時間：2023-03-10 15:06:29
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為進一步做好重點招商引資項目的審批服務工作，提高辦事效能，根據市委、市政府《關于深化機關效能建設優化發展環境活動方案》（蚌發〔20〕14號）的要求，現就重點招商引資項目實行“綠色通道”，提出如下意見：
一、對進入“綠色通道”的項目，由市行政服務中心提前介入，按照“特事先辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實行“聯審聯辦，缺席默認；限時完成，超時默認”的無障礙行政審批服務。
二、市行政服務中心負責制定重點招商引資項目審批“綠色通道”的辦理流程；公開審批主體、項目名稱、審批依據、申報條件、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準；召集相關部門進行聯審、聯辦。
三、市招商局作為重點招商引資項目確認單位，在市行政服務中心設立服務窗口。負責對進入“綠色通道”的重點招商引資項目的認定和跟蹤監督；發放《“綠色通道”項目審批服務表》，配合市行政服務中心組織實施審批“綠色通道”，并做好重點招商引資項目所涉及的相關政策的解答和服務咨詢；市行政服務中心憑表組織相關窗口啟動并聯審批程序，實施無障礙審批。
四、各審批部門要建立重點招商引資項目審批“綠色通道”工作機制，按照職責為投資者提供優質、快捷、高效的服務，在市行政服務中心組織的聯審會議上負責講解有關政策，解答企業咨詢；發放項目《告知單》和申請表格等文書；對企業提交的申報材料進行會審、會批；指導企業辦事人員對申報材料進行修改。材料齊全且符合法定形式的應當審批，超出審批授權范圍的由部門負責人到市行政服務中心審批。
五、各審批部門（窗口）應在聯審會確定或市行政服務中心規定的工作日內完成審批或報批手續。凡屬一個部門內部審批的項目，需現場踏勘、專家論證、前置審批和轉報上級等特殊事項，應在市行政服務中心聯審會確定或部門承諾時限內辦結。無上述特殊事項的招商引資項目原則上即到即辦，最長辦理時限不得超過2個工作日。
六、對項目單位難以按時提供有關手續，或主要申報資料齊全但次要資料不齊的，在項目單位承諾定期補辦的情況下，審批部門采取先放行、后補辦相關手續的辦法予以辦理，確保“綠色通道”暢通無阻。
七、各部門審批事項應按首席代表制的規定授權首席代表獨立行使審批權。
八、實行缺席默認制。各審批部門接到市行政服務中心項目聯審會議通知后，應按要求指派相關機構負責人按時參加會議，無故缺席或出席會議不發表意見的，均視為許可，并承擔相應責任。
九、實行超時默認制。各審批部門對超過聯審會確定或中心規定的時限未辦理相應證、照、批文及未簽署審批意見的，視同許可，應無條件發放相應的證、照、批文，并承擔相應責任。
深入貫徹科學發展觀，在落實各項行政審批制度改革措施的基礎上，重在制度創新和推進政府職能轉變，逐步形成科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制，構建建設項目聯合審批平臺，進一步優化建設項目審批流程，努力打造建設項目快速審批通道。
二、主要內容
以市行政服務中心為載體，整合涉及建設項目審批的部門、單位窗口及有關中介服務機構職能，包括市住建委、市規劃局、市發展改革委、市國土資源局、市地震局、市環保局、市消防支隊、市人防辦、市經信委、市市容局、市氣象局、市財政局、市商務局等。通過整合流程、整合人員、聯合受理、聯合收費、聯合圖審、聯合驗收、壓縮時限，實現建設項目審批的提速提效。
三、基本原則
（一）項目進駐原則。工程立項、前置審查、用地規劃審批、施工許可、規費收取、竣工驗收等事項，以及相關的壟斷性中介組織、服務企業進入市行政服務中心辦理，市場化的相關中介組織、服務企業通過擇優形式進入行政服務中心。其中，不能當場辦結的，按承諾件方式辦理。
（二）職能整合原則。以服務對象為中心，整合相關窗口職能，按規劃立項、施工許可、竣工驗收等審批時段，分別設置受理、圖審、驗收、收費等工作崗位，相關窗口工作人員統一調配分工。
（三）限時辦結原則。實行建設項目審批服務總時限承諾制。除土地招拍掛外，從規劃選址、環評審查、建設用地規劃許可、建筑工程規劃許可、施工許可、竣工驗收，以及土地使用權證、房屋產權證的核發，總承諾辦理時限為30個工作日。需市規劃委員會審定的項目，審定期間不計入承諾辦理時限。有關部門（單位）要向窗口充分授權，或向其他部門委托授權，推行一審一核、審批專用章、現場勘察進窗口等措施，努力提速提效。實行超時默認和缺席默認，在規定時限內沒有完成相關工作或缺席聯合審批會議、不參加聯合驗收的，視為同意。
四、工作措施
（一）整合人員。建設項目審批部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統一安排工作崗位，實行AB崗和輪崗工作制度，既可受理、辦理本部門業務，也可根據授權辦理其他部門業務，實現資源共享，優勢互補。
（二）聯合受理。各類審批服務申請由各階段受理崗位統一受理，努力合并申報項目，減少申報材料。受理后，轉告相關窗口或工作崗位辦理。杜絕反復申報、重復申報。
（三）聯合圖審。市行政服務中心設立聯合圖審室。市圖審中心整體進駐辦公，規劃、消防、人防、氣象、地震等部門和單位安排專業技術人員進駐，集中審圖。受理崗位統一受理3套建筑施工圖紙，轉交圖審室，用于各部門綜合審圖，以減少送審圖紙數量，降低建設單位成本。市住建委建立圖審檔案室，統一保管送審圖紙，其他部門不再收存建筑施工圖紙。
（四）聯合踏勘。在聯合審批和聯合驗收過程中，兩個以上部門、單位需要到現場踏勘的，建設單位向受理崗申報聯合踏勘申請，聯合受理崗約定時間，統一踏勘。
（五）聯合審批。對建設項目審批項目，涉及兩個以上審批單位，按照“一家受理、并聯審批、限時辦結”的要求，由主要審批單位牽頭，聯辦單位參加，實行同步審批。
（六）聯合收費。建設項目涉及的行政性收費、經營收費和基（資）金征收按程序納入基建收費“一表制”，實行“一張表公布、一張表交納、一支筆審批”，將建設項目收費變分散為集中、變多次為一次。
（七）聯合驗收。工程竣工驗收涉及住房和城鄉建設、規劃、國土、消防、人防、環保、氣象、地震、民政等部門和所在區政府。驗收崗受理驗收申請后，由建設項目聯合審批辦公室將驗收申報材料轉交相關窗口，并通知有關窗口驗收時間、地點。相關窗口首席代表或后方領導聯系安排落實驗收人員。各單位驗收人員在規定時間集中上門統一驗收。
為進一步深化我市行政審批制度改革，整合工作流程，提高辦事效率，優化投資環境，促進重大項目建設，推動經濟社會更好更快發展，根據《中華人民共和國行政許可法》和市人民政府《建立重點工業投資項目綠色通道暫行辦法》，現結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯動，整合服務資源，優化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優質高效審批服務的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發揮市政務大廳綜合服務平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創新工作機制為著力點，實現服務資源優化配置，最大限度地提升審批服務效能，加快推進重大項目建設。
二、實施范圍
（一）市項目建設協調促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。
（二）市委、市政府確定的，對我市經濟社會發展有重大影響的項目。
三、實施原則
成立市重大項目審批“綠色通道”領導小組，負責“綠色通道”運行的管理和監督。領導小組下設辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協調落實。工作中遵循以下原則：
（一）集中受理原則。依托政務大廳進駐部門多、服務事項全的綜合服務平臺優勢，在政務大廳設立“綠色通道”服務窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統一登記受理，協調組織相關部門窗口在規定時限內辦理相關手續。
（二）一次告知原則。在手續辦理過程中，“綠色通道”服務窗口應嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內容一次性告知申請人。
（三）全程服務原則。“綠色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務，督促、指導、協調、幫助項目單位解決在審批服務過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。
（四）聯審聯辦原則?！熬G色通道”辦公室組織相關職能部門實施聯合圖審、聯合勘察、聯合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協調推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優化流程，縮短時限，提升效能。
（五）限時辦結原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內辦結。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。
（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應在符合國家法律法規許可的前提下，最大限度地簡化手續，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應即時予以辦理。
四、工作流程
項目單位經“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務聯絡函》，各有關部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關事宜，具體工作程序如下（僅體現主要環節）：
（一）項目登記設立階段：實行“內外資注冊審批服務一表通”工作機制。
1、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業執照。如需相關前置許可手續（例如生產加工企業需辦理環境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯席會議，組織開展聯合審批，并在規定時限內辦理完畢相關許可手續。期間如需上報上級業務主管部門審批時，對應部門要積極協調上級部門盡快完成審批。
2、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳工商局、質監局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照手續。涉及外資企業批準設立時，商務局、工商局窗口應積極協調上級業務主管部門做好外資注冊手續的設立工作。
（二）項目建設手續辦理階段：實行“基本建設項目審批服務一表通”工作機制。
項目立項、環評、用地規劃、土地證審批階段：
1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯席會議，進行集中咨詢論證。如需現場勘察，組織相關部門聯合勘察，統一意見后共同填寫《重大項目聯合審批統一申報通知單》。
2、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關部門受理審批。各有關部門應按照“統一受理、同步審查、限時辦結”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續前置延誤對申報材料的一般技術性和專業審查，待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內辦理完畢項目審批（備案、核準）、環境影響評價審批、用地規劃許可、壓礦意見等手續。國土局應在上述材料完備的情況下10個工作日內上報市政府審批，并同時協助項目單位完成地基調查，待市政府審批后7個工作日內發放國有土地使用證。
施工圖紙聯合審查、工程規劃許可階段：
1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委規劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環衛管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯合圖審會議。各部門根據項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規定的時限內提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協助項目單位落實整改措施，直至整改合格。
2、各相關部門按照“統一受理、資料共享、同步審查、限時辦結”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續前置延誤對施工圖紙的一般技術性和專業審查。待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳園林局、環衛管護中心、氣象局、公安消防、住建委規劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內分別辦理完畢綠色圖章、環衛設施審核意見、防雷設施審核、消防設施審核（技術性審查）、規劃審核意見（技術性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術性審查）等審核意見。各部門應及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關手續流轉到住建委規劃窗口后3個工作日內辦理完畢工程規劃許可證。
工程報建、施工許可階段：
1、項目單位取得工程規劃許可證后，應立即準備工程報建的相關材料，并由“綠色通道”辦公室及時協調住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應積極協助項目單位完善工程招投標的相關手續，盡快確定施工隊伍。
2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委安監、住建委質監、環衛管護中心等部門窗口負責人召開項目聯席會議。組織相關部門在項目單位審批手續完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內辦理完畢施工安全手續、建筑工程質量備案單、建筑渣土處置辦結函等手續。相關手續流轉到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內辦理完畢施工許可證。
五、部門職責
（一）“綠色通道”辦公室。
1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協調、組織各部門做好手續辦理的相關工作，牽頭召開項目聯審會議，制發會議紀要；
2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關咨詢工作；
3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；
4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。
（二）相關職能部門。
1、各相關職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續承辦工作，實行政務大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續高效辦理；
2、各相關職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應職責；
3、發改委、工商局等相關職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。
（三）項目所在地行政主管部門。
1、協助項目單位做好項目申報的前期準備工作；
2、加強與“綠色通道”辦公室的聯系、溝通和協調，為相關部門上門服務、現場辦公等提供工作保障；
3、協助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務。
六、組織保障
（一）加強領導，提高認識。建立重大項目審批“綠色通道”，是貫徹落實科學發展觀，進一步優化發展環境，為投資者提供優質、高效政務服務的一項重大舉措?！熬G色通道”辦公室要負責研究、協調、解決“綠色通道”項目運行中的問題，確保“綠色通道”順利實施。各部門要切實加強領導，制定工作方案，成立配套機構，為“綠色通道”項目提供快速、便捷、周到的服務。
政審批“綠色通道”。現提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優化辦事流程、創新服務形式、提高行政服務效能為著力點，進一步壓縮重點項目的審批服務時間，為跨越發展提供優質高效的行政服務。
二、服務范圍
（一）固定資產投資規模在3000萬元以上的項目；
（二）列入省、市、縣年度計劃的我縣重點投資項目。
三、服務原則
（一）一次告知原則。對符合服務范圍的項目原則上進入行政審批“綠色通道”。各職能部門駐“中心”窗口應將審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標準等一次性告知申請
人。
（二）從簡從快原則。各職能部門應在符合國家法律法規規章有關許可的規定前提下，實行簡化手續，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全的項目應即時辦理。
（三）限時辦理原則。各職能部門應在承諾時限的最短時限內限時辦結，能即辦的實施即辦，能聯辦的實施聯辦。對因申請人原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向申請人和行政審批服務中心做出
說明。
（四）超時問責原則。各職能部門在規定時限內無異議又不反饋審批結果，對其實行超時問責制。由此造成不良后果的，追究相關部門和人員的責任。
（五）全程跟蹤原則。各職能部門應及時跟蹤業務辦理進度，縣行政審批服務中心派專人負責全過程跟蹤，并根據情況及時進行協調、督辦。
四、服務形式
（一）一窗受理，聯合預審。重大項目由縣發改委窗口統一受理?？h行政審批服務中心召集相關部門進行聯合預審、現場勘察、集中咨詢論證。各部門依據職責全面告知項目單位相關審批條件、申報材
料，對項目是否準予立項表明態度并在聯審意見單上簽署意見，對準予立項的項目明確承諾辦理時限。
（二）簡化程序，并聯審批。在不違反法律法規強制性規定且依法征繳稅費的前提下，15個工作日內，各有關部門擱置前置、同步審批，在各自審批權限內嚴格按規定時限辦理完畢；環保窗口出具環評
審批文件，規劃窗口出具規劃許可文件，國土窗口出具土地使用權登記文件、消防、氣象、地震等相關部門出具法律法規規定的審批、審核意見?？h行政審批服務中心根據審批事項的關聯性，告知相關
部門窗口及時發放許可文件。
（三）減少環節，告知承諾。實行項目審批一次性告知承諾制，由各相關部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。對涉及到需要編制環境影響報告書或報告表的的項目在3日內出具預審（咨詢）意
見。
（四）縮短周期，限期完成。法定必須招標的建設項目審批最長周期為41個工作日，非法定招標項目為28個工作日（該期限不含社會中介機構編制文件、方案審計和法定公示的時間）。需報國家、省、
市級相關職能部門審批、備案、核準的項目，在申報材料齊全的前提下，相關部門于2個工作日內轉報上級主管部門，同時落實專人全程跟蹤服務。
五、組織領導
（一）加強指導協調。縣行政審批改革工作組負責指導推進我縣重大項目行政審批“綠色通道”建設工作?？h行政審批服務中心、監察局、法制辦、發改委、住建委（規劃局）、國土資源局、環保局等
部門有關負責同志組成綠色通道工作組，負責對重大項目審批工作無障礙運行的全程協調與服務。建立重大項目日常溝通機制，保證相關部門責任人對審批過程中出現的各種情況進行即時溝通協商。
1. 影響重大項目實施進度的因素主要有三
項目建設被譽為是地方經濟發展的“生命線”，按照緊盯大企業、大財團，大招商、強招商，招大商、招強商的要求，很多地區在招商引資和項目建設上雖然取得了一些實質性進展，但在這些重大項目上，往往審批速度慢，推進難度大，實施周期長，對項目建設造成了很大的負面效應。影響了重大項目“落地開花”的速度。
影響重大項目實施進度的因素主要有三個方面。一是土地手續審批與辦理進度緩慢。土地確權、轉性、掛牌和使用權等手續辦理過程時間周期長，程序復雜，同時，又常常與規劃等環節交叉，嚴重影響了項目推進速度。二是規劃手續審批與辦理環節復雜。在土地權屬明晰的情況下，項目規劃手續涉及規劃方案初步設計的審核批準，以及兩證一書的辦理（土地規劃許可證、項目建設用地許可證、項目選址意見書），項目規劃辦理環節眾多，辦完所有規劃手續多達288個工作日，辦理過程十分漫長。三是項目拆遷難度大。城關區舊城改造和棚戶區改造項目實施用地均為毛地，由項目實施單位承擔拆遷安置工作，因目前現行補償標準存在爭議，客觀環境因素均不利于拆遷，加之部分拆遷戶無理抬高補償標準，致使項目拆遷難，影響了整個項目的建設進度。
2. 為審批項目“瘦身”，使辦事效率“提速”
機關效能是機關干部思想素質、業務素質、工作作風、辦事效率的綜合反映，是投資發展環境的關鍵要素。面對嚴峻的國際國內經濟形勢，更需要加強機關效能建設，進一步優化投資發展環境。早在2008年的江西省委十二屆八次全會上，江西省委書記蘇榮就曾表示，2009年在全省鄉鎮以上各級黨政機關和有行政管理職能的單位及公共服務部門，開展以學習實踐科學發展觀為主題、以提高項目審批和建設效率為重點、以依法高效、創建最優發展環境為目標的“機關效能年”活動。基本要求是：加大行政審批改革力度，力爭使江西省項目審批在中部地區乃至全國時間最短、效率最高；推進各級行政服務中心等服務平臺及其網絡建設，最大限度地方便企業和群眾辦事；加強政風行風建設，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。與此同時，江西省委、省政府明確要求：以3個月為限，對省級行政審批事項進行集中清理，進一步減少審批項目、審批環節和審批時間，提高審批效率，提高政府工作質量。要求清理工作務必完成“三個至少縮減30%”的任務，即：保留的行政許可事項至少縮減30%、投資項目審批事項至少縮減30%、單項行政審批時間在各自承諾的時限基礎上至少縮減30%，切實達到“審批時間最短、辦事效率最高、發展環境最優”的目標。
2009年4月1日，隨著省政府第18次常務會議順利通過，江西省歷史上規模最大的一次行政審批事項清理工作圓滿結束。經過清理，省級行政許可項目精簡47.2%，省級投資項目審批事項精簡54.1%，行政審批事項的平均辦理時限縮減46.5%，大幅超過30%的預定目標。這次行政審批事項的清理，標志著江西省在提高行政效能、打造高效政府的道路上又邁出了堅實的一步。
這次清理工作的完成，帶來三個最直接的變化，一是行政審批項目的減少，將給企業更大的自，為全省經濟發展增添活力。二是行政審批項目的下放，將更加方便人民群眾辦事，減少辦事成本。三是行政審批時間的縮短，將進一步提高政府工作效率，進一步轉變政府形象。這次行政審批清理，是江西省在優化經濟發展環境方面邁出的重要一步，為促進全省經濟社會又好又快發展，實現江西省在中部崛起的新跨越奠定更加堅實的基礎。
3. 對重大產業項目實行“綠色通道”制度
為進一步優化發展環境，提高對重大產業項目服務水平，擴大內需，促進江西省經濟社會平穩較快發展，根據江西省機關效能建設領導小組《關于在全省開展機關效能年活動實施方案》（贛效能發〔2009〕1號，以下簡稱《辦法》）要求，江西省政府于2009年制定了《江西省重大產業項目綠色通道試行方案》。
方案規定，凡由省審批、核準和備案的產業項目均屬于重大產業項目，全部進入“綠色通道”，實行“綠色通道”制度。國家核準、審批和備案的重大建設項目，在辦理省建設條件審批時，也參照施行。凡屬“綠色通道”實施范圍內的重大產業項目，項目策劃、項目審批、項目運營各環節，實行統一受理制、項目代辦制、快速轉辦制、并聯審批制和辦結告知制“五項制度”。
另外，實行審批制的項目，除國家另有規定的外，把審批項目建議書和工程可研報告合并為一道程序。項目建設單位在提交工程可研報告及環評、規劃和用地預審等有關申報材料后，項目即進入“綠色通道”；實行核準制的項目，提交項目申請報告及環評、規劃和用地預審等有關申報材料，項目即進入“綠色通道”；實行備案制的項目，向省投資主管部門申報備案后，項目即進入“綠色通道”。項目建設單位申報材料，由責任審批部門實行統一受理，責任審批部門負責將有關材料分發各有關單位，建設單位不需將申報材料逐單位分送。加快建立全省統一網絡審批服務平臺，逐步實行項目申報、受理電子化。
與此同時，“綠色通道”制度還對相關部門的辦理時限提出了要求。實行審批制的項目在工程可研報告審批時，相關部門3個工作日內必須提出書面意見并蓋章確認，省投資主管部門在12個工作日內辦理可研報告批復；在建設條件審批上，項目建設涉及的相關部門或單位，由省建設行政主管部門組織進入并聯審批,最長的為5個工作日，最短的為1個工作日；在項目竣工驗收上，由項目業主組織相關部門進行綜合驗收，時限為2個工作日。
為確?！熬G色通道”各項措施落到實處，江西省將成立省重大產業項目綠色通道工作領導小組，對“綠色通道”運行工作開展執法監察和效能監察；查處干擾影響重大產業項目建設的違規違紀行為。方案要求，重大產業項目開工前審批許可事項涉及項目所在設區市政府有關工作部門，各設區市要參照省里的做法，成立相應的機構，建立協調工作機制，加強溝通，上下聯動，提高效率。
2009年11月4日召開的江西省重大產業項目綠色通道建設現場會強調，加快推進實施重大產業項目綠色通道要突出重點，全面建成重大產業項目綠色通道網上并聯審批系統。系統的規劃要堅持統一網絡、統一軟件、統一監察、統一管理和維護；系統的運行要滿足外網申請功能、內網辦理功能、辦件管理功能、電子監察功能；系統的管理要實現“三個便利”，即：便利申請人、便利經辦人、便利管理人。
2011年印發的《江西省圍繞重大項目建設和招商引資提升辦事效能和服務水平工作實施方案》，將全面推動重大產業項目審批綠色通道建設作為工作任務之一。其中提出了3點具體要求：
1.重大產業項目實行綠色通道制度。省、市重大產業項目的審批、核準和備案進入綠色通道，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”的綠色通道制度。國家核準、審批和備案的重大產業項目，辦理省、市建設條件審批時，參照施行。
一是強化服務意識，落實兩項制度。今年以來，按照中心的統一部署，環保窗口以提高辦事效率，規范政務管理為抓手。進一步規范了辦事程序，完善了辦事流程圖，做到了“九公開”。即：通過中心網絡和公示欄公開了審批事項、依據、條件、程序、承諾期限、收費標準以及所需提交的材料、工作人員職責、投訴舉報電話等，使審批程序更加清晰、權力更加透明；同時，實行了“五項辦理”制度，即：可以當時審批的即來即辦；不能當場辦理的向申辦人做出時限承諾；需要上級部門審批的，由受理窗口與上級部門聯系并負責全程辦理；對不符合條件的審批事項，書面告知申請人退辦理由，并告知其申請行政復議和提訟的權利。
二是認真落實中心《行政審批事項辦理程序及管理辦法》，規范了環境踏勘現場工作程序，聯合相關部門共同踏勘現場，增加了工作的透明度，提高了辦事效率，降低了辦事成本。同時按照提速、提質的要求，實行了審批程序公開制、限時辦結制，審批項目定期網上公開制，為企業提供了高效、快捷服務，為公眾知情權提供了最及時的服務。建立了“環保綠色通道”，對重大建設項目予以跟蹤服務。
三是認真落實“五條紀律、四不準”。今年以來，中心人員加強了對《行政許可法》、《環境影響評價法》以及中心工作紀律的學習，加強對建設項目環境管理的理性和感性的認識，提高了工作人員的政治、業務素質，處理和解決實際問題的能力。工作人員自覺做到儀容整潔、佩證上崗，不擅離職守，工作資料、用品擺放整齊，保持窗口的衛生整潔，嚴格遵守辦公秩序積極主動、熱情服務，未出現以“網絡不通、負責人不在、領導沒簽字”等借口推托搪塞辦事人，對來電、來人使用文明用語，堅持上班簽到，窗口未因工作量大、人員緊缺而出現過脫崗、遲到、早退現象。
四是落實首問責任制。窗口認真遵守“AB崗制度”和首問責任制，未因主要負責人不在等原因，出現空崗、推托搪塞等現象。在項目的辦理過程中，對建設項目經現場踏勘后，符合有關要求，申報材料齊全，當時或當天辦結申請事項。對于服務對象申報材料不全而影響審批的事項，窗口工作人員一次性明確告知需補辦的材料，服務對象補齊材料后當時辦結。及時對當天辦理或待辦的資料進行處理或登記。辦件情況當天輸入“中心”網絡。對于國家明令禁止和不符合國家、省、市有關政策規定的申請事項，由窗口工作人員審查申報材料，如能夠當場或當日認定為不予辦理的事項，當場當日，向服務對象做出明確答復并出具有關法律依據。
五是明年工作計劃
政府環保窗口是環保部門與服務對象之間相互溝通與交流的平臺。明年，我科將繼續充分利用好、發揮好這個平臺，主動接受中心和群眾監督，進一步增強便民服務意識，進一步提高項目審批的準確率、辦結率、群眾滿意率。
1、進一步加強領導，不斷提高工作人員的業務素質，審批質量和服務水平；
2、調整人員，充實窗口力量；
今年上半年，在市建委黨組正確領導下，在市政數局各相關業務處室的指導下，市建委審批辦充分發揮職能作用，統籌疫情防控與優化審批服務，既注重全力打贏疫情防控阻擊戰，又積極謀劃打好優化審批服務戰，在優化營商環境、工改等重點工作和日常審批服務工作中都取得了優異成績。
一、工作完成情況
（一）推行“四個一”辦事模式，提高審批服務水平
作為我委“一門式、一張網”綜合改革工作的牽頭處室，我辦積極協調政數局，解決市建委“一門式、一張網”綜合改革運行以來遇到的各種問題，嚴格按照我市“一門辦事、一窗受理、一網通辦、一次跑動”辦事模式要求進行標準化操作，堅決執行“受審分離”，充分利用網絡和工作電話指導服務對象報件，讓“數據多跑腿，群眾少出門”，努力實現疫情防控與審批服務“兩不誤”，確保工作“不掉線”、服務“不斷檔”。今年上半年，我委在一張網上審批共辦結2513件，比去年同期增長5%。
（二）開辟“綠色通道”，助力企業復工復產
為推動疫情期間“三早”項目、城建重點工程、房地產開發等項目早落地、早開工、早見效，市建委印發了《關于打造“綠色通道”加快建設項目開工的通知》，按照“容缺快速審批、優化項目服務、順利高效實施、確保質量安全”的原則，主動靠前服務，為項目開辟“綠色通道”，支持建設單位在一定條件下提前進場施工，幫助企業搶抓黃金施工期，提高項目建設的“加速度”。截止到目前為止，通過“綠色通道”共有21家省市重點企業項目提前30天進場施工，項目總投資額達200億，有力的推動了企業在疫情期間復工復產。
（三）多措并舉，深入推進工程建設項目審批制度改革
審批辦作為工程建設項目審批制度改革第三、第四階段的牽頭處室，積極配合市政數局做好改革各項工作。一是推進全面應用市工程建設項目審批管理系統進行在線審批。做好使用工程建設項目審批管理系統進行線上審批，杜絕線下審批、秒批等現象，重點解決審批超時、異常審批等問題。二是規范工程建設項目領域市政公用服務、中介服務。進一步完善市政公用服務企業公布的各類事項的辦理標準、辦事流程、辦理時限等，通過工程審批系統加強規范化管理，提高服務質量和效率。三是進一步梳理審批服務事項，完善配套政策。牽頭做好優化和完善審批服務事項，制定出臺工改配套政策文件。四是繼續扎實做好各項改革工作。繼續深入推進施工圖聯審、聯合踏勘、聯合報裝、聯合驗收、聯合繳費、告知承諾等改革措施，不斷優化審批流程，嚴格按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”模式推動施工許可階段和竣工驗收階段的改革工作。
（四）突出重點，持續優化辦理建筑許可指標營商環境
作為辦理建筑許可指標營商環境建設工作的牽頭處室，我辦根據第三方評估報告的內容，對辦理建筑許可指標方面營商環境的現狀、優勢、不足進行進一步梳理分析，堅持“以評促改”原則，與評估機構進一步交流合作，形成合力，打好營商環境“組合拳”，充分發揮牽頭處室作用，重點協調督促做好施工圖審查制度改革工作，探索全部或部分取消強制性施工圖審查，實行勘察設計質量承諾制；協調督促進一步推進完善現場“聯合驗收”，提升建設工程竣工聯合驗收監管效率和質量，持續優化辦理建筑許可指標營商環境；綜合協調規自局加快推進“多測合一”改革工作、電子防偽簽章系統建設、拿地及開工試點工作和加強“多規合一”信息平臺作用。
二、下步工作安排
（一）做好大廳綜合管理和規范化審批工作
認真學習貫徹落實《政務大廳績效考評細則》，做好大廳市建委工作人員的綜合管理，查找不足、完善制度、認真整改、規范管理、爭創一流。同時做好與委內各相關處室及政數局的溝通協調，對我委的審批事項依據、要件根據國家、省、市法律法規、政策文件的變化進行實時更新；
（二）做好優化營商環境工作
做好我委牽頭的優化辦理建筑許可、獲得用水用氣指標營商環境。全力協調推動施工圖審查制度改革和竣工聯合驗收的實施工作，提升辦理建筑許可指標營商環境。協調督促相關處室做好獲得用水用氣指標提升工作；按照市里統一要求，以辦理建筑許可指標為工作方向，秉持服務企業的宗旨，提升審批效率，查漏補缺，做好以高標準完成2020年的營商環境第三方評估答題填報的準備工作。
在依法辦理行政許可的前提下，充分整合審批服務工作流程，進一步壓減審批環節，縮短審批時限，提高服務效率，為全市重點企業、重點項目及村級經濟發展項目提供暢通的行政審批服務。
二、服務范圍
列入“四•二〇”工程的企業項目；涉及行政審批服務的村級經濟發展項目。
三、服務規則
（一）統一受理。服務范圍內的項目在市政務服務中心內辦理相關審批手續，由市政管辦設立的綜合服務窗口統一受理。
（二）并聯審批。服務范圍內的項目審批過程實行聯合審批。
（三）超時默許。服務范圍內的項目，有關部門未在承諾時限內參加協調會議、聯合踏勘和及時辦結，又沒有做出合理解釋和書面說明，視為部門默認許可審批事項。
四、實施步驟
(一)受理
1.項目申請人向市政務服務中心綜合服務窗口提出申請，窗口人員受理后，填寫《“綠色通道”項目服務卡》，進入全程協助辦理“綠色通道”服務程序。
2.單一部門辦理的項目，由主管部門負責組織本部門相關人員集中到現場，一次性告知辦理流程及需要準備的材料，指導、幫助申請人盡快備齊相關申報材料；申報材料完備并確認無誤后，相關窗口單位在規定時限內盡早辦結。
需要兩個以上部門辦理的項目，由政管辦牽頭進行聯審聯辦，進合審理流程。
（二）聯合審理
1.確定牽頭責任單位。按以下原則確定：
（1）基本建設類項目牽頭責任單位為發改局；
（2）技術改造類項目牽頭責任單位為經信局；
（3）房地產開發類項目牽頭責任單位為住建局；
（4）企業（公司）登記類項目牽頭責任單位為工商局；
（5）其他需要聯合審批的事項，以最后審批的單位為牽頭責任單位。
2.會審。牽頭責任單位確定后，市政管辦會同牽頭責任單位召開相關負責人會議，審議確定申請人申辦項目需具備的條件、各承辦單位的責任以及辦理時限和要求；對需要現場踏勘、專家評審論證或現場驗收的項目，確定聯合踏勘、專家評審論證或現場驗收的時間等相關事項。
3.交轉窗口單位辦理。根據會審確定的辦理單位及辦理事項，市政管辦下發《“綠色通道”項目服務卡》，交由相關窗口單位辦理。
（三）聯合辦理
1.對不需要聯合踏勘、專家評審論證或現場驗收的項目，各窗口單位按照《“綠色通道”項目服務卡》要求，根據會審確定事項，在最短時間內辦結；對不符合辦理條件的項目，要出具書面通知書告知申請人不能辦理的理由，同時抄送市政管辦。
2.對需要聯合踏勘、專家評審論證或現場驗收的項目，市政管辦會同牽頭責任單位，根據項目進展情況，組織和督導聯合踏勘、專家評審論證或現場驗收等工作，根據聯合踏勘、專家評審論證或現場驗收的結果，對符合辦理條件的項目，各承辦單位在最短時間內辦結；不符合辦理條件的項目，承辦單位要出具書面通知書告知申請人不能辦理的理由，同時抄報市政管辦。
五、工作要求
（一）要加強組織領導。實施政務服務“綠色通道”是推進行政審批制度改革的重要舉措，涉及部門多，工作落實難度大。各相關部門要高度重視，確定一名分管負責人具體負責項目審批服務工作，同時確定各審批環節（流程）負責人，明確工作職責、相關標準要求及完成時限。市政務服務中心管理辦公室要切實發揮好組織、協調作用，督導落實好各部門之間的協同推進。
（二）要強化配合聯動。各相關部門和單位要加強溝通協作、強化配合。要按照承諾時限完成各自審批工作，并保證各環節之間無間斷。審批流程內的各窗口單位要進一步優化內部審批程序，按照“能合不分、能并不串”的原則，壓茬辦理，交叉進行，確保審批過程在本部門內部順暢流轉。項目單位要確定專人，積極配合相關部門做好項目審批過程的各項準備工作，確保審批條件符合要求、審批所需資料齊全完備。
審批職能精簡化，確保審批結構得到瘦身。由于傳統審批結構存在：審批事項過多、審批環節繁瑣；前置條件重復、擅自增設；職能不集中、授權不到位，辦事群眾需窗口、部門兩頭跑等問題。為此，大審批體系：一是加大對無法定依據、不適應管理要求和有礙于科學發展等事項的清理，已減少行政許可事項58項、非行政許可事項99項。二是按照“依法整合、精簡效能、集中辦理、分權制約”的原則，推進33個審批部門的職能整合，單設行政許可科，全市承辦行政審批的科室由改革前150個減少到44個，分管領導由88名減少到35名，集中進駐事項增加至634項，占全市許可、非許可審批事項的86%；同時建立窗口首席代表授權制，窗口一審一核率達83？郾3%。三是出臺取消政府投資項目建議書審批、簡化施工許可證審批前置條件等15條簡化投資項目審批的工作意見，審批提速達30%以上。四是以審批標準化為載體，規范前置條件、申報材料、審批流程等要素，共精簡環節和前置504項。同時，根據項目類型、規模、環境等不同因素，分類優化審批流程，現政府投資項目審批用時82—152個工作日（其中部門審批時間為40個工作日，其余為中介服務等時間），鄉鎮街道工業投資項目審批用時75—162個工作日（其中部門審批時間為32—42個工作日，其余為中介服務等時間）。
審批方式立體化，確保審批效能得到提高。由于傳統審批方式存在：部門職能越位，審批設定管理不嚴，利用部門“文件”或“上級規定”變相設置審批事項；部門職能錯位，職能交叉、法律打架、互為前置等問題。為此，大審批體系：一是推行網上審批。以審批流程固化和電子化報件為基礎，建立“網上行政服務中心”，實現審批申請、受理、審核、審批、收費和發證等環節網上辦理。著手建設網上批文資料共享信息庫，可減少重復提供申報材料150件次以上，并以批文資料為線索，實現項目審批進度跟蹤、效能督查。二是推行并聯和模擬審批。推行政府投資項目集中預審、營業執照四證聯辦、施工圖聯審、聯合竣工驗收、房產四證聯辦等機制，為項目審批提效。比如通過房產四證聯辦，即并聯審批，能在90分鐘內辦結產權清晰的房產登記手續；比如針對工業項目土地報批對項目綜合審批的前置問題，推行模擬審批，破解土地審批前置對項目推進的拖延問題，節約審批時間3個月以上。三是推行三級協調服務制。即對需協調服務的事項，涉及難易程度、部門多少等因素，建立審批窗口首席代表日常協調、審批部門內部協調和市行政服務中心跨部門綜合協調的三級協調制，確保項目有人協調、有機制解決。四是推行項目代辦制。從鄉鎮（街道）和有關審批部門抽調后備干部組成代辦員隊伍，專職代辦全市重點投資項目審批程序，已累計辦結各類項目680余個，方便了企業和群眾辦事，促進了項目審批提速提效。
審批配套捆綁化，確保中介服務得到提速。由于傳統審批體系對完整的投資項目審批，涉及35個審批事項、15個中介服務環節，歷時10個月以上，其中中介服務時間占據70%左右。當前，中介服務質量和效率低下已經成為項目審批提速的“死角”。為此，大審批體系創造性地建立了中介管理服務新體制：一是中介納管。在確立我市涉及政府投資項目和企業投資項目審批的145家中介技術服務機構的基礎上，建立中介市場框架；推行從業備案、合同管理、承諾辦理、質量評定、業主評價等機制，規范運作，打造誠信體系；專門在行政服務中心設立中介服務機構辦公場所，統一公示墻、門牌、執業標準等，打造“中介服務超市”，高效服務辦事群眾。二是推行中介服務形式審查制。在中介機構嚴格按照法律法規實施中介技術行為，并對其成果作出承諾的基礎上，對水土保持方案、節能評估方案等10個審批部門的12個審批環節，實行“先批后審”的形式審查機制，將投資項目審批事項技術審查部分從行政審批體制中剝離出來，進一步簡化環節，提速增效。三是建立中介、行業主管部門捆綁考核制。即對從業主委托中介機構開始，直至審批部門作出審批決定的全過程打包考核，不區分中介機構技術服務和審批部門正式審批的行為，此舉有效促進行業主管部門對中介機構的管理，明確審批提速的責任邊界。四是建立以中介三級評價為基礎，中介綜合信用等級管理為目標的中介管理長效機制。
