隊轉業干部套轉地方工資1人、受處分降低工資9人、基層農技人員浮動工資轉固定5人、雙千”隊員連續三年優秀浮動工資轉固定1人、掛職干部浮動工資2人；審核辦理農業系統體制改革鄉鎮農業中心人員上劃轉移工資124人、調動轉移工資手續90人；
3、審批大中專畢業生轉正定級5人、新參加工作工人轉正定級1人；
4、全面完成全市13家市企業工效掛鉤決算和2010年方案審批工作；
5、認真執行機關事業單位職工帶薪年休假制度，進一步加強對機關事業單位津貼補貼發放的監督和管理。
6、按照管理權限下文批準退休28人，辦理退休手續28人、高齡補貼40人、辦理遺屬生活困難補助20人；
7、組織市總工會、市衛生局、市第一人民醫院等單位召開“市2010年1季度勞動鑒定會議”，對教育系統16名教師勞動（工作）能力進行鑒定。經4月24日勞動鑒定會議鑒定，共有15名教師符合喪失勞動能力標準，1名不符合。
8、完成2010年1季度全市81家參與財政統發工資單位統發工資的審核及數據錄入。2季度審核因與機關事業單位工作人員考核正常晉升工資審批沖突，經與市財政局協商后未審核。
9、全面完成XX年年度機關事業單位工資統計年報、企業勞動工資年報數據錄入匯總上報工作；
11、結合實際，制定《市機關事業單位技術工人培養工程實施方案》，擬于7月中下旬按上級部門要求，組織我市機關事業單位技術工人參加技術等級考評考試，切實抓好方案的落實。
12、嚴格執行工齡認定政策，按管理權限下文更改9名機關事業工作人員參加工作時間；
13、按照管理權限下文認定機關事業單位8名工作人員工傷；
14、下文批準123名機關事業單位工作人員享受知識分子補貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉移交地方工資審核工作；
16、對未達到XX年7月以后新參加工作人員定級工資標準的450人工資進行調整；
17、每月報送信息2條，半年報送信息12條。按時報送周報、月報、季報、半年工作總結。
（二）新增工作
1、按照XX年年11月7日第23次市長辦公會議精神，完成衛生系統集體防治所86名在職人員、56名退休人員增加工資補助審批工作；
2、完成流長鄉排洞村凝凍災害調查統計和災后重建方案擬寫上報。協助排洞村搞好災后重建，向受災群眾捐贈化肥5包、協調貴陽市九中落實重建資金7000元；
3、春節前夕，與市老干局聯合組成慰問組，對我市機關事業單位8名住院病人進行了慰問。
4、積極與市老體協聯系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項目共33人的隊伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運動會比賽。并將參賽隊員名單上報貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關于健全全市《省人事工資管理系統》數據庫信息的要求，接收科協、總工會等95家單位工資管理系統數據庫健全完善后的數據信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發放機關、事業單位技術工人綜合知識培訓證書478個；技術工人技術等級證書74個。其中：初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
（一）機關事業單位工資管理采用《省人事工資管理系統》進行，辦公自動化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統的人員。望局領導高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導致后續管理工作較為被動。如：機關事業單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉業干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
（三）新版《省人事工資管理系統》存在如：個別單位數據不能導入及導入數據不能覆蓋等問題，給工資業務數據接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強工資管理，繼續做好日常工資審批
1、根據國家工資政策規定，切實加強對機關、企事業單位工資管理。
（1）按照工資政策規定，認真做好機關、事業單位工作人員職務、崗位（技術等級）變動后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機關、事業單位新參加工作大中專畢業生、工勤人員見習期（試用期）滿后的轉正定級工作。
（3）就財政統發工資審核中涉及的問題，及時與財政部門協調，按時完成今年第3、4季度全市機關、事業單位中參加財政統發工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補貼審批管理規范和事業單位績效工資管理工作。
1、機關公務員津貼、補貼規范
認真執行好公務員工資制度，根據省、貴陽市對此項工作的安排布署，在規定時限內，及時完成公務員津貼補貼規范和建立地區附加津貼以及事業單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當前第1頁1
2、事業單位津貼補貼調研
按照上級部門布署，積極做好我市事業單位津貼補貼調研工作。
3、按照政策規定，認真做好知補、高齡補貼、建房補助及遺屬生活困難補助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據有關政策，認真做好機關、事業單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開發管理利用
按照《市2010年科技人才二次開發工作計劃》安排，重點做好兩個方面工作：
1、針對我市農村農民群眾缺乏衛生保健常識、有病難治、缺醫少藥的現狀，組織我市醫療衛生系統各大醫院具有中級以上職稱退休醫師，利用趕集天為群眾義務診療、發放宣傳資料，宣傳日常衛生保健知識，提供流行病、多發病、常見病預防治療咨詢服務。
活動時間：2010年8月上旬
活動地點：王莊鄉街上村趕集點
2、擬于7月中旬協調貴陽市衛生方面專家到我市二醫開展義診幫扶，同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術工人等級考評及待遇落實
結合我市技術工人學歷、技術水
平、技術等級狀況，制定切實可行的《2010年機關、事業單位技能人才培養計劃》,圍繞計劃實施，認真做好三項工作：
1、申報考評人員資格審查、集中統一報名
按照黔人資（1996）1號文件規定，組織做好申報考評人員現有技術等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評成績公布、證書頒發
考試培訓工作結束，貴陽市人事局下發考試成績后，及時打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評人員對考試成績無異議，及時下文對所取得的技術等級進行認可。同時，通知各單位經辦人員交納照片，統一辦理技術等級證書。
3、督促聘任、落實待遇
技術等級證書頒發后，積極與各單位聯系，督促單位及時做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認定
⑴嚴格執行工齡認定政策，按照管理權限認真開展市屬機關、企事業單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權限，做好全市機關、事業單位工作人員工傷認定和傷殘等級鑒定工作。
2、省屬企業子校劃轉移交
嚴格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業子校移交工作的安排布署，認真做好擬劃轉人員個人檔案查閱核實和工資套改、審批工作。
3、按照勞動工時計算審批有關文件規定，繼續認真做好市屬企業勞動工時計算審批。
4、機關、企事業單位工作統計年報工作
⑴在上級部門規定時限內，及時完全市機關、事業單位工資統計年報工作。
⑵在上級部門規定時限內，及時完成全市機關、企事業單位勞動工資統計季報和年報工作。
5、工作動態信息、月報、季報報送工作
科室工作動態信息，及時向局辦報送。并通過網絡傳送至上級部門和各有關單位。根據工作完成情況，每月報送信息不少于2條，全年報送不少于24條。同時，按時報送工作周報、月報和季報、半年及全年總結。
一、學校人事人才工作的基本任務
學校人事人才工作的基本任務是：認真貫徹執行《中華人民共和國教師法》及有關政策法規，加強教職工的思想政治教育和業務培訓，不斷改善教職工的工作和生活條件，保障教職工的合法權益，不斷深化學校人事制度的改革，努力建設一支師德高尚、業務精良、結構合理的教師隊伍，更好地為區教育事業的改革和發展服務。
1.全面、準確掌握本校教育人力資源基本情況，做好各項人事人才調查統計及人事人才資料管理。
2.按照核定編制和人員配備情況，做好崗位設置和聘任工作，制定和執行各項人事人才管理措施。
3.做好教職工調配、新進教職工的安排及轉正定級工作。
4.做好教職工的考核、獎懲、專業技術（職員）職務（工人技術等級）資格申報、聘任等工作。
5.及時按政策規定調整工資標準。
6.做好教職工的退（離）休、解聘、死亡撫恤、遺屬生活困難補助等的審核及呈報工作。
7.做好非在編用工的計劃編制、合同簽訂及日常管理。
8.完成上級部門布置的其他人事人才工作。
二、主要人事人才工作規范
（一）教職工調配
教職工的調配原則上在每年暑假進行，區教委根據當年區編委下達的編制計劃制定當年的具體調配工作意見，各學校按區教委當年教職工調配文件要求進行，主要程序為：
1.由申請人向學校提交闡述申請調動理由及調往單位書面申請。
2.申請人填寫《教職工申請調動登記表》，調出學校在“調出單位意見欄”簽注是否同意調出和是否需要補員的明確意見，按當年規定程序接受調入學校和區教委的考核。
調出教育系統和區外的人員由調出學校將書面申請和《教職工申請調動登記表》送區教委人事科，同時提交調入單位所在區縣人事局或教育行政部門商調函。
3.調出教育系統及區外的人員，所在學校接到調動通知后，應及時作出本人現實表現鑒定、開具行政關系和工資介紹信等手續，會同業務考績檔案、區級醫院以上體驗表送區教委人事科。
4.區內學校間的調動在完成考核后，依據區教委調動通知，由調出學校及時轉移業務考績檔案、開具行政關系和工資介紹信等手續到調入學校報到，由調入學校集中到區編辦、區人事局、區教委完善編制、人事、工資審批手續。
5.區外人員的調入，由區教委依據區編委同意的計劃下達到相應學校，按照規定程序接受調入學校和區教委的考核，報經區編辦、區人事局同意并公示后，由區教委發函商調，完善相關人事調動手續。學校不得自行發函及接收擬調入人員的檔案和人事調動手續。
6.對不同意調動人員和未落實接收單位人員，原學校要做好思想教育和穩定工作，并妥善安排工作，嚴禁“吃空餉”現象發生。
（二）專業技術職務資格申報、認定及聘任
1．專業技術職務資格申報
教師系列的專業技術職務資格申報原則上在每年下半年進行。
(1)本人按照對崗申報的原則，提出書面申請，并在教職工大會上述職。
(2)學校考評小組依據各級教師職務評審標準，結合本人述職，對申請人提供的各種原始材料進行審核，并在量化的基礎上，作出是否同意推薦的明確意見，并予以公示。
(3)填寫相應的技術職務資格審批表，撰寫專業技術工作述職報告，提供任現職以來的教學論文（論著），各種有關證件、證書及成績證明的復印件。
(4)學校考評小組完善相應推薦手續。
(5)以學校為單位，分科分類并連同有關申報材料上報區教委人事科。
2．專業技術職務初定
凡國家承認學歷的大、中專畢業生，在專業技術崗位上從事與所學專業相同或相近的專業技術工作，達到規定的時間并經考核合格（含已在區人才交流中心或區人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續的人員），可初定相應的專業技術職務：
(1）由本人按德、能、勤、績四個方面進行總結，并填寫《初定專業技術職務任職資格呈報表》。
(2）由本人提供學歷、教師資格證原件和復印件一份，繼續教育、計算機合格證原件，交學校審核。
(3)由學校考評小組進行考核評議，在《初定專業技術職務任職資格呈報表》相應欄目中簽注是否同意初定的明確意見。
(4）由學校完善手續后，會同《初定專業技術職務任職資格呈報表》一式二份、《企事業單位大、中專院校畢業生初定專業技術職務任職資格花名冊》一式三份及學歷、教師資格證原件和復印件一份，繼續教育、計算機合格證原件，送區教委人事科。
3.專業技術職務資格確認
從省外、市外、區外調入的高級、中級、初級專業技術人員（含區內同一評委會評審的不同系列同級職務崗位發生變化的人員），從事與專業技術職務資格對口工作的，試用期滿后，辦理專業技術職務資格的確認。
(1)由本人總結調入后從事專業技術工作情況，寫出書面總結材料，并提出確認原專業技術職務資格的申請。
(2)由單位對申請人調入后的工作表現、能力水平進行考核評議，出具是否同意確認的明確意見。
(3)填寫《確認專業技術職務任職資格審批表》及《企事業單位確認專業技術職務任職資格花名冊》各一式三份。
(4)提供原《專業技術資格證書》和《專業技術職務任職資格評審表》原件及復印件，學校審核，并簽注意見后報區教委人事科。
(5)經區、市職改部門審核批準后發給新的專業技術資格證書，并由學校在崗位內按規定程序完善相應專業技術崗位聘任手續。
調入后不再從事原專業技術工作或經考核不合格的不予辦理專業技術職務資格的確認，從事新的專業技術工作的應由相應的評委會按現崗位工作情況進行同級別的資格評審。
4、專業技術職務聘任
專業技術人員取得相應專業技術職務資格后，學校根據下達或設定的崗位和有關政策及工作需要，經本人申請，學校考評后聘任相應專業技術職務。
(1)由本人填寫《專業技術職務聘任呈報表》一式二份。
(2)提供取得職稱任職資格的文件復印件或《專業技術職務任職資格評審表》原件，相應職稱外語、計算機考試合格成績原件。
(3)學校審核后簽注同意聘任的意見，會同《專業技術職務聘任呈報表》一式二份和《專業技術職務聘任花名冊》（高級、中級一式三份，初級一式二份）及職稱任職資格的文件復印件或《專業技術職務任職資格評審表》原件，相應職稱外語、計算機考試合格成績原件，報區教委人事科。
(4)屆滿續聘由本人填寫《專業技術職務聘任呈報表》一式二份、學校填報《專業技術職務聘任花名冊》一式二份，提供相關續聘人員畢業證、相應及以上教師資格證、繼續教育、普通話等級證原件和原聘任專業技術職務文件或《聘任呈報表》原件，報區教委人事科。
（三）解聘
1、協商一致解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十三條規定，聘用單位、受聘人員雙方經協商一致解除聘用合同的，受聘人員提交書面解聘申請，聘用單位出具解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案，并同時送達本人，抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。
2、聘用單位解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十四條、第三十五條聘用單位解除聘用合同，除第三十五條規定的時限外，按下列程序辦理：
（1）聘用單位提出擬解聘意見以書面形式通知本人或其親屬，如無法直接通知本人或其親屬，可采用公告送達。
（2）被解聘人員或其親屬在接到擬解聘通知書15日或公告見報1個月內，有權提出申辯意見，聘用單位應認真聽取本人申辯意見，并記錄在案。
（3）聘用單位在進一步核實的基礎上作出是否解除聘用合同的決定，正式通知擬被解聘人員。
（4）擬被解聘人員超過申辯時限未提出申辯意見，聘用單位即可解聘，出具解除被聘用人員通知書。
（5）聘用單位解除被聘用人員的通知書存入本人檔案，并同時送達本人和抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。
3、受聘人員提出解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十七條規定，受聘人員提出解除聘用合同的，應提前15日向聘用單位提出書面申請，聘用單位在接到申請的15日內作出答復并處理相關事宜。聘用單位出具的解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案，并同時送達本人和抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。在聘用單位處理相關事宜期間，受聘人員不得擅離職守。
（四）退休手續的辦理
1.達到國家規定退休年齡的，到齡當月辦理退休手續，有關學校應將本人簽字的《退休審批表》和獨生子女證書等提高退休待遇相關材料在每月10日報送區教委人事科。
2.因病喪失勞動能力辦理提前退休手續的，由本人提出要求進行勞動能力鑒定的書面申請，闡述理由，填寫《勞動能力鑒定表》，學校簽注是否同意的明確意見，會同縣級以上醫院出具的疾病證明報區教委人事科審核后，送區勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定；經鑒定符合提前退休條件者，本人提出提前退休的書面申請，填寫《退休審批表》，學校書面請示，并在《退休審批表》簽注是否同意的明確意見，會同區勞動能力鑒定委員會的書面材料送區教委人事科，完善審批手續。
3.經審批同意退休后，按照管理權限辦理退休證書，并從辦理退休的次月起享受退休待遇。
（五）轉正定級的辦理
凡新招聘的大、中專畢業生，工作滿一年（含已在區人才交流中心或區人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續的新招聘人員）即可申請辦理轉正定級。
1．由本人提出書面申請，提交一年來的工作總結，填寫《轉正定級審批表》。
2．由所在學校組織教職工進行評議，，寫出考核意見，填寫轉正定級花名冊，會同本人工作總結及《事業單位新參加工作人員工資定級報批名冊》及個人審批表送區教委人事科。
3.在辦理轉正定級的同時，根據渝府發〔2006〕133號文精神，大中專以上畢業生可高定兩檔薪級工資，手續按第（六）項日常增資的程序辦理。
（六）日常增資的辦理
1．初聘專業技術職務或晉升專業技術職務，其現行工資未達到所聘任的專業技術職務崗位工資標準的均可套入新職務崗位工資，并從聘任新職務的次月起執行。
由學校填寫《區機關事業單位工作人員工資變動報批花名冊》及個人審批表送區教委人事科審核、區人事局審批后執行，“審批表”存人其本人檔案。
2.凡達到增加教齡津貼時間年限的（滿五年、十年、二十年），均應完善增加教齡津貼審批手續。
按規定時間由學校填寫《教護齡津貼報批名冊》及個人審批表送區教委人事科審批，從當年1月1日起執行。
3．學校管理人員職務變動、技術工人職務變動，均應隨職務變動進行崗位工資調整，并從聘任新職務的次月起執行。工資變動的審批與技術職務工資變動的審批相同。
4．在職人員取得國家承認的相應學歷（學位）后，原薪級工資低于國家規定相應學歷（學位）轉正定級工資標準的，從取得國家承認的大中專及以上學歷（學位）畢業證書的次月起，執行新參加工作人員工資定級相同學歷（學位）轉正定級的薪級工資標準。學校應按規定程序及時報批。
（七）死亡人員喪葬費和一次性撫恤費、遺屬生活困難補助費手續的辦理
1.學校寫出發放死亡人員喪葬費和一次性撫恤金、享受遺屬生活困難定期補助的報告。
2.學校填寫《享受遺屬生活困難定期補助審批表》一式三份。
3.將學校報告、《享受遺屬生活困難定期補助審批表》（一式三份）會同死者生前月工資發放名冊、“殯葬服務收費單”或死亡證明書、符合享受遺屬生活困難定期補助條件人員的身份證（戶口簿）、喪失勞動能力的鑒定材料原件及復印件送區教委人事科。
根據區府辦〔1993〕1號文的規定，凡屬火葬區必須實行火化，方能發放喪葬費和一次性撫恤金。
一、2012年工作總結
（一）多措并舉，千方百計穩定就業 2、加強平臺建設，推動就業。我區加強對區級人力資源市場、鄉鎮（街道）勞動保障事務所及村級平臺的監督管理，開展就業狀況及退休人員狀況的入戶調查，實現全區勞動力資源的動態管理服務。共調查4.47萬戶，人口15萬人，其中勞動力9.87萬人，有就能力和業愿望的未就業人員7078人，已辦理《就業失業登記證》3653人，已辦小額貸款173人，參加農民工培訓2491人，充分發揮基層勞動保障平臺在政策宣傳、就業、培訓、社會保障等各項工作中的作用。
3、強化技能培訓，擴大就業。開展農民工技能培訓是解決農民工就地就近就業和勞務輸出的一項重要舉措。我區始終堅持培訓與就業相結合，切實提高培訓質量和效率，今年主要開設了食品加工實訓項目，培訓農民工320人。現曹老集鎮、吳小街鎮、小蚌埠鎮以及華藝公司、永輝制衣等準備同時開班，開設營養配餐及機床加工、服裝制造專業，預計可培訓400人以上，在11月底前完成全年培訓任務。
4、以農民工創業園帶動就業。農民工創業園的三棟廠房主體建設完畢，配套工程也基本結束，現有意向入駐企業12家，已進園企業3家,能夠解決農村剩余勞動力50余人就業問題，隨著企業的不斷入駐，將為我區農村剩余勞動力就業。 （二）各項社會保障同步實施 2、開展城鎮居民基本醫療保險宣傳及參保。按照市統一部署，7月份城鎮居民醫保擴面工作啟動。我局精心制定宣傳工作方案，并將市下達的5000人目標任務層層分解，現已全面完成參保任務，全區參保人數5079人,完成任務的102%。 4、開展城鄉居民養老保險調查。為了保障城鄉居民養老保險在我區的順利實施，我區在按照相關文件精神，全面開展摸底調查，已調查人口數16.58萬人，其殊參保人員1.02萬人（一、二級重度殘疾0.07萬人，計生對象0.4萬人，五保戶0.06萬人,低保對象0.49萬人），數據也全部錄入完成。全區已參加各類養老保險共2.9人，其中城鎮企業養老保險0.16萬人，事業單位養老保險0.01萬人，被征地農民養老保險2.61萬人，村干部養老保險0.02萬人，老農保0.1萬人。未參保人員13.68萬人，是我區開展城鄉居民養老保險的重點。
（三）重視人事人
; 才工作 2、完成全區工作人員工資審批、兌現。今年，我局繼續按照國家工資福利政策，嚴格把關，認真審核全區機關事業單位工作人員的工資福利審批兌現，監督指導全區義務教育學校獎勵性績效工資考核、發放，核定了全區義務教育學校在職教職工2012年度獎勵性績效工資共966名在職教職工，獎勵性績效工資總額為786.5萬元。 4、完成機關事業單位招錄、選調工作，全年錄用10名公務員、2名事業單位工作人員，4名選調生轉正定級、4名“三支一扶”招錄、并為鄉鎮衛生院招聘5人。
完成轄區內工程類單位的初級職稱申報工作，申報助理工程師101人，申報工程類技術員96人。
5、組織公務員參訓。根據市、區下達的公務員培訓任務，我局組織新錄用公務員培訓以及通用能力培訓。通過有時間保證、有計劃措施、有統一內容的行之有效的學習培訓考核，提高了全區公務員隊伍的法律素養和依法行政能力，對于提升公務員履職、服務能力具有重要的促進作用。 （四）開展勞動監察，勞動仲裁
圍繞勞動合同簽訂緊抓落實，依靠基層勞動保障平臺穩妥處理勞動爭議、化解糾紛、創建和諧的勞動關系；勞動用工登記制度進一步建立和完善，涉訪、涉訴案件大幅度下降，勞動關系三方協調機制建設、基層調解組織建設進一步加強。一是對全區42家集體企業、私營企業和個體工商戶的年審，督促6家用工單位進行整改，補簽勞動合同378人；參加社會保險210人。二是妥善解決農民工工資問題，全年共追討拖欠農民工工資79.6萬元，涉及137名農民工，有效維護農民工合法權益。三是通過勞動仲裁，保障用人單位與勞動者的合法權益。全年共接受勞動仲裁案件14件，結案13件,結案率93%。
（七）其它工作 今年以來檔案托管1410人，接待政策咨詢及檔案查詢236人次，辦理退休36人。 現在距年底還有2個月的時間，我局將抓緊時間進行抓差補缺，攻堅克難，力爭更好的完成全年目標任務，并將對2012年的工作進行謀劃。
二、二0一二年工作計劃
1、切實抓好就業工作。堅持“以人為本”的工作理念，切實改善民生，把解決失地農民、下崗失業人員、特困人員、就業作為下半年一項重要工作任務來抓，逐項抓落實，取得成效，努力完成上級下達我區各項就業任務目標。
2、全力推進社會保障工作。繼續抓好養老、醫療、工傷、失業、生育以及被征地農民養老保險，開展新農保工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，全面落實各項社會保險補貼、政策
; ，做到應保盡保。
3、全面完成民生工程。努力抓好城鎮居民基本醫療保險、農民工技能培訓等兩項民生工程的落實，以確保全年任務的完成。
4、深化收入分配制度改革。按照中央、省、市統一部署，做好其他事業單位實施績效工資準備工作。
5、切實加強人才隊伍的建設和管理。繼續做好公務員和專業技術人員的培訓，強化公務員的考核、培訓工作和專業技術人員的繼續教育工作。
6、按照全區機關、事業單位人員招考計劃，配合市局做好2012年全區國家公務員及事業單位工作人員招錄工作；
一、圍繞服務民生，扎實抓好畢業生就業工作
一是積極開展就業調研，在高校畢業生就業渠道上“廣探索”。加大調研力度，積極探索就業渠道，從畢業生報到、實習、求職等環節入手，構建形式多樣的就業平臺。組織人員深入11家重點企業走訪摸底，調研征集畢業生見習崗位26個，上半年共招聘崗位72個，求職登記146人次。
二是認真抓好專場招聘，在就業政策上“廣宣傳”。2月份，會同縣勞保局、團縣委等部門組織召開畢業生專場招聘會，32家用人單位進場招聘，提供1300余個就業崗位，180名求職者與用人單位達成就業意向。與縣勞保局、科協等部門聯合舉辦政策法規宣傳活動，發放崗位需求和就業政策宣傳資料600余份，進行求職信息咨詢及人事政策法規解答130余人次。
3月中旬，派員參與市局組織的招聘團赴西安、蘭州、西寧等地高校招聘我縣xx年緊缺急需專業畢業生，共11名高校畢業生與我縣文化、衛生事業單位達成初步就業意向。
三是全面推行聘用制管理，在人事服務上“廣覆蓋”。根據《泰寧縣人事局關于貫徹〈事業單位公開招聘人員暫行規定〉等相關文件的通知》(泰人〔xx〕83號)規定，對事業單位新進人員實行聘用制管理，簽訂《泰寧縣事業單位聘用合同書》和《人事合同》，同時針對我縣非公有制經濟單位人才難進難留的問題，為有意向到非公有制經濟領域建功立業的大中專畢業生，提供人事檔案寄存、辦理檔案工資、轉正定級、職稱評聘、繼續教育等全方位人事委托服務。半年來，為我縣36家非公企業招聘單位辦理人事242人，辦理人員交流手續85人。四是加強就業政策引導，在基層志愿者服務項目上“廣實施”。
根據中央、省委、省政府關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的精神和省委組織部、省公務員局等部門關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作等實施辦法要求，做好政策咨詢和崗位征集工作。與有關部門協調配合，先后實施了“三支一扶”、選調生、選聘生、大學生志愿服務欠發達地區、高校畢業生服務社區計劃和招聘應屆高校畢業生到農村中小學、鄉鎮衛生院等就業項目。共征集上報“三支一扶”崗位16個，實際到位10人。同時，招募3名畢業生到社區服務，招募選調生2名、大學生志愿服務欠發達地區人員6名到基層工作。
二、圍繞服務大局，積極推進人才強縣戰略
[關鍵詞]檔案管理；機遇；挑戰
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.106
[中圖分類號]G275.9；D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
隨著科技的發展，現代化的程度也在逐步加深。事業單位的人事檔案管理，也逐漸擺脫了人工檢索的方式，許多現代化硬件的采用給事業單位帶來了新的機遇，但同時也帶給事業單位的人事檔案管理帶來了許多挑戰。
1 事業單位人事檔案管理現狀
現如今，計算機設備在我國各事業單位人事管理的部門已經普及，人事檔案的管理模式都是人工輔助計算機的管理模式。在信息化人事檔案的基礎上，其大多數都開始了檔案信息開放，使檔案的使用者不再限制于檔案的管理人員，所有的員工都可以在其需要的時候進行檔案查詢，例如員工的職稱評定、職位的調整以及相關福利的分配等都需要進行檔案查詢。檔案信息的開放，可以使單位員工更加便捷地獲取到想要的信息。但是，信息檔案的利用始終不夠充分，人數上還是相對較少。由于部分管理人員的年齡過大，對計算機的使用存在一些問題，導致許多信息化設備并沒用實現其在人事檔案管理上的作用，使大多數設備形同虛設，只是單純地為滿足上級要求而建立。且有的人事單位將設備也建立在人工輔助的基礎上，不能完全實現信息化的人事檔案管理。檔案軟件不能做到及時的更新與完善，因此，內部很多檔案都存在信息殘缺的問題。
2 事業單位人事檔案面臨的機遇
2.1 信息技術的發展為人事檔案的管理帶來了技術支持
信息技術的使用不僅改變了檔案資料的形式，同時也促進了檔案管理模式的創新。信息化網絡管理與人事檔案管理的融合，使數據系統可以對人事檔案進行自動化處理，從而在很大程度上減輕了人事檔案管理人員的工作負擔，也使檔案的收錄、保存、調取更加方便、快捷。
2.2 人事檔案的紙質載體得到了有效的保護
人事檔案的紙質載體，作為最原始的檔案信息資料，具有很強的客觀性，但由于單位或者個人的需求，需要經常進行翻閱。而經常進行翻閱，會對紙質的資料造成損壞。在信息化技術出現后，人們可以通過網絡進行資料的查詢和下載，不僅減少了工作人員對紙質檔案的翻閱、查詢工作，還使紙質檔案得到了有效的保護，在查詢的過程中不僅提高了查詢效率和工作效率，還在極大程度上減輕了檔案管理者的工作負擔。
2.3 檔案管理的發展使人事檔案管理人員的職業技能提升
隨著科技在檔案管理中的應用，許多人事單位更加注重了檔案管理工作者的職業技能。在新設備的影響下，大量的年輕的檔案管理人才被應聘上崗，為事業單位人事檔案管理注入了新鮮“血液”。從事檔案管理的人員也積極主動地提升了自身的職業技能，以求發展。大量先進的檔案管理辦法也隨之出現，人事檔案的管理質量得到了迅速提升。
2.4 事業單位的改革給人事檔案管理帶來了機遇
事業單位用人制度的改革，把傳統用人的終身制度改為聘用合同制，改變了檔案隨著人走的被動局面。人事檔案教導人才服務機構進行專業的、統一的管理，這在極大程度上降低了人事檔案管理工作的強度，使檔案的管理機制更加清晰。在創建檔案的過程中，不再注重歷史性的梳理，而更加注重了工作者的工作狀態。在這種工作下，使檔案的細節更加清晰，增添了檔案的服務性質，同時也提升了檔案的服務價值。
2.5 人事檔案的應用價值得到了提高
人事檔案的信息化管理，可以使人事檔案的信息資源達到共享。在過去的檔案管理方式上，人們多注重信息的存儲與整理，很難達到信息化的資源共享，同時也限制了事業單位人事資源的整體把控，很難使事業單位對人力資源進行合理地優化配置和使用。但是隨著信息化時代的到來，打破了傳統的管理理念，把人事檔案管理與信息化技術進行了有機的結合，從而達到了資源上的共享，使人事檔案管理更具系統化。由此，豐富和拓展了人事檔案的服務領域，實現了對人力資源檔案的合理運用，實現了人事檔案所存在的價值。
3 人事檔案管理面臨的挑戰及應對策略
3.1 信息技術的發展給事業單位人事檔案管理帶來的挑戰
信息技術在檔案管理中的應用，對事業單位人事檔案的管理技g也提出了更高的要求。其不僅要加強管理者管理軟件的開發與利用、自身的計算機水平，同時還要求管理者對網絡安全技術進行掌控。當今科技的發展迅速，對工作者的技術要求也不斷更新，在學習技術的同時，也要求管理者要制定出相應的管理規范以及檔案使用的制度，防止檔案信息的破壞和盜取。
為加強檔案的管理，相關人員應注重對事業單位人事檔案管理人員的培訓。首先，在事業單位人事檔案管理人員的選擇上，應充分注重應聘者的職業技能，在員工上崗之前應進行專業的相關技能培訓，培訓合格后才可上崗；在職的崗上員工，要定期進行系統的維護和升級，以確保系統的安全性，并定期進行崗上員工的技術培訓，不斷加強管理人員的基本技能，從而跟上時代的發展。其次，在提升網絡技能的同時，還要加強相關制度以及法律法規的完善。應建立完善的資料查詢制度，對單位人員進行基本的培訓，并規定單位內員工通過自己的員工號和密碼進行網絡人事檔案的查詢與下載，同時完善相關的法律制度，使事業單位人事檔案管理有完善的法律保護，極大程度地確保檔案的安全以及員工的工作效率。
3.2 傳統人事檔案管理理念受到了挑戰
人事檔案的管理工作是對個人檔案的收集、管理，同時還有對個人工作的分析等實際情況的錄入。這使人事檔案管理的工作職能成為針對工作人員救治信息的錄入，成為事業單位對工作者職業考核的標準，這種管理理念使事業單位人事管理工作的定位產生了重大偏離，并成為人事檔案管理工作進行的重大阻礙。
事業單位檔案管理部門要對自身的工作職能做出正確的定位，轉變自身的檔案管理理念，明確人事檔案管理的正確目的和方向，對以往的工作進行簡單的總結與反思，并加快工作細節與工作態度的轉變。
3.3 事業單位人事檔案管理的服務職能受到挑戰
事業單位人事管理把終身制改為合同制，雖然對人事檔案管理工作的發展有著一定的推動作用，但也給人事檔案管理的服務職能帶來了巨大挑戰。怎樣做好人事檔案對事業單位以及工作者的服務，已成為檔案管理者共同關注的問題。
首先，相關領導要確定管理者的崗位及崗位職責，使各個環節做到專人專用，讓任何一個環節的員工，都能為自己所在環節進行問題的解決以及快速完成其所在崗位的工作任務，做到崗位的專人專用，實現崗位人員的專業化。這不僅可以有效地提高人事檔案管理人員的專業化水平，同時，也可以使工作效率得到有效的提高。其次，規定崗位的所在職責及服務職責，做到職責個人化，在管理的過程中，各個崗位的員工不僅要明確自身的崗位職責，做好自身的本職工作，更要明確自身的服務功能。明確崗位的職責使人事檔案能夠及時進行錄入，對存在的問題能及時得到改正。通過崗位職責的定制，可以有效地避免遇到問題時員工互相推卸責任的現象，使問題得到快速有效的解決。檔案管理人員要對單位同事進行簡單的檔案指導，使其能夠積極主動地配合檔案管理的基本工作，并可以應用個人的檔案系統。這樣不僅可以提高對人事檔案的應用度，同時也給人事檔案管理帶來了便利。
4 結 語
現代化技術的應用，給我國事業單位人事檔案的管理帶來了機遇，顯著提高了檔案管理的工作效率，但在帶來機遇的同時，檔案管理人員也應提高自身的技術水平和自身的綜合能力，做好其給人事檔案管理帶來挑戰的應對工作，使事業單位人事檔案管理工作更加規范、科學，使人事檔案工作能有進一步的發展。
主要參考文獻
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一、發展人事制度的指導思想
人事制度是社會主義市場經濟條件下產生的一種新的人事管理模式，是與市場經濟相配套的人事管理體制的重要組成部分。它是指經黨委組織部門和政府人事部門批準或者授權指定的人才服務機構，受單位或者個人的委托，運用社會化服務方式和現代化科學手段，按照一定的法律程序和政策規定，代辦有關人事業務。人事制度的建立，將人事關系管理與人員使用相分離，實現了將“單位人”變成“社會人”，使企事業單位真正成為獨立的用人主體。從而不但暢通了各企事業單位人員的流動渠道，擺脫了人事關系、檔案等的束縛，形成“能進能出”的良性循環機制，而且減輕了企事業單位原來承擔的繁瑣的人事管理事務性工作，減輕了原所負擔的各項社會福利保障職能的壓力。
發展人事制度，要以黨的*大精神為指導，根據社會主義市場經濟發展和人事工作兩個調整、機構改革任務的總體要求，緊密結合我市企事業單位改革的實際，加快拓展人事業務，加強人事機構和隊伍的建設，努力為用人單位和各類人才提供優質高效的人事服務，以促進我市經濟和社會各項事業的發展。
二、承辦人事的工作部門
市及各區縣（市）級組織、人事部門按照干部管理權限主管人事工作，其所屬人才服務機構（以下簡稱機構）具體承辦本轄區屬下單位的人事業務，其他機構一律不得從事該項業務。市人事局及其屬下的市人才交流服務中心，負責全市人事工作業務政策的制定和協調指導，并具體承辦市屬單位，中央、省及外省市駐汕單位的人事業務。
各級機構開展人事業務時，必須配備熟悉人事工作方針、政策和具體業務的專職工作人員，建立專門的辦公場所和檔案資料室，制定人事的規章制度、管理細則。
三、人事的對象
人事的范圍是全市的企事業單位和各類流動人員。其主要服務對象是：
(一)各類單位
1、外商、港澳臺投資企業及駐汕代表機構；
2、中央、省和外省市駐汕企業及辦事機構；
3、國有企業及全民事業單位；
4、集體企業、合資企業、股份制企業，鄉鎮、街道企業，民營、私營企業等非公有制企業；
5、其他不具備管理人事檔案和人事關系條件的單位；
(二)各類流動人員
1、辭職或被辭退的機關工作人員、企事業單位專業技術人員和管理人員；
2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業技術人員和管理人員；
3、尚未落實接收單位的大中專畢業生；
4、自費出國留學人員；
5、自愿委托的其他各類人員。
四、人事的業務范圍
(一)提供人事政策咨詢,協助委托單位制定人才發展規劃和人事制度改革方案；
(二)為委托單位代辦各類專業技術人員和經營管理人員的招聘和推薦業務；辦理聘用人員的交流調動、接收和錄聘用手續；
(三)為委托單位聘用人員辦理聘用合同的鑒證；為委托單位開展考核、培訓和人才素質測評業務；
(四)管理單位員工人事檔案和人事關系；代辦各類專業技術人員職稱資格的認定、考試和晉升申報工作；代辦大中專畢業生見習期滿轉正定級、工人技術等級崗位考核和有關工資福利、干部退休手續；出具因公或因私出國（境）、自費出國（境）留學和國內報考大中專院校等政審或證明材料；
(五)為流動人員人事關系接轉手續，保留其干部身份；
(六)代辦各種社會保險有關手續；
(七)代管人員的黨團組織關系；
(八)為人員提供戶籍關系的寄靠服務；
(九)協調合同的執行和人員流動中的爭議仲裁；
(十)根據委托單位（個人）的要求，其他人事業務和人事管理工作。
各級人事機構在受理以上各項業務時，必須嚴格按照有關管理渠道和審批權限開展工作。
五、人事的一般工作程序
人事實行合同方式管理，即人事機構要與委托單位或個人簽訂人事合同協議書，確立關系，明確雙方的權利和義務。機構與被對象不具有行政隸屬關系，如雙方發生爭議，根據人事合同協議書內容，按國家現行人事政策法規和規定解決。
(一)單位委托開展人事，應提供：
1、委托人事申請書，明確委托內容和要求；
2、企業單位營業執照（副本）或事業單位成立的批件復印件；
3、委托人員的名冊、個人登記表、聘用合同；
4、委托人員的人事檔案材料。
(二)個人委托人事服務，應提供：
1、個人簽署的人事委托書，個人身份證；
2、應聘或個人流動去向的有關證明材料；
3、原所在單位和主管部門同意調出、解聘或辭職的有關材料。
機構審核以上材料同意后，雙方簽訂合同協議，確立關系，被方同時應按服務各項目的收費標準，繳納相應服務費用。
被人員人事合同期滿，應及時辦理續約或調出手續，超過半年不辦者按自動離職處理。委托單位中的聘用人員，其聘用合同解除中止后，委托單位須于*日內書面報人事機構備案，并通知被辭聘人員到人事機構辦理變更合同或調出手續。
六、開展人事工作的幾點要求
(一)切實加強對人事工作的領導。人事是人事制度改革的一項新工作，全市各級人事部門和企事業單位領導，要充分認識推行人事制度的重要性和積極意義，勇于探索，敢于為先。要根據本單位實際，自愿、自覺地積極參與推行人事制度。
一、常規工作
組織、協助安排好重大公益活動、行政例會、宮務會、教師會等，保障單位重要工作和重大活動的順利開展，并做好各類會議記錄。立足全局，注重與培訓、活動、財務等職能部門之間的協調、配合和溝通，從而確保整體工作正常有序地進行。
密切聯系群眾，廣泛聽取群眾的意見、建議、呼聲和關切，忠實地向領導反饋信息，并對各種動態進行科學的分析和判斷，為領導決策提供可靠的依據，當好參謀助手，服務主任決策，并向教職工及時傳達貫徹單位決策，加強督辦檢查，促進各項決策的落實。
做好辦公室日常行政事務工作。完成單位的目標制定、管理、督促工作和年終目標自查報告，組織教職工填寫事業單位聘任合同書和簽定好安全責任書。做好法定節日、寒暑假的值班安排工作，督促檢查上級和單位領導部署工作的落實情況，及時傳達領導指示，反饋各種信息，做到了快捷和實效，保證上下政令暢通。
在宣傳工作上，堅持圍繞我宮的中心工作，從提升單位的知名度，推進招生培訓的宗旨出發，加強宣傳工作力度，取得了一定的成績。一年來，加強與媒體溝通，配合各部門進行宣傳，在《*日報》《*都市報》《廣播電視報》“*電視臺”宣傳報道12次。通過宣傳，擴大了影響，樹立了良好社會形象。加強了活動信息的報送工作，在市教育城域網上掛信息近62條，在中國宮協網站上信息58條，在四川青少年活動陣地網站上信息63條（截止11月20日）。按照宮內的工作要求，做好征稿、排版、文字審定、版式設計、編輯工作，全年共出版簡訊2期，每期4個版面，內容豐富，有工作的新舉措、工作動態、大型的活動、單位和師生的獲獎、培訓班公益活動等等。并發至有關領導和兄弟單位及每個學員。及時報道我宮工作動態，加強與兄弟單位的交流與溝通，強化社會對青少年宮的了解。積極參與校園文化建設，利用宣傳櫥窗、宣傳條幅配合單位各類活動開展，宣傳單位辦學成果，營造良好的校園氛圍。按照上級要求，完成了市教育年鑒所需的圖片和文字材料報送工作。
認真做好了上級領導、社會各界、單位交流以及職能部門同志的檢查、調研、來訪接待工作。
二、人事工作
及時辦理法人年檢、驗資報告、一年一度的核編、每個教職工的社保、醫保等系列工作。認真做好了教師職評工作和調薪工作，高質量地完成了1名教師的晉升材料的展示、整理、審核、上報、聘任等系列工作；制定了09年招聘、招考人員的資格認定條件，完成了2人的考核招聘、1人的考試招聘的各項工作和相關材料；完成了1人的轉正定級的相關材料；辦理了1名教師的退休手續，沒有出現任何差錯。
按照上級要求，保質保量地完成了專業技術結構比例表、2009事業單位人員統計表、2009招聘計劃一系列表、崗位設置方案、離退休人員生活補貼花名冊、*青少年宮教師津補貼發放方案等各類表冊100份左右。組織完成了職工的年度考核工作，整理上報考核匯總表和結果登記表。
三、檔案、社區工作
1、做好了檔案歸檔工作。及時做好文件的收發、登記、整理、立卷、歸檔工作，方便有關人員查閱，查閱嚴格按照制度執行，必須領導批準，作好借出、歸檔登記工作。
2、做好了報刊雜志訂閱收發工作，完成了上級交給的年度黨報黨刊和各類報刊訂閱任務。
3、認真做好單位及師生的獲獎情況的登記、獎證收集、年終匯總工作，為單位的目標考核提供有力的依據。考勤的月匯總和公布、年匯總的工作做到準確無誤。
4、加強與社區聯系，按照要求年初與社區簽定好計劃生育、衛生、綜治等工作的目標責任書，制定好各類計劃和年終寫好各類總結，及時向社區上報信息，盡職盡責地搞好了社區工作。
四、工作中的反思及努力方向
1、進一步加強自身素質建設，不斷增強責任感；加強辦公室的管理，規范辦事程序，確保工作無差錯。
2、牢固樹立服務意識，大局意識，做好單位的規章制度、決策的宣傳、解釋工作，增強工作的向心力、凝聚力和責任感。新晨
3、進一步改進工作方法，克服因工作繁瑣而帶來的急躁情緒，積極為主任及決策層分憂解難，為廣大教師提供更多的優質服務。
一、主要工作完成情況
（一）圍繞“高校畢業生就業服務年”活動，廣辟就業服務平臺。積極應對世界金融危機造成的嚴峻高校畢業生就業形勢，加快高校畢業生就業服務平臺建設，采取上下聯動、橫向互動的方式，啟動了“高校畢業生就業服務年”活動，為企業、高校和應往屆高校畢業生搭建共需交流平臺，采取現場招聘、網絡招聘、報紙招聘“三位一體”的辦法，投入3萬多元進一步加強了清江人才交流市場建設，設立了縣高校畢業生就業指導辦公室，開通了高校畢業生網絡招聘和信息平臺，建立了本地生源未就業大中專畢業生備案登記制，在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優惠服務，先后與有關部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才，加強與省內外人才市場聯系，舉辦市縣聯動的人才供需見面會以及專場招聘洽談會10余場，印制、發放各類宣傳資料、服務手冊、聯系卡2000多份，指導本地生源高校畢業生就業1300余人。并進一步發揮政府相關部門主導推動就業的作用，多渠道、多種形式引進吸納高校畢業生就業，半年來共與49名“三支一扶”高校畢業生簽訂到基層服務協議，抓住縣域經濟和特色產業發展的機會首次引進儲備65名高層次優秀人才。同時，不斷擴寬縣內外企業就業渠道，深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業、火燒坪鐵礦等10多家企業進行實地走訪調查，了解企業人才配置情況和緊缺人才需求狀況，為企業建立了動態人才儲備庫，半年來共安置高校畢業生160余人。
（二）以深入貫徹實施公務員法及其配套法規為抓手，加強公務員隊伍建設。深入貫徹執行公務員法及其配套法規規章，不斷規范各項公務員管理制度，增強公務員隊伍的職業認同感，敬業責任感。認真抓好公務員知識更新培訓，加大公務員培訓力度，積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓干部85人次。投入大量的財力物力籌建開通了公務員教育培訓網上學習平臺，解決了長期以來公務員工學矛盾及學習內容單一的問題。并建立健全完善公務員培訓學時學分管理數據庫，實行公務員培訓情況定期驗證制度，采取集中審驗、組織抽查檢查的方式，完成了對全縣66個單位1626名公務員（含參照公務員法管理的事業單位工作人員）培訓證書的審驗登記工作，其中1553名公務員年度審驗結果為優秀，73名公務員審驗結果為合格。完成全縣1626名公務員上一年度考核工作，其中被評為優秀等次483人，稱職等次1143人，按相關規定落實了優秀公務員的獎勵政策。按照公務員法的規定，報請縣政府對連續三年被評為優秀等次的29人給予記三等功，對當年被評為優秀等次的215人給予嘉獎。同時，完成了全縣事業單位參照公務員法管理人員的登記上報工作，全縣共23家事業單位列入參照公務員法管理范圍，其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎審核工作全部結束，已按干部管理權限分別報送到市公務員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報工作。制訂全縣公務員隊伍補充計劃，配合省市積極開展2012年度全縣41名公務員招錄工作，除公安系統及從村干部選拔人員外，24名鄉鎮、法院及檢察院擬錄公務員已完成最后階段考察工作。
（三）以創新創業創優為目標，抓好專業技術和農村實用人才隊伍建設。配合縣委組織部、農業、科技等相關部門，開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊伍建設中長期規劃》編寫的前期調研工作。積極搭建智力引進平臺，開展“人才+技術+項目+基地”引進活動，為有突出貢獻的專業技術人員和農村實用人才開展特殊評審，大力開發社會緊缺人才和農村實用人才，建立鄉土人才培育網絡，全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農村實用人才達到1194人，縣級以上農村鄉土拔尖人才達到88名。加快實施專業技術人才知識更新培養工程，繼續與長江大學、三峽大學等高等院校聯合辦學，開辦林學專業學歷培訓班1期，培養急需專業人才48人；開辦職稱計算機和英語培訓班2期，培訓256人。同時，不斷完善專業技術人員的考核競爭激勵機制，頒發各類初級職稱任職資格證書242人，按規定辦理了相關聘任手續和兌現相應的工資待遇；及時啟動專業技術人員中高級職稱推薦評審工作，共推薦審核晉升中級職稱人員申報108個、高級職稱人員申報22個；完成了除教師以外的2106名專業技術人員的聘期考核與續聘工作；完成2名省管以上專家年度考核上報工作。
（四）以崗位設置管理為重點，深入開展事業單位人事制度改革。對全縣事業單位各類人員進行廣泛調研、逐個分析基礎上，堅持“先入軌，后完善，制度優先，問題從簡”的原則，穩步推進事業單位崗位設置管理工作。認真貫徹落實《事業單位崗位設置管理試行辦法》和實施意見，結合實際制定了全縣事業單位崗位設置管理實施方案。分類推進事業單位收入分配制度改革，會同教育、財政部門制定了義務教育學校績效工資的具體實施辦法。深入推進《關于進一步規范機關事業單位臨時用工管理的意見》，加強合同聘用的管理，全縣事業單位續簽聘用合同317人，單位用人行為得到進一步規范。完成了全縣事業單位5635名工作人員的年度考核審核工作，被評為優秀等次787人，合格等次4848人。不斷加強事業單位進出口管理，按照事業單位公開招聘人員暫行規定，對教育、林業、農業、國土等部門事業單位新進人員積極推行“公開招聘”。
（五）以打造“陽光編制”為目標，加強機構編制工作。深化完善機構編制政務公開工作，切實打造“陽光編制”，對全縣應上網公開的各類機關事業單位、人員編制的各項信息，全部上網公開，加強督辦，定期逐條自查，發現問題及時整改，半年來共更新機構編制、人員信息2563條，修改上傳編制政務信息11條，公開率達到了100%，保證了編制政務公開質量。并按照“控制總量，限制增量，盤活存量，服務發展”的原則，堅持機構編制剛性管理，在從嚴控制總量的同時，實行動態調整，半年來共批準新設立事業單位機構1個，批準人員進編、調整36名，減少75人，為經濟社會發展提供了必需的機構編制支撐。以服務和管理為主線，認真抓好事業單位登記管理工作，共對281個事業單位進行了年檢，事業單位登記年檢率達100%；辦理法人變更登記35個，事業單位注銷登記2個。同時，認真貫徹上級關于深化行政管理體制改革的意見，做好縣政府機構改革的前期準備工作，對全縣原地方自定的行政編制、事業編制和工勤編制予以核銷并進行置換，對縣森林公安派出機構設置、人員編制及職能進行了規范，將縣文化體育局承擔的指導電影發行、放映、監管等工作職責劃轉縣廣播電視局管理。
（六）以實施“雙服務”工程為重點，提升人事公共服務水平。圍繞“雙服務”工程，將全縣支柱產業、重點項目、優強企業、高新技術企業以及具有發展潛力的中小企業納入人事部門重點服務范圍，建立溝通協調機制，有針對性地提供人事公共服務。積極推進高校畢業生引進和儲備機制建設，援助特困家庭畢業生就業23名。強化人事信息化建設，建成了人事辦公自動化系統，對清江人才網進行升級，為企業及廣大求職人員提供良好的就業信息及服務。開通了“專業技術人員網上學習平臺”，全縣2154名專業技術人員開展了網上培訓報名及學習，對每位學員的學習過程和階段情況及考試結果實現完整的系統跟蹤記錄，保證了學習效果。認真落實各項工資福利以及年休假政策，按照到齡即退政策辦理退休手續69人；提高了全縣59名機關事業單位離休人員生活待遇；對全縣享受遺屬生活困難補助的45人進行了年度審核。新增派遣單位2家，新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動，保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續深入實施服務新農村建設活動，認真抓好98名“一村一名大學生”跟蹤培養工作，積極協助有關部門深化農村綜合改革，積極化解移民、農業、建設等部門的改革遺留問題。
（七）以綜合協調為手段，統籌做好其他各項人事工作。切實落實企業干部解困政策，對我縣符合條件的64名企業退休干部從2012年1月起調整了生活費，人平月增資62.8元，并根據我縣職工工資水平，對我縣再就業的4名干部調整了生活費，人平月增資80元。高度重視工作，積極化解工資、人事等矛盾糾紛，堅持來訪必接、來信必處，確保了非正常上訪“零記錄”。加強人事調研宣傳工作，完成《年鑒》人事編制工作相關內容撰寫，針對性地組織開展人事課題調研，半年來共完成人事信息及調研文章116篇，其中在市級以上網絡報刊發表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學生年度考核，其中對年度進崗的46人辦理了轉正定級手續。同時，認真做好綜治維穩、人事爭議仲裁、檔案整理、流動人員計劃生育、甲型流感預防等工作。
（八）圍繞深入學習實踐科學發展觀活動，抓好機關自身建設。按照深入學習實踐科學發展觀活動要求，圍繞“能力建設年”和“作風建設年”活動主題，努力建設學習型、創新型、服務型、廉潔型和效能型“五型”機關。扎實開展了“走百村、進百企、問百計”以及“解放思想大討論”主題調研活動，深入結對共建的資丘村開展“四送”活動，切實按照民主集中制的原則處理重大問題，不斷優化隊伍結構，不斷充實新鮮血液，做好黨員學習教育工作。堅持勤儉辦事，大力倡導艱苦奮斗作風，認真貫徹落實《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，大力壓縮行政經費開支和機關運行成本，杜絕浪費。堅持以政務公開為手段，加強黨風廉政建設責任制監督檢查，規范黨務政務公開渠道，從黨政機關、人大代表和政協委員中聘請了12名人事編制行風政風監督員，扎實開展了第10個黨風廉政建設宣傳教育月活動。同時，強化目標考核，堅持工作任務一月一部署，一月一檢查。加強責任目標管理，將平時階段性工作目標完成情況納入綜合目標考核內容，實行分級量化評比，進行綜合考核，完善激勵機制，有效地調動積極性，為人事編制工作的順利開展提供了重要保障。
關鍵詞：公立醫院 薪酬制度 問題 對策
中圖分類號：F244 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-247-03
建立適應行業特點的醫務人員薪酬制度是貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神的重要內容，是加快公立醫院改革、調動醫務人員積極性、促進衛生計生事業發展的重要任務。建國以來，我國公立醫院的薪酬制度，隨著事業單位工資制度改革先后經歷了四次變化。但伴隨社會經濟發展，當前公立醫院醫務人員薪酬結構與水平與其行業特點不相適應，一定程度影響了醫務人員的積極性。
本研究立足于我國公立醫院行業特點，對北京、上海、廣東、深圳、福建、安徽等地進行了現場調研，對公立醫院薪酬制度存在主要問題進行整理分析，并提出完善公立醫院薪酬制度的對策建議。
一、公立醫院行業特點
醫務人員的天職是健康所系、性命相托。醫療衛生工作直接服務于人的生命與健康，承擔著救死扶傷的崇高責任，服務內容涵蓋從生命孕育到死亡的全過程，服務對象惠及嬰幼兒到老年人的全人口，服務時間實現不分晝夜和不論晴雨的全天候，履行使命不顧生命危險和環境惡劣的無條件。
進一步對公立醫院的行業特點從四個方面進行分析：一是從服務對象屬性上，其直接服務于人的生命與健康，關乎人們的生老病死，社會責任重大。二是從崗位屬性上，勝任崗位要求需要較高的知識和技能，需要較長時間的培養和培訓；必須對種類繁多的服務提供完善的技術規范，又必須針對每一個不同的個體隨機施治，技術難度大；工作中接觸各種有毒、有害、有傳染危險的職業暴露風險遠大于一般人群，執業風險高。三是從勞動屬性上，醫療工作帶有救急性質，必須在第一時間實施救治，不可拖延，并且需要隨時應對緊急情況，工作壓力大。尤其大醫院患者集中，醫務人員勞動時間長、強度大。四是從社會屬性上，其服務涵蓋區域內的所有人群，承擔著對社會、對公眾救死扶傷的責任和義務，是社會公益性事業，關系到社會公平正義的維護和穩定。具體包括：社會責任重、培養周期長、執業準入嚴、職業風險高、值班加班多、管理難度大等。
二、我國公立醫院薪酬制度存在的主要問題
（一）行業水平低，增長速度慢
據全國勞動統計年鑒分析，扣除價格因素，2009-2011年醫療衛生行業（包括國有、城鎮集體和其他單位）人均工資年增長速度為6.3%，低于社會平均水平（7.4%）；2009年在19個行業中工資收入排名第7位，2012年排名第9位，處于中等水平，見表1。
與國外相比，我國醫療衛生行業在各行業排位低于美國（22個行業第5位）和英國（25個行業第6位），與加拿大（9個行業第5位）和新加坡（12個行業第6位）相似。
（二）薪酬水平沒有考慮知識、技能等要素的價值
主要表現在新入職醫務人員起薪低，沒有反映出知識、技能等要素的價值。一方面，醫務人員培養周期長、職業準入嚴，個人和家庭投入多。另一方面，新入職醫務人員基本工資起薪低，按現行標準，大學本科畢業轉正定級后基本工資僅為741元/月，獲得博士學位的醫學畢業生轉正定級后基本工資僅為953元/月，僅差212元。新入職醫務人員獎金低，而且須常駐醫院，工作時間長，勞動付出多，總體收入少。
據2013年美世薪酬調查報告，在醫療與制藥類企業，一般大學本科畢業、工作1～4年薪酬水平約為8～22萬；大學本科畢業，工作4～7年薪酬水平約為17～64萬；大學本科畢業工作7年以上，薪酬水平約為23～138萬。顯然，醫學畢業生選擇到醫藥企業工作，其起薪水平遠高于在公立醫院工作。
（三）公立醫院工資主要來源于以藥補醫機制
據《全國衛生計生財務年報分析報告》，2012年政府對公立醫院財政補助1186億元，占總收入比重為8.8%，其中縣級公立醫院占8.7%。離退休人員經費補助為184億，占離退休費實際支出的66.7%。
由于補償機制不完善，公立醫院績效工資主要來源于醫院創收收入，導致公立醫院出現大處方、大檢查等現象，甚至產生“灰色收入”、“黑色收入”等違法違規現象，以藥補醫機制難以避免，醫院內部考核也容易與經濟收入掛鉤。并且，不同地區公立醫院創收收入差距較大。據國務院發展研究中心研究，東部地區醫院特別是大醫院醫生工資已經達到了當地社會平均工資的3-4倍，而欠發達地區醫院特別是小醫院的醫生，其工資僅略高于社會平均工資水平。
醫保支付方式不合理，對醫院承擔的公共衛生服務補償不足。目前醫療服務項目收費結構仍存在問題，技術勞務性項目收費標準（如護理費、手術費）嚴重低于成本。以掛號費為例，2000-2012年，縣級醫院次均掛號費僅增加了0.2元，城市醫院也僅增加了0.8元，而同期人力成本支出翻了近5倍。以藥補醫仍然是醫院生存發展所無法避免的選擇。
（四）公立醫院工資結構不合理
一是基本工資比例低，來自2012年《全國衛生財務年報》數據顯示，公立醫院醫務人員工資總收入中基本工資占22.9%，津貼補貼占20.5%，績效工資和獎金占56.6%。二是人員支出比例低。2012年我國公立醫院人員支出占業務支出的比例為29.8%，其中城市醫院占29.4%，縣級醫院占30.6%。據調研了解，2012年北京友誼醫院和朝陽醫院人員支出占業務支出的35%和38%。三是津貼補貼水平低。護士工齡津貼于1985年提出，從事護理工作滿5、10、15和20年以上者，每月護齡津貼分別為3、5、7和10元，時至今日仍執行此標準。醫療衛生津貼1979年制定，最高標準每人每月15元，最低為4元，2004年提出不再出臺標準，經費由各單位解決。醫療衛生津貼初設時占工資的比例在7.7%～28.8%，護齡津貼占到3.1%～10.3%。見表2。
（五）公立醫院內部不同崗位類別人員工資差距小
一是公立醫院內部崗位之間收入差距小。根據本研究對12個地區的調查結果，多數地區管理人員工資高于專業技術人員，倍數在0.7～1.99倍之間。專業技術人員和工勤人員的工資差距也較小，在1.2～1.9倍之間。醫生和護士崗位的工資差距在1.1～1.96之間。根據以上分析，我國醫務人員不同崗位間分配差距普遍在2倍以內，遠低于國際上內科醫生與護士（2.3～6.6倍）、內科醫生與檢驗技師（2.4～6.3倍）的差距，知識水平、崗位職責、工作風險等要素參與分配體現不夠。
二是醫院負責人（院長）與員工之間的收入差距小。從本次調查數據看，12個地區醫院負責人收入均未超過全院職工平均收入的2倍。從總體上看，醫院負責人收入為全院平均收入1.15倍，為專業技術人員的1.12倍，為管理人員的1.11倍，為工勤人員的1.72倍。醫院院長的收入與其承擔的責任、風險等要素不匹配。
（六）基層和艱苦邊遠地區衛生人員收入低、待遇差，缺乏吸引力
艱苦邊遠地區津貼較低，缺少激勵作用，不足以吸引具有執業醫師資格的醫生。按照目前國家對艱苦邊遠地區的津貼政策，到19省近1000個縣（市、區）艱苦邊遠地區、國家扶貧開發工作重點縣以及鄉（含鄉） 以下衛生事業單位工作的大中專及以上畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級，每級約差11元左右，兩級僅差20元左右/月。最低職務和崗位等級的艱苦邊遠地區津貼僅為65元/月。
三、完善我國公立醫院薪酬制度的對策建議
（一）合理確定薪酬水平，建立動態調控機制
第一，分類制定醫務人員薪酬政策。既尊重現實又立足長遠，依據各類醫療衛生機構的職能及服務特點合理確定公立醫院醫務人員的薪酬水平，避免“一刀切”。
公立醫院的主體屬于公益二類事業單位，除承擔部分基本醫療衛生服務項目外，還向社會提供多樣化、多層次的公益服務，完成科研、教學任務，應由政府確定引導性的醫務人員薪酬水平，進行宏觀調控。落實事業單位工資制度改革提出“向知識技術密集、高層次人才集中的事業單位核定績效工資總量時可適當傾斜”的政策，公立醫院的工資水平應不低于社會平均工資水平的3倍。
第二，根據醫療衛生任務完成情況增加績效工資總量。落實2006年國家事業單位工資制度改革中“對公益目標任務完成好、考核優秀的事業單位，適當增加績效工資總量”的政策，績效工資總額水平應與醫療衛生機構的業務發展、工作量增加等因素掛鉤，對于完成突發公共事件應急、開設雙休日門診、延長門診時間等政府指令任務，采取政府購買服務的方式，在核定績效工資總量外向醫務人員發放加班、夜班、值班等補貼。
第三，建立醫務人員工資動態增長機制。根據經濟發展、財政狀況、社會工資水平和物價變化等因素，動態調控醫務人員的工資水平，實現醫務人員薪酬水平調整的制度化、規范化。
（二）突出醫療衛生行業薪酬結構特點，探索靈活多樣分配方式
第一，充分發揮國家醫療衛生行業特殊崗位津貼補貼的激勵作用，提高津貼補貼標準。一是積極穩妥落實國家醫務人員津貼補貼政策，按照工資、物價等水平適時調整醫療衛生津貼、衛生防疫津貼、護齡津貼標準，確保津補貼占工資的比例不低于當年設立時的比例。二是落實“對基層艾滋病防治一線人員給予特殊崗位補貼”要求，按《精神衛生法》規定，給予精神衛生工作人員相關津貼。
第二，積極探索靈活多樣的分配形式，收入分配向關鍵崗位和關鍵行為傾斜。制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，探索醫療衛生機構高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式，逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主、靈活、激勵、監督相統一的分配機制。
（三）拓寬薪酬來源渠道，確保“公益性”與“積極性”的有效統一
第一，落實醫改關于醫療衛生機構的補償政策，加大財政投入。落實政府對公立醫院的符合國家規定的離退休人員費用等投入政策；縣級公立醫院以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等方面的綜合改革；院長要切實將支出方向從基本建設轉移到擴大分配上。不斷提高醫務人員薪酬水平，提高人員經費占業務支出的比重。
第二，完善醫療衛生服務價格調整機制。提高醫務人員工資性收入水平，合理調整醫療機構診療費用付費標準，提高能夠體現醫務人員技術服務價值的掛號費、診療費、會診費、手術費等，讓醫務人員能夠靠技術服務獲取收入，從根本上改變醫療服務的收入對醫務人員勞動力價值的補償率一直處于較低水平的不合理狀況。
第三，地方政府對指定的雙休日門診、節假日門診、延長門診時間、突發公共事件應急處置等工作任務給予補貼。醫務人員應該從科研項目、教學培訓、多點執業、延時工作等勞動付出中獲得其他形式的報酬。
（四）完善績效管理，加強醫療衛生機構和醫務人員考核體系
第一，健全公立醫院績效評價和考核機制。績效考核應體現履行醫療服務、科研教學、相應的公共衛生服務等職能，承擔支農支邊、突發公共衛生事件應急醫療救治等公益性任務和社會責任，以及服務對象滿意度等方面情況。
第二，完善公立醫院對醫務人員的績效考核機制。對醫務人員的績效考核依據崗位職責，考核其工作數量、工作質量、工作效率、職業道德、服務對象的滿意度等崗位業績和成效情況。可適當提高獎勵性績效工資的比例，堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，調動醫務人員積極性。
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