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【正文】
2019年7月28日下午16時04分左右，在市中區(qū)十六里河街道辦事處順河高架南延施工現(xiàn)場山東魯進建筑工程有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失約145萬元。
事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復依法進行了公示。根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（魯安發(fā)〔2020〕15號）有關規(guī)定，山東魯進建筑工程有限公司“7.28”一般高處墜落事故等事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2020年9月30日，市中區(qū)政府批復同意由區(qū)應急局牽頭，組織公安市中分局、區(qū)總工會、區(qū)市政設施運行中心、十六里河街道辦事處等部門有關人員成立事故評估組，并邀請區(qū)紀委監(jiān)察委、區(qū)檢察院派員參加。依據(jù)《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故（以下簡稱“7.28”事故）調(diào)查報告》，評估組對事故責任追究落實情況、整改措施落實情況，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作。2020年10月26日，評估組召開會議，經(jīng)充分討論，形成評估意見。
二、事故責任追究落實情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關部門按照區(qū)政府關于《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》要求，對事故責任單位和責任人員落實了責任追究措施。
（一）對事故責任單位責任追究落實情況。
區(qū)應急局按照事故責任認定及處理建議對山東魯進建筑工程有限公司給予罰款32萬元的行政處罰。責成山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監(jiān)理有限公司作出書面深刻檢查。目前均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。
（二）對事故責任人員責任追究落實情況。
按照事故責任認定及處理建議，區(qū)應急局對山東魯進建筑工程有限公司法人代表邱興剛處2.61萬元罰款。責成濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監(jiān)理有限公司對有關責任人做出嚴肅處理，并報市中區(qū)應急管理局。
以上事故相關責任人和責任單位的責任追究和行政處罰，均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。
三、事故整改措施落實情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關單位按照《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故整改措施。
（一）事故發(fā)生單位整改措施落實情況。
事故發(fā)生后，山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監(jiān)理有限公司為了加強安全生產(chǎn)管理，采取了以下安全措施：
一是全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，進一步強化安全生產(chǎn)意識，排查消除各類事故隱患，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
二是全面開展安全生產(chǎn)教育培訓，做好企業(yè)員工三級教育培訓，強化員工安全意識，確保員工熟悉掌握生產(chǎn)環(huán)境安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高全員預防事故和自我保護能力。
三是企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查和風險管控雙重預防體系建設，嚴格要求從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對違章作業(yè)的從業(yè)人員，加大教育處罰力度；制定完善《生產(chǎn)安全事故應急預案》，保障企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急處置能力，提高事故應對能力，防止類似事故的發(fā)生。
事故報告中提出的整改措施已基本落實到位。
（二）事故發(fā)生單位及行業(yè)領域有關人員受教育情況。
“7.28”事故發(fā)生后，調(diào)查組向區(qū)政府匯報，批復結(jié)案后，對事故調(diào)查報告在濟南市市中區(qū)政府網(wǎng)站進行了公開，接受全社會的監(jiān)督，對全區(qū)建筑領域生產(chǎn)經(jīng)營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。事故發(fā)生相關單位一年來加強生產(chǎn)安全教育培訓學習，開展隱患排查和風險管控雙重預防體系建設，總結(jié)事故教訓，進一步強化企業(yè)主體責任意識，不斷提醒員工時刻銘記事故教訓，做到安全警鐘長鳴，使事故責任者和企業(yè)員工從事故中汲取經(jīng)驗，提高全員安全生產(chǎn)法制意識，增強自我保護意識和防范能力。
綜上，事故報告中提出的整改措施基本落實。
四、評估組評估意見
從“7·28”事故整改措施落實總體情況看，評估組認為山東魯進建筑工程有限公司等相關企業(yè)因事故受到相關處理，能認真吸取此次事故教訓，基本落實了《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》中有關事故責任人和責任單位及事故防范和整改措施的各項要求。
安全檢查存在的問題
檢查的態(tài)度不端正 有的人開展安全生產(chǎn)大檢查是為了應付上級的指示，為了對上有個交待；有的人則通過檢查來推卸自己的責任，掩蓋自己的，甚至還可借此來宣揚自己的政績。因此，有些檢查團在下到基層以后，檢查的路線越來越“短”了，檢查的內(nèi)容越來越“淺”了，依法查處的力度越來越“軟”了，最后是“雨過地皮濕”，問題依舊、隱患依舊，各種事故仍屢屢發(fā)生。
檢點不突出 有的人習慣于搞全面安全生產(chǎn)大檢查，沒有重點，面面俱到，在上面聽匯報、看材料，用去了大半天；然后，到車間轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，特別是對那些關鍵、要害部位、危險源（點）更是蜻蜒點水，一走而過。這樣根本看不到問題，找不到關鍵，更提不出有效的防范措施。
檢查人員外行多 有的檢查團過于龐大，浩浩蕩蕩，其中專業(yè)人員不多，外行人員不少，這不僅增加了基層的接待困難，而且也干擾了現(xiàn)場的生產(chǎn)秩序。有些外行人在檢查中只能講套話、空話、大話，講不出有用的話，甚至錯話，在群眾中影響很不好。
檢查方法不科學 在進行檢查前，沒有進行詳細的策劃和按要求編制《安全檢查表》，而是憑經(jīng)驗、憑直覺地進行檢查。這樣不僅容易漏檢，而且很難發(fā)現(xiàn)那些深層的問題和潛在的事故隱患。
整改措施不得力 有的檢查團在檢查后，不對檢查結(jié)果進行綜合評價，只是輕描淡寫地總結(jié)幾句，既不追究責任，也不提出有效的整改措施，更談不上把整改措施落實到人頭上；即使發(fā)現(xiàn)了嚴重的問題，也是以“下不為例”而宣告結(jié)束，皆大歡喜。
安全檢查，重在實效
第一，不搞形式，注重“效果” 安全生產(chǎn)檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)事故隱患、消除事故隱患，從而保證生產(chǎn)的順利進行。因此，檢查工作的全過程都要圍繞著這個目標認真準備、認真檢查，做好評價，落實整改措施，不圖形式，不搞花架子，不走過場；盡可能避免“人馬未動，《通知》先行”的做法，以防止被檢單位來一個“上下齊動員，糊弄檢查團”，使檢查團查不到真實情況，從而失去檢查的意義，達不到檢查的目的。
第二，從實際出發(fā)，多搞專項檢查 安全檢查的種類有多種，要從實際出發(fā)，以專項檢查為重點。
實踐證明，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況，集中一段時間、針對諸如機電設備、有毒有害和易燃易爆物品的生產(chǎn)儲存運輸、要害部位等開展深入細致的專項檢查，對及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，杜絕重、特大事故的發(fā)生具有重要意義。
第三，少些“外行”，多些“專家” 檢查人員的組成應堅持“少而精”的原則，“外行”人員和陪同人員盡量少，專業(yè)人員盡量多，實行“領導、專業(yè)人員、陪同人員三結(jié)合”。主管領導參加，有利于組織指揮，有利于協(xié)調(diào)各方面的關系，能引起被檢單位的重視；專業(yè)人能擊中要害，發(fā)現(xiàn)問題，提出切實可行的整改措施。
第四，既聽匯報、看材料，更要深入現(xiàn)場 事故隱患多存在于生產(chǎn)現(xiàn)場，因此在檢查的過程中，既要聽被檢單位的匯報，查閱有關的材料，更要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，到班組、到工廠中去，根據(jù)檢查計劃和檢查標準，按生產(chǎn)工藝的全過程、關鍵部位、關鍵設備進行逐項檢查，并做好記錄。
第五，既憑經(jīng)驗，更靠“科學” 在實際工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗是可貴的，但必須上升到理論，上升為科學規(guī)律，因為經(jīng)驗的本身受到每個人感知、知覺、性格、價格觀等心理因素的制約，往往具有片面性。唯有采用科學的方法，才能推動安全檢查由人治向法治、由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變。在諸多的科學方法中，采用《安全檢查表》是最常見的、最簡便易行的方法之一。
隱患排查治理制度。
第一條 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第二條 對于一般性事故隱患，安全科應要求有關部門限期排除。
第三條 對于重大事故隱患，安全科應聯(lián)系相關部門技術人員做出暫時局部、全部停車或停止使用的強制措施決定，并督促有關部門進行限期徹底整改。
第四條 事故隱患的范圍
1、危及安全生產(chǎn)的不安全因素或重大險情。
2、可能導致事故發(fā)生和危害擴大的設計缺陷、工藝缺陷、設備缺陷等。
3、建設、施工、檢修過程中可能發(fā)生的各種能量傷害。
4、停工、生產(chǎn)、開工階段可能發(fā)生的泄漏、火災、爆炸、中毒。
5、可能造成職業(yè)并職業(yè)中毒的勞動環(huán)境和作業(yè)條件。
6、在敏感地區(qū)進行作業(yè)活動可能導致的重大污染。
7、丟棄、廢棄、拆除與處理活動(包括停用報廢裝置設備的拆除，廢棄危險化學品的處理等)。
8、可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的活動、過程、產(chǎn)品和服務。
9、以往生產(chǎn)活動遺留下來的潛在危害和影響，
管理制度《隱患排查治理制度》。
第五條 安全科每周應會同各相關部門，對廠區(qū)進行隱患排查一次，每月進行一次安全大檢查。
第六條 對所排查的安全隱患，由安全科會同相關部門編制整改措施，并下發(fā)《事故隱患整改通知書》，由各車間、部門負責人負責落實整改。
第七條 對難以立即整改的重特大事故隱患，應制定整改方案，方案需包括：治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案。
第八條 在隱患治理過程中，負責整改的部門應采取相應的安全防護措施，防止事故發(fā)生，事故隱患在排除前或排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停止使用或停車，對難以停止使用或停車的相關生產(chǎn)裝置、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。
第九條 對于重大事故隱患，各部門負責人應及時向公司安全科、總公司及安全監(jiān)管監(jiān)察部門等有關部門報告，報告包括：隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難以程度分析、隱患的治理方案。
第十條 事故隱患堅持“誰存在事故隱患，誰負責監(jiān)控整改”的原則，由存在事故隱患的車間、部門組織整改，整改責任人為各車間、部門主要負責人。
第十一條 各部門和相關人員，對查出的隱患都要逐項分析研究，并提出整改措施。定措施、定負責人、定資金來源、定完成期限，凡當班組能整改地不準推向車間，凡車間能整改地不準推向公司主管部門的原則按期完成整改任務。
第十二條 整改責任單位要按照《事故隱患整改通知書》要求，對事故隱患認真整改，并于規(guī)定的時限內(nèi)，向公司安全科報告整改情況。整改期限內(nèi)，要采取有效的防范措施，進行專人監(jiān)控，明確責任，堅決杜絕各類事故的發(fā)生。
第十三條 整改工作結(jié)束后，整改部門要按要求寫出隱患整改回復報告，由安全科組織檢查驗收。
第十四條 對整改措施不到位，檢查驗收不合格，事故隱患未消除的應停止其相關設施、設備的運行和操作使用。直到檢查驗收合格后方可恢復運行。
第十六條 安全科每月應對公司隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并交公司主要負責人簽字報總公司備案。
第十五條 處罰
1、對不及時報告、隱報、瞞報重大事故隱患的部門主要負責人處500元罰款。
2、對查出的事故隱患，在整改過程中不制定治理方案的部門主要責任人處500元罰款。
縣委辦：根據(jù)7月14日全縣安全穩(wěn)定工作會議精神要求，為了將會議精神及時傳達到全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政領導干部中去，局黨委十分重視，于7月15日組織召開了醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領導、分管安全穩(wěn)定工作領導會議，會上，局黨委書記陳衛(wèi)東同志傳達了縣政府7月14日安全穩(wěn)定工作會議精神。要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)這次會議精神，進一步落實安全穩(wěn)定工作監(jiān)管責任制，做到警鐘常鳴，并結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，提出了如下貫徹意見。
一、提高認識，切實樹立安全穩(wěn)定第一的觀念
各單位要從講政治的高度出發(fā)，認識安全生產(chǎn)、穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，從思想上、行動上、措施上切實抓好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，進一步落實監(jiān)管責任制，實行領導包干負責，堅決杜絕重大事故，有效減少一般傷亡事故的發(fā)生，確保奧運期間國家和人民群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全。
二、突出重點，認真開展安全生產(chǎn)專項整治，穩(wěn)定工作責任到人
1、加強消防安全整治。切實加大對醫(yī)院病房、職工集體宿舍等公眾場所檢查監(jiān)管力度，確保公眾聚集場所疏散通道充足和通暢，按規(guī)定配足配齊消防設施器材。按消防部門要求全面落實消防安全責任，落實火險防范預案，落實隱患整改措施，確保人員密集場所的消防安全。
2、加強設備、設施安全管理與整治。重點加強高壓氧艙、鍋爐及其他壓力容器、壓力管道和配電室、電梯、水、電、氣等設備、設施安全監(jiān)察力度。各單位要嚴格執(zhí)行特種設備定期檢測檢驗制度，特種設備檢測率達100%，加強對特種設備操作人員技術與安全培訓，做到持證上崗，持證上崗率達100%；定期不定期開展專項檢查，指導督促各相關科室、崗位加強對特種儀器設備的管理，整改不安全隱患，確保性能運行良好，防止特種儀器設備發(fā)生事故。
3、加強其他藥品、有毒有害物品的監(jiān)督管理。重點加強毒麻藥品管理、放射裝置管理、消毒隔離等重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。同時加強對其他有毒有害、易燃易爆危險物品的保管、應用情況以及院感、消毒、血液管理、醫(yī)療垃圾處理等情況的監(jiān)督檢查。
4、加強對120救護車設備、設施的檢查和駕駛員的安全教育，認真組織其學習道路交通規(guī)則，杜絕車輛帶病運行、超速、駕駛員疲勞駕駛等違章違規(guī)現(xiàn)象，堅決杜絕交通事故的發(fā)生。
5、加強對上訪老戶和重點人員的監(jiān)管，防止上訪人員到市、進京鬧事。各單位要做好廣大職工的思想工作，在奧運期間無重、特大問題，不要輕易對職工、干部進行處理，要多溝通，做好其思想工作。對上訪老戶要實行一對一監(jiān)管，落實責任，片區(qū)要明確領導分管。并多與鎮(zhèn)村聯(lián)系，形成全方位管理。確保奧運期間衛(wèi)生系統(tǒng)無一人到市、進京鬧事。
三、健全預警機制，做好各類事故防范工作
各單位立即制定安全穩(wěn)定預案，并組織一次安全生產(chǎn)大檢查，要切實加大事故隱患的整改力度，要徹底扭轉(zhuǎn)重檢查、輕整改的不良現(xiàn)象。對查出的每一處隱患都要進行登記，逐一研究整改措施，明確整改責任人，限期整改，確保隱患整改落到實處。對暫時不具備條件整改的隱患，要落實防范措施，加強監(jiān)控，重特大事故隱患要及時向上級有關監(jiān)管部門匯報，同時，對困難人群要作好安撫工作。
四、嚴格報告制度，強化信息暢通
一、任務目標
以關于安全生產(chǎn)重要論述指示精神為指導，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，提高政治站位，強化底線思維，突出問題導向，堅決防范化解重大安全風險。針對春季安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，加強源頭治理、落實“兩個清單”（隱患問題清單、整改措施清單）措施、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，有效控制一般事故，全力防范較大事故，堅決遏制重特大事故，全面提升本質(zhì)安全水平，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、時間安排
3月2日至3月31日。
二、重點任務
持續(xù)開展企業(yè)安全整治。企業(yè)加強安全隱患排查落實到人，企業(yè)根據(jù)自身特點排查隱患，切實做到不走過場；企業(yè)加強對用電高峰期間的老舊電氣線路的隱患排查及日常用電的隱患排查；針對季節(jié)因素重點做好大風大雪大雨等極端惡劣天氣時安全防范工作，加強企業(yè)廠區(qū)內(nèi)外墻墻皮和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故，做好冰溜子的清理及警示提示工作，強化墜落物的快速處置，廠區(qū)內(nèi)路面積雪殘雪積冰殘冰的清掃清理。
四、工作要求
1.各規(guī)模工業(yè)企業(yè)要切實落實責任分工，著力防范化解重大安全風險，努力遏制亡人事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)模企業(yè)要結(jié)合實際，制定行動方案，精心組織，明確分工，落實到人，全力消除安全隱患。
2.各規(guī)模工業(yè)企業(yè)要強化安全員監(jiān)管，配強安全員等安全監(jiān)管力量，發(fā)揮安全員巡檢、宣傳教育、勸導制止、信息報告、整改跟蹤作用，延伸監(jiān)管觸角，確保不留盲區(qū)空白。
3.各規(guī)模工業(yè)企業(yè)要強化“第一責任人+安全員”的方式開展安全檢查，企業(yè)要加大檢查，排查力度和頻次，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，敢抓敢管，嚴懲重罰，切實起到震懾作用。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導致發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
4.各規(guī)模工業(yè)企業(yè)要切實強化應急值守和信息報送，強化應急演練，提高惡劣天氣下安全應變防范能力，確保一旦發(fā)生險情，能夠準確、有序地開展應急救援工作。
近年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，各地各部門各單位積極開展安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，取得了積極成效。但那讀煤礦“7•21”特別重大透水事故和廣維“8•26”重大爆炸事故的發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，暴露了一些地方和單位安全生產(chǎn)責任制落實不到位、隱患排查整改不徹底等嚴重問題。為切實做好安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，堅決遏制和防范各類重特大事故的發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作目標
全面落實各級各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查整改責任制。按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，對全區(qū)各地尚未整改的安全生產(chǎn)危險點和事故隱患進行認真梳理，全面摸清各行業(yè)（領域）存在事故隱患的情況。對排查出來的事故隱患，要按照整改措施、責任、資金、時限、安全保障、應急預案“六落實”的要求，及時整改，徹底消除事故隱患，堅決遏制和防范各類重特大安全事故的發(fā)生。
二、職責分工
按照生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責，各級人民政府屬地管理，分級監(jiān)管、督辦的原則，層層建立健全事故隱患排查整改責任制，全面落實事故隱患排查整改各項工作。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、整改和監(jiān)控的責任主體，應當逐級建立并落實從企業(yè)法人代表到每個從業(yè)人員的事故隱患排查整改和監(jiān)控責任制，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出來的一般事故隱患，要立即整改；對重大事故隱患，要落實整改責任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向當?shù)卣爸鞴懿块T報告；對一時難以整改且嚴重影響生產(chǎn)安全的事故隱患，要采取停產(chǎn)整頓、關停等措施。要進一步加大安全生產(chǎn)投入，加快安全技術改造，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
（二）各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查整改監(jiān)督管理全面負責。各級人民政府主要負責人是事故隱患排查整改監(jiān)督管理的第一責任人，應當加強本級人民政府對事故隱患排查整改的統(tǒng)一領導，建立工作機制，明確職責分工，組織有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對可能發(fā)生事故的隱患進行排查整改，加強對下級人民政府事故隱患排查整改工作的監(jiān)督檢查，確保事故隱患排查整改責任到位、措施到位、工作到位，全面推動本地事故隱患排查整改工作的順利開展，防范各類重特大事故的發(fā)生。
（三）各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門，對本行業(yè)（領域）內(nèi)事故隱患排查整改監(jiān)督管理負責。各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門主要負責人是事故隱患排查整改監(jiān)督管理的第一責任人,要主動負責組織相關生產(chǎn)經(jīng)營單位對可能發(fā)生事故的隱患進行排查、登記、建檔和整改。
（四）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對本行政區(qū)域事故隱患排查整改實施綜合監(jiān)督管理。要加強對事故隱患排查整改的檢查、指導、協(xié)調(diào),對本級人民政府重點督辦整改和掛牌督辦整改的重大隱患，要盯住不放、跟蹤檢查、督促按期整改到位。
三、工作要求
（一）全面加強和改進事故隱患排查整改的登記建檔工作。
各級各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真組織開展事故隱患排查工作，對本地、本行業(yè)（領域）、本單位存在的事故隱患務必做到底數(shù)清、情況明。要建立事故隱患信息檔案，將排查出來的事故隱患按照事故隱患等級進行分類登記和分級報送。其中，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真填寫隱患狀況、整改內(nèi)容、整改驗收等情況，按照職責分工實施監(jiān)控治理，并報所在地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關行業(yè)管理部門；縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立縣級事故隱患信息檔案，并報市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立市級事故隱患信息檔案，并報自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局。對屬于重大事故隱患的，要及時報當?shù)厝嗣裾⒆灾螀^(qū)行業(yè)管理部門和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局備查。
（二）建立重大事故隱患公告、掛牌督辦、跟蹤整改和逐項整改核銷制度。凡是由自治區(qū)、市、縣重點督辦整改和掛牌督辦整改的各類重大事故隱患，必須在當?shù)刂饕襟w上公告。對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，必須依法予以關閉取締；對事故隱患排查整改工作不認真、走過場的單位要予以公開曝光；對因事故隱患排查整改工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究相關單位及有關人員的責任。
（三）切實做好事故隱患整改工作。對今年以來排查出來的事故隱患，凡沒有完成整改任務的，要加大力度抓緊整改，力爭在自治區(qū)成立50周年大慶前整改核銷。對尚待整改的重大事故隱患，按照分級監(jiān)管的原則，實行分級掛牌督辦，必須做到整改措施、責任、資金、時限、安全保障、應急預案“六落實”；同時，要加強監(jiān)控監(jiān)測，嚴防在整改期間發(fā)生事故。對嚴重威脅生產(chǎn)安全的，要堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；對整改無望的，要堅決退出或關閉。
（四）嚴格事故隱患整改檢查驗收。對危害和整改難度較小的且能夠立即排除的一般事故隱患，由企業(yè)自行組織檢查驗收；對重大事故隱患經(jīng)整改后符合安全生產(chǎn)條件的，事故隱患整改責任單位應當及時向履行該項事故隱患整改監(jiān)管職責的部門提出書面驗收申請，有關部門應當會同本級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對事故隱患整改完成情況進行評估和檢查驗收。對驗收合格的，應當予以書面確認并對事故隱患進行核銷；對驗收不合格的，且不具備安全生產(chǎn)條件的，責令重新制定整改方案，限期整改到位。
為進一步加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故，防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）和《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作相關事宜通知如下：
一、進一步明確事故調(diào)查處理工作職責
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，區(qū)政府依法授權(quán)區(qū)安監(jiān)局組織對一般事故（除煤礦生產(chǎn)安全事故）和較大事故進行調(diào)查。區(qū)安監(jiān)局按照有關規(guī)定，應迅速成立事故調(diào)查組。組長由區(qū)安監(jiān)局相關負責人擔任或由區(qū)政府指定。調(diào)查組成員實行回避制度。區(qū)安監(jiān)局負責一般事故處理的批復結(jié)案，較大事故調(diào)查報告在規(guī)定時間內(nèi)報區(qū)政府批復結(jié)案。事故調(diào)查組要依法開展事故調(diào)查，做到高效廉潔。
區(qū)安監(jiān)局要加強事故調(diào)查的組織領導和協(xié)調(diào)督促工作，接受和調(diào)查處理對事故調(diào)查中的舉報。
區(qū)公安局根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，要依法立案偵查，并采取必要的強制措施和偵查手段。
區(qū)監(jiān)察局根據(jù)調(diào)查組事故責任認定情況，要依法對負有責任的相關人員提出處理建議。
區(qū)總工會要依法維護事故涉及人員的合法權(quán)益，參與事故當事人、相關人員的有關協(xié)調(diào)，并對事故處理提出建議。
事故發(fā)生地政府及有關部門應支持、配合事故調(diào)查組工作。任何單位和個人不得阻撓和干涉事故調(diào)查工作。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故企業(yè)的行業(yè)管理部門和涉及的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要負責做好事故善后工作，保持社會穩(wěn)定。
二、進一步提高事故調(diào)查處理工作效率
事故調(diào)查報告應在規(guī)定時間內(nèi)完成。如因特殊情況在規(guī)定時間內(nèi)不能完成的，事故調(diào)查組應向區(qū)政府申請延期。事故調(diào)查組參與部門按照職責規(guī)定均要在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關工作。涉及提供相應處理建議的，應在規(guī)定時間內(nèi)向事故調(diào)查組書面出據(jù)，加蓋公章，并承擔相應的法律責任。
事故調(diào)查過程中涉及的重大問題要及時報告，由區(qū)政府或區(qū)政府委托區(qū)安監(jiān)局及時協(xié)調(diào)處理。
事故調(diào)查報告對事故責任的認定要準確，對事故責任單位和責任人員的處理建議要依法適當。對整改措施的建議要切中時弊，簡明有效，使事故處理達到“處理一例，教育一片，避免再犯”的效果。
三、進一步強化事故調(diào)查處理信息溝通工作
建立對外通報制度。對發(fā)生較大事故和有關行業(yè)連續(xù)發(fā)生事故的，區(qū)安監(jiān)局應將有關情況進行通報，并在區(qū)級新聞媒體上予以曝光。同時，向區(qū)級有關主管部門發(fā)出督辦通知，督促其加強本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，控制事故發(fā)生。
前期下發(fā)《商務局安全生產(chǎn)雙重預防體系建設工作實施方案》，各商貿(mào)流通系統(tǒng)積極響應，有效落實，制定符合本企業(yè)實際的雙重預防體系。
分級管控方面：
各商貿(mào)流通企業(yè)開展了風險分級管控和隱患排查雙重預防機制全員培訓，并進行了風險識別，定期召開班組人員討論學習會，討論風險因素，并制定防控措施告知企業(yè)全部人員。
強化晨會在風險管控方面中的作用，全員參與，各個崗位有什么安全隱患要及時匯報、排查，并由相關部門及時處理；同時做好交接班，上一個班有什么問題要及時傳給下一個班，做好有效溝通；每次會前都要進行一次安全教育。
隱患排查治理：
各商貿(mào)流通企業(yè)建立隱患治理臺賬，落實隱患的整改責任人、整改完成時間、整改措施和臨時防范措施、整改資金、驗收標準及驗收人
整改責任人按照整改措施完成整改（如需臨時防范措施，還應在整改期間落實臨時防范措施）并上報驗收人；
驗收人按驗收標準對隱患整改情況進行評估，評估合格同意隱患閉環(huán)，評估不合格要重新進行整改；
一、全市百日督查專項行動開展情況
安全生產(chǎn)百日督查專項行動開展以來，各地、各部門、各單位高度重視，行動迅速，措施有力，進展順利，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
（一）領導重視，周密安排百日督查專項行動
市長*在《*日報》專門發(fā)表了“治理隱患，防范事故”的署名文章，對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動提出了要求。市政府兩次召開全市安全生產(chǎn)工作會議，研究部署安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動。市委常委、副市長沈堅更是把隱患排查治理工作緊緊抓在手上，親自組織、安排部署隱患排查治理工作。4月30日，市政府辦公廳下發(fā)了《關于開展安全生產(chǎn)百日督察專項行動的的通知》（杭政辦發(fā)電〔2009〕18號），要求全市全面部署開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，切實做到四個100%，即市政府13個區(qū)、縣（市）督查100%，各區(qū)、縣（市）政府對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）督查100%，對各級政府掛牌督辦的重大隱患督查100%。5月4日，市安委會辦公室又下發(fā)了《關于在重點行業(yè)（領域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（杭安委辦〔2009〕20號），對各重點行業(yè)（領域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動進行了部署。5月14日，市安委會辦公室召開各區(qū)、縣（市）安委會辦公室及市級有關部門安全生產(chǎn)工作負責人會議，通報國務院安委會安全生產(chǎn)百日督查專項行動督查組在杭督查情況，并對下一階段安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動進行再部署在動員。各相關職能部門根據(jù)行業(yè)領域的特點，嚴格按照全市隱患排查治理分組部署情況，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法和隱患治理力度，保證了隱患問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改和落實到位，形成治理隱患、防范事故的合力。各地、各相關部門均成立了領導小組，制訂了工作方案，由主要領導親自負責督查行動的組織實施，分管領導深入一線開展督查，有力推動了百日督查全方位開展。在百日督查專項行動期間，市政府兩次召開安委會（擴大）工作會議，對百日督查專項行動進行專題研究和部署。
（二）突出重點、扎實開展百日督查專項行動
根據(jù)市政府對安全生產(chǎn)百日督查工作的要求，市安委會辦公室下發(fā)《關于開展安全生產(chǎn)督查工作的通知》（杭安委辦〔2009〕24號）和《關于安全生產(chǎn)綜合督查工作具體安排的通知》（杭安委辦〔2009〕27號），制定了我市百日督查專項行動方案。根據(jù)方案的總體部署，全市開展了三個層面的督查行動：
一是區(qū)、縣（市）綜合督查。各區(qū)、縣（市）根據(jù)全市督查行動安排，全力推進轄區(qū)督查行動的開展。各區(qū)、縣（市）由安委會牽頭，各相關部門參與開展了對街鄉(xiāng)政府、行業(yè)部門的督查。如上城區(qū)對全區(qū)32家責任制簽約單位進行安全生產(chǎn)百日督查，對3家未及時進行整改的行業(yè)主管單位通報批評。江干區(qū)圍繞“三個百分百”組成3個督查組，在交通安全、危化企業(yè)、特種設備、建筑施工等重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，蕭山區(qū)從6月11日起，組成9個督查組到各鎮(zhèn)街場，進行高標準、嚴要求的監(jiān)督檢查。6月16-20日，臨安市政府組成10個督查組對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)工作進行綜合督查。市城建投資組成8個督查組，對系統(tǒng)內(nèi)重點單位和重點工程進行督查，對發(fā)現(xiàn)的22處隱患進行通報批評。市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司對所屬21家重點公司近30個重點部位進行安全生產(chǎn)專項督查，及時消除隱患。
二是各部門專項督查。如市安監(jiān)局于6月26日在全市組織開展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法聯(lián)動日”活動，嚴厲查處一批非法生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營危險化學品的行為。市質(zhì)監(jiān)局組織開展了特種設備的執(zhí)法檢查，共組成21個檢查組，檢查326家單位，發(fā)現(xiàn)隱患36處，開具《特種設備安全監(jiān)察指令書》33分，對問題嚴重的3家企業(yè)實施處罰。市建委系統(tǒng)針對汛期建筑施工的特點，加強了以防雷電和強降雨為重點的執(zhí)法檢查，共檢查233次，檢查企業(yè)515家，發(fā)現(xiàn)隱患5786條，整改5668條。市交通系統(tǒng)加強汛期期間重點水域、水上在建橋梁、重點渡口安全檢查和專項暗訪，保持每月不少于10天巡查。市交警支隊以工程運輸車整治為抓手，進一步貫徹落實“五整頓”“三加強”工作，查處涉及工程車的違法行為3.4萬余起，暫扣車輛2200余輛；停辦通行證的單位28家,停辦車輛456輛。
三是市安委會綜合督查。6月下旬，市安委會在各地、各部門、各企業(yè)普查、自查的基礎上，組成3個綜合督查組，對各區(qū)、縣（市）政府、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行了認真抽查，重點檢查了各地列入省、市級重大事故隱患的整改落實情況，重點行業(yè)和重點領域安全生產(chǎn)隱患排查治理情況和安全生產(chǎn)百日督查專項行動部署開展情況，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20家，發(fā)現(xiàn)問題89項，截至目前，各企業(yè)已落實整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各有關部門已經(jīng)進行復查驗收，并對隱患嚴重的企業(yè)進行了嚴肅處理。
（三）認真整改，確保百日督查專項行動的效果
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地、各部門加強督促整改，切實消除事故隱患。
一是督促落實國務院安委辦督查組意見建議。針對督查組指出的問題和意見，我市認真進行梳理，及時研究整改措施，并以市安委辦名義下發(fā)通知，督促有關區(qū)、縣（市）從政府和企業(yè)兩個層面分別制定整改計劃，落實整改措施，特別是對督查組反映的企業(yè)層面的的問題，要求各地安監(jiān)部門及時下發(fā)整改指令書，明確整改內(nèi)容、整改要求和期限；對一些涉及范圍較廣、整改時間長、整改難度大的隱患，要求召開現(xiàn)場治理專題會議，研究采取有效措施予以整改；對到期沒有整改的，要求采取強制措施，堅決予以消除。截至目前，全市下發(fā)責令整改通知書54份，立案查處1家，停產(chǎn)整頓1家，罰款6萬元。國務院安委辦督查組指出的380條問題和隱患，已整改落實341條，列入整改計劃39條。尚未整改落實的隱患，我市將結(jié)合繼續(xù)進行重點檢查督促，確保整改到位。
二是督促重點隱患整改單位積極整改。在層層排查的基礎上，逐級梳理和掛牌公布了30家市級工礦商貿(mào)企業(yè)重點隱患整改督辦單位（其中列入省級督辦2家）和143家區(qū)、縣（市）級工礦商貿(mào)企業(yè)重大隱患整改督辦單位，通過明確整改責任、整改期限、治理要求和督辦單位，并加強對重大隱患整改落實情況的督查督辦。截至目前，列入省、市、區(qū)（縣、市）三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中，已有1個省級、15個市級和81個區(qū)、縣（市）級完成或基本完成整改。尚未完成整改的，采取了全部或局部停產(chǎn)整頓，一時不能停產(chǎn)整頓的企業(yè)作出了安全承諾，并加快了治理進度。確保萬無一失。
（四）廣泛宣傳、營造開展百日督查專項行動氛圍
在不斷推進督查工作的同時，各級、各部門十分重視督查信息的報送工作，把安全生產(chǎn)宣傳作為百日督查專項行動開展的前提和基礎，一方面充分利用媒體宣傳安全隱患排查治理方面的先進經(jīng)驗和先進方法，提高我們排查治理的水平，特別是在國務院安委辦安全生產(chǎn)百日督查組在杭督查期間，各新聞媒體進行了全程跟蹤報道，積極宣傳百日督查的重要意義和成效，提升市民對安全生產(chǎn)百日督查專項行動的知曉度，擴大了安全生產(chǎn)百日督查專項行動影響力。另一方面，積極做好信息報送和宣傳工作，設立安全生產(chǎn)隱患排查治理專欄，及時總結(jié)各地、各部門百日督查先進經(jīng)驗、做法以及存在的主要問題，以更好的服務百日督查專項行動。在百日督查專項行動期間，全市還充分利用競賽、培訓班等形式，大力宣傳百日督查專項行動。如市安監(jiān)局組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識競賽和“尋找你身邊的隱患”主題演講比賽，市旅委、商業(yè)資產(chǎn)、園文局等單位舉辦以《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為主要內(nèi)容的企業(yè)負責人培訓班，宣傳學習隱患排查治理知識，取得了較好效果。
二、存在的主要問題
一是部分單位組織落實不夠有力，臺帳不齊全規(guī)范。一些地方的領導對隱患排查治理和百日督查專項行動認識不足，沒制定相關的工作計劃和建立領導機構(gòu)，將百日督查等同于一般檢查，沒有把它作為一項重要工作來抓，工作停留在開會、發(fā)文件以及一般的號召和要求上，缺乏有效的工作措施和有力的督促檢查。隱患排查治理工作臺帳不健全、不規(guī)范，沒有分門別類進行規(guī)范管理，摸底排查建檔企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)隱患排查率仍然較低，特別是對面大量廣的中小企業(yè)的排查還存在一些盲區(qū)和死角。
二是部分企業(yè)隱患排查不徹底、不深入。一些企業(yè)負責人法律意識、責任意識薄弱，對自己的法定職責不甚了解，存在應付思想和走過場現(xiàn)象，甚至對存在的隱患視而不見；有的企業(yè)對隱患排查避重就輕，怕上報隱患尤其是重大隱患增加資金投入和整改壓力；有的企業(yè)沒有專門的安全管理人員，缺乏安全管理知識和技能，對存在的隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。1-6月份，全市排查出的隱患總量雖有較大幅度增加，但平均每家企業(yè)排查出隱患數(shù)仍只有1條左右，其中8個區(qū)、縣（市）平均每家企業(yè)排查出的隱患數(shù)不足1條，個別的甚至不到0.5條。
三是督促落實整改措施不夠有力，一些事故隱患沒有得到及時有效整改。部分單位對排查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患，雖下達了安全隱患整改指令書，但大都沒有復查意見書和整改反饋書，整改措施落實不到位。從全市隱患治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，一般事故隱患特別是重大隱患整改率不高，全市排查出的一般事故隱患中，仍有10%左右、總量約1.2萬余條隱患沒有完成整改，列入省、市、區(qū)（縣、市）三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中，尚有1個省級、14個市級和62個區(qū)、縣（市）級尚未完成整改。個別單位在整改期間安全防范措施不落實，導致邊整改邊發(fā)生事故。
三、下一步工作
一是強化安全生產(chǎn)督查責任。針對存在問題，改進督查方式方法，深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導基層和企業(yè)進一步搞好隱患排查治理，特別是對各類重大事故隱患要抓住不放，死盯死守。對前期隱患排查中，沒有上報事故隱患的單位和企業(yè)以及近期事故多發(fā)的領域和單位要重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。同時要進一步加大宣傳力度，采取各種方式廣泛宣傳隱患排查治理工作，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，調(diào)動各地、各部門開展隱患排查治理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強責任感，確保百日督查行動的連續(xù)性和持續(xù)性，鞏固督查成果。
二是繼續(xù)以隱患排查治理為主線，加大隱患排查治理工作的力度。組織發(fā)動專家、技術人員、企業(yè)職工和社會群眾廣泛參與隱患排查，深挖細掘每一個隱患，同時對排查出來的隱患制訂整改措施，明確整改時限，落實政改資金，強化整改責任，加強監(jiān)督檢查，堅決進行治理。對一般隱患做到發(fā)現(xiàn)一個，整治一個；對尚未完成治理的省、市、區(qū)（縣、市）級重大隱患，要加快治理進度，嚴格落實整改，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，不能停產(chǎn)整頓的，要督促企業(yè)制定安全措施，落實安全承諾，確保萬無一失。
