時間：2023-03-10 15:04:03
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根據國家、省、市教育局關于加強師德師風建設的要求，建設師德高尚、愛崗敬業、業務精湛的教師隊伍，全面提高教育教學質量，以《中小學教師職業道德規范》為準繩，結合實際，我校積極開展師德師風建設活動，弘揚高尚師德，提高教師的職業道德素養和責任感。
一、 調研情況：
1、強化學習，提高教師的思想境界。
加強師德師風建設是全面貫徹黨的教育方針的根本保證，是促進教育教學質量提高的關鍵。我校不定期地組織教師學習《教育法》、《教師法》、《中小學教師職業道德規范》、《師德師風“十不準”》等法律法規，學習省、市、縣教育部門關于進一步強化師德師風建設的文件，學習省教育廳、市教育局、縣教科局嚴肅處理教師違反師德等問題情況的通報，引導教師嚴格遵守《教師廉潔自律規范》，堅定職業理想，堅持職業操守，時刻保持頭腦清醒，始終嚴守規矩，淡泊名利，敬業愛崗，樂于奉獻。全校沒有發現教師有償家教、體罰學生、索請索禮、以教謀私等各種師德失范問題。
2、建章立制，規范教師的從教行為。
我校一方面抓思想、抓學習、抓教育，從源頭上加強師德師風建設。一方面抓制度、抓管理、抓懲戒，加大對教師的約束力度，規范從教行為，推進依法治教。各學校建立了師德師風建設的制度、學校教育制度、考核制度、集中培訓制度等。通過解讀上級文件、警示教育、專項督查等方法和途徑，讓全體在職教師增強法規意識和廉潔從教意識，樹立正確的教育觀、質量觀和利益觀。結合“四有好教師”評選活動，對教師進行評議。通過“問卷調查”、 “四評”評價、家長座談會等多種方式，全面掌握師德師風情況。重點開展了“治理在職教師從事有償家教、亂辦班、亂補課、亂收費”、“群眾最不滿意十件事”專項整治工作。學校對查擺出的問題進行梳理歸類，分析原因，責令相關教師認真整改，并對整改情況跟蹤監督，確保整改效果。
3、開展活動，引導教師做師德師風的踐行者。
為使師德師風建設工作具有時代特色，更好地服務于教育教學大局，學校積極開展豐富多彩的師德師風建設活動。學校開展“強師德、正師風、樹形象---向師德楷模學習做學生喜歡的教師、人生的領航人、最美教師、特色教師”等主題系列活動，舉行師德公開承諾暨教師集體宣誓儀式，開展“最美教師、學生喜歡的教師”、等評選評比，樹立典型，弘揚正氣，引領廣大教師堅定職業理想、恪守職業規范，自覺履行職責，建立良好的教師形象。促進教師肩負重任，奮發進取，追求卓越。
4、成效明顯，提升了我校教師的新形象。
通過活動的開展，廣大教師的師德修養進一步提高，敬業精神進一步增強，教學質量進一步提升。學校堅持以師生的綜合素質提升為中心，堅持因材施教，以生為本，深化課堂教學改革，充分調動師生的積極性，學校先后獲得縣級師德師風先進集體、縣教育教學先進集體。
二、 師德師風仍存在一些問題
由于受各方面因素的影響，師德師風建設中也存在一些不容忽視的問題。
一是有的教師業務學習能力不強，對教育教學不深入鉆研，工作效率不高。二是少數教師愛崗敬業精神不強，使命感、責任感淡薄，對教學工作精力投入不夠。三是仍有個別教師有體罰或變相體罰學生等現象。四是有的教師不愛讀書、不善于學習，理論知識儲備量不夠豐厚，教學方法陳舊，接受現代教育思想慢。五是個別教師師德師風敗壞，出現違法犯罪現象。六是依然存在“庸懶散浮拖”現象。
三、 加強師德師風建設的建議
1、進一步完善配套學校各項規章制度。
激發教師愛 崗敬業熱情、提高教書育人本領。通過行之有效的措施，讓教師始終牢記自己的神圣職責，忠誠于人民教育事業。對工作高度負責，不計較個人名利得失，愛校如家，為人師表，盡職盡責。
2、進一步完善師德師風考核評價激勵長效機制。
建立個人師德考核檔案，實行與工資、獎金晉升掛鉤。把師德師風建設作為學校精神文明建設和教育教學工作的重要內容，實行定期考核制度。對師德師風出問題的教師，實行“一票否決”，認真開展教師職業道德考核工作，公開考核標準，公開測評結果，讓學生、家長參與測評，接受社會、學校監督。
樂都以田園景色而久已著名。清代文人寫下了大量描寫郊野風景的佳作。所謂“東溪春色”是碾伯鎮八景之一，府志稱“春時小橋流水，花發鳥鳴，亦可游賞。”由于樂都比西寧海拔低，溫度高，山鄉風光幽美。大概正因為山鄉氣候好風景秀，所以《穆天子傳》上叫做“溫谷樂都”的吧。
樂都溫潤的氣候也適宜于水果生長。每當秋季，碾伯鎮上水果豐富，價格便宜，質量上乘。其中“樂都的沙果子”是早已遠近聞名的，外地人甚至以“沙果子”代指樂都人。樂都沙果子是梨的一種，色艷，香酥脆甜，是青海的名特產之一。還有一種“軟兒梨”也很有名，其吃法很特別。一般是放置到嚴冬，待凍成冰梨，吃時放在涼水中融解，食之酸甜可口。如果自然解凍，果皮呈黑色，拿起一吸，便可盡食其肉，香甜如蜜，所以叫做“糖包”。
彩陶文化是青海原始文化的代表之一，而以樂都柳灣出土的彩陶數量居多。
柳灣在樂都縣東高廟鎮。鎮東兩公里處有一個村莊，就是柳灣村。十幾年前，這里還是一個默默無聞的村子，村北那東西走向的旱臺，也從來沒有外地人光顧過。1974年春，考古工作者在這里發現了一個埋藏在地下幾千年前的世界。于是，青海省文物考古隊和中國社會科學院考古研究所青海隊的工作者，在這里扎下根來發掘。他們勤奮工作了6年，1980年宣告發掘結束。他們在這里清理了1700余座原始墓，出土了35，000多件文物，而彩陶多達15000件。一個彩陶世界清理出來了，考古工作者將它命名為柳灣原始社會氏族公共墓地，后來又創辦了柳灣彩陶研究中心。厚厚的兩大本《青海柳灣》在全國發行。“柳灣”從此出名，為國內外文化、學術界所關注，游人也從此摩肩接踵，前來觀賞。
柳灣墓地是新石器時期的。從考古文化分期講，出土的文物有馬家窯文化的半山類型和馬廠類型，也有齊家文化的類型，其中以馬廠類型的數量多。
彩陶是原始先民們的生活用具。先民們不僅講究實用，而且講究美觀。在陶器上繪有大量精美而神秘的花紋圖案，底色與花紋顏色搭配得當，相得益彰。彩陶上還有大量類似
十、、、工、×之類的符號，有人認為是最早的文字，也有人認為是數學代碼，還有人說是氏族的徽號。
彩陶中最引人注目的還是那件“陰陽合體壺”。陶壺頸腹部塑有一個的人像，下邊又以夸張的手法突出了性器官。可是性器官是兩性的，既有男陽又有女陰，很難說人像是男還是女。搞原始文化的學者對此表現出了極大的興趣。其實，這件彩陶的價值恐怕在于反映了人類文明史上的一個環節，即由女性崇拜走向男性崇拜的過渡階段——男女性同時崇拜。
在柳灣墓地附近還出土了一件彩陶靴。質地為夾砂紅陶，表面為紫紅色，并繪有條紋、回紋、三角紋等黑彩，線條流暢，紋路清晰，造型與現代長統靴相似。這種陶靴在中國還是首次出土，距今已有3000多年。它形象地說明了早在青銅器時代，青海高原上的先民們已經會制作和穿用長統靴子了。
柳灣彩陶中精品眾多，每一件都會使人發現一個新的問題，讓人看到原始文化的一個方面。如果要想感受一下原始文化，莫過于親自到柳灣彩陶世界里漫游一番。
青海有句諺語：“去了瞿曇寺，北京再別去。”意思是看一看瞿曇寺的建筑，就可以想象出北京紫禁城的樣式。這自然有些夸張，但瞿曇寺的殿堂建筑的確有點像故宮，據說當初就是仿照故宮修建的，所以又有“小故宮”之稱。尤其可喜的是，青海的古老建筑群在歷代劫火中屢遭焚毀，能完整地保留下來的極少，而瞿曇寺是保存最完整的明代建筑群。
瞿曇寺在樂都縣城南17公里的瞿曇鄉。鄉以寺名，足見寺院之影響。
寺的周圍群山圍繞，近處林木蔥蘢，郁郁蒼蒼，流水潺潺，鳥語花香；遠處樂都南山終年積雪，寒光逼日，“皎潔凌空似玉山”，“影射長天迷素鶴，光浮淺水失群鷴”便是真實的寫照。在雪嶺翠山的映照下，瞿曇寺更加幽靜壯麗，古香古色。從山門而入，迎面就是高大的金剛殿，穿過金剛殿，即是瞿曇寺殿和寶光殿；左右兩邊殿堂眾多。依次而進，后邊是最宏偉的隆國殿。從高處看，主要的大殿與山門對齊，建在一條線上。
隆國殿是寺院的主體建筑之一，建于1427年（明宣德二年）。大殿面積為912平方米，高筑坡臺之上，飛檐翹角，畫粱雕棟，高大雄偉，富麗堂皇。殿內還有一座高達3米的泉神堂，堂中有一眼泉水，人稱瞿曇池，據說是神泉，飲之聰明倍加。大殿兩邊廊房相連，渾然一體，人們稱之為“七十二間走水廳”。在兩廊墻壁上佛畫如長卷，粗粗看一遍也得半個小時。
樂都縣春節風俗介紹
湟水千年流，唯富南涼都（樂都縣在十六國時為南涼國都城），富饒的物產蘊育了發達的鄉土文化。同時，來自互助的青稞酒文化、源于牧區的藏文化、扎根于本地世居漢族群眾并吸收了甘肅、陜西風格的青海東部文化及祖國民間藝術中的一支奇葩——河湟花兒，共同蘊育出了樂都縣獨具特色的春節風俗。
進入臘月，各家各戶便開始忙于為過年做準備，到處都彌漫著節日將至的喜慶氣氛。
在縣城地區，人們早早便忙著大掃除，采辦年貨，準備過節食品了。年貨主要是各類食品、煙酒、蔬菜和肉類及走親戚時的禮品。過去的禮品主要為茯茶、酒等，農家則或捎些自家炸的油餅，或帶點自家田地里產的東西。現在市面上各種禮盒為拜年禮物提供了更多的選擇。過節食品主要是炸油餅、炸麻花、馓子等面食及炸丸子、鹵肉等肉類。馓子是青海特有的一種油炸面食，形如一盤線，粗細如同筷子。鹵肉種類很多，豬肉、豬蹄、牛肉、雞等均可鹵制作為過年食品。
而在農村，幾乎家家戶戶都養著一頭“年豬”，用一年的時間精心飼養，為過春節做準備。進入臘月，家里的男人們便會選定一個好日子，起柴架鍋殺豬，程序極為干凈利落；而主婦們則將豬肉仔細清洗，然后將一部分肉以鹵、炒等方式制成各種美味，邀請左鄰右舍來自家做客。這也同時增進了鄰里之間的感情，成為一個固定的習俗。
品嘗著鮮美的肉食，佐以青海特有的青稞酒，真是——朋酒思鄉，曰殺牛羊。躋彼公堂，稱彼兕觥，萬壽無疆！
到了除夕這一天，家家戶戶一早便忙碌起來，貼對聯，進行年前最后一次清掃，到了下午，便開始準備年夜飯，餃子是永遠的經典。和面，剁陷，包餃子，油潑辣子，熗蒜泥，一切都準備停當。而在年夜飯之前，還有一項重要的活動——祭祀祖先。
傳統信仰相信，人死了仍會在“陰間”“活著”，因此，這里的祭祀活動便帶上了一層濃濃的迷信色彩，祭祀時，攜帶各類食品、“紙錢”等物品到祖先墳前焚燒，俗稱“燒紙”，人們認為通過這種方式祖先便能吃到子孫孝敬的食物，收到能在“陰間”通用的“紙錢”。最后再澆上“奠茶”和酒。在縣城里的居民因老家較遠而選擇到路邊或郊外的田地進行祭祀。樂都縣屬城鄉結合地區，一直保留著傳統的喪葬祭祀方式。筆者在調查過程中，發現路邊被焚燒過后留下的痕跡破壞了環境青海，同時，這種方式也存在著一定隱患。然而幾百年傳下來的風俗不是一朝一夕就能更改的，因此筆者希望這種傳統的祭祀方式能漸漸朝著文明、環抱的方向發展，同時呼吁政府主管部門加強引導和對火災隱患的防預。
祭完祖先，一家人便齊聚桌前，熱騰騰的餃子端上來，還有鹵肉、排骨、豬蹄、肘子等佳肴，電視里的“春節聯歡晚會”正在精彩上演，團圓飯便開始了！真是一派和樂融融的盛世圖景！
窗外的鞭炮聲已是此起彼伏，因為是小城便沒有了“禁放”、“限放”等約束，孩子們提著燈籠，在大人的看護下盡情燃放煙花。整個除夕的夜晚，全城成了一個煙火的世界。
有的家庭還有守歲的習慣，一家人圍坐在一起，聊天、喝酒，等待著新年的鐘聲敲響。老人們說除夕晚上守歲到天亮可以更長壽。初一早晨，晚輩們要給長輩們拜年，樂都的禮節，拜年要“磕頭”，如果頭“磕”得響則叫“響頭”，是禮儀中最重的一種，孩子們還可得到長輩們給的壓歲錢。一般說來，大年初一人們是不會去走親訪友的，因為了除夕夜守歲徹夜未眠后，人們需要好好地休息一下，漸漸地這也成為了一種習俗，現在不管是守歲還是不守歲的人家，基本上大年初一是不會去親友家拜年的。
大年初二是在自己家族中互訪的日子，堂叔伯兄弟間你來我往，是增進族中感情的方式之一。大年初三則是出嫁女兒回娘家、女婿看望老丈人的日子。初四起人們便開始到一家家親戚家去拜年。
到了親戚家，若家中有長輩，則以“磕頭”禮儀拜年問候。主人會邀請客人入坐，敬上糖果煙酒等，然后將精心準備的一盤盤菜肴端上桌，盛情款待客人。這里還需提及青海的“酒文化”。青海酒類以青稞酒著稱于世。豪爽的青海人也將青稞酒文化發揚得內蘊豐富，情感質樸。一瓶酒，一個酒碟，兩個或四個酒盅，猜拳喝令，推杯換盞之間，青海人的豪情立現。然而酒桌禮節的真正體現還是在敬酒上，一般來說都是晚輩向長輩、年齡小的向年齡大的敬酒，并且是年齡最高者為八盅，意在“八福長壽”，小輩敬叔伯輩則為六盅或四盅，意在“六六大順”或“四季發財”，同輩間兄長為四盅，敬酒時要相應地送上自己對長者的祝愿。而被敬者有時也會禮節性地推娩，這時就需要敬酒者充分運用自己的才智，如何才能說服他將酒喝下去，吉祥話、祝福、善意的恭維，最后被敬者不得不順從地將酒喝下，并且心悅誠服，滿心歡喜。而主人給客人敬酒時，客人喝得越多，主人越高興，如果客人堅決不喝的話，主人會認為是自己招待不周，當然客人身體原因等則另當別論。敬完酒，主客之間便開始“劃拳”，贏者興高采烈，輸者也心悅誠服，杯酒下肚，心里頓時暖和起來。正是“一生大笑能幾回，斗酒相逢須醉倒。”
從正月初七開始，社火就鬧開了。社火的名目很多，什么耍龍、獅子、花鼓、太平鼓、光棍、拉花姐、高蹺、羅漢、秧歌、高臺。打外場的還報兒、官老爺、大啞巴、賣膏藥、胖婆、傻公子等。每一位身子都盡情表演，城鄉籠罩在歡樂之中。
據文字記載，社，即土地神；火，即火祖，為傳說中之火神。火，是人們煮食和取暖之源。遠古人類認為火也有“靈”，并視之為神物加以崇拜，并形成祭祀“社”與“火”的風俗。如今，隨著娛樂成分的增加，社火成為規模盛大、內容豐富的民間娛樂活動。
青海漢族大都是歷代從內地遷徙而來的，也把內地傳統的社火帶到了青海，同時又吸取了兄弟民族特別是藏族舞劇的傳統，于是出現了一些具有地方特色的社火節目。春天，是中國人的狂歡節，而正月社火，則把每年的迎春活動推向。
至于社火來歷，還有一種說話。據說明代洪武年間，諸氏巷人耍社火，一個男人扮演女人，露出袍下大腳。有人向馬娘娘進饞言，說露出大腳是污辱馬娘娘，困為馬娘娘是有名的大腳，最忌諱別人挖苦她是大腳女人。朱元璋發怒，下令將諸氏人發配到青海，諸氏巷人就一路把社火耍到青海。
一、基本情況
我委共下發問題專項調查問卷20份，收回有效問卷20份。根據問卷反映的情況，梳理出班子集體在方面存在問題，主要表現在如下幾方面：
形式主義方面：有的領導干部存在好人主義思想，怕得罪人，不敢管理;有的領導干部工作作風不夠扎實，深入企業調研時間少，不深入、不細致，不太知曉企業實際，有時起草文件又未結合實際情況，針對性不強，存在用文件落實文件的現象。
官僚主義方面：黨員、干部、職工深入企業一線調研指導工作少，幫助企業解決業務工作中存在問題不夠，存在機關化的作風;在業務檢查驗收考核中，滿足于打分，對存在問題和不足沒有及時向企業反饋;極少數干部結對扶貧工作落實不夠，只停留在簡單的捐款扶持上，出主意、想辦法少;對基層干部、群眾反映的合理訴求沒有很好的回應和解決，存在推諉現象，工作作風漂浮。
享樂主義和奢靡之風方面：有的領導干部下基層調研，有時還存在超標準就餐現象;有的黨員、干部、職工安于現狀，不思進取，思想上懶、作風上散、紀律上松，滿足于完成任務，工作質量和效率不高，缺乏主動作為的意識;有的黨員、干部、職工過于計較個人利益，在生活待遇上習慣攀比，極個別干部、職工工作紀律松馳，不鉆研業務，上班時間辦私事、玩游戲等，有遲到、早退現象。
這些問題雖然只發生在極少數黨員、干部職工身上，但如果我們不引起警覺，不及時整改，不僅會削弱干部隊伍的凝聚力和戰斗力，還會對做好工作造成不良的影響。
二、整改措施
深入開展群眾路線教育實踐活動，就是要對黨員、干部、職工把為民務實、清廉的價值追求融入血脈，化為行動，切實解決企業反映強烈的突出問題，促進作風建設取得明顯進步，推動工業經濟科學發展。要聚焦，對作風之弊，行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，使黨員、干部、職工政治進一步增強，思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。
(一)切實改進機關作風。嚴格執行中央以及縣委關于改進作風的規定，堅持實事求是的思想路線，落實黨的群眾路線，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，切實改進調研活動，改進會風、文風，規范因公出訪活動，厲行勤儉節約，解決少數黨員、干部、職工作風不實，創新工作意識不夠，敢于擔當責任不強，放松廉潔自律的問題。每周對機關干部、職工紀律作風進行督促檢查，嚴肅上下班工作紀律，促進良好的機關作風養成。
(二)堅決解決辦事難審批難落地難三難問題。要認真解決好辦事難落實、項目難落地、問題難解決問題，結合中央八項規定以及省、市、縣紀律作風相關規定的學習貫徹落實，把加大工作落實力作為服務企業年、項目落地年、作風轉變年活動的又一重要抓手，采取有力措施認真抓落實。一是加大工作督查督辦力度，確保急、難、險、重工作任務按照規定時限按質按量完成。二是認真執行好工作激勵機制，對敢于負責、敢于擔當、工作認真、踏實勤奮，按時按質按量完成工作任務，工作業績好的同志進行褒獎，進一步調動干部、職工工作積極性和主動性。三是認真執行好問責制，對那些工作不積極，不主動，工作態度不端正，貽誤工作的干部、職工進行誡勉談話和問責，努力營造謀事創業的良好工作氛圍。通過以上措施，使干部、職工工作積極性、主動性得到充分發揮，默默無聞、兢兢業業的良好工作作風不斷養成。
(三)堅決治理會議多、文件多、活動多、評比多四多問題。堅決治理四多問題，按照八項規定，一是壓縮會議次數、規模和時間，做到少開會、開短會、開綜合會，不講空話、套話，簡明扼要。二是少發或不發文件，不重復發文，能簡要說明的，堅決不發文件，須發文的則壓縮篇幅。四是嚴格執行相關規定，不組織節慶活動。五是在檢查評比表彰活動上，除按照年初目標管理責任書進行綜合性的檢查考核兌現獎懲外，一律不搞其他檢查評比表彰活動。
一、成都市民辦培訓教育的基本情況及考察學校情況
成都市共有各級各類民辦學校（不包含民辦高校）2861所，教職工69224人，各類教育在校生達65.52萬人，比上年增加2.36萬人。其中：民辦幼兒園1857所，在園兒童36.73萬人，占全市幼兒園總數的83.35%，民辦幼兒園是我市學前教育的主要組成部分。民辦普通小學25所，在校生11.17萬人。民辦普通初中76所，在校生7.72萬人。民辦普通高中29所，在校生2.21萬人。民辦中職學校34所，在校生7.69萬人。有培訓機構840多所，在校生人。
成都望子成龍外語培訓學校成立于1998年，是經教育主管部門批準的一所專門從事中小學文化、藝術培訓的品牌學校，目前在成都市及郊縣有70大精品校區，在培學生1萬余人，專職教師800多名，已累計培訓中小學生百萬人次，為成都四、七、九中等國家級重點中學和北大、清華等國家一流重點大學輸送了大批優秀人才，是中國西部規模大、影響力廣、口碑好的品牌培訓學校。辦學19年來，學校一直秉承“沒有教不好的學生，只有不會教的老師”的教學理念，竭誠奉獻“愛心、信心、耐心、精心、細心”五心教育，狠抓教學質量和服務管理。
成都市貝特爾藝術學校歷經16年的磨礪，是成都最大的少兒藝術連鎖學校。學校以"和諧互助、陽光發展"的辦學理念，攜手14所連鎖學校在成都樹立了優質的藝術教育品牌，先后獲得全國十佳藝術學校、全國民辦教育先進單位、四川省舞蹈教育百優學校、成都市舞蹈十佳學校、成都市跆拳道十佳學校、全國美術考級先進單位、成都民辦教育協會培專委常務理事單位等殊榮。辦學至今，學校累計扶持上千名貧困生免費就讀藝術課程，先后為中央音樂學院、四川大學、四川音樂學院、北京舞蹈學院、解放軍藝術學院等高校及重點中學藝術特長班輸送了大批人才，享有很好的辦學效益和社會聲譽。并于2008年成功承辦了由政府舉辦的"把愛給孩子"大型賑災義演，在中央電視臺新聞聯播及各地方臺播出，提高了成都藝術教育在全國的影響力。
二、成都市發展民辦培訓教育的主要經驗與做法
一是制訂出臺規范性文件。成都市教育局、市民政局、市公安局、市工商行政管理局聯合公告，要求全市民辦文化教育類培訓機構（以下簡稱培訓機構）亮證辦學、亮牌收費、規范招生、規范宣傳、安全教學、教師持證、規范賽事。這是四部門在暑期培訓高峰期來臨前，為切實加強對培訓機構的事中事后監管，積極做好培訓機構分類登記準備工作，在開展的民辦學校年檢和為期3個月的成都市民辦教育培訓市場專項治理行動中，面向民辦培訓機構和市民發出的公告。成都市教育局為規范培訓教育的審批還制定了相關審批程序與條件。
二是聯合執法、分工負責。主要做法就是市委政府牽頭，部門聯動指導監管，街道辦居委會具體實施。成都市教育局將切實加強對文化教育類民辦非學歷教育培訓機構的行業指導、監督和管理；成都市工商局將切實加強對經營性民辦培訓機構登記注冊后經營行為的監管，嚴厲查處虛假宣傳、不正當競爭、超范圍經營等問題，會同成都市教育局查處“證照不全”或“無證無照”從事經營性培訓活動的行為；成都市公安局將切實加強對民辦教育培訓機構舉辦場所安全和消防安全的日常監管；成都各區（市）縣政府將按照“屬地化”管理原則，建立監管對象信息庫，推進綜合執法和網格化管理機制，積極探索“雙隨機”抽查機制，完善民辦學校信息披露、違規失信懲戒、督導評估和政務信息公開機制，全面接受社會監督。
三、我市民辦培訓教育的基本情況及存在的問題
我市現有民辦培訓教育機構329所，在校學生85954人，教職員工3173人，教學儀器設備5495.23萬元，學校資產已達31792.05萬元，累計培訓了530895人。培訓學校經過多年的發展，涌現出了象常德劍橋外語培訓學校、常德大雅音樂學校、常德育才會計學校、武陵區紅飄帶舞蹈學校、鼎城非凡教育、澧縣少年宮、石門昌華教育培訓學校等一批辦學質量較高、有一定知名度的培訓學校。還有部分民辦中職學校承擔了返鄉農民工的職業技能培訓任務，如常德德才科技職業學校、常德鴻志職業技術學校等已累計培訓了返鄉農民工600多人。這些培訓教育不僅滿足了人民群眾多樣化的教育需求，而且解決了部分人員的就業問題，為我市構建學習型社會做出了貢獻。
我市民辦培訓教育也存在一些發展的困難與問題，如辦學條件簡陋，大部分培訓機構都依靠租賃場地辦學，場地狹小、設備設施相對簡單；部分培訓機構師資隊伍不穩定，師資水平不高，文化藝術教育的教師資格證持有率低；部分培訓機構起點低、規模小、招生困難，難以為繼；部分培訓機構管理欠規范，特別是教學管理與財務管理較混亂；政府對非法辦學與家教家養查處力度不夠，培訓教育市場急待清理整頓。
四、對發展我市民辦培訓教育的幾點建議
1、建議政府清理整頓培訓教育市場、優化培訓教育環境。目前，培訓教育市場比較混亂，特別是非法辦學與家教家養現象嚴重，建議市委政府牽頭，教育、公安、民政、工商等部門聯動執法，對非法辦學與家教家養進行清理整頓。先由街道辦和居委會摸底排查，再由政府各部門集中執法清查，對有安全隱患、達不到辦學條件的機構依法取締。
關于XX鎮紅楓苑北區年貨一條街北處堆存固體廢棄物調查情況的報告
XX縣人民檢察院：
2020年5月18日我局接到貴院《XXX縣人民檢察院檢察建議書》（靖檢行公〔2020〕61082400019號），“靖邊縣張家畔鎮紅楓苑北區年貨一條街路北處有數堆固體廢棄物隨意堆放，危害生態環境社會公共利益受到損害”。依據貴院建議，我局立即派執法人員到現場調查，現將調查處理情況報告如下：
近期，我局執法人員對XXXX鎮紅楓苑北區年貨一條街北進行了現場檢查時，發現該處空地中堆有多處生活垃圾，并做了現場制作了現場勘察筆錄和現場照片。依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第三十九條規定：縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。我局已于2020年6月1日分別函告城市綜合執法管理局（X環函〔2020〕89號）和張家畔街道辦事處（X環函〔2020〕85號），建議由該主管部門和辦事處對該地點的生活垃圾進行徹底清理。
8月12日，我局執法人員復查時發現縣城市綜合執法管理局和XX畔街道辦事處未按函告要求位對該處的生活垃圾進行徹底清理，未納入正常管理。近期，我局再次協調縣城市綜合執法管理局和張家畔街道辦事處盡快清理該處的生活垃圾。
2012年7月19日，中國互聯網絡信息中心第30次"中國互聯網絡發展狀況統計報告"。截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯網普及率為39.9%。在普及率達到約四成的同時，中國網民增長速度延續了自2011年以來放緩的趨勢，隨著互聯網的逐漸普及，中國18歲以下的網民數量已經超過了2億，家長在網上看新聞、玩游戲的日常習慣也正在逐漸影響著孩子們，他們也開始通過上網搜索資訊來充實生活、了解社會。網民職業中，學生占比為28.6%，遠遠高于其他群體。
不僅在大城市，中小城市的家庭和學校也購買計算機供孩子學習電腦知識，隨著互聯網不斷在國內蔓延，越來越多中小城市的孩子有機會上網，在計算機和互聯網的使用上有了較大的變化，從撥號上網到寬帶上網，從簡單的收發郵件到制作網頁，中小城市的青少年不僅開始使用互聯網，而且在使用互聯網方面積累了一些經驗。這種經驗是否會影響到青少年的學習、生活、人際交流等，為此，《臨洮二中和明德初中中學生上網情況調查問卷》設計的目的為研究中學生上網對其身心發展和行為變化的影響。
二、樣本：
以明德初中初一5班49名學生（男生26人，女生23人），初二5班52名學生（男生28人，女生24人），初三5班58名學生（男生30人，女生28人），高一5班60名學生（男生33人，女生27人），高二5班64名學生（男生30人，女生34人）為樣本，發放問卷283份，回收283份，其中有效答卷269份。
三、調查問卷的基本情況：
此調查作為"中學生上網成癮心理分析與教育對策研究"課題研究的基礎之一，問卷將為課題組收集信息，提供依據和提出建議研究方向。問卷從以下7部分內容展開調查：①基本信息，②上網條件，③上網行為，④迷戀程度，⑤上網對人際關系的影響，⑥上網對學生學習生活的影響，⑦上網對價值觀的影響。
具體內容分析如下：
1、 基本信息：了解被試人的性別、年齡、教育程度等信息、被試人接觸網絡的時間長短，研究基本信息與"迷戀程度"、"人際關系"、"學習生活"、"價值觀"的相關關系。
2、 上網條件：從調查被試家庭擁有電腦的情況、上網的形式、費用等了解獲取信息的來源、被試人上網的主要渠道和方式，分析網絡在被試人獲取信息時所占的比例，研究網絡與被試人身心發展的因果關系。
3、 上網行為：通過調查被試人掌握的上網技能、上網時最常做的事情、上網時的感覺等，了解被試人上網時的一般行為、心理狀態、生理狀態。
4、 迷戀程度：通過上網時間和頻率的調查、被試人對上網依戀程度的自評和家長或監護人的態度，了解被試人對網絡的迷戀程度。
5、 人際關系：通過調查生活中朋友的數量和關系、上網后網友的情況等，了解被試人學會上網后人際關系的發展。
6、 上網對學習生活的影響：通過被試人關于上網對學習的影響的自評，了解被試人上網對學習生活的影響。
7、 上網對價值觀的影響：通過調查被試人對一些網絡現象的看法，了解被試人對互聯網的看法和態度。
四、數據統計：
明德初中及臨洮二中中學生上網情況調查
五、數據分析：
1、基本信息
12歲以前第一次上網的比例按初一、初二、初三、高一、高二（以下簡稱初一至高二）的順序為：76%，74%，55.3%，46.7%，45.8%。放映出年齡越小，開始上網的時間越早。這一規律與社會和科技的發展相對應，說明青少年開始接觸社會的時間越來越早。同時，引導和教育未成年人正確使用網絡，遵守法律和道德規范、培養文明上網習慣的工作也勢在必行。
2、上網條件
在選擇誰作為第一信息來源時，各年級差異不大，40.1%的學生選擇網絡作為第一信息來源，59.86%的學生選擇傳統媒體（廣播、電視、報紙雜志等）作為第一信息來源。作為第一信息來源，網絡與傳統媒體的比例接近，說明互聯網在中學生生活中已經占據了比較重要的地位。
在"家中有一臺電腦"的選項中，再次顯示出與年齡的關聯：從初一至高二比例逐漸增加，分別為39%、32%、44.7%、51%、73%。（若考慮"家里有一臺以上電腦"該比例為47.7%、44%、51.1%、64.3%、77.2%）。這一規律與"家里電腦已經聯網"的規律相似，即：45.7%、54%、57.5%、69%、75%。根據能夠在家上網=家里有一臺電腦×家里電腦已經聯網，可得初一至高二能夠在家上網的比例分別為；21.79%、23.76%、29.38%、44.37%、57.90%。可見，年齡越小，在家庭之外的地方上網的比例越高。所以，當學生無法在家里上網時，學校和家長應當考慮如何做好引導工作并提供適當的條件。同時，結合"在網吧上網"的平均比例為23.8%，學校和家長更應該引起重視。
3、上網行為
在選擇"上網時主要……"時，結果如下：
由以上結果分析：
⑴中學生上網通常是"多任務同時進行"，即在上網時往往會兼顧多種動作，在后續研究中應該考慮某些中學生注意力容易分散、自控能力較差和持久性較差等情況是否與此有關聯。
⑵發電子郵件需要在一定的時間內將要表達的意思或情感寫清楚，對寫作能力有較高的要求，選擇收發電子郵件的比例不到10%，后續研究中可以考慮是否與寫作能力有關。
⑶近半數的中學生在上網時會玩網絡游戲，同時在上網時玩游戲的中學生中，67.06%的人選擇最喜歡玩網絡游戲，因而對其進行正確的引導和教育是學校和家長需要關注的問題。
52.34%的中學生"覺得上網是很好的休閑方式"，調查結果提
示需要進一步研究傳統的休閑方式如，閱讀課外書、體育活動、學習音樂、小制作、集郵、寫作等的地位和作用。
4、迷戀程度
全體被試的14.30%自評"對上網迷戀"，其中初一學生所占比例最大，達初一人數的26%。針對此情況，可以進一步開展"中學生沉迷網絡情況的調查"。
全體被試的9.16%表示"天天上網"，其中高二年級學生比例最大，占高二人數的16.70%。高二的學生面臨畢業會考和高考的學習壓力，如何處理好上網和學習的關系，是高二學生關注的問題，同時也是學校和家長值得研究的問題。
在每次上網時間的調查中，全體被試中57.92%的人選擇"不一定，是具體情況而定"，說明半數以上的中學生學會約束或者控制自己的上網時間，隨意性較大。同時也反映，在中學生將上網作為一種休閑方式的情況下，家長或老師還沒有從勞逸結合、適度的角度教育孩子合理的使用網絡。結合全體被試中5.96%的人承認因為上網有過逃課經歷的結果（其中高一年級有11%的人和高二年級有10.4%的人），帶來了一個值得關注和研究的重要問題，在長期帶著隨意性質上網的影響下，是否會引起中學生沉迷網絡。
對于上網對學習的影響，認為"有幫助"、"有不好影響"和"沒有影響"的各占1/3。結果表明，全體被試只有1/3的學生認為上網對學習有幫助。可見，中學生并不認為網絡的主要目的在于學習。同時值得注意的是，如前所述，依然有14.30%的被試承認自己迷戀網絡。哪怕對學習沒有太大的幫助，但很多中學生仍喜歡上網，這個問題就值得教育工作者研究的了。
11.26%的被試反映"家長堅決反對孩子上網"，間接的說明了至少10%的中學生因為不當上網而遭到家長的堅決反對。同時80.08%的被試反映"家長要求正確使用網絡，避免不健康東西"。表明大多數的家長對于孩子上網持有正確的態度，當對孩子上網的引導和教育是否得當仍需進一步調查研究。
5、上網對學習生活的影響
在因為上網而使……減少的選擇中，得到如下結果：
可見，上網使中學生正常的學習生活受到了不同程度的影響。合理使用網絡，再次成為本次調查反映出來的問題。
六、總結：
本次調查針對中學生上網情況七個方面的調查，旨在從調查結果中找出隱藏在表象之下關于中學生發展和上網的關聯。
結果表明：
1、互聯網在中學生生活中已經占據了比較重要的地位。未成年人接觸網絡的時間日益提前，而且年紀越小，在家庭之外上網的幾率可能越高。正確使用網絡、樹立網絡道德、遵守法律法規的教育勢在必行。
2、多數中學生視上網為最好的休閑方式，而網絡作為工具的作用沒有顯現出來。上網也使中學生的學習生活收到了一定程度的不良影響。中學生沉迷網絡的現象不容忽視。
調查問卷帶給我們的思考，
1、如何有效的開展正確使用網絡的教育
2、上網行為給中學生的生理、心理發展帶來怎樣的影響
一、強化組織領導，制定切實可行的實施方案
為保證此次學習教育檢查活動分層次、有步驟地進行，真正取得實效，我們首先成立以局長劉作強同志為組長，分管局長和公證處主任為副組長，其它有關人員為成員的領導小組，具體負責對整個活動的組織領導和全面督查。根據煙臺市局通知要求，結合蓬萊實際，制定出了切實可行的實施方案，對活動的指導思想和目標任務、重點檢查范圍、突出解決的問題、方法步驟等做出明確規定，并印制了配檔表，將活動內容和要求進一步細化，從而形成了主要領導重點抓、分管領導靠上抓、公證主任具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍，為保證整個學習教育活動取得良好效果奠定了良好的基礎。
二、強化學習教育，認真開展自查自糾
為使每一位公證員都能了解開展這次活動的重大意義，積極參與到活動中來，我們強化了學習教育。組織全體公證人員原原本本、認認真真地學習了煙臺市局下發的《關于在全市公證系統開展嚴格公證程序規范執業行為整頓公證法律服務市場集中學習教育檢查活動的通知》，使每一位公證員都明確了這次學習教育檢查的目標、任務和重點。同時，組織公證員認真學習《公證程序規則》、司法部《開獎公證細則（試行）》等業務文件，學習中，還結合市局下發的關于轉發省廳《〈關于轉發司法部關于“西安體彩假票案”等涉及公證嚴重問題的通知〉的通知》的通知要求，重點學習領會司法部和省廳通知，使公證員認識到嚴格公證程序、規范執業行為、整頓公證法律服務市場的重要性和緊迫性，進一步引導公證員樹立質量是公證生命線的意識。在此基礎上，根據市局確定的重點檢查范圍和突出解決的問題，認真開展自查自糾，組織公證處對年至年的出證公證卷宗共1320件進行了認真自查自糾，其中經濟類581件卷，包括經濟合同、抵押登記、保全證據、企業章程土地使用權拍賣現場公證等。民間類476件卷，包括委托書、贈與書、聲明書、遺產分割協議等。涉外類368件卷，包括親屬關系、未受刑事處分、出生和學歷等。自查過程中，每一位公證員都對自己所辦理的公證書分類進行了檢查，寫出了自查報告和辦證中存在的主要問題。經過全面自查，沒有發現錯、假證和投訴、上訪現象，履約率達到98%以上。
三、強化建章立制，規范公證內部管理
雖然自查中沒有發現大的漏洞，但也存在一些不可忽視的問題，如遷就當事人，簡化辦證程序，造成卷宗材料不全和公證書格式不夠嚴格規范；談話筆錄過于簡單，有的調查材料不夠齊全；有少部分公證文書的裝訂順序沒按要求做等。對發現有問題和有瑕疵的公證書，及時進行了糾正和補救。為防止今后出現問題，針對在執業活動和內部管理中查出的問題，我們還指導公證處進一步健全完善具體工作標準、操作規程和質量監管方面的配套措施，一是制定了公證處內部業務流程，確定了辦理公證過程中申請、受理、審查、出證、送達五個步驟的具體內容，進一步嚴格辦證程序，做到依據不準不出證、事實不清不出證、材料不全不出證、未檢驗不出證，確保不出任何紕漏。二是落實了公證質量檢驗員到崗到位，確定一名專職公證質量檢驗員，每一份公證書須經質檢員檢查合格，才能出證，有效保證了公證書的質量。三是制定了公證處單項公證事項操作規程和應急處置預案，并作為一項制度進行了公示，使公證辦理實現了制度化、規范化、科學化。四是建立了公證處疑難公證事項集中研究、重大情況報告制度，建立了詳細的處會務記錄，制定了重大、疑難事項處理預案，對處理程序、時間和責任都做出了明確規定，防止了輕率受理和錯、假證事件的發生。
一、我市人民調解工作的基本情況
近年來，我市各地司法行政機關認真貫徹國務院《人民調解委員會組織條例》，堅持“夯實基層、打牢基礎、調防結合、以防為主”的方針，勇于創新，大膽探索，人民調解工作穩步推進。主要體現在：
1、人民調解組織網絡進一步完善。目前，全市共建立了各類人民調解組織867個，其中鄉鎮街調解委員會54個，村（居）民調解委員會720個，企事業單位調解委員會60個，區域性、行業性調解委員會19個，其他調解委員會14個，基本形成了以鄉鎮、街道調解委員會為主導，村（居）民調解委員會為基礎，企業、區域性、行業性調解委員會和維穩信息員為觸角的多層次、寬領域的人民調解組織網絡。
2、人民調解工作水平不斷提高。一是人民調解工作逐步規范。全市54個鄉鎮基層司法所全部升格為副科級建制，40%的人民調解委員會達到了有標識、有固定調解室、有印章、有文書檔案、有統一臺帳的“五有”要求。二是人民調解員隊伍不斷充實。全市各縣區都推行了人民調解員選任制和首席調解員制，按照專業化、職業化、社會化的發展方向，結合農村兩委換屆的機會，選聘了一批群眾威信高，具有一定法律知識、熱心調解工作的人員擔任專職調解員，目前，全市共有人民調解員5329人、人民調解志愿者2200余人，形成了一支相對穩定的調解員隊伍。三是人民調解工作機制不斷完善。人民調解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗頭，建立了防控矛盾糾紛的預警機制、重要情況報告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報告、糾紛調解督辦等一系列制度。
3、人民調解工作方法不斷創新。上栗縣各鄉鎮建立了以矛盾糾紛排查調處中心、司法所、派出所和人民調解委員會為主題的矛盾調處中心，實行“一個窗口接待、一道程序辦結、一套方案考評”，有效地防止了矛盾糾紛調處過程中的相互推諉、敷衍了事的現象；蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調解員”評選活動，將人民調解員與全縣的納稅大戶一起進行表彰；蘆溪縣宣風鎮將人民調解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調解員命名的“楊斌圣工作室”，8個月來，接待群眾法律咨詢300余人次，調處各類矛盾糾紛80余起；蓮花縣高洲鄉將加強法制宣傳，提高村民遵紀守法意識作為人民調解工作的基礎，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。
4、“三調聯動”初步形成。“三調聯動”是指人民調解與司法調解、行政調解對接聯動的工作方法。我市的“三調聯動”已初步形成，人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調解范圍，建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調解員參與訴訟調解等機制，實現了人民調解與司法調解的對接；公安機關在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時，采取輕傷治安案件委托人民調解、復雜糾紛實行派出所和人民調解組織聯合調解等方式，實現了人民調解與行政調解的良性互動。今年1-10月，“三調聯動”共調處糾紛2183起，辦結1969起。
5、調處領域不斷拓展。隨著形勢的變化，人民調解工作領域已從傳統的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償等民間糾紛拓展到涉及民事權利義務的土地承包、環境保護、企業改制、醫患糾紛、征地拆遷等熱點難點問題，，我市市、縣兩級還組建了醫患糾紛專業調解委員會。三年來，我市年均調解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級調解委員會就排查矛盾糾紛8796起，調解成功8604起；參與調解疑難復雜民間矛盾2442起，調處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉化為刑事案件165起，人民調解在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用逐步顯現。
二、人民調解工作中存在的主要困難和問題
雖然我市人民調解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現在以下方面：
1、對人民調解工作重要性的認識仍存在不足。總體上看，我市各級政府對人民調解工作是重視的，但不可否認，有些部門和領導對新時期人民調解工作所面臨的艱巨任務及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認識不足。雖然我市各級人民調解委員會做了大量工作，總結出了許多好經驗、好做法，也涌現了楊斌圣和安源區青山鎮等一批全國模范人民調解員和全省先進人民調解委員會，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會議，對這些經驗進行總結，對這些先進進行表彰。
2、人民調解隊伍建設仍有待加強。一是管理體制不順。基層司法所是化解矛盾糾紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實行了以縣司法局和鄉鎮雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區司法所的調解人員經常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調解組織還存在“空檔”和“盲點”。幾乎所有的民營企業都沒有建立人民調解組織，一些國有、集體企業由于改制等原因，人民調解組織處于癱瘓狀況。三是調解員素質有待提高。懂法律知識的專門人才缺乏，依法調解、熟悉人民調解技巧和方法的調解員不多，有些工作還是依靠個人的威望進行調解，一旦出現復雜的涉法糾紛和突發性矛盾糾紛，就難以得到及時有效的調處。四是人民調解員的培訓工作還停留在司法行政機關內部，與基層法院聯合培訓的機制尚未建立。
3、“三調聯動”對接機制仍有待完善。“三調聯動”涉及到方方面面工作，需要各有關部門協調配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協調難度較大。由于缺乏有力協調和相應的措施，目前司法、法院、公安和等部門開展調解工作更多的還是單打獨斗、各自為政，真正意義上的聯動、對接還沒有形成。
4、人民調解工作經費保障仍較薄弱。人民調解工作經費不足已成為制約人民調解工作發展的瓶頸，是調研中普遍反映的問題。人民調解工作經費包括司法行政機關的指導工作經費、人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費三部分，盡管國家財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行179號）要求，工作經費應列入同級財政預算，但市、縣兩級財政均未列入預算。人民調解委員會的工作經費和調解員的補貼經費也難以得到保障，相對而言，蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉鎮解決得比較好，但也只是從農村村委會干部的轉移支付中統籌解決。
三、進一步加強我市人民調解工作的幾點建議
隨著改革的深入和利益格局的調整，社會矛盾糾紛出現了許多新情況、新特點，對人民調解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調解工作中存在的困難和問題，特提出幾點建議：
1、加強組織領導與宣傳，提高全社會對人民調解的認識。一是要充分認識新時期人民調解工作的重要意義。有“東方經驗”、“東方一枝花”之稱的人民調解是維護社會和諧穩定的重要法律制度，具有及時、快捷、經濟、簡便等優勢，有專家稱，人民調解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發揮人民調解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預防犯罪，是維護社會穩定的第一道防線。只有充分發揮人民調解的獨特功能和基礎性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛；只有做好了人民調解工作，才能推進社會的穩定；只有做好了人民調解工作，黨政領導才有精力抓經濟。二是要加強對人民調解工作的宣傳，在新聞媒體上開設一定的版面和時段，宣傳人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展和構建和諧社會中的積極作用，宣傳廣大調解員作出的無私奉獻和工作業績，通過宣傳，使人民調解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內評選“十佳人民調解員”，堅持每兩年召開一次全市人民調解工作總結表彰會，宣揚和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調解員和先進人民調解委員會的工作經驗，表彰一批人民調解先進單位和個人，激發他們的榮譽感和自豪感，形成全社會關心支持人民調解工作的良好局面。
2、理順管理體制，切實加強調解組織和隊伍建設。一是逐步理順基層司法所的管理體制。基層司法所是人民調解工作的主要組織者、推動者和實施者，建立以縣區司法所管理為主的管理體制，有利于調解隊伍的相對穩定，有利于人民調解作用的充分發揮。二是開展以政治理論、法律知識、調解技巧為主要內容的培訓，組織經驗交流、現場觀摩、法院旁聽等活動，提高調解員的法律政策水平、文化素質和調解技能。人民法院要切實履行對人民調解工作的指導職能，積極參與調解員的培訓工作，組織他們旁聽案件審判，安排他們參與庭審前的輔工作，并選擇部分人民調解員擔任人民陪審員，提高其業務水平。三是改善調解員隊伍結構，廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協委員、退休法官和檢察官擔任兼職人民調解員，逐步培養和造就一支業務能力強、群眾威信高、熱愛調解工作的調解隊伍。四是發展多種形式的人民調解組織，在消費者協會、大型集貿市場等單位建立人民調解委員會，積極發展專業性調解組織，以適應新時期化解復雜性矛盾糾紛的需要。
一.我縣教師外流狀況
根據調查統計，我縣從2000年開始出現教師外流現象，當時以平原一中、平原鎮最為嚴重。從2000年到2003年，每年學期初、學年初都有教師外流，范圍由縣鎮學校蔓延到農村中小學，全縣11個鄉鎮、8處縣直學校共19個單位，存在教師外流現象的有11個，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計111人，占全縣在崗專任教師總數的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內各民辦學校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮兩個單位就有63人。在111名外流教師中，有校長、教導主任、教研組長，更多的是一線中青年骨干教師；從學歷看，學士學位的9人，大學本科的34人，專科的68人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱看，高級教師31人，中級教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來，我縣共有4名省級教學能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級優秀教師18名，省市級教研課題承擔者6人。
由此可見：（一）教師外流已經成為我縣的普遍現象，出現時間早，發生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經驗豐富，正是在教學上出成果的時候。可以說是一支優秀的中青年骨干教師隊伍，是一筆教師優勢資源。（三）相對而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農村中小學教師流入縣內民辦學校，僅流入平原師范初中部的就達41人，另外由鄉鎮流入縣直學校或跳槽改行的也有一部分。
二.教師外流原因分析
（一）市場經濟社會大環境使然。市場經濟的建立和發展，要求社會中的人才資源在全社會廣泛流動。人才資源的配置是否合理，直接影響社會主義經濟發展的水平和速度，而人才資源的最優化配置也是在不斷流動中實現的，人才在全社會范圍內的不斷流動，能夠使人才在更適合自己的崗位上發揮作用，產生最佳經濟效益和社會效益。所以說教師的流動是建立社會主義市場經濟的需要，讓所有的教師長期固定在一個崗位上，一次分配，終身不變，已經不適合當前市場經濟社會的實際情況。
（二）教師的思想觀念尤其是人生價值觀的轉變。市場經濟體制的確立，不僅促進了社會經濟的飛速發展，同時也沖擊著人們的傳統觀念，在市場經濟環境下成長起來的中青年教師，容易接受新事物，他們早已破除了“從一而終”的傳統意識，改變了那種“當了中小學教師就終生不能改變”的思想，把流動、跳槽、改行當作一種時尚，合則留，不合則走，另謀高就，決不在“一棵樹上吊死”。在這種情況下，再像從前那樣要求教師愛崗敬業、以校為家，已經顯得蒼白無力；運用行政手段禁止、堵塞，也無濟于事，縣教育局于2003年初制定了《關于進一步加強中小學教師隊伍管理的意見》，要求各單位“看好自己的門，管好自己的人”，事實上是門難以看好，人難以管好，要走的人不辭而別，想走的人留人留不住心。教師人生價值觀的轉變使教師外流成為必然。
（三）工資收入偏低，待遇較差。近幾年來，我縣教師工資、待遇逐步提高，2002年鄉鎮教師工資上收到縣以后，教師工資發放有了保障，未再出現拖欠現象。但是，與經濟發達地區教師和工資待遇較高的私立學校教師相比，我縣教師特別是鄉鎮教師工資收入還存在很大差距。目前我縣鄉鎮教師平均月工資500元，與平原師范初中部教師平均月工資1200元有700元的差距，與縣外私立學校如德州躍華、臨沂雙月園等學校的教師工資收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老師們看來，這種差距短時期內很難解決。收入低、待遇差，給教師的工作、生活等帶來諸多困難。受經濟利益驅動，一部分學歷高、有能力的中青年教師，在私立學校優厚待遇的吸引下便離崗外流。
（四）工作環境不良，教師精神不愉快，心情不舒暢。某些學校在中青年教師培養這個關系教育持續發展的大問題上，不是從學校長遠發展考慮，而是搞論資排輩，搞親親疏疏，諸如評優選模、教師培訓考核，特別是關系到教師切身利益的職務聘任等。一個有理想、有抱負的青年教師得到肯定，基本上是一個“媳婦熬婆”式的成長過程。由此導致教師工作環境不良，人際關系、干群關系緊張，精神不愉快，心情不舒暢，一些埋頭苦干又有能力的青年教師對前途感到無望。與其苦熬苦等，不如一走了之。
三.教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響
教師外流對我縣教育造成的影響已經初步顯現出來，隨著時間的流逝，這種影響將愈來愈嚴重。從調查中我們發現，對教師外流，學生、學生家長以及社會各界都有反映、有議論。學生們對自己喜愛的老師棄他們而去感到傷心，知道老師要走了，他們流下了眼淚，但學生們的淚水不能挽留決心離去的教師；學生家長對教師外流比較嚴重的學校多有不滿，有的家長干脆把學生轉到其他學校去了，我縣初中、高中生在臨沂雙月園、德州躍華、武城二中、甚至濟南、天津等地就讀的不在少數，這種生源的流失不能說與教師外流無關；社會各界對教師外流一方面表示理解，一方面極力呼吁，在春節后召開的全縣人大、政協“兩會”上，人大代表、政協委員對教師外流及其給我縣教育造成的影響給予格外關注，呼吁有關部門高度重視教師外流現象，采取措施穩定整個教師隊伍。
教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響主要表現在以下四個方面：
（一）教師隊伍不穩定，人心思動。教師外流對整個教師隊伍的思想形成了持久沖擊，看到流入外校外地的同事工資收入翻了番，工作生活條件得到極大改善，在校“留守”教師心理十分不平衡，人心思動。有的教師遍覽報刊雜志上外地招聘師資的廣告，待時機成熟，便“孔雀東南飛”；有的教師在外流教師的宣傳鼓動下，難于安心教學工作，“身在曹營心在漢”。這無疑給原本就困難重重的教師隊伍管理工作雪上加霜，學校管理者束手無策。
（二）嚴重影響了教學工作。由于外流教師絕大部分是一線中青年骨干教師，在教學崗位上，尤其是在英語、計算機、音體美等學科上，一個蘿卜一個坑，有的甚至獨擋一面，他們的外流嚴重影響了這些學科教學工作的正常開展，有的學校課程無法開全、課時無法開滿，有些學科在校教師工作嚴重超量，給教師身心健康和教學質量帶來嚴重危害，校長在安排全校教學工作時捉襟見肘。很多學校不得已重新聘任已經提前離崗的老教師或已經辭退的代課教師，或者外聘其它學校的教師，這不但無法保證教學質量，而且要支付外聘教師和代課教師的工資，又促使學校亂收費。
（三）教師隊伍出現斷層，整體素質下降。由于一批中青年骨干教師外流，且呈現逐年蔓延上升趨勢，加上教師離退休、自然減員、內部轉崗、提前離崗等，更重要的是師資補充工作滯后緩慢，我縣整個教師隊伍出現大齡化、老齡化和斷層現象，整體素質下降，結構矛盾突出。自2001年至2003年，全縣師范類本、專科畢業生分配就業的僅95人，遠遠不抵同期教師減員（包括教師外流、離退休、自然死亡、提前離崗等）。初中生源高峰即將到來，而教師資源卻無法滿足需求，這種供需矛盾將日益加劇。
（四）農村中小學教育質量滑坡。由于以上種種影響，農村中小學甚至全縣整個基礎教育質量將走下坡路。目前，農村中小學教育質量徘徊不前、難以提高，有的學校教育質量呈下滑趨勢，雖然原因是多方面的，但與教師外流現象不無關系。
另外，教師外流給我縣教育造成的影響還有：（1）國辦學校的生源流失，校際間的生源大戰愈演愈烈，這種影響雖然是間接的，但也應引起高度重視；（2）教師流動的隨意性和無序化，給學校和全縣的人事管理帶來了困難。
四.建議和對策
對教師外流現象，我們認為，從社會大環境看，它是國家經濟和社會發展的必然結果，是社會進步的表現。教師自主流動，有利于調動教師工作積極性，有利于發揮教師個人主觀能動性，有利于全社會教師資源的優化組合。但是對我縣教育發展而言，確實產生了釜底抽薪的后果，特別是中青年教師的流失對我縣的人才培養、經濟建設和社會發展將帶來長期都無法挽回的損失。由于經濟欠發達，我們這個地區不可能引進更多的人才，人才得靠我們自己去培養。人才資源是強國之策，教師人才資源是教育事業發展的關鍵和根本保障。所以，我們建議，一方面鼓勵教師合理有序流動，另一方面強化教師隊伍管理、穩定教師隊伍，疏堵結合，逐步建立起一套與社會主義市場經濟體制相適應的教師流動機制，形成教師流動新秩序，同時加大措施做好師資補充工作。
（一）進一步強化教師職業道德教育。各單位要著力提倡對教師的愛崗敬業教育，教育我們的教師自覺增強大局意識和為振興家鄉而艱苦奮斗、以身立教的使命感、責任感，務必使老師們充分認識到，目前我縣還比較落后，孩子們渴望學習知識、脫貧致富，正是需要每位教師貢獻力量、添磚加瓦的時候，沒有理由只為追求那點經濟利益或為了一己的人生幸福而舍棄自己的學生，降低自己的師德，遠走異鄉。有的單位沒有教師外流現象，老師們人心穩、干勁足，教育教學質量一年一個新臺階，就在于這些單位在教師隊伍管理上，堅持愛崗敬業職業道德教育常抓不懈。除此之外，還要使老師們認識到，越是艱苦的地方，越是大有作為，只要有理想、有能力，農村更能成就一番大事業，更能實現人生價值。
（二）要真正做到用待遇留人。各單位、各學校要很好地研究制定并認真落實留住人才的措施和辦法，特別是在分配制度改革上，在目前我縣教師工資水平還不高的現實情況下，要真正打破大鍋飯，加大獎勵工資的比例，對教師定崗、定責、定報酬，績酬掛鉤，優績優酬，將福利待遇向教學一線骨干教師傾斜，用較高的待遇留住教師優勢資源。同時要經常關心教師生活，在教師病災、紅白事、住房條件改善、子女入托就學就業等方面，要不斷滿足教師的合理需要，做到用感情留人。
（三）落實好縣教育局文件規定，依法規范教師流動。教師以“停薪留職”形式流動，必須經所在單位同意，教育行政部門審查批準方可進行；對第一學歷為大學本科和獲得市級以上優秀教師、教學能手的教師以及參加過市級以上培訓的骨干教師、學科帶頭人，省市級實驗課題承擔人，限制流動；對拒不執行規定擅自離崗的教師，堅決予以除名，對發生教師擅自外流現象的學校負責人，要嚴肅處理。
（四）加強校長隊伍建設，消除教師管理工作上的腐敗現象，為教師創造寬松民主的工作環境。一個處處體現公平、公正、民主、競爭原則的德才兼備的好校長，能夠使老師們精神愉快、心情舒暢、工作帶勁，不正之風難以興風作浪，老師們人心穩定、人心思干，比學趕幫超，有利于控制教師外流，形成合理有序的流動秩序。
