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第1篇

廚房整體設計是指把廚房空間內洗、切、燒三個功能區視成一個有機有序的整體。綜合建筑設計、結構、水、暖、電、煤氣、設備、家具、機具、部品、裝修等各個方面，按統一的設計目標、設計標準、設計規范共同完成的設計。

我國城市住宅廚房設計應解決好如下問題，諸如：工序流程合理，空間大小比例與設備、機具、部品尺寸協調，合理就位；使用安全與清潔衛生；設備管線走向、接口、就位；維修方便；設備管線與家具柜體合理貯存；廚房物品標準化等等。而要解決這些問題必須立足整體協調，共生共存的原則來綜合考慮整體設計是一條出路。

整體設計所要遵循的基本原則：

1、首先要優化廚房、餐廳在住宅單元內的合理位置。實現各種行為空間的分離，安排好各行為空間的合理關系。

2、要有與住宅戶型相適應的廚房凈面積。

3、合理配置廚房家具。

（1）、配置原則

廚房是按炊事操作流程布置家具。達到使用方便，減輕減輕煩瑣勞動的目的。還應根據每戶不同的建筑面積標準提供儲存體積。

（2）、廚房家具的布置及尺度要按人體功效學的原理進行設計。一是根據人體高度確定廚房家具的尺寸及安裝高度。二是根據人在廚房內的活動路線確定廚房儲物存放的合理位置，作為家具設計的依據。

（3）、房家具設計要標準化、系列化，為廚房家具生產的工廠化、商品化創造有利條件，并且要有互換性。

（4）、在設計廚房家具平面布置時，要考慮建筑施工誤差，設計上要

留有調節余地。

（5）、廚房家具要考慮與設備的安置關系，管線區煤氣表設在操作臺或灶臺下，柜體需做特殊處理，洗滌池臺下水與下水立管交接處均需做特殊處理。

4、各種管線綜合原則及設計要點

（1）廚房各類管線應合理集中組織。廚房內設置管線區和水平管線區，管線避免隨意穿越。

（2）對安全、衛生、防火、防干擾有影響的管線應采用可靠的防護措施，相對集中，要確保安全使用。

（3）管線區面積要緊湊，并使管線區盡量布置在內墻角處以減少管線區占有使用空間。立管一般位于靠外墻角，外線進入長度短，經濟，一般上下水、煤氣集中布置，立管道要集中在一合理的位置上，并盡可能緊湊布置，為家具布置創造最大的使用空間和最為有利的條件。水平管應盡量隱蔽，廚房上下水立管設置要盡量靠近衛生間一側，廚衛分散設置的情況下廚房上下管與衛生間連接時，應盡量少穿廳，盡可能在小過廳頂部走

（4）應就近敷設多工序需要的設備管線，可以方便使用，提高效益，為洗滌區服務應直接有供水和排水系統，為烹飪區服務應直接有燃氣和排污氣系統。

（5）節約管線，減少敷設長度，保證流向暢通。

（6）管線走向方位和接口位置，應避免穿越設備和柜體。

（7）管線及表具明設時要做幕板遮蔽，以保護其免受污染和損害，也有利室內觀瞻。

（8）應選用輕質耐用，占空間小，安裝維護方便的管材；以及計量準確、方便安裝和抄表的表具；還有帶可燃氣體報警器的排油煙機等等，以保證管線氣流良好運營，保證供應。

（9）各類管線按不同綜合設計目標統一設計，同步施工。

（10）電氣設計

除頂部照明外，應考慮局部照明。可在操作臺上方加設局部照

明，與吊柜結合設計，需設三個插座，一個為排油煙機的使用，設在灶臺的上方，距地1800-1900米高，另兩個可設在臺面上方，可給微波爐或消毒碗柜使用。

廚房整體設計目標。是居住質量標準和設施配置標準應達到的水準的具體體現。基本目標是安居工程要達到的目標。它包括如下內容：1.具備洗、切、燒三部分功能區，流程合理，各部分要滿足低限操作長度。2.管線系統合理集中，，設置垂直管線區和水平管線區。3.具備豎向或水平向管道式排污系統，減少空氣污染。4.各部分協調運作，保證供應，安全可靠。

第2篇

1.1進行相關知識教育，推行整體醫療管理模式

建立醫院整體醫療模式是醫療工作中的新理念，其推行必然會受到傳統理念和管理措施的影響，因而在醫院整體醫療管理模式實施之前必須進行相關知識教育，如醫學整體觀、學科整合、轉化醫學、臨床路徑、對病人進行全面評估等，使全體人員樹立整體觀念，統一思想，達成對醫院整體醫療管理模式的共識，正確理解推行該模式的必要性、重要性和可行性，掌握其運作方法，為正式開展新的管理模式奠定思想基礎。同時注意為醫務人員營造良好學習的氛圍，建立適當的激勵機制，要求每個醫務人員樹立不斷學習的理念，確立學習目標，做到工作學習化、學習工作化。

1.2實施患者滿意（CS）戰略，提高服務滿意度

醫院整體醫療管理模式堅持“以人為本”的服務理念，它要求醫院在醫院管理與醫療服務中實施患者滿意（CS）戰略，因而醫院各部門能站在就醫者的立場上研究和設計就醫路線和醫療產品，盡可能地把患者的“不滿意”從就醫過程本身去除，順應顧客的需求，預先造就醫者的滿意。改善前臺咨詢、掛號、就診、交費等流程的服務態度；重視就醫者的意見，及時根據就醫者的正確意見；建立合理可行的醫療制度，以合理的服務價格和優質的后勤服務為就醫者提供優越的醫療環境，提高了就醫者的滿意度。醫院近10年來患者滿意度都在95%以上。

1.3拓展院內外服務功能，提升醫療質量

傳統醫療模式側重于對醫療的最終結果進行檢查評價，較少涉及基礎質量和環節質量。整體醫療管理模式強調整體性，通過加強健康管理、開展康復服務拓展了院前院后服務功能；通過對住院患者進行軀體疾病、心理狀況、病例分型、營養狀況、疾病認知、社會支持等6個方面的評估[1]，創新了院內醫療服務手段，提高了醫療服務質量。10余年來，體系部隊官兵晝夜發病率、后送率分別下降32%和19%；所在社區居民對糖尿病、高血壓、心臟病、腎臟病的健康知曉率提高了65%[2]。2012年與1998年相比，醫院門急診人數提高1006.9%，住院人數提高625.8%，治愈好轉率提高1.54%，平均住院日下降9.95天，床位使用率提高11.36%，床位周轉次提高252.6%。

1.4構建高效運作的醫療團隊，促進人才隊伍建設

醫院推行醫療團隊工作模式，圍繞患者需求，將醫師、護士、臨床藥、心理師、營養師、康復師、社會援助師等進行優化組合管理，構建具有互補性的醫療團隊，為各類醫務人員相互學習、交流提供了機會，促進了人才隊伍的建設[3]。為滿足團隊工作模式的需求，醫院出臺了《十類人員管理規定》、《關于增強科室主任自主創新能力意見》、《報考在職研究生管理辦法》及《高端人才引進計劃》等人才優待政策文件。通過采取特招入伍、特聘專家和客座教授等手段，招收了緊缺急需及拔尖人才35名，并聘請國內外知名院校專家教授開展學科對口幫帶。截至2012年，醫院高學歷人才增加了46名，人才梯隊趨向合理，新當選全軍醫學專業學科副主任委員2名、委員17名，軍區主任委員3名、副主任委員20名，兼職碩士和博士研究生導師18名。

1.5建立健全相關制度，優化評價指標

一是量化核心醫療指標管理，如入院3日確診率、術前平均住院日、出院者平均住院日、門診診斷與入院診斷符合率、術前診斷與術后診斷符合率、搶救成功率及藥占比、床護比、單種疾病特護標準、責任護士管床數等10項指標。醫院根據三級甲等醫院評審標準要求，結合各學科特點，創新性地提出部分醫療數質量指標量化管控方案，按照總體達標、動態微調、獎罰合理等原則進行量化管理，不斷完善和加強醫技科室及服務平臺建設，使醫院核心醫療數質量指標得到進一步優化和提升。二是創新完善醫療管理規章制度，建立《病重病危參考標準》、《臨床特級護理醫囑參考標準》、《單病種輔助檢查標準》及《檢驗危急值報告制度》等制度，規范醫療行為。三是建立醫療質量監管體系，將整體醫療質量控制納入醫療文書質量控制內容，整體醫療評估表格隨病歷歸檔，質控科對整體醫療評估完成的及時性、真實性等方面內容進行環節及終末質量檢查，參照病歷質量標準評分，確保醫院整體醫療工作質量。

1.6整合學科配置，增強學科技術實力

醫院以整體醫療管理模式對傳統的醫院組織結構進行變革，在院內設立病人援助中心、臨床支持等保障部門，加強了醫院各科室之間、科室與與支持部門之間、醫院與外部環境之間的聯系，提高了醫療工作效能。醫院逐步對醫院內部醫療資源進行整合，先后成立腎臟中心、婦幼中心、心臟中心、腫瘤中心、健康管理醫學研究中心等9個學科中心，壓縮減少9個科室單元，優化了學科資源配置，形成了整體醫療團隊，醫院學科技術力量得到大幅度提升[3]。截至2012年，醫院先后建立全軍專科中心3個，全軍臨床基地4個，軍區專科中心4個，軍區重點專業2個，省級重點實驗室1個，先后出版整體醫療管理模式相關的專著7部，年均增長10%，發表SCI論文近20篇，獲得各種類課題9個，獲得課題基金300多萬元。

1.7關注醫學倫理實踐，確保醫療安全

醫院通過對45個科室的長期調研，編撰下發《醫院醫療工作倫理道德手冊》，讓醫護人員在醫療服務中強化醫學倫理理念，保障患者的正當權益，促進了和諧醫患關系的形成，近6年，醫院未發生醫療事故，醫療糾紛千人投訴率下降40%。

1.8加強信息平臺建設，提高醫院管理效能

醫院整體醫療管理模式將信息技術貫穿全過程，利用信息技術簡化就醫流程，將病人候診時間縮短了50%；引進醫療質量監管、合理用藥監管系統，提高醫療質量；組建網絡醫療科，利用信息技術對院外醫療服務進行綜合管理，實現健康醫療服務前移；運用遠程醫療系統，實現遠程醫療會診、遠程心理咨詢、遠程醫療教學、遠程健康教育、遠程急救和物聯網健康監護；應用3G網絡與當地交警合作創建了急救醫警聯動機制，大大提升了醫院急救水平，醫院急救院前反應時間較改革前減少11.38分鐘，反應距離延長11.23km，搶救成功率和治愈率分別提高8.15%和11.09%，死亡率和致殘率分別降低55.08%和62.50%。

2小結

第3篇

隨著飛機性能的不斷提高，對飛機機翼的氣動和結構要求越來越高，而且隨著市場多元化的發展，進一步的降低制造成本，使產品更加有競爭力，使許多飛機制造商面臨的主要問題。

在國內發展的一種新型飛機上，為了進一步的降低飛機的結構重量，減少裝配工作量，采用了更新的飛機機翼整體壁板的設計思想。它集變厚度蒙皮、長珩、梳狀接頭、口蓋、橫向加強肋與一起，形成新型的飛機機翼整體壁板。

新型飛機機翼整體壁板結構特點

•零件加工完成后的尺寸為10880mm×640mm×64mm，寬度方向的弧形弓高為13mm，毛料重量：1.898噸，零件重量：221kg。因此其零件尺寸和加工前后重量的變化對加工控制的要求就是一個難點。

•零件的協調要求高是一個難點。要求相鄰的壁板兩端面和15個加強肋的位置偏移不能超過0.5mm。理論外形面對裝配型架的間隙不超過0.5mm。

•零件加工過程中的變形控制要求在0.5mm以內。

•由于T型筋與加強肋的縱橫交錯成網格狀，使零件內部形成了底面為弧形、四周為變化角度的立筋、T型筋的凹槽和槽底面上設計的360多個臺階和下陷。

•由于零件的材料利用率僅有11.6%，切削余量很大。

根據上述分析地零件結構特點，我們制定下面的加工方案：

•1、根據毛料長11.8米×0.76米×80毫米；毛料1.898噸，零件結構復雜并帶有機翼理論外形的復合型整體機翼壁板的加工任務，選擇合適的五座標龍門數控設備。

•2、在編程過程中，采用對零件的理論外形面和內槽進行分層粗加工和法向精加工的方法，減少了零件的加工變形，使零件對裝配型架的間隙小于0.5毫米。

•3、利用五坐標數控機床的擺角，一次將零件理論外形底面和法向T型立筋加工出來，減少了以前零件理論外形面需要噴丸成型或冷成型加工方法，簡化了零件加工工藝過程，從而大幅度提高了生產效率，減少了加工費用。

•4、利用T型銑刀的特點，完成了零件法向T形立筋和圓弧底面和斜向加強肋的復合結構的編程及加工。

•5、在該零件的加工過程中進行了不同刀具的加工效果對比，取得了許多的加工經驗，如：高轉速（9000轉/分鐘）與高走速（15000毫米/分鐘）的切削參數。

因為零件尺寸的限制，只能選擇我們公司相應尺寸規格的機床進行加工。為了提高加工效率，在實際生產中正面我們采用五座標功能加工零件行腔。粗、精加工一次裝夾完成。為了減少加工過程的零件變形，我們采用了高速分層加工方式；槽腔加工采用對稱、分散的加工方式，盡可能的減少加工過程造成的零件變形。

由于該零件的材料利用率較低，切削過程會產生大量的切屑，在加工中選擇合適的刀具，以及相適應切削參數對加工效率和零件表面質量以及控制零件變形有著重要的意義。

加工的刀具要考慮較多的因素。首先，采用的銑刀刀盤幾何形狀要適應曲面加工，要具有良好的切削性能及排屑和斷屑性能，主要要適應壁板內型面的加工要求，這對于刀具干涉是很重要的因素。在選用刀具時，不僅要根據機床主軸的功率、轉速，零件材料及刀具和刀片的有關切削參數作計算，而且更進一步要根據后述的仿真加工將其刀片及刀桿和機床主軸進行仿真和干涉檢查計算，以進行綜合考慮。如果刀具干涉，必須修改刀具方案及加工方法等，也就是最后確定的刀具必須在仿真和干涉檢查驗證沒有問題后才能確定。在機床功率、銑頭轉速范圍和機床剛性足夠的條件下，在仿真加工采用不同直徑刀具進行計算，盡量采用大直徑刀具以提高加工效率。因為此零件需要進行較大的余量去除，所以選擇的切削速度較高。高速切削刀具不僅在耐用度和可靠性方面比常規加工有更高的要求，在刀具系統的安全性方面也有特殊的要求。所以我們和山特維克公司合作，在加工T型筋區域時定制了專用的T型銑刀。為了適應高速加工的需要，考慮到制造成本，一般的銑削我們選擇機夾式立銑刀，特殊區域的立銑刀我們選擇了整體粉末冶金高速鋼刀具。

典型的加工參數如下：

理論外形面我們采用五座標行切形面，粗、精加工一次完成，在行切到接近理論外形時采用一定的方式，保證機翼外形正確。

第4篇

（一）‘‘戰略性搬遷”是軍工科研企業實現科研生產能力提升的重要一步

“十二五”及未來相當長的一段時間內，研究所將承擔更多的國家重點型號研制任務，國家固定資產投入也將進一步加大，型號任務的增長對研究所的場地設施提出了更高的要求，現有的較為分散的辦公、科研場地和陳舊的基礎設施，已無法適應當前航天型號產品研制的要求。同時，為響應上級集團公司“整合產業鏈資源，打造大型科研生產聯合體”的號召，研究所領導層在2012年正式做出啟動戰略性整體搬遷的決定。戰略性整體搬遷是研究所近年來的重大戰略決定和部署，是一項重大戰略工程，不僅要解決當前的搬遷問題，更要避免對型號任務交付節點產生影響，同時還要通盤考慮。根據當前航天事業的發展趨勢，在保證科研生產能力平穩過渡的最基本要求前提下，研究所的“戰略性搬遷”，可進一步優化科研生產流程，實現科研生產能力的進一步提升，并為未來的快速發展做好鋪墊。

（二）引進進度管理是軍工科研企業整體搬遷項目順利完成的重要保證

國外企業發展的實踐已經證明，項目管理是一種行之有效的管理變革的方法。在新的市場環境下，越來越多的企業引入項目管理的思想和方法，將企業的各種任務“按項目進行管理”，不但能對傳統的項目型任務實行項目管理，而且還可以將一些傳統的運作型業務當作項目對待，進而實行項目管理。在企業的“戰略性搬遷”過程中，項目進度管理將為現代企業“戰略性搬遷”管理模式提供一種有力的組織形式，它將進一步改善搬遷工作對各種人力和資源利用的計劃、組織、執行和控制方法，對搬遷管理實踐也將做出重要貢獻。搬遷質量的好與壞也在很大程度上影響到研究所的發展。這幾方面并非孤立存在，而是相互關聯的，其中如何做好搬遷進度安排成為首要問題。可見，引進進度管理是軍工科研企業整體搬遷項目順利完成的重要保證。

（三）軍工科研企業整體搬遷項目亟需引進項目進度管理

從本質上講，單位搬遷不是搬家，它是一個二次創業、再次升級的過程。當前，對于項目進度控制方法和工具的研究已經較為成熟，但是如何在實際項目應用中構建合適的進度管理模式，更好地應用這些方法和工具就顯得更加重要。項目進度管理在企業搬遷方面的應用，在中國還只是剛剛起步，可以查閱的相關資料較少，研究所整體搬遷過程中可以借鑒的搬遷管理經驗也很少。雖然目前一些企業在實際搬遷工作中已經開始了這一方面的研究，但仍存在以下問題：

1）大多數都是從新的項目建設改造入手，把搬遷作為項目改造的一部分從項目管理方面進行研究，單獨對搬遷進程中的項目管理研究還很少；

2）對搬遷項目的進程管理研究不夠系統，過程管理中應用到的理論、流程、工具等未經辯證分析形成固化模式。

二、軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的內涵和創新

（—）軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的內涵

在軍工科研企業整體搬遷實施的過程中成功運用現代項目管理理論工具，可在整體搬遷進度、質量、影響的復雜環境下，通過對搬遷項目進度的合理分解、有效實施及過程管控，最終達到搬遷工作的預期目標。北京空間機電研究所結合航天研究所以及自身的特點，從項目管理角度對實際搬遷項目進行剖析，掌握搬遷實施過程的工作流程和特點，有針對性地在搬遷全過程中運用應用模型。通過對搬遷項目的風險分析，有針對性地制定風險應對措施，對搬遷項目管理中存在的問題進行修補，完善搬遷項目管理方法，最終達到合理化安排搬遷過程中的項目管理路線，有效地縮短了搬遷時間，節約了搬遷成本，為型號研制提供了有力的硬件保障，為國防建設作出了一定的貢獻。

（二）軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的創新之處

1．運用項目進度管理理論，定量、定性地建立系統化搬遷模型

北京空間機電研究所通過梳理搬遷整個項目的背景、內外部資源、自身特點等各項因素，將整個搬遷全過程的各項工作劃分為工作包，再依據各項工作包之間的邏輯關系排定各工作包的相應位置并固化，通過定量、定性地分析各工作包所獲取的資源及風險指標，形成搬遷工作模型，用以厘清整個搬遷工作的工作路線。

2．經過搬遷過程實施全流程化、表格化、精細化管理

依據梳理的搬遷工作項目，北京空間機電研究所制定了搬遷流程，科學梳理了搬遷中各個流程之間的聯系和關聯性，實施全流程化管理。為保證搬遷工作順利、有序地進行，北京空間機電研究根據所里的實際情況，制定了辦公和儀器設備部分“二合一”的“部門搬遷工作手冊”；根據精大貴稀儀器設備的不同特性，為每臺精大貴稀儀器設備量身訂做了搬遷方案。把它們作為部門搬遷過程的可操作性文件，指導部門搬遷工作，對搬遷過程的各個環節內容實施表格化、精細化管理。

3．搬遷進度管理過程引入風險管理理念，建立進度風險評估圖譜

在搬遷項目實施過程中，由于外部環境和條件的變化，搬遷的實際進度往往與計劃的進度發生偏差。為確保搬遷進度，北京空間機電研究所運用了風險管理的理論工具，對搬遷全過程進行量化風險評估，建立了進度風險評估圖譜，引入風險等級理念，有的放矢、有重點地實施梳理出的風險事項控制措施，確保了整個搬遷進度的順利進行。

三、軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的主要做法

（一）引入項目管理的相關理論，制定軍工科研企業整體搬遷計劃

1．統一思想，確定搬遷原則

根據中國空間技術研究院2013年型號工作會精神要點以及北京空間機電研究所2013年型號工作要求，2013年研究所明確了搬遷工作將緊密圍繞科研生產任務，充分發揮現有技術基礎保障力量，確保搬遷工作對科研生產的影響降到最低的原則，強調了此次研究所整體搬遷的戰略性意義。新址樓宇內設施已在2013年6月基本具＃了使用條件。通過“三重一大”流程，研究所明確了2013年年底前完成辦公部分以及科研生產設計、試驗、制造等主線搬遷的工作節點。

2．建立搬遷管理機構，落實相關責任

為保詆搬遷工作有序、順利開展，研究所抽調專人成立了搬遷管理機構，對搬遷工作進行歸口管理；成立了由主要搬遷實施部門組成的搬遷專項工作小組，并明確了相應部門的工作職責；建立了有效的聯絡機制，明確了搬遷期間搬遷實施部門和各搬遷部門搬遷工作負責人和聯系人；建立了北京空間機電所搬遷工作職責體系；建立了搬遷工作例會制度。3．梳理搬遷工作內容，建立系統化搬遷模型，確定搬遷工作流程

（1）運用項目管理工具，建立系統化搬遷工作模型；軍工科研企業整體搬遷項目是一個龐大的工程項目，涉及的工作環節、工作內容繁冗復雜，必須結合內外部因素條件，對整個搬遷項目構建系統化搬遷工作模型來指導搬遷工作。研究所將搬遷各項工作劃分為工作包，再依據各項工作包之間的邏輯關系，排定各工作包的時間、位置并加以明確、固化，指引梳理各工作包流程，同時還將整個搬遷項目分解成若干個工作子項，經定量分析后，匹配各工作子項所需的資源數量和時間周期及風險指標。

（2）梳理搬遷工作項目；明確了搬遷項目目標后，研究所運用現代項目管理軟件輔助進行了WBS分解工作，循序漸細地對整個搬遷工作項目進行了梳理和分解，將搬遷項目目標分解為成百上千個工序，確保搬遷全過程不遺漏任何一個影響搬遷的細節。

（3）利用WBS原理，制定搬遷工作流程。編制搬遷進度計劃前，研究所對搬遷項目結構進行了詳細分析，系統地剖析了整個搬遷項目結構構成，包括搬遷前準備工作、實施過程和其它細節，按照搬遷的流程系統規則地分解項目，按照項目內在結構和實施過程的順序，經逐層分解后，形成了結構示意圖。4．結合搬遷內、外因素，制定各階段搬遷計劃編制搬遷計劃的對象由大到小，計劃的內容從粗到細，計劃實施與控制過程需要不斷地進行信息的傳遞與反饋。同時，編制搬遷計劃時，研究所也考慮到各種風險因素的存在，確保搬遷進度留有一定的余地，具有一定的彈性。在進度控制時，可利用這些彈性，縮短工作持續時間，或改變工作之間的搭接關系，確保項目工期目標的實現。為此，研究所根據梳理的搬遷工作項目以及整個搬遷流程，結合自身搬遷的特點以及內外影響因素，根據搬遷項目的總體節點要求，梳理搬遷過程中每個工作項目的周期，在留有一定時間余量的前提下，運用倒推時間節點的方法明確每項工作的起始終止時間，制定了各階段搬遷計劃。隨著搬遷項目的進行，研究所對搬遷計劃進行動態控制，直到目標實現。搬遷計劃的控制涉及到計劃編制、計劃實施、計劃調整以及計劃優化實施。5．編制部門搬遷工作手冊，指導部門搬遷實施工作研究所為保證搬遷工作的有序進行，確保整體搬遷工作順利完成，組織編制了辦公和儀器設備“二合一”的“部門搬遷工作手冊”。手冊分為行政辦公、儀器設備設施和安全生產、保衛、保密等3個部分，重點對物品搬運的裝車、押車、卸車、就位等工作實施全程監控和表格化管理。

（二）引入進度風險管理理論，科學實施動態控制

在項目進度管理中制定出一個科學、合理的項目進度計劃，也只是為項目進度的科學管理提供了可靠的前提和依據，但并不等于項目進度的管理就不再存在問題。研究所在搬遷項目的實施過程中發現：由于內部、外部環境和條件的變化，經常發生實際進度與計劃進度存在偏差的問題，如不能及時發現這些偏差并加以糾正，搬遷進度管理目標的實現就一定會受到影響。為此，研究所引入風險管理理論，對搬遷進度的管理實施風險管控，并對梳理出的風險進行分析，制定有效的風險管控措施，確保搬遷進度的有序、順利進行。

四、軍工科研企業整體搬遷項目進度管理實施效果

第5篇

    清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提升政府的公信力,是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。加強行政管理,提倡行政“文明”、行政“科學”、行政“人性”,提高政府公信力,有利于推動我國經濟社會健康、穩定發展。

    信用是市場經濟的基石,是—個政府凝聚民心。樹立權威的關鍵所在。改革開放以來,我國經濟穩定增長,人民生活水平不斷改善,政府管理與公共服務水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是,我國目前正處于改革攻堅和社會轉型的關鍵時期。政府管理和公共服務的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強行政管理,清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提高政府的公信力,是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。

    公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時,它也是人民群眾對政府的評價,反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

    首先,它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂,完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件;不講信用,社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者,政府不守信用,就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見,加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。

    其次,政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價,同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感,政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失,從而造成社會普遍失信,削弱政府的合法性。

第6篇

審計管理是審計組織和審計人員，為達到審計目標，采用計劃、組織、協調和控制的方法，作用于審計活動的過程。基于我國審計是建立在行政體制下的政府審計，其審計管理既具有行政管理的性質，同時也具有公共管理的性質。審計管理是一個“系統工程”，要貫穿于審計業務活動的始終，不能僅限于審計活動的某一個方面或某一個階段，審計計劃、審計組織、審計實施、審計報告，直至審計資料歸檔等各項工作，均需要進行嚴密、科學地管理，只有這樣才能保證審計工作的高效和優質。

一、改進審計計劃編制方式，提高計劃的科學性安排審計計劃，要做到科學、合理，從實際出發，全面考慮，不能帶有隨意性。審計計劃是審計管理的基礎，審計機關應將審計管理的重點放到制定科學的審計計劃上來。具體要做好以下幾個方面的工作：（一）審計機關在制定項目計劃時要統籌兼顧，多考慮審計事業的中長期發展趨勢和要求，把握中長期規劃與短期計劃的協調和平衡，不能被動地跟熱點，而應主動地找熱點。要多與國家經濟監督、政策制定及其他權力部門以及中央大型國有企業溝通，為國家的宏觀決策提供一些好的意見和建議。

（二）項目安排要考慮各地不同的經濟社會環境和特點，給各地一定的自，調動基層審計機關的積極性，充分發揮其通過審計促進地區經濟發展的作用。

（三）加強計劃編制前的調查研究，夯實編制基礎工作。要保證計劃編制時間，細化計劃編制前的工作，完善編制程序，成立由審計機關內部各業務部門和計劃管理部門參加的計劃編制小組，在充分掌握計劃期內可用審計資源數量和質量的基礎上，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計，統籌安排審計項目的實施時間、地點、內容和目的，增強審計項目間的內容和目的上的聯動性，緩解審計資源不足與審計任務繁多的矛盾。

（四）審計機關確定審計項目時，應與其他經濟監督部門溝通，避免重復審計，浪費審計資源。

二、切實加強審計質量控制，防范審計風險審計質量是審計工作的生命線。提高審計質量是一項系統工程，需要把握好審計工作的每一環節。審計質量有兩方面內容：一是指作為審計最終成果的審計報告的質量，二是指審計工作的質量。審計工作質量是基礎，它決定著審計報告的質量，而審計工作質量的優劣又要通過審計報告加以反映。審計項目質量的高低、審計成果的大小與審計人員的努力程度和對審計規范的遵循程度成正比。所以要實施科學的控制方式，提高這兩項“程度”，從而取得高質量的審計成果。具體應做好以下幾個方面的工作：

第7篇

財政局預算處副處長徐熙和畢業于統計專業、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星，根據自己的體會做了如下介紹。

徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內容就是：財權事權下移，區縣相應財權事權擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統計部門有直接的聯系。他說，無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制，其實質就是要打破所屬觀念，強化區域整體發展。與此相適應，財政指標已經先行一步，稅收統計上也做了相應調整，客觀上要求統計部門的核算要配套，即推行區域統計。

推行區縣在地統計，這項工作作為2000年全市統計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統計管理范圍看，統計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統計的要求還不僅僅在于實現區縣在地統計。

第8篇

行政管理這樣一個概念原本強調的是政府的公共服務管理，但是隨著市場經濟條件下企業管理制度的不斷建立、發展和進步，最終也在企業內部形成了這樣一種較為完善和全面的管理體系和制度，這樣一種管理制度與理念和政府管理有著一定的相似之處，但無疑也存在著顯著的區別，主要就體現在，政府管理的終極目的是希望社會服務效益最大化，而企業的終極目的仍然是希望經濟效益最大化，在進行探討和分析時是必然需要關注和重視這樣一個重要區別的.而企業行政管理體系的主要職能則集中體現在兩個方面：一是決策職能，二是通過對指令進行傳達來實現溝通協調和服務職能.也就是說，行政管理工作的進行并不是大家通常所想象的那樣.

2企業行政管理體系與管理執行力

2.1管理執行力的基本概念

所謂管理執行力，主要指的是企業內員工在日常工作當中貫徹實施管理人員所制定的戰略決策、工作思路以及工作流程的實踐能力，基于這樣一種基本的定義和要求就可以看到，企業員工管理執行力主要體現在流程化、準確化、高效化和結果導向化等四個主要的方面.在實施和執行的過程當中，管理者的主要職責在于準確傳達信息，使得員工無論是對于任務的最終目標還是任務本身的重要性都能有非常直觀和準確的認識；相應的，員工的職責就在于準確領會和把握管理者對于自己的指示和要求，在良好的信息溝通以及傳導機制之下來完成自己的責任與使命.總的來說，企業管理執行力所針對和面臨的對象是全面的，并不局限于企業員工身上.

2.2管理執行力與企業行政管理體系之間的關系

管理執行力與企業行政管理體系之間的關系需要從三個具體的方面來進行說明和分析：第一就是要對企業內的行政管理體系進行必要的完善和優化，即企業內的行政管理體系是管理執行力發揮作用的必要而又根本的源頭和載體，如果在企業管理環節當中希望管理指令能夠始終保持穩定有效傳達并得到認真執行，就必然需要對行政管理體系進行完善和優化，基于此來保證在減少信息傳送層次的同時提高信息傳送各個層面人員的實際能力和素質.第二，科學的企業行政管理體系同樣是管理執行力實現的制度和機制保證，只有保障企業行政管理體系的完整和穩定才能夠保證整個企業內部的資源潛力得到充分的發揮，并及時處理和化解企業內部可能出現的矛盾和問題，基于這樣一種保障關系來促進企業的健康穩定發展，為企業的長期可持續發展提供必要的動力和支撐.第三，還需要在進行企業行政管理體系構建的同時認識到管理執行力本身的重要意義和作用，對于任何一個企業來說，管理執行力都是其靈魂，都是保證企業正常運轉并獲得長期穩定發展的必要條件.

2.3認識企業管理實踐當中存在的問題

在實際的企業管理實踐當中，忽視行政管理的現象還是十分普遍的，考慮到行政管理體系構建在企業當中需要涉及到較多方面的人事和工作環節，因此我們認為，行政管理的缺失與不足同樣是多方面原因所共同造成的，包括企業執行力與執行目標的不一致、業務流程的不規范、管理者的認識和意識不到位以及員工自身的態度和素質等，這樣一些問題的存在與發生都會在較大程度上影響到企業內行政管理體系的正常構建.除此之外，還有一些與行政管理工作本身無關的問題也有可能導致同樣狀況的發生，使得行政管理工作的不到位和行政責任落實相互推諉的狀況時有發生.這樣一些狀況在企業的規模變大后會體現的更加突出和明顯，對于企業本身發展的不良影響也會更加突出，執行力不足的主要原因包括三個方面：一是對企業管理這樣一個概念和工作本身沒有形成正確的認識，管理人員對企業管理的認識和研究都不夠深入和到位，也就無法從更高的層次上來系統地認識企業管理當中存在的問題；二是制度建設方面也相對不健全，使得企業內即便有制度建設，但是在實施過程當中卻完全發揮不出其應有的功能和作用；最后也有可能是由于企業管理隊伍的缺乏所造成的，企業管理團隊如果在執行力和執行文化上都沒有進行良好建設的話，同樣也會導致企業管理工作執行力不足的問題出現.

3企業行政管理體系的構建

上文當中對管理執行力的基本概念以及企業行政管理體系的構建原理和方法進行了較為詳盡的分析和說明，在此基礎之上更進一步的來探討企業行政管理體系的構建方法，希望能夠切實為企業管理工作的順利進行提供參考.

3.1建立清晰的行政組織機構

構建起清晰完整的行政組織機構是希望最大程度的實現政令暢通，從本質上講，就是對整個公司內部的指揮系統和命令傳達層次進行必要的規劃與設計，也就是最大程度的明確和規范公司內部誰服從誰的命令，而誰又對誰的工作進行負責和指導.在企業行政管理體系構建完成之后應當盡可能的按照規定和要求來進行，在此過程當中最忌諱的就是多頭領導和越級領導，這樣兩種狀況較多出現在國企當中，這樣一種不良的領導和管理方式容易導致各個部門的領導以及人員等都無法按照自己的職責規定來進行工作.針對于這樣一種現實的問題，通常可以通過制度化的方式進行解決，具體來說，就是在企業內部構建起剛性的行政組織構架，以此為保障來進行企業行政管理工作.

3.2建立良好的執行文化

在一個企業當中，所謂團隊實際上可以理解為一個具有共同目標和理念的群體，大家將自己的智慧和力量聚集到一起來共同完成一件大家都認為有價值的事情，在此過程當中，不同人員之間的能力關系和心理關系都應當是互補的，除此之外，還需要具備共同的價值觀和使命感，只有這樣才能夠真正構建起具有相同價值觀和使命感的團隊，也只有這樣的團隊，才能夠在企業的行政管理和前景發展當中切實發揮出其應有的作用.在實施過程中，通常可以以企業主要的負責人，如總經理為中心，然后以不同標準的半徑來進行畫圓，這樣就能夠相應形成不同的管理層次和管理半徑，進而形成不同的管理團隊.具體來說，如果按照通常的劃分可以將整個企業的高層領導劃分到決策層，而企業內的部門經理或者是地級分公司的領導們則可以形成企業中層，除此之外，在企業內部具體執行任務的人員則可以統一劃分到執行層，也就是企業內的基層.這其中同樣需要注意的就是國企，國企當中進行管理執行力發展與保障遇到的主要障礙通常就是執行文化的問題，很多單位從事業到企業的轉變已經非常的痛苦，在管理過程當中如果還需要進一步的拋開私人情面的話無疑是非常困難的，但如果不這樣的話就完全難以適應于現代企業的管理特點.正是因為如此，在管理過程當中還是有必要對行政管理體系進行清晰而明確的劃分的，對于一些處于過渡期的企業而言，往往還需要公司領導的親身垂范，只有這樣才能夠最大程度的構建起企業應有的企業文化.

3.3建立有效的激勵機制

企業管理實際上是一個非常復雜的過程，涉及到的人員、機構以及環節都十分復雜，而且整個管理過程始終都處于動態和變化之中，并時刻承受著來自于外界環境和內在因素的影響.因此在進行企業行政管理體系的構建時就不能僅僅局限于企業層面系統論的觀念，同樣也不能過度的局限于一些個別的理論，使得理論和實際狀況之間存在更大的出入，最終完全無法指導企業管理工作的順利進行.事實上，本文的核心目的就是希望能夠通過人性化和人文化的手段來進行企業管理行政體系的構建，希望對相關方面的工作人員有所幫助和啟示.對于企業管理工作而言，管理的深處還是激勵，任何一種管理工作的進行如果缺乏必要的激勵機制的話，是很難從根本上激發員工的斗志和積極性的，因為對于員工而言，無論是工作動力，還是基本的生活需求，都是需要企業源源不斷的激勵來實現的.在激勵機制之上，相應的監督機制也要有，這對于企業管理執行力的提升也具有不可忽視的重要作用，嚴格的監督機制，一方面能夠形成更加全面和完整的信息反饋圈，另一方面也能夠使得激勵機制本身更加透明和可行，最終通過激勵的手段和方式來提高企業的管理執行力.

3.4重視信息化建設

信息化建設工作的進行一方面是為了更好的提高企業內部管理工作水平，另一方面也能夠從外部來提升企業的產品競爭力，尤其是在現代科學技術飛速發展的狀況之下，在管理工作當中深入貫徹和應用信息化技術是必然的趨勢和選擇，企業只有充分利用信息化建設的巨大優勢，才能夠在發揮自身優勢的同時規避自身的不足，最終借助于信息化來實現飛躍式的發展.企業進行行政管理工作的現代化建設，首先需要考慮的就是加大企業內的網絡建設投資，與此同時同步進行企業內部的管理信息化，并盡可能的在企業內部推廣先進信息管理工具的應用，這樣一方面能夠在整個企業內部更好的進行信息化管理工作的推進，另一方面也更加有利于企業管理工作和管理流程的確定和應用.尤其需要注意的是，企業的信息化建設通常就意味著商業流程的再造，因此在進行信息化建設的同時必然面臨著管理體系、業務流程以及工作習慣的徹底改革.

4結語

第9篇

證人出庭作證是現代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據，原則上應當通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。我國刑事訴訟法修改后，庭審方式更加體現直接言詞原則。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現象仍很嚴重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現象，證人不出庭作證的問題并沒有因法律作出了明確規定，而得到明顯改善，也沒有如預期的那樣，通過證人出庭使抗辯性明顯增強。證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經濟、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。建立符合我國國情的系統的證人制度是保證證人出庭作證的關鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當務之急可進行法律的完善補缺，先解決幾方面主要問題：完善對證人保護的規定；增加給予證人作證經濟補償的規定；規定證人不履行出庭作證義務的法律后果；制定刑事證據特別法；修改簡易程序相關規定。并提供相應的司法保障：提高偵查人員依法取證的意識和能力；提高控、辯、審三方的業務水平和應變能力；及時依法懲處報復證人的違法犯罪行為。同時逐步消除影響證人作證的自身因素，從根本上解決證人出庭作證難的問題。

關鍵詞：證人作證刑事證據立法證人保護證言筆錄

證人出庭作證是現代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據，原則上應當通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現象仍很嚴重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現象，

一、證人出庭難的主要原因

證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經濟、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。

（一）立法原因

1、法律對證人的保護力度不夠。雖然在刑事訴訟法第43條、第49條對證人保護作出了規定，但是比較原則，缺乏全面的配套規定。刑法第308條規定，構成打擊報復證人罪的最高可以判7年有期徒刑。這對保護證人的安全有一定作用，但由于是事后的懲罰，是打擊報復發生一定后果才能啟動法律程序，因此并沒有給證人足夠的安全感，難以消除證人的思想顧慮。刑事訴訟法第56條、第57條對取保候審、監視居住的人規定了“不得以任何形式干擾證人作證”，但其只是針對少數特定人的禁止性原則規定，且缺少相應的懲罰措施，作用極其有限。同時，對于證人的財產安全如何保護，也缺乏明確具體的規定。

2、缺乏對證人作證的經濟補償規定。在市場經濟體制下，證人權利與義務的最大平衡是作證得不到相應的經濟補償。讓證人到法院出庭作證，首先要面對誤工費和交通費、住宿費等一系列開支。按照現行財政體制，讓控辯審哪一方來承擔證人出庭的費用都不現實。一些證人因無力支持這些費用而放棄出庭作證。一些經濟條件較好的證人，也因不愿意付出這么一筆無利可圖且又數目不小的開支而放棄出庭作證。

3、對不出庭作證的例外情形沒有明確規定。我國刑事訴訟法第48第僅對證人資格的限制，第157條對“未到庭的證人”作了一些限制，規定4種情況下經法院準許證人可以不出庭（即未成年人、庭審期間身患嚴重疾病或者行動極為不便的、其證言對案件的審判不起直接決定作用的、有其它原因的），但對例外情況規定得不夠全面，也比較原則、寬泛，起不到限制作用。這些情況對于實施并規范證人出庭作證程序、研究分析出庭作證難的原因、統計證人出庭率等均十分不利。

4、對拒不出庭作證的證人缺乏制裁措施。法律將證人到庭作證規定為法定義務，但對證人不履行作證義務的法律后果卻缺少相應的規定，缺乏強制手段和制裁措施。因此，即使在偵查、審查階段作了證，但如果證人明確表示不原出庭作證，控辯雙方及法院均難以強制其到庭作證，使法律和法庭的權威受到極大的影響。

（二）司法原因

1、偵查機關收集涉案證言不夠全面。證明標準往往隨著訴訟進程而逐步提高，涉案證據經過、審判階段的的層層審查時有變化，有時需要其他證人進一步證明案件事實或某些情節。但在有的涉及多名證人了解案情的案件中，偵查階段收集涉案證言不全面，只尋找了部分證人取證。而事后補證，時過境遷，常因人員流動性大找不到其他證人或證人存在各種顧慮拒絕作證，從而給獲取新證帶來困難，為案件事實的認定留下缺憾。

2、公訴人對證人出庭作證存有顧慮。抗辯式審判方式的引入，對公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據相比，言詞證據具有容易受到干擾、帶有主觀性和易變性等特點，對言詞證據的認定難度也較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔心證人出庭作證會改變以前的證言，打亂支持公訴的計劃，且難以及時應變、易造成出庭的被動局面，甚至有些會改變案件的性質，而當庭宣讀證言筆錄則較為穩妥，可以避免出現翻證的復雜局面，因此對證人出庭作證持消極態度，不提出申請甚至不希望關鍵證人出庭，也不采取積極措施保證證人到庭。這種情況在經濟犯罪案件中表現得更為明顯。

3、法官對證人出庭作證比較消極。由于提供的證人住址、通訊方式等信息不準，致法院無法送達出庭通知，或者法院雖已通知，但證人明確拒絕出庭等情況時有發生。在疑難案件中，盡管法官希望關鍵證人能夠出庭作證，但多方原因造成證人出庭難的問題并非法官所能解決，加之結案指標的壓力過大，有關審限的規定以及不分案件大小難易、不分審級“一刀切”的審限管理模式不盡合理，都難以調動法官積極敦促證人出庭作證的積極性。

4、反復收集證言給證人造成心理壓力。由于取證不規范或不到位，詢問證人的針對性不強或各取所需等原因，偵、控、辯各方反復多次找證人調查了解情況，使證人產生思想壓力或抵觸情緒，不愿出庭作證。

5、司法各階段對證人保護重視不夠。證人擔心結仇、報復等已顧慮重重，面對面作證要當眾被詢問姓名、住址等情況；司法文書改革后，常常出于證明需要，將證人姓名甚至單位、職務以及所證實的內容在判決書中載明，由此，也導致證人容易出現偵查、預審時作證，但不愿出庭作證或出庭作證時改變證言的情況。這就需要在訴訟的各個階段均重視對證人的具體保護。

6、對打擊報復證人的行為處理不夠及時得力。證人出庭作證，尤其是在裁判文書中列舉證人的名字及其證言內容，證人可能會受到不同程度的報復。尤其是對證人辱罵、騷擾、威脅等影響日常生活安寧的行為，司法機關一般難以采取及時有效的措施予以制止和處罰，只有打擊報復證人產生了一定后果，才主動進行追究。

（三）證人自身原因

1、缺乏法律意識。作證與納稅一樣，是公民的法定義務。但有法不依、執法不嚴現象的普遍存在，致使法律缺少應有的權威，公民對依法作證義務的認識程度普遍不高，法律意識不強，且受中國厭訟、畏訟的傳統心理影響，常常不配合司法機關取證，更不愿意出庭作證。

2、不敢出庭作證。由于血緣關系，有的證人與被告人或被害人是親友、同事、鄰居等關系，害怕因出庭作證而有傷和睦。在實踐中，有的證人與被告人系近鄰，出庭作證后，受到被告人家屬等人的威嚇、侮罵、糾纏，對這種謾罵證人及其親屬的行為很難以得到有效解決。

3、害怕承擔經濟損失。證人出庭不僅有誤工費、交通費等可以計算的經濟損失，而且還要耗費時間、承受精神壓力等，而這些均難以得到補償。因此，即使一些文化水平較高的知法者、執法者，也不愿出庭作證。

二、完善證人作證制度的建議

（一）完善立法

建立符合我國國情的系統的證人制度是保證證人出庭作證的關鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當務之急可進行法律的完善補缺，先解決幾方面主要問題。

1、完善對證人保護的規定。設立相應的證人保護制度，如規定案件到法院以后，禁止控辯任何一方單獨接觸證人；在公開審判中，必要時法官可以不公開詢問證人的身份和住址；法官可以根據案件具體情況，在證人作證時要求旁聽者暫時退庭等。對重大有組織犯罪、重大經濟犯罪等特定案件中存在人身危險的關鍵證人，要積極采取防范措施，如提供緊急通訊聯絡、提供安全住所、提供特殊警衛，甚至保護性遷居以及提供隱姓埋名的一世物質條件，以防證人受到報復。

2、增加給予證人作證經濟補償的規定。根據我國實際情況，對證人出庭的交通費、住宿費、誤工費、必要生活費等直接損失明確規定補償標準。為便于操作執行可規定公訴案件的證人補償費由國家財政負擔；自訴案件的證人補償由敗訴方承擔，稱由自訴人墊付。同時規定，證人受法院傳喚出庭作證期間，其工作單位不得因此扣發證人的工資及其正常收入。

3、規定證人不履行出庭作證義務的法律后果。權利與義務必須對等。證人不履行義務，就要通過國家強制力促其履責，并承擔相應的法律后果。許多國家如法國、德國、英國、奧地利、日本、蘇聯的刑事訴訟法對傳喚證人無正當理由不到庭的，均分別規定了拘傳到庭，警告性罰款或拘役、判處輕刑等處罰措施，以督促、強制其作證。美國聯邦刑事訴訟規則規定，“任何人無正當理由卻未按照被送達的傳票執行，可以被視為蔑視簽發傳票的法院。”我國刑事訴訟法規定，開庭時法官應當告知證人如實作證和作偽證要負的法律責任；最高人民法院的司法解釋規定，證人作證前，應當在保證書上簽名，但仍缺少對證人不履行出庭作證義務承擔法律后果的相關規定。刑法第311第中規定的“拒不提供間諜犯罪證據罪”僅限于間諜案件，適用范圍小，作用極有限。因此必須通過法律強化證人的責任，在加強對證人的保護、落實對證人經濟補償的基礎上，增加對證人拒絕出庭作證的處罰力度。如規定經法院傳喚無正當理由拒不到庭作證妨礙正常訴訟的，可視情節輕重予以訓誡、拘傳、賠償因延遲訴訟造成的經濟損失、罰款；還可增設新罪名追究刑事責任。對故意作偽證的，也要依照刑法的有關規定，及時追究刑事責任。

4、制定刑事證據特別法。通過制定刑事證據特別法，可以規范偵控辯審各方對證人證言的收集、舉證、質證和認證的行為，更好地發揮言詞證據的證明作用。可以規定庭前證據交換制度，通過證據交換，法官事先掌握哪些屬于控辯雙方不持異議的證言，哪些屬于有爭議的證言，并根據控辯雙方的申請，事先確定出庭作證的證人名單，對申請人提出保證證人到庭的要求，充分作好庭前準備。同時，根據我國地域遼闊、人口眾多、發展不平衡、經濟實力不足等實際情況，從必要性和可能性兩個方面，明確規定證人可以不出庭作證的例外情形：（1）控辯雙方對書面證言無爭議的；（2）控辯雙方雖有爭議但與定案意義不大，雙方不申請證人出庭的；（3）雖對某一證言有爭議但其他證據可以證明清楚的；（4）眾多證人證明同一事實，擇有代表性的證人出庭作證，其他證人可不出庭的；（5）證人在國外或路途遙遠、交通不便的；（6）證人死亡或下落不明的；（7）證人有嚴重傷殘、疾病不能出庭的；（8）證人從事特殊工作有保密義務或不能離崗的；（9）證人是未成年人的。

對法律規定可以不出庭作證的證人，除書面證言筆錄外，應規定制作錄音、錄像配合作證；對有書寫能力的證人，還應規定配以親筆證詞；具備條件的，可以通過視訊傳送進行隔離或遠距離可視對質。根據現行法律規定，法官可以在庭后依職權向不能出庭的關鍵證人進行核實，核實后無論確認控辯哪一方提供的證據或采信哪一方的意見，不必再恢復法庭調查進行質證。但法官一方進行調查核實活動，應當隨著司法改革的深入而逐步弱化，而以法官與控辯雙方一同對不能出庭的關鍵證人進行證言核實的方法取而代之，作為對證人出庭作證的一種有限補充。當然，這種方式必然受到控辯審三方經濟條件及時間的限制，還要與我國審限制度的改革相配套。

5、修改簡易程序相關規定。案件全部開庭審判，意味著相對平均使用司法資源，不僅造成浪費，且影響對重大案件的投入。簡易程序簡便、高效，證人可以不出庭作證，但刑事訴訟法規定僅適用于基層法院，且存在適用范圍過窄，啟動條件限制過嚴等問題，嚴重影響了簡易程序的適用率。在法律尚未對簡易程序進行重新設計前，可以適當擴大現行簡易程序的適用范圍，取消需檢察機關建議或同意才能啟動該程序的規定。此外，盡快制定刑事案件普通程序簡便審理的規定，也不失為一種積極的應對辦法，以彌補空缺，改善目前刑事普通程序高成本、低效率的被動局面，使庭審方式盡量適應不同案件的多層次需要，以優化審判資源配置，實現公正高效的審判目的。

（二）司法保障

1、提高偵查人員依法取證的意識和能力。加強偵查人員的證據意識，不僅取證的手段要合法，而且要圍繞案件事實從多角度進行取證。尤其對有較多證人的案件，應充分認識到證人證言及其證明作用的特點，不僅收集目擊證人的證言，還要根據其他證據提供的信息注重收集證人的證言，特別是對以后難以出庭作證而又十分關鍵的證人，就在制作詢問筆錄的同時，封存證人作證時的錄音、錄像等資料。

2、提高控、辯、審三方的業務水平和應變能力。隨著對證人保護的法律規定和具體措施的逐步完善、落實，以及公民依法作證的意識增強，證人出庭率將會有所提高。隨之而來的是，言詞證據易變性等特點將顯現出來，給控辯雙方的抗辯以及法官駕馭庭審、認定事實增加了難度。這將迫使各方預設多種方案進行應對，不斷提高法庭應變能力、綜合分析判斷能力以及正確運用證據規則確認證據效力的能力。同時，要不斷提高對證人出庭作證重要性的認識，在訴訟的各個階段切實注意對證人進行有效的保護。

3、及時依法懲處報復證人的違法犯罪行為。在及時偵破、及時處理打擊報復證人的違法犯罪的同時，還要通過案例進行廣泛的法制宣傳，以起到預防和警戒的作用。

（三）逐步消除影響證人作證的自身因素

提高公民的法律意識，從根本上消除證人不愿出庭作證或拒證的自身因素，需要一個較長的過程。在提高公民整體文化素質和法律意識，大力進行普法宣傳和通過法律強化證人出庭作證的同時，還必須通過對證人出庭作證的有力保護、經濟補償的兌現、及時依法處理打擊報復證人的違法犯罪行為等實實在在的行動，切實消除證人出庭作證的思想顧慮和精神壓力，才能使證人敢于履行為維護社會正義而規定的法律義務，自愿依法作證。

參考文獻

①楊宇冠著：《人權法——〈公民權利和政治權利國際公約〉研究》，中國人民公安大學出版社2003年版。

②卞建材譯：《美國聯邦刑事訴訟規則和證據規則》，中國政法大學出版社1996年版。

③李昌珂譯：《德國刑事訴訟法典》，中國政法大學出版社1998年版。