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關(guān)鍵詞：工程水文；水利規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展水利；工程水文及水資源
中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02
我國的水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中，一般都設(shè)有“工程水文及水利水電規(guī)劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術(shù)人員所接受的主要是傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學(xué)院(現(xiàn)為河海大學(xué))、西北農(nóng)學(xué)院(現(xiàn)為西北農(nóng)業(yè)大學(xué))、武漢水利電力學(xué)院(現(xiàn)為武漢大學(xué))合編的《水文及水利水電規(guī)劃》，都科技大學(xué)(現(xiàn)為四川大學(xué))、華東水利學(xué)院、武漢水利電力學(xué)院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規(guī)劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規(guī)劃》這些文獻為水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理運用提供有關(guān)暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發(fā)水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發(fā)方式、規(guī)模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據(jù)。隨著工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的某些內(nèi)容亦越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利的要求。為使水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的內(nèi)容適應(yīng)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，筆者對傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”與可持續(xù)發(fā)展水利適應(yīng)性進行了分析研究。
一、可持續(xù)發(fā)展水利內(nèi)涵概述
汪恕誠部長曾指出，恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)。具體而言：就是要實現(xiàn)環(huán)境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現(xiàn)水多能控、水少能引、水臟能調(diào)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征。具體包括四個方面：一是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；二是建立節(jié)水型社會；三是恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)；四是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源的可持續(xù)利用與傳統(tǒng)水利對水資源“竭澤而漁”的開發(fā)利用方式完全不同，它是循著生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理，實現(xiàn)生態(tài)水利的公平和高效發(fā)展,實現(xiàn)當(dāng)代人與后代人、上游與下游、河道內(nèi)與河道外、相鄰區(qū)域(或流域)等水資源開發(fā)利用的公平。水資源的可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，是在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。建立節(jié)水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程。以循環(huán)經(jīng)濟理念推動節(jié)水型社會建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會建設(shè)的新路子，而循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組成為一個“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—資源再生利用”的反饋式流程，實現(xiàn)低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。
恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代水利的基本目標(biāo)。實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，也就是要實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是建設(shè)現(xiàn)代水利的根本途徑。由此可見，可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征是高等院校水利專業(yè)教學(xué)的理論指導(dǎo)，是現(xiàn)代水利水電規(guī)劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的參照系。
二、傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展
水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內(nèi)容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本專科內(nèi)容的多少有所不同，顯然與可持續(xù)發(fā)展水利對“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下四個方
1、強調(diào)河流的水文功能，忽略河流的生態(tài)功能水文循環(huán)(水分循環(huán))是認識水資源可恢復(fù)性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎(chǔ)知識，“工程水文及水利水電規(guī)劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環(huán)過程中液態(tài)水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復(fù)歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區(qū)域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態(tài)系統(tǒng)的重要因素這一內(nèi)容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質(zhì)和礦物鹽類，為河流內(nèi)以至流域內(nèi)和近海地區(qū)的生物提供營養(yǎng)物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態(tài)系統(tǒng)生存和演化的基本保證條件。
2、強調(diào)人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態(tài)環(huán)境的影響和修復(fù)“工程水文及水利水電規(guī)劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內(nèi)容，但從不涉及由于水利水電工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響問題，更沒有對生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)的內(nèi)容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于解決“人口——資源——環(huán)境惡化”問題，消除因貧困求生存而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因。另一方面，對生態(tài)環(huán)境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態(tài)會發(fā)生顯著變化，會出現(xiàn)生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。
3、水利規(guī)劃不考慮生態(tài)環(huán)境用水需要在開發(fā)利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規(guī)劃，以確定水利水電工程的興利規(guī)模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規(guī)劃”中一般作為一章內(nèi)容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設(shè)計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規(guī)模，即為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等用水部門的用水需要所需的工程規(guī)模。但是，一個區(qū)域(或流域)的水資源合理開發(fā)利用，不僅要考慮本區(qū)域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區(qū)域(或本流域)以及臨區(qū)域(或流域、或上、下游)的生態(tài)環(huán)境用水所要求的工程規(guī)模，本文稱為“生態(tài)環(huán)境庫容”。從現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”所缺少的。
4、水庫調(diào)度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規(guī)劃”中，一般都含有水庫調(diào)度的內(nèi)容。水庫調(diào)度可分為興利調(diào)度、防洪調(diào)度和水庫群的聯(lián)合調(diào)度。水庫的興利調(diào)度是依據(jù)徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經(jīng)濟效益最大(比如發(fā)電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優(yōu)準(zhǔn)則”預(yù)先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調(diào)度圖。防洪調(diào)度是依據(jù)工程地點的設(shè)計洪水資料經(jīng)過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯(lián)合調(diào)度其目的是使庫群獲得較大的綜合經(jīng)濟效益。由此可知，水庫調(diào)度圖不論是在水庫的規(guī)劃設(shè)計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態(tài)環(huán)境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態(tài)，維護下游河流生態(tài)的天然屬性，更沒有考慮“減污調(diào)度”、“調(diào)沙調(diào)度”。顯然，傳統(tǒng)水庫調(diào)度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續(xù)發(fā)展水利的要求極不適應(yīng)。
參考文獻
[1] 華東水利學(xué)院,西北農(nóng)學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.水文及水利水電規(guī)劃[M].北京:水利出版社,1981.
[2] 成都科技大學(xué),華東水利學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.工程水文及水利計算[M].北京:水利電力出版社,1980.
結(jié)果顯示，我國檢驗醫(yī)學(xué)論文數(shù)量逐年增加。1993－2002年5510篇，2003－2012年11649篇，論文數(shù)成倍增長。但2003年后每2年的論文數(shù)量差別并不大，都超過2000篇。2007－2008年數(shù)量為10年中論文最少的一個組別。
原因是“中華醫(yī)學(xué)系列期刊”版權(quán)被萬方公司整體買斷，2007年后《中華檢驗醫(yī)學(xué)雜志》等部分檢驗醫(yī)學(xué)期刊已不在《中國知識資源總庫》中。雖然本文的數(shù)據(jù)并不能完全代表檢驗醫(yī)學(xué)論文數(shù)量的真實情況，但不影響論文數(shù)增長的態(tài)勢。
2檢驗醫(yī)學(xué)、臨床檢驗、檢驗科等是檢驗醫(yī)學(xué)研究的主要關(guān)鍵詞
從表1可看出，醫(yī)學(xué)檢驗、檢驗科、臨床檢驗、檢驗醫(yī)學(xué)、質(zhì)量控制是我國檢驗醫(yī)學(xué)論文使用頻次較高的關(guān)鍵詞，證明了檢驗醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)的密切關(guān)系。從20世紀(jì)90年代開始，有關(guān)某種疾病或某種檢測方法的關(guān)鍵詞逐漸減少，如腦脊液、軍團病聚合酶鏈應(yīng)、糖尿病等;而質(zhì)量控制、教學(xué)改革、管理、實驗室、實驗教學(xué)、質(zhì)量管理等與檢驗醫(yī)學(xué)相關(guān)的關(guān)鍵詞比例逐漸增多，說明檢驗醫(yī)學(xué)的研究領(lǐng)域在不斷拓展，研究層次和研究水平在不斷提高。
3臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生方針政策與法律法規(guī)研究和醫(yī)學(xué)教育與醫(yī)學(xué)邊緣學(xué)科是檢驗醫(yī)學(xué)主要的研究領(lǐng)域
臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生方針政策與法律法規(guī)研究和醫(yī)學(xué)教育與醫(yī)學(xué)邊緣學(xué)科研究論文數(shù)量占前20個學(xué)科論文數(shù)的69．57%，說明這3個學(xué)科是檢驗醫(yī)學(xué)研究最主要的學(xué)科領(lǐng)域。從表2還可看出，進入21世紀(jì)后醫(yī)藥衛(wèi)生方針政策與法律法規(guī)研究論文超過臨床醫(yī)學(xué)躍居第一，表明檢驗人員更加關(guān)注與檢驗醫(yī)學(xué)相關(guān)的政策法律、法規(guī)規(guī)范的研究。
論文關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)
隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險也隨之逐步加大，因此控制和防范經(jīng)營風(fēng)險成了企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，內(nèi)部控制就是企業(yè)控制和防范風(fēng)險的一道防火墻。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)經(jīng)歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識到內(nèi)部控制對優(yōu)化企業(yè)管理、增強企業(yè)競爭實力和防范風(fēng)險具有至關(guān)重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學(xué)論文，實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設(shè)規(guī)模，提高政府對工程項目的監(jiān)督力度，從而保證工程項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制是以內(nèi)部會計控制為主，兼顧與會計相關(guān)的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項目管理中一個新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關(guān)注，許多企業(yè)也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業(yè)務(wù),但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應(yīng)法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內(nèi)部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時，才被強制性披露其內(nèi)部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內(nèi)部控制報告應(yīng)有的效果，尤其是在強調(diào)管理當(dāng)局對內(nèi)部控制的義務(wù)和責(zé)任、在向投資者或其他財務(wù)報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業(yè)風(fēng)險管理，應(yīng)當(dāng)強制性要求企業(yè)建立并實施內(nèi)部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不完善
一個完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度，應(yīng)該有內(nèi)部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)設(shè)
立內(nèi)部審計部門，完善其內(nèi)部控制組織設(shè)置，關(guān)鍵是要按照不相容職務(wù)相分離的原則，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機制。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)直接受董事會或下屬的審計委員會領(lǐng)導(dǎo)，以保持其獨立性和權(quán)威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對于審計人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權(quán)管理學(xué)論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執(zhí)行效果。
（三）內(nèi)部控制制度不夠健全
政府工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是沒有制定，而是內(nèi)部控制的各項規(guī)章制度用來應(yīng)付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務(wù)混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對項目工程款結(jié)算的隨意性較大，有的結(jié)算原始單據(jù)沒有現(xiàn)場工程師或技術(shù)員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設(shè)備租賃合同，就開始開工生產(chǎn)；有的項目工程合同的內(nèi)容發(fā)生了變更沒有及時簽訂補充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內(nèi)部控制制度的不健全、內(nèi)部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制的對策
（一）法律法規(guī)不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏的問題，一致呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量，重點加強立法調(diào)研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠的將來，我國將會頒發(fā)國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策，將會對代建制市場的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設(shè)立條件和資質(zhì)審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風(fēng)險評估與控制、代建制項目的業(yè)績評價等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度也將逐步完善。
（二）構(gòu)建政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制體系
政府工程項目管理企業(yè)必須強化對工程建設(shè)全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關(guān)機構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工程立項、招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項目的質(zhì)量和進度。
（1）注重風(fēng)險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統(tǒng)一管理
集中會計核算和統(tǒng)一資金管理，加強企業(yè)預(yù)算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經(jīng)營管理對策》 天津大學(xué)碩士學(xué)位論文2008，21．
建立有效的內(nèi)部結(jié)算支付制度，對各施工項目部的資金由企業(yè)對資金
統(tǒng)一進行結(jié)算，按預(yù)算下?lián)?，實行統(tǒng)一調(diào)度管理，強化企業(yè)的資金調(diào)控力度，以便實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應(yīng)。
②加強大型設(shè)備和材料采購管理
企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調(diào)配，加強管理，避免重復(fù)購買，提高完好率和使用率管理學(xué)論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購，加強公司內(nèi)部的統(tǒng)籌安排，降低經(jīng)營成本③
③加強市場經(jīng)營和招標(biāo)投標(biāo)管理
從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強化市場經(jīng)營和招投標(biāo)管理職能，統(tǒng)一經(jīng)營決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業(yè)應(yīng)與主要管理人員、技術(shù)人員和關(guān)鍵技術(shù)工人簽訂勞動合同并在內(nèi)部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩(wěn)定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設(shè)計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經(jīng)營責(zé)任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術(shù)工作，穩(wěn)定員工隊伍。
（2）建立良好的監(jiān)督檢查機制
企業(yè)應(yīng)建立對施工項目業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構(gòu)
③凌家明．內(nèi)部控制理論的演進軌跡分析．經(jīng)濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點檢查是否存在施工項目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。
②授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，重點檢要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。
③業(yè)務(wù)流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象論文提綱格式。
④責(zé)任制的執(zhí)行情況，重點檢查相關(guān)責(zé)任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設(shè)備等的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項目內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計部門應(yīng)該對內(nèi)部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結(jié)果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業(yè)控制風(fēng)險的一道防火線。在企業(yè)建立內(nèi)部控制制度時，內(nèi)審部門應(yīng)該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內(nèi)審人員全面了解企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成體系，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點，準(zhǔn)確理解各項內(nèi)控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內(nèi)部審計工作制度，包括內(nèi)審工作任務(wù)、權(quán)限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學(xué)論文，制定相應(yīng)的評審辦法，制定審計標(biāo)準(zhǔn)，例如審計實施程序的標(biāo)準(zhǔn)、
④朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(J)：55-57．
審計報告的標(biāo)準(zhǔn)等。政府工程項目管理企業(yè)通過完善的內(nèi)審制度的建立，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對內(nèi)控系統(tǒng)的全面有效審計再監(jiān)督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在北京召開聯(lián)合會，隆重了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本形成?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經(jīng)營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)屬于新時期的新型企業(yè)，應(yīng)該參照《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺正業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)部控制的關(guān)系，嚴(yán)格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風(fēng)險控制體系，只有這樣，才能做好內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，才能有實力應(yīng)對日益復(fù)雜的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
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[4]朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(J)：55-57．
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Wang Xuesong
摘要：從認識注冊測繪師入手，提出了在注冊測繪師制度影響下，測繪教育應(yīng)以培養(yǎng)和造就符合國家注冊測繪師基本要求的測繪人材為培養(yǎng)目標(biāo)。為適應(yīng)新的培養(yǎng)方向，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的教學(xué)計劃，設(shè)置合理的課程體系，改善師資結(jié)構(gòu)，加強工程訓(xùn)練，提高實踐能力。
關(guān)鍵詞：注冊測繪師測繪教育教學(xué)改革
Abstract: from understanding registered surveyors, some Suggestions on the registration system in surveying and mapping division influence, surveying and mapping shall be in education train and bring up conforms to the national registered surveyors basic requirements of the surveying and mapping of talent for training goal. To adapt to the new training direction, should be adjusted the corresponding teaching plan, set up reasonable curriculum system, improve the teachers' structure, strengthen the engineering training, improve the practice ability.
Keywords: registered surveyors, mapping education, teaching reform
中圖分類號： P2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言
注冊測量師制度是世界多數(shù)國家和地區(qū)通行的基本測繪管理制度。在美國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國、日本等國家和中國香港地區(qū)，已經(jīng)有專門的注冊測量師立法，對注冊測量師的申請、條件、注冊程序、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、職責(zé)、違法處罰等進行了明文規(guī)定。為了推動我國測繪市場與國際測繪市場接軌，在全國建立誠信測繪體系，提高測繪專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，促進我國測繪事業(yè)的改革和發(fā)展，國家測繪局和人事部決定從 2007 年 3 月 1 日開始，在我國測繪行業(yè)建立職業(yè)資格制度，也就是注冊測繪師制度。為了適應(yīng)這種變化，必須深化測繪教育改革，要根據(jù)專業(yè)測繪師的從業(yè)要求，確定學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，制定相應(yīng)的教學(xué)計劃，設(shè)置合理的課程體系，改善師資結(jié)構(gòu)，加強工程訓(xùn)練，提高實踐能力，培養(yǎng)和造就符合國家注冊測繪師基本要求的優(yōu)秀專業(yè)人材。
2 認識“注冊測繪師”
《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》第四條明確指出：注冊測繪師，是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法注冊后，從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員。
2．1注冊測繪師的執(zhí)業(yè)能力
《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》要求注冊測繪師必須具備四個方面的執(zhí)業(yè)能力。一是熟悉并掌握國家測繪及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；二是了解國際、國內(nèi)測繪技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的專業(yè)知識和技術(shù)工作經(jīng)驗，能夠處理較復(fù)雜的技術(shù)問題；三 是熟練運用測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)手段，完成測繪項目技術(shù)設(shè)計、咨詢、評估及測繪成果質(zhì)量檢驗管理；四是具有組織實施測繪項目的能力。
2．2注冊測繪師的認證
對注冊測繪師資格的確認，有嚴(yán)格的條件和考試程序，申請參加注冊測繪師資格考試，除遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德外，必須取得測繪類專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷，而且經(jīng)過規(guī)定時間的測繪實踐。注冊測繪師資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題的考試制度，原則上每年舉行一次?？荚囋O(shè)《測繪綜合能力》、《測繪管理與測繪法規(guī)》、《測繪案例分析》3 個科目，考試合格者，方可獲得注冊測繪師資格證書。
2．3注冊測繪師與測繪工程師的區(qū)別
注冊測繪師與測繪工程師不完全一樣，其主要區(qū)別在于：一是注冊測繪師必須通過全國統(tǒng)考合格，并經(jīng)登記注冊才能獲得注冊測繪師資格；二是注冊測繪師必須有全面的測繪專業(yè)知識和熟練的測量實際操作技能；三是注冊測繪師必須具有豐富的法規(guī)知識和高尚的職業(yè)道德，必須做到忠于職守、公正、廉潔；四是注冊測繪師必須服從注冊測繪師協(xié)會(理事會)和有關(guān)部門的自律管理，其行為要受有關(guān)法規(guī)的約束，并要承擔(dān)民事、刑事和法律責(zé)任；五是注冊測繪師不是終身制，每 3 年要重新登記注冊，與聘用單位解除聘用關(guān)系，或發(fā)生重大質(zhì)量事故等都將被取消注冊測繪師資格。
3 注冊測繪師與測繪教育的關(guān)系
我國的注冊測繪師制度主要包括四項內(nèi)容：教育評估、職業(yè)訓(xùn)練、注冊考試和注冊管理。其中，教育評估和注冊考試兩個重要環(huán)節(jié)與測繪教育密切相關(guān)。教育評估是國家按照有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)對高校測繪工程專業(yè)的辦學(xué)條件、教學(xué)過程和教育質(zhì)量提出要求和進行檢查。通過評估的院校，可以授予測繪工程專業(yè)的學(xué)士學(xué)位。
4 調(diào)整和完善教學(xué)體系，以適應(yīng)新的培養(yǎng)目標(biāo)
4．1堅持道德標(biāo)準(zhǔn)，加強對學(xué)生的人格培養(yǎng)
在強調(diào)職業(yè)測繪師培養(yǎng)方向、強調(diào)測繪師進人市場能力的情況下，還必須加強對未來測繪師健康人格的培養(yǎng)。首先，《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》明文規(guī)定注冊測繪師必須履行“遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德”、“保守知悉的國家秘密和委托單位的商業(yè)、技術(shù)秘密”的義務(wù)，而這些義務(wù)的履行是以健康的人格做為保障的，測繪教育有責(zé)任為測繪師履行自己的義務(wù)打下良好的基礎(chǔ);再有，社會主義市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的“商業(yè)主義”正沖擊著測繪教育，這種經(jīng)濟第一，賺錢第一的價值觀，對教師隊伍的建設(shè)和學(xué)生的道德建設(shè)有著嚴(yán)重損害，如不加強德育工作，不加強引導(dǎo)，將會助長拜金主義和利己主義，把培養(yǎng)方向引向邪路。測繪教育應(yīng)該面向社會，面向市場，但不能偏離培養(yǎng)合格的職業(yè)測繪師的方向，堅持德育標(biāo)準(zhǔn)，堅持教書育人是非常必要的。
4．2完善課程體系，制定合理的教學(xué)計劃
建議開設(shè)《測繪技術(shù)文件編寫和論文寫作》課程，目前大學(xué)生普遍缺乏寫作基本知識、文字表達能力和論文寫作能力，切實提高他們測繪技術(shù)文件的編寫水平和論文寫作水平，這既是在校大學(xué)生撰寫畢業(yè)論文的現(xiàn)實需要也是未來注冊測繪師執(zhí)業(yè)能力的必然要求。對其它課程的內(nèi)容，在不影響評估的前提下，應(yīng)和注冊測繪師考試大綱保持一定的對應(yīng)關(guān)系。
4．3加強隊伍建設(shè)，逐步形成具有執(zhí)業(yè)實踐的師資結(jié)構(gòu)
各高校應(yīng)鼓勵和要求專業(yè)教師參加注冊測繪師資格考試，并將自己的切身體會貫徹到教學(xué)中去。應(yīng)大力提倡教師走出校門，積極參與工程設(shè)計，增加工程實踐的經(jīng)驗，以利于提高教學(xué)水平、改進教學(xué)方法、拓寬教學(xué)思路。同時，建議有關(guān)部門放寬對專業(yè)教師的注冊限制，允許專業(yè)教師在校外的測繪生產(chǎn)、設(shè)計單位注冊，增加參與工程設(shè)計的機會，這些措施將有利于把測繪教學(xué)與測繪師的執(zhí)業(yè)實踐有機地結(jié)合起來，提高教學(xué)質(zhì)量。
4．4加強工程訓(xùn)練，提高學(xué)生的實踐能力
由于各種條件的限制，目前各高校學(xué)生實習(xí)多是自找門路，其結(jié)果是管理混亂，效果較差。要切實提高實習(xí)效果，一是建設(shè)一個技術(shù)含量高、多功能、綜合性強的校內(nèi)工程實踐訓(xùn)練基地(中心)，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的工程實踐訓(xùn)練環(huán)境和氛圍，加強學(xué)生的技能訓(xùn)練職業(yè)化研究和推進，實現(xiàn)學(xué)歷證書與技能證書的有機結(jié)合，提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力。二是進一步加強產(chǎn)學(xué)研合作的研究與實施，建立一批相對穩(wěn)定的校外實習(xí)和實訓(xùn)基地，從而為學(xué)生更好更快地適應(yīng)崗位需要提供良好的外部環(huán)境。
5 結(jié)語
在我國，注冊測繪師制度剛剛起步，在注冊測繪師制度的推行過程中，測繪教育將不斷面臨新的課題，測繪教育的改革是一個動態(tài)的前進過程，是一項長期而艱苦的工作。隨著改革的不斷深入，相信測繪教育會適應(yīng)注冊測繪師制度的要求，為國家培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀的職業(yè)測繪師。
［1］寧津生．測繪工程專業(yè)與測繪學(xué)［J］．測繪工程，2000，（2）：70－74
【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問題，對策分析
中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府先后出臺了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也有效的解決了市政招投標(biāo)過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開展。
二.市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.招投標(biāo)單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高
改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，針對市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標(biāo)市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實際招投標(biāo)市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標(biāo)市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
2.招投標(biāo)市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象
（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價，以及投標(biāo)者為排擠競爭對手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報價高低擬定多個報價投標(biāo)，從而達到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；排擠其他投標(biāo)人以便達到中標(biāo)目的。
投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。
（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。
地方政府為保護當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標(biāo)報名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥 ⑹薪ㄔO(shè)主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達到保護本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
3.招標(biāo)人對招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
4.缺乏客觀、公正的評標(biāo)和定標(biāo)方式
評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標(biāo)規(guī)則，在進行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5. 合同管理不夠嚴(yán)格
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
三.市政工程中招投標(biāo)的對策分析
針對市政市場的存在不當(dāng)競爭機制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下進一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競爭模式。
首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺，使市政招標(biāo)采購信息在國家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個人的整體法律意識，特別應(yīng)加強施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立合理的獎罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場行為。再次要應(yīng)加強政府在招投標(biāo)市場中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進行。
1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場中的執(zhí)行力。
進一步加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競爭市場和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時對相關(guān)的法律體系進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進行，建立一個持續(xù)有序的競爭市場。
2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機制，保證招投標(biāo)工作的公平性
市場經(jīng)濟的不正當(dāng)競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場的同時加強對企業(yè)、對評審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個最重要的因素是投標(biāo)活動的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細致而全面，防止一系列虛假競爭、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對投標(biāo)企業(yè)展開全面重點監(jiān)督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監(jiān)督機制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動機制。
3．招投標(biāo)活動中必要的保密工作
首先，評標(biāo)專家的抽取是開展評標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評標(biāo)專家或是評標(biāo)專家名單泄漏，都會造成評標(biāo)公正性名存實亡。因此，評標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標(biāo)結(jié)束。
其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評標(biāo)標(biāo)底底價=標(biāo)底價；二是評標(biāo)標(biāo)底價=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價，B代表招標(biāo)人報價在合理控制價允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報價；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價對中標(biāo)價的影響，比方法一在公平競爭上前進一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場應(yīng)優(yōu)先運用。
4、合理確定評標(biāo)方法
盡管評標(biāo)時間有限，有些專家對經(jīng)濟方面不甚了解，仍然制定了有針對的評分方法。對投標(biāo)報價過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標(biāo)、不合理的不平衡高報價等行為的發(fā)生。
在評審專家對商務(wù)標(biāo)評審過程要優(yōu)先推行計算機軟件評標(biāo)為主，人為核審單價為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進行評判時，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標(biāo)的干擾，促使評標(biāo)工作客觀、公正地進行。
5、加強中標(biāo)后合同管理
招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時建設(shè)主管部門堅決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因為市政工程地下、地上不可預(yù)見情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘工作，詳細了解現(xiàn)場地質(zhì)情況，同時向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問，招標(biāo)人以書面的形式給予答疑。招標(biāo)人對不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價控制在合同價內(nèi)，從而保證國家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費現(xiàn)象。
四.結(jié)束語
市政工程關(guān)系到我國的城市化建設(shè)進程，關(guān)系到我國廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過程將會直接對整個市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠的影響，在新的時期下，加強對市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會有著十分重要的意義。
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【關(guān)鍵詞】建筑工程，招投標(biāo)，存在問題，對策探討
中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一，前言
近年來，經(jīng)濟的發(fā)展使我國的建筑市場異?；鸨?，建筑工程的招投標(biāo)也成為一個日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確開展。
二.建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.建筑招投標(biāo)的法律規(guī)范依然不夠健全
國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強。雖國家為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。
很多建筑工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
2.規(guī)避招標(biāo)情況較為嚴(yán)重
主要表現(xiàn)在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標(biāo)。所以，有的單位為了不實施招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
3.評標(biāo)和定標(biāo)缺乏公正和科學(xué)性
評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
4.招投標(biāo)缺乏公平性和透明化
（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重
串通投標(biāo)就是指在建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達到不法的目的。
（二）建筑工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭
主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未來達成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重的干擾了整個建筑工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
5. 合同管理不夠嚴(yán)格
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
三，建筑工程招投標(biāo)的管理對策分析
1.完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，項目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異?，F(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。
2.貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)。明確資金到位情況，嚴(yán)格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。
3．做好評標(biāo)工作的保密性
評標(biāo)專家的抽取是開展評標(biāo)工作的第一步，若是人為選取評標(biāo)專家或是評標(biāo)專家名單泄漏，都會造成評標(biāo)公正性名存實亡。因此，評標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標(biāo)結(jié)束。在評審專家對商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進行評判時，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標(biāo)的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。
4．合理確定評分方法
招標(biāo)文件中要確定合理的、有針對性的評標(biāo)辦法及定標(biāo)原則，最好采用百分制評標(biāo)。在采用百分制評標(biāo)時，需對評分標(biāo)準(zhǔn)、評分順序作明確規(guī)定，評分順序應(yīng)先對有自由裁量權(quán)的施工組織設(shè)計進行評分，然后對業(yè)績、商務(wù)等硬性指標(biāo)進行評分。評標(biāo)過程中，評委需嚴(yán)格按評分標(biāo)準(zhǔn)、評分順序進行評標(biāo)，防止個別評委出現(xiàn)定向打分現(xiàn)象；盡管評標(biāo)時間有限，仍需要求評標(biāo)專家對投標(biāo)報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程進行全面比較，對不合理低價或過高報價，要提出質(zhì)疑，有效遏制投標(biāo)單位無序競爭，惡意壓價搶標(biāo)、不合理的不平衡報價、哄抬報價等行為的發(fā)生。
5．鼓勵公平競爭，規(guī)范市場競爭的公平性
工程招投標(biāo)是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，企業(yè)之間的有序競爭是其核心。但市場經(jīng)濟條件下的自由競爭往往會產(chǎn)生不公平的競爭方式，這需要國家在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下進一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。
首先應(yīng)提供統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，要采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在固定的法定媒介工程招投標(biāo)信息，讓所有的潛在投標(biāo)企業(yè)公平地獲得工程的招標(biāo)信息，也使招標(biāo)人能從更多的潛在投標(biāo)企業(yè)中尋找到適合施工企業(yè)；其次應(yīng)完善建筑交易有形市場的建設(shè)，為招標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和規(guī)范的工作程序，使整個招投標(biāo)活動在“陽光”下公開、公平、公正的進行；再次應(yīng)加強政府的指導(dǎo)功能，加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束各工程建設(shè)主體的行為，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境。
四，結(jié)束語
在未來，如何使建筑工程的招投標(biāo)工作適應(yīng)激烈的市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標(biāo)，是建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標(biāo)制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護航。
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摘 要：文章選取《社會學(xué)研究》和《中國人口科學(xué)》2003～2014年間每年第1期刊載的論文為樣本，對其數(shù)據(jù)引用行為進行
>> 19877―20166年我國檔案法規(guī)研究期刊論文統(tǒng)計分析 期刊論文評價研究 體育期刊論文參考文獻中網(wǎng)絡(luò)文獻引用情況研究 從高被引期刊論文看我國圖書館讀者工作研究 從代表性期刊論文看我國教育博客研究 西安工程大學(xué)期刊論文計量分析 國內(nèi)物理學(xué)期刊arXiv自存檔論文的引用優(yōu)勢研究 我國學(xué)習(xí)型城市研究期刊論文的文獻計量和內(nèi)容分析 基于灰色關(guān)聯(lián)度分析法的期刊論文被引用率分析 陜西理工大學(xué)期刊論文計量分析 西北農(nóng)林科技大學(xué)期刊論文統(tǒng)計分析 我國新聞傳播學(xué)期刊集群分布及其親疏關(guān)系研究 我國臺灣地區(qū)圖書資訊學(xué)期刊評價歷程研究 單篇期刊論文h指數(shù)的實證研究 期刊論文與專利文獻的整合框架研究 教育游戲期刊論文內(nèi)容的分析研究 英語學(xué)術(shù)期刊論文轉(zhuǎn)述動詞研究 國內(nèi)實證類英語碩博論文與國外期刊論文結(jié)果與分析討論部分的引用對比 我國體育人文社會學(xué)學(xué)科引用網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與分析 能力坡道模型視角下期刊論文數(shù)據(jù)生命周期管護分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
[8]《中國人口科學(xué)》編輯部.投稿要求[EB/OL].[2014-08-15]. http：///channel/tgyq.
作者簡介：丁楠，女，浙江大學(xué)圖書館館員;楊柳，女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系本科生;丁瑩，女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系本科生;凌晨，男，本科生;潘有能，男，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系副教授。
【關(guān)鍵詞】課堂教學(xué) 教學(xué)改革 教學(xué)模式 城市規(guī)劃專業(yè)
【中圖分類號】TU984 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)09(b)-0031-02
1 前言
高等學(xué)校的根本任務(wù)是為國家建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,教學(xué)工作始終是中心工作。本科教育是高等學(xué)校的主體和基礎(chǔ),抓好本科教學(xué)是提高高等教育質(zhì)量的重點和關(guān)鍵。按照《中華人民共和國高等教育法》本科教育應(yīng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識;必要的基本技能、方法和相關(guān)知識;具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力的目標(biāo)要求,因而培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人成為了高等教學(xué)中的兩個根本問題。
隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立及城市開發(fā)主體利益多元化的格局,城市物質(zhì)要素與空間資源配置轉(zhuǎn)而依靠市場力量進行;同時隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,城市規(guī)劃也越來越走向宏觀與戰(zhàn)略的研究,城市空間結(jié)構(gòu)與布局則愈加依靠政策的導(dǎo)向,城市規(guī)劃越來越成為政府進行宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃外部環(huán)境的改變、任務(wù)的變化對城市規(guī)劃學(xué)科的知識結(jié)構(gòu),規(guī)劃教育與研究領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)提出新的要求。以往計劃經(jīng)濟時代以工程設(shè)計為核心的知識結(jié)構(gòu)難以滿足新形勢的要求,必須進行改進。城市規(guī)劃教育面臨著從注重規(guī)劃技能的傳授轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃思想和規(guī)劃技能并重的方向發(fā)展。
2 城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置特點與教學(xué)中存在的問題
2.1 城市規(guī)劃學(xué)科特點及專業(yè)課程體系設(shè)計
城市規(guī)劃是涉及面頗廣的綜合性學(xué)科。在西方發(fā)達國家,城市規(guī)劃已經(jīng)不再是單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃,而是轉(zhuǎn)向了與社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合性規(guī)劃,相應(yīng)的規(guī)劃專業(yè)教育也發(fā)生了變化。以建筑、工程為主體的“功能主義”規(guī)劃教育已不適應(yīng)形勢的需要,社會、行為科學(xué)大量介入規(guī)劃教育,以應(yīng)對日益復(fù)雜的城市和多樣變化的城市社會經(jīng)濟問題,城市規(guī)劃學(xué)科也已逐步發(fā)展成為一門融合自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識的綜合性、實踐性和政策性很強的交叉學(xué)科。
而在我國,由于歷史的原因和現(xiàn)階段處于快速城市化的發(fā)展階段,物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃仍是城市規(guī)劃工作的重點,對城市規(guī)劃價值觀的教育、方法論的教育、社會經(jīng)濟問題的綜合系統(tǒng)分析教育還很不夠。我國城市規(guī)劃基礎(chǔ)課程的知識結(jié)構(gòu)具有明顯的工程實踐導(dǎo)向型的特點,即多以物質(zhì)空間形態(tài)的具體規(guī)劃為對象,注重城市規(guī)劃編制技能知識(如何編制規(guī)劃)和實施方法(如何按規(guī)劃進行建設(shè))的傳授,而對于城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的狀況,其中所體現(xiàn)的規(guī)劃理念,以及涉及社會價值判斷的規(guī)劃思想則論述較少。從2004《城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和教學(xué)基本要求》中可見,在8門專業(yè)主干課課程安排中要求最多的是關(guān)于建筑設(shè)計和規(guī)劃編制的課程,兩者的學(xué)時數(shù)分別占了24%和28%,合計超過了50%,而管理法規(guī)和規(guī)劃實施相關(guān)等的基礎(chǔ)理論課程只占核心課程的6%,將學(xué)科知識的側(cè)重點放在了解決實際問題,客觀上帶來了學(xué)生“重設(shè)計、輕理論”的專業(yè)觀。城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程,規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設(shè)計的延伸。所以規(guī)劃師還需要有政策、理論的素養(yǎng),組織協(xié)調(diào)能力。除了必須掌握建筑工程技術(shù)外,還必須掌握城市經(jīng)濟、公共政策、社會學(xué)、法學(xué)及地理學(xué)等。
2.2 課程教學(xué)的問題
教學(xué)方法問題。專業(yè)課程體系設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容安排搭建了人才培養(yǎng)的方向和目標(biāo),而課堂教學(xué)則是實現(xiàn)目標(biāo)的主要平臺。無論是知識的傳授、還是能力、素質(zhì)的培養(yǎng),本科階段課堂教學(xué)都是實現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。
由于專業(yè)課程體系設(shè)計上規(guī)劃設(shè)計類課程內(nèi)容比較多、所占的學(xué)時比例偏大,從而導(dǎo)致學(xué)生片面理解城市規(guī)劃,普遍存在“規(guī)劃就是設(shè)計方案、畫圖表現(xiàn)”。課程學(xué)習(xí)過程中“重設(shè)計課程、輕理論課程”現(xiàn)象比較普及。
以城市規(guī)劃管理與法規(guī)課程為例,作為我國注冊規(guī)劃師制度考核的課程之一,城市規(guī)劃管理與法規(guī)在規(guī)劃實踐中具有相當(dāng)?shù)闹匾?。但作為一門基本理論課程,內(nèi)容體系安排相對比較抽象,高校城市規(guī)劃專業(yè)開設(shè)的《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》課程通常課時較少、內(nèi)容較多,加之國內(nèi)目前缺少相關(guān)的優(yōu)秀案例教材,采取傳統(tǒng)的教學(xué)方法,學(xué)生學(xué)習(xí)過程中缺乏主動性、創(chuàng)造性及團隊合作精神。因此課堂教學(xué)比較枯燥、課堂氣氛沉悶、理論授課與規(guī)劃實踐脫節(jié)、學(xué)生提不起興趣等現(xiàn)象不可避免。
教材內(nèi)容的問題。作為理論課教材,必須具備理論內(nèi)容的成熟性和教學(xué)要求的完整性。但由于我國城市化發(fā)展速度較快,一些規(guī)劃理論的總結(jié)、教材內(nèi)容安排遠遠落后于實踐。如《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》,使用的教材是2003年版的,一些新的法律法規(guī)、法律條文沒有及時補充進教材內(nèi)容。以城市規(guī)劃法為例,作為規(guī)劃領(lǐng)域的第一部綱領(lǐng)性法律文件,它是1990年頒布實施的,18年來,我國的城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化,規(guī)劃法中的一些條文和規(guī)定與現(xiàn)時的社會環(huán)境脫節(jié),在新形勢下條款內(nèi)容面臨著更新和補充。同時城市規(guī)劃的研究對象是一個動態(tài)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng),其研究的對象、范圍與方法在不斷地調(diào)整改進,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施,與之相關(guān)的規(guī)劃理念、規(guī)劃的編制與實施管理的政策導(dǎo)向、方法等都發(fā)生相應(yīng)的變化。同時與城市規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境科學(xué)、地理科學(xué)等其他學(xué)科也在不斷地發(fā)展完善,其最新理論與實踐之間的應(yīng)用―反饋循環(huán)過程需要一定的周期,“教材滯后”的現(xiàn)象不可避免。學(xué)生拿到教材卻發(fā)現(xiàn)與教學(xué)內(nèi)容相差很大,有無所適從之感。
因此,圍繞著人才培養(yǎng)目標(biāo),在課堂教學(xué)中必須注重從有利于增強學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力、分析問題、解決問題能力以及實踐能力的培養(yǎng),有利于學(xué)生個性和才能的全面發(fā)展來調(diào)整改革基礎(chǔ)理論課傳統(tǒng)的教學(xué)方法, 注重理論與實踐的聯(lián)系,提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)生能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。
3 教學(xué)改革的實踐
3.1 強調(diào)“專業(yè)系統(tǒng)構(gòu)架―基本概念及原理―課程自我實踐總結(jié)”的系統(tǒng)教學(xué)思路和方法
針對本科學(xué)生思維過于發(fā)散、系統(tǒng)條理性差等問題,在教學(xué)過程中逐漸摸索出“專業(yè)系統(tǒng)構(gòu)架―基本概念及原理―課程自我實踐總結(jié)”的系統(tǒng)教學(xué)思路與方法。城市規(guī)劃管理課程安排在規(guī)劃專業(yè)大四年級,學(xué)生已經(jīng)完成了本專業(yè)的基本學(xué)科知識的課程學(xué)習(xí),但對專業(yè)的掌握還只停留在“點”的階段。針對這個特點,在課程教學(xué)中,首先強調(diào)建立學(xué)科完成的系統(tǒng)構(gòu)架、從“點”走向“面”幫助其理順?biāo)悸?全面認識專業(yè),認識理論課程的重要性;其次應(yīng)用“解決問題”而非“認識問題”的學(xué)習(xí)方法,即盡量做到理論聯(lián)系實際的教學(xué)方式來進行理論課教學(xué),通過國內(nèi)外規(guī)劃管理的差異比較分析、規(guī)劃管理事例說明等,一方面補充課本的內(nèi)容,另一方面提高學(xué)習(xí)興趣;最后,組織學(xué)生圍繞專業(yè)前沿性問題展開課程自我實踐總結(jié)，對活躍課堂氣氛、學(xué)生主動學(xué)習(xí)起到了良好的幫助效果。
3.2 變更教學(xué)體系,增加教學(xué)互動,提升學(xué)習(xí)能力
在教學(xué)中主動摒棄傳統(tǒng)的以教師為中心、以書本為中心教學(xué)模式。強調(diào)教學(xué)中以學(xué)生為本,強調(diào)自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng),通過引導(dǎo)增強學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和興趣。首先在教學(xué)內(nèi)容安排上與時俱進,不局限于基本教材,除了選擇通過自備教案或者案例教學(xué)的模式以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要外,根據(jù)教學(xué)大綱的要求、借鑒研究生培養(yǎng)方式,提出優(yōu)化、整合現(xiàn)行城市規(guī)劃管理和法規(guī)的教材、教學(xué)內(nèi)容與課時安排。
除了完成教材內(nèi)容外,增加了課程論文內(nèi)容。1/3課時安排管理及行政管理原理的教學(xué)、1/3課時安排國內(nèi)外城市規(guī)劃管理比較教學(xué)、1/3 課時留給學(xué)生在已講授內(nèi)容基礎(chǔ)上結(jié)合自己的興趣在教師給出的研究性專題范圍內(nèi)自己嘗試去解決問題。 在設(shè)計安排好課程教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,還采用“答辯”的方式進行教學(xué)相長研究; 結(jié)合問題穿插“專題研究”及“論文寫作”,并成為學(xué)習(xí)成績的一部分記入期末課程考核。
3.3 改進課堂教學(xué)手段,創(chuàng)造多樣化的教學(xué)平臺,提高教學(xué)效果
現(xiàn)階段本科教學(xué)中課堂教學(xué)仍然是主要的學(xué)習(xí)平臺。針對規(guī)劃專業(yè)學(xué)生“重設(shè)計、輕理論”的現(xiàn)象,如何使理論課教學(xué)課堂煥發(fā)出激情成為任課教師的重要職責(zé)。在城市規(guī)劃管理與法規(guī)教學(xué)中嘗試采用案例教學(xué)、小組討論、課程論文等多種模式來穿插教學(xué)。
案例教學(xué)法。針對法律條文抽象、枯燥特點,收集設(shè)計并整理編寫了案例庫, 針對不同法律法規(guī)的特點,選擇相應(yīng)的案例,將案例以及圍繞案例需要回答的問題交給學(xué)生去解決。學(xué)生在此過程中,應(yīng)用法律依據(jù)解決了問題,從而熟悉了具體的法律條文。通過對典型案例素材的分析、對比、歸納、總結(jié),以案學(xué)法。案例教學(xué)法也經(jīng)常和小組討論法結(jié)合使用,針對不同的案例在課堂采取分組討論的方式,讓每位學(xué)生都有表達自己觀點的機會。整體而言,這種教學(xué)方法能使干枯的“法律法規(guī)”鮮活起來,并能啟發(fā)學(xué)生獨立思考,培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。
小組討論法。借鑒以問題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式,課前由教師提出問題,以問題為中心,帶著問題去展開學(xué)習(xí)與思考,教師課前擬定好課堂目標(biāo),課堂組織學(xué)生分組討論, 在教學(xué)過程中,引發(fā)學(xué)生參與的主體性意識,甚至以學(xué)生為中心,培養(yǎng)個別表現(xiàn)欲強、表達能力出眾的學(xué)生,使課堂的主體性由教師中心性轉(zhuǎn)向?qū)W生與老師的雙心制,最后教師根據(jù)討論情況進行歸納總結(jié)。
小組討論法可以引導(dǎo)學(xué)生主動參與教學(xué),提高其學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生的團隊合作精神及人際交流溝通能力。這種方法不僅體現(xiàn)出學(xué)生的主體作用,還強調(diào)教師適時指導(dǎo)的必要性,產(chǎn)生教學(xué)相長的效應(yīng),使課堂所學(xué)知識更加立體化、形象化與縱深化。在這種課堂學(xué)習(xí)中,別人的信息為自己所吸收,自己的思路被別人的看法所喚起,在師生的共同討論中碰撞出思想的火花,在這樣的課程里才能形成真正的學(xué)習(xí)共同體,這樣的教學(xué)也才是一種真正意義上的互動課堂。通過討論還可以了解學(xué)生的興趣所在,不斷地調(diào)整與完善的教學(xué)方案。
課程論文法。在最近三年的城市規(guī)劃管理與法規(guī)課程的教學(xué)過程中,還專門設(shè)計了針對規(guī)劃管理領(lǐng)域中的研究熱點及研究前沿等問題引入撰寫課程論文、課堂宣講論文、師生共同探討的教學(xué)環(huán)節(jié),目的即是能夠讓學(xué)生從枯燥的說教式教學(xué)和靜態(tài)的課本知識中跳出來關(guān)注日益變化的動態(tài)城市規(guī)劃領(lǐng)域,通過主動攝取自己感興趣的研究專題,并圍繞專題來完成資料收集、形成思路、撰寫課程論文,并結(jié)合小組討論法進行論文宣讀與演講。在師生討論環(huán)節(jié),進一步通過“思考―質(zhì)疑―相互討論交流”完成對知識的系統(tǒng)梳理和形成個人觀點,開拓思路,初步學(xué)習(xí)如何去思考問題、改變知其然不知其所以然的狀態(tài),學(xué)會去尋找問題的切入點和突破口。
與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比,課程論文法加強了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng),通過“授之以漁”,培養(yǎng)與強調(diào)了學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力。同學(xué)認為“課程論文方式可以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)文獻的檢索方法、獨立思考問題的能力、科學(xué)思維能力的啟發(fā)”,“科學(xué)論文寫作方式方法、文字的書面、口頭表達能力的鍛煉,能鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力,分析問題的能力,對信息的篩選整合能力以及語言表達能力”。
上述幾種教學(xué)方法相輔相成,互為補充,針對不同章節(jié)內(nèi)容的特點,可以選擇不同的教學(xué)方法,或者穿插使用幾種方法。如對于講授《城市規(guī)劃的實施管理》這一章內(nèi)容,可以事先將一些規(guī)劃實施的案例及存在的問題交給學(xué)生,讓學(xué)生帶著問題去查找資料解決問題,并總結(jié)所應(yīng)用到的相應(yīng)的法律法規(guī)條文,其后在課堂組織小組討論,選取小組代表發(fā)言并結(jié)合正在開展的實際規(guī)劃案例理論聯(lián)系實際,開展延伸討論,這樣一來開拓了課堂思路,豐富了教學(xué)模式,也彌補了教材內(nèi)容枯燥,理論與實際脫節(jié)的現(xiàn)象,取得了良好的教學(xué)效果。
通過連續(xù)幾屆學(xué)生問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)生普遍認為“教學(xué)方式有特色,啟發(fā)性較好,不僅了解了規(guī)劃專業(yè)知識的系統(tǒng)構(gòu)架,課程的完整系統(tǒng)及重要性和適用性,而且能夠從枯燥的說教式教學(xué)和課本知識中跳出來”,“提高了積極主動去攝取知識的能力,領(lǐng)會到了通過自己去收集知識再消化的過程才是真正的學(xué)習(xí)”,且課堂討論與交流方式“活躍了課堂氣氛,提供了學(xué)生自我表達的機會”,“在師生雙向交流過程中拓寬了視野和思維方式”。尤其是課程論文方式,“提高了自我學(xué)習(xí)能力,不僅可以了解學(xué)科演變的理論歷程和前沿知識,還可以發(fā)掘自己的興趣點所在,為將來的進一步學(xué)習(xí)培養(yǎng)了興趣和方向,值得推廣”。
4 教學(xué)改革過程中的一些思考
教學(xué)改革的目標(biāo)是加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。注意提供給學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間和提高自主學(xué)習(xí)的能力,從而引導(dǎo)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生從注重解決實際問題轉(zhuǎn)向解決問題、對問題的認識和把握、對問題的展望三個方面相結(jié)合的學(xué)科發(fā)展方向上來。
對于習(xí)慣了理論課教學(xué)“學(xué)期一本書、期末一張紙”的“傳統(tǒng)教學(xué)模式”的本科生來說,這種方式無形中加大了工作量和壓力感,尤其是專題研究、論文寫作教學(xué)階段,在小組討論確定自己選題、提出解決問題的觀點、撰寫論文感覺壓力大,盡管對今后學(xué)習(xí)有很大幫助,還是要有個適應(yīng)和習(xí)慣的過程。同時教改對教師的要求更高了,尤其是課外輔導(dǎo)、師生互動、課程論文批改、課堂點評環(huán)節(jié),對教師而言也有壓力,不僅增加了教師課外課程論文評閱的工作量,課堂上對教師的知識體系和水平也提出了挑戰(zhàn)。教學(xué)由單向、單純的“照本宣科”正變成了“教研相長”、師生共同完成的任務(wù)。
因此教學(xué)中教師把握循序漸進的尺度非常重要,在不同的學(xué)習(xí)階段和教學(xué)方法中,要切實根據(jù)學(xué)生之間水平的差異程度進行啟發(fā)和要求,在教學(xué)改革中教師要充分傾聽學(xué)生,必須尊重學(xué)生的選擇,充分傾聽學(xué)生的聲音,不要讓教學(xué)改革變成一種壓力。
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