時間：2023-03-10 15:05:29
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隨著社會現代化進程的加快，作為個體的學生，面臨了多種前所未有的新事物，當然也包含了各種各樣的有害事物和誘惑。學校的德育部門也隨之面臨著巨大的挑戰。據社會媒體公開的報道，近年來，未成年人違法犯罪人數呈上升趨勢。當然，這種現象的產生不能歸咎于教育，因為教育并不是萬能的，雖然教育工作者“用各種辦法盡量把少年控制住……”；但是，這也促使社會各界加強了法制教育及法治文化的建設。從辯證角度來看，“法治理念培育的價值目標和思想政治教育的價值目標具有一致性”，又因為“其內容和特性差異，在人才培養上具有相輔性”，那么，在這種大形勢下，如何在校園進行法治文化建設，值得行政者及教育者深入去探討。
在現今的教育體制下，初等教育包含了小學中學，在這12年學制里，全國都開設了《思想品德》和《思想與政治》等課程。這些課程，旨在進行公民道德教育，思想教化，但在執行上，卻不盡人意。下面以中小學為例。1.思想道德課程“副科化”。在現行中考高考的指揮棒之下，大多學校重分數而輕它，會把正常開設的《思想品德》、《思想政治》等課程，當做副科對待，小學大多沒有正式的任課老師，而是指定的老師臨時代課；初中的初一初二階段雖有專職老師，但上課也不深入，主要讓學生自己閱讀，期末甚至讓給其他文化課，讓學生做作業，沒有很好地教授學生理解掌握法律知識；高中有文理分科，雖然有反向會考，但也有名無實。2.評價的偏差。中小學有“三好學生”“優秀學生”等榮譽評定（近年有些區域在呼吁取消該評定），這些評定在實際操作中是以文化課成績來認定，以致于對學生其他方面很少衡量，使學生不重視對思想道德法律知識課的學習。3.校園法治文化建設滯后。特別是在鄉鎮農村的中小學，少有法制法律的宣傳，上至學校領導，下至學生，法制觀念淡薄，校園法治文化氛圍不濃甚至沒有。
“公民教育不只是教授有關政府或憲法原則的基本事實的問題，它還是一個灌輸特定的習慣、德行與認同的問題。”作為教育部門和教育工作者，并沒有深刻地認識到這“是以公民為對象，通過公共生活參與，以培養好公民為目的的政治教育和道德教育”，而走上了一條急功近利的道路。針對以上現狀，筆者認為可以從以下幾個方面進行校園法治文化建設，并取得一定的效果。
一、在學科教學中建設法治文化
教育階段開設的學科課程，并不是簡單的傳播知識普及文明，還承載著國家教化思想修齊的功能，因此有必要在各個學科課程中有計劃地培育法治理念及建設法治文化。
1.不折不扣在常規課程中培育法治理念。在九年義務教育階段，承載公民國情教育的主要載體是《思想品德》，那么科任教師就必須認真鉆研，不能流于形式，要努力去發掘其中蘊含的法制法律知識，有意識的培養學生的法治理念。比如要讓學生懂得日常哪些交通行為是違法違規的，不能止于“紅燈停綠燈行”，應該從發生在身邊的事引起，如爸爸騎摩托車沒戴安全帽是違規，叔叔酒駕是違法的等。縱觀近10年大學生犯罪的事件，遠的如云南大學馬加爵事件，近的如李天一事件，都不能不引起教育工作者對法制教育和法治理念的培養的重視。法制教育的缺失，必然導致法治理念失去生成的基礎，公民法制意識的淡薄和部分人踐踏法律的行徑，也就不難找到原因。因此，高中的政治老師平時授課不能唯瞻高考指揮棒之馬首，應該在平時從灌輸法制知識做起，比如教授經濟學時不僅應貫徹市場的公平誠信等，同時也要教導學生培養誠信務實等品格。大學應嚴格課堂考評，在期末考試上嚴格把關，不能“放水”。
2.在校本課程中培育法治理念。近幾年教育部門加大了對校本課程的建設，主要是建立在延伸拓展學生知識面和相關學科能力培養層面上。目前開發較多的還是學科校本課程，如政治科編訂《》等；但心理課及其校本課程卻很少。目前較多中小學仍未開設心理課，這是一個局限。據安徽省心理衛生協會中小學心理指導專業委員會調研分析，目前中小學生中有心理問題的約占1/3，其中：有心理障礙的占34%，有心理缺陷的占12.5%，有心理異常的占28.1%。青少年的心理健康問題可略窺一斑。心理問題產生的影響不僅止于青少年自己的身心健康上，重要的是影響了甚至扭曲了青少年對社會的認知，對價值是非的判斷，以致走上違法犯罪道路。因此，中小學的心理課及心理課校本課程的開設勢在必行。
二、在宣傳上建設法治文化
要讓法治文化建設深入“人心”乃至耳熟能詳，除了在學科教學上下工夫，還要在宣傳上大張旗鼓，搶奪一塊陣地，不能讓學生的耳目充斥著街頭廣告媒體談資網游購物，這在很大程度上可以凈化校園環境，創造和諧校園。具體可以有以下做法：
1.在校園開設法律廣播，節目如“法制在線”“法律博士”，不定時開播宣傳，簡便易行。
2.德育科（政教處）不定期統一各年段登載相關法制知識、警言、活動資料等黑板報，并作統一評比；印發法治小報等。
3.在校閱覽室、圖書館內增加法律刊物；有條件的在班級圖書角上增加一份法制報或相關法制刊物等。
4.借助報紙、電臺、電視臺等主流媒體宣傳學校法治建設，爭取更多社會資源支持學校德育工作。
5.在家校聯系上宣傳法制法律，增強家長的法律意識，引導其對學生進行教育。
6.加強和職能部門的聯系，如邀請檢察院司法局等進校園進行普法維法宣傳與咨詢。
法治文化是校園文化的重要組成部分，“學校應當用法治的理念，通過建立和完善必要的制度和程序……在學校形成崇尚法律、遵守規則的文化氛圍，從而提高依法治校的水平。”在宣傳基礎上建立一套制度，是構建校園法治文化的形式保障，絕不能走過場，湊熱鬧。
三、在專題教育上建設法治文化
專題教育，主要是針對時事熱點，學生動態，學科或德育工作需要進行開展，有以下形式可供參考操作。
1.法律宣傳專題報告會。主題多樣化，可以是交通法律法規宣傳，也可以是預防犯罪教育等。
2.主題圖片、案例展。如舉辦“防范未然保護生命財產安全―消防日普法宣傳展”、舉辦“遠離，珍愛生命―國際禁毒日圖片展”等。
3.師生書畫展（含手抄報、漫畫）。如舉辦“八榮八恥師生書畫展”、“反腐倡廉書畫展（漫畫展）”、“做個守法小公民手抄報展”等。
“在維護社會秩序、強調守法理念等方面以及法律責任的承擔等方面，法治理念培育起主導作用。”這些專題教育，形式直觀，鮮明體現法制法律特色，能夠很好地促進法治理念的培育，對校園法治文化的建設有著不可替代的地位。
四、在社會實踐上建設法治文化
如果說前面的法治文化建設措施是做足“內功”，那么在社會實踐上建設法治文化則是做“大”做“強”。馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的”，因此課外社會實踐活動是學生檢驗所學知識、鍛煉學生的方式，對德智體而言是課堂教育的延續，也是學習法律、踐行法律的重要途徑。比如有的學校在假期開展“走進法律服務中心（調解中心）”活動，旨在讓學生在這個中心可以直接接觸較多日常的法律問題，跟著工作人員一起探討，尋找可行途徑等，對學生來說既檢驗了所學所思增長了見識，又培養了堅定的法治理念，為將來走上社會做好鋪墊。這無疑是大有裨益。
一、法治文化建設的實踐探索
培育法治文化貴在探索，重在實踐。近年來，無錫市認真貫徹依法治國基本方略和《法治江蘇建設綱要》精神，積極探索和實踐社會主義法治城市創建工作，突出社會主義法治理念教育主題，首力培植法治文化理念，大力開展法治文化建設活動，抓基層、打基礎，營造濃厚的法治文化氛圍，不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，法治文化建設取得了初步成效。
（一）深入普法，著力培植法治文化理念
緊密結合無錫實際，緊緊圍繞"法治無錫"建設目標，加強領導、完善機制、創新形式、扎實推進普法教育，著力培植法治文化理念，為全市經濟社會又好又快發展營造了良好的法治環境。
1、突出抓好領導干部和公務員學法、切實增強法治意識。市分別制定了《加強領導干部學法的工作意見》和《全市公務員法制宣傳教育"**"規劃》，制定并嚴格堅持各級理論中心組集體學法、法律講座、法律知識培訓、學法考試、學法情況登記制度等"五項制度"，有效規范和推動了各級領導干部學法用法工作。各級黨校、行政學院和各類干部教育培訓機構都將法律知識納入培訓計劃，保證公務員學法每年不少于40學時，建立全國首個"公務員學法考試日"，每年12月4日組織全市公務員進行學法考試。深入持久的普法宣傳教育，各級領導干部和公務員的法律素質明顯提高；依法執法、依法行政的法治意識進一步增強，推進了重大決策管理的民主化、制度化、法治化進程，逐步實現了由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的深刻轉變。
2、突出抓好青少年法制宣傳教育，根植法治文化思想基礎。建立青少年法制宣傳教育聯席會議制度，明確將法制宣傳教育列入學校教育大綱，強化法制副校長、法制輔導員工作制度，確保學校法制教育的計劃、教材、課時、師資四落實。加強青少年法制教育陣地建設，探索完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育機制。共建各級青少年法制教育基地63個，社區青少年法制學校215個。通過舉辦各類法制講座，組織開展豐富多彩的法制教育實踐活動，不斷強化青少年群體的法治意識，根據法治文化思想基礎，使其自覺按法律法規要求規范言行，形成學法守法護法良好習慣，并影響家庭、社會。
3、面向市民大眾普法宣傳，營造良好的社會法治環境。在認真組織開展各級領導干部、公務員、青少年的普法宣傳教育的同時，面向社會開展全民法制教育。在企業中開展"誠信守法企業"創評活動，引導企業經營管理人員誠信守法，合法經營，并依法履行應盡的社會責任；強化對外來人口的法制宣傳教育，全市已建農民工法制學校1135所，對新市民的普法覆蓋率達85%以上，有效增強了外來務工人員守法意識和維權意識，同時也大大減少了這一群體的違法犯罪率；以"民主法治示范社區（村）"的創建帶動居（村）民的法制教育，"送法下鄉"、"法制新風樓"等活動的開展，使群眾獲得法律知識的渠道多了，居（村）民間的民事糾紛少了，社區（村）法治環境大大改善了。
（二）創新載體，大力開展法治文化建設活動
無錫把建設法治文化、弘揚法治精神作為法治建設的重要工作任務，創新載體，研究和落實各項措施，積極組織開展各種形式的法治文化建設活動。在總結以往法治文化建設經驗基礎上，制定出臺了《關于大力開展法治文化建設活動的意見》，進一步明確了開展法治文化建設活動的指導思想、原則及目標任務，活動主要內容和具體要求，全市法治文化建設活動正紅紅火火地蓬勃開展。
1、大力加強法治文化理論研究。無錫市依法治市領導小組籌建了法治文化理論研究會，組織落實專門人員，并聘請對文化研究有一定造詣的專家、學者，深層次、多角度、寬領域地開展法治文化的理論研究，探索形成法治文化建設的有效機制。江陰市為進一步豐富和發展法治文化，加強法治文化產業建設，從根本上解決藝術團劇本的創作、普法教材的開發和推廣，20**年2月，正式掛牌成立了"法治文化研發推廣中心"，聘請了在江陰工作的省級以上的作家、詩人、書法、美術和攝影等協會委員共18人，專門從事法治文化的研究、創作和推廣。至今已創作各類法治文化作品2000余件，出版了《和諧的防線》、《失去旋律的青春》等近百萬字的法制文學作品，編寫了《說法》、《血淚母子會》等法制文藝劇本60余個，法制藝術團深入農村、社區、企業、學校、軍營、監所和外來人口集中居住地演出200余場，受到普遍贊譽。
2、開展"法治文化建設示范點"創建活動。為以典帶面推動法治文化建設，無錫自20**年開始在全市開展"法治文化建設示范點"創建活動。堅持從實際出發，鞏固原有的創建成果，在各市（縣）區及鎮（街道）建設培育了一批各具特色、內容豐富的法治主題公園。法治文化廣場、法治文化街區、法治書畫、圖片展示長廊以及各類法治文藝劇團等，去年底命名了首批十個市級"法治文化建設示范點"，起到了很好的示范帶動效應。
3、組織舉辦中國·無錫"法治建設"論壇。在中國法學會、法制日報社的指導幫助下，自20**年以來，無錫已成功舉辦兩屆"法治建設"論壇。今年9月，又將舉辦以"法治文化"為主題的中國·無錫"法治建設"論壇。通過對法治文化建設的經驗交流和理論研討，同時集中開展廣場法律咨詢、法治文化建設論文征集、法治文化下鄉等各類法治文化建設活動，使更多的干部群眾受到普法教育，進一步放大了法治文化建設的效應，擴大了法治無錫建設的影響。
4、開展形式多樣的法治文化活動。開展法治文化活動，是加強法治文化建設的有效載體和重要基礎。近年來，無錫注重在市（縣）區抓好法治講座，在鎮（街道）辦好法治講壇，經常性地開展法治宣傳教育活動。各地各部門積極抓好法治文藝活動，創作法治文藝作品，因地制宜地搞好專群結合的法治文藝演出。法治文化創新不斷培育出新成果，如宜興市開辟了11路"法治文化班車"；市司法局創辦十五年的《法治時空》節目已延伸拓展出《庭審直擊》等16個專題法治節目，此外法治文化宣講教材編寫，優秀法治文化短語評選、書畫作品展、法治演講比賽等法治文化活動正在全市上下蓬勃展開。
（三）固本強基，著力強化法治文化建設基礎
1、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。近年來，無錫著力規范和加強各類法制宣傳教育陣地建設，設立法制宣傳教育輔導站82個，建立青少年法制教育基地63個。組織開展"依法治校示范校"創建，不斷加強在校學生的法制教育。在此基礎上，積極籌建和完善村、社區法制學校包括新市民法制學校；在各級新聞媒體上普遍開設法制宣傳專欄和專題，建立市、區級專門普法網站，充分發揮互聯網在法制教育中的積極作用。
2、注重法治文化基礎設施建設。各地積極組建各類法治藝術團、法治文藝演出隊、法治文化研究室、法治文化宣講團、法治文化館等，籌建了一批法治文化主題公園、法治文化廣場等，進一步健全完善了各類法治講壇設施、法治文藝團隊和法治文化活動場所，夯實了法治文化建設的基礎。
3、加強法治文化隊伍建設。各地各部門十分注重法治文化隊伍建設。一方面不斷充實普法宣傳力量，形成了普法講師團隊、普法聯絡員隊伍及各類法律服務志愿者組成的普法宣傳隊伍。全市所有的中小學校、中等職業學校都配備了法制副校長和法制輔導員。另一方面，各地積極培育和扶持文藝骨干及演出人員、理論研究人員以及熱心法治文化建設的各類人才，為不斷豐富和發展法治文化提供強有力的人才和智力支持。
二、當前基層法治文化建設存在的問題
近年來，無錫在推進法治文化建設上作出了許多努力，也取得了一些成績，獲取了一些經驗。但與建設法治城市的要求相比，與適應經濟社會又好又快發展的現實需要相比，法治文化建設工作還存在許多不足和薄弱環節，主要表現在如下方面。
1、對法法文化建設的重要性認識不足。法治文化是法治的精髓，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。法治文化建設是法治城市創建的重要內容，推進法治建設進程，實現法治化目標，必須大力推進法治文化建設。但我們基層的一些同志，甚至是少數領導干部對法治文化建設的地位和作用認識不足，認為經濟發展是硬指標，法治文化建設是軟任務，沒有給予足夠的重視。具體表現在抓法治及法治文化建設的人員配備不足，經費保障不力，工作缺乏規劃和指導，推進力度不大，工作成效平平。
2、法治文化建設載體還不多，氛圍不夠濃厚。法治文化建設是一項全新的課題，沒有多少現成的經驗可借鑒。目前主要存在著載體還不多，活動形式簡單陳舊，活動內容不夠豐富等問題，法治文化建設氛圍不夠濃厚，其導向作用和影響力不夠明顯。一種文化一旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將在很長時間內產生作用，甚至根深蒂固。要做到這一點，我們還有很長的路要走。
3、法治文化建設發展不夠平衡。近年來，法治縣（市）區創建活動的開展極大地促進了各地的法治建設，法治文化建設也取得了長足的進步。如江陰市委高度重視法治文化建設，市委常委會專題研究加以推進，市委書記親赴現場調研指導起了很好的引領作用。江陰的法治文化建設紅紅火火，內容豐富，形式多樣，江陰大橋法治文化主題公園、江陰法治文化研發推廣中心等在法治文化建設中發揮了很好的作用，工作成效十分明顯。但調研中也發現個別地方聲音不響、動作不大，工作在原地踏步，與先進地區形成極大反差。
三、深入推進法治文化建設的幾點思考
面對法治文化建設這個全新課題，需要我們在總結提煉中提高，在探索創新中求進。
1、要進一步突出社會主義法治理念主題。社會主義法治理念是建設法治城市的靈魂，也是法治文化建設中必須牢牢把握的主題。在深入開展普法教育活動中，在法治文化理論研究中，在廣泛開展的法治文化建設活動中，都要牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念，自覺用社會主義法治理念指導法治文化建設實踐，在司法和行政執法機關大力加強執法為民和公正執法教育，引導廣大執法人員樹立依法履職，法律面前人人平等、尊重和保障人權等社會主義法治理念，把在全社會弘揚社會主義法治理念作為法治文化建設、法治城市創建的先導性、基礎性工程來抓，努力使社會主義法治理念深入人心，在全社會形成崇尚法治、維護法治的良好風尚。
2、要建立起推進法治文化建設的長效機制。無錫有著悠久的文化傳統和深厚的文化底蘊。當今無錫正傳承創新、大力推進文化建設，向著文化大市的目標邁進。法治文化建設要善于通過文化建設發展這個紐帶，主動融入文化大發展大繁榮之中。要最大限度地調動和發揮各方參與法治文化建設的積極性和創造性，真正建立起與經濟社會發展相適應，與法治城市創建相符合的法治文化建設長效機制。要建立責任機制，明確職責，分工協作，合力推進法治文化建設；要建立協調機制，發揮好法治文化建設聯席會議制度的組織、協調、指導作用，掌握動態，督促檢查，有序推進；要建立激勵保障機制，明確目標任務，嚴格考評獎懲，宣揚和激勵創新，推動法治文化建設的深入開展。
自十以來，依法治國的道路逐漸展開，根據我國國情，要實現法治國家的偉大目標:應當進行全面的普法教育，把法治文化建設和道德文化建設有效地結合起來，提高全民族的法律意識。高校作為培養社會主義事業建設者的搖籃，在對學生進行思想道德教育的同時將法治建設貫穿其中，增強學生的法治觀念，是歷史經驗教訓的總結，是實施依法治國方略，建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會的需要，是大學生綜合素質提升與發展的內在要求。所以，在高校的教育中不能簡單的進行法治教育或者道德教育，應當對二者進行革新，主要體現在使其相結合，共同推動高校教育事業的發展。
關鍵詞:
高校;法治文化建設;道德建設;革新
一、法治文化建設和道德建設的聯系
高校法治文化建設可以讓學生了解更多的法律知識，逐漸的形成一種法治觀念，并且通過提高學生的法治素養塑造學生的法治精神，從而使得受教育者自覺形成良好的法律行為和習慣。道德建設則是讓大學生提高自身的思想道德建設，形成正確的人生觀價值觀和世界觀，提高學生的道德覺悟，增強道德素養，從而做出符合道德的行為。通過對高校法治文化建設和思想道德建設，可以從道德和法律兩個方面來提高學生的綜合素養，令他們在日常的生活中做出的一系列行為符合法律和道德，減少違法犯罪的存在。在當前的政治形勢之下，進行高校的法治建設和道德建設的結合不僅符合依法治國的方針政策，而且與依法治國和以德治國的策略也是相聯系的。
(一)高校法治文化建設以道德建設為基礎
道德建設注重于將道德思想的內化，使得學生在內心樹立道德標準，從而約束自己的日常行為。法律是道德的底線，如果能夠以道德來維護社會秩序，那就不需要進行國家強制力的干預。對高校學生的法治建設應當在道德建設的基礎上進行展開，將法律的標準進行升華，使它內化為道德要求，在進行道德教育的同時，將法治教育加入其中，逐漸形成高校的法治建設全面化。
(二)法治建設和道德建設互相影響
法律和道德可以有著相同的價值取向，在維護社會秩序的穩定中，兩者呈現出一種你中有我，我中有你的關系。良好的道德建設可以促進法治建設的發展，法治建設也可以完善道德建設存在的弊端。道德建設的法治化和法治建設的道德化，二者的結合可以增強高校學生的法律意識和道德意識，這對于建設安全的校園環境起到了催化劑的作用。
(三)法治建設保障了道德建設
道德是人們內心對于善惡美丑的區分，道德約束是一種自律，如果沒有很高的道德標準，道德對于人來說只能在行為之外存在，根本起不到約束行為的作用。法律的要求與道德正好相反，法律的效力是確定的和強制的，如果有人違反了法律，這時候國家強制力就會出現，給予相應的懲罰。若想達到道德建設的目標，法治建設是必不可少的環節，高校的思想道德建設之路應當輔以法治建設。
二、高校法治文化建設和道德建設結合的意義
(一)有利于培養綜合素養高的社會主義事業接班人
中國特色的社會主義事業建設邁向了新的軌道，正是需要法治意識高的新型人才的時候。通過高校的法治教育和思想道德教育可以在提高學生道德素養的基礎上培養學生的法治意識，塑造全面的素養。當大學生懂得了法律之后就能去遵守法律、依法行事，并且在今后的社會工作中可以向周圍的人進行普法教育，這樣就可以形成全民懂法、守法的社會效果，逐漸的社會主義法治國家就可以建立起來。
(二)符合當代的治國道路
依法治國和以德治國是中國特色的社會主義治國之道，在高校開展法治建設和道德建設的結合也正符合當今中國的治國方略，并且高校的法治和德治的結合有利于促進依法治國和以德治國的進程。高校作為社會組成的一部分，率先開展法治和德治的結合，在一定的程度上可以為全國各個企事業單位的法治建設和德治建設起到先鋒模范作用。當社會上漸漸的推崇這種法治和德治的結合，社會主義法治國家的目標也就指日可待了。
(三)有利于良好的校園文化建設
校園是學生生活和學習的主要場所，校園文化的好壞關系學生的學習與身心健康的發展，良好的校園文化有益于學生的健康成長和學術研究。縱觀現今的高校之中，惡習之風逐漸涌現，大學生的違法亂紀行為也頻頻出現，其主要的原因在于文化建設的不到位。高校過于注重學生的學業教育和思想教育，而忽視了法治教育，這樣形成的校園文化是不健全的，所以將法治建設和道德建設結合起來，將會促進高校的校園文化建設，使得高校更加利于學生的學習和成長。
三、目前高校的法治文化建設和道德建設存在的問題
(一)高校法治文化建設存在的問題
1．法治教育目標落實不夠
就目前高校法治教育的形勢來看，對大學生的法治教育應該以培養大學生的法治意識，提高大學生的法律素養為目標，而不是以單純的向他們灌輸法律知識為目的。從總體上看，當下高校通過法治教育向大學生傳授最基本的法律知識，從而培養學生法律素養的目標已逐漸形成，但是，由于高校教育的落腳點在文化教育和專業知識教育上，對于法治教育的目標不是很明確。所以高校教育應當進一步明確法治建設的目標，把目標落到實處，在對大學生進行法治教育的時候應當注重培養大學生的法治意識，提高他們的法律素養。
2．法治教育內容滯后
據國內學者研究表明，因為大學生法治教育被忽視，造成大學法治教育的教材內容不能緊跟時代步伐，并且教材單一。甚至有些法律已經修改了，但是，在教材里顯示的法律規定、法治觀點仍未更新。社會實際和理論脫節，法治教育的教材因未能及時調整和修改而流于形式。另外，教材陳述過于理想，法治課程重視內容目標，忽略過程目標。法治教育課程的核心在法律條文，而非法治文化背景因素及法學與社會學等學科的整合等。所以，在進行法治教育中，教師應該多聯系實際，以案說法，使抽象的法律條文具體化，從而使學生能感受到法律在社會生活中的作用，有益于培養大學生的法律意識。
3．法治教育形式單一
當前的大學教育中課堂講授仍是加強大學生法律素養的主要途徑。但是，老師的講課方式主要是以向學生灌輸大量的法律條文為主，不能將條文與案例聯系，對于條文背后的涵義也沒有進行闡釋，久而久之，學生對于法律知識的學習喪失了興趣，并且，大多數學生以專業課為主，對于法治教育的公共課重視程度不夠，所以，單純的通過課堂是很難實現大學生的法治教育。
4．學生法治品質不足
目前，雖然大部分高校學生對于法律知識還是有一定的了解，但是對于法律的具體作用卻是個門外漢。在大學期間，老師也并未系統的向學生闡述法律在社會中的作用，學生們對法律的作用的理解也只是根據平時的相關新聞獲取，對于法律的內在價值，僅僅靠這些是難以明了的。此外，高校學生對于自身所享有的權利和應當承擔的義務是很模糊的，有些甚至不知道自己享有的最基本的權利是什么，對于承擔的義務更是一無所知了。通過有關的教育，高校學生所有的法治意識漸漸形成，很多同學能夠認識到社會中存在的一些法律規則，僅僅如此是不夠的，對于規則本身的了解大部分同學是迷茫的，能遵守規則更是難上加難，就目前高校的一些情況反映，高校學生違反法律的現象比比皆是。當大學生的自身合法權益受到侵害時，很少有人能夠做到利用法律手段來對抗不法行為，維護自身的權益。
(二)道德建設存在的問題
1．道德教育實踐不足
學生的道德教育從小學階段就開始了，但是一直以來，對于學生道德教育主要是以道德知識的灌輸為主，對于道德品質的培養相對欠缺。道德是人們內心形成的一種對于丑惡好壞的評判標準，如果沒有將內心的意識具體到行為上來，道德建設是不完善的，高校道德教育更應該注重于對學生德行的塑造，以具體實踐的方式培養學生的道德素養，不能僅僅停留在書本教育。
2．學生恥辱感缺失
恥辱感是人內心對自己行為的衡量標尺，如果缺少了恥辱感，人們就會為所欲為，不考慮別人的感受，一切的行為都以自我為出發點，這樣犯罪就會大大增長。目前高校道德教育大多是正面的教育而忽視了反面的恥感教育，使得學生的恥辱感有所缺失，學生在日常生活中經常做一些自己以為很合乎情理的事情，而這些恰恰是違反道德，甚至是法律的。例如，高校學生存在的考試作弊想象，很多同學把作弊當成了常態，有時候即使被老師發現也不以為然，部分同學甚至和老師爭吵。這些情況的發生主要由于高校道德教育忽略了對學生恥辱感的培養，加之道德要求的主要靠自我約束，沒有像法律一樣的強制力，很容易造成學生道德的缺失。
3．道德建設的法制保障不夠
高校的規則制度中都會有一些對于學生違章違紀的處罰措施，但是對于違反了道德的行為，幾乎很少有相應的處罰，學生對于道德的態度也就逐漸淡漠。這和道德本身存在的弊端有關，道德因為不具有法制機能，人們在做出行為時，可以根據自己內心的道德標準來決定是否遵守道德，在違反道德之后，獲得的懲罰也僅僅是迎來人們道德的譴責。這樣，道德并不能被很好的遵守，道德標準也就成了一紙空文。
四、高校法治文化建設和道德建設結合的措施
(一)相關規定的結合
法律如果不能將它用語言文字表達出來就很難被人們所遵循，同樣法治建設之路亦要輔之以具體的規章和條文。高校的法治建設與道德建設應當用具體的規章來使其制度化，將法治建設和道德建設的具體要求一起寫入高校的規章制度之中是很好的做法，在制度化之后，法和道德相輔相成，共同要求，就可以同時對學生的言行舉止做出約束，學生的違法現象也就可以得以制止。
(二)兩種教育主體的結合
老師是學生獲得知識有效途徑，要想推動高校的法治建設和道德建設的結合，老師起到了至關重要的作用。所謂術業有專攻，高校教師對于本專業的理論研究都比較深入，而對于專業之外的學術研究就很少。大學進行思想道德建設的老師主要是思政老師，即使老師們對于法律也有所了解，但畢竟不是自己的專業，所以在課堂上傳授法律知識并非易事。高校法治建設和道德建設需要老師加強對于法律知識的了解，甚至可以把法律專業的老師加入到思政教育之中去，在對學生進行思想道德教育的同時進行法治素養的熏陶。
(三)兩種教育理念的結合
高校教育中應當逐漸貫徹法治建設和道德建設結合的理念，在思想道德教育的課堂授課之中積極的把法治教育融入其中，形成法治教育和道德教育相統一的教學模式，更加注重學生思想道德教育的同時加強學生的法治意識培養。除了思政教育，高校教師也可以在專業課之中結合相關的法律知識，進行法律教育，建立學生與本專業相關的法律意識的形成。
(四)兩種教育實踐的結合
學生對于道德問題從小就在書本有所學習，有關道德問題的案例不勝枚舉，法律案例也隨著新聞媒體的進步而被大家所知曉法律與道德不同。但是案例只能對于教育起到輔助作用，對于具體的內容，案例是很難使學生的內形成對法律和道德作用信念，所以對學生的進行法律知識教育和道德教育的時候應當帶領學生進行具體的社會實踐，例如，根據社會調查發現社會生活中存在的法律和道德問題，進而提出解決措施。這樣可以把書本知識落實到日常生活之中，通過實踐慢慢的讓學生了解法律和道德在社會中存在的價值，漸漸增強學生的法治和道德素養，加快高校的法治建設和道德建設步伐。
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關鍵詞：法治文化建設；公安院校；研究
公安機關擔負著維護社會和國家安全、服務社會經濟以及突發事件處置等方面的職能。隨著社會經濟的發展，建設公安法治文化也愈加重要。公安院校是未來人民警察的搖籃，在公安院校中進行法治文化建設對學生的法治素質提高非常重要，能夠很好地提高人民警察的素質。所以，公安院校必須做好法治文化建設。
一、公安法治文化的含義和價值取向
1.公安法治文化的含義
法治文化是社會主義文化的重要組成部分，十也提出將法治在國家治理以及社會管理中的作用發揮出來。而要真正做到這一點，必須形成社會性的法治文化。社會主義文化是公安法治文化的重要組成部分，也是公安政治工作開展的重要內容，其包含了法治輿論宣傳、法治理念教育、法治文學藝術、精神文明建設、警察公共關系等幾個方面。
我們需要牢固樹立社會主義法治理念，提高司法公信力建設的力度，維護憲法以及相關法律的權威和尊嚴，弘揚我國優秀法律文化傳統。在辦案過程中不但需要重視法律，還應該將法、理、情結合在一起。在進行公安法治文化建設時，樹立法律至上理念，維護法律權威和尊嚴，切實提高公安工作本身的公信力，這也是公安法治文化的內涵和價值取向所在。
2.公安法治文化的價值取向
法治本身便是文明進步和社會文化發展的產物，法治文化的核心是法治精神，也是人類文化系統中不可分割的重要組成部分，是人們長期法律實踐的結晶。法治文化和其他社會文化之間相互作用、相互影響、共同發展。進行法治文化建設能夠帶動社會文化的發展和進步，法治的實施也在一定程度上意味著社會公平和正義的實現。比如人權、文明、秩序等都能夠利用法律從最大限度上得到維護和體現。和諧社會應該是價值觀不同的文化和諧共處的社會，法治能夠化解價值觀整合過程中出現的沖突和矛盾，從而讓價值觀不同的意識形態、信仰、科學技術以及文學藝術等實現和諧共處。這也是法治文化的核心價值取向。
二、公安院校建設法治文化的必要性
對于公安教育而言，公安院校是重要的陣地，公安院校能夠向公安機關輸送高素質公安專門人才，也是培養人民警察的搖籃。公安院校培養的是專門人才，其人才培養的要求和規格都會受到警察這個職業的限定。而公安院校加強法治文化建設，是符合人民警察培養需要的。
現在，我國公安院校的課程設置、教育模式和校園文化建設方面還存在很多不足和問題。首先，公安院校大多數屬于大專學歷教育，是行業專門學校，這也導致了其在專業設置方面還存在一定的問題和缺陷，如專業設置僅僅包含了公安業務等，而沒有重視學生其他方面素質的提高，特別是人文知識方面，不但知識面比較狹窄，而且知識結構非常單一。其次，公安院校的校園文化建設存在明顯的滯后性。校園文化對學生的成長有著非常重要的作用，良好的校園文化能夠形成良好的文化精神環境，讓學生在環境中受到熏陶。而現在學生除了進行公安專業技能的學習外，很少能夠學到其他方面的知識。另外，由于很多院校實行警務化管理模式，氛圍高度統一和集中，學生的個人發展以及個性發展方面比較滯后。所以，對公安院校學生進行法治文化培育是符合公安人才培養要求的。
三、公安院校進行法治文化建設的策略
公安院校建設法治文化是校園文化建設的重要組成部分，是公安院校在校園范圍內進行社會主義法治理念宣傳的重要手段，也是繁榮社會主義文化的重要手段。重視法治文化宣傳教育的深化能夠發揮公安院校師生的帶頭作用，能夠給社會主義法治國家建設作出較大貢獻。
1.加強憲法教育
就國家法律層面而言，中國特色社會主義法律體系的核心便是憲法。我國的法治建設也是不斷完善以憲法為核心的中國特色法律體系，通過學習憲法的相關內容能夠提高公安院校師生的法治觀念，從而使他們養成自覺遵守法律和維護法律的習慣。其次，公安院校師生需要樹立法治觀念，這符合新時期公安院校法治文化建設的需要，能夠在維護公安院校師生合法權益的同時，弘揚校園法治精神。公安院校在開展各項活動的過程中必須重視社會主義法治觀念的樹立，并深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，推動校園法治文化建設。最后，還應該有針對性地對廣大公安院校的師生進行政策法規方面的教育，這符合學習、實踐科學發展觀的要求。在中國特色社會主義建設中，科學發展觀是一項重要的戰略思想，新時期公安院校法治文化建設必須將其作為指導思想。此外，還應該要求師生遵守公安院校內部管理的各項制度，形成良好的校風校紀，維護公安院校的外在形象。
2.增加校園法律文化活動
高等院校的校園文化活動能夠將德智體美滲透到文化活動中去，使學生潛移默化地受到影響，熏陶學生的情感，充實學生的精神生活，升華學生的道德境界。公安院校進行法治文化建設時也應該認識到校園文化活動的重要作用，在校園文化活動中進行法治文化建設。現在很多公安院校認為在課堂上進行法治文化建設便能夠幫助學生樹立良好的法律意識，所以校園文化活動開展停留在文化、娛樂以及體育方面，僅關注學生才藝和文體能力的提高，而對學生的思想層面關注不夠，特別是法治文化活動開展得更少。學校可以引導學生組織法律問卷調查、法律知識大賽等活動，提高學生的法治意識。大型法治文化活動開展需要教師參與進來，對于開展的活動內容也應該由師生雙方討論決定，這樣在文化開展的過程中，也能夠潛移默化地影響教師，提高其法治意識。
3.利用現代傳媒手段建設公安院校法治文化
現代傳媒是隨著社會科技發展而產生的，給人們的生活帶來很大影響。公安院校可以利用網絡進行法治文化宣傳，將網絡陣地的作用發揮出來。進行網絡陣地建設時，內容應該包含法治案例、法律知識、國家方針等。此外，公安院校還可以組織學生觀看與法治有關的電影或者紀錄片，讓學生在觀看的過程中加深對法治文化的認識。此外，學校還應該根據自身的需要進行校園法治文化廣播專欄以及法治文化教育專刊的創辦，切實提高法治文化教育工作的影響力與學生的法治文化素養。
四、結語
教育本身便是一項長期性的工作，在公安院校中進行法治文化建設也不可能一蹴而就，需要全體師生的共同努力，這樣才可能取得一定的成績。公安院校在進行法治文化建設時，除了需要做好上述的幾點，還應該努力探索研究，把握新的動態，更新觀念，這樣才能夠切實做好公安院校法治文化建設，提高其對學生的影響力，從而培養更多的高素質人民警察。
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一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現實意義。
（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十六大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。
（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。
產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。
（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。
二、當前農村法治文化建設的現狀
多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。
當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。
農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對獨立的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化欠發達、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農村法治文化建設的對策
在推進社會主義新農村建設，實施城鄉一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規范、引導、保障農業和農村持續穩定協調發展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：
（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公 民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉一體化進程的加快，村鎮規劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩定等，都與法律法規息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區）創建，強化村民自治，實現從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現農村社會的穩定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監督。
（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。
構建和諧法治新農村，推進城鄉一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。
（四）加強涉農執法力度，打造依法行政的法治環境。
加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執法監督，完備執法監督機制，嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為，定期對執法、司法情況進行監督檢查，保證法律法規的正確有效實施，樹立法律的權威。
二是深入持久地開展“嚴打”整治。加強法治文化建設，完善和落實打擊整治長效機制，配合專門機關重點對管線打孔盜油、井口盜竊、搶劫原油和盜竊水、電、氣、電力設施等涉油違法犯罪以及黃、賭、毒等社會丑惡現象進行打擊治理。同時，依法嚴厲打擊“”等組織的滲透、破壞和顛覆活動。定期排查整治治安混亂區域、突出治安問題和案件線索，對影響職工群眾正常生活的入室盜竊、搶奪、搶劫、詐騙等違法犯罪事件要強化防范工作，采取有效措施，建立長效管理機制，控制社會治安面。
三是強化內部治安管理和防范措施。加大對重點要害部位、公共復雜場所、特種行業、易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的治安防控和監管力度，嚴格落實責任制，實行專人、專庫、專柜管理，定期檢查，及時整改，確保安全管理工作落到實處，不發生盜竊、中毒、火災、爆炸、人員傷亡等治安災害事故。加大“三防”建設投入力度，重點要害部位“三防”覆蓋率達到100%。
四是大力加強基層基礎工作。按照有關規定，進一步加強流動人口的管理、服務工作，完善規章制度，采取有效措施，加強對實有人口和出租房屋的有效管理，落實出租人、承租人、管理單位等的責任。各單位出租房屋發生治安或刑事案件的，按照“誰管理誰負責，誰出租誰負責，誰介紹誰負責”的原則，追究有關人員的責任。繼續做好服刑、勞教人員刑滿釋放和解除勞教時的銜接工作，確保刑釋解教人員的幫教措施落實率100%，刑釋解教人員重新違法犯罪率分別不超過5%和3%。
五是強化社會管理綜合治理基層組織建設。基層單位要完善社會管理綜合治理領導小組，基層單位成立融治保、普法、調解、巡邏、幫教“五位一體”的綜治工作小組，安排專職人員抓落實，進一步明確各級綜治組織的職責任務，規范工作機構，改善辦公條件，提高工作效率，確保基層綜治工作有人抓、抓得緊，有人管、管得嚴，有人干，干得好。加強綜治干部培訓，重視提高綜治干部組織協調和依法辦事的能力，按照人員精干、思路明確、工作高效的要求，深化綜治干部的思想作風建設，努力建設一支高素質、高水平的基層綜治干部隊伍。
六是強化社會管理綜合治理和法治文化理論研究工作。各單位要把企業法治文化建設和社會管理綜合治理緊密結合起來，大力宣傳黨和國家關于社會管理綜合治理，加強法治文化建設的方針、任務、措施、要求，宣傳各單位綜合治理、法治文化建設的典型經驗、先進事跡，為社會管理綜合治理和法治文化建設營造良好的輿論氛圍。同時，要深入開展法治文化建設和社會管理綜合治理理論研究工作，探討法治文化和綜治工作的對策和規律，增強工作的預見性和主動性，推動法治文化和社會管理綜合治理的規范化、法制化建設。要強化“110”聯動服務。嚴格落實、完善社會管理統一指揮和調度制度，各專業隊伍、群防群治隊伍等有聯動職責的單位和部門要加強領導，專人負責，明確任務，提高維護穩定的防控水平和實戰能力。
七是深入開展普法教育，形成經常性的法治文化教育機制，實施依法治理。按照“六五”普法規劃和年度工作計劃，突出領導干部、青少年、有輕微違法行為的職工和特殊群體的法制教育，適時開展法制講座、警示教育等多種形式的法制宣傳教育活動。通過宣傳教育和依法治理，提高各級黨政領導干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力。提高廣大干部職工的遵紀守法和依法維權意識，以此全面推進普法教育和依法治廠的深入開展，圓滿完成年度普法依法治理任務。
法治乃國之根本，俗話說沒有規矩不成方圓，國民知法、尊法、守法才是國家強盛的根本原因。而學生是國家的希望、未來的棟梁，對學生進行法制教育，增強學生的法律意識是所有高校的義務與責任。高校在科普法制教育，建設校園法治文化過程中，可以通過從茶學思想入手來進行，茶學思想作為我國的一種傳統思想，其不僅具有喝茶之道，還是一種悠然自得的精神文化。將茶學中以和為貴的思想與高校的法制教育合二為一讓傳統與現代互相結合，以此來更好地培養學生的法律素養。
關鍵詞：
茶學思想；高校法制教育；校園法治文化
學生是國家未來發展的支柱，同樣是社會最需要提升法律意識的群體。無論是國際還是國內，在每一個校園都應該樹立良好的法制教育風氣，只有在學生時期就有較高的法律素養，將來在走上社會之后才能夠明白孰可為、孰不可為。因此，每一所高校都應當有一個正確的法制教育思路與健全的法治文化體系。茶學思想是一種集以和為貴、互幫互助、成熟穩重為一體的傳統理念，在這樣的茶學思想下進行法制教育，能夠減少高校學生沖動的個性，讓學生變得更加成熟，具有責任心，對于校園法治文化建設有著非同尋常的意義。
1茶學思想融入到高校法制教育中的意義
1.1茶學思想下的高校法制教育的必然性
高校學生是即將踏入社會的群體，培養其法律素養中一方面可以鍛煉自身能力、增長社會見識、培養社會責任感，對學生畢業后在社會上的發展有著非常積極的作用，另一方面也能對社會起到積極的推動作用，幫助社會上許多有著難處的人群。高校在法制教育中融入茶學思想，讓學生通過學習茶學思想中平和、沉穩的理念以此來更加深入地對法律知識、法制教育進行鉆研，深刻認識法律的重要性。高校學生的年齡段十分適合茶文化與法制教育互相融合，因為高校學生有了一定的法律知識與專業素養，一方面能夠設身處地地從多個角度看待法律問題，另一方面也有著成年人的執行力，有鉆研、刻苦的精神，因此，在高校中推廣茶學思想下的法制教育是一個必然的過程。
1.2茶學思想下的高校法制教育的重要性
高校學生是國家最重要的儲備力量，培養高校學生的法律意識是國家、社會應該盡到的義務。近年來，校園學生的犯罪數量有著逐漸增長的趨勢，犯罪年齡也越來越低齡化，如何保證這些祖國未來的花朵健康成長，減少高校學生犯罪事件，是一個亟待解決的問題。茶學思想在中國的傳統文化中處于非常獨特的地位，其凝聚了中國數千年的道德品性傳承，其中平和淡然的思想對于抑制犯罪幾率有著極大的促進作用。茶學思想下的法制平臺是一個十分方便溝通交流的平臺，同時也能夠將茶學、與學校、社會、司法這些領域結合起來，高校學生在通過茶學思想來提升法律素養的同時也可以盡到自己的一份責任，茶學法制平臺為高校學生提供機遇，高校學生則將更多地回報社會，依靠這樣的關系，高校學生就可以憑借準法律人的身份在學校、社區宣傳法制活動，幫助青年學生爭取合法權利，深入了解青年學生的司法保護工作，在實踐與探索中找出一條能夠切實有效的校園法治文化建設途徑。
1.3茶學思想下的高校法制教育的可行性
從目前國內對于高校學生的法制教育力度來講，無論是法律服務還是志愿服務都有了許多的媒介，有著各式各樣的活動幫助高校學生參與到未成年人法制教育活動中，其中通過茶學思想法制平臺來開展實踐是一種嶄新的手段，具有較高的發展潛力。我國的高校學生積極參與法制教育，建立完善的校園法治文化，不僅僅是學校教育、公益心、責任感培養的一部分，同時也有著法律的支持，我國現在的《刑法》中對于青年學生犯罪缺乏有效的保護，對有特殊情況的案件，應當擬定特定的法律法規來保護青年學生。正是因為法律方面的遺缺，讓我國高校的法制教育工作并不完善，法治文化建設的工作進展緩慢，難以實現突破，高校學生以茶學思想為輔助，積極參與校園法治文化建設當中，深入研究高校法制教育途徑，探索青年學生權益維護方式，在提高法律意識、知識的同時也提高社會責任心。
2以茶學思想為視角的高校法制教育途徑研究
2.1走入校園進行法治宣傳
傳統的法律教學過于死板，學生只能夠死記硬背相關的法律條文卻不能夠熟練的運用到實實在在發生的事件中，這樣的教育效率十分低下。而茶學思想的法律教育通過讓高校學生走入社會實踐去學習法治觀念，培養法律思考意識。教學特點鮮明具有很高的實際意義，茶學思想下的法制教育特點是“取之于社會，服務于社會”，借助茶學以和為貴為理念，以法律援助為手段，影響范圍能延伸到人民法院、人民檢察院、律師事務所、社區、校園等地。茶學思想進入高校學生中，幫助在校學生能更好的理解法律知識。茶學思想講究心平氣和，只有在這樣的條件下，學生才能更客觀地去看待各種各樣的法律問題。高校教師通過生動的授課方式向學生宣傳基本的茶學思想與法律知識，讓茶學思想走入校園法制中并開展各式各樣的活動，例如開展法律相關的游戲、模擬法庭、模擬事件等方式能夠讓未成年人更好地吸收茶學法律知識，在茶文化實踐活動之后及時的收集評估意見，找出不足、不當之處，對活動整體或者高校學生自身進行改進，記錄下活動的體會、心得，爭取在下一次的宣傳活動中做得更好。茶學法律知識的宣傳、普及應該是一個雙向的活動，而不是單方面的傳輸，是一種知識的交流，互動性的茶學法律宣傳可以更好地讓學生理解法律知識，也讓其父母、老師明白高校學生茶學法制教育的重要性。茶學法制教育活動并不僅僅依靠現場宣傳，在網絡發達的現在，高校不僅可以通過茶學法制平臺對茶學思想與法制教育進行宣傳，還可以讓學生在法制教育宣傳活動之后，通過互相添加QQ、微信、微博等方式持續的保持溝通交流，將這樣的茶學法制教育延伸到課堂之外，事實證明通過網絡信息、郵件等方式來幫助高校學生十分有效，長期的溝通交流比現場偶爾一次的活動對于高校學生的法制教育具更有意義，是一個嶄新的法制教育途徑。
2.2高校司法保護實踐
高校開展的法制教育活動主要是以成年學生犯罪防控為核心進行法治宣傳，當成年學生涉案之后保護成年學生犯罪嫌疑人、被告人的合法權利也具有極高的法制教育意義。借助青年法律診所可以很好地幫助學生認識到茶學法制教育，通過各種類型的涉案成年學生犯罪事件作為案例，以茶學思想來引導，幫助學生更加全面地認識法律。此外，依靠團隊的力量，保護犯罪學生權益是一種對高校學生與犯罪學生都具有好處的援助方式。高校可以組織成立法律咨詢援助社團，對犯罪學生進行羈押措施風險評估，對其提供相關的法律咨詢服務，幫助其運用法律手段維護自己的合法權益。茶學思想是一種服務大眾的思想，茶學思想下的法律援助是一種獨特的司法救濟制度與青年法制教育結合在一起的援助模式。
2.3問卷調查實踐活動
在每次高校法制教育宣傳活動結束之后都應當進行問卷調查活動，一方面的詳細的了解法治宣傳起到的具體作用與效果，另一方面也是為了讓研究茶學知識的學生更好地準備接下來的實踐活動。因此，這些問卷調查內容需要具有針對性，一般的問卷調查內容都會涉及到高校學生成長環境或者與父母溝通之間的問題，在法制宣傳后的問卷調查還應當加入一些法律宣傳知識，讓高校學生更好的記住這些法律知識，在即使沒有外人幫助的情況下，也能通過法律來武裝自己、保護自己。對于家長的問卷調查主要是詢問孩子教育、生活環境的方方面面，以及家長的一些建議，以茶學思想下淡然、平和、無斗爭的理念來尋找更好的法制教育途徑。
3結束語
關于高校法制教育與校園法治文化建設有著許多的難點、疑點，我們可以借助茶學思想來引導學生解決，通過實踐來對這些難點、疑點進行解答，大部分高校學生的犯罪都是被沖動的情緒所控制，因此，運用茶學思想讓沖動的情緒得到淡化，減少高校學生犯罪幾率具有極高可行性。高校學生在深入的研究茶學思想與法律知識同時也能夠將這些知識帶給社會群眾，增強社會整體的實踐能力、社會責任心、公益心，也使得法律知識更加普及。現在我國的高校學生涉案頻率越來越高，通過學習茶學思想讓高校學生的心態得到轉變，在成熟、平和的傳統思維下讓高校法制教育具備更高的社會意義。
作者：布音克西克 單位：新疆巴音郭楞職業技術學學院
參考文獻
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【關鍵詞】鄉鎮行政組織；法治文化；法治觀念
一、鄉鎮行政組織法制文化建設存在的現狀以及問題
（一）鄉鎮行政組織法制文化建設現狀
改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟發展和農村改革逐步深化，鄉鎮行政組織法治文化建設步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進社會主義市場經濟、民主政治、精神文明建設為目標的法律制度更加健全，如在2007年國務院第169次常務會議通過《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，政府機構和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務院頒布了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，加強反腐倡廉法規制度建設、完善農村基層干部行為規范、促進農村基層干部廉潔履行職責的重要舉措。
鄉鎮行政組織有了法律的依據和保障，執法工作和執法機構、執法隊伍建設，也得到明顯加強，政府工作人員的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，為建設法治型政府和服務型政府起到了很大的促進作用。
（二）鄉鎮行政組織法治文化建設存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設三十年來，我國制定了許多有關政府管理和服務的法律、法規和規章，使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復雜性，再加上實踐中不斷出現的新挑戰，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復雜性和差異性等特點，對其進行立法歸類和統一規范，困難重重。
2.鄉鎮行政組織人員法治觀念和法律意識比較薄弱
改革開放以來，隨著我國民主法治建設的不斷深入，基層公務員的法律意識和法治觀念已經有了很大的提高。但是我國封建專制統治思想仍然普遍存在，法治思想相對缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權力，推崇權力至上，導致了行政官員法律意識淡薄，法律信仰缺失，法律權威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉鎮經濟發展的限制性、財政經費等問題，鄉鎮行政組織由于缺乏經費的支持，在法治教育方面，培訓力度不夠。另一方面，由于鄉鎮行政經濟發展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創新性，與經濟發展不協調。
4.鄉鎮行政組織的監督激勵機制不健全
與迅速發展的現實相比，現行的監督機制仍缺乏獨立性和權威性。在激勵方面，我國對鄉鎮行政人員的正當利益實現主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質激勵。鄉鎮行政人員的物質生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權力為己謀私的方式表現出來。
二、鄉鎮行政組織法制文化建設對策
（一）加強立法工作
當前，立法機關應當加快制定關于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現有的基層政府的組織法，明確規定基層行政組織的機構設立、職責權限、基本準則、調整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監督法是鄉鎮政府法制建設的幾個薄弱環節，立法機關應當著重在這些方面加強立法，以法律法規的形式明確規定基層政府的機構設置、編制、職能等。通過加強行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉變鄉鎮人員執法觀念，樹立現代行政法治觀念
因此，必須加強法制教育和進行有效地培訓，使其知法、懂法、用法，培養行政法治觀念。鄉鎮行政組織要組織工作人員認真學習《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規，并定期舉行嚴格的考核，對表現優秀的人員給予獎勵；要建立健全政府內部學法制度、專題法制講座制度，使鄉鎮行政組織的工作人員通過教育培訓，推動觀念更新。
（三）健全鄉鎮行政組織監督激勵機制
1.健全鄉鎮行政人員監督機制
要強化多方位的執法監督，進一步規范鄉鎮一級的行政行為，糾正執法中的偏差。通過多種渠道公開政務，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農民對廣大機關干部的信賴，逐步樹立起法律的權威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機關干部。
2.健全鄉鎮行政人員激勵機制
在物質激勵方面，針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國務院政府工作報告》中“落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。基層工作人員的工資待遇將會得到較大提升。在精神激勵方面，精神激勵是相對于物質激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調動行政人員的積極性。
（四）創新法治文化建設的宣傳機制
第一，加強新媒體、新技術在法治建設中的應用。法治建設必須適時更新觀念，積極主動作為，充分發揮新媒體新技術在普法中的作用，努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺。第二，創新載體，寓文化于隊伍建設，多渠道、多手段，全方位、多層次營造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創辦法制季刊，開展案例評析，組織模擬審庭等，充分發揮法治文化的教育和引領作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現代化，2015（5）.
[2]新華網.在十二屆人大三次會議上所作政府工作報告
[3]丁憲.加強法治文化建設提高依法行政能力[J].中國食品藥品監管，2013（2）
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制度是文化產生的前提，從制度的產生和影響來說，制度又是文化活動所達到的結果。作為校園里學生行為和活動的準則，學校制度的建立健全和有效實施，是學校教育管理規范化的重要標志。制度具有的規范性、強制性、穩定性，正是與法治的內涵一脈相承的。
(一)校園制度文化的內容。校園制度文化的大體意思就是校園內各種規章制度的總和，通過各種規章制度的制定和實施無意識地印記在師生內心。校園制度文化應分為兩層面來理解:一是校園內豐富多彩的各種制度。二是制度在實施過程中對師生價值觀、行為方式、輿論導向上所做的引導，即制度內化為內在需要而形成的一種良好的文化氛圍。
(二)校園制度文化的必要性。制度作為法治文化的一部分，是踐行法治理念的重要環節，在高校校園文化中占據相當重要的位置。第一，學校各項制度的設計、制定，不僅要符合法律法規，而且要經過充分透明的、民主的討論，特別要充分發揮教代會、職代會、學生代表的民主管理的作用，集思廣益，爭取在師生中達到最大限度的共識，把大家的智慧集中體現在學校的管理制度中，確保制度的科學性。第二，根據構建法治校園的要求，依法改革、完善現行制度，充分保障各方的權益。一是努力改變由于高校自身制度設定的原因，造成的待遇差距過大的問題;二是改變制度中那些無法有效保護學生合法權利的“霸王條款”，以實現法治校園文化的公平基礎。
二、法治與校園精神文化
校園精神文化是學校的全體成員認同并遵奉的價值觀念、道德規范、發展目標等校園精神的總和，包括校園理念、傳統、教風、校風、學風以及校訓、校徽、校歌、校史等。精神文化體現的是一種觀念，法治的實施在某種程度上是觀念的反映，法治除了是一種方式、手段之外，更是一種法律價值、法律觀念、法律精神的體現。那么，如何將社會主義法律與校園的精神文化密切融合、貫徹起來?就目前的情況看，以下幾個問題值得注意:一是運用立法、執法、法制宣傳等手段，通過立法，把法律中的最低限度義務法規化，形成一種法律強制力，在全校師生一致遵行。二是發動全體干部和群眾職工執行法律，并對這些活動予以一定支持。三是加強學生的法治理念性教育，如開設法律基礎課程、開展法律講座、參加法律實踐活動、利用各種與法律有關的節日，宣傳法律知識，從而將法治理念“潤物細無聲”的作用滲透到學生的內心，以感性認識深入內心，營造法治教育的理念性氛圍。
三、校園物質、制度、精神文化在法治校園中的關系
校園文化包括物質文化、精神文化和制度文化，這些文化的全面、協調發展至關重要。在校園文化建設中，精神文化是目的，物質文化是實現目的的途徑和載體;精神文化建設是校園文化建設的核心，展示的是校園文化的方向和實質，包括校風建設、思維和情感方式的培養、思想品德的教育等。制度文化是校園秩序必不可少的保障機制，是校園文化建設的保障系統，包括學校的法制傳統、儀式和規章制度。法治化的校園文化既是現代社會的教育理念的要求，更是校園精神文化和制度文化的綜合體現。堅持依法治校是依法治國思想在教育、教學中的具體實施，它關系到在教育教學活動中，能否切實把握并正確地貫徹社會主義教育方針的大問題。在高校里，這對于貫徹“三個代表”思想、黨的十四中全會精神、和諧的校園文化建設具有非常重要的指導意義。也只有將個人、集體、國家合為一體化，才能實現真正的法治。
四、結語
