時(shí)間：2023-03-10 15:06:10
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇履職提升活動(dòng)情況報(bào)告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
一、開(kāi)展評(píng)估的基本做法
針對(duì)上述問(wèn)題，在征求部分事業(yè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，海安縣啟動(dòng)了事業(yè)單位評(píng)估試點(diǎn)工作。縣編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評(píng)估事業(yè)單位，明確了對(duì)事業(yè)單位法人履職評(píng)估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用，試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。
一是明確履職評(píng)估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。二是明確評(píng)估工作流程。召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評(píng)估單位法人作自評(píng)報(bào)告，開(kāi)展履職測(cè)評(píng)，由被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)表格，表格當(dāng)場(chǎng)收回。廣泛收集情況，通過(guò)個(gè)別訪談、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等形成，收集評(píng)估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況，形成評(píng)估對(duì)象履職評(píng)估報(bào)告，確定其履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷(xiāo)法人登記。
二、評(píng)估初步成效及存在問(wèn)題
從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面，事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要努力加以解決。
（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，主管部門(mén)怕失權(quán)，長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依付于主管部門(mén)，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)十分淡薄；個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見(jiàn)利就上，無(wú)利就讓?zhuān)荒車(chē)?yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”，不能發(fā)揮作用。
（二）部分法定代表人履職意識(shí)淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。這方面問(wèn)題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評(píng)估主體過(guò)于單一化。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面，但長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。
（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門(mén)工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。
（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。
三、提升評(píng)估效果的對(duì)策措施
要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人代表履職評(píng)估工作的重要性和必要性、積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個(gè)方面的措施確保評(píng)估取得實(shí)效。
（一）科學(xué)操作，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性
一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來(lái)全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況，而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。
三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的測(cè)試對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”，“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說(shuō)明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。
（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道
實(shí)施事業(yè)單位法定代表人履職情況評(píng)估工作，必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。具體是由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。
一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)社會(huì)層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開(kāi)”活動(dòng)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績(jī)突出，實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，及時(shí)予以解聘。
（三）固本強(qiáng)基，提升評(píng)估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評(píng)估工作，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，固本強(qiáng)基，不斷提升評(píng)估工作水平。
一方面，加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強(qiáng)對(duì)他們的考核和獎(jiǎng)罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識(shí)，特別是事業(yè)單位履職評(píng)估方面的知識(shí)，不斷提高對(duì)履職評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升履職評(píng)估能力。另一方面，增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。
（四）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度
評(píng)估目的是通過(guò)評(píng)估結(jié)果的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，結(jié)果運(yùn)用是評(píng)估系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù)，讓庸碌者無(wú)地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個(gè)方面加強(qiáng)使用力度：
一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評(píng)估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會(huì)議研究每一個(gè)事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，都要認(rèn)真聽(tīng)取評(píng)估辦的意見(jiàn)。對(duì)于被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人，在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜，為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對(duì)于因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，將嚴(yán)格調(diào)控，依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu)，降格、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷(xiāo)法人登記等措施。
縣人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重調(diào)研、抓保障、促規(guī)范等措施的落實(shí)，使“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)順利推進(jìn)。
為建好人大代表活動(dòng)之家，充分發(fā)揮這一平臺(tái)的功能作用，__縣人大常委會(huì)成立了以常委會(huì)主任任組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)、委（室）主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在選聯(lián)工委，由相關(guān)委（室）協(xié)調(diào)聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同抓好“人大代表活動(dòng)之家”創(chuàng)建工作。常委會(huì)每年都召開(kāi)全縣人大代表工作會(huì)議對(duì)創(chuàng)建工作做安排部署，下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)多次帶領(lǐng)相關(guān)委（室）人員深入基層對(duì)代表活動(dòng)陣地建設(shè)、代表小組活動(dòng)情況展開(kāi)調(diào)查。在對(duì)全縣人大代表活動(dòng)室分布及使用情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就建立單獨(dú)活動(dòng)室還是聯(lián)合活動(dòng)室、活動(dòng)室配備哪些硬件、軟件設(shè)施等問(wèn)題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大意見(jiàn)，最后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全縣創(chuàng)建“人大代表活動(dòng)之家”進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，提出了要在__年實(shí)現(xiàn)全縣122個(gè)村（社）“人大代表活動(dòng)之家”全覆蓋的建設(shè)任務(wù)，并要求凡建好“人大代表活動(dòng)之家”的代表小組，要緊緊依托“人大代表活動(dòng)之家”，積極開(kāi)展豐富多彩的代表活動(dòng)。
“人大代表活動(dòng)之家”按統(tǒng)一規(guī)格，在村（社）選擇面積為18-25平方米的房屋，室外掛一塊“人大代表之家”標(biāo)志性牌子、一個(gè)選民意見(jiàn)箱，室內(nèi)配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等，檔案按“九簿二冊(cè)”歸檔整理，即：人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結(jié)對(duì)幫扶登記簿、辦好事實(shí)事登記簿、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)記錄簿、人大代表小組會(huì)議記錄簿、活動(dòng)記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊(cè)、人大代表活動(dòng)剪影冊(cè)。墻上統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作安裝制度牌，做到代表名單及相關(guān)信息、代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動(dòng)制度“三上墻”。本著方便活動(dòng)、就近活動(dòng)、便于管理的原則，將“人大代表活動(dòng)之家”建在村（社）所在地；本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，支持和引導(dǎo)有條件的村（社）按高標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)建設(shè)，暫不具備條件的，可與村級(jí)其他組織活動(dòng)場(chǎng)所合并建設(shè)，一室多用。__年建設(shè)31個(gè)“人大代表活動(dòng)之家”，__年建設(shè)38個(gè)，__年建設(shè)53個(gè)，由縣人大常委會(huì)統(tǒng)一配置選民意見(jiàn)箱、“人大代表活動(dòng)之家”標(biāo)志牌、室內(nèi)制度牌，其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設(shè)備按每室5000元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)及配備，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會(huì)每年補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣財(cái)政每年安排不低于50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)。到__年底，全縣122個(gè)行政村（社）已完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建成了“人大代表活動(dòng)之家”。為確保市、縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，縣人大常委會(huì)采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的方式，意見(jiàn)箱、標(biāo)志牌、制度牌等均由縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一詢(xún)價(jià)、招標(biāo)、采購(gòu)，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)下?lián)苜Y金，常委會(huì)在相關(guān)會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到嚴(yán)格管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，使資金運(yùn)行安全有保障。
在狠抓硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步探索對(duì)“人大代表活動(dòng)之家”的管理，在要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)建設(shè)點(diǎn)自檢自查的基礎(chǔ)上，選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動(dòng)室硬件使用情況及活動(dòng)開(kāi)展情況。“人大代表活動(dòng)之家”全面建成后，縣人大常委會(huì)對(duì)“人大代表活動(dòng)之家”實(shí)行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式，分別組織了2次檢查，由常委會(huì)分管代表工作的副主任帶領(lǐng)相關(guān)委（室）深入到各地對(duì)建設(shè)鞏固情況和活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查了解和評(píng)估考核。只有考核合格后，當(dāng)年度的“人大代表活動(dòng)之家”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)才可以?xún)冬F(xiàn)。這些措施，有效地保障了“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)工作的健康發(fā)展。
通過(guò)建立考核制度、定期跟蹤問(wèn)效，促使各代表小組依托“人大代表活動(dòng)之家”積極開(kāi)展代表小組活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，使“人大代表活動(dòng)之家”真正成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務(wù)之家”，代表履職效果明顯增強(qiáng)。
一是發(fā)揮“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”作用，組織代表學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。__縣共有省人大代表3名，市人大代表38名縣人大代表204名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表615名。各“人大代表活動(dòng)之家”按照縣人大常委會(huì)工作要求，制定了代表培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)駐“家”的各級(jí)人大代表進(jìn)行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有“人大代表活動(dòng)之家”都訂閱了人大刊物，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗(yàn)介紹材料，重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)，為開(kāi)展代表活動(dòng)提供各類(lèi)信息，使代表知情知政，更好地聯(lián)系職責(zé)，換屆后“人大代表活動(dòng)之家”還及時(shí)組織新當(dāng)選的各級(jí)人大代表集中學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用，廣泛開(kāi)展代表活動(dòng)，幫助代表相互促進(jìn)。__縣近年來(lái)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以德邦向選民報(bào)告人代會(huì)精神、代表接受選民評(píng)議、代表評(píng)議議案建辦理情況、代表評(píng)議人代會(huì)政府目標(biāo)任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的“一報(bào)告三評(píng)議”工作，以“人大代表活動(dòng)之家”作為陣地，代表們精心準(zhǔn)備發(fā)言?xún)?nèi)容，廣泛收集民意，認(rèn)真撰寫(xiě)履職報(bào)告，積極負(fù)責(zé)地向選民報(bào)告工作并接受選民評(píng)議，分析測(cè)評(píng)結(jié)果，相互學(xué)習(xí)探討，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷改進(jìn)方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高履職能力，使代表們?cè)诼穆氝^(guò)程中議論有場(chǎng)所、交談?dòng)兄簟A訴有對(duì)象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用，接待選民和群眾，了解社情民意。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，根據(jù)縣人大常委會(huì)“雙聯(lián)”制度要求，每位縣代表聯(lián)系選民3-5人，代表小組以“人大代表活動(dòng)之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次，如實(shí)記錄他們反映的問(wèn)題和建議，并綜合整理形成議案建議向各級(jí)人代會(huì)提出。各代表小組還在代表中開(kāi)展民情日記活動(dòng)，代表如實(shí)記錄基層選民所需解決的問(wèn)題并定期梳理，充分掌握第一手民情資料，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經(jīng)常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動(dòng)之家”接待選民，當(dāng)?shù)弥覉@正盡力打造“萬(wàn)畝桃花園”項(xiàng)目缺乏資金時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元；當(dāng)?shù)弥?dāng)?shù)卮褰M干部身患癌癥時(shí)，組織捐贈(zèng)幾千元；平時(shí)還利用自己的農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)技術(shù)，經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于有了固定的場(chǎng)所，方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通，接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用，代表模范帶頭，做好宣傳教育。縣直機(jī)關(guān)第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢(shì)，到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動(dòng)之家”開(kāi)展了“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)深入淺出的法律宣講和贈(zèng)送常用法律書(shū)籍活動(dòng)，上了一堂生動(dòng)的法制宣傳教育課；一些涉及拆遷項(xiàng)目多的代表小組在利用“人大代表活動(dòng)之家”開(kāi)展活動(dòng)中，引導(dǎo)代表積極參與調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)和社會(huì)矛盾，主動(dòng)帶頭進(jìn)行評(píng)估和拆遷，起到了較好的模范帶頭作用；各代表小組在“兩委”換屆工作中，積極宣傳、講解基本的選舉知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)選民的主人翁意識(shí)，有力地推動(dòng)了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
五是發(fā)揮“為民服務(wù)之家”作用，提升履職意識(shí)，服務(wù)地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主要內(nèi)容組織代表開(kāi)展活動(dòng)，取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有，在自己的“人大代表活動(dòng)之家”里向選民傳達(dá)人代會(huì)精神，并重點(diǎn)圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實(shí)、講道理；圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個(gè)“人大代表活動(dòng)之家”在組織春耕助耕、烤煙收購(gòu)中，在動(dòng)員捐款、扶貧救助中，在為群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用，“人大代表活動(dòng)之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動(dòng)之家”之所以活動(dòng)開(kāi)展正常，并取得較好的成效，我們的主要體會(huì)是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市、縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視都把“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)列為常委會(huì)重要工作，年初安排建設(shè)任務(wù)，年底組織檢查驗(yàn)收，保證“人大代表活動(dòng)之家”創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。
（二）深入調(diào)研是基礎(chǔ)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，實(shí)施方案制定是否符合實(shí)際是收到良好效果的基礎(chǔ)，只有通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，才能找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，全縣就“人大代表活動(dòng)之家”的標(biāo)牌、制度、檔案等進(jìn)行統(tǒng)一要求，但其他硬件設(shè)施及活動(dòng)具體內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定，確保建成之后的“人大代表活動(dòng)之家”作用得以有效發(fā)揮。
（四）經(jīng)費(fèi)投入是保障。“人大代表活動(dòng)之家”采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級(jí)投入以縣為主的方式，建成后，又解決了無(wú)固定收入代表履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和“人大代表活動(dòng)之家”年度活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而保證了代表活動(dòng)的順利開(kāi)展。
為了切實(shí)加強(qiáng)與委員的溝通聯(lián)系，充分了解委員履行“五個(gè)一”活動(dòng)情況，廣泛征集社情民意信息及意見(jiàn)、建議。根據(jù)縣政協(xié)主席會(huì)議安排，2018年11月26日至12月6日，辦公室組織開(kāi)展了走訪考核委員活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
為了將走訪活動(dòng)做實(shí)做細(xì)，本次活動(dòng)分4個(gè)走訪小組，分別由副主席、專(zhuān)職常委帶隊(duì)，原則上按照委員界別進(jìn)行走訪，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)委員走訪的“全覆蓋”，并征求對(duì)縣委、縣政府和縣政協(xié)工作的意見(jiàn)、建議50多條。在具體走訪過(guò)程中，主要突出三個(gè)方面的工作。一是精心準(zhǔn)備，周密組織。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署走訪相關(guān)事宜，明確走訪對(duì)象、內(nèi)容，并提出具體要求。各小組結(jié)合委員實(shí)際，備齊走訪材料，提前電話預(yù)約，切實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。二是認(rèn)真走訪，注重實(shí)效。針對(duì)委員人數(shù)多、委員工作環(huán)境和條件不同的實(shí)際情況，各小組通過(guò)界別座談、個(gè)別約談、上門(mén)走訪等方式，與委員面對(duì)面交流，了解委員的履職情況以及工作、生活情況。同時(shí)，在走訪中注重與委員單位溝通，增進(jìn)委員單位對(duì)政協(xié)工作的理解與支持，為委員履行職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，確保走訪活動(dòng)取得實(shí)效。三是認(rèn)真梳理，歸納總結(jié)。走訪結(jié)束后，各走訪組第一時(shí)間將走訪材料整理收集，積極配合辦公室完善委員個(gè)人檔案；同時(shí)，辦公室責(zé)成專(zhuān)人對(duì)征集的意見(jiàn)、建議進(jìn)行梳理歸納。
總之，通過(guò)這次走訪委員活動(dòng)，了解到委員們能夠按照“五個(gè)一”活動(dòng)的要求，積極參加各項(xiàng)履職活動(dòng)，樹(shù)立了政協(xié)委員良好形象。同時(shí)，進(jìn)一步密切了與委員的聯(lián)系，激發(fā)了委員履行職能的熱情，委員們也表示在今后的履職中，充分發(fā)揮主體作用，積極主動(dòng)參政議政，努力為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
二、考核評(píng)價(jià)
按照縣政協(xié)《委員管理辦法》的規(guī)定，各小組本著客觀公正的原則，結(jié)合委員履行職能、聯(lián)系群眾、撰寫(xiě)提案、反映社情民意、社會(huì)貢獻(xiàn)、發(fā)揮主體作用等方面，對(duì)委員進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)。表現(xiàn)好的委員有：戶(hù)僚鋒、尤海旺、李曉旭、袁琦、王生龍、李瓊、秦熙忠、王凱宏、屈勝利、蘇新軍、樊正東、韓義國(guó)、高紅梅、文寶玉、李彥玉、梁小寧、王鴻棟、高凌、白慧、吳舜、李存旺、楊永飛、郭小明等。此外，何樹(shù)兵、王文亞兩位委員工作調(diào)離，王智（經(jīng)濟(jì)）楊楷兩位委員履職不積極、個(gè)人征信不良、社會(huì)反響不好。
三、對(duì)縣委、縣政府工作的意見(jiàn)、建議
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面
1、切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)做好政策的宣傳和思想引導(dǎo)工作，盡可能保障產(chǎn)業(yè)、健康、教育、金融、社會(huì)扶貧等政策不變、力度不減，同時(shí)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，確保貧困群眾穩(wěn)增收、不返貧。
2、立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和特色，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目，努力把本地特色農(nóng)牧產(chǎn)品推向市場(chǎng)，走“生產(chǎn)——加工——規(guī)模——品牌”的一體化路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
3、提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和土地污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
4、加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，積極落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大資金投入和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；
5、經(jīng)常組織農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù)，特別要注重實(shí)踐指導(dǎo)，如定期對(duì)大棚種植農(nóng)戶(hù)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)等等。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)林草建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)工作力度。
7、健全農(nóng)情信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民宜播宜種、預(yù)防災(zāi)害，降低因自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)而造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
1、要把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境當(dāng)做政治任務(wù)來(lái)抓落實(shí)，理順體制機(jī)制，加大“放管服”改革力度，注重簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范運(yùn)行，把審批轉(zhuǎn)變成服務(wù)，提高審批辦理效率；出臺(tái)優(yōu)惠政策既要切合實(shí)際又要有連續(xù)性，政府兌現(xiàn)承諾不能打折扣，確保政策執(zhí)行力，提升政府公信力；相關(guān)職能部門(mén)要徹底轉(zhuǎn)變工作方式，變監(jiān)督為服務(wù)，真正做到讓辦事人員“最多跑一次”。
2、對(duì)招商引資的項(xiàng)目要切實(shí)搞好可行性論證，把有限的用地指標(biāo)用到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上，避免盲目上馬。
3、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，群眾、企業(yè)反響強(qiáng)烈，建議政府下決心加快建設(shè)進(jìn)度，解決水、電、氣、路等問(wèn)題，切實(shí)保障入園企業(yè)生產(chǎn)生活基本需求。
4、貸款難、擔(dān)保難、融資難問(wèn)題，是當(dāng)前影響和制約中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。建議政府加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化政策、資金的傾斜，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)度過(guò)難關(guān)。
5、縣政府適時(shí)出臺(tái)培育“四上企業(yè)”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)）激勵(lì)措施和制度，對(duì)于新入統(tǒng)且正常報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以便提高企業(yè)入統(tǒng)積極性。
6、利用定邊獨(dú)特的地理、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以商貿(mào)物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
7、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)財(cái)源建設(shè)，降低單一財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（三）社會(huì)事業(yè)方面
1、加快新建幼兒園、中小學(xué)校的進(jìn)度，不斷優(yōu)化我縣校園布局，緩解“擇校熱”、“就學(xué)難”的問(wèn)題。
2、第二小學(xué)學(xué)生目前在開(kāi)放式老體育場(chǎng)上操、上體育課，存在安全隱患，建議對(duì)老體育場(chǎng)實(shí)行半開(kāi)放式管理，在學(xué)校上課期間不對(duì)群眾開(kāi)放。
3、關(guān)注教師群體狀況，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，提高教師待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，提升我縣教學(xué)質(zhì)量。
4、在調(diào)整、招聘教師的過(guò)程中，要賦予學(xué)校適當(dāng)參與權(quán)，使引進(jìn)的教師更符合教學(xué)要求和學(xué)校發(fā)展的需要。
5、加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化發(fā)展。
6、加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保障學(xué)生的飲食、就學(xué)環(huán)境安全。
7、進(jìn)一步加大對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度，定期選派老師到民辦學(xué)校交流任教，幫助解決民辦學(xué)校師資力量薄弱的問(wèn)題。
8、夯實(shí)政府在醫(yī)改中的主導(dǎo)作用，突破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展。按照“硬件投入靠政府，運(yùn)行管理靠醫(yī)院”的模式，適時(shí)成立縣公立醫(yī)院管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)改的投資、規(guī)劃、建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置等重大事項(xiàng)實(shí)行決策和監(jiān)督，并將有關(guān)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革管理權(quán)交由管理委員會(huì)統(tǒng)一管理。
9、加快推進(jìn)縣醫(yī)院搬遷與建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，緩解就醫(yī)壓力。
10、充分調(diào)研論證，打造我縣文化“地標(biāo)”，比如修建定邊博物館，大力弘揚(yáng)文化氛圍，逐步提升群眾的文化素養(yǎng)。
12、進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)基金，多方扶持非遺傳承人；同時(shí)，應(yīng)注重“非遺”的申報(bào)工作。
13、充分發(fā)揮文化藝術(shù)界人士的引領(lǐng)作用，動(dòng)員引導(dǎo)書(shū)法、攝影、寫(xiě)作、體育等社會(huì)團(tuán)體，利用文化館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)等文化基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)常性舉辦高質(zhì)量、高水平的文體活動(dòng)，推動(dòng)全縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
14、加強(qiáng)對(duì)青少年在傳統(tǒng)文化方面的教育，在中小學(xué)校廣泛開(kāi)展國(guó)學(xué)禮儀進(jìn)校園、最美禮儀少年評(píng)選等主題活動(dòng)。
15、在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次窗口服務(wù)行業(yè)禮儀風(fēng)采大賽，全面提升我縣窗口服務(wù)水平。
16、加強(qiáng)文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持他們加強(qiáng)創(chuàng)作，保障我縣文化藝術(shù)事業(yè)的延續(xù)性。
17、要高度關(guān)注農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題，建議大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，逐步建立農(nóng)村老年人互助組織，讓留守老人“老有所依”。
18、建立健全城區(qū)水、電、暖、氣的價(jià)格調(diào)整機(jī)制和緊急通告機(jī)制，保障用戶(hù)知情權(quán)。
19、關(guān)注群眾安全飲水，加大群眾安全飲水檢測(cè)力度，減少因飲水導(dǎo)致群眾身體健康出現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)生。
20、加強(qiáng)小型水利工程的管理和維護(hù)，充實(shí)和完善農(nóng)村小型水利工程管理隊(duì)伍，確保小型水利工程發(fā)揮最大效益。
21、建議政府在二次供水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障二次供水的安全性。
（四）市政建設(shè)管理方面
1、加快南北大街商業(yè)安置樓建設(shè)進(jìn)度，有序開(kāi)展南北大街商業(yè)安置樓分配工作，及早解決財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。
2、加快馬蓮灘森林公園的建設(shè)步伐，盡快完善公廁、路燈、停車(chē)場(chǎng)及景觀等配套設(shè)施，科學(xué)培植適宜的樹(shù)種，提升公園品位。
3、繼續(xù)加強(qiáng)城市綠化工作，充分調(diào)研論證，選擇適宜本地且品質(zhì)較高的樹(shù)種，擴(kuò)大栽種面積，建設(shè)綠色道路、綠色小區(qū)、綠色機(jī)關(guān)，切實(shí)鞏固園林縣城成果。
4、工業(yè)新區(qū)主干道存在交通安全事故隱患，建議在工業(yè)新區(qū)主干道各路口安裝紅綠燈。
5、縣城南市場(chǎng)管理混亂，特別是逢年過(guò)節(jié)期間，很多商鋪占道經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛隨意停放，嚴(yán)重影響群眾購(gòu)物和周?chē)罕姵鲂校ㄗh相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)管理。
6、加大投資力度，不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)供排水、天然氣、供電等管線等進(jìn)行全面升級(jí)改造，盡快打通城區(qū)斷頭路，努力改善縣城人居環(huán)境，提升群眾幸福感。
7、盡快完善新體育場(chǎng)附屬配套設(shè)施，并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，使其真正服務(wù)廣大群眾。同時(shí)，規(guī)劃新建一處室內(nèi)體育館，亦可在新建學(xué)校內(nèi)規(guī)劃建設(shè)。
8、加快城區(qū)巷道硬化工程，方便居民出行。
（五）其他方面
1、加大巡察督查、明察暗訪工作力度，使之成為基層干部群眾反映情況的常態(tài)化渠道，推動(dòng)基層工作、民生事業(yè)有序開(kāi)展。
2、要加大對(duì)林業(yè)有害生物危害性的宣傳力度，提高群眾對(duì)林業(yè)有害生物危害性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視林木病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治、檢疫工作；同時(shí)，組織涉林企業(yè)負(fù)責(zé)人、各場(chǎng)圃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的支持，進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)會(huì)員的管理，強(qiáng)化對(duì)退休干部和老齡職工的關(guān)懷和教育管理工作；同時(shí)準(zhǔn)確運(yùn)用救濟(jì)基金，保障困難職工的基本生活。
一、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平穩(wěn)定
（一）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警工作。確定2名專(zhuān)職人員從事監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價(jià)格和重要生產(chǎn)資料、原材料價(jià)格走勢(shì)及監(jiān)測(cè)分析，每周三定期向區(qū)委、區(qū)政府和市物價(jià)局報(bào)告價(jià)格監(jiān)測(cè)變動(dòng)情況，重大節(jié)假日實(shí)行一日一報(bào)監(jiān)測(cè)制度，確保了監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏高效和信息暢通透明。今年以來(lái)，累計(jì)編制價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告26期，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、關(guān)注社會(huì)民生、調(diào)整監(jiān)管措施、出臺(tái)重大決策提供了重要依據(jù)。
（二）抓好市場(chǎng)價(jià)格巡查。常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格巡查，對(duì)重要商品價(jià)格異常情況，力求早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，確保市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。突出抓好重大節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格巡查，提前部署節(jié)假日及兩會(huì)和“青島峰會(huì)”期間我區(qū)價(jià)格監(jiān)管工作，對(duì)零售、旅游、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域價(jià)格開(kāi)展巡查，提醒告誡不規(guī)范行為，查處曝光違法違規(guī)行為，有效維護(hù)群眾合法利益。為確保居民用天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，6月1日上午召開(kāi)了全區(qū)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格政策提醒告誡會(huì)，要求各天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要保障供應(yīng)，不得以任何借口提高或者變相提高居民天然氣價(jià)格，更不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購(gòu)措施。
二、強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)放管服改革
（一）開(kāi)展供水、供氣、供暖、電信等公用領(lǐng)域的價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和省、市物價(jià)局的統(tǒng)一部署，2018年上半年陸續(xù)對(duì)我區(qū)的供氣、供暖、供水及電信領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，切實(shí)規(guī)范了公用事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格行為，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。在嚴(yán)格成本監(jiān)審、充分調(diào)研測(cè)算及專(zhuān)家學(xué)者論證的基礎(chǔ)上，形成了水價(jià)改革方案，在依法按程序公開(kāi)聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，調(diào)整我區(qū)城區(qū)供水價(jià)格，并對(duì)城區(qū)居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。2017年6月8日起，將居民生活用水由2.35元/m3調(diào)整為2.25元/m3，到戶(hù)綜合水價(jià)為3.6元/m3；非居民生活用水到戶(hù)綜合水價(jià)調(diào)整為4.65元/m3；特種用水到戶(hù)綜合水價(jià)調(diào)整為5.30元/m3。該項(xiàng)改革被列為2018年度上半年沾化區(qū)政府重大決策事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)收費(fèi)事中事后監(jiān)管。4月份，組織開(kāi)展了全區(qū)2017年度行政事業(yè)性收費(fèi)年度報(bào)告工作，對(duì)執(zhí)收單位報(bào)送的資料嚴(yán)格審核，對(duì)在收費(fèi)目錄清單之外擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會(huì)影響的違規(guī)單位，予以公開(kāi)通報(bào)。對(duì)照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)取消、停征、減免了一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步部門(mén)規(guī)范收費(fèi)行為。
（四）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,按照“自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合”的原則，及時(shí)規(guī)范增量，有序清理存量，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，密切關(guān)注全區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，配合上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為進(jìn)行反壟斷調(diào)查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三、轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)
（一）提升價(jià)格認(rèn)定服務(wù)水平。嚴(yán)格制度和程序，聚焦涉案、涉稅、涉紀(jì)財(cái)物，依法開(kāi)展價(jià)格認(rèn)定及復(fù)核工作，認(rèn)真開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作，以解決關(guān)系民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛為重點(diǎn)，推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作向縱深發(fā)展。今年以來(lái)，累計(jì)完成價(jià)格認(rèn)證案件56件，認(rèn)定標(biāo)的金額117.02萬(wàn)元。
（二）提升價(jià)格舉報(bào)調(diào)處水平。充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪等舉報(bào)渠道，同時(shí)認(rèn)真受理12345轉(zhuǎn)辦案件，積極化解群眾關(guān)心關(guān)注的價(jià)格矛盾糾紛。2018年上半年，檢查所共受理價(jià)格投訴咨詢(xún)案件21起，其中咨詢(xún)辦結(jié)6件，投訴辦結(jié)15件，真正做到了價(jià)格舉報(bào)案件“件件有著落，事事有回音”，切實(shí)解決了廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格問(wèn)題。
繼20__年之后，今天，我們召開(kāi)全縣第二屆“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，主要目的就是要進(jìn)一步促進(jìn)各部門(mén)、各單位堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)群眾利益，推進(jìn)趕超發(fā)展。剛才，__同志代表縣人大常委會(huì)作了動(dòng)員報(bào)告，對(duì)評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行了安排和部署，__同志宣讀了《縣人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)的實(shí)施方案》，__同志作了很好的講話，我完全贊成，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上，縣人大__片區(qū)中心活動(dòng)組組長(zhǎng)__同志、__代表小組組長(zhǎng)__同志和受評(píng)單位代表衛(wèi)生局、公路分局的主要負(fù)責(zé)人作了很好的發(fā)言，充分表明了縣人大代表盡心履職的鮮明態(tài)度和縣直部門(mén)單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意單位”的決心和信心。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、端正態(tài)度，深化認(rèn)識(shí)
縣人大和人大代表，就是要通過(guò)視察調(diào)研、征求意見(jiàn)等形式，實(shí)行有效監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，更好的履行監(jiān)督職能。縣人大常委會(huì)牽頭組織開(kāi)展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，是充分發(fā)揮自身職能和代表作用，積極策應(yīng)我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略、服務(wù)趕超發(fā)展大局的有效舉措。在20__年的評(píng)選活動(dòng)過(guò)程中，絕大多數(shù)單位積極參與這項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，態(tài)度是誠(chéng)懇的，但也有少數(shù)單位對(duì)評(píng)選活動(dòng)存在一些錯(cuò)誤觀念，需要大家端正態(tài)度，深化認(rèn)識(shí)。
㈠這次受評(píng)的單位都是全縣行政執(zhí)法類(lèi)、行政管理類(lèi)、行政服務(wù)類(lèi)單位，你們的職權(quán)不是單位的權(quán)力，更不是個(gè)人的權(quán)力，而是黨和人民賦予的神圣職責(zé)。你們的權(quán)力必須為人民服務(wù)，為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
㈡我們一個(gè)時(shí)期的工作做得如何，人民群眾的評(píng)價(jià)就是一面鏡子，大家要經(jīng)常對(duì)著鏡子照一照，看看自己的臉上、身上有沒(méi)有灰塵，有沒(méi)有不干凈或者需要清洗的地方，這對(duì)更好履行職責(zé)、做好工作具體十分重要的作用。
㈢開(kāi)展好“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，各受評(píng)單位要克服一些不應(yīng)該有或者錯(cuò)誤的思想。
1．克服“條管”的思想。不管哪個(gè)單位哪個(gè)部門(mén)的發(fā)展，都與修水的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。上午我講到的煙草公司、移動(dòng)公司的效益和稅收的增加，都是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的。這些年，我們通過(guò)深入實(shí)施“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，外界更加關(guān)注修水，客商更加看好修水，上級(jí)更加重視修水，修水的人氣越來(lái)越旺了，從而拉動(dòng)金融、保險(xiǎn)、移動(dòng)、電信、煙草等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果沒(méi)有全縣的發(fā)展，其他單位的發(fā)展將是一句空話。所以，每個(gè)單位和部門(mén)都必須積極融入修水的發(fā)展、服務(wù)修水的發(fā)展、支持修水的發(fā)展，只有這樣你這個(gè)單位和部門(mén)的效益才會(huì)提高、發(fā)展才會(huì)有后勁。這里特別指出，有少數(shù)條管單位創(chuàng)建任務(wù)不完成、包村工作不到位、扶貧工作不參與、縣里開(kāi)會(huì)不參加，只要效益不盡義務(wù)，這樣的單位部門(mén)修水要你干什么？希望大家一定要克服“條管”思想，積極融入到全縣趕超發(fā)展的大局中來(lái)。
2．克服與己無(wú)關(guān)的思想。有些同志到一個(gè)單位當(dāng)了幾年主要領(lǐng)導(dǎo)，山河依舊，面貌未改，碌碌無(wú)為。在一個(gè)單位工作，特別是當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要思考你能為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做些什么？走后能留下什么？干職工能肯定什么？上午作“強(qiáng)工興城”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)的同志都講到：他們都以參與“強(qiáng)工興城”、親歷“強(qiáng)工興城”，而為自己感到驕傲和自豪，你說(shuō)有些單位部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是不是應(yīng)該認(rèn)真反思反思。我們做人應(yīng)當(dāng)?shù)驼{(diào)，但做事一定要高調(diào)。一個(gè)單位什么事都不做，那就會(huì)無(wú)事生非，你這個(gè)單位的隊(duì)伍就難帶好。有些單位部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要想一想，近三年你有沒(méi)干一件在全縣有影響、服務(wù)中心工作非常突出的事，千萬(wàn)不能守著本單位部門(mén)的“一畝三分地”，而游離于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之外，這種與己無(wú)關(guān)的思想必須堅(jiān)決克服。
3．克服額外負(fù)擔(dān)的思想。有些單位部門(mén)一聽(tīng)又要搞評(píng)選活動(dòng)，就有怨言。認(rèn)為縣紀(jì)委、組織部在搞，縣人大又來(lái)搞，這是一種額外的負(fù)擔(dān)。縣紀(jì)委、組織部搞的是對(duì)一些部門(mén)多年來(lái)履職情況的一次督查考核，這次評(píng)選活動(dòng)是聽(tīng)取人民代表和廣大人民群眾對(duì)一些單位部門(mén)的意見(jiàn)建議，這完全是兩回事。我上午講了，像縣供電公司等與千家萬(wàn)戶(hù)打交道的單位，他們能評(píng)上“人民滿意單位”，其他單位部門(mén)沒(méi)有理由不爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意單位”，更不應(yīng)該有什么抱怨和畏難情緒，必須做到態(tài)度誠(chéng)懇，接受虛心，積極參
與到評(píng)選活動(dòng)中來(lái)。
二、把握原則，突出重點(diǎn)
開(kāi)展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了推動(dòng)工作落實(shí)，維護(hù)群眾的根本利益，變“讓人民評(píng)判”的外在壓力為“讓人民滿意”的內(nèi)在動(dòng)力。評(píng)選活動(dòng)過(guò)程中，必須把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，切實(shí)做到讓人民評(píng)判，讓人民滿意。
㈠重點(diǎn)問(wèn)題主要是五個(gè)方面。一是執(zhí)行縣委、縣政府決策決議情況，特別是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善所做工作的情況。二是完成縣委、縣政府中心工作情況，特別是項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、財(cái)稅建設(shè)的情況。三是抓好本職，履行職責(zé)情況。有些單位見(jiàn)事不管，履職不夠，擔(dān)當(dāng)不夠，習(xí)慣于“推、拖、躲”，這些問(wèn)題必須引起高度重視。四是嚴(yán)于律己，依法行政的情況。五是代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況。最近全省公眾安全感測(cè)評(píng)，對(duì)政法工作的意見(jiàn)少了，對(duì)其他部門(mén)的意見(jiàn)多了，這說(shuō)明有些部門(mén)的工作還有明顯的差距，要需切實(shí)加以改進(jìn)。
㈡把握好幾道關(guān)口。這是對(duì)人民代表和各活動(dòng)小組而言的，大家要履行人大代表的職權(quán)，牢固樹(shù)立人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民的思想。
1．把好座談走訪關(guān)。縣人大代表要廣泛聯(lián)系、走訪選民，深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)選民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和客商對(duì)被評(píng)單位的意見(jiàn)和建議；要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行座談門(mén)交流，發(fā)放征求意見(jiàn)表，認(rèn)真掌握受評(píng)單位服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)客商等方面的真實(shí)情況。
2．把好意見(jiàn)收集關(guān)。意見(jiàn)收集之后，要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行認(rèn)真梳理，并及時(shí)反饋給相關(guān)單位。要做好有關(guān)問(wèn)題的解釋工作，比如通組公路的問(wèn)題，深山區(qū)幾戶(hù)人家也去修一條路，成本太高、不切實(shí)際，所以要?jiǎng)訂T這些群眾實(shí)行移民搬遷。
3．把好邊評(píng)邊改關(guān)。評(píng)出多少“人民不滿意單位”，不是我們這次評(píng)選活動(dòng)的目的，關(guān)鍵是要通過(guò)評(píng)選活動(dòng)來(lái)推動(dòng)工作。所以評(píng)選過(guò)程中，要督查被評(píng)單位高效有序整改、提升服務(wù)效能，盡量做到讓人民滿意。
4．把好投票評(píng)選關(guān)。要客觀公正，實(shí)事求是，不能投人情票、感情票、特權(quán)票，不能因一點(diǎn)小恩小惠而放棄原則，要評(píng)得大家服氣、人民群眾滿意。
5．把好整改建章關(guān)。評(píng)選結(jié)果出來(lái)以后，第二年要組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，如果第三年還是沒(méi)有整改到位的單位，那他就是名符其實(shí)“人民不滿意單位”。這個(gè)評(píng)選活動(dòng)實(shí)行兩年一屆，要堅(jiān)持一屆接著一屆搞，形成縣人大創(chuàng)新監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、精心組織，確保實(shí)效
這次“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)為期五個(gè)多月，涉及縣法、檢兩院及47個(gè)縣直部門(mén)和33個(gè)條管（駐縣）單位，受評(píng)單位數(shù)量比前年略有減少，但評(píng)選時(shí)間更充足，目的是為了保證有更多的時(shí)間讓各單位進(jìn)行走訪調(diào)查和自查整改。因此，各地、各部門(mén)和單位一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保評(píng)選活動(dòng)取得實(shí)效。
㈠抓氛圍營(yíng)造。要迅速在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造積極支持、主動(dòng)參與“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)的濃厚氛圍。縣報(bào)社、縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站要開(kāi)辟專(zhuān)版專(zhuān)欄，全程跟蹤報(bào)道評(píng)選活動(dòng)情況，及時(shí)宣傳工作動(dòng)態(tài)，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意單位”過(guò)程中涌現(xiàn)出的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要大張旗鼓的宣傳。對(duì)損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案例，要進(jìn)行公開(kāi)曝光，推動(dòng)評(píng)選活動(dòng)各項(xiàng)工作的深入有效開(kāi)展。
㈡抓自查自糾。各部門(mén)和單位要認(rèn)真聽(tīng)取縣人大代表、客商及廣大群眾的意見(jiàn)與建議，不怕揭短，虛心接受，對(duì)存在的問(wèn)題積極整改，并且能夠舉一反三，以點(diǎn)帶面，確保自查整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)關(guān)單位開(kāi)展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)前年評(píng)選活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，確保活動(dòng)實(shí)效。
㈢抓鞏固提升。前年，11個(gè)部門(mén)單位被評(píng)選為人民滿意單位，81個(gè)部門(mén)單位被評(píng)選為人民基本滿意單位。在今年的評(píng)選活動(dòng)中，前年被評(píng)選為人民滿意單位的爭(zhēng)創(chuàng)力度不能減、標(biāo)準(zhǔn)不能降，要繼續(xù)創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)；被評(píng)選為人民基本滿意的單位要認(rèn)真總結(jié)，查找不足，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)，努力爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意單位”。縣人大常委會(huì)作為此次評(píng)選活動(dòng)的牽頭組織者，要周密部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，做好統(tǒng)一調(diào)度和跟蹤督查，扎實(shí)推進(jìn)評(píng)選活動(dòng)的深入開(kāi)展。
㈣抓整改到位。對(duì)評(píng)選出的“人民不滿意單位”，要責(zé)令其制定整改方案，重點(diǎn)抓評(píng)選活動(dòng)中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題。縣人大要組織“回頭看”時(shí)，重點(diǎn)督查這些問(wèn)題的整改落實(shí)情況。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福為核心，以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則，進(jìn)一步健全地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制；全面實(shí)施《食品安全法》等法律、法規(guī)，深入開(kāi)展“食品安全行動(dòng)年”活動(dòng)，進(jìn)一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、社會(huì)各個(gè)方面共同參與的食品安全工作格局；進(jìn)一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確監(jiān)管職責(zé)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，初步建立起政府總負(fù)責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、行業(yè)自律規(guī)范、群眾廣泛參與、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的全方位、立體式食品安全監(jiān)管機(jī)制。
（二）全區(qū)完成食品類(lèi)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)3500批次以上，蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測(cè)合格率100%，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場(chǎng)抽檢年平均合格率達(dá)80%以上，生產(chǎn)加工食品省級(jí)監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平，綜合食品安全合格率96%以上。
（三）完成市下達(dá)的生豬屠宰場(chǎng)整合任務(wù)，按市要求開(kāi)展部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（蔬菜）、大賣(mài)場(chǎng)、連鎖超市（天惠超市）、重點(diǎn)團(tuán)體采購(gòu)企業(yè)肉類(lèi)蔬菜溯源體系建設(shè)，并建立肉類(lèi)蔬菜流通質(zhì)量監(jiān)控體系。
（四）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的70%以上。
（五）全區(qū)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施食品準(zhǔn)入管理和信用分類(lèi)管理，食品進(jìn)貨查驗(yàn)率達(dá)90%以上。其中，豆制品進(jìn)貨查驗(yàn)率達(dá)95%以上，乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)率達(dá)100%。
（六）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)100%。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)食品安全責(zé)任體系建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三方責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。
1、強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。區(qū)政府對(duì)全區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)區(qū)政府明確的職責(zé)要求，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容；將食品安全經(jīng)費(fèi)保障納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計(jì)劃安排。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全委員會(huì)及其辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核的功能，不斷完善各項(xiàng)食品安全綜合協(xié)調(diào)的議事規(guī)則和工作機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室要明確專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品安全工作，各村、社區(qū)要設(shè)立食品安全協(xié)管員，建立全覆蓋、無(wú)縫隙的食品安全監(jiān)管體系。
2、落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門(mén)食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)各有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實(shí)施監(jiān)督管理；各鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化屬地責(zé)任，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)食品相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)上級(jí)有關(guān)管理部門(mén)的規(guī)定，進(jìn)一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小作坊的管理。
3、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。探索實(shí)行食品安全管理員制度，在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位推進(jìn)食品安全管理員制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中食品安全狀況的主動(dòng)控制，進(jìn)一步健全和落實(shí)企業(yè)食品安全管理檔案等各項(xiàng)制度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)督促食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，組織開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)及考核。健全食品各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)貨索證索票等食品安全管理方面的規(guī)范制度，并督促其認(rèn)真組織落實(shí)。組織食品各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外承諾保障食品安全的各項(xiàng)制度舉措，加強(qiáng)自律，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)食品行業(yè)開(kāi)展多種形式的“守法規(guī)、講誠(chéng)信”活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)的約束管理。
（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，以專(zhuān)項(xiàng)整治、信用建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn)，提升監(jiān)管實(shí)效，有力推動(dòng)食品安全各項(xiàng)工作。
1、完善強(qiáng)有力的專(zhuān)項(xiàng)整治體系。突出城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)各類(lèi)制售假劣食品場(chǎng)所及違法行為，保持最強(qiáng)有力的專(zhuān)項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)，定期排查摸底，做到發(fā)現(xiàn)苗頭立即整治取締，重點(diǎn)開(kāi)展以下專(zhuān)項(xiàng)整治：一是生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，開(kāi)展生豬屠宰點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。二是豆制品專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)全區(qū)范圍豆制品加工小作坊進(jìn)行集中整治，對(duì)不符合生產(chǎn)要求、無(wú)證無(wú)照的豆制品加工作坊堅(jiān)決予以關(guān)停取締。進(jìn)一步規(guī)范豆制品市場(chǎng)，加強(qiáng)豆制品市場(chǎng)、使用單位管理，嚴(yán)格落實(shí)送貨單銷(xiāo)售、索證索票制度，嚴(yán)厲打擊豆制品流通過(guò)程中的“以次充好”等行為，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建豆制品規(guī)模化企業(yè)，“放心豆制品”及其供應(yīng)點(diǎn)覆蓋全區(qū)市場(chǎng)。三是食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)示管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度。整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農(nóng)業(yè)投入品整治行動(dòng)。規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)獸藥、飼料添加劑和違法在農(nóng)獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農(nóng)藥和在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開(kāi)展制售假劣食品場(chǎng)所及違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治。集中力量，突出農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶(hù)、閑置房等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面摸底、逐戶(hù)排查，及時(shí)清除食品安全隱患，充分發(fā)揮基層和群眾作用，認(rèn)真梳理各類(lèi)舉報(bào)投訴，排查“苗頭性”問(wèn)題，嚴(yán)厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及行為。
2、完善企業(yè)食品安全信用體系。以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法意識(shí)為核心，以分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為杠桿，構(gòu)建真實(shí)、有效的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全質(zhì)量安全信息公示等各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)食品行業(yè)安全信用體系建設(shè)。一是及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《市食品安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等的規(guī)定，進(jìn)一步完善各相關(guān)領(lǐng)域信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，及時(shí)更新（信用）信息數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善全區(qū)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)電子檔案，及時(shí)組織更新食品企業(yè)基本信息、分等評(píng)級(jí)信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息。二是健全食品安全信息公開(kāi)制度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等渠道依法及時(shí)組織開(kāi)展的對(duì)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理信息。采取多種形式，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關(guān)系密切的食品單位進(jìn)行食品安全分級(jí)（水平）公示。三是全面推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。組織對(duì)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開(kāi)展食品（質(zhì)量）安全信用等級(jí)評(píng)定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作。
3、完善人人參與的社會(huì)監(jiān)督體系。堅(jiān)持全民參與、齊抓共管的原則，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是拓寬監(jiān)督渠道。建設(shè)完善舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站、論壇等舉報(bào)信息處理平臺(tái)，發(fā)動(dòng)廣大群眾和知情者積極參與食品安全監(jiān)督。出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)提供重要線索的舉報(bào)人給予必要的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。二是發(fā)展群眾監(jiān)督隊(duì)伍。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和熱心群眾為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配備必要的硬件，組織群眾監(jiān)督員對(duì)身邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。三是及時(shí)處置投訴舉報(bào)。建立舉報(bào)投訴處理制度，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全舉報(bào)投訴“一站式”受理，確保有關(guān)部門(mén)認(rèn)真處理食品安全各類(lèi)舉報(bào)投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、“苗頭性”問(wèn)題，做到有案必查、有查必復(fù)，確保案件調(diào)查處理、及時(shí)反饋達(dá)到100%，投訴案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上。
（三）完善食品安全考核評(píng)價(jià)體系。
不斷健全完善食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)考核使食品安全各方責(zé)任得到有效落實(shí)、使食品安全各項(xiàng)工作得到有力推進(jìn)。
1、細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)全區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《區(qū)2011年食品安全責(zé)任考核細(xì)則》，加強(qiáng)食品安全工作考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)應(yīng)突出有效落實(shí)各級(jí)政府及監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、切實(shí)提升食品安全綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和投入保障能力，強(qiáng)化對(duì)理順地方食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面的考核；突出有效規(guī)范地區(qū)食品安全秩序、加大對(duì)制售假劣食品場(chǎng)所及違法行為的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)加大食品安全監(jiān)管整治力度的考核；突出開(kāi)展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，推動(dòng)食品安全示范引領(lǐng)作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會(huì)群眾滿意度，強(qiáng)化對(duì)建立健全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的考核。
2、細(xì)化考核評(píng)價(jià)方法。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門(mén)食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，落實(shí)各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)履職工作的考核評(píng)價(jià)。考核做到“四個(gè)結(jié)合”，即：平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合；食品安全抽檢考核與工作考核相結(jié)合；政府綜合考核與監(jiān)管部門(mén)條線考核相結(jié)合；政府考核與人民群眾客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)食品安全管理部門(mén)的考核實(shí)施“月履職、季考評(píng)、年考核”的動(dòng)態(tài)考核辦法，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家、社區(qū)群眾、輿論媒體等對(duì)部門(mén)履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)各監(jiān)管部門(mén)食品安全工作的考核。運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、約談函告、履職報(bào)告、督導(dǎo)檢查、評(píng)價(jià)考核等多種方式和手段，督促各部門(mén)做好食品安全監(jiān)管工作。
3、明確考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)各地各部門(mén)食品安全工作的有獎(jiǎng)有懲，集中力量抓好“食品安全行動(dòng)年”各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)和食品安全各項(xiàng)職責(zé)的落實(shí)。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》，探索建立食品安全工作保證金制度，加大對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)食品安全工作考核評(píng)價(jià)力度。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究在處理群眾舉報(bào)投訴、開(kāi)展案件調(diào)查、打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及違法行為等方面失職、瀆職行為的責(zé)任。對(duì)因主觀原因?qū)е碌燃?jí)以上食品安全事故，或?qū)ι鐣?huì)及形象造成嚴(yán)重影響的食品安全事件的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任部門(mén)及負(fù)責(zé)人責(zé)任。
四、時(shí)間安排
按照全市統(tǒng)一部署，我區(qū)“食品安全行動(dòng)年”分為三個(gè)階段實(shí)施：
（一）第一階段：調(diào)研部署階段（1月-3月底）。
對(duì)全區(qū)開(kāi)展“食品安全行動(dòng)年”活動(dòng)進(jìn)行安排部署，各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照我區(qū)開(kāi)展“食品安全行動(dòng)年”要求，結(jié)合工作實(shí)際，建立完善工作機(jī)構(gòu)，制定具體方案，并立即部署、迅速行動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)部門(mén)于3月底前將本地區(qū)、本部門(mén)開(kāi)展“食品安全行動(dòng)年”工作方案報(bào)區(qū)食安委辦公室。
（二）第二階段：組織實(shí)施階段（4月-11月底）。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)按照本單位“食品安全行動(dòng)年”工作方案要求，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面排查，深入治理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。區(qū)政府擇機(jī)將派出督查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月）。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展“食品安全行動(dòng)年”活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并及時(shí)將總結(jié)報(bào)告報(bào)區(qū)食藥安委辦公室。區(qū)政府將組織有關(guān)人員組成驗(yàn)收檢查組，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全區(qū)“食品安全行動(dòng)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全區(qū)“食品安全行動(dòng)年”活動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)也要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)“食品安全行動(dòng)年”活動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)制定本單位食品安全工作目標(biāo)，建立管理責(zé)任機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)食品安全工作的投入，立足食品安全長(zhǎng)效管理，將食品安全管理費(fèi)用納入預(yù)算。區(qū)食藥安委要統(tǒng)籌安排食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，定期組織對(duì)各地各部門(mén)食品安全工作（專(zhuān)項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考核，確保資金合理、有效使用。
加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)于完善內(nèi)部管理，規(guī)范單位財(cái)經(jīng)行為，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的作用。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義，切實(shí)把推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)作為構(gòu)建單位“免疫系統(tǒng)”、促進(jìn)內(nèi)部規(guī)范管理、提高資金使用績(jī)效的有力手段，通過(guò)多種途徑和方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，切實(shí)提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。
二、健全制度，嚴(yán)格要求
《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》對(duì)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、建立內(nèi)部審計(jì)制度提出了明確要求。全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位要建立內(nèi)部審計(jì)制度，特別是財(cái)政財(cái)務(wù)收支金額較大、或有下屬獨(dú)立法人單位3個(gè)或3個(gè)以上的行政、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在2013年底前建立、健全內(nèi)部審計(jì)制度，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。除法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位外，各單位可根據(jù)本單位內(nèi)部審計(jì)工作特點(diǎn)，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，條件暫不具備的也可以和監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)合署辦公，職能分開(kāi)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職
各鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保內(nèi)部審計(jì)制度建立和審計(jì)工作順利開(kāi)展。要賦予內(nèi)部審計(jì)人員相應(yīng)的工作權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計(jì)人員依法履行職責(zé)；定期研究、部署和檢查內(nèi)部審計(jì)工作，聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)人員工作匯報(bào)，審批年度審計(jì)工作計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告，督促審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定執(zhí)行。要為內(nèi)部審計(jì)提供良好的工作條件和環(huán)境，認(rèn)真解決本單位內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)人員履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)預(yù)算，予以保證。
四、把握重點(diǎn)，明確要求
各鎮(zhèn)、各部門(mén)要根據(jù)本單位工作特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展的要求，科學(xué)確定本單位內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是對(duì)本單位及下屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況開(kāi)展審計(jì)，保障資金資產(chǎn)安全、完整和會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。二是根據(jù)本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求及審計(jì)機(jī)關(guān)的委托，開(kāi)展對(duì)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)情況和應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是以揭隱患、促管理為目標(biāo)，對(duì)本單位及下屬單位開(kāi)展管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，反映經(jīng)濟(jì)管理和資金使用中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)建議，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資金安全有效運(yùn)行。四是對(duì)本單位及下屬單位經(jīng)濟(jì)管理中的重要事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，向本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍，提升水平
內(nèi)部審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要選調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)過(guò)硬的人員從事內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)人員要依法履行職責(zé)，遵守內(nèi)部審計(jì)規(guī)定、準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德規(guī)范，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事內(nèi)部審計(jì)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。要支持內(nèi)部審計(jì)人員參加審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程管理等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位資格、后續(xù)教育培訓(xùn)，通過(guò)各種渠道和途徑，提高內(nèi)部審計(jì)人員理論水平、業(yè)務(wù)技能和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度和年審制度，未取得“內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格證書(shū)”的審計(jì)人員必須參加培訓(xùn)和相關(guān)考試。縣審計(jì)局要結(jié)合部門(mén)行業(yè)審計(jì)，吸納內(nèi)審人員參加審計(jì)項(xiàng)目，采取“以審代培”等方式，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和水平。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院 內(nèi)部控制 建立
醫(yī)院內(nèi)部控制，是指醫(yī)院為了合理保證醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)和資產(chǎn)安全與完整，及時(shí)防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，提高醫(yī)院兩個(gè)效益而制定和實(shí)施的政策制度、管理措施及管控程序。其核心內(nèi)容即為內(nèi)部控制。建立完善內(nèi)部控制制度和體系，對(duì)提高醫(yī)院管理效益，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)院健康有序發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
一、建立現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部控制的必要性
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院都是政府舉辦。投資主體為各級(jí)政府，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)核算和管理單一，會(huì)計(jì)信息僅為政府部門(mén)服務(wù)，使用主體比較單一。會(huì)計(jì)的任務(wù)主要是記帳、算帳和報(bào)帳，會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)管理職能比較淡薄。
隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入和逐漸完善，醫(yī)院改革不斷深化，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模迅速壯大，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理范疇和內(nèi)涵得到擴(kuò)展和延伸。社會(huì)資源在醫(yī)院資產(chǎn)中的比例迅速增大，政府單一性投資主體格局被打破，“民投、民有、民辦、民營(yíng)”型醫(yī)院大量涌現(xiàn)。 醫(yī)院投資主體的多樣性促進(jìn)了醫(yī)院組織形式蛻變，股份制、合作制、混合所有制、個(gè)人獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等現(xiàn)代化醫(yī)院組織形式在全國(guó)各地迅速涌現(xiàn)。日新月異的科學(xué)技術(shù)，加速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，使得現(xiàn)代化醫(yī)院在應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、變化多端的內(nèi)外部環(huán)境因素中，不得不深入研究如何建立、維護(hù)和完善適合自身發(fā)展需求的內(nèi)部控制框架，建立健全有效的內(nèi)部控制制度。
二、建立醫(yī)院會(huì)計(jì)控制失效的目標(biāo)
按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，建立內(nèi)部控制制度達(dá)到的目標(biāo)與醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)相一致。一般來(lái)說(shuō)包括合理保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果等五個(gè)方面。
（一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)
醫(yī)院在開(kāi)展日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各項(xiàng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的開(kāi)展都必需在國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理部門(mén)的規(guī)章制度范圍內(nèi)進(jìn)行，避免出現(xiàn)因違法違規(guī)行為加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的可能。
（二）資產(chǎn)安全和使用有效
建立和完善內(nèi)部控制制度，建立不相容職務(wù)相分離制度，防患醫(yī)院貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污、盜竊風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)在資源配置合理性、醫(yī)療設(shè)備使用效率和效益上，要防止采購(gòu)浪費(fèi)、重復(fù)。對(duì)物資購(gòu)銷(xiāo)制度松弛，采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、運(yùn)輸、付款等職責(zé)未分離，不按規(guī)定手續(xù)辦理存貨收發(fā)，不及時(shí)與會(huì)計(jì)記錄相核對(duì)及經(jīng)濟(jì)往來(lái)中審查制度不健全等要有嚴(yán)格內(nèi)部制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）賬務(wù)信息真實(shí)完整
醫(yī)院在編制財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算預(yù)決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)建立在真實(shí)完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)上，要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和預(yù)決算要求，真實(shí)地反映醫(yī)院報(bào)告期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，為報(bào)告使用人提供客觀完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。
（四）防范舞弊和腐敗
醫(yī)院是為社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)公共產(chǎn)品事業(yè)單位，掌握了大量的社會(huì)公共資源。在進(jìn)行資源和資金分配過(guò)程中，應(yīng)建立完善內(nèi)部控制制度，杜絕由于監(jiān)督不力等原因出現(xiàn)舞弊和貪污現(xiàn)象的發(fā)生，從而損害社會(huì)公共利益。
（五）提高效率和效果
我國(guó)醫(yī)院承擔(dān)了為社會(huì)提供基本醫(yī)療公共服務(wù)服務(wù)職責(zé)，是社會(huì)公益性事業(yè)單位，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是醫(yī)院的重要目標(biāo)。提高社會(huì)效益就是要求醫(yī)院在提供基本醫(yī)療公共服務(wù)時(shí)講求服務(wù)效率和效果。
三、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)的設(shè)想
內(nèi)部控制作為醫(yī)院自我調(diào)節(jié)和自行制約的內(nèi)在機(jī)制，處于醫(yī)院中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置。健全有效的內(nèi)部控制，不僅能保證醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)收支的有效合法和財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，還能保證一個(gè)醫(yī)院醫(yī)療活動(dòng)的效率和效果。完整的內(nèi)部控制包括組織架構(gòu)，控制體系、考核評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督、控制激勵(lì)等。
（一）內(nèi)部控制組織架構(gòu)
建立運(yùn)行順暢、保障有力的內(nèi)部控制系統(tǒng)，首先要有組織領(lǐng)導(dǎo)保證。醫(yī)院負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)本單位內(nèi)部控制建設(shè)采取積極支持態(tài)度，并直接參與內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程，提供必要的人力、物力支持，保證內(nèi)部控制建設(shè)的有效開(kāi)展和內(nèi)部控制的有效實(shí)施。明確內(nèi)部控制建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。通常，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組建由醫(yī)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。單位還應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門(mén)或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施工作的牽頭部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)牽頭部門(mén)）。
（二）內(nèi)部控制體系
醫(yī)院內(nèi)部控制體系，具體應(yīng)包括三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的控制層次：在醫(yī)院一線醫(yī)療活動(dòng)全過(guò)程中相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監(jiān)控防線。有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)一般業(yè)務(wù)或直接接觸的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過(guò)復(fù)核，重要業(yè)務(wù)最好實(shí)行雙簽制，禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過(guò)程；設(shè)立事后監(jiān)督，即在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)其各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的監(jiān)控防線。事后監(jiān)督可以在會(huì)計(jì)部門(mén)內(nèi)設(shè)立一個(gè)具有相應(yīng)職務(wù)的專(zhuān)業(yè)崗位，配備責(zé)任心強(qiáng)、工作能力全面的人員擔(dān)任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過(guò)程和結(jié)果定期直接反饋給財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人；以現(xiàn)有的稽核、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)為基礎(chǔ)，成立一個(gè)直接歸醫(yī)院管理層并獨(dú)立于被審計(jì)部門(mén)的審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)通過(guò)內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。以上三個(gè)層次構(gòu)筑的內(nèi)部控制體系對(duì)醫(yī)院發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行“防、堵、查”遞進(jìn)式的監(jiān)督控制，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范和化解醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將具有重要的作用。
（三）落實(shí)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
為了保證醫(yī)院內(nèi)部控制制度有效發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，醫(yī)院必須定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，對(duì)于違規(guī)違章的，要堅(jiān)決給予處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，對(duì)于執(zhí)行內(nèi)部控制取得良好效果的要予以獎(jiǎng)勵(lì)。只有做到獎(jiǎng)罰分明，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。
（四）強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
聘請(qǐng)社會(huì)政內(nèi)行風(fēng)監(jiān)督員，不定期開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，形成有效的監(jiān)督合力；同時(shí)在醫(yī)院內(nèi)部開(kāi)展履職問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部控制的了解、檢查與監(jiān)督，增強(qiáng)威懾力；強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)；鼓勵(lì)與支持新聞廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等對(duì)醫(yī)院違法違紀(jì)行為曝光，以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
（五）加強(qiáng)信息溝通，提高內(nèi)部控制效果
一個(gè)良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使醫(yī)院及時(shí)掌握營(yíng)運(yùn)狀況，提供內(nèi)容全面、及時(shí)、正確的信息，并在有關(guān)部門(mén)和人員之間進(jìn)行溝通。目前，醫(yī)院會(huì)計(jì)核算基本上實(shí)現(xiàn)了電子計(jì)算機(jī)賬務(wù)處理，許多醫(yī)院內(nèi)部控制也基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息化，這既節(jié)省時(shí)間提高了工作效率，又減少了人為因素對(duì)內(nèi)部控制效果的影響。今后我們要特別注意開(kāi)發(fā)與完善醫(yī)院財(cái)務(wù)與管理軟件，逐步建立高質(zhì)量的醫(yī)院信息溝通系統(tǒng)。
（六）發(fā)揮會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的主管作用
因受諸多因素制約和影響，醫(yī)院會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人職責(zé)錯(cuò)位，未能在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。實(shí)質(zhì)上，財(cái)務(wù)活動(dòng)不僅僅要求會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人懂得財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且要承擔(dān)投資、融資和營(yíng)運(yùn)資本管理等決策。因此，會(huì)計(jì)主管應(yīng)把工作重點(diǎn)從編制財(cái)務(wù)報(bào)表等具體業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)全過(guò)程的控制上，抓好內(nèi)部管理控制，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使各項(xiàng)措施落實(shí)到位，從而發(fā)揮其在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的主導(dǎo)作用。
四、制定和執(zhí)行會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)注意的事項(xiàng)
綜上所述，醫(yī)院內(nèi)部控制是醫(yī)院科學(xué)管理的重要組成部分，也是加強(qiáng)管理，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
（一）明確設(shè)計(jì)主體
為了保證醫(yī)院內(nèi)部控制制度的權(quán)威性，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的組織者必須是醫(yī)院負(fù)責(zé)人。但由于制度設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)用性很強(qiáng)，設(shè)計(jì)者既要熟知醫(yī)院經(jīng)營(yíng)政策和業(yè)務(wù)性質(zhì)，了解醫(yī)院經(jīng)營(yíng)理念和管理目標(biāo)，還應(yīng)熟悉內(nèi)部控制原理和方法，有較強(qiáng)的綜合分析和文字表述能力。如果醫(yī)院內(nèi)部具備這樣的人才，醫(yī)院可自行設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度，否則應(yīng)聘請(qǐng)外部專(zhuān)家來(lái)設(shè)計(jì)。
（二）找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在設(shè)計(jì)醫(yī)院內(nèi)部控制制度前，應(yīng)首先分析在醫(yī)院日常會(huì)計(jì)工作和經(jīng)營(yíng)管理中存在問(wèn)題和漏洞的環(huán)節(jié)有哪些？針對(duì)這些環(huán)節(jié)或問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)于可以通過(guò)設(shè)置內(nèi)部控制制度加以預(yù)防或糾正的要作為制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。只有找出醫(yī)院會(huì)計(jì)工作和管理工作中的這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)內(nèi)部控制制度，做到防范于未然。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
為了確保醫(yī)院內(nèi)部控制制度被切實(shí)執(zhí)行和取得效果，內(nèi)部控制應(yīng)隨時(shí)適應(yīng)新情況，新變化，內(nèi)部控制必須被監(jiān)督。所以，醫(yī)院應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本醫(yī)院內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患，進(jìn)行修正或改進(jìn)控制政策，做到有章必循、違章必究、違規(guī)必罰、以罰促糾，以期能更好地完成內(nèi)部控制目標(biāo)。
（四）注重人員素質(zhì)
醫(yī)院內(nèi)部控制的實(shí)施是否有效，關(guān)鍵在于執(zhí)行者的素質(zhì)。因此，為使醫(yī)院內(nèi)部控制的功能按預(yù)定的目標(biāo)正常發(fā)揮，必須配備高素質(zhì)人才。否則，即使內(nèi)部控制制度本身是完善的，也可能因?yàn)閳?zhí)行人員的粗心大意、判斷失誤或相互勾結(jié)、內(nèi)外串通而失敗。
（五）內(nèi)部制度執(zhí)行時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)督保障
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。為防止不同職責(zé)的人員相互勾結(jié)、串通舞弊等情況的發(fā)生，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，采取科學(xué)有效的方法進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督保障。
（六）利用信息化手續(xù)，做好會(huì)計(jì)控制銜接
在醫(yī)院信息化建設(shè)中，要做好各環(huán)節(jié)點(diǎn)會(huì)計(jì)控制銜接設(shè)計(jì)工作，對(duì)存在問(wèn)題多、漏洞大的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)置，保證會(huì)計(jì)控制工作得以全面落實(shí)，不留死角。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉明輝.財(cái)務(wù)管理[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001；10
[2]劉汝華等.現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理[M].武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1997；1
[3]湯谷良.財(cái)務(wù)控制新論[J].會(huì)計(jì)研究，2000；3
[5]朱錫瑩、楊文士.管理學(xué)原理[M].人民衛(wèi)生出版社，1986；1
根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就監(jiān)事會(huì)年工作情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)：
一、年監(jiān)事會(huì)主要工作回顧
年，市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在市國(guó)資委黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本、執(zhí)政為民”的思想理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)督作用，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一是加快外派監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）工作步伐，及時(shí)擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查范圍。根據(jù)市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的監(jiān)管企業(yè)名單，向全部36家企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。二是根據(jù)監(jiān)管范圍變化，及時(shí)對(duì)專(zhuān)職監(jiān)事進(jìn)行了重新分工，確保每一家監(jiān)管企業(yè)有2名專(zhuān)職監(jiān)事，并明確責(zé)任人，確保監(jiān)督檢查到位。三是按照《公司法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照外派內(nèi)設(shè)原則，督導(dǎo)已派出監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事的企業(yè)履行相關(guān)法律手續(xù)，選舉產(chǎn)生了企業(yè)監(jiān)事會(huì)，完成了登記注冊(cè)工作，健全了監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
（二）健全完善相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好落實(shí)。一是為使監(jiān)事會(huì)工作做到有章可循，更好地促進(jìn)監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合我市監(jiān)事會(huì)工作實(shí)際，研究制訂了《市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作細(xì)則(試行)》等六項(xiàng)規(guī)章制度，系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作原則、工作職責(zé)、日常管理等一系列基本制度，并下發(fā)至各市出資企業(yè)及監(jiān)事會(huì)貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善了監(jiān)事會(huì)工作的制度體系。二是為加強(qiáng)市出資企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的支持配合力度，使各市出資企業(yè)充分認(rèn)識(shí)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的重要意義，樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，建立和健全支持配合工作機(jī)制和制度，確保監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，起草制定了《市出資企業(yè)支持配合監(jiān)事會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督工作規(guī)則（試行）的通知》，要求各市出資企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，并對(duì)落實(shí)情況逐家進(jìn)行了督促檢查，為下步監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。三是圍繞監(jiān)事會(huì)參會(huì)權(quán)、知情權(quán)、檢查權(quán)等基本權(quán)利的落實(shí)，定期、不定期地開(kāi)展監(jiān)督檢查，通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果，保證了監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為出資人提供真實(shí)信息。堅(jiān)持事前、事中、事后相結(jié)合，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。一是監(jiān)事會(huì)始終把維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全、防范重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，參加企業(yè)重要會(huì)議，聽(tīng)取企業(yè)工作匯報(bào)，掌握有關(guān)情況。二是以企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)為重點(diǎn)，使監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出“寬、深、專(zhuān)、活”四個(gè)特點(diǎn)。“寬”，即監(jiān)督檢查工作的覆蓋面拓寬，將企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)Q策行為、執(zhí)行力、經(jīng)營(yíng)管理狀況、維護(hù)職工合法權(quán)益狀況、國(guó)有資本保值增值狀況等整體納入監(jiān)督檢查范圍；“深”，即監(jiān)督檢查工作從集團(tuán)（總）公司層面逐步延伸到企業(yè)各子、分公司等二級(jí)單位以及企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)；“專(zhuān)”，即根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格按要求選聘專(zhuān)職中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)在市國(guó)資委及監(jiān)事會(huì)網(wǎng)站上公開(kāi)選聘信息，在綜合考慮機(jī)構(gòu)資質(zhì)等情況后，最終從8家報(bào)名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中選定了3家，為監(jiān)督檢查質(zhì)量提供保證；“活”，即監(jiān)督檢查的方式方法更加靈活多樣，監(jiān)事會(huì)通過(guò)列席會(huì)議、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、財(cái)務(wù)審計(jì)、跟蹤重大投資項(xiàng)目、會(huì)同國(guó)資委相關(guān)科室檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪執(zhí)行情況等多種途徑開(kāi)展監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查并撰寫(xiě)報(bào)告。各中介機(jī)構(gòu)在2個(gè)監(jiān)督檢查小組配合下，重點(diǎn)對(duì)市一運(yùn)集團(tuán)、二運(yùn)公司、省三建公司及龍門(mén)國(guó)家糧庫(kù)4家企業(yè)2008年元月至2009年底經(jīng)營(yíng)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及績(jī)效等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，提交監(jiān)督檢查報(bào)告4份；同時(shí)，完成了對(duì)新黃河水泥有限公司、市新型建筑材料廠2家企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，提交專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告2份；完成市水務(wù)集團(tuán)公司存在重大潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)告1份。這些監(jiān)督檢查報(bào)告客觀真實(shí)地反映了企業(yè)情況，正確評(píng)價(jià)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，準(zhǔn)確揭示了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了重要參考。
（四）注重成果運(yùn)用，規(guī)范企業(yè)行為。各監(jiān)事會(huì)對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照分類(lèi)整改的要求，認(rèn)真督促企業(yè)整改規(guī)范。對(duì)企業(yè)能夠自行解決的一般性問(wèn)題，通過(guò)多種形式與企業(yè)負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)，督促企業(yè)抓好整改;對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的較大問(wèn)題，下達(dá)整改通知書(shū)，與企業(yè)一起研究制定整改措施，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo);對(duì)企業(yè)存在的重大問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。對(duì)于監(jiān)督檢查中反饋給企業(yè)的問(wèn)題，各企業(yè)高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。截至目前，要求整改的事項(xiàng)大部分已得到落實(shí)到位，確保監(jiān)督檢查成果得到較好運(yùn)用。
(五)深入企業(yè)實(shí)際，監(jiān)督服務(wù)并舉。一是分層次開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)了解企業(yè)情況。監(jiān)事會(huì)不定期深入企業(yè)進(jìn)行督查調(diào)研，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)向、資產(chǎn)狀況和重大投資等第一手資料，通過(guò)“聽(tīng)、看、查、詢(xún)”等方式，熟悉、掌握企業(yè)各方面的真實(shí)情況，為開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，實(shí)施有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)力求做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在落實(shí)監(jiān)查工作的同時(shí)，體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的劑、推動(dòng)劑作用，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)督。在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提下，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，與企業(yè)一起總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，理清發(fā)展思路，提升管理水平，使監(jiān)事會(huì)與企業(yè)的關(guān)系更趨和諧，各項(xiàng)工作開(kāi)展更加有效。
(六)加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)工作人員業(yè)務(wù)能力。為提高我市監(jiān)事會(huì)成員及國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍的整體水平，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，年6月，組織監(jiān)事會(huì)全體人員及各市出資企業(yè)監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員，進(jìn)行了為期7天的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。特別邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委大型重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)正局級(jí)專(zhuān)職監(jiān)事熊夢(mèng)主任主講監(jiān)事會(huì)知識(shí)及操作實(shí)務(wù)，從理論到實(shí)踐，全面、系統(tǒng)地介紹了監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制及開(kāi)展工作的方式方法，具有很強(qiáng)的針對(duì)性及操作性，為監(jiān)事會(huì)更好地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作打下良好基礎(chǔ)。
在監(jiān)事會(huì)全體人員的共同努力下，市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督企業(yè)行為、維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展方面取得了一定的成績(jī)。但是，我們也應(yīng)看到工作中還存在著一些不足：如監(jiān)督檢查報(bào)告的質(zhì)量需進(jìn)一步提高；部分監(jiān)管企業(yè)對(duì)于監(jiān)事會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督檢查的意識(shí)需進(jìn)一步提高；監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)等，對(duì)這些問(wèn)題我們必須高度重視，在今年的工作中認(rèn)真研究，努力克服。
二、年監(jiān)事會(huì)主要工作安排
年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是我國(guó)避免國(guó)際金融危機(jī)余波侵?jǐn)_、降低國(guó)內(nèi)通脹壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)上升態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之年，同時(shí)，年也必將成為市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)圍繞我市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的目標(biāo)任務(wù)，深入領(lǐng)會(huì)2月9日市委書(shū)記毛萬(wàn)春同志在“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，牢固樹(shù)立“作風(fēng)硬、興”的思想，繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督服務(wù)并舉，助推市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、和諧化、可持續(xù)化發(fā)展的拼搏之年、進(jìn)取之年！
經(jīng)研究，年市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的總體思路是：繼續(xù)解放思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值這一主線，以增強(qiáng)監(jiān)督的有效性、及時(shí)性和前瞻性為目標(biāo)，以企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)事會(huì)工作制度，切實(shí)履行好《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作新局面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)又好又快發(fā)展。
圍繞上述思路，重點(diǎn)做好以下6方面工作：
（一）積極探索，完善我市外派董事、監(jiān)事管理制度。充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極研究探索國(guó)資委外派控（參）股公司董事、監(jiān)事工作，形成一套董事、監(jiān)事的產(chǎn)生、派出及管理的可行辦法，建立健全企業(yè)監(jiān)事會(huì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)具備派出條件的企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)董事、監(jiān)事工作的全面覆蓋，為切實(shí)加強(qiáng)市出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范企業(yè)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過(guò)實(shí)踐和探索，我市已制定出臺(tái)了一些監(jiān)事會(huì)工作制度，形成了一套有效做法。但是隨著監(jiān)事會(huì)工作的不斷深入，制度也需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。一是積極探索依法建立監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層之間的有效制衡機(jī)制。進(jìn)一步明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的職權(quán)，構(gòu)建完整的責(zé)任體系。二是建立健全監(jiān)事會(huì)依法履職的制度保障體系。三是研究制定監(jiān)督檢查基本規(guī)范，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。
（三）建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的靈敏性。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，重點(diǎn)是健全財(cái)務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。要及時(shí)分析研究企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流量狀況和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。要向重要子公司延伸，著重檢查資產(chǎn)比較集中的子公司的資產(chǎn)質(zhì)量、改制情況、盈虧狀況、制度建立和執(zhí)行情況，對(duì)異常變動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警。二是建立適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。在采取多種方式獲取有效信息基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)了解、掌握和跟蹤企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)情況。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行情況，董事會(huì)科學(xué)決策、民主決策的能力和程序，經(jīng)營(yíng)層的執(zhí)行能力和執(zhí)行結(jié)果。三是建立快速反應(yīng)機(jī)制。有針對(duì)性地建立企業(yè)重大決策和重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，構(gòu)筑信息快速通道，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)信息專(zhuān)報(bào)工作。
（四）扎實(shí)做好監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。進(jìn)一步把監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。一是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。通過(guò)定期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)結(jié)果，抓好重點(diǎn)問(wèn)題檢查，對(duì)日常賬務(wù)往來(lái)、審計(jì)披露的問(wèn)題、職工反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題和影響企業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)研和檢查。二是深化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查職能。今年計(jì)劃選擇4-6家市出資企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范和警示作用。
（五）監(jiān)督、服務(wù)與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展并重，拓展監(jiān)督檢查成果運(yùn)用。以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展壯大為出發(fā)點(diǎn)，不斷拓展監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用的范圍和方式方法。一要積極與企業(yè)交換意見(jiàn)。監(jiān)事會(huì)在日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的可以讓企業(yè)了解并需要由企業(yè)自行解決的問(wèn)題，要通過(guò)多種有效方式及時(shí)與企業(yè)交換意見(jiàn)，使企業(yè)從監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果中受益。二要大力督促企業(yè)整改。要注重揭示問(wèn)題與推動(dòng)整改問(wèn)題并重，加大整改落實(shí)力度，及時(shí)了解匯總企業(yè)整改進(jìn)展情況。三要不斷促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，幫助企業(yè)明確發(fā)展思路，提高防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力，建立健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四要積極尋求和配合國(guó)有企業(yè)監(jiān)查優(yōu)勢(shì)力量，增強(qiáng)監(jiān)查效能。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)與市大中型國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大企辦）進(jìn)行交流溝通，充分發(fā)揮大企辦的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和案件查辦優(yōu)勢(shì)，形成集體監(jiān)查合力，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使監(jiān)查工作的震懾作用、教育作用及懲辦作用得以充分發(fā)揮。年，經(jīng)監(jiān)事會(huì)配合，大企辦共排查有關(guān)違法違紀(jì)線索20余起，其中向市檢察院、公安局等司法機(jī)關(guān)移送案件線索13起，由大企辦自行辦理5起，目前已結(jié)案10起，通過(guò)案件辦理為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失4000余萬(wàn)元，對(duì)11人進(jìn)行刑事追究，其中判刑1人。
（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高監(jiān)事會(huì)人員履職能力。監(jiān)事會(huì)人員要做到善于監(jiān)督，提高工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)、工作方法是必備條件。繼續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)交流活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)交流培訓(xùn)，堅(jiān)持組織監(jiān)事會(huì)人員外出進(jìn)行考察學(xué)習(xí)；上半年，再組織開(kāi)辦一期培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次國(guó)資監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)考察學(xué)習(xí)和交流培訓(xùn)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)人員的視野，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，提高履職能力。
