時間：2023-03-10 15:05:35
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（一）林業生態發展資金要素注入結構不平衡，財政資金需求差距較大
多年來，在生態林業的建設中，資金的投入仍然還是以來財政來源，外國資本和社會資本投資占較小的比例。另一方面，生態林業在建設過程中，難以符合金融信貸要求，面對融資困境，只能依靠建設者來積累再投資，但是單純依靠建設者自身資金的累積來促進生態林業建設發展是不現實的，要依靠社會投資發展。可是由于生態林業管理難和本身產業的特點，很難準確地計算投資回報率和判斷風險水平，也缺乏有效的投資收益保障，因此投資生態林業回收比較困難。而生態林業在我國的整個建設過程中，還沒有建立適應生態林業產業特點的、滿足生態林業建設的投融資機制，尚未形成完善的資金來源，它決定了在國內對生態林業建設來源的單一性即財政，不能很好的吸引社會資本流向生態林業建設，生態林業產業資本積累嚴重不足。隨著經濟社會發展，生態林業建設資金的缺乏，形成了生態林業發展的主要制約因素，也造成了影響中國生態林業未來可持續發展的嚴重瓶頸。
（二）林業保險發展滯后，林農抵御風險能力弱，導致生態林業建設無法得到充分發展
林業的生產周期長，又受天氣和病蟲害等自然災害的影響很大，同時也有森林砍伐和其他人為的破壞，還有面臨著市場的不確定性，因此非常有必要建立也林業發展相適應的保險機制。在我國，對林業進行保險意識較弱發展很遲且發展速度不快；加上由于林民收入因素的制約，再加上對林業保險的認識不夠，種種原因導致保險推廣不開。此外，對于林業進行保險的險種非常少，又是一個高損耗率的險，加上在國內理賠頻繁風險加大影響了保險公司進入的積極性。在現在眾多的保險公司中，也僅僅剩下中國人民保險公司有在開展類似的業務，其他保險公司很少涉及，且這一業務目前還處于虧損狀態。
（三）林業信貸保障體系不健全，金融服務體系不完善
在農村信貸運營中利率偏高影響了其成本因素。同時由于不確定性的風險如氣候、自然環境、市場和其他因素影響，使擔保、抵押貸款困難的問題更加突出。首先是對林業進行擔保抵押困難，林農可以用來抵押的資產很少，目前的農村土地流轉制度下，難以轉讓土地使用權，因此很多小農戶的貸款需求通常難以得到金融部門的支持。其次，很多農村地區沒有信用擔保機構，也沒有完善的金融服務和評估中介機構運作，它就使得金融機構難以進入這一信貸發展領域。如今已退出了林業權的抵押金融服務、林業利息貸款和其他針對林業的金融產品，但是這遠遠不能滿足農林業融資發展需要，其申請的手續也很麻煩，這樣就使得財政對林業發展的支持大打折扣。
（四）林業融資信貸服務與林業產業化發展的情況不相適應
目前農村金融組織體系的現狀嚴重阻礙了生態林業建設的發展，主要原因是農村金融服務品種單一、金融服務措施不足。近年來，國有商業銀行把大部分網點業務主要集中在城市、大中型企業和優勢產業，逐步退出基層市場，網點覆蓋率的下降直接導致林業相關業務減少，嚴重影響了金融業對林業的服務支持。而且國有商業銀行實施嚴格的信用評級管理系統，農民很難獲得貸款支持。單一政策性金融服務機構的如現在的農村商業銀行，金融服務水平落后，整體競爭力還偏弱，導致其對生態林業的發展也是心有余而力不足。
二、對加強林業金融財政扶持的構想及對策
（一）由中央財政設立專項資金保護，支持生態林業建設
財政對于林業生態建設發展的補貼力度近兩年來不斷加大，2011年，中央財政全年安排林業投入1207億元，比2010年增長27.3%。2012年，中央財政逐步擴大造林補貼規模，不斷完善森林生態效益補償政策。2013年中央財政撥付農業綜合開發項目資金70087萬元用于林業項目建設。同時我國第一個生態文明示示范試驗區將落戶福建，財稅、金融改革和林業改革等諸多政策也將示范實驗。這一次對我省的國家級生態文明示范試驗區建設的政策支持力度很大，大致包括由中央財政設提供的國家生態文明示范試驗專項基金、農村金融改革及森林管護體制改革、國有林場改革試點、林下經濟發展試點、森林經營示范區等。
（二）鼓勵林業建設利用外資，并制定適合的政策措施
生態林業建設，是一個回收投資過程長、且具有很多難以預測的因素存在的長期發展事業，因此要積極鼓勵引進外資建設生態林業。外資參與建設的生態林業項目要給予優惠的稅收政策，如實施稅收減免期延長，對專業林產品、林業機械和設備的進口應降低關稅和免除其他進口增值稅。其次，對外商投資林造林項目需要的土地也給予政策支持，例如從事林業基礎設施建設，可以免征土地使用費。林業技術開發項目，可以給予土地租金優惠或者延長土地使用期，如果已經開發的土地，可以依法轉讓、租賃、抵押、繼承等等。
（三）以林業產業集團為載體，通過股份制上市募集資金
生態林業的主要功能，是為了最大限度的發揮生態效益，發揮森林的調節生態功能。生態林業主要是注重生態和社會價值，有時經濟效益會較差。因此我們應該建立和發展一些大中型林業企業集團，以這些大企業集團為主體吸引社會投資。據現有的林業政策，由一些大型林業股份有限公司和地方、集體共同建設生態林業，共同開發林產品加工和貿易，開展林業科研研究，為生態林業建設提供強大的支持。
（四）充分發揮國內金融服務機構在生態林業建設中的作用，完善國內金融服務機制，激發林農創業積極性
商業金融應拓寬林業信貸擔保的范圍，提高林業企業貸款的能力。農村金融機構應積極放開林權抵押貸款、林業集團貸款業務等小額信用貸款。充分利用財政貼息政策，增加貼息貸款和對小額擔保貸款的政策補貼，對經過改良的茶林油林這些林木經濟類品種，金融機構要大力給予信貸資助。在此基礎上，積極介入資本市場，從股票市場、債券市場和基金市場直接融資，通過市場實現金融資源的配置優化，把社會資本引入林業產業。在金融政策性方面，可以制定適宜的林業金融政策措施，由專業的信用擔保和融資機構，為客戶提供服務支持。并根據銀行現行金融政策，為林業債務融資擔保提供一些優惠貸款，做好服務中介，支持林業創業者吸納社會投資，幫助他們不斷拓寬融資渠道，解決資金緊缺的問題。
（五）開發新品種林業保險，為生態林業建設提供保障支持
設置“壽險型”森林保險，例如，參保后，如果有火災等災害造成了巨大的損失，由保險公司和政府財政資金一起理賠，比如70％的財政資金補償，另外的由保險公司賠償。如果保險期內參保人沒有出險，則返回80％的森林的保費，也由財政資金扶持，以保障保險公司和被保險人雙方的利益?？梢韵仍囍捎萌缯咝陨直ｋU，也是完善風險保障體系的重要組成部分。
1.1林業是生態文明建設的重要載體
林業發展在整個社會發展中起著十分重要的作用，林業建設可以治理水土流失、土地沙漠化、空氣污染以及洪澇災害等問題，在保護濕地以及森林資源方面起著十分重要的作用。林業除了治理生態問題以外，還有構建和傳播生態文明的使命。
1.2生態文明是林業建設的根本出發點和目的
進行林業建設就是要加大植樹造林的力度，提高植被的覆蓋率，從而解決各種濕地銳化、沙地石漠化等生態問題，并緩解可能存在危害人類生存與發展的自然災害，充分發揮林業在生物多樣性保護、涵養水源、防風固沙、凈化空氣、節能減排、調節氣候中的重要作用。因此，只有通過加大林業建設，才能實現社會生態文明的建設，才能促進人與自然的和諧發展。
1.3林業是建設生態文明的重要保障
林業以森林資源為主要經營管理對象，是規模巨大的循環經濟體，為建設生態文明提供重要保障。生態文明是人類與自然相互協調發展的社會系統，加大林業建設不但可以解決各種生態問題，還能為社會的發展提供各種物質資源，例如，木材、藥材、竹材等等。林業的各種材料在社會的發展中發揮著重要的作用，能提高人們的生活水平，例如日常生活中使用的桌椅、竹炭纖維衣物等都是在林業生產材料發展起來的。生態文明建設是人類實現可持續發展的必經之路，而要進行生態文明建設就需要相應的物質作為基礎，林業建設正好符合相關要求，所以說林業建設是生態文明建設的重要保障。
2加快林業發展建設生態文明的路徑
2.1遵循自然生態規律
通過生態文明建設，可以建立良好的生態系統。良好的生態系統是人類文明發展的基礎。所以，要建立生態文明系統，就必須遵循自然發展的規律，在自然條件允許的情況下，對林業以及森林資源進行開發利用。任何動植物都有其適合生存的環境和條件，要根據相應的條件以及自然生態規律進行林業的建設。林業發展中物種的選擇、繁殖的培養、建設規模的大小、格局的布置、自然資源的開發利用都需要考慮自然環境的因素，看自然環境能否有相應的承載力。在自然承載力的范圍內，促進社會、經濟、文化的相互協調。
2.2發展現代林業
現代林業是朝著以人為本、全面協調可持續的方向發展的，現代林業能夠滿足社會多樣化的發展模式。現代林業以先進的發展理念為指導思想，采用多目標經營的方式進行林業的發展，在林業的建設中采用現代的科學技術以及物質裝備進行管理，利用現代化的信息手段管理林業，從而提高林業的科學化、機械化以及信息化的水平?，F代林業以森林為平臺作為切入點，大力傳播生態文化，培植森林生態文化產業。通過構建林業生態以及文化體系，提高林業的社會、經濟、生態效益。所以，首先要加大綠化的面積，積極進行林木的培育，從而擴大林業的的面積；其次，對林業進行改革，構建適合樹木生存的管理機制；最后，對森林用地進行科學地管理，包括林地、濕地以及沙地，通過相應的林業防控機制避免災害的入侵。
2.3創新發展形式
創新是行業生存的根本。在林業的發展中，創新是其不斷發展的動力。只有創新林業發展形式、創新發展思路、發展機制才能確保林業的可持續發展，促進生態文明的建設。要進行林業發展與生態文明建設的相關教育，使生態文明建設深入人心，加強人們的林業生態責任意識。通過加強林業生態文化的建設和宣傳，提高林業生態文化的實力，合理規劃設計森林博物館、森林標本館、自然保護區、森林公園、植物園等森林文化設施建設,保護好風景園林景觀、古樹名木和革命紀念林,方便人們對森林有所了解，認識生態建設對林業發展的重要性。
3結語
發展民生，保護生態，是維持林業和社會經濟良性發展的重要指導精神和有力保障，在國內外社會都引起了廣泛的共識和熱烈的討論。在國內，經過幾代林業人的不懈努力，發展形成了幾種具有代表性的生態經濟模式，主要有:生態農業型生態經濟、農工商一體化的生態經濟、生態旅游、鄉鎮工業型生態經濟、城市化生態經濟、生態破壞修復型生態經濟、流域生態經濟。
2對生態經濟模式的幾點思考
發展森林生態經濟，首先要明確森林的幾項功能，從宏觀上看，森林三大效益是木材生產、自然保護和游憩。在天然林停采的大形式下，傳統獨木支撐的經濟模式明顯已經不再適用，應該清醒的認識到森林的作用不僅在于物質上，更應該重視它對人們精神層面和心理影響上的作用，重點發揮森林的生物效應、景觀效應和人文效應等。對于基于資源的林下經濟，應該不斷拓展產業內涵，豐富文化內容，創新機制和經營模式，提升產品檔次，提高產業價值。
2.1形式簡單復制
人參、五味子、枸杞、刺五加等藥材種植;藍莓、葡萄、山梨等水果種植及加工;紅松果林承包;林蛙養殖承包;蘑菇、木耳等食用菌培育;特色農家院旅游;礦產、地下水開發等，各式林業經濟可謂遍地開花。深入調查可以發現，各地林業經濟模式幾乎完全相同，只是形式上的簡單復制，缺乏整體規劃。通過研究，我們可以清楚的認識到，林業經濟具有明顯的微觀經濟特質，地域特性明顯，所以各地在發展林業經濟，制定發展計劃時，一定要因地制宜，突出重點，充分發揮資源優勢，形成鮮明特色，走產業集群化道路。如以吉林省通化為中心，人參、五味子、葡萄、藍莓等為主的特色醫藥、葡萄酒產業區;以敦化為中心，紅松果林、林蛙養殖、木耳以及蘑菇養殖為主的食用菌交易中心等。都是基于當地自然條件特質規模化發展，充分體現了地方特色。
2.2資源利用粗暴
隨著社會的進步，經濟的發展，人們對于飲食的要求也逐步提高。營養豐富、天然綠色的山珍產品，廣受好評和重視，產業價值巨大。山野菜、野生食用菌、生態雞、山野黑豬、林下參、刺五加等食材、藥材成了飲食行業的時尚寵兒。但是目前的行業發展仍處于初級階段，產業化水平較低，甚至沒有經過加工便直接走向了市場。面對停采的大形勢，林下經濟將成為林業職工、林農的主要收入來源，山珍產品，林下藥材等林業經濟，應深挖掘產業內涵，延伸產業鏈條，在內外包裝、產銷以及售后服務上下大力氣，不斷延伸產業鏈。同時，增加科技研發投入，對山珍產品進行深加工和高度提純，尋求更加廣闊的應用范圍，推出更適合大眾消費水平以及市場需求的產品，增加行業產值的同時提高林業職工的收入。
2.3結合文化內涵
人文效應是森林的一個重要作用，藍藍的天空，幽幽的綠意可以使忙碌的現代人得到徹底的釋放和完全的放松。特色農家院、鄉村旅游等，依托得天獨厚的自然風光以及天然的餐飲食材，得到都市人的廣泛歡迎。但是由于缺乏深入的研究和急于求成，往往只是簡單地學到了這種形式，導致有形無神，缺乏特色，遍地開花的同時，行業發展緩慢。深入研究后，不難發現特色農家院之所以廣受歡迎，不僅是自然風光和食材的吸引力，在淳樸的環境中得到完全的放松，遠離喧囂的寧靜，充分享受休閑時光帶來的身心愉悅才是隱含在行業中最大的吸引力。另外，旅游產品更應該結合當地民俗特色、歷史文化遺產，提升產品的文化層次和服務質量，推出結合地方鮮明特點的特色旅游線路和休閑方式。
2.4創新機制
受區域以及傳統經營思維的限制，林區經濟發展與現代社會建設形成了嚴重的滯后，行業“欠賬”較大。林區基礎設施嚴重落后，交通、通訊設施覆蓋面非常有限，社會服務行業明顯不足，導致林業經濟發展模式受到了嚴重限制。缺乏資金、技術落后、運輸不便、消息不通等是林區經濟發展面臨的巨大難題。轉變發展模式，尋求新的合作方式，是發展林區經濟的必經之路。剝離林區“不良資產”，由政府買單，依托優惠政策，走產學研、產供銷的道路，讓林區資源與企業資金相結合，跟隨市場需求尋找發展方向，以增產增收為目標，是發展林區經濟的重要內容。企業資金建立規模化產業基地，林農以自有林地等有價財產入股或承包方式承擔藥材種植、畜牧養殖等工作，企業回收后進行深加工，進行市場化銷售的模式可以有效解決林農與企業雙方各自面臨的困難，實現互利共贏。
2.5加強基礎設施建設
國有重點天然林林區停采，對林區造成了極大的勞動力剩余，如何轉移勞動力，緩解就業壓力是改革面臨的一個重大難題。在我國林業發展進程中，受傳統觀念以及林區自然情況等限制，造成了林區基礎設施建設與現代經濟社會發展形成了極大的反差，交通、通訊、醫療、教育等基礎配套設施迫切需要發展建設，這筆賬成了“老大難”問題。根據目前政府和林場都無力完全承擔“欠賬”的狀況分析，可以采用BOO或者BTO等模式對林區基礎設施進行建設，同時對于建設中毀占林地的，應根據相關規定嚴格審批并給與相應補償。這種建設方式，在發展林區建設的同時，也將轉移林區剩余勞動力緩解就業壓力，同時在一定程度上降低建設成本。
3總結
在尊重與保護林業資源，科學管理林業資源基礎上，才能更好地利用自然資源。加強生態文明建設是十后提出“五位一體”建設目標的重要組成部分，加強林業資源管理，對林業資源進行科學的開發與利用，讓子孫后代能享受到林業資源帶來的實惠，對建設社會主義生態文明將起到重要作用，更有利于推進生態文明建設進程。
2生態文明視角下實現林業管理可持續發展的主要路徑
2.1提高思想認識，加強組織領導
林業部門需要進一步加強對林業資源的管理工作，從思想上重視林業資源管理，善于從多角度、全方位對林業資源管理工作進行全面的安排與部署。同時，還需要進一步深化林業資源管理人員對林業管理工作的責任感，實行全員動員，抓好宣傳與重點工作，確保林業資源管理的各個方面都能達標，全面推動林業實現健康發展。通過使用現代信息技術做好林業資源的宣傳工作，通過標語、報紙、電臺等渠道來實現，使林業資源管理方面的教育能獲得人們的普遍認可，提升社會的參與性，實現全民參與林業資源管理的新模式。
2.2準確定位林業資源，完善法律配套機制建設
2.2.1準確定位林業資源
因為林業資源在功能方面承擔著多樣的角色，有時候可能是以生態效益為主，有時候是以經濟效益為主，有時候是經濟與生態效益兼得，采取“一刀切”的禁止采伐的政策或者是實行開放性采伐，也可采取“分林到戶”的方式，都會導致林業資源不能實現科學有效利用，以及林業資源管理不到位的情況。所以，需要從區一級政府層面對林業資源進行正確定位，進一步明確林業資源使用的目的、路徑以及具體方法，采用使用的差異化定位，為實現林業資源管理的可持續性發展打下堅實的基礎。
2.2.2完善法律配套機制建設
創建可持續發展的林業管理可持續發展的法律系統，是有效實現保護林業資源，實現林業資源管理可持續發展的重要舉措。當前，針對林業資源方面的法律，主要有《中華人民共和國森林法》以及相關的配套實施條例，有些條例的內容體現了林業管理的可持續發展的思想，有效反映了法律對林業管理可持續發展的關注。但是因為《森林法》以及配套條例的頒布年限時間長，有些地方不能適應當前林業管理的現實訴求，甚至會對林業管理可持續發展產生負面影響。所以，全面完善林業資源管理相關的法律系統，對實現林業管理可持續發展來講，具有重要的現實價值。在重新確定立法思路的基礎上，全面創新立法原則，重點體現在通過實施嚴厲的懲戒制度來處理林業資源管理中出現的違法現象，這不僅包含直接負責人，還包含相關的行政責任人，進一步加強對林業行政管理隊伍中出現的不作為行為的懲治力度，提升林業資源管理相關的法律地位，確保實現林業資源管理可持續發展。
2.3依托科技來大力發展林業資源，強化伐區林業資源監管力度
2.3.1依托科技來大力發展林業資源
從總體情況來看，當前使用的林業資源管理技術與發達國家相比，還存在一定的滯后性，需要全面依靠林業方面的高新技術確保在大力發展經濟的同時，環境與資源實現可持續發展。比如，可以培育新種苗，并對優質樹種與壯苗結構進行及時調研。使用先進的科技來全面實施科技興林與造林，使用最新技術來做好傳統木材的加工工作，并全面改進制造技術，進一步提升林業產品的市場競爭力與經濟價值，不僅能全面發展經濟，也能確保環境與資源實現可持續發展。需要特別強調的是，在大力發展綠色經濟的時代大背景下，全面開展碳捕捉以及使用技術，通過與林業高新技術全面結合，將傳統意義上的林業產業能全面融入到新型戰略產業中，為實現林業發展提供新的機會。同時，也要全面利用好林業科技，全面開展對優良樹種與壯苗的結構開展研究，培植優良種苗，采用科學先進的技術來實現科技造林與科技興林。因此，依托科技來大力發展林業資源，對提升林業管理可持續發展水平，具有重要意義。
2.3.2強化伐區林業資源監管力度
隨著工業化的快速發展，從某種程度上來講便于環境保護出現沖突，對那些經濟利益的追求人來說，導致林業資源使用者關注眼前的經濟效益，并未確立長遠眼光，使得濫砍亂伐現象嚴重。要堅持走林業資源管理的可持續發展之路，就需要不斷加強林業管理，進一步完善林業資源管理制度。對林業資源伐區，應該進一步明確伐區的主要責任人，并且和伐區內的負責人簽署管理責任書。同時，對伐區需要開展全面檢查，在對林業資源進行砍伐前，需要林業資源監管部門做好抽檢工作，并納入長期監控范圍；在對林業資源進行砍伐后，需要單位進行自查基礎上，再報請當地林業主管部門對其伐區質量進行統一檢查驗收。同時，做好樹苗的種植工作，逐漸形成梯次采伐系統。最后，還需要將林業高新技術全面運用到林業采伐中，進一步提升林業產品市場競爭力與經濟價值，通過使用林業科技來改變傳統的使用林業資源的模式，實現農林業經濟發展和環境發展的可持續性，對林業監督、采育、科技、獎懲、管理等機制開展全面創新，適應林業資源伐區發展的需要。因此，很有必要做好強化林業資源監督管理力度。
2.4完善林區監督管理，深化經營管理思維
首先，林區監督管理對林區經濟以及管理來講非常重要，目前出現的情況是，管理林區的人沒有人員對其進行監管，所以建立相應的監督管理機制很有必要。同時，還要鼓勵群眾積極進行舉報，建立內部監督機制，形成責任制度，特別是對森林火災等重大惡性災害事件，做好監督和防控工作。其次，還要進一步深化經營管理思維。林區資源管理實現可持續發展，落腳點在發展上，所以需要定期對從事林業管理的人員開展繼續教育，強調林業管理思維，開創林業管理的新視角，尤其是對全面開發林業資源來講，更應進行全面的思考，確保實現林業資源管理的可持續發展。
林業既是一項有益當代，造福子孫，平衡生態的宏大事業，又是一項周期長，見效緩，工作條件十分艱巨而目前又比較薄弱的事業。它怎樣發展才能既為國計民生提供大量的木材和其它林產品，又為社會的繼續發展創造優美的生態環境，故結合黎平縣的特點談點幾點的看法。
2黎平地理位置的優越性和自然生態平衡的脆弱性分析
黎平縣位于清水江和都柳江的分水嶺兩側，北緯25°44′～26°31′，東經108°37′～109°31′，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨水充沛，土地肥沃，樹種組成豐富，植物區系成分交叉薈萃。全縣總面積為44．41萬hm2，林業用地34．05萬hm2，有林地面積29．88萬hm2，森林覆蓋率為70．51％。黎平是山區縣，山地面積占總面積的90．5％，有“九山半水半分田”的特征。低山面積較大，占全縣總面積的55％，多為杉、松、闊等喬木生長地；低山丘陵占總面積的34％，多為常綠喬木及針闊葉混交林。全縣年降雨量1200～1800mm，年蒸發量在1000mm以上，相對濕度為83％，年日照時數為1100～1400h，全年無霜期為280～300d，年積溫5600～6100℃。這些條件對多種喬木生長發育極為有利。在地球的南、北15～30°的緯度帶內，由于受副熱帶氣壓的控制，雨水稀少，大部分地區淪為不毛之地，屬干旱沙漠帶。唯獨我國長江中下游流域、珠江流域和東南沿海廣大地區，雖然也處于北緯15～30°的緯度帶內，由于夏季濕潤季風帶來的豐富雨水，又有占土地面積50％的森林衛士保護，使之成為風調雨順的大綠洲，生物資源十分豐富。僅木本植物就有7000多種，其中喬木樹種2800余種。而與我國緯度相似的美國只有喬木870種，整個歐洲僅有250種。因此，世界公認我國長江以南是“亞熱帶的綠洲，樹木的寶庫”。黎平縣恰好位于亞熱帶的軸心線上，南嶺西端與雪峰山南端、苗嶺山脈的交接區域，貴州高原向湘西山丘和廣西盆地過渡地段之中，清水江與都柳江的分水嶺兩側。西北高東南低的地勢特點和境內有數條東北至西南走向的山脈，阻隔著西伯利亞寒流的襲擊，而東南季風又可順長江、珠江水系深入腹地，因而冬無嚴寒，夏無酷署，雨量充沛。相對高溫和多雨季節的一致，對植物生長發育特別有利，是一個從事林、農種植業的得天獨厚的好地方。以低中山為主的群山地貌，海拔多為400～800m，優越的板巖和頁巖地質結構和母質，宜林的氣候特點，決定了黎平的林業資源優勢，也決定了黎平林業發展的巨大潛力。黎平縣的孟彥、羅里、敖市、高屯、德鳳、壩寨、茅貢、九潮、巖洞、口江、雙江、中潮、德順、洪州、永從、肇興、水口、龍額、地坪等鄉鎮，氣候溫和，雨水豐富，喬木樹種生長快，再生能力強。群眾有經營人工林的悠久歷史。黎平的杉木和馬尾松，早已馳名中外，別國已絕跡而我國獨存的活化石樹種水杉、銀杏在黎平均有自然分布的合抱粗古樹。優越的地理位置，得天獨厚的生態環境，決定著占全縣土地7％的平原和占4％的江河水庫自然成為魚米的重要生產基地。占55％的低山土地必然成為林業生產基地，責無旁貸地為國家的繁榮富強，人民的富裕幸福提供眾多的生物量。同時維護這片大綠洲的生物興旺，也是對人類社會發展的一種貢獻。然而，全縣山地面積大（中、低山占65％、巖溶地占10％、丘陵占15％），坡度陡，降雨多（年降雨量為1200～1800mm）且相對集中（4～6月降水量占50％）。一旦土地失去植被保護，極易水土流失，造成水患災害，生態平衡十分脆弱。據初步統計，水土流失面積已占全縣總面積的18％，每年沖走表土100萬t，黃泥水危害稻田近萬畝。黎平的大部分區域屬長江水系，部分為珠江水系，全縣每年流入江河水庫的泥沙量達100多萬t，使水土流失較嚴重的地區河流每年淤高2cm，長此下去，40、50年后，如雙江電站、八舟電站等，水電站將不能發電，必須清除河底淤泥，這將耗費一筆巨大的資金。由于天然林逐年減少，水土流失加重，河床普遍提高，進一步抬高了洪水水位，減少壩內汛期的調蓄能力，使得沿河兩岸的一些農田被水淹沒，一遇大雨便泛濫成災。一旦久晴，便出現旱災，有的年份，不少地方連群眾飲水都出現困難。地理位置的優越性和自然生態平衡，它們之間有著相互依存和相互促進的一面，也有相互矛盾的一面，我們的任務在于揚長避短，因勢利導，發展林業生產，促進生態系統的平衡穩定。
3深刻理解經濟效益與生態效益的矛盾性和協調性
地理位置的優越性和生態平衡的脆弱性，決定著黎平發展高位芽植物生產的必然性和必要性。然而，林業怎樣發展才能既為全縣建設提供大量的生物量，將山區的自然資源優勢轉化為經濟優勢，又能發揮森林在治理國土，改善生態條件，維護自然生態平衡的生態效益？縱觀世界各國林業的發展，大體上存在著3種方式。第一是木材經濟效益方式。以生產最大限度的木材或林產品作為發展林業、經營林業的主要目的，用生產多少木材或多少林產品作為估量森林價值的主要依據。至今在許多國家仍采用這種方式。第二是生態效益方式。上世紀五十年代開始，由于環境污染日趨嚴重，環境質量日益下降，植被破壞后大自然的報復接踵而來，森林的生態效益論便應運而生。他們主張發展林業經營森林的主要目的在于生態防護，以提供多少生態效益作為估量森林價值的主要依據，對森林的生態價值定量化。例如日本1972年對森林的生態效益估量為一年內涵養水源2300億t，防止水土流失57億m3，供給氧氣5200萬t，棲息鳥類8100萬只，一年的森林生態效益高達12．8萬億日元，相當于同年國民生產總值的13．8％，農林漁業產值的2～6倍。1998年第二次評估中，加入了保健、療養、保護野生動物、防治大氣污染等，所有生態效益合計75萬億日元，相當于日本的國家預算總額。芬蘭估量森林的環保價值相當于木材的三倍。瑞士已將全部人工林天然化，不求生產木材，只注重生態效益。顯然，森林的生態效益遠遠超過直接的經濟效益，這說明森林的主要功能是保障國土生態安全，保證經濟可持續發展和人類健康。第三是森林效益協同論方式，主張林業建設應為治理國土、維護人類美好的生活環境以及整個國民經濟服務。發展林業、經營森林應兼顧生態效益和經濟效益，使它們協同一致。稱之為森林效益協同論。經濟效益與生態效益既是矛盾，又具有統一性，對于當今的林業可持續發展理論，正確認識到發展經濟和提高生活質量是人類追求的目標，在由經濟與環境所組成的復合生態系統中，堅持環境效益與經濟效益相互制約，相輔相成的觀點，堅持正確的發展道路那么就一定能取得經濟、生態效益的最大化。森林效益協同論方式越來越受到各國的重視，并在逐步實踐中得到了豐富和發展。在“協同論”方式內部現在已出現“最佳結合理論”、“多用途森林利用理論”、“木材培育理論”等林業發展模式。在宏觀控制上以及在林業中等發展水平的國家對木材培育理論模式越來越容易接受。因為，在同一地段上既要發揮森林的最大生態效益，又要發揮森林的最佳經濟效益，本身是矛盾的。在一般的生產技術水平下，大面積實施是困難的。如果在林業用地和現有森林中，劃出一部分立地條件最好的地方發展木材生產，施行集約經營，提高單位面積產量，用少量的地生產出大部分木材。而其它的大部分林業用地和森林主要作為生態效益林，只生產少量木材，這樣在具體地段上將生產木材和生態防護分離開來。在大范圍內使生態效益和生產木材協同起來了，既保護了生態環境，又解決了木材生產。新西蘭采用這種木材培育理論模式，只用了全國林業用地10％的土地發展速生豐產用材林，實行高度集約經營，生產出全國所需木材的80％以上。而將占林業用地80％以上的森林列為生態效益林，僅生產少量木材。黨的“十”報告中關于“加大自然生態系統和環境保護力度”提出：實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。生態產品是“十”報告中提出的新概念，為百姓提供更多生態產品是生態文明建設的核心理念。清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、舒適的環境，這些都是生態產品，都與林業發展息息相關。為此，必須加快擴大全縣森林面積、提高森林覆蓋率，為全縣經濟社會發展提供堅強的生態保障，為廣大人民群眾提供更多、更好的生態產品，創造良好的生產生活環境。要創新經營機制，大力發展承包經營、農戶聯營、公司加農戶等多種造林組織形式，鼓勵和引導廣大企業、農民和社會各界組織投入營造林之中，在指導思想及戰略措施上為黎平縣林業的發展指明方向。
4黎平林業的振興應走生態—經濟—社會效益協同發展的方向
黎平林業的發展應立足長遠和未來，強化資源優勢，優化產業結構，提高林業的經濟社會競爭力，構建以森林生態系統為主體、功能完善、系統穩定、空間布局合理、體現人與自然和諧相處的綠色生態環境。深化林業改革，堅持科技興林，實施森林分類經營，在加強生態公益林體系建設的同時，積極推進森林資源資產化管理機制建設，明晰產權，強化森林資源市場配置，加快商品林基地建設，放手發展非公有制林業，建立比較發達的林業產業體系，促進林業在山區經濟發展中發揮主體作用，推動區域經濟協調發展，帶動山區群眾脫貧致富。同時要制定和實施森林經營方案，嚴格控制木材采伐量，以保持森林資源年消耗量低于生長量。要大力開展科技興林和全民義務植樹活動，大力發展“兩茶”產業基地建設。為實現這一目標必須提前做好戰略規劃和準備，全力以赴，精心組織，超前安排。根據全縣《林業發展“十二五”規劃》的要求，黎平林業的發展，既要憑借地理位置的優越性，認真建設好速生豐產林基地、“兩茶”產業基地、珍貴樹種基地和特色經濟林產業基地，生產出大量木材和林副土特產品，將山區的自然資源優勢盡快轉化為經濟優勢，讓人民富裕起來。又要考慮黎平自然生態平衡的脆弱性，在各大江河、水庫的周圍建設好生態防護林，發揮亞熱帶森林生態系統的環保功能。同時，要大力發展林下經濟和森林旅游業，使黎平這顆位于貴州東南部的綠寶石，能為全省生物的繁榮，人類生存環境的改善發出更燦爛的光芒。所以，黎平林業應走生態、經濟、社會效益協同發展的路子，應朝著這一方向發展。具體來說，應著重抓好以下幾個方面。
4．1借鑒木材培育理論，認真建設好速生豐產林基地
黎平屬亞熱帶季風濕潤氣候區，喬木生產快，又是貴州省特有的速生豐產、優質用材樹種杉木的中心產區，是發展速生豐產林的好地方。貴州省委、省政府已將黎平列為全省速生豐產林基地建設的主產區之一，全縣的杉木年產量約占全省的1／10。速生豐產用材林基地建設是加速該縣林業發展的重大工程，其目的在于盡快擴大森林資源，為國家提供商品木材，緩和木材供需矛盾，充分發揮森林的多種效益。它是通過良種壯苗和集約化經營措施，定向為制漿、造紙、人造板等林產工業和建筑、家具、裝修等行業提供原料或大徑級用材的林分。速生豐產用材林與一般的人工林相比，在經營目標、資源投入和經營方式上有根本不同，它具有單位面積投入高、木材培育周期短、單位面積產量高、經濟效益顯著的特點。要選擇最好的立地條件和最適宜的優良樹種，營造速生豐產用材林。基地建設要堅持高標準、高質量，實行定向培育、集約經營，縮短林木生長周期，提高單位面積的森林蓄積量和經濟效益，建成可靠的商品林基地。速生豐產用材林原則上年蓄積生長量應達到15m3／hm2以上。從全縣大力發展速生豐產用材林基地建設的情況看，1976～2010年35年間，該縣共建成萬畝以上基地林16片，千畝以上基地林105片?！笆濉逼陂g，黎平縣將在建設好生態公益林的同時，大力發展速生豐產用材林等商品林基地。實行定向培育，加大引進外資和積極爭取信貸資金建設商品林基地的步伐，建設以杉木、馬尾松等樹種為主的工業原料林基地。按照該縣速生豐產用材林基地建設總體布局，速生豐產商品用材林建設實行人工造林與培育相結合，建設工業原料林基地總規模2萬hm2，其中：新建0．67萬hm2，現有林培育1．33萬hm2。安排重點發展速生豐產用材林基地的鄉鎮有：孟彥、高屯、德鳳、九潮、雙江、中潮、德順、洪州、水口等15個。
4．2加大“兩茶”產業基地建設步伐促進林業快速發展
近年來，黎平縣加快了茶葉和油茶基地的建設速度，每年發展茶葉基地0．13萬hm2，油茶基地0．1萬hm2、油茶低改0．04萬hm2。
4．2．1茶葉基地建設概況及發展規劃
茶葉種植從1975年開始集中連片發展，到2013年全縣有茶園面積1．6萬hm2，其中：幼齡茶園0．71萬hm2。主要品種為：福鼎大白茶群體、福鼎大白茶無性系、安吉白茶、鐵觀音、黃金桂、龍井43號、龍井長葉等。孟彥、高屯、德鳳、茅貢、巖洞、洪州、雷洞等鄉鎮的土壤含硒（Se）量較高，土地肥沃、土層深厚、生態植被良好、無污染，是發展無公害茶、綠色食品茶、有機茶生產和含硒茶開發的最適區。黎平生態環境優越，茶葉品質優良，春茶上市時間早，名優茶外銷市場空間大。按照高標準、規范化的要求，建設無性系良種茶葉生產基地。引進適宜發揮本地產品特色的無性系良種，重點推廣福鼎大白茶、龍井系列等國家級良種，擴大本地特色良種種植規模。加快良種的引進、培育和推廣，全面推進茶葉良種化和優質、高效、生態、安全種植工作。開展“無公害生產示范基地”創建活動。由茶葉產業局和農業局專人負責，加強對農藥、化肥和植物激素等投入品的管理，嚴禁使用高毒高殘留農藥，建立無公害、綠色和有機茶生產基地，并使這些基地成為區域產業帶的核心和品牌依托、技術示范基地。預計到2020年，全縣茶園種植面積將達到2．53萬hm2。
4．2．2油茶基地建設概況及發展規劃
油茶是黎平主要的食用木本油料樹種，全縣有油茶林近1．41萬hm2，集中分布在南、北兩個片區，北片區為高屯、敖市兩個鎮，東南片區為肇興、水口、雷洞、龍額、地坪五個鄉鎮。北片區屬丘陵，地勢平緩，是培植和擴展油茶林的理想地帶；東南片區屬低山，氣候溫和，全縣油茶林70％的面積集中在這個地區，增產潛力大，而且又是田少人多的少數民族人口聚居的貧困鄉村。近年來，黎平縣高度重視油茶的發展，加強了對低產低效油茶林的改造和科技栽培示范基地建設的工作力度，有效地推動了油茶的良性發展。2000年隨著天保、退耕還林工程的實施，在科技支撐單位南京林業大學的協助下，從中國林科院亞熱帶林科所油茶實驗林場引進油茶優良品系：長林3號、4號、21號、26號、40號、53號、56號等13個品種，引進湖南省茶科所選育的優良品系和本省（地）的優良品種，已在全縣推廣栽培試驗示范，栽培面積0．04萬hm2。采穗圃也進入了采穗期，每年可提供優質穗條數百萬支。2012年，在全縣油茶林發展規劃中，對低產油茶林改造，提高油茶產量進行了部署，并要求在此期間每年完成0．1萬hm2的新建高產油茶林、0．04萬hm2的油茶低產林改造。采取向國家申報立項、銀行貸款、地方、個人、企業等多方籌措資金的方式實施。預計到2020年全縣油茶林面積將發展到2．13萬hm2（其中：新造1．29萬hm2、低產低效林改造0．67萬hm2）。
4．3加快珍貴樹種發展是維護木材供應安全和促進農民增收的重大舉措
黎平縣是“國家珍貴樹種培育示范縣”，境內自然分布的喬木樹種共有87科近500種，其中珍貴樹種有42種之多。由于珍貴樹種其材質具有硬度高、密度大、顏色深和紋理美觀的特點，木材材質優良、具有特殊用途、市場上稀有、經濟價值高，可用于制作高檔家具、高檔樂器、高檔工藝品等實木制品及高檔裝飾、裝修材料。該縣具有優越的氣候條件和豐富的種質資源，屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，林地廣闊，土壤肥沃，氣候溫和，雨熱同季，干濕季分明，無霜期長，植物生長快，自然條件得天獨厚，林木生長量是全國平均水平的1．5～2倍。適應人工栽培的珍貴樹種有近百種，珍貴樹種資源豐富，許多珍貴樹種都有發展成大產業的潛力。從2001～2013年全縣通過國家重點工程造林項目營造珍貴樹種人工林總面積達0．33萬hm2。與煤炭、石油等資源一樣，珍貴用材樹種資源也是關系一個國家經濟發展和社會進步的重要戰略資源，而且珍貴木材是唯一可再生的戰略資源。目前，黎平縣珍貴用材樹種的資源主要依靠采伐天然林，人工培育珍貴樹種資源的工作從2001年才開始啟動。人工栽培的主要珍貴樹種有：楠木、荷木、香樟、含笑、紅豆杉、黃柏、檀木、桂花、銀杏、柳杉、厚樸等。珍貴樹種是城鎮綠化、村寨綠化、公路綠化及單位園區綠化的主要推薦樹種。為提高全社會對珍貴樹種基地建設重要性的認識，充分調動廣大群眾造林育林的積極性，利用報刊、有線電視、各種會議等媒體開展宣傳活動，并發放資料宣傳珍貴樹種的經濟價值和發展潛力，激發廣大群眾的栽培熱情。通過宣傳發動城鎮居民和鄉村農戶在房前屋后零星種植珍貴樹種，20、30年后經濟效益一定相當可觀，種植珍貴樹種就是培育“綠色銀行”、“藏富于林”。加快發展珍貴樹種是調整林業產業結構、促進山區經濟發展、幫助山區群眾致富奔小康的重大舉措，要不斷強化組織領導、統籌安排、合理布局、抓好示范、循序漸進，積極鼓勵種植珍貴樹種。充分發動群眾利用自留山、自留地或“四旁”地種植觀賞價值、經濟價值高的珍貴樹種，帶動產業發展。預計，到2020年全縣的珍貴樹種造林面積（含零星栽植按1500株折算1hm2統計）將達到0．53萬hm2。
4．4加強特色經濟林產業基地建設，促進林農脫貧致富
黎平的經濟林建設，除調整鞏固原有的茶葉、油茶、油桐、楠竹等基地外，要借鑒水果之鄉從江、榕江等縣的經驗，既發展板栗、茅栗、核桃等干果類，又要發展柑桔、椪柑、楊梅、桃梨、葡萄、棗、柿、藍莓等水果生產，使一年四季均有新鮮果品上市。盡可能地利用山區得天獨厚的的生態環境和生物資源，發展五倍子、天麻、杜仲、茯苓、金銀花、金鉤藤、太子參、桔梗、百合及香菇、木耳、玉蘭片等名、特、稀林產品，使山區的林農迅速地富裕起來。只有充分利用該縣優越的自然條件和豐富的物種資源，建設特色經濟林產業，才能為實現綠色經濟強縣和社會經濟可持續發展奠定物資基礎。該縣絕大多數林農生活在山區半山區，靠山、吃山、養山，希望在山、致富在山，有脫貧致富奔小康的強烈愿望，發展特色經濟林是實現擺脫貧困，達到富裕的有效途徑之一。這充分說明，只要開發和發展全縣的經濟植物資源，就可以盡快將山區的自然資源優勢轉化為經濟優勢，使偏遠山區的人民迅速實現脫貧致富。
4．5運用森林的次生演替規律，建設以天然林為主體的生態防護林
4．5．1大力恢復和營造水土保持林及水源涵養林水土保持林是為防止﹑減少水土流失而營建的防護林。是水土保持林業技術措施的主要組成部分。主要作用表現在：調節降水和地表徑流。通過林中喬﹑灌木林冠層對天然降水的截留﹐改變降落在林地上的降水形式﹐削弱降雨強度和其沖擊地面的能量。黎平縣處在一個特殊的地理位置，清水江（屬長江水系）和都柳江（屬株江水系）的分水嶺兩側，雨水十分豐富。因此，應在育洞河、孟彥河、八舟河、亮江河、雙江河、洪州河、南江河以及各大、中型水庫的集水區，劃出一定面積為水源涵養林，河流兩岸的山坡應劃為水土保持林。采用造、封、改、補等措施，恢復和擴大森林植被，提高生態防護效益和林分質量，遏制水土流失，改善區域自然生態環境，打造河流兩岸水資源保護綠色生態屏障。以防止水土流失及水源減少等現象，即建立完整的水源涵養林和水土保持林體系。
4．5．2建設好自然保護區，繁榮亞熱帶的生物種源按森林生態系統的觀點，森林是以木本植物為主體的一種生物群落，有著豐富的生物資源。自然保護區是保護、研究自然資源的重要場所，是人類認識自然、拯救和保存某些瀕于滅絕的生物物種、合理利用自然資源的科學基地。它在涵養水源、保持水土、調節氣候、防風固沙、改善環境等方面發揮了重要的作用。黎平地處典型的中亞熱帶，在僻遠山區，還零星保留著一些常綠闊葉林的頂極群落或原始天然次生林。這些森林中的每一個生命類型，都經歷了漫長的發生、發展和演替序列才形成了向今天這樣一個高度復雜和多樣化的森林群落，并達到了與周圍環境的相適應、相平衡的狀態，它們的面積僅為全縣山地面積的0．5％，卻保存著數百種高等植物，幾十種哺乳動物和幾十種鳥類以及10來種古老孑遺植物，是國家資源中的寶貝，應列為保護區，嚴密地保護起來。它們是南泉山風景林、太平山楠竹林、烏嘎沖鵝掌楸天然林及弄相山原始森林等，都是保存得較為完整的原始天然次生林?，F已列為全縣的重點保護區，禁止砍柴、守獵，禁止挖坡種地。其目的就是為了發揮森林的生態效益，維護自然界的生態平衡。
4．5．3建設好生態防護林生態防護林是以生態文明理念為指導，為保持水土、防風固沙、涵養水源、調節氣候、減少污染所經營的天然林和人工林分。它是以防御自然災害、維護基礎設施、保護生產、改良土壤、凈化空氣、美化環境和維持生態平衡等為主要目的的森林群落。黎平廣大山區以木本植物為主要家用能源，森林資源消耗量大，然而，全縣山區溪流峽谷，坡降大，具有豐富的水利資源，是發展小水電的好地方，宜建立以林蓄水，以水發電，以電代柴，以電促林的良性循環，改變山區的能源結構。生態防護林應以封山育林和人工促進天然更新為主，人工造林與天然更新相結合，盡量少動土或不動土。亞熱帶季風濕潤地區樹木生長快，生物再生能力強，只要健全封山育林制度，運用森林的次生演替規律，進行適當的人工促進，森林恢復是很快的。
4．6大力發展林下經濟增加農民收入
早在退林還林工程實施初期，黎平縣便開始著手森林復合經營模式的探索，并以實施退耕還林工程為契機，大膽進行了“林－茶”、“林－竹”、“林－藥”、“林－菜（森林蔬菜）”、“多樹種混交”等5種復合經營模式的嘗試，并獲得成功，林地增效明顯。這5種成功的造林模式，2004年被省林業廳錄入《全省典型的退耕還林治理模式》一書，在全省進行推廣。集體林權制度改革后，農民參與林業建設的積極性進一步高漲，對森林、林地的經營性、整體性、效益性和長遠性的意識逐步增強。為提高單位面積林地產出，縮短林業經營周期，實現遠近結合、以短養長的目標，部分具有一定市場經濟觀念、思想認識先進的農戶開始積極主動探索立體、復合型林業經營模式，大力發展林下種植、林下養殖，部分種、養殖具有一定規模的農戶在項目、資金、技術上得到林業、農業、扶貧等部門的積極扶持，少數已成為發展林下種養殖經濟的示范戶和典型戶，通過示范和典型的輻射帶動作用，有效推動全縣林下種養殖經濟的整體發展。據2012年統計，全縣共利用森林資源發展林下經濟面積近1．33萬hm2，實現林下經濟收入4．5億元，帶動農戶受益近5萬戶。按照“因地制宜，統籌規劃，分區布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，認真做好全縣林下種養殖經濟的發展規劃，積極引導林下種養殖經濟向“一村一品種、一鄉一特色、一區一優勢”的方向發展，明確思路、確定目標，因地制宜，宜養則養、宜種則種，多角度、深層次地發掘林下種養殖經濟的發展潛力。下一步主要規劃在三個方面：一是林下養殖：利用黎平縣豐富的森林資源發展林下養家禽（雞、鴨、鵝）、牲畜（豬、牛、羊、兔）、蜜蜂、蚯蚓、珍貴野生動物（野豬、蛇）等及其產品初級加工。林下養殖可重點推廣“茶－雞”模式，利用茶葉林面積1．03萬hm2，油茶林面積1．2萬hm2。通過茶葉、油茶與雞共生關系，促進生態經濟雙豐收。計劃從2013～2020年，每年發展規模60萬只（頭）。二是林下種植：利用林間空地和林下土地大力發展林下經濟，用林間空地發展種植中藥材：百合、太子參和丹參等；發展林下薇菜、折耳根等野生疏菜種植；發展林下野生茶葉種植；發展林下香菇、平菇、木耳、松木菌等菌類栽培。計劃從2013～2020年發展規模達到1．33萬hm2。三是林下采集：開發利用縣境內近0．67萬hm2竹林資源，計劃從2013～2020年實現年采集竹筍3000t，并引進龍頭企業加工帶動，產值達1億元。
4．7利用林業資源優勢大力發展森林生態旅游
黎平的旅游資源由自然山水風光旅游、民族風情旅游和歷史人文旅游組成。全縣具有獨特的自然風光和優美的生態環境，原始森林古木參天，蒼勁挺拔，蓊郁茂密，人工林成行如網，郁郁蔥蔥，生機盎然。這對發展旅游，尤其是森林生態旅游，可謂得天獨厚。全縣的旅游景觀有：列入世界吉尼斯紀錄的跨度最長的天然石拱橋———高屯天生橋和風光旖旎的八舟河風景區；有被譽為原始林海和竹海的弄相山森林和太平山楠竹林等，楠竹蓄積量居全省第二位。人文景觀有肇興鼓樓群、黎平會議會址、堂安生態博物館、東門翹街古建筑群等，還有被譽為東方藝術奇葩的侗族大歌、琵琶歌等，集自然景觀、人文景觀、民族風情和文物古跡于一體，是貴州東線旅游精品線的重點地區。
一、對全省林業形勢再認識，增強危機感和緊迫感
改革開放以來，我省林業建設取得了較大發展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬畝，活立木總蓄積為8116萬立方米，森林覆蓋率近19%；全省果樹面積為1800萬畝，年產量為63.8億公斤，居全國第二位；花卉作為新興產業，種植面積已達6.44萬畝，年生產鮮切花4300萬支、盆花4000萬盆、園林苗木1.2億株，成為林業新的經濟增長點。1998年，林業實現總產值115億元，其中:果品產值83.1億元、林產品產值27.4億元、花卉產值4.5億元，按不變價計算，林業產值占農業總產值的12.8%，林業已成為大農業的一項支柱產業。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業及其相關產業實現了脫貧致富，而且林業作為生態建設的主體，正在發揮著越來越重要的作用，據專家測算，我省森林每年產生的生態效益高達162億元！
但是，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，目前我省林業資源匱乏、林產品短缺、整體防護功能差、結構性矛盾還相當突出。一是林業內部行業之間發展不平衡。就建設速度而言，我省果樹業發展相對較快；造林、營林業多年來由于自然條件、資金等因素限制，發展速度和成效不盡人意；花卉業盡管發展勢頭很好，但距形成大產業的目標還有很長的路程。二是林業二、三產業發展嚴重滯后。林業產業化經營尚處于起步階段，龍頭組織少，產業鏈條短，林產品加工轉化率低，生產工藝和設備落后，未能真正將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢。三是林分結構單一，林種結構不合理。我省地處京津周圍，在改善京津生態環境建設方面肩負特殊責任。目前防護林面積僅為856萬畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護功能差。優質用材林資源少、形不成規模，不能滿足經濟建設需要。四是樹種、品種結構不合理。從目前情況看，造林主要樹種優良品種比例少、規模小，不能快速、有效地形成生產能力。果樹樹種中，蘋果、梨、桃等水果比例偏大，優種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏?。凰幸蕴O果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優種雜果等面積和產量相對較小。加之對新品種選育和引進力度不夠，更新換代樹種不足，造成品種檔次低、質量差、名牌少，缺少特色，市場競爭力不強，難以適應激烈的市場競爭形勢。因此，我們必須清醒地認識和分析林業諸多結構性矛盾，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，認真研究和謀劃林業結構調整。
二、兼顧生態建設和經濟發展，搞好林業結構調整
（一）林業結構調整的指導思想和原則
調整林業結構的指導思想是：貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，圍繞改善生態環境和農民增收的主題，堅持以市場為導向、以科技為動力，以爭創優質林業工程、發展名特稀優果品和特色優勢產業為切入點，健全兩大體系，經濟效益、生態效益和社會效益有機結合，促進生態環境建設和林業增效、農民增收的協調發展。
林業結構調整遵循的原則是：穩步發展經濟林，大力發展防護林、用材林，重點抓好六大生態防護林工程建設，擴大經濟型防護林比例，加快選育、引進優新品種步伐，優化布局，以調整林種、樹種、品種結構為重點，提高質量和效益。在重點區域大力發展花卉業和果品加工業，提高林業產業化經營水平和市場競爭力。
（二）林業結構調整的總體布局和目標
根據我省林業區劃和各地實際情況，結構調整的總體布局是：抓好六大生態防護林工程（首都周圍綠化工程、太行山綠化工程、平原農田防護林工程、沿海防護林工程、治沙工程、省會周圍綠化工程）、建立兩大用材林基地（燕山速生豐產林基地、平原速生豐產林基地）、完善六大果品基地（太行山大棗、柿子、核桃基地，燕山蘋果、板栗、仁用杏、山楂基地，平原梨、桃基地，黑龍港金絲小棗、冬棗基地，張家口、昌黎葡萄基地和城鎮周圍時令果品基地）、培育四大花卉生產區（張承錯季花卉生產區；冀中應季鮮切花、盆花生產區；環省會鮮切花和盆花生產區；冀南花灌木生產區。
總目標是：到2005年，發展防護林面積至1295萬畝，用材林2645萬畝，薪炭林400萬畝，森林覆蓋率達到23%；果樹總面積穩步發展到2000萬畝，果品總產量達到75億公斤，實現產值120億元；花卉面積發展到12萬畝，年產值10億元。在新建林果、花卉基地中，優良品種使用率逐步達到95%以上。
（三）林業結構調整重點
1、造林業：一是區域結構調整。本著先易后難的原則，將工程造林重點由深山、遠山區向窗口地帶延伸，深山、遠山加大封山育林和飛播造林力度。二是林種結構調整。今后要把防護林、用材林和經濟型防護林建設放到突出地位。在建設六大生態防護林工程的同時，搞好再建“三個塞罕壩”大型林場項目，建立比較完整的防護林骨干體系；結合重點工程建設，通過定向培育，大力發展商品用材林；在立地條件適宜的地方積極發展經濟型防護林；在張家口壩上等地區有計劃地發展沙棘等薪炭、飼料兼用林。三是調整樹種結構。根據因地制宜，適地適樹的原則，大力推廣速生樹種。平原地區、特別是京南平原要大力發展以三倍體毛白楊為主的速生樹種，建立大型速生豐產用材林基地，為五大人造板企業和農用工程提供原材料；燕山山區，發展以落葉松、樟子松為代表的速生樹種，積極培育、引進適合該地區生長的優良品種，建設山區用材林基地，縮短木材生產周期，提高林業經濟效益；沿海地區，發展以日本黑松為代表的抗鹽堿樹種，完善沿海防護林體系。
2、果樹業。按照“一穩步（穩步增加面積和產量）、二調整（調整布局、調整結構）、三提高（提高質量、提高效益、提高產業化程度）”的要求，一是調整布局。鞏固和發展太行山大棗、柿子、核桃，燕山蘋果、板栗、仁用杏、山楂，平原沙地梨，黑龍港金絲小棗、冬棗，張家口和昌黎葡萄，城鎮周圍時令果品等六大果品基地。二是調整產業結構。加快果品采后商品化處理、貯藏加工及市場體系建設步伐。穩步發展第一產業，積極發展第二產業，大力發展第三產業，逐步形成一、二、三產業協調發展的格局。三是調整樹種結構。穩定梨、蘋果等水果面積，大力發展核桃、板栗、紅棗、仁用杏等干果面積，積極引進和培育名特優新樹種。四是調整品種結構。增加早、晚熟果品品種比例，加快我省名牌果品鴨梨、雪花梨的選優步伐，適度發展設施栽培品種和加工品種。
3、花卉業?；ɑ軜I作為我省農村經濟新的增長點，今后應當以良種優法為突破口，以科技進步和對外開放為戰略舉措，推進兩個根本性轉變，發揮區位優勢，突出地方特色，花、鳥、魚、蟲、草、根雕、賞石全面發展，優先發展盆花和鮮切花，逐步縮小同國內外先進水平的差距。發展布局上，以環京津、環省會及中心城市為重點，規劃出張承、冀中、環省會、冀南四個大的規模化花卉生產區，即：張承地區以懷來、灤平為中心，重點發展錯季花卉生產；冀中以三河、涿州為中心，重點發展適應京津市場需求的應季鮮切花、盆花生產；環省會以郊區和高邑為中心，重點發展供應省會市場需求的鮮切花和盆花；冀南以邯鄲為中心，重點發展花灌木?；ɑ芷贩N上，要重點發展高附加值的盆花和鮮切花，其中盆花主要發展仙客來、大麗花、何氏鳳仙、球根海棠等系列產品，鮮切花主要發展玫瑰、康乃馨、劍蘭、百合等系列產品。
三、強化措施，加快林業結構調整步伐
林業結構調整是一項復雜的系統工程，周期長、問題多、難度大。因此，必須采取有效措施，促使林業結構調整快速向前推進。
（一）加強領導，切實搞好組織協調工作
各級黨委和政府要把林業結構調整工作列入重要議事日程，加強指導和組織協調，及時解決調整工作中存在的問題，以保證結構調整工作順利進行；同時要進一步轉變觀念，充分認識林業結構調整的特殊性、復雜性和艱巨性，強化市場觀念和質量意識，注重林果產品提質增效和以優取勝，逐步使林業生產由數量型向質量型轉變、由粗放經營型向集約經營型轉變，實現經濟效益和生態效益的雙提高。
（二）依靠科教，推進林業結構調整和優化
一是實施名牌戰略，按照“保老牌、創新牌、引名優、上精品”的要求，大力推廣和普及常規技術，切實解決生產中“大水灌、化肥催、提早摘”的不良習慣，確保名牌果品在市場上經久不衰。二是健全優質造林工程和精品果園為主的兩個示范體系，加強基層技術推廣機構，提高技術人員技術水平，不斷提高科技示范能力。三是組織開展林果良種培育、模式化栽培、貯藏加工技術研究，同時積極引進國外先進技術經驗。四是以項目為載體帶動林業結構調整，通過項目申報、評審、立項等程序有重點地扶持特色產業發展。五是加快實施種苗工程建設，把林果良種選育、引進和推廣作為重點，加快擴繁和應用速度。六是大力開展林業技術培訓工作，抓好林業行業關鍵崗位和綠色證書培訓，逐步實行持證上崗。
（三）強化服務，推進林業產業化進程
一是加強信息網絡建設，及時、準確地向生產和經營者提供各種有關信息，積極開展綜合服務，努力提高林農、果農、花農組織化程度，建立果品、花卉協會或果品購銷組織。二是提高果品采后商品化處理水平，通過清洗、殺菌、分級、打蠟、包裝等措施，增強果品的市場競爭力。三是增加果品貯藏、加工業的投入，以恒溫和氣調為主改善果品貯運條件，不斷研究開發適應市場需求的新產品。五是行政推動，扶持龍頭組織，加快林業產業化進程。
關鍵詞:現代林業;發展;生態文明;建設
中圖分類號:S7 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10011202
1 引言
生態文明是在十七大報告中第一次明確提出的新論述,是繼物質文明和精神文明之后的一個新亮點,在全面建設小康社會中將生態文明建設納入為其中一項新的要求。林業作為生態建設的主體,在調節人與自然和諧中起到關鍵和紐帶的作用,它不僅是建設生態文明的重要載體,在社會的可持續發展中也起著重要的支撐作用。因此,應用現代林業理念構建生態文明建設。
2 發展林業是建設生態文明的首要任務
2.1 林業的決定性作用
林業不僅肩負了保護森林生態系統和恢復濕地生態系統的使命,還擔任了保護和拯救生物多樣性、改善和治理荒漠生態系統的職責。被譽為“地球之肺” 、“地球之腎” 、“地球的癌癥” 和“地球的免疫系統” 的分別為森林、濕地、荒漠和草原,它們作為陸地生態系統中最重要的4個子系統,發揮著主導和決定性的作用的為森林和濕地生態系統。經科學研究表明,70%以上的森林和濕地參與了地球化學循環過程,對生物界與非生物界之間的物質和能量交換發揮了重要作用,并維護了生態系統的平衡。因此,林業不管在當前還是在今后,都將是一項調節人與自然的關系的重要條件。
2.2 林業的推動潛力
森林生態系統由于其自身在運行過程中完全符合了“三R”原則,即降低資源消耗的Reduce原則、重新利用廢棄物并使之資源化的Recycle原則、重新建立再循環的Reuse原則。并且森林生態系統所生產出來的產品不僅具有可再生性,還具有可降解性。從再生性來看,森林在支持經濟發展中,是一項用之不竭的能源資源,被稱為第4大能源資源。
2.3 林業的特殊任務
當前人類共同面臨的嚴峻挑戰和建設生態文明需要著力解決的重大問題就是如何應對氣候變化。其中森林生態系統不僅為陸地上最大的儲碳庫,其還是最經濟的吸碳器。經科學研究表明,森林在光合作用下,其每生長11TI蓄積,就能將1.83t的CO2吸收,同時釋放1.62t的O2。當前約有2.48萬億t碳儲存于全球陸地生態系統中,其中在森林生系統中就有1.15萬億t。只有減少CO2等溫室氣體的排放才能維護全球氣候安全。在《京都議定書》中就有明確規定,工業直接減排和森林碳匯間接減排是2條減排途徑。森林碳匯減排與工業減排相比,不僅投資少、代價低,且綜合效益大,為此,其成為世界各國的基本共識和共同選擇,還被列為“巴厘路線圖”的一項重要內容。
2.4 生態文明是林業生態建設追求的目標
在建設生態文明的同時,不僅使林業建設和發展面臨新的挑戰,也給林業發展帶來了新機遇。全面實施以生態文明建設為主的過程也即建設現代林業的過程,為此,要用現代林業科技對植樹造林的質量和效益進行全面支撐,對森林、濕地、沙漠等生態系統進行建設和保護,以此來提高森林整理質量和綜合生產力水平,從而為建設生態文明奠定基礎,最終促進人與自然和諧。
3 用現代林業理念構建生態文明建設
3.1 遵循自然生態規律
(1)堅持采用生態文明思維,對林業建設與發展進行謀劃。
(2)在構建生態文明建設中樹立生態生產力理念,以此人們協調、保護、適應自然和自覺遵循自然生態規律的能力有所提高。
(3)在生態合理性平臺上對關系到林業建設發展的戰略問題、重要決策以及重大項目進行認真的研究和探索。
(4)在資源和環境可承載與可恢復范閘之內進行森林資源的開發和利用,在增加經濟總量時杜絕單純依靠資源投入來實現,避免出現耗竭資源、破壞環境的現象。要以自然生態規律為依據,以保持生態、經濟、社會、文化的協調發展。
3.2 全方位開展節能降耗,加強碳匯工作力度
(1)建立和完善森林資源管理體系,探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。
(2)創新技術,大力推廣新技術項目以使得木材利用率得以提高。對森林資源使用結構進行積極調整,以使得木材利用效率大幅度提高。
(3)盡快用新工藝與設備取代落后的工藝與設備,對粗獷型設施要加大對其維護,加大對更新項目的投資。
3.3 壯大林業產業實力
根據工業化、市場化、生態化的要求,并與林業資源利用現狀相結合,因地制宜地調整林業經濟結構,不斷擴展林業發展空間,從而逐漸形成多業并舉的發展格局。逐漸轉變現代林業經濟的增長方式,逐步由資源型林業轉向生態型林業。推廣林業特色產品的開發,不斷擴大可再生能源、清潔能源產業的規模,向著循環經濟的發展,以使得資源利用效益得以大大提高。
3.4 培育生態文明觀念
要積極開展創建生態文明的活動,并組織開展對森林文化和生態文化工程的建設,要讓生態文明觀、道德觀、政績觀和消費觀牢固樹立于全社會中,要讓廣大人民群眾逐漸形成尊重自然和善待環境的良好習慣。此外,還要積極推廣綠色教育的開展、綠色文化的構建、綠色經濟的發展和綠色家園的建設,要使全民生態憂患意識和責任意識得到大大提高,要讓每個公民都能全身參與到生態文明建設中來。
參考文獻:
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關鍵詞：生態文明中國林業可持續發展榆林市對策
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2017）01-0110-01
一、陜西省榆林市靖邊縣林業發展概述
靖邊縣位于陜西省北部偏西的位置，在榆林市的西南部，位于無定河的上游。靖邊縣是1935年解放的革命老區，全縣總面積5088平方千米，轄22個鄉鎮。全縣按地形地貌分為三個區域，即北部風沙灘區、中部梁峁澗區、南部丘陵溝壑區。從氣候角度對其進行分析，靖邊屬半干旱大陸性季風氣候，光照充足，早晚溫差較大，全年氣候干燥，通風條件好，主要自然災害是干旱和低溫霜凍，其次是大風和冰雹。據不完全統計，截至2013年陜西省榆林市靖邊縣林業用地已經約500萬畝，育苗面積達到2萬畝。主要作物是灌木，并以灌木為主的森林覆蓋率高達37.34%，活立木蓄積量為105.6萬m2。喬灌木樹種達27科37屬54種。濕地生態系統發達，其中，著名的金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地均被列入第一批《陜西省重要濕地保護名錄》。
二、生態文明對中國林業可持續發展的現實意義
在中國林業發展進程中，要結合市場需求和環境效益，集中改善環境問題，進一步促進生態平衡的維護效果[1]。也就是說，在林業發展進程中，要秉持生態文明的思想和延續可持續發展的理念，積極建構更加貼合自然的發展規律，確保發展模型能順應自然環境的實際運行目標。只有保證自然規律，才能提高林業發展的效率，使得管控結構和管理要求符合標準[2]。對于我國林業可持續發展項目來說，不僅要制定有效的發展目標和運行準則，也要針對具體問題遵循相應的管控要求，在規定的社會發展范圍內，提升生產文明的宣傳水平，確保人們能在樹立正確認知的同時，建構更加有效的生態維護方案，實現區域林業可持續發展的基本訴求，從而完成產業發展目標。
三、優化林業可持續發展的對策分析
1.從宏觀層面提高林業法律法規實效性
國家要針對具體問題建構有效的管控措施，確保整體管理結構和管理項目之間能形成有效的處理框架，針對林業實際情況積極綜合有效的管控和處理辦法，將林業管控工作集合到生態文明發展規則中，為陜西省榆林市靖邊縣林業的可持續發展奠定堅實基礎。仔細處理林業問題和生態環境問題，并結合地區產業和實際規模項目，建構更加完整的管控制度，從貫徹落實機制入的同時，結合區域發展目標和可持續運行維度，確保地區林業人員能針對其重要意義有清晰的認知[3]。
2.從微觀層面提高林業管理規劃實效性
在實際管理工作開展過程中，林業管理人員要結合陜西省榆林市靖邊縣實際需求，建構更加有效的系統化處理辦法。在分析阻礙林業發展原因的過程中，最重要的就是地方政府和相關管理人員重視程度不足以及技術水平偏低導致的，在這其中，技術水平落后也是非常關鍵的問題，需要技術人員提升技術的運行水平，才能進一步提高管控要求和管理項目的契合度。例如，在配置物種種苗的過程中，要優化相應的種植和種子處理技術，切實維護資源的利用效率，保證最小投入最大產出，且能源損耗也能降至最低。在此基礎上，要結合地區發展訴求，實現種植生態林，保護水土的同時，有效改善自然環境，運行科學技術提高規劃工作的有效性，并且保證相應環節有序進行。也要結合陜西省榆林市靖邊縣的地區發展結構，針對水土資源進行集中管控和綜合分區，使得管理面積和管理效果最優化。只有提升規劃項目的有效性，才能一定程度上保證林業管理環節的合理性，實現林業項目的可持續發展目標[4]。也就是說，要想提高整體林業管理項目的效率，就要建構可持續發展結構，滿足經濟效益和社會效益之間平衡關系。
3.從人員層面提高林業管理隊伍專業性
只有提升人員管理效果和管理實效性，才能從根本上提升整體管控項目的運行結構和運行效率。因此，陜西省榆林市靖邊縣林業局要針對具體企業進行集中培訓，而企業自身也要組織“二次復制”不僅要合理化的配置專業隊伍和管理人員，也要建立定期培訓項目，確保管理人員能以專業能力和技術水平提高種植能力。具體工作人員要熟悉自身的工作要求。只有提升日常管理的實效性，才能在一定程度上推進整體項目的可持續發展，進一步建構切實有效的綜合管理目標，實現林業的可持續發展[5]。另外，在接受培訓后，相關部門要組織林業管理人員進行集中的考核，確保其了解具體的管理流程和管理要求，只有從細節處提升管理效果，才能建構完整的可持續發展模型，一定程度上推進生態文明項目的有序進行。將生態文明根植于林業管理人員的管理理念中，才有可能沿著可持續發展的戰略目標實現優化發展。
四、結束語
總而言之，在對生態文明和林業可持續發展項目進行綜合分析的過程中，陜西省榆林市靖邊縣也在實際工作中不斷探索，建構完整的管控體系和項目管理框架，并在提升管理效果的同時，真正踐行科學發展觀對于林業發展項目的要求，確保我國林業實現可持續發展的目標。
參考文獻
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關鍵詞：林業項目；差別補貼制度；差別稅率制度
林業不僅可以推動社會發展，穩定生態平衡，同時有利于促進經濟的發展與進步，是經濟和社會可持續發展的重要基礎。而林業的建設與發展一方面和行業的發展階段有關，另一方面與公共財政有著密切的聯系。基于此論文就林業項目差別財政扶持制度設計進行了研究。
1 林業項目差別財政扶持制度設計的必要性分析
隨著公共財政制度的逐步建立，我國政府在生態環境改善與建設等方面做了很多努力，但政府對林業投入方面依然存在很多比較突出的問題。其中林業投入不足表現最為明顯，已經成為進一步提高我國林業綜合生產能力的最大障礙。近年來，林業事業的發展越來越快，林業生態建設資金的需求進一步加大，這樣使得林業建設任務與資金不足的矛盾進一步加劇。因此，建立林業可持續發展長效投入機制十分必要，這是解決政府林業投入與林業實際需求不足矛盾的最有效的措施。
2 林業項目差別財政扶持制度設計內容分析
具體而言，林業項目差別財政扶持制度設計主要包含以下幾個方面的內容。
2.1 建立林業項目的評價機制
對林業項目的客觀評價是建立林業補償制度的前提和基礎。不同的林業項目的性質存在很大的差異，而且林業是多效益行業，對社會的貢獻不僅表現在經濟效益上，更多地體現在社會和生態效益上。無論是生態林還是商品林，都能同時帶來生態效益、社會效益和經濟效益，只是表現出來的效益程度不同而已。
2.2 保證財政傾斜的公平公正
目前我國政府出臺的大部分優惠扶持政策都是針對國有林區和林場等國有林業經營者，沒有覆蓋到集體、個體林業經營者。這在一定程度上造成了林業發展環境不利于經營者公平競爭的現象。我國各級財政在林業項目上的支出依據主要是林業經營主體的性質，而不是項目貢獻能力，這嚴重影響到我國林業的平衡發展，也制約著林業經濟、社會、生態效益的充分發揮。因此林業項目差別財政扶持制度的設計，要注重引導各級政府在實施林業財政政策時，淡化補貼對象的性質，而更多關注林業項目對生態、社會的貢獻度，以保證對不同性質的林業經營者的公平對待。
2.3 提供林業財政投入的標準
目前關于林業差別補貼問題的研究還是比較多的。但是現有的研究主要是理論上的研究，操作層面的東西仍然非常欠缺。我國各級政府林業財政投入始終沒有合理的標準。而本制度的設計就要求提供制定財政林業投入的標準，為各級政府在做林業財政投入決策時提供依據。
3 林業項目差別財政扶持模型和制度設計分析
3.1 林業項目差別財政扶持制度設計模型和方法如下。
林業差別補貼制度設計。林業項目效益的具有動態性，財政補貼也必須具備動態性，所以林業差別補貼制度設計宜運用財政滑動補貼模型。財政補貼主要是對林業項目的生態和社會效益進行補償，該模型借鑒國際貿易理論中滑動關稅原理，全面考慮了林業項目生態和社會效益動態性。具體制度設計過程中將補貼劃分成兩部分，次補和年補相結合。即在預測的基礎之上對林業工程和項目進行一次性補貼，也稱為初始補貼[1]。同時，各級政府根據轄區內需要補貼的林業項目情況，在考慮補貼資金量的基礎上，對各項目依據生態和社會方面目前和未來貢獻度，給予的一次性補貼。
3.2 林業差別稅率制度設計
林業稅是對從事林業生產活動的單位或個人，征收的一種林業收入稅，屬于農業稅的范疇。由于林業具有社會、經濟和生態作用，所以林業稅收既要將林業納入整個社會的商品生產大循環，也要對森林公益價值給予肯定，并進行合理的補償，這就決定了林業項目差別財政扶持制度設計是，可以實行林業
差別稅率制度[2]。
3.3 生態配額制或綠色證書制度設計
配額制是指對有限資源的一種管理和分配，是對供需不等或者各方利益不同的一種平衡方法。而綠色證書制度是對配額證明的一種形象描述。這種制度要求建立在對生態效益客觀評價的基礎上，由中央政府根據各省級單位的具體生態貢獻度發放綠色證書，然后各級政府依次分配，最后分配到林業企業[3]。該綠色證書代表生態配額，可以在碳金融市場上出售給有減排任務的企業，達到生態補償的目的，這樣可以彌補森林生態補償的公共財政資金不足的弊端。
4 結語
論文在分析林業項目差別財政扶持制度設計的必要性基礎上，深入分析其制度設計的主要內容分析。最后分析了林業項目差別財政扶持模型和制度設計方法。希望論文的研究為相關企業及部門的決策提供依據與參考。
